**專用汽車先進制造業特色產業集群建設

實施方案

**專用汽車產業經過近20年的發展，現已形成了集研發、生產、檢測、銷售、物流配送及二手車交易等為一體的產業集群。特別是近年來，縣委、縣政府在省、市黨委政府和國家工信部等上級各部門的大力指導下，高度重視產業發展，按照“對外合作、對內整合、延伸鏈條、突出配套”的發展思路，培植龍頭企業，拉長產業鏈條，推動科技創新，實施品牌戰略，加快結構調整，推進產業升級，打造產業發展新優勢，促使全縣專用汽車產業實現了穩步向好發展。

一、產業集群發展現狀及優勢

**縣專用汽車產業集群，先后被中國汽車工業協會命名為“中國專用汽車產業基地”，被中國汽車流通協會命名為“中國二手商用車交易基地”，被山東省經信委命名為“山東省新型工業化產業示范基地”。2016年，被國家工信部認定為“區域品牌建設試點單位”，被國家質檢總局認定為“國家產品質量提升示范區建設單位”，被國家科技部認定為“國家火炬專用車特色產業基地”。專用汽車產業向輕量化、高端化發展，年產專用汽車15.3萬輛、實現銷售收入318億元，罐式車、工程車、環衛車等專用車占比達50%以上。**國際會展中心建成啟用，成功舉辦了第十三屆中國（**）專用汽車展覽會。組織企業參加美國中部卡車展、廣交會等大型展會，創成省級出口專用車及零部件質量安全示范區，“**制造”有了更大影響。

（一）規模集聚效應突出。**縣為打造專用汽車產業的規模集聚效應，積極鼓勵企業入園經營，集聚發展。目前，入園企業達450余家，其中專用汽車公告企業84家，零部件生產企業360余家,形成了年產專用汽車20萬輛和零部件1200萬件（套）的生產能力，銷售區域已基本覆蓋全國各地，并出口加拿大、俄羅斯、中東、東南亞、南美、非洲等國家和地區，運輸類專用汽車占全國市場份額的四分之一以上；一汽、東風、重汽、陜汽、聯合卡車等國內各卡車生產企業相繼在**設立辦事處、代理銷售公司或4S店，年銷售近萬輛；擁有零部件代理商戶200余家、綜合性零部件物流商貿公司60余家，二手車交易市場20余家，年交易超過3萬輛。**專用汽車產業現已成為全國最大的專用汽車產業集群之一。

（二）產業鏈條日趨完善。全縣專用汽車產品已涵蓋運輸類、市政類、工程類及各種特種用途的專用汽車共計1200個品種、2600余個型號；全縣零部件生產企業進一步完善壯大，零部件產品大到車橋、板簧、鋼圈，小到氣室、線束、軸承等一應俱全，本地配套率達52%；商用二手車交易已形成了“買全國、賣全國”之勢，并引起了國外客戶的關注，同時，華通二手車公司已具有了舊車置換和拆解資質，二手車檢測、評估、拍賣、融資租賃及售后服務等后市場發展鏈條已現雛形。

（三）合理布局產業園區。縣委、縣政府高度重視專用汽車產業戰略發展規劃，編制了《**專用汽車產業發展規劃（2014—2020年）》，及與其配套的《山東省（**）專用汽車產業園（**工業園）總體戰略規劃》。專用汽車園區（**工業園）規劃區域統籌面積169.1平方公里，核心規劃區域51.58平方公里，以“兩心并舉、片區聯動、水綠相融、軸帶貫通”的空間架構為依托，形成“兩心、五軸、四廊、多片”的空間布局結構。這兩個規劃的出爐，將為我縣專用汽車產業實現可持續發展提供科學的參考依據。

（四）行業自律不斷強化。每年5月份定為“誠信經營、創優品牌”活動月，制定了《**縣專用汽車產業開展“誠信經營、創優品牌”活動月實施方案》和《**縣專用汽車行業自律公約》，召開了“**縣專用汽車產業‘誠信經營、創優品牌’公開承諾大會”，行業協會會長提出了倡議，企業代表進行了公開承諾，與會企業負責人依次在公開承諾板上進行了簽字。

