國(guó)有企業(yè)黨建工作推進(jìn)會(huì)經(jīng)驗(yàn)交流理論文章

2021年是建黨100周年，是黨中央“兩個(gè)百年”宏偉目標(biāo)的第一個(gè)百年之期，是向第二個(gè)百年目標(biāo)邁進(jìn)的開(kāi)局之年，是“十四五”規(guī)劃全面實(shí)施的開(kāi)局之年。2021年也是集團(tuán)公司黨委貫徹落實(shí)黨的十九屆五中精神、貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)公司高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之年。公司各級(jí)黨組織必須擔(dān)當(dāng)使命，動(dòng)員廣大黨員和職工圍繞中心求真務(wù)實(shí)，推動(dòng)各項(xiàng)工作全面提質(zhì)增效。

2021年集團(tuán)公司黨建工作總體目標(biāo)：以黨的十九大精神、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨的十九屆五中全會(huì)、2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，直面經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，以新理念引領(lǐng)集團(tuán)新發(fā)展，以新姿態(tài)謀求黨委新作為。把黨委工作的切入點(diǎn)放在抓好黨建、建強(qiáng)堡壘、改革創(chuàng)新、建設(shè)隊(duì)伍上；把黨委工作的著力點(diǎn)放在安全生產(chǎn)、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)、聚焦改革、樹(shù)立品牌上；把黨委工作的落腳點(diǎn)放在以黨建保集團(tuán)安全經(jīng)營(yíng)，以黨建促集團(tuán)可持續(xù)發(fā)展，以黨建樹(shù)服務(wù)一線員工理念。確保集團(tuán)黨建工作上臺(tái)階，集團(tuán)各項(xiàng)業(yè)務(wù)上水平。全面貫徹落實(shí)新時(shí)代國(guó)企發(fā)展黨的建設(shè)總要求，圍繞推動(dòng)公司高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)黨的建設(shè)，發(fā)揮黨的政治核心作用，推動(dòng)黨建工作科學(xué)化水平全面提升，積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，以出色工作成績(jī)向黨的100歲生日獻(xiàn)禮！為實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開(kāi)局提供堅(jiān)強(qiáng)保證！

國(guó)有企業(yè)黨員干部應(yīng)自覺(jué)做到“五要”

2020年7月，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)企業(yè)家座談會(huì)并發(fā)表重要講話，就保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力、弘揚(yáng)企業(yè)家精神，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)龍頭作用，帶動(dòng)上下游企業(yè)共渡難關(guān)等提出明確要求，為廣大市場(chǎng)主體攻堅(jiān)克難、實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展注入強(qiáng)大信心和動(dòng)力，國(guó)資國(guó)企黨員干部要將習(xí)近平總書(shū)記講話精神落到實(shí)處，就是要自覺(jué)提高站位、主動(dòng)對(duì)標(biāo)對(duì)表，著重做到“五要”。

一、腦中要會(huì)想事

思想是行為的先導(dǎo)。國(guó)資國(guó)企黨員干部要在工作生活中，通過(guò)不斷地學(xué)習(xí)、思考和總結(jié)，提升政治理論水平和理性思維能力。

一是要想堅(jiān)定理想信念的事

政治上的堅(jiān)定，來(lái)自理論上的清醒。劉少奇同志在《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》中指出：“如果我們不能掌握馬克思列寧主義的理論武器，我們就不能正確地認(rèn)識(shí)和處理在革命斗爭(zhēng)中所遇到的各種問(wèn)題，就會(huì)有迷失方向、背離無(wú)產(chǎn)階段革命立場(chǎng)的危險(xiǎn)。”國(guó)資國(guó)企黨員干部要堅(jiān)定理想信念，就是要堅(jiān)持讀原著、學(xué)原文、悟原理，自覺(jué)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。始終涵養(yǎng)對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)的政治品格，做政治上的明白人、老實(shí)人。

二是要想理清工作思路的事

國(guó)資國(guó)企黨員干部工作繁重、責(zé)任重大，要擺布好工作，必須要厘清思路，有輕有重、有章有法，在工作中增強(qiáng)統(tǒng)籌本領(lǐng)和全局眼光，既能站在全局的高度，統(tǒng)籌謀劃各項(xiàng)工作，又能將上級(jí)的要求與自身的實(shí)際有機(jī)結(jié)合，無(wú)論什么崗位，處于什么環(huán)境，多為成功想辦法，少為失敗找理由。特別面對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外的復(fù)雜形勢(shì)，既要千方百計(jì)穩(wěn)定自身增長(zhǎng)，全力實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)任務(wù)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮支撐作用，更要積極適應(yīng)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略帶來(lái)的深刻變化，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)與各類所有制企業(yè)業(yè)務(wù)協(xié)同，帶動(dòng)上下游各類企業(yè)融合發(fā)展、共贏發(fā)展。

三是要想樹(shù)牢法紀(jì)意識(shí)的事

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要光明磊落同企業(yè)交往，了解企業(yè)家所思所想、所困所惑，涉企政策制定要多聽(tīng)企業(yè)家意見(jiàn)和建議，同時(shí)要堅(jiān)決防止權(quán)錢(qián)交易、商業(yè)賄賂等問(wèn)題損害政商關(guān)系和營(yíng)商環(huán)境。這就要求國(guó)資國(guó)企黨員干部妥善處理親清政商關(guān)系，牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，強(qiáng)化廉潔意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、底線意識(shí)，保持健康向上的工作和生活方式，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，始終慎始慎微慎獨(dú)，自覺(jué)把紀(jì)律挺在前面，始終做到心中有戒、心存敬畏，始終保持拒腐蝕、永不沾的政治本色，始終做到老老實(shí)實(shí)做人，干干凈凈做事。

二、肩上要能擔(dān)事

習(xí)近平總書(shū)記指出：“干部就是要有擔(dān)當(dāng)，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才會(huì)有多大成就。不能只想當(dāng)官不想干事，只想攬權(quán)不想擔(dān)責(zé)，只想出彩不想出力”。

一是要為國(guó)擔(dān)當(dāng)、為國(guó)分憂

國(guó)資國(guó)企黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須對(duì)國(guó)家、對(duì)民族懷有崇高使命感和強(qiáng)烈責(zé)任感，把企業(yè)發(fā)展同國(guó)家繁榮、民族復(fù)興、人民幸福緊密結(jié)合在一起，主動(dòng)為國(guó)擔(dān)當(dāng)、為國(guó)分憂。比如，此次面對(duì)突如其來(lái)的新冠疫情、復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)下行的巨大挑戰(zhàn)，國(guó)資國(guó)企黨員干部帶領(lǐng)廣大干部職工迎難而上、勇挑重?fù)?dān)，用實(shí)際行動(dòng)在大戰(zhàn)大考中發(fā)揮了國(guó)有企業(yè)“頂梁柱”的作用，得到了黨中央、國(guó)務(wù)院的充分肯定和社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)。這就是國(guó)資國(guó)企為國(guó)擔(dān)當(dāng)?shù)木唧w體現(xiàn)。

二是要無(wú)私無(wú)畏、敢于擔(dān)當(dāng)

國(guó)資國(guó)企黨員干部要敢挑最重的擔(dān)子，敢啃最硬的骨頭，始終做到敢擔(dān)當(dāng)、敢負(fù)責(zé)、敢作為，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。比如，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新就要黨員干部敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展同樣需要敢為天下先的擔(dān)當(dāng)。同時(shí)，黨員干部還要敢為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，敢為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，努力營(yíng)造敢于干事創(chuàng)業(yè)、敢于改革創(chuàng)新、敢于探索實(shí)踐的良好環(huán)境，不讓改革發(fā)展的實(shí)干者吃虧，扛起頭上那片天。

三是要堅(jiān)持原則、敢于較真

國(guó)有企業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主體，國(guó)有企業(yè)黨員干部面對(duì)的誘惑和考驗(yàn)多，必須要有堅(jiān)定的立場(chǎng)，按照“平常時(shí)期能看得出來(lái)，關(guān)鍵時(shí)刻能沖得出來(lái)，危難關(guān)頭能豁得出來(lái)”的要求，面對(duì)大是大非敢于亮劍，面對(duì)矛盾敢于迎難而上，面對(duì)危機(jī)敢于挺身而出，面對(duì)失誤敢于承擔(dān)責(zé)任，面對(duì)歪風(fēng)邪氣敢于做堅(jiān)決斗爭(zhēng)，讓黨和人民放心。

