第一篇：發展特色產業推進新農村建設

發展特色產業推進新農村建設

——南鄭縣黃官鎮水井村發展藤編業富民富村情況調查

水井村地處南鄭縣以南17公里的淺山丘陵地帶，全村共7個村民小組、450戶，總人口1450人，有耕地面積585畝，人均耕地0.4畝。改革開放以來，該村立足山區優勢，把具有悠久歷史傳統的藤編業做為全村經濟發展的主導產業來抓，現已形成了一個由龍頭支撐、大戶帶動、農戶參與、產供銷一體的藤編工藝品生產基地。2005年全村藤編工藝品銷售收入2000多萬元，村民人均純收入1850元，極大地促進了村民就業和增收，為構建和諧富裕的社會主義新農村奠定了堅定的產業基礎。

“一花”引來“百花開”

水井村的藤編業起源于70年代初期。最初由該村村民李漢福從四川引進藤編技術，帶領5戶村民編織藤椅。隨著土地聯產承包到戶和農村改革的進一步深化，村兩委統一思想認識，認真分析研究農村經濟發展的新特點，決定通過典型引路和示范帶動，把藤編做為全村經濟發展的主導產業，動員和組織老百姓人人學技藝、戶戶搞藤編，建設藤編工藝品專業村。通過30多年的不懈努力，使藤編工藝品這個家庭“小副業”發展成為全村經濟的主導產業和村民的“搖錢樹”。現在全村從事藤編工藝品生產的專業戶380戶、從業人數750人，分別占全村總戶數、總勞動力的84％和85％，其中專業 －1－

大戶16戶、專業公司3個，被縣政府授予“藤編專業村”稱號，被省鄉鎮企業局、中小企業促進局授予民俗工藝品“十大旗幟村”稱號，成為全市的脫貧致富示范村。

促協作抓銷售搭建創業致富平臺

為了促進該村藤編業快速發展，更好地解決農村勞動力就地轉移問題，有效增加村民收入。村兩委對農戶逐戶分析，針對各自情況，落實村委會成員工作責任，實行包戶責任制。同時要求黨員帶頭創業、率先致富，開展“一幫一”“一帶三”活動。全村32名干部、黨員和大戶共落實幫扶對象75戶，協調資金10余萬元，幫助購進原料500噸，累計幫助銷售產品2000萬元套（件），使全村村民都學起來、干起來、富起來。為了提升藤編業的組織化程度，進一步擴大規模，增強市場競爭力。村委會成立了“藤編協會”，形成了產供銷一體化服務體系。通過有效的組織和分工協作，建立了銷售網絡，在村內組織了15人的專業銷售隊伍，還在漢中及西北地區開辟了3個專業市場，把小山村的藤編工藝品推向市場，走出國門。藤編工藝品現銷售西北12個城市和日本、美國、荷蘭、英國及東南亞各國，全年實現銷售收入2000多萬元，其中出口交貨值580萬元。

抓技術促創新，促進農民增收致富

為了增強藤編工藝品的市場競爭力，黃官鎮政府組織技術培訓50場（次），接受培訓2000多人（次）。還組織大戶到外地考察學習，引進外地的能工巧匠到水井村傳授技術，進行工藝創新和新產品開發。現在，全村已由過去的手工生產轉為半機械化生產，產品由原 －2－

來單一的藤椅發展到精編藤桌、凳、茶幾、屏風、沙發、躺椅等13個系列，花色也發展到菊花、胡椒眼、二龍戲珠、龍鳳呈祥、仙女散花等100多種工藝品。“龍鳳藤編廠”聘請浙江師傅開發的精品，有的一套價值上萬元，成為高檔市場和外銷的主打產品。通過有效組織、培訓技術、開拓市場等措施，水井村的藤編業實現了“三個轉變”,收到了良好的經濟效益和社會效益。一是由分散經營向集中經營轉變，以大戶牽頭，典型引路，形成公司帶農戶的發展模式；二是由傳統工藝向現代工藝轉變，不斷適應新時代發展和市場需要，大力開發新品種、新款式；三是由分散銷售向聯合銷售轉變。組建專業銷售隊伍，不斷開發新市場。通過“三個轉變”，大大降低了產品成本，實現了產品增值，提高了經濟效益。

水井村藤編業使村民的腰包鼓起來了。該村四組的余德忠是當地脫貧致富的典型。去年實現產值16萬元，其中藤編工藝品860套（件），產值12萬元，純收入達到5.8萬元。藤編大戶鄭富學，僅去年就編藤椅800套（件），產值10萬元，純收入3萬元，他還幫助鄭富禮去年生產藤椅150套（件），實現產值5.5萬元，純收入達到2萬元。