（五）大力搭建服務平臺。2005年至2017年，先后成功舉辦了十三屆中國（**）專用汽車展覽會，這是由中國汽車工業協會主辦的全國專用汽車行業唯一的國家級博覽會。通過車展會的舉辦，促進了國內專用汽車制造企業、零部件生產企業、汽貿公司及相關產業的交流與合作。特別是2017第十三屆中國（**）專用汽車展覽會，這次車展會是**歷史上規模最大、效果最好的一次，室內外共有8個展區、1500余個展位，前來參展的國內外知名企業達到1700多家。在全國專用汽車行業內產生了較大影響，提升了“中國（**）專用汽車展覽會”的品牌形象，體現出了國家級產業基地輻射帶動作用。展會期間，山東華通二手車信息技術有限公司與上汽依維柯紅巖商用車有限公司的線上線下銷售項目、**工業園管理委員會與臨沂福陽液壓科技有限公司的挖掘機生產項目等成功簽約。

二、產業集群轉型升級示范目標

1、示范區域內產業集群轉型升級示范發展規劃全面完成；

2、建設完成產業鏈條完整、分工協作配套、區域綜合實力顯著增強產業集群體系；

3、示范區域內主導產業發展實力顯著增強，品牌知名度、創新能力、市場占有率、主導產品的本地配套率顯著提升，整體與單位能耗與成本顯著降低；

4、容納創業就業人數增加情況；實現利稅總額增長情況。

第一年目標：制訂示范區域內產業集群轉型升級示范發展規劃；逐步建鏈、補鏈、細化分工協作配套、增強區域綜合實力；逐步提升品牌知名度、創新能力、市場占有率、主導產品的本地配套率，降低整體與單位能耗與成本；容納創業就業人數增加1萬人；利稅總額增長17%。

第二年目標：完善示范區域內產業集群轉型升級示范發展規劃；繼續建鏈、補鏈、細化分工協作配套、增強區域綜合實力；逐步提升品牌知名度、創新能力、市場占有率、主導產品的本地配套率，降低整體與單位能耗與成本；容納創業就業人數增加2萬人；利稅總額增長18%。

第三年目標：示范區域內產業集群轉型升級示范發展規劃全面完成；建設完成產業鏈條完整、分工協作配套、區域綜合實力顯著增強產業集群體系；示范區域內主導產業發展實力顯著增強，品牌知名度、創新能力、市場占有率、主導產品的本地配套率顯著提升，整體與單位能耗與成本顯著降低；容納創業就業人數增加3萬人；實現利稅總額增長19%。

產業：以科學發展觀為指導，立足現有產業基礎，以企業為主體，以市場為導向，以龍頭企業帶動為抓手，以轉變增長方式為核心，以調整產業結構為主線，堅持專業化、科技化發展路線，創新產品、創優品牌、創造標準、創大市場，實現從生產基地向產業基地、從資產經營向資本運營、從經營產品向經營品牌的跨越，使其真正成為名副其實的國家級專用汽車產業基地。

創新：到2020年，各類專用汽車25萬輛，實現銷售收入550億元，形成3家銷售收入過百億元的龍頭企業；力爭每年開發不少于6-10個專用車的新品種，并逐步提高這些新品種的比重，產品科技含量達到國內同行業較高的生產水平，特種車產量達到生產總量的30%以上，將普通平板車、普通廂式半掛車和倉柵式半掛車占產銷總規模的比重降低到80%以下，之后逐年降低，排名前5位企業生產集中度超過40%；有一至二家底盤生產或底盤組裝企業；配件企業發展到130家以上，縣內生產的主要零配件與整車配套率達到50％以上；建立產學研相結合的企業自主創新體系，重點骨干企業研發投入占銷售收入的比重總體上要達到5%。

品牌：實施品牌工程，制訂地區營銷戰略，加大宣傳力度，著力提升**專用汽車總體品牌形象，使“**制造”成為質量可靠、技術先進的代名詞。重點塑造**專用車在消費者心目中的品牌形象，由企業共同出資，設立質量保障基金，由政府相關部門牽頭，成立常設的投訴處理機構，對質量保障基金進行托管，并對涉及**地區生產的專用汽車的消費者投訴進行快速處理，對質量、售后服務糾紛，由質量保障基金先行賠付之后再與相關企業結算。