三、手上要會(huì)干事

習(xí)近平總書(shū)記指出，企業(yè)家愛(ài)國(guó)有多種實(shí)現(xiàn)形式，但首要是辦好一流企業(yè)，帶領(lǐng)企業(yè)奮力拼博、力爭(zhēng)一流，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量更好、效益更高、競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)、影響力更大的發(fā)展。他還反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦”，“嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)、苦干實(shí)干”,“擼起袖子加油干”，等等。我們還常說(shuō)“喊破嗓子不如做出樣子”。這些都是要求黨員干部要積極發(fā)揮率先垂范作用，干在前列、干在實(shí)處。

一要有干事的能力。

國(guó)資國(guó)企黨員干部既要政治過(guò)硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)。要在想作為、敢作為、善作為及謀發(fā)展、破難題、出成績(jī)上下苦功夫，始終保持干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。當(dāng)前，我們要聚焦國(guó)企改革三年行動(dòng)方案的落實(shí)落地上下功夫，在支持、組織、實(shí)施改革上更加自覺(jué)，真正做改革的促進(jìn)派、實(shí)干家，堅(jiān)決防止走過(guò)場(chǎng)、一陣風(fēng)，絕不能有權(quán)就任性，更不能用手上的權(quán)力謀取自己的利益，要自覺(jué)在求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干中培養(yǎng)干事創(chuàng)業(yè)的真本領(lǐng)。

二要有久久為功的定力。

這就要求國(guó)資國(guó)企黨員干部胸中要時(shí)刻有發(fā)展的大局，有強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，謀發(fā)展之事、想發(fā)展之計(jì)、做發(fā)展之功、抓發(fā)展之果，要發(fā)揚(yáng)釘釘子的精神，在落實(shí)落地上下功夫。要有敬業(yè)精神、奉獻(xiàn)精神，把全部的心思、精力都投入到事業(yè)中，做到為“大我”棄“小我”、為事業(yè)而忘我，力爭(zhēng)精益求精、追求極致。對(duì)上級(jí)部署和符合人民愿望的工作，以“咬定青山不放松”的韌勁，千方百計(jì)努力抓實(shí)抓好，一步一步推進(jìn)，一點(diǎn)一點(diǎn)落實(shí)，直到抓出成效，使各項(xiàng)工作既為一域爭(zhēng)光、又為全局添彩。

三要有“成功路上必定有我”的境界。

進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)資國(guó)企黨員干部就是要按照黨中央描繪的宏偉藍(lán)圖，用新發(fā)展理念指導(dǎo)實(shí)踐，尊重客觀實(shí)際，扎扎實(shí)實(shí)做一些打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、增后勁的工作，不干勞民傷財(cái)?shù)氖拢桓杉惫氖隆Ｒ粡埶{(lán)圖干到底，一茬接著一茬干，要接好接力棒，也要交好接力棒。比如，企業(yè)對(duì)創(chuàng)新的重要性早已形成共識(shí)，但創(chuàng)新有投入大、風(fēng)險(xiǎn)高，且當(dāng)期效益難以顯現(xiàn)的特點(diǎn)，這就需要國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部有干事創(chuàng)業(yè)的胸懷和境界。

四、胸中要能容事

習(xí)近平總書(shū)記指出，要依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗，營(yíng)造激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。這就要求國(guó)資國(guó)企黨員干部有容人、容事、容言的雅量。

要能容人。“人之才行，自昔罕全。茍有所長(zhǎng)，必有所短。若錄長(zhǎng)補(bǔ)短，則天下無(wú)不用之人；責(zé)短舍長(zhǎng)，則天下無(wú)不舍之士”。國(guó)資國(guó)企黨員干部應(yīng)“志當(dāng)存高遠(yuǎn)”，有“先天下之憂而憂，后天下之樂(lè)而樂(lè)”的胸懷，開(kāi)展工作不憂不懼、光明磊落，不摻雜私人感情，愿為人搭梯。有寬以待人、不計(jì)恩怨的雅量，有相互尊重、相互支持的氣度。特別是“一把手”,要心胸坦蕩、從善如流、推功攬過(guò)，在諒解、支持、友誼中贏得人心。

要能容事。國(guó)資國(guó)企黨員干部在生活和工作中難免會(huì)遇到磕磕碰碰的事，要以大局為重、以事業(yè)為重，站得高、看得遠(yuǎn)、想得全。要處處倡導(dǎo)和諧共事、相互體諒、相互補(bǔ)臺(tái)行為，處處以事業(yè)為重，以大局為要，始終把心思、精力放在干事創(chuàng)業(yè)上。只要有利于發(fā)展大局的事，就要全力支持。

要能容言。國(guó)資國(guó)企黨員干部既要有容人容事之雅量，還要有聞過(guò)則喜的胸襟。在工作失誤時(shí)，不但要接受上級(jí)的批評(píng)、同事的提醒，還要容得下群眾的指責(zé)。在工作理念、工作方法與別人不一致時(shí)，要客觀分析，納百家之言，集八方之策。在遭受誤解、被人猜忌時(shí)，要以“心底無(wú)私天地寬”的氣度面對(duì)一切。

五、肚里要能爛事

所謂肚里要爛事，就是不斷強(qiáng)化保密意識(shí)，恪守黨和國(guó)家秘密和企業(yè)的商業(yè)秘密。凡是不能說(shuō)的，寧可爛在肚里也不能隨意向外透露。

強(qiáng)化保密意識(shí)。國(guó)家秘密是國(guó)家重要的戰(zhàn)略資源，無(wú)論是戰(zhàn)爭(zhēng)年代還是和平時(shí)期，都直接關(guān)系國(guó)家安全和利益。毛澤東同志強(qiáng)調(diào)“保守機(jī)密，九分半不行，九分九也不行，非十分不可”。新的形勢(shì)下，科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，社會(huì)交往增多，保密難度增大，在任何時(shí)候、任何情況下都要牢固樹(shù)立保密就是保企業(yè)，保密就是保發(fā)展的意識(shí)。

自覺(jué)遵守保密規(guī)定。保守國(guó)家秘密是每一個(gè)公民的神圣義務(wù)，更是各級(jí)國(guó)資國(guó)企黨員干部的重大政治責(zé)任。國(guó)資國(guó)企黨員干部要牢固樹(shù)立國(guó)家總體安全觀，自覺(jué)接受保密監(jiān)督，模范遵守保密法律、法規(guī)，嚴(yán)格按保密規(guī)定行事。

恪守各種秘密。戰(zhàn)爭(zhēng)年代，無(wú)數(shù)革命先烈為了革命勝利，用生命保守秘密事例不勝枚數(shù)。當(dāng)前，雖是和平年代，但西方敵對(duì)勢(shì)力仍然亡我之心不死，保密工作形勢(shì)更加嚴(yán)峻復(fù)雜。當(dāng)前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)復(fù)雜多變，以盜竊、利誘、脅迫或者其他不正當(dāng)手段獲取商業(yè)秘密的行為屢見(jiàn)不鮮，嚴(yán)重影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)，甚至給企業(yè)造成重大損失。國(guó)資國(guó)企黨員干部長(zhǎng)期在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線工作，知悉的黨和國(guó)家及企業(yè)商業(yè)秘密較多，是敵特分子、不法分子和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象的重點(diǎn)攻關(guān)對(duì)象，要始終繃緊保密這根弦，視秘密如生命，切實(shí)做到警鐘長(zhǎng)鳴，始終做到不該講的不講，不該聽(tīng)的不聽(tīng)，不該看的不看。

發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)作用，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的思考與對(duì)策

黨的十九屆四中全會(huì)提出《堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。《決定》明確指出堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制。與此同時(shí)，《決定》提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本。深化國(guó)有企業(yè)改革，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)有企業(yè)努力踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，將全面從嚴(yán)治黨和反腐敗方略落實(shí)到企業(yè)改革發(fā)展的各個(gè)方面，現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)一步完善，國(guó)有經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益得到進(jìn)一步提升。堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)作用，完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)督體系，不斷推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。

一、國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展需要監(jiān)督體系進(jìn)一步完善

國(guó)有企業(yè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)支柱。黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，要求我們切實(shí)把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展。

歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的歷史也是不斷與腐敗和低效做斗爭(zhēng)的歷史。國(guó)有企業(yè)的改革進(jìn)程是從上世紀(jì)XX年代“擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)”開(kāi)始的，其間經(jīng)歷了承包制改革，到上世紀(jì)XX年代現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)改革，進(jìn)入新世紀(jì)，又先后推進(jìn)了公司化改革和建設(shè)規(guī)范董事會(huì)試點(diǎn)改革，當(dāng)前正進(jìn)入深化混合所有制改革的新階段。這是國(guó)有企業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的曲折坎坷之路。可以說(shuō)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革一直是伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立而層層推進(jìn)的。在這一進(jìn)程中，原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)致的行政壟斷一定程度催生了行政權(quán)力租金，國(guó)有企業(yè)作為政府行政部門(mén)的附屬也成為重要的設(shè)租尋租場(chǎng)所，這不僅導(dǎo)致了國(guó)有企業(yè)尋租和腐敗的蔓延，還使得整個(gè)社會(huì)資源配置低效率。

國(guó)有企業(yè)改革的重要目標(biāo)就是要堵塞體制機(jī)制上的縫隙和漏洞，防范尋租和腐敗，減少甚至杜絕低效無(wú)效經(jīng)營(yíng)行為對(duì)國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力造成的傷害，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)制度，形成推動(dòng)國(guó)有企業(yè)不斷發(fā)展的新機(jī)制。在改革之初的較長(zhǎng)一段時(shí)間里，國(guó)有企業(yè)未能有效建立起現(xiàn)代公司治理機(jī)制，加之黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化、邊緣化，黨內(nèi)監(jiān)督軟約束，監(jiān)督深度和力度嚴(yán)重不足，監(jiān)督體系作用發(fā)揮有限。國(guó)有企業(yè)濫用權(quán)力和侵犯國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的情況屢見(jiàn)不鮮，其運(yùn)行效率也十分低下。一些國(guó)有企業(yè)內(nèi)部人控制嚴(yán)重，缺乏資產(chǎn)運(yùn)行閉環(huán)管理，缺失結(jié)果評(píng)價(jià)和投資經(jīng)營(yíng)責(zé)任追究機(jī)制，導(dǎo)致腐敗問(wèn)題常發(fā)不斷；還有一些國(guó)有企業(yè)安于現(xiàn)狀，或是大而不強(qiáng)不優(yōu)，或是強(qiáng)而不大不優(yōu)，改革發(fā)展動(dòng)力嚴(yán)重不足，未能有效發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的影響力和帶動(dòng)力。

因此，圍繞建設(shè)世界一流企業(yè)目標(biāo)，提升國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展，我們?cè)诮ㄔO(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度的同時(shí)，迫切需要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)督體系。

二、新時(shí)期國(guó)有企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督作用發(fā)揮更加規(guī)范有力

黨的十八大以來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展進(jìn)入新的歷史時(shí)期。全面加強(qiáng)黨的建設(shè)及全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)要求在國(guó)有企業(yè)沒(méi)有例外，黨的建設(shè)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理聯(lián)系緊密，黨內(nèi)監(jiān)督亦如此。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是黨對(duì)國(guó)有企業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求，也是我國(guó)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督體系重要特征。黨內(nèi)監(jiān)督已經(jīng)成為推動(dòng)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督體系完善的主導(dǎo)力量，有效規(guī)范國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的權(quán)力運(yùn)行，為國(guó)有企業(yè)改革和健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)監(jiān)督保障。

這期間，黨中央先后修訂和頒布了一系列全面從嚴(yán)治黨的相關(guān)制度，黨內(nèi)監(jiān)督體系進(jìn)一步完善，監(jiān)督力量和監(jiān)督力度都得到了大幅度加強(qiáng)。例如，黨的十八屆六中全會(huì)修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》進(jìn)一步規(guī)范了黨內(nèi)監(jiān)督工作。黨內(nèi)監(jiān)督第一位的是黨委（黨組）的監(jiān)督，是全面監(jiān)督。黨的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)則要協(xié)助黨委（黨組）推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)構(gòu)，是專責(zé)監(jiān)督。此外，黨內(nèi)監(jiān)督體系還包括黨的工作部門(mén)職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督既包含了對(duì)上級(jí)對(duì)下級(jí)的組織監(jiān)督，也包含了同級(jí)相互監(jiān)督和下級(jí)對(duì)上級(jí)的民主監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容涵蓋監(jiān)督對(duì)象的政治方向、理想信念、遵規(guī)守紀(jì)、選人用人、廉潔自律、責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)确椒矫婷妫瑥?qiáng)調(diào)把紀(jì)律挺在前面，精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”懲治和預(yù)防腐敗，推動(dòng)落實(shí)有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。新發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》也進(jìn)一步明確了國(guó)有企業(yè)基層黨組織黨內(nèi)監(jiān)督的職責(zé)要求和監(jiān)督內(nèi)容。強(qiáng)調(diào)要落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，強(qiáng)化政治監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)黨的理論和路線方針政策及重大決策部署貫徹落實(shí)的監(jiān)督檢查。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神。強(qiáng)化日常管理和監(jiān)督,充分發(fā)揮內(nèi)設(shè)紀(jì)檢組織、黨委工作機(jī)構(gòu)、基層黨組織和黨員的監(jiān)督作用。加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行、企業(yè)關(guān)鍵崗位、重要人員特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的重點(diǎn)部門(mén)和單位的監(jiān)督，突出“三重一大”決策、工程招投標(biāo)、改制重組、產(chǎn)權(quán)變更和交易等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處侵吞揮霍國(guó)有資產(chǎn)、利益輸送等違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。

黨的十八大以來(lái)，隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的逐步深入，國(guó)有企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督體系更加完善、工作更加規(guī)范、紀(jì)法銜接更加順暢，紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督層層深入，監(jiān)督力度不斷加大。司職專責(zé)監(jiān)督的各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就查處了一批國(guó)企黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的失職失責(zé)和腐敗問(wèn)題，有的還移送司法處理，震懾作用十分明顯。據(jù)中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)報(bào)道，20XX年前三季度，中管企業(yè)黨紀(jì)政務(wù)處分XXXX人次，一些中央企業(yè)集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)還與地方紀(jì)委監(jiān)委建立協(xié)同執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)制，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。

可見(jiàn)，新時(shí)期國(guó)有企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督更加明確規(guī)范，監(jiān)督的廣度、深度和力度都得到前所未有的提升，對(duì)規(guī)范國(guó)有企業(yè)權(quán)力運(yùn)用和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)發(fā)揮了極大的促進(jìn)作用。

三、深化混合所有制改革有利于國(guó)有企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)作用發(fā)揮

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨建工作會(huì)上強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。黨的十八大以來(lái)，國(guó)有企業(yè)在全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的同時(shí)，也在加快推進(jìn)混合所有制改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。黨的十九屆四中全會(huì)指出：國(guó)有資本、集體資本、非公資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力。

國(guó)有企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督不僅要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的監(jiān)督，更要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)黨的理論方針政策，推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展情況的監(jiān)督。深化國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革是黨中央對(duì)國(guó)有企業(yè)的重大決策部署，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。從監(jiān)督機(jī)制完善的角度看，通過(guò)深化混合所有制改革，優(yōu)化國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，引入非公資本，特別是職工持股，在資本層面形成國(guó)有企業(yè)不同利益主體的相互制衡，發(fā)揮物質(zhì)利益原則作用，有利于強(qiáng)化各方出資人對(duì)企業(yè)的監(jiān)督動(dòng)力，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，不斷推進(jìn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控體系和內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。使國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制的建立，這也有利于激發(fā)黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)作用發(fā)揮的原生動(dòng)力。

與此同時(shí)，推進(jìn)混合所有制改革要求在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部建立市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，健全完善經(jīng)理層任期制和契約化管理，改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制，推進(jìn)骨干員工持股制度，充分調(diào)動(dòng)干部職工積極性，激發(fā)國(guó)有企業(yè)發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力。這從強(qiáng)化監(jiān)督角度看，是“堵與疏”的結(jié)合，為國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和業(yè)務(wù)骨干建立正常的利益獲取機(jī)制，黨內(nèi)監(jiān)督應(yīng)該支持和保護(hù)企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制作用發(fā)揮，壓減權(quán)力設(shè)租尋租的空間和堵住腐敗獲利的漏洞，疏通以企業(yè)發(fā)展為前提的正當(dāng)利益獲取機(jī)制。使杜絕貪腐，勇于創(chuàng)新，擔(dān)當(dāng)作為，推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展成為管理團(tuán)隊(duì)、骨干人員以及利益相關(guān)方的群體意識(shí)，并不斷得以強(qiáng)化。這樣，約束和激勵(lì)雙管齊下，有利于在國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步形成不想腐的制度基礎(chǔ)。