建設新農村，舊貌換新顏

藤編業的快速發展，為新農村建設找到了產業支撐點，也使水井村的村容村貌煥然一新。近年來，在鎮政府的領導下，村兩委按照新農村規劃的要求，分別對村內主干道及人行道實施了硬化、綠化、美化、亮化，對村內住戶的房屋實施了飾面改造。截止目前，已累 －3－

計投資64.2萬元，打通新村內長730米的街面水泥路，完成人行道硬化4125平方米，粉飾刷新房屋73戶280余間，砌筑擋墻護坡230米。建成公共休閑綠地兩處，約350平方米，安裝路燈21盞。全村有360戶新建樓房1100間，占總農戶的80％以上。農戶住宅內供水、排水、有線電視、衛生廁所等設施齊全。一個村容整潔、村民富裕、和諧發展的新農村正在水井村形成。（市鄉企局李毅）

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第二篇：統籌城鄉發展推進新農村建設

統籌城鄉發展推進新農村建設

中共毛嘴鎮委毛嘴鎮人民政府

近兩年來，我們搶抓省、市城鄉一體化試點示范機遇，按照市委、市政府全域仙桃的總體發展規劃，壯產業、興水利、建社區、抓統籌，實現了強農惠農政策大落實，鎮域經濟實力大提升，鎮村面貌大變化，農民收入大增長，人民生活質量大改善。我們的主要做法是：

一、以產業化經營為目標，構建新農村建設強力支撐

一是抓大園區建設，實行規模化生產。通過政策引導、資金扶持、典型示范,推動養殖戶向小區集中。建成年出欄生豬5000頭以上的養豬小區8個，年出籠肉雞5萬只的養雞小區10個，年養鴨2萬只的小區6個。2011年全鎮生豬出欄30萬頭、養雞120萬只、養鴨80萬只。

二是抓標準化養殖，促進可持續發展。全鎮畜禽養殖過程全程可控，養殖產品流向可追溯。目前，全鎮規模養殖場基本實現了自繁自養，良種率達到了70％以上。建成了楊嶺、伍家場等8個“150”模式養豬場，建標準化豬舍500多棟。建成了紫荊、古垸等5個微生態發酵床養鴨基地。

三是抓品牌化營銷，推進產業升級。以毛嘴鹵雞為龍頭企業，加大招商引資力度，鼓勵社會各界投資進入豬、雞、鴨產品深加 1

工領域，2011年實現農產品深加工產值2個億。目前正在與廣東千臘食品、武漢精武鴨脖等公司洽談合作事宜，力爭通過三年努力將我鎮打造成為“中國鹵味之都”。

二、農村新社區建設為載體，落實新農村建設工作目標

一是科學規劃，合理布局。目前，全鎮村莊布局總體規劃已全部完成，水、電、綠化等細節規劃也配套到位。嚴把村民建房關口，房在哪里建，建成什么樣子，一律按照規劃來。

二是創新思路，和諧推進。全鎮設立了5個新型農村社區，鎮內不劃一個民戶臺，鎮規委會統一審批建設，引導農戶到小區居住。政府在規劃設計、用地指標、基礎配套、搬遷獎勵等方面讓利群眾，引進開發商統一規劃建設，打造新型農民集中居住區。目前以文廟社區、珠璣社區等為集聚點，建設了5處400多戶高標準、高質量的農村新區。

三是城鄉聯動，共治共建。我們立足鎮情，以大企業、大市場、大社區為依托，提高城鎮的承載吸納能力，使農民進得來、穩得住。新增工業用地1800畝，就地轉移吸收農村勞動力3000多人。建設鎮區大社區5個，開發住宅25萬平方米，吸納農民進城1500戶。推進“三化”同步發展。

三、以農田水利建設為重點，夯實新農村建設基礎保障

一是抓農田水利基礎設施建設。春季抓收官、夏季找問題、秋季穿插戰、冬季大會戰。采取“推磨轉圈”的方式，鎮統籌投

入資金100多萬元，高標準對全鎮200多公里的大溝大渠、支溝支渠進行清洗疏挖，全鎮農業綜合生產能力明顯提高。

二是抓城鄉基礎設施共建共享。加快路網、電網、供排水網、互聯網等向農村延伸、覆蓋。共硬化通村組公路近200公里，先后建成了珠璣中心水廠、紫荊中心水廠等水廠，實現了有線電視全覆蓋，建成日處理4000噸污水處理廠，建立了全鎮垃圾集中處理和墓園集中管理機制。