機制模式：1、實施規模提升工程。立足現有產業基礎，繼續擴大普通運輸類專用汽車產品生產規模，發揮規模效應，降低成本，增強國內外競爭力。重點推進兼并重組和企業聯盟，提升優勢企業集團和企業聯盟單廠生產規模。以東岳、通亞、盛潤等較大企業為龍頭，在鞏固現有規模優勢的基礎上，加大資金投入，進一步擴大規模，改善生產生活條件，在質和量再上一個大臺階。在今后三年內，東岳、通亞、盛潤、華宇三大企業年產量達到2萬輛，萬事達、恩信、遠東、楊嘉、盛鑫、永固等中等企業年生產量達到1萬輛。綜合研發水平、裝備水平、人才結構、增長速度、現有規模等各方面指標都有較大幅度提高，建立客觀統一的企業評價標準，政府各項公共資源向符合標準的企業傾斜，扶優扶強，加快優勝劣汰進程。

2、實施技術提升工程。著力提升各類專用汽車產品技術水平和質量水平，培育核心競爭力。采取措施引導企業加大研發投入和提高裝備水平。廣泛吸引國內外專用汽車產業高端人才來**工作。積極創造條件引入專用汽車產業領域的國內外優秀領軍人才和技術團隊，重點實施高層次人才“五十人計劃”，引進加自主培養

50位專用汽車領軍人物。采取提供研發資金、持股、技術入股、高薪聘請、戶口遷移自由、來去自由等政策措施吸引高水平的企業經營者、技術專家和優秀技工，妥善解決社會保險、配偶就業、子女教育等問題。加快建立多層次的人才培訓體系、科學的人力資源開發利用體系、專業人才能力開發和客觀評價體系。建立人才激勵機制，設立專用汽車產業特別貢獻獎。牽頭建立技術工人培訓機構以培養高水平的產業工人；建立人才引進和長效留用機制吸引各類人才；由行業協會牽頭，建立企業管理層培訓和國內外交流學習機制。

3、實施發展重心轉移工程。采取各種措施引導企業積極開發新產品，調整發展重心，深化產品結構調整。引導普通運輸類半掛車生產企業將發展重心逐步轉向技術含量、產品附加值相對較高，功能性較強的專用半掛車產品；引導部分有條件的半掛車生產企業逐步向帶動力的、完整的專用車生產企業轉型。

4、實施零部件配套體系工程。按照產業集聚、完善配套的基本思路，不斷完善產業鏈條，快速提高對本地專用汽車發展的支撐能力，并形成具有獨立發展能力的零部件產業生態鏈。圍繞本地區專用汽車產品生產，集中資源，重點發展車橋、輪胎、車輪、懸架、液壓裝置等配套產品。鼓勵幾家大的專用車生產領軍企業上項目做配件，通過扶持配件企業生產，把配件企業做大做強，支撐產業升級。

5、實施現代汽車服務業發展工程。加快發展研發、質量檢測、物流采購、汽車貿易、二手車交易等現代汽車服務業，完善相關的管理制度，探索相關運行機制，與專用汽車制造業相互支撐，將**打造成為立足山東，面向華東、華北和中原地區的專用汽車服務貿易中心。

三、財政資金重點使用計劃

財政資金擬重點用于重點項目的扶持、貸款貼息、技術改造、新產品開發、服務體系建設及表彰獎勵等。

1、對企業的擴建、技改或設備更新改造項目，符合國家產業政策、技術含量高、市場潛力大的，經過評審給予貸款貼息補助，并積極推薦和爭取以上項目享受上級有關政策扶持。

2、支持有生產資質的專用汽車制造企業之間的重組、兼并或有資質企業通過整合、重組、并購、控股、參股等有效形式對無資質的企業實行資產重組。重組、兼并后政府給予一定的扶持和幫助。

3、投資新辦高新技術、高附加值專用汽車項目，在辦理立項和審批手續時，實行一站式服務、簡化辦事程序，盡快給予辦理。企業投產運營后，利用政府主辦的財政性擔保公司，給予一定的扶持，幫助企業發展。