因此，深化混合所有制改革，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，把嚴(yán)格監(jiān)督與信任激勵(lì)有效結(jié)合起來(lái)，有利于發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)作用，夯實(shí)不敢腐、不能腐、不想腐的制度體系，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督體系作用的有效發(fā)揮。

四、發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)作用有利于保障現(xiàn)代企業(yè)制度穩(wěn)健運(yùn)行

我們必須看到，國(guó)有企業(yè)監(jiān)督體系的完善和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立也絕不是一混就靈。現(xiàn)實(shí)中，一些混合所有制企業(yè)雖然形成了相應(yīng)的制度體系，但執(zhí)行不到位，監(jiān)督不力，其運(yùn)行機(jī)制沒(méi)有大的變化，腐敗和低效問(wèn)題并不鮮見(jiàn)。因此，國(guó)有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革后，其現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)需要黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)揮監(jiān)督主導(dǎo)作用，不斷推進(jìn)監(jiān)督體系建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)制度的監(jiān)督，完善公司治理，促進(jìn)機(jī)制轉(zhuǎn)換。只有黨內(nèi)監(jiān)督堅(jiān)強(qiáng)有力，才能使得現(xiàn)代企業(yè)制度約束剛性更強(qiáng)，其運(yùn)行機(jī)制作用才能更加有效。

另一方面，國(guó)有企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)作用的發(fā)揮，也決不能撇開(kāi)企業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律。黨內(nèi)監(jiān)督要與現(xiàn)代企業(yè)制度中的監(jiān)督、約束、激勵(lì)機(jī)制相互配合、相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)作用對(duì)企業(yè)治理效能的有效轉(zhuǎn)化，從而推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展。黨內(nèi)監(jiān)督要充分尊重企業(yè)運(yùn)行的基本市場(chǎng)規(guī)律，尊重社會(huì)主義物質(zhì)利益原則，要利用好現(xiàn)代企業(yè)制度中法人治理結(jié)構(gòu)、監(jiān)督制約體系、激勵(lì)約束機(jī)制，有效運(yùn)用企業(yè)監(jiān)事會(huì)、審計(jì)、法律、財(cái)務(wù)等監(jiān)督力量，發(fā)揮職工群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效能，從而使黨內(nèi)監(jiān)督在國(guó)有企業(yè)落實(shí)落地，切實(shí)發(fā)揮推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展的監(jiān)督主導(dǎo)作用。

這樣，黨內(nèi)監(jiān)督與現(xiàn)代企業(yè)制度的法人治理實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，既不缺位，也不越位，帶動(dòng)企業(yè)找問(wèn)題、查漏洞，完善制度、促進(jìn)改革、推動(dòng)工作，讓黨內(nèi)監(jiān)督的影響力深入國(guó)有企業(yè)運(yùn)行的各個(gè)方面，使黨內(nèi)監(jiān)督成為保障國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度穩(wěn)健運(yùn)行、促進(jìn)國(guó)有企業(yè)完善發(fā)展的重要支撐，為國(guó)有企業(yè)不斷改革創(chuàng)新，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)創(chuàng)造良好的監(jiān)督治理環(huán)境。

積極推進(jìn)“走出去”國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系建設(shè)

加強(qiáng)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、防范化解境外業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是“走出去”國(guó)有企業(yè)面臨的長(zhǎng)期任務(wù)與艱巨挑戰(zhàn)。充分發(fā)揮黨組織全面監(jiān)督作用、增強(qiáng)企業(yè)各監(jiān)督主體合力、不斷提升境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督水平是“走出去”國(guó)有企業(yè)需要研究的重要課題。本文對(duì)“走出去”國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系構(gòu)建背景及其意義進(jìn)行了分析，從加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、抓好“四個(gè)協(xié)同”、處理好“四個(gè)關(guān)系”等方面提出了“走出去”國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系構(gòu)建的一些初步思考，希望為境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作提供有益借鑒。

一、“走出去”國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系構(gòu)建背景與意義

國(guó)有企業(yè)尤其是中央企業(yè)在落實(shí)“一帶一路”倡議和“走出去”戰(zhàn)略中發(fā)揮著國(guó)家隊(duì)、主力軍作用。加強(qiáng)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，防范境外業(yè)務(wù)重大風(fēng)險(xiǎn)是“走出去”國(guó)有企業(yè)面臨的長(zhǎng)期任務(wù)與艱巨挑戰(zhàn)。國(guó)有企業(yè)尤其是中央企業(yè)在落實(shí)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略中積極探索境外業(yè)務(wù)監(jiān)督模式，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但境外業(yè)務(wù)監(jiān)管失位缺位現(xiàn)象仍然存在，境外國(guó)有資產(chǎn)流失情況仍然時(shí)有發(fā)生。有的忽視國(guó)有企業(yè)的本質(zhì)屬性，黨組織日常監(jiān)督與保證促進(jìn)作用發(fā)揮不力；有的監(jiān)督主體“五龍治水”各自為政，多頭監(jiān)管重復(fù)檢查現(xiàn)象嚴(yán)重，監(jiān)督成本居高不下，境外單位不堪重負(fù)；有的簡(jiǎn)單照抄照搬國(guó)內(nèi)或境外監(jiān)督模式，違背內(nèi)外有別原則，制度機(jī)制上缺乏創(chuàng)新，導(dǎo)致水土不服；有的監(jiān)督工作缺乏嚴(yán)肅性、專業(yè)性與規(guī)范性，監(jiān)督的深度與廣度不夠，監(jiān)督能力水平不適應(yīng)國(guó)際業(yè)務(wù)發(fā)展需要，監(jiān)督質(zhì)量效果不理想。

黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)要求在更大范圍內(nèi)整合運(yùn)用監(jiān)督力量，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與其他各類監(jiān)督的貫通融合、協(xié)調(diào)協(xié)同。中央關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)也提出要整合出資人監(jiān)管、外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督和審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量，建立監(jiān)督工作會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌，創(chuàng)新方式，共享資源，減少重復(fù)檢查，提高監(jiān)督效能。在全面從嚴(yán)治黨向基層延伸向縱深發(fā)展的新形勢(shì)下，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)營(yíng)環(huán)境，構(gòu)建既符合國(guó)資監(jiān)管要求又適應(yīng)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的監(jiān)督體系，充分發(fā)揮各監(jiān)督主體協(xié)同效應(yīng)與監(jiān)督合力，實(shí)現(xiàn)從有形監(jiān)督到有效監(jiān)督的根本轉(zhuǎn)變，對(duì)于加強(qiáng)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、維護(hù)境外國(guó)有資產(chǎn)安全具有重要意義。

推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸向縱深發(fā)展的需要。

建立健全國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系，促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨與境外業(yè)務(wù)監(jiān)管有機(jī)結(jié)合有效融合，有利于落實(shí)和強(qiáng)化“走出去”國(guó)有企業(yè)監(jiān)督體系的政治監(jiān)督功能，通過(guò)黨組織全面監(jiān)督引領(lǐng)和促進(jìn)企業(yè)內(nèi)控監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)境外單位主要業(yè)務(wù)、重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵少數(shù)的監(jiān)督，規(guī)范境外業(yè)務(wù)權(quán)力運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)更大范圍更高水平的全面監(jiān)督，確保全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治企在境外單位落實(shí)落地。

促進(jìn)國(guó)有企業(yè)全面深化改革和治理體系治理能力現(xiàn)代化的需要。

大監(jiān)督體系構(gòu)建涉及治理架構(gòu)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、資源配置及運(yùn)行機(jī)制調(diào)整等方面，是企業(yè)頂層設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容，也是企業(yè)內(nèi)控環(huán)境的重要基礎(chǔ)。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部運(yùn)行環(huán)境，“走出去”國(guó)有企業(yè)必須從理念轉(zhuǎn)換、體系再造、制度創(chuàng)新、機(jī)制優(yōu)化等方面入手，加強(qiáng)監(jiān)督體系重構(gòu)整合，將同質(zhì)化的職能拉通管理，盡可能降低內(nèi)部溝通成本，通過(guò)現(xiàn)有職能的有效整合，圍繞境外業(yè)務(wù)運(yùn)行管理中的體制性障礙、機(jī)制性梗阻及管理短板，倒逼國(guó)企改革，優(yōu)化內(nèi)控環(huán)境，推動(dòng)構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的境外業(yè)務(wù)監(jiān)管體系，不斷探索和持續(xù)完善中國(guó)特色的“走出去”國(guó)有企業(yè)制度體系，推進(jìn)“走出去”國(guó)有企業(yè)治理體系治理能力現(xiàn)代化，將大監(jiān)督制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