三是推進城鄉公共服務均衡化。推進衛生、教育、文化、社保等公共服務向農村覆蓋。新轉移勞動力2210人，培訓農民工人1700多人次； 2011年全鎮新型農村合作醫療覆蓋率達100%；新農保全面實施；全面實行了義務教育 “兩免一補”。

新的一年，新的起點。我們將以此次會議為契機，在進一步培植農業產業支撐，進一步強化民生保障的同時，突出抓好農村新型社區建設。高起點規劃、高品位建設、高標準配套，打造一流中心社區，切實改善農村居住環境，提升農民生活質量，推進城鄉一體化進程。

第三篇：發展現代農業推進新農村建設

論文關鍵詞：現代農業 新農村建設 農業可持續發展 農村金融體系 財政轉移支付

論文內容摘要：應結合本地實際，從提高農民對發展現代農業的認識入手，依靠科技提高人才素質，在實行土地集約化的同時，做好耕地保護工作，并妥善解決農村富余勞動力轉移問題；深化農村金融體制改革，加大財政扶持力度，從根本上轉變農業增長方式，促進農業又好又快的發展。當前，發展現代農業是我國新農村建設的產業支撐，也是確保糧食安全、促進農民增加收入以及保證農業可持續發展的需要。

現代農業是一種資源節約和可持續發展的綠色產業。它從對農作物的施肥到灌溉，以及對農作物病蟲害綜合防治體系的建立，都體現了對農作物生長條件的改善，土壤肥力保護，以及具有高效、低投入和對資源環境最少負面影響的特點。最后，現代農業突破了傳統農業封閉低效、自給半自給的局限性，能進一步發揮地區資源優勢和區位優勢，最大程度實現了農產品貿易國內外流通。所謂現代農業是在傳統農業基礎上對其加以改進，不斷發展農村生產力和轉變農業增長方式，促進農業又好又快發展的過程。現代農業的實質是通過技術的滲透，工業部門的介入，生產要素的投入，市場機制的引入，服務體系的建立使傳統農業變為新型農業的過程。因此現代農業的核心應是科學化，發展方向是集約化，發展目標是產業化。因為現代農業首先突破了傳統農業主要從事初級農產品原料生產的局限性，進而使農工商的結合更加緊密。其次，現代農業打破了傳統農業遠離城市或城鄉界限明顯的局限性，促進了城鄉經濟社會一元化發展，達到科學合理地進行資源配置和優勢互補。

發展現代農業對當前新農村建設的重要意義

（一）發展現代農業是確保糧食安全的需要

由于我國人口眾多，土地資源，尤其是人均耕地面積匱乏，要增加糧食生產必須轉變經濟方式，走現代農業發展之路，并以“主攻單產、提質提效”為戰略重點，要不斷增加農業科研投入，加強高產優質糧食品種的研發、選育、引進，并不斷擴大良種覆蓋率。要積極推廣節水灌溉技術，加大農業技術推廣力度，由傳統農業向現代農業轉化。通過發展現代農業，逐步扭轉糧食總產量雖逐年增加，但增幅越來越小；單產雖逐年增加，但增幅不大的局面。同時，要加大對農用種子、化肥、農機具以及農藥市場監管力度，嚴格控制因農資產品價格的不斷上漲，而減少農民收入的現象，必須把保障糧食安全供給、增加農民收入作為推進現代農業的首要目標。

（二）發展現代農業有利于強化新農村建設的產業支撐

建設社會主義新農村首要的就是發展生產，它是解決我國“三農”問題的關鍵。而發展生產首先要發展農業，要發展現代農業，實現農業現代化。通過發展現代農業，可以用現代科學技術來裝備農業，努力實現糧食增產、農民增收和農業多功能發展的目標，有利于強化新農村建設的產業支撐，是當前我國新農村建設的重要基礎，也是不斷夯實經濟社會的物質基礎和提高我國農業國際競爭力的重要保障。

