抓黨建促脫貧攻堅情況考察報告

5月21日至24日，市委組織部考察組赴貴州省六盤水市和安順市開展抓黨建促脫貧學習考察，解放了思想，取到了真經，激發了干勁，為我市加強基層黨建工作提供了參考和借鑒。

一、兩地抓黨建促脫貧的工作經驗

1．娘娘山農業園區的探索：組建聯村黨委，加強統籌協調，破解資源分散、小打小鬧、各自為陣等發展難題。盤州市（六盤水縣級市）普古鄉依托娘娘山農業園區，整合周邊8個村組建聯村黨委，帶動1595戶村民以土地等資源入股合作社，通過保底分紅、務工收益、入股分紅，讓群眾獲得“三重收益”。六盤水市推廣娘娘山的成功經驗，針對村小村弱、無法成規模發展大產業問題，在不改變行政區劃、不改變隸屬關系、不改變黨組織設置的前提下，按照“力量聯強、工作聯抓、資源聯享、產業聯動”的思路，將地域相鄰、產業相近、資源互補的村聯合起來，組建了72個扶貧型的聯村黨委，覆蓋全市44個鄉鎮、304個村、186個非公企業、303個專業合作社、76萬群眾。聯村黨委由包村的鄉鎮干部、各村黨組織書記組成，以聯席會議為主要議事形式，對涉及區域內的重大事項、重大項目、民生問題進行協商決策，參與聯村黨委范圍內的發展要素統籌、產業布局謀劃，協調產業發展中出現的矛盾糾紛。目前，72個聯村黨委已帶動261個空殼村脫殼、3.7萬人脫貧。

2．六枝特區的創新：公開招聘事業單位工作人員到村任文書，破解村干部難選難留、素質不高、活力不足等難題。六盤水市六枝特區多年來先后公開招聘141名事業單位工作人員到村任文書。招聘工作經市級審批，由區組織人事部門組織實施，編制從鄉鎮（街道）事業單位空編中調劑解決，主要面向在黔就讀的全日制普通高校本科及以上學歷畢業生招聘。招聘的村文書吃住在村，一年一述職，一年一考核，對考核不勝任的及時解聘，對服務滿兩年、考核合格的續訂聘用合同，工資全額納入財政預算。2015年以來，六盤水市大力推廣六枝特區的成功經驗，各縣（區）共用事業編制招聘526名大學生到村任文書，進一步改善了村干部結構，提高了村干部素質，增強了村干部活力。

3．盤州市的模式：探索“211”集團化幫扶模式，破解農村發展缺資金、平臺公司缺實體、金融機構缺項目等難題。盤州市注重整合一切資源要素，實施“211”集團幫扶模式，即1家金融機構和1家平臺公司整合不低于1億元資金幫扶1個鄉鎮實施項目、發展產業。由平臺公司、金融機構按項目融資政策規定包裝項目，發揮平臺公司資源、資產、資金和本土優勢，廣泛爭資、引資開展公共服務項目建設；引導群眾把土地資源、閑散資金入股到經營性投資項目，讓資源變資產、資金變股金。目前，盤州市共明確21家國有企業、9個金融機構幫扶鄉鎮，將企業社會責任轉化為脫貧攻堅擔當，實現了優質資源向農村聚集。

4．水城縣的保障：縣級統籌解決村（居）干部養老補助，破解村（居）干部老無所養、離無所補、隊伍不穩等難題。六盤水市水城縣縣級統籌為村（居）干部解決養老補助，由縣財政和村（居）干部個人共同繳納，個人每月按繳費基數的6%繳納，財政按9%繳納，由縣財政統一管理。養老補助參加人員退休年齡為男滿60周歲、女滿55周歲，辦理退休手續即可按月領取補助金。2016年、2017年，水城縣財政分別為村（居）干部繳納養老補助金534萬元、554萬元，且隨著繳費基數的增長逐年增加，消除了村（居）干部的后顧之憂，穩定了干部隊伍。

5．塘約村的道路：探索“村社一體、合股聯營”發展路徑，破解集體無資產、工作無抓手、村民無動力等難題。安順市平壩區塘約村開展土地承包經營權、林權、集體土地所有權、集體建設用地使用權、房屋所有權、小型水利工程產權和農村集體財產權等“七權同確”工作，通過對農村山、水、林、田、湖、房等各類資源確權認證，實現了農業資源的產權明朗化、使用集約化、流動市場化，極大地釋放了農村深化改革紅利。其中，塘約村成立了村社一體的“金土地合作社”，全村4864畝土地全部入股合作社，推行資金統一管理、干部統一使用、勞力統一配置、資源統一規劃、產品統一種植銷售、美麗鄉村統一建設、財務統一核算等，讓農民變股民，集體抱團發展，實現了村集體經濟快速脫殼，貧困戶穩定脫貧。