提高境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管水平防范境外業(yè)務(wù)重大風(fēng)險(xiǎn)的需要。

問(wèn)題導(dǎo)向與風(fēng)險(xiǎn)防控是境外業(yè)務(wù)監(jiān)管必須遵循的基本原則和價(jià)值體現(xiàn)。近年來(lái)，全球動(dòng)蕩源與風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)顯著增多且不斷疊加，“黑天鵝”與“灰犀牛”事件頻發(fā)，外部不確定性明顯加大，境外業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理形勢(shì)極為嚴(yán)峻。構(gòu)建既符合國(guó)資監(jiān)管要求又適應(yīng)境外業(yè)務(wù)監(jiān)管特點(diǎn)的大監(jiān)督體系，通過(guò)各監(jiān)督主體的協(xié)同聯(lián)動(dòng)與更大范圍更高質(zhì)量的全面監(jiān)督，有利于及時(shí)和充分識(shí)別境外業(yè)務(wù)主要風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)重大風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不斷完善，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任落實(shí)，并通過(guò)建章建制堵塞管理漏洞，推動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，確保境外業(yè)務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。

二、優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)“走出去”國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

黨的十九大明確，要“構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”。國(guó)有企業(yè)的本質(zhì)屬性決定了黨組織在大監(jiān)督體系中的獨(dú)特地位與作用，這是董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層等決策及經(jīng)營(yíng)主體無(wú)法替代的。黨組織不僅是企業(yè)大監(jiān)督體系構(gòu)建的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是大監(jiān)督體系有效運(yùn)行的重要保證。因此，必須加強(qiáng)黨組織對(duì)“走出去”國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將全面從嚴(yán)治黨與境外業(yè)務(wù)監(jiān)管統(tǒng)籌謀劃，提高監(jiān)督工作的政治性與權(quán)威性，以大監(jiān)督合力確保上級(jí)重大決策部署貫徹落實(shí)。“走出去”國(guó)有企業(yè)可設(shè)立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各監(jiān)督主體參加的企業(yè)大監(jiān)督管理委員會(huì)或黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)小組，圍繞建立與境外業(yè)務(wù)發(fā)展新形勢(shì)新任務(wù)相適應(yīng)的大監(jiān)督體系目標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方監(jiān)督力量，完善協(xié)同監(jiān)督組織體系與運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建以政治監(jiān)督為統(tǒng)領(lǐng)、專責(zé)監(jiān)督為核心、職能監(jiān)督為主線、業(yè)務(wù)監(jiān)督為基礎(chǔ)、各監(jiān)督主體有機(jī)融合的大監(jiān)督格局，在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化中充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。

三、抓好“四個(gè)協(xié)同”，確保“走出去”國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系有效運(yùn)行

根據(jù)國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系建設(shè)及運(yùn)行管理實(shí)踐，筆者認(rèn)為應(yīng)在監(jiān)督計(jì)劃制定、監(jiān)督資源配置、監(jiān)督成果共享、問(wèn)題線索處置等方面抓好協(xié)同，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、分工負(fù)責(zé)、相互配合、問(wèn)題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)、協(xié)同檢查、閉環(huán)管理的企業(yè)大監(jiān)督體系運(yùn)行機(jī)制并持續(xù)完善，保證大監(jiān)督體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

一是監(jiān)督計(jì)劃制定

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向及重要性原則，通過(guò)企業(yè)大監(jiān)督管理委員會(huì)或黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗協(xié)調(diào)小組工作機(jī)制，對(duì)各監(jiān)督主體的專項(xiàng)或職能監(jiān)督計(jì)劃進(jìn)行有效整合，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與靶向思維，突出監(jiān)督檢查重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任分工，加強(qiáng)聯(lián)檢聯(lián)查，避免各監(jiān)督主體各自為政的多頭檢查與重復(fù)檢查。企業(yè)大監(jiān)督管理委員會(huì)或黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗協(xié)調(diào)小組定期對(duì)監(jiān)督檢查計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，保證監(jiān)督檢查計(jì)劃有效實(shí)施。

二是監(jiān)督資源配置

為優(yōu)化內(nèi)部監(jiān)督配置，在公司治理體系及大監(jiān)督體系構(gòu)建過(guò)程中，可統(tǒng)籌考慮紀(jì)檢、巡察、審計(jì)等專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)立與專業(yè)力量的配備，提高內(nèi)部監(jiān)督資源的互補(bǔ)性，減少監(jiān)督力量的重復(fù)與同質(zhì)化配置。在監(jiān)督檢查過(guò)程中，可整合巡視巡察、審計(jì)、紀(jì)檢等專職監(jiān)督力量以及黨群、人力資源、財(cái)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控、法律合規(guī)、績(jī)效管理等職能監(jiān)督力量開(kāi)展聯(lián)合檢查，發(fā)揮各監(jiān)督主體專業(yè)優(yōu)勢(shì)，拓展監(jiān)督檢查的廣度與深度，提高協(xié)同監(jiān)督能力水平。

三是監(jiān)督成果共享

加強(qiáng)監(jiān)督信息互通與共享，建立健全發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、反饋問(wèn)題、整改問(wèn)題的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，發(fā)揮各監(jiān)督主體監(jiān)督成果的相互支持與相互印證作用，規(guī)范監(jiān)督檢查尺度標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)督成果在業(yè)績(jī)考核、干部選拔任用及違規(guī)投資經(jīng)營(yíng)責(zé)任追究中的綜合運(yùn)用。通過(guò)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)巡視巡察利劍作用、紀(jì)檢監(jiān)督震懾作用以及審計(jì)監(jiān)督、鑒定、咨詢作用的集成疊加，發(fā)揮大監(jiān)督體系在完善制度體系、推動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)、促進(jìn)公司治理、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控、推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面的增值作用，實(shí)現(xiàn)從“問(wèn)題發(fā)現(xiàn)者”到“問(wèn)題解決者”的轉(zhuǎn)變、從“看門(mén)人”到“企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保衛(wèi)者”的轉(zhuǎn)變。

四是問(wèn)題線索處置

通過(guò)企業(yè)大監(jiān)督管理委員會(huì)或黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗協(xié)調(diào)小組建立覆蓋各監(jiān)督主體的問(wèn)題線索報(bào)送與集中管理制度、一般性問(wèn)題線索處置集中會(huì)商機(jī)制、問(wèn)題線索處置與責(zé)任追究定期督辦機(jī)制，加強(qiáng)問(wèn)題線索臺(tái)賬管理，對(duì)一般性問(wèn)題線索進(jìn)行綜合分析研判，對(duì)處置意見(jiàn)進(jìn)行集中會(huì)商，定期對(duì)問(wèn)題線索處置情況進(jìn)行督辦。

四、處理好“四個(gè)關(guān)系”，提高“走出去”國(guó)有企業(yè)監(jiān)督全覆蓋效果

黨組織全面監(jiān)督、出資人監(jiān)督、專職監(jiān)督、職能監(jiān)督、境外單位內(nèi)控監(jiān)督以及群眾監(jiān)督是“走出去”國(guó)有企業(yè)監(jiān)督體系的重要組成部分，如何處理好各監(jiān)督主體之間的關(guān)系對(duì)于落實(shí)監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制、提高“走出去”國(guó)有企業(yè)監(jiān)督全覆蓋效果至關(guān)重要。

一是黨組織全面監(jiān)督與企業(yè)內(nèi)控監(jiān)督的關(guān)系

對(duì)國(guó)有企業(yè)來(lái)講，黨組織全面監(jiān)督不僅是企業(yè)內(nèi)控環(huán)境的重要保障，也是企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的重要內(nèi)容，兩者應(yīng)有機(jī)結(jié)合深度融合。既要通過(guò)黨組織全面監(jiān)督促進(jìn)和強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)控監(jiān)督，也要充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)控監(jiān)督體系在日常監(jiān)督中的基礎(chǔ)性作用。要保證境外企業(yè)黨組織知情權(quán)、建議權(quán)與監(jiān)督權(quán)，將黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和保證監(jiān)督作用融入公司治理，通過(guò)股權(quán)代表和管理層員工依法依規(guī)落實(shí)黨組織意見(jiàn)建議，強(qiáng)化公司治理層面與業(yè)務(wù)層面的監(jiān)督。