（三）發展現代農業是不斷增加農民收入的需要

解決農民增收問題，是“三農”工作的一個核心目標。只有農民收入增加了，我國農村的社會和諧與穩定才有了堅實的物質基礎。不僅如此，農民收入提高了，還可以開辟更廣闊的農村消費市場，尤其在金融危機時期，以擴大消費來拉動經濟增長便具有更重要的現實意義，而且農村消費市場的繁榮，還可以帶動城市經濟的持久繁榮。因此，通過發展現代農業，不僅能提高農產品商品率和農業綜合效益，達到直接增加農民收入的目的，而且還能夠加快農村第二、三產業發展，拓展農村第二、三產業的就業空間，使農民實現多環節增收，進而促進農民長期穩定增收、不斷增收。通過發展現代農業，還能生產出更多符合人們需要的農產品，在滿足國內農產品需求的同時，還能積極開拓國際市場，更大程度地提高農民收入，以此激發農民增加對農業的投入，提高種糧積極性。此外，還應根據地區經濟發展水平，試行低水平、廣覆蓋的農村養老保險制度，為穩定農業生產，促進農業發展，提高農業科技水平提供有利保障。

（四）發展現代農業是保證農業可持續發展的需要

農業仍是人類生存與發展的最根本的活動，是對自然環境的依賴性和影響性最大的物質生產部門，而可持續發展關系到人類的生存與發展。2007年，全國受污染的耕地約1.5億畝，污水灌溉污染耕地3250萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田200萬畝，合計占我國耕地總面積的1/10以上。另外，全國每年因重金屬污染的糧食達1200萬噸，直接經濟損失超過200億元。從長遠看，這種狀況將嚴重影響我國農業的可持續發展。而發展現代農業，有利于解放和發展農村生產力，提高農業綜合生產能力和效益，促進農村經濟社會全面發展，并可引導農民使用高效低毒農藥，降低農藥、化肥使用量，提高利用率，減少對土壤的污染以及合理引導農村節約集約用地，防止破壞耕作層的農業生產行為；有利于加強農業面源污染監測，加快重點流域的農業面源污染綜合治理；也有利于加大農村生產生活污水治理力度，搞好養殖場糞便無害化處理，努力控制和減輕農業面源污染。因此，在發展現代農業過程中，應圍繞主導產品，構建產業之間相互依存、產品和中間產品及廢棄物交換利用的產業循環體系，建立一個有利于合理利用資源，保護和改善生態環境，增強農業可持續發展能力，促進人與自然和諧相處的良好環境。

加快發展現代農業的建議

（一）加大宣傳力度以提高農民對發展現代農業的認識

農民是新農村建設的主人，發展現代農業離不開廣大農民的參與和支持。應從思想上提高農民對發展現代農業的認識，充分調動其在發展現代農業中的主觀能動性，鼓勵農民發揚自力更生精神，增加生產投入和智力投入，提高科學種田和集約經營水平，對農戶投入資金和勞力而興建受益的生產、生活設施，可給予適當補助，并運用稅收、補助、擔保等手段，為社會力量投資建設現代農業創造良好環境。同時不斷增強廣大農民在法律、法規指導下積極開展資源開發和進行資源有效保護的意識。

（二）依靠科技進步和人才支撐為發展現代農業提供智力支持

農民是農業和農村經濟的主體，農民自身素質的高低，是農民收入增長的潛在因素和關鍵。發展現代農業，必須培養適應現代農業發展的新型農民。我國人多地少，擴大耕地面積的潛力有限，要增加農民收入必須依靠科技進步。目前，我國農村勞動力素質普遍較低，客觀上既制約了農村勞動力轉移的規模和速度，也制約了農村勞動力從業層次的提高，應積極開展對農民的農業生產技能培訓，擴大新型農民科技培訓工程和科普惠農興村計劃規模，把廣大農戶培養成有較強市場意識、有較高生產技能、有一定管理能力的現代農業經營者；有條件的地區要鼓勵發展種養專業大戶、農民專業合作組織、龍頭企業和集體經濟組織等各種適應現代農業發展要求的經營主體。采取各種支持政策，鼓勵外出務工農民帶技術、資金返鄉創業。在創業過程中，采取扶持政策使其逐步成為專業化生產經營的農場主和農民企業家。

（三）做好耕地保護工作并提高征地的透明度

發展現代農業必須提高土地集約使用，以降低農民種地成本，達到提高效率、增加收入的目的。隨著科技在農業中的廣泛運用，原來一家一戶的經營方式已不適應現代農業發展的要求，必須完善土地承包經營權流轉制度。面對我國耕地嚴重不足的嚴峻形勢，做好耕地保護工作，既有利于穩定農業基礎地位，保障國家糧食安全，也是促進國民經濟發展的必然選擇。同時應盡快建立全社會各方面參與的用地聽證制度，提高用地透明度，有效制約亂占耕地現象的發生，在征用土地時，按照“流轉形式多樣化、運作方式市場化、實施程序合法化、流轉合同規范化”的要求，切實解決好失地農民的醫療、保險以及今后的生活來源等問題，這也是貫徹落實科學發展觀，落實耕地保護目標，保證耕地資源可持續利用的必然要求。否則，土地集約使用的目標將難以實現。