4、鼓勵企業申報國家級，省級技術中心或工程技術研究中心，與國內大專院校、科研機構建立產學研聯合體。

5、鼓勵專用汽車制造企業和零部件生產企業與高等院校、科研機構建立緊密協作關系，聯合開發新產品、新技術、新工藝、聯合參與科技計劃項目競標，給予獎勵和扶持。

6、對于引進的高層次人才，每年拿出一部分資金用于補貼和獎勵，同時在生活起居、家屬就業、子女入學、工作環境、事業發展等方面為高層次人才提供一切必要條件，通過實施“待遇留人，情感留人，事業留人”，最大限度地發揮高層次人才的聰明才智。

7、建立年度評議機制。每年對專用汽車產業發展情況進行單獨考核評議。主要從新上項目、新增固定資產投資、科技創新、上繳稅金等方面進行考核，排出名次，設立相應獎項和榮譽稱號，對先進單位、企業和優秀民營企業家進行表彰獎勵。

四、創新能力建設、產品質量與品牌建設情況

創新能力建設：**專用車產業集群現有有國家級高新技術企業19家、市級高新技術企業28家，市級工程技術研究中心12家，工業設計中心省、市級各1家，企業技術中心省級5家、市級9家。通過政企共同努力，逐步開發出了適應市場需求的不同新型產品，目前，普通運輸類半掛車比例明顯下降，重點企業中的自卸車、油罐車、散裝水泥罐車、水泥攪拌車等檔次較高的專用汽車的產量比重提升到50%以上，中置軸轎運車、房車、冷鏈物流車及市政環衛車等已有部分企業開始研發生產。擁有國家專利1500余項，其中發明專利126項，國際PCT專利7項，帶動了全縣專用汽車產業轉型升級發展。

與全國30家大專院校、科研院所建立了長期合作關系，形成了產學研相結合的高新技術產業開發格局。魯南工程研究院在**設立了專用汽車分院、哈工大在水泊焊割設立了院士工作站、哈爾濱工業大學（威海）在水泊焊割公司設立了學生實訓基地、長安大學在盛潤公司設立了學生實訓基地、山東理工大學在通亞公司設立了學生實訓基地、山東交通學院在正陽公司設立了產學研教育基地，山東理工大學在中集東岳、通亞、太岳這三家企業分別設立了研究生工作站；漢陽專用汽車研究所**分所已建成投入使用，中國汽車認證中心**辦事處、洛陽軸研軸承檢測中心和技術研發中心、會展中心和綜合服務中心正在建設，魯南工程研究院在**設立了專用汽車分院，哈工大在水泊焊割設立了院士工作站。**中集東岳集團與中國汽車工程研究院和山東交通學院建立了長期合作關系，生產的運（加）油罐車已占據全省70%以上的市場份額，液態食品罐式車已投入食用油、牛奶等高級運輸市場，研發的單胎運輸半掛車為國內首創。通亞公司與中國航空工業集團密切聯合，共同研發高技術產品，采用國外高科技生產的拖式混凝土泵車和車載式混凝土泵車，性能達到國內領先水平。水泊焊割與哈工大合作研發的“無模板異形封頭旋邊機”和“異形罐體環縫自動焊機”的兩個項目均獲得了山東省技術發明獎，“大型罐體制造自動化生產線”

被列為國家科技型中小企業創新基金重點創新項目。

產品質量與品牌建設情況：**專用車產業集群已有12家企業獲得“山東省名牌產品”、9家企業榮獲“山東省著名商標”，水泊焊割、華宇集團、楊嘉汽車3家企業獲得“中國馳名商標”，華通二手車公司榮獲“山東省服務名牌”。山東正陽機械有限公司馬德里商標國際注冊通過新西蘭、菲律賓各一件；山東金盛車橋制造有限公司馬德里商標國際注冊通過澳大利亞一件。

深入實施名牌發展戰略，進一步加強**專用汽車產業集群名牌產品培育工作，制訂名牌培育計劃，圍繞加快發展，轉型發展，結合**專用汽車優勢產業和優勢產品，重點培育以高新技術和高附加值和擁有自主創新技術的產品，力爭2018年取得2個名牌產品、2019年取得2個名牌產品。初步形成一批與市場竟爭力相適應、與產品發展方向相一致、擁有核心自主知識產權的名牌產品。