二是出資人監(jiān)督與企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的關(guān)系

要建立出資人監(jiān)督與境外單位內(nèi)部監(jiān)督主體之間的信息報(bào)告與反饋機(jī)制，境外單位監(jiān)督計(jì)劃、問(wèn)題線索、主要風(fēng)險(xiǎn)等情況應(yīng)依照相關(guān)規(guī)定及時(shí)向出資人監(jiān)督主體報(bào)告，境外單位內(nèi)部監(jiān)督主體應(yīng)接受出資人監(jiān)督主體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督。出資人監(jiān)督主體可根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向及重要性原則，有計(jì)劃地對(duì)境外單位主

要業(yè)務(wù)、重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位開(kāi)展提級(jí)監(jiān)督與重點(diǎn)檢查，提高監(jiān)督的權(quán)威性和針對(duì)性，推進(jìn)監(jiān)督關(guān)口前移。出資人監(jiān)督主體要充分尊重境外單位內(nèi)控監(jiān)督主體的獨(dú)立性，注重境外企業(yè)內(nèi)控監(jiān)督團(tuán)隊(duì)勝任能力的培養(yǎng)，維護(hù)境外企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，促進(jìn)境外單位內(nèi)控環(huán)境的改善。

三是專職監(jiān)督與職能監(jiān)督的關(guān)系

職能監(jiān)督主要是國(guó)內(nèi)總部歸口管理部門(mén)自上而下的監(jiān)督，要按照“職能誰(shuí)歸口、監(jiān)督誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，切實(shí)發(fā)揮國(guó)內(nèi)總部黨群、組織人事及其他職能部門(mén)的日常監(jiān)督作用。總部紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察和審計(jì)是監(jiān)督體系的第三道防線，不僅要對(duì)境外單位重要經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)及其內(nèi)部監(jiān)督情況進(jìn)行監(jiān)督，而且要對(duì)第二道防線的職能監(jiān)督情況進(jìn)行再監(jiān)督。要通過(guò)企業(yè)大監(jiān)督管理委員會(huì)或黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)小組加強(qiáng)專職監(jiān)督與職能監(jiān)督之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，拓展監(jiān)督檢查范圍與深度，實(shí)現(xiàn)境外業(yè)務(wù)監(jiān)督全覆蓋。專職監(jiān)督與職能監(jiān)督既要有必要的信息共享，也要遵循監(jiān)督與被監(jiān)督主體回避原則，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中的保密紀(jì)律要求。

四是組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督的關(guān)系

組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督是國(guó)有企業(yè)監(jiān)督體系的重要組成部分，既要加強(qiáng)自上而下的組織監(jiān)督，也要強(qiáng)化自下而上的群眾監(jiān)督，兩者協(xié)同作用的發(fā)揮對(duì)于管理鏈條長(zhǎng)、監(jiān)管難度大的“走出去”國(guó)有企業(yè)尤為重要。要將適當(dāng)?shù)墓_(kāi)透明與暢通員工知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)相同步，組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督程序相銜接，保障員工監(jiān)督權(quán)與監(jiān)督對(duì)象合法權(quán)利相結(jié)合。“走出去”國(guó)有企業(yè)要推動(dòng)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)與境外單位信訪（投訴）舉報(bào)機(jī)制更好地對(duì)接，推動(dòng)巡視巡察、審計(jì)、合規(guī)性檢查與員工申訴、檢舉、控告更好地對(duì)接，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部述責(zé)述廉、個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告、插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄制度與群眾監(jiān)督更好地對(duì)接，藉此拓寬員工反映意見(jiàn)和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的渠道，延伸監(jiān)督觸角，在組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督之間架起便捷的溝通渠道，形成監(jiān)督合力。

國(guó)有企業(yè)各監(jiān)督主體監(jiān)督目標(biāo)的趨同性、監(jiān)督資源的互補(bǔ)性、監(jiān)督方式的協(xié)同性以及監(jiān)督成果的相關(guān)性使得國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系構(gòu)建有著良好的整合基礎(chǔ)。建立監(jiān)督對(duì)象全覆蓋、監(jiān)督主體同發(fā)力、監(jiān)督體系相融合的“走出去”國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系對(duì)于加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)企企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)、一體推進(jìn)“走出去”國(guó)有企業(yè)不敢腐、不能腐、不想腐，對(duì)于進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革、促進(jìn)“走出去”國(guó)有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，對(duì)于加強(qiáng)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、防范境外業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。“走出去”國(guó)有企業(yè)尤其是中央企業(yè)要積極探索，大膽實(shí)踐，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，構(gòu)建具有鮮明中國(guó)特色的境外業(yè)務(wù)監(jiān)管體系，維護(hù)境外國(guó)有資產(chǎn)安全，保障境外業(yè)務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。

加強(qiáng)新時(shí)代國(guó)企高素質(zhì)專業(yè)化黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)

近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和黨的建設(shè)質(zhì)量得到了極大的強(qiáng)化和提升，尤其是在“四同步四對(duì)接”的要求下，黨務(wù)部門(mén)設(shè)置、黨務(wù)干部配備方面得到全面加強(qiáng)。但從國(guó)企黨建工作實(shí)踐來(lái)看，黨務(wù)干部隊(duì)伍中還不同程度存在崗位認(rèn)同不夠、專業(yè)程度不高、工作本領(lǐng)不強(qiáng)等問(wèn)題，直接影響了國(guó)有企業(yè)黨建工作全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。面對(duì)這些問(wèn)題，我們要切實(shí)以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的黨務(wù)干部隊(duì)伍，要把黨務(wù)干部培養(yǎng)成為政治上的明白人、黨建工作的內(nèi)行人、干部職工的貼心人。”的重要講話精神為指導(dǎo)，全面加強(qiáng)國(guó)企黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，努力一支打造“滿足新時(shí)代需要、服務(wù)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展”的高素質(zhì)專業(yè)化黨務(wù)干部隊(duì)伍。

一、要把黨務(wù)干部培養(yǎng)成政治上的明白人

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，不僅僅是從時(shí)間的跨度上來(lái)講，更是從我們黨承擔(dān)的歷史責(zé)任和中國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的維度來(lái)說(shuō)，國(guó)有企業(yè)要在新時(shí)代完全承擔(dān)起黨和國(guó)家賦予的歷史重任，就必須要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，毫不動(dòng)搖地打造一支“講政治、守規(guī)矩、有紀(jì)律、有擔(dān)當(dāng)”的黨務(wù)干部隊(duì)伍。

一是旗幟鮮明講政治。

旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。國(guó)企黨務(wù)干部第一身份是黨員、第一職責(zé)是為黨工作，第一任務(wù)就是按照黨組織要求認(rèn)真做好黨的建設(shè)工作，通過(guò)高質(zhì)量的黨建工作將企業(yè)的廣大干部員工團(tuán)結(jié)在黨組織的周圍，鞏固我們黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的執(zhí)政基礎(chǔ)。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》，切實(shí)在“學(xué)懂弄通做實(shí)”習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想上狠下功夫，堅(jiān)決用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，不斷增強(qiáng)政治責(zé)任心，切實(shí)在牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”中，始終保持一顆“干黨建、愛(ài)黨建、精黨建”的初心和使命。

二是加強(qiáng)理想信念培育。

國(guó)有企業(yè)基層黨組織要注重結(jié)合黨務(wù)干部的特點(diǎn)、年齡階段、知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)技能等多方面因素，用新思想新理念來(lái)強(qiáng)化黨務(wù)干部的職業(yè)理念信念培育，增強(qiáng)黨務(wù)干部對(duì)黨建工作的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、情感認(rèn)同、崗位認(rèn)同；同時(shí)，要多種方式選優(yōu)塑典，提高黨務(wù)干部職業(yè)的認(rèn)同感、獲得感、榮譽(yù)感和責(zé)任感。

三是加強(qiáng)政治訓(xùn)練。

基層黨組織應(yīng)通過(guò)“三會(huì)一課”、固定黨日、民主評(píng)議黨員、組織生活會(huì)、談心談話等黨內(nèi)組織生活制度，持續(xù)幫助黨務(wù)干部加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，增強(qiáng)抓黨建工作的政治意識(shí)，不斷提升政治能力和政治覺(jué)悟，引導(dǎo)黨務(wù)干部自覺(jué)作政治上的明白人。