（四）做好農村富余勞動力的轉移

我國“三農”問題產生的根本原因是農業經濟和農村經濟的人口承載力與農村人口壓力之間的矛盾。當前，無論是農村土地資源還是其他資源，都無法得到有效擴大，從而容納更多的人口，因此，只有減少農村富余勞動力，才能降低農村人口對生產力的壓迫，才能提高農村的規模經濟效益，穩定農民收入，縮小城鄉二元經濟社會結構。首先應進一步調整農村經濟結構，根據國內外市場對農產品的現實需求，加快發展現代農業建設。其次，大力發展農村第二、三產業，從實際出發，進行農產品深加工和農產品流通，積極承接城市產業鏈的延伸，為城市支柱產業和龍頭產業進行配套生產，大力發展聯系城鄉的農村商貿流通業和服務業，以此吸納農村富余勞動力。最后，進一步完善農民工外出就業的制度保障，做好農村富余勞動力合理轉移。要從有利于農村勞動力轉移角度出發，廣辟外出務工經商渠道，加強國家和地方立法，協調勞動部門和教育部門的關系，進一步理順勞動力輸出和輸入地的關系，并在土地政策、戶籍政策、子女上學政策以及就業政策等方面做出改革和調整，不斷提高農民工及其家庭成員的生活質量和社會地位，在充分發揮市場機制對勞動力資源配置作用的同時，加強政府對農村富余勞動力轉移的宏觀調控。

（五）積極探索適合現代農業發展要求的農村金融體系

目前，我國農村正規金融供給減少，農村信用社也存在商業化傾向。應構建新型農村金融服務體系，以保證發展現代農業的資金需要。一是對農村信用社體制進行改革。農村信用社要不斷創新服務方式，樹立“以客戶為中心”的經營理念，改進授權授信機制，在風險可控、法律要素齊全的前提下，簡化貸款手續，充分發揮其在農村金融中的主力軍和聯系農民的金融紐帶作用，努力增加對發展現代農業的信貸資金。二是大力培育小額信貸組織，鼓勵農民成立多種所有制的社區金融機構，并進一步規范民間借貸行為，嚴厲打擊高利貸。三是積極探索多種形式、多渠道的農業保險和信用擔保制度。在具體操作上，可以從特定品種入手，積極探索農業政策性保險的辦法和范圍，加大國家對農業保險的支持力度，通過保費補貼等手段，擴大投保范圍。同時，還要鼓勵政府出資的各類信用擔保機構和現有商業性擔保機構開拓農村擔保業務，并積極探索市場化的路子，吸引民間資本投資于農村擔保領域，為發展現代農業提供資金保障。

參考文獻：

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第四篇：統籌城鄉發展推進新農村建設

黨的十七大提出：“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設。”“建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。”，為新農村建設指明了方向，開啟了新農村建設的新篇章。

一．統籌城鄉發展與新農村建設的緊迫性

改革開放以來，中國在經濟高速發展的同時積

累了很多問題，其中最核心的矛盾是城鄉矛盾。這些矛盾是中國所處發展階段的矛盾多發性所決定，是中國制度改革滯后導致了矛盾積累的結果。長期以來我們實施的是城鄉分割的管理制度，導致了城鄉發展嚴重失衡。

城市是發展中的贏家，享受了發展中的絕大部分成果；同時，城鄉差距越來越大，城市居民與農民收入差距不斷加大，文化教育、醫療衛生、公共財政等優質資源絕大部分集中在城市，而農村社會各個領域的資源遠遠落后于城市，使各類社會問題在鄉村中不斷積累。在城市化的時代，鄉村的問題反過來又限制了城市的發展。傳統的以城市為核心的發展道路已經走到盡頭，必須改革發展方式，將鄉村發展統一納入國家發展的戰略框架，謀求城市與鄉村協調發展。