二對抓黨建促脫貧的啟示

1．思變、應變、改變，變革創新、破解難題是抓黨建促脫貧的鮮明特征。變則通，通則久。六盤水市以資源變資產、資金變股金、農民變股東的“三變”改革為龍頭，堅持戰略布局、前瞻思維和全局眼光，針對抓黨建促脫貧工作中的難點問題，主動思變、積極應變、創新改變，極大解放和發展了生產力，走出了浴火重生、鳳凰涅盤的新路。

2．領導、引導、督導，黨建引領、嚴督實導是抓黨建促脫貧的堅實保障。六盤水市實施抓黨建促脫貧強信心、強責任、強隊伍、強堡壘、強能力、強作風等“六強工程”的主線和核心是黨的領導。該市黨建工作氛圍十分濃厚，產業園區、交通要道、生活集聚區、田間地頭都有黨建元素，真正把黨的領導、黨的工作、黨的作用覆蓋到了方方面面。

3．統攬、統領、統籌，整合資源、集中攻堅是抓黨建促脫貧的有效方法。六盤水市以“三變”改革為統攬，以黨建工作為統領，堅持高起點、高規劃，實施全域產業、全域生態、全域旅游、全域文明“四域統籌”，全面建設統籌城鄉改革和發展先行市。在抓黨建促脫貧攻堅工作中，建立聯村黨委，推行“211”集團化幫扶模式，統籌解決村（居）干部待遇保障，統籌整合人、財、物等資源向基層一線傾斜和匯聚，為脫貧攻堅和鄉村振興凝聚了強大的合力。

4．辦實事、重實干、求實效，務實重行、擔當作為是抓黨建促脫貧的基本導向。六盤水市和安順市干部堅持思想上繃緊、時間上抓緊、落實上趕緊，人一之我十之，人十之我百之，干好每一天、干好每一月、干好每一件事。六盤水市創新招聘事業單位編制的村文書，推進村黨員群眾服務中心“十有”建設，建立村社一體、抱團發展的村級集體經濟等，都體現了實干實為、實績實效的鮮明導向。

5．辦試點、找特點、出亮點，培植典型、營造氛圍是抓黨建促脫貧的有力抓手。六盤水市和安順市敢于先行先試，積累經驗，每個縣（區）都有拿得出、叫得響的黨建工作品牌。善于發現、總結、提升工作中的經驗，充分利用圖文、視頻、演示等形式進行提煉，把試點辦成了標桿。注重加強宣傳、營造氛圍，市縣鄉村都有各類標牌、標語、公示牌等展示黨建元素。

三、對十堰抓黨建促脫貧的思考

各地各部門要認真學習借鑒六盤水市抓黨建促脫貧攻堅的的好思路、好做法，探索開展“七個一”活動，不斷加強基層黨建，全力助推脫貧攻堅。

1．開展公開招聘一批鄉鎮事業單位編制村黨組織書記試點。結合村“兩委”換屆，根據縣鄉事業單位編制空缺情況，采取公開考試和組織考察的方式，探索招聘一批懂農業、愛農村、愛農民的村級黨組織書記。

2．設立一批扶貧型聯村黨委。借鑒娘娘山農業園區的經驗，按照“力量聯強、工作聯抓、資源聯享、產業聯動”的思路，將地域相鄰、產業相近、資源互補的村聯合起來，組建扶貧型的聯村黨委，引導鄉村統籌資源、抱團發展。

3．鼓勵引導一批國有企業幫扶重點貧困鄉鎮。針對重點貧困鄉鎮資源稟賦、經濟建設和產業發展情況，按照互惠互利、合作共贏、持續發展的原則，鼓勵引導市、縣國有企業整合項目建設和產業發展資金，對口幫扶貧困鄉鎮。

4．總結推廣一批發展村級集體經濟有效模式和典型案例。借鑒塘約村“村社一體、合股聯營”發展思路，提煉總結一批發展集體經濟的模式和典型，指導各地發展壯大村級集體經濟。

5．打造一批基層黨建特色亮點工作。按照“縣有品牌、鄉有特色、村有亮點”的要求，每個縣（市、區）打造2個以上全省有影響、全市創一流、對外可推介的基層黨建品牌；縣級督辦指導每個鄉鎮至少探索形成1個以上的基層黨建特色工作。

6．表彰宣傳一批基層黨建先進典型。扎實開展優秀共產黨員、優秀黨務工作者和先進基層黨組織評選表彰活動。深入挖掘“兩優一先”先進事跡，利用互聯網和各類媒體廣泛開展宣傳活動。加強基層典型的引導和培植，培育扶持一批在全國、全省有影響的基層黨組織和黨員大V網紅。

7．營造一種大抓黨建、抓大黨建的濃厚政治氛圍。通過宣傳欄、標語標牌等形式，在公路沿線、城區干道、車站、碼頭、商場、廣場等人流集中地大力宣傳新時代黨建思想，全面營造濃厚黨建氛圍。