二、要把黨務(wù)干部培養(yǎng)成黨建工作的內(nèi)行人

黨建工作是一門(mén)科學(xué)、也是一門(mén)藝術(shù)，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國(guó)企黨建亦復(fù)如是。國(guó)企黨建工作涉及工作依據(jù)、主體、程序、內(nèi)容等諸多方面，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可一蹴而就。打造一支高素質(zhì)專業(yè)化的黨務(wù)干部隊(duì)伍需要基層黨組織和黨務(wù)干部“同向而行、協(xié)同發(fā)力”。

一是基層黨組織要做好黨務(wù)干部“選育用留”四大環(huán)節(jié)。

做好“選”，工作上重視黨建工作，思想上認(rèn)同黨建工作，行動(dòng)上認(rèn)可黨建工作專業(yè)性，及時(shí)選拔具有政治學(xué)、黨史黨建、馬克思主義等受過(guò)專業(yè)訓(xùn)練的優(yōu)秀人才從事黨建工作，堅(jiān)決摒棄“非專業(yè)化思維”和“黨務(wù)部門(mén)養(yǎng)老思想”。做好“育”，建立黨務(wù)干部成長(zhǎng)平臺(tái)，通過(guò)“選派參加培訓(xùn)、交流觀摩、舉辦專題培訓(xùn)”等多種形式，大力提升黨務(wù)干部業(yè)務(wù)本領(lǐng)，拓寬黨務(wù)干部的格局和眼界。做好“用”，搭建黨務(wù)干部專業(yè)發(fā)揮平臺(tái)，拓寬黨務(wù)干部發(fā)展渠道，打通黨務(wù)干部與業(yè)務(wù)干部“雙向交流”渠道，以“公開(kāi)競(jìng)聘、組織選拔”等方式推動(dòng)優(yōu)秀黨務(wù)干部脫穎而出，激勵(lì)建功企業(yè)改革發(fā)展。做好“留”，堅(jiān)持

“精神鼓勵(lì)和物質(zhì)鼓勵(lì)”并舉，探索黨務(wù)干部激勵(lì)機(jī)制，遴選表現(xiàn)優(yōu)異的黨務(wù)干部至重要崗位鍛煉；同時(shí)借助黨內(nèi)表彰，積極選樹(shù)宣傳一批優(yōu)秀的黨務(wù)干部，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

二是黨務(wù)干部要加強(qiáng)自我修養(yǎng)，積極培養(yǎng)政治理想和職業(yè)素養(yǎng)。

俗話說(shuō)：“師傅領(lǐng)進(jìn)門(mén)、修行靠個(gè)人”。國(guó)企黨務(wù)干部要本著“為黨工作、為黨強(qiáng)基固本”的職業(yè)理想、本著“干一行愛(ài)一行”的職業(yè)態(tài)度、本著“精益求精”的職業(yè)要求，以“工匠精神”引領(lǐng)黨建工作研究，做一個(gè)真正的黨建工作“內(nèi)行人”。注重黨章黨規(guī)黨紀(jì)。學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》等黨內(nèi)法規(guī)，掌握黨的奮斗歷史和組織原則、國(guó)企黨建工作定位、黨員處分原則和組織生活原則。注重學(xué)習(xí)系列重要講話。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，尤其是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)企改革和黨的建設(shè)系列重要講話，筑牢黨建工作的“定盤(pán)星”和“主心骨”。注重分類研究黨建工作規(guī)范。要著重學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，掌握黨對(duì)國(guó)企黨建工作的最新要求和規(guī)范；學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨支部工作條例（試行）》，掌握國(guó)企基層黨組織工作的規(guī)范和原則；學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》，掌握換屆選舉工作的程序；學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳工作條例（試行）》，掌握新時(shí)代宣傳思想工作的規(guī)律、要求和重大任務(wù)；學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，掌握發(fā)展黨員的標(biāo)準(zhǔn)程序和步驟；學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，理解保護(hù)黨員民主權(quán)利對(duì)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的重要性。注重學(xué)習(xí)現(xiàn)代企業(yè)管理知識(shí)。國(guó)有企業(yè)是典型的經(jīng)濟(jì)組織，其主要導(dǎo)向是經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，黨建工作必須要主動(dòng)融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，改變就“黨建干黨建”的思維，黨務(wù)干部既要深入學(xué)習(xí)企業(yè)管理的一般知識(shí)，又要系統(tǒng)學(xué)習(xí)所處行業(yè)專門(mén)知識(shí)，做到“黨建理論”和“業(yè)務(wù)知識(shí)”“雙學(xué)習(xí)”，“黨建工作能力”和“業(yè)務(wù)能力”“雙培養(yǎng)”，真正成為善于圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展黨建工作的“內(nèi)行人”。

三、要把黨務(wù)干部培養(yǎng)成干部職工的貼心人

國(guó)企黨建工作直接指向的不是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，黨建工作的成效要通過(guò)干部員工、黨員才能轉(zhuǎn)化為直接的生產(chǎn)力，正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗(yàn)黨組織的工作和戰(zhàn)斗力。”為此，黨務(wù)干部既要善于做群眾工作，又要保持良好的工作作風(fēng)，以贏得干部員工對(duì)黨建的信任、對(duì)黨的信任和認(rèn)同。

一是深入研究干部員工的訴求，找準(zhǔn)“發(fā)力點(diǎn)”。

現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)干部員工的崗位性質(zhì)、工作內(nèi)容都有顯著差異，同時(shí)，干部員工在年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、閱歷等方面也各有不同，呈現(xiàn)出需求多樣性、差異化，就需要黨務(wù)干部以“服務(wù)”的態(tài)度，通過(guò)“問(wèn)卷調(diào)查、談心談話、思想交流及嘮家常”等方式，去深入了解不同崗位性質(zhì)的員工的職業(yè)需求和思想動(dòng)

態(tài)，并善于從黨員管理、干部隊(duì)伍建設(shè)、思想宣傳、組織建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、群團(tuán)等方面，去分析和研判干部員工的實(shí)際訴求，形成實(shí)際的需求清單，找準(zhǔn)工作的發(fā)力點(diǎn)。

二是精準(zhǔn)對(duì)接分散處理，有效滿足干部員工的實(shí)際訴求。

黨務(wù)干部作為信息收集器，要善于分類歸集干部員工的實(shí)際需求，結(jié)合企業(yè)各部門(mén)工作職責(zé)，及時(shí)將干部員工的訴求分配到對(duì)應(yīng)部門(mén)，做到“信息收集及時(shí)、信息研判及時(shí)、需求分配及時(shí)”“三個(gè)及時(shí)”，切實(shí)為干部員工做好后期保障工作。

三是建立回饋督導(dǎo)機(jī)制，確保需求回應(yīng)到位。

黨務(wù)干部作黨的形象的代言人，要切實(shí)做好訴求處理的回訪機(jī)制，通過(guò)定期回訪有實(shí)際需求的干部員工，了解問(wèn)題處理情況，對(duì)尚未解決到位的，及時(shí)做好臺(tái)賬管理、信息反饋及心理安慰，切實(shí)形成“問(wèn)題需求處理”的閉環(huán)機(jī)制，及時(shí)消除企業(yè)內(nèi)部矛盾沖突的潛在隱患，鞏固黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的群眾基礎(chǔ)，引領(lǐng)干部員工始終團(tuán)結(jié)在黨組織的周圍，跟黨一起創(chuàng)業(yè)、一起奮斗。

黨務(wù)干部作為我們加強(qiáng)黨的建設(shè)的一支重要力量，要想弘揚(yáng)國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)、筑牢國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”、發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，鞏固我們黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的基礎(chǔ)，國(guó)有企業(yè)黨組織就必須要嚴(yán)格按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“要把黨務(wù)干部培育成政治上的明白人、黨建工作的內(nèi)行人、干部職工的貼心人”的重要講話精神，通過(guò)多種途徑，不斷強(qiáng)化黨務(wù)干部的職業(yè)理想、職業(yè)精神，職業(yè)態(tài)度，努力把國(guó)企黨務(wù)干部打造成帶頭攻堅(jiān)克難的重要支撐力量，為國(guó)有企業(yè)“更好貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大、更好服務(wù)城市發(fā)展和服務(wù)市民創(chuàng)造美好生活”做出積極貢獻(xiàn)和提供強(qiáng)有力的組織保障。