統籌城鄉發展，就是要農村和城市共同享受發展的成果，就是要把城市的優勢資源和優惠政策轉移到農村，就是要借助城市的力量帶動農村的發展。

中國城市化與新農村建設是中國發展的孿生姐妹，統籌城鄉發展是手段，城鄉一體化是目標，它們相互制約、相互促進。城市化是由傳統的農業社會向現代城市社會發展的自然歷史過程。第一，城市化是城市人口比重不斷提高的過程。第二，城市化是產業結構轉變的過程，是一個國家創造財富的能力不斷提高的過程。第三，城市化是居民消費水平不斷提高的過程，是一國中產階級形成并占主體的過程，是一個國家現代社會結構形成的過程。第四，城市化是農村人口城市化和城市現代化的統一。第五，城市化是一個城市文明不斷發展并向廣大農村滲透和傳播的過程，是城鄉一體化的過程。

城鄉一體化包括四個方面的內涵：一是經濟一體化——發展以農業現代化為核心的農村經濟，縮小城鄉產業效率差距；二是社會一體化——提高鄉村居民收入水平，縮小城鄉居民的收入差距；三是制度一體化——為農村地區提供均等化的公共服務，縮小城鄉居民享受公共服務水平的差距。四是城市內部二元結構的淡化與消除。

當前，××經濟社會發展達到一個較好的水平，小城鎮建設也取得了良好的成效。但是，××也和全國一樣，城鄉差距越來越大，縣城得到發展的同時，全縣農村經濟社會各方面都沒有取得更大的進步，農村醫療衛生、社會保障、群眾的整體素質嚴重滯后，特別是農民收入的增長速度沒有達到全縣經濟增長水平。所以，統籌城鄉發展，加大對全縣農村的傾斜力度，加快全縣新農村建設具有重大的意義。

二、實施“四步走”戰略，推進城鄉統籌發展

二十世紀八十年代，縣城石碌人口不足四萬，二十多年來全縣農村人口快速向縣城轉移，目前達到了七萬人，說明解決人口流動問題是統籌城鄉發展的關鍵。所以，我們必須實施“四步走”戰略：

第一，大力發展新型工業，擴大就業，為農村富余勞動力提供發展空間，解決全縣農村富余勞動力如何“流”的問題,這是統籌城鄉發展的起點。

第二，通過城市的戶籍制度創新和改革，使進入城市的人口及其家屬成為真正的城市居民，解決富余勞動力如何“留”的問題,這是統籌城鄉發展的核心內容。

第三，“三個集中”謀求規模經濟效益，解決全縣富余勞動力及鄉村入口往“哪里流”的問題，這是統籌城鄉高效有序發展的關鍵。

第四，為全縣農村地區農業現代化和農民生活提供全方位、均等化的公共服務，解決“不流入城市留在鄉村”的居民的發展問題，是統籌城鄉發展的落腳點。

“四步走”戰略，可以有效地促進農村人口的合理流動，使統籌城鄉發展進入到一個很好的循環，我們需要把這4個環節有機串聯，成為良性互動，相互促進。

三、構建新型健康的人口管理制度，推進城鄉統籌發展

城鄉之間的人口流動既是城鄉發展的動力，也是城鄉差距的矛盾所在。所以，統籌城鄉發展不能就農村論農村，一定要將城市的發展、以及建立城鄉之間開放的人口流動制度納入框架之下。

現存人口管理制度與公共服務供給制度，是統籌城鄉發展的兩大制度障礙。例如，我縣城市居民貧困補助是每月440元，高于鄉村居民人均收入，城市醫療補貼、教育資源遠好于鄉村。這就決定了城市戶口還不能完全放開，全縣鄉村人口只能有條件向縣城遷移。因此，我們必須改革戶籍管理制度，構建新型戶籍改革模式。新型戶籍改革模式是：就業+社會保障+健康合法住宅=戶籍。

這個城市戶籍管理改革模式是農村人口向城市轉移的門檻，農村要向縣城石碌流動，必須滿足新型健康戶籍的三個條件：就業、社會保障、健康合法住宅。我們要構建新型戶籍改革模式，必須采取以下措施，努力創造條件：一是擴大就業。要完善鄉村地區的基礎教育和城鄉的職業教育體系，提高流動勞動力的市場競爭力；要完善企業職業培訓制度，將全體就業人員的職業培訓納入常態管理，保障將新增城市人口及時培訓為合格的現代產業工人，減少失業。要充分利用勞動力優勢創造財富，為未來社會積累財富，實現經濟社會的可持續發展。二是推行強制性的社會保障制度。充分考慮企業效益與社會公平的問題，減少低效的經濟增長，構建健康的社會保障運行機制；構建全縣統一的跨區域、行業、單位的轉移制度框架與社會保障政策體系。三是自建、購買、租賃健康合法住宅。我們可以采取以下辦法：（1）政府規劃住宅小區，儲備建房用地，出售給進城農民，用于自建住房；（2）政府可以通過行業規范認定、引導民間提供低價格合法健康住宅；（3）滿足“就業+保障”條件達到特定年限的人及其家屬可以申請公共住宅；（4）建設以普通住宅為主的住宅體系，努力開拓城市房屋租賃市場，建立規范的租賃、進退機制；（5）政府與民間合作發展公共住宅。特別是在郊區城市化的進程，借助郊區民間力量合作發展公共住宅租賃產業。