把黨的建設(shè)貫穿國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程

《黨章》規(guī)定，國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展工作。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)要“堅(jiān)持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不偏離，把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值作為國(guó)有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗(yàn)黨組織的工作和戰(zhàn)斗力”。這為新時(shí)代國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。國(guó)有企業(yè)黨組織要堅(jiān)持黨的建設(shè)服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不偏離，把黨的建設(shè)貫穿企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程，為推動(dòng)國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

一、堅(jiān)持黨的建設(shè)服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不偏離

貫徹黨在社會(huì)主義初級(jí)階段基本路線的必然要求。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)主義初級(jí)階段基本路線的重要內(nèi)容。黨章規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義事業(yè)中，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，其他各項(xiàng)工作都服從和服務(wù)于這個(gè)中心。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨的建設(shè)新的偉大工程也必須牢牢堅(jiān)持黨的基本路線，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心服務(wù)。國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。國(guó)有企業(yè)不斷發(fā)展壯大，我國(guó)經(jīng)濟(jì)才有穩(wěn)固根基，人民生活才能得到有效保障。要把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的要求落到實(shí)處，就必須搞好國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。黨的建設(shè)作為國(guó)有企業(yè)黨組織的重要工作，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是服務(wù)關(guān)系而非管理關(guān)系，黨的建設(shè)要緊密圍繞黨的基本路線，堅(jiān)持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不偏離，進(jìn)一步鞏固國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱作用。

加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。

堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力來(lái)自黨章黨規(guī)的堅(jiān)強(qiáng)制度保證，但更重要的是來(lái)自黨組織對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的有效服務(wù)。黨章黨規(guī)賦予了黨組織對(duì)企業(yè)進(jìn)行全面領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力，但這種權(quán)力能不能轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)力，企業(yè)黨組織能不能有效發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，能不能保證黨和國(guó)家方針政策、重大部署在國(guó)有企業(yè)得到貫徹執(zhí)行，還要看企業(yè)黨組織能不能真正做到為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是國(guó)有企業(yè)的核心業(yè)務(wù)和職責(zé)使命，企業(yè)黨組織要在服務(wù)中加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在領(lǐng)導(dǎo)中加強(qiáng)服務(wù)，在全面服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中強(qiáng)化對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。

推動(dòng)國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大的必然要求。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是國(guó)有企業(yè)發(fā)展壯大的直接動(dòng)力，黨的建設(shè)是確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)始終堅(jiān)持正確方向，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展壯大的根本保障。國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)抓不好，黨和國(guó)家方針政策、重大部署在國(guó)有企業(yè)得不到有效貫徹執(zhí)行，那么將會(huì)偏離正確發(fā)展方向，失去國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐證明，黨的建設(shè)抓得越好，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)越有成效。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，提出要通過(guò)加強(qiáng)和完善黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，堅(jiān)定不移把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。

二、推動(dòng)黨的建設(shè)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合發(fā)揮企業(yè)黨組織對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)導(dǎo)作用。

國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)，確保黨和國(guó)家方針政策、重大部署在國(guó)有企業(yè)得到貫徹執(zhí)行。國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）是推進(jìn)黨的建設(shè)服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)導(dǎo)力量，要正確把握黨的建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的服務(wù)關(guān)系。黨的建設(shè)服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是宏觀層面的領(lǐng)導(dǎo)，而非微觀層面的管理；是對(duì)發(fā)展方向的把握，而非技術(shù)路線的設(shè)計(jì)；是對(duì)重大事項(xiàng)的指導(dǎo)，而非具體業(yè)務(wù)的介入。企業(yè)黨委（黨組）在服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，還要正確處理好自身與企業(yè)其他治理主體的關(guān)系，明確權(quán)責(zé)邊界，做到無(wú)縫銜接，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。企業(yè)黨委（黨組）只有找準(zhǔn)自身定位和工作方式，才能有效發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率，推動(dòng)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

把基層黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中。

國(guó)有企業(yè)基層黨組織是推進(jìn)黨的建設(shè)服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體力量。2019年12月施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，對(duì)企業(yè)黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位、參與重大問(wèn)題決策以及討論重大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)的規(guī)程作出明確規(guī)定，這將企業(yè)黨委（黨組）在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的領(lǐng)導(dǎo)地位予以制度化，為企業(yè)黨組織服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供了有力制度保證。另外，黨組織還要根據(jù)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)加強(qiáng)黨支部建設(shè)，把黨支部建在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)上，建在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目上，建在企業(yè)重大工作任務(wù)上，確保企業(yè)發(fā)展到哪里，黨的建設(shè)就跟進(jìn)到哪里，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在哪里，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全流程、各方面實(shí)現(xiàn)基層黨組織全覆蓋。

突出干部職工在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的主體地位。

堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)的方針，是堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求，要充分發(fā)揮企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部和職工群眾在黨的建設(shè)服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的重要作用。國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員是黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的執(zhí)政骨干，是受黨和人民委托治企興企的關(guān)鍵力量，要加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔培育，及時(shí)將對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，帶領(lǐng)廣大干部職工開(kāi)創(chuàng)企業(yè)發(fā)展新局面。國(guó)有企業(yè)職工群眾是黨執(zhí)政的重要階級(jí)基礎(chǔ)，是對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的主要依靠力量，要健全以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度，在重大決策上聽(tīng)取職工意見(jiàn)，鼓勵(lì)職工代表有序參與公司治理，充分調(diào)動(dòng)職工群眾從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

推動(dòng)黨的建設(shè)引領(lǐng)國(guó)有企業(yè)文化建設(shè)。

文化建設(shè)是國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要方面，要堅(jiān)持通過(guò)黨的建設(shè)把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化有機(jī)融入國(guó)有企業(yè)文化建設(shè)，促進(jìn)全體干部職工形成共同理想信念、價(jià)值理念、道德觀念。加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和黨性教育，引導(dǎo)干部職工把為黨工作作為第一職責(zé)，把愛(ài)黨、憂黨、興黨、護(hù)黨落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)工作中。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求融入公司治理各領(lǐng)域，體現(xiàn)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程。提高國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和改革創(chuàng)新意識(shí)，推動(dòng)企業(yè)干部職工加強(qiáng)專業(yè)學(xué)習(xí)，提升工作本領(lǐng)，在日趨激烈的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中迎難而上、開(kāi)拓進(jìn)取。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，培育優(yōu)良的工作作風(fēng)，形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

三、加強(qiáng)黨的建設(shè)服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織保障

加強(qiáng)黨建服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織建設(shè)。

一方面要推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，明確企業(yè)黨組織服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要職責(zé)，建立黨組織服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工作機(jī)制，明確協(xié)調(diào)服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工作機(jī)構(gòu)，建立協(xié)調(diào)服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專兼職黨務(wù)工作隊(duì)伍。另一方面要提高工作隊(duì)伍服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的能力水平。服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)首先要了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，否則就做不好服務(wù)工作。要通過(guò)拓寬選拔視野，加強(qiáng)干部交流，抓好教育培訓(xùn)，強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，健全激勵(lì)機(jī)制等方式，不斷提高黨的建設(shè)工作隊(duì)伍服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

建立黨建服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工作體系。

黨的建設(shè)服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，服務(wù)主體不只是企業(yè)黨組織，還包括企業(yè)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，以及市場(chǎng)主體、社會(huì)組織等第三方主體。在服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，企業(yè)黨組織要切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)群團(tuán)組織服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極因素，積極借助第三方主體服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要力量，最終形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)、職工參與、群團(tuán)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同的國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作體系，把黨的建設(shè)貫穿服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程。

完善黨建服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的制度建設(shè)。

黨的建設(shè)服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，需要有完善的制度保障。一是明確企業(yè)黨組織與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)責(zé)邊界，避免權(quán)責(zé)不一致和對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)度干預(yù)的問(wèn)題，形成黨的建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)良好互動(dòng)關(guān)系。二是完善激勵(lì)考核制度，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗(yàn)黨組織工作成效，提高企業(yè)黨組織服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性和有效性。三是建立黨的建設(shè)服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工作制度，在體現(xiàn)干部職工主體地位、加強(qiáng)黨建與業(yè)務(wù)干部交流、推動(dòng)多方主體參與等方面形成常態(tài)化工作機(jī)制。