四．大力發展中心現代服務業，促進農村人口在城市的良性管理

市場規模及其和專業化水平是城市現代服務業發展的決定性因素。城市服務業與制造業相比具有較低的技術門檻和投資門檻，但由于其不可運輸性和不可儲存性，只是其需要較高的本地化市場門檻。鑒于××的情況，我們要大力發展服務業的四大市場：（１）為鋼鐵、水泥等制造業發展提供的生產性服務業市場，如運輸、建筑等；（２）居民提供的生活性服務業市場，如賓館，為企業職工提供食品等；（３）中心城市功能提供的綜合性高層次服務業市場，如金融、保險等；（４）服務于基本民生的公共服務業市場。當市場規模充分大的時候，就發生細分的市場，城市服務業的專業化水平不斷提高，服務變得更加昂貴，效率也更高。通過做細、做好、做高，促進服務業做大做強。

五、推動公共政策向農村的轉型，構建城鄉均等公共服務，促進城鄉統籌發展

我國的公共政策，在過去長時間里和很大程度上傾向城市，忽視了農村。促進城鄉統籌發展，就是要推動公共政策向農村的轉型，將鄉村發展規劃統一納入城市發展與區域發展的框架下。

（一）調整公共政策，構建城市與鄉村均等化的公共服務建設。一要全縣各級政府要堅決貫徹落實中央和省有關農村的優惠的公共政策，加大實施力度。二要不斷豐富農村優惠政策的內容，加大經濟社會規劃及其政策保障體系的建設，將均等化的公共服務建設作為鄉村地區規劃的重點和核心，實現以下的農村公共體系：

（二）逐步構建規范的財政轉移支付制度，保障鄉村地區均等化的公共服務。規范的財政轉移支付制度是實現城鄉均等化公共服務的前提和保障，全縣性規范的財政轉移支付制度迫在眉睫。一是要堅決貫徹中央、省向農村轉移支付的政策，使各項支農惠農資金及時、足額到位；二是要發揮地方財力，發揮財政良好的優勢，更多地向農村傾斜，大力對農村的投入。政府作為統籌城鄉發展的第一主體，各級政府對鄉村的經濟關系實現由“取”到“予”的轉變，通過財政轉移支付，通過財政政策在內的公共政策體系將統籌城鄉發展落到實處，推進城鄉公共服務均等化大有可為。

消除城鄉差距，建設新農村，是一項龐大的工程，其主體是農村，但更需要借助城市的優勢資源和經濟力量，只有統籌城鄉發展，才能更好地建設社會主義新農村

第五篇：統籌城鄉發展 推進新農村建設

統籌城鄉發展 推進新農村建設

金昌市金川區社會主義新農村建設經驗材料

金川區是金昌市政府所在地，是祖國的“鎳都”。地處河西走廊東部，祁連山脈北麓，阿拉善臺地南緣，轄2鎮，27 個行政村，164 個村民小組。全區總人口 20.94 萬人，其中農業人口 4.64 萬人，農村勞動力30796人。全區總面積3770平方公里，現有耕地面積16.8萬畝

黨的十六屆五中全會召開以來，我區按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持多予、少取、放活的方針和工業反哺農業、城市支持農村的方略，以城郊型農業為定位，以提高農業綜合生產能力為方向，以促進農民增收為重點，切實轉變農業增長方式，全區新農村建設實現了良好開局，農業及農村工作實現了新的突破。2007年，全區農業增加值達到1.9億元，同比增長6.6%；農民人均純收入達到5268元，增長6.5%。經過三年來的實踐，我們深刻認識到，新農村建設能否取得預期效果，取決于多種因素，現階段推進新農村建設必須牢牢把握好以下四個關鍵環節，處理好四個重大關系。

（一）必須堅持城鄉統籌、協調發展，處理好新農村建設與統籌城鄉發展的關系。全面建設和諧新金川，就我區而

言，重點在農村，難點也在農村。區委針對農村發展緩慢的實際，站在推進縣域經濟社會全面發展的全局高度，以推進城鄉一體化為目標，用工業化的思維謀劃農業，以城市的標準建設農村，用社區的理念管理農村。在產業發展上，把服務城市和富裕農民有機結合起來，立足城郊優勢發展農業，依靠工業提高農業，做到農業產業化與農村工業化有機結合，實現以工促農；在推進城鎮化上，將小城鎮建設與文明家園建設通盤考慮，堅持統一規劃，同步推進，做到以城帶鄉；在基礎設施建設上，把完善城鎮服務功能與優化農村環境整體謀劃，堅持項目統籌，建設同步，實現協調發展。目前，全區城鎮化水平已達到79％，以城帶鄉、以工促農的能力大大增強。金川區的實踐經驗充分說明，統籌城鄉發展是落實“多予、少取、放活”方針，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，從根本上解決“三農”問題的一項戰略舉措。而新農村建設是統籌城鄉發展，工業反哺、支持農業農村的一個有效載體。因此，開展新農村建設必須順應我國經濟社會發展總體已進入“以工促農、以城帶鄉”的階段性特征，統籌處理工業與農業、城市與農村、經濟與社會的關系，確保社會主義新農村建設沿著農業產業化、農村工業化和城鎮化的方向健康有序推進。

（二）必須堅持統一規劃、整體推進，處理好中心任務和全面發展的關系。建設社會主義新農村涉及方方面面，是

一個復雜的系統工程。我區圍繞新農村建設，在農村新產業發展上，堅持特色基地建設、龍頭企業發展、服務體系建立、農民組織化程度提高和農民技術培訓全面規劃，同步推進。目前，全區農業產業化龍頭企業已達15家，年產值達1.8億元，帶動農戶7000多戶，占全區農戶總數的60％左右；共建成各類農貿市場12處，總面積達21萬平方米，年成交額1億元以上；組建各類專業服務組織14個，20萬元以上農產品營銷大戶達到41戶，常年從事農產品營銷的專業人員1100多人，有力推動了農業產業化進程。在新農民培訓塑造上，分層次對鎮村干部、存量農民和增量農民進行培訓，加快農村勞動力由體力型向技能型、專業型、知識型轉變。近年來全區每年農民培訓穩定在1萬人（次）以上，農民輸轉穩定在1.1萬人（次）左右，占全區農村富余勞動力1.3萬人的70％以上，使勞務經濟成為持續致富農民的主導產業。在農村新社區建設上，實施了拆遷改造與新區建設、完善基礎設施與提升服務功能、亮化與綠化、建設與管理系統規劃，一步到位。目前全區65%以上的農戶住上了高標準農宅，每年建成800—1000套高標準農宅，預計未來3年內，我區95%以上的農戶可以住上配套完善的高標準農宅。在農村新環境建設上，堅持大環境（水電路）治理與小環境（村容村貌）優化結合，改善農村面貌與提高農民生活質量結合，做到系統規劃，配套建設，務求實效。同時，全面推動農村

教育、科學、文化、衛生、體育等社會事業共同協調進步、共同發展。因此，建設社會主義新農村必須同農村社會全面和諧發展結合起來，不能簡單地理解為建新居、修水泥路，也不能簡單地理解為搞一些移風易俗的宣傳活動，而必須把把物質文明、精神文明、政治文明和社會文明“四位一體”建設作為新農村建設的重要內容，其中心任務是發展農村生產力，增加農民收入。只有農村經濟發展了，才能為新農村建設提供雄厚的物質基礎。

（三）必須堅持因地制宜、分類指導，處理好典型示范與全面推進的關系。我區圍繞 “一年起步，三年見效，五年大變樣”的新農村建設總體目標，根據村鎮區域特點，兼顧各村經濟發展水平，立足實際，因地制宜，分類推進。在產業結構調整上，堅持“一鎮一型、一村一品”的原則，將寧遠堡鎮定位于勞務經濟帶動型求發展，將雙灣鎮定位于產業帶動型求突破。在村鎮建設上，將全區整體分為近郊區和遠郊區，近郊區納入城市建設規劃，整體推進；遠郊區堅持 “舊村改造、適當拆遷”的原則，根據村鎮建設規劃分步推進。在村民住宅上，充分尊重群眾意愿，宜樓則樓，宜平則平。在村容村貌整治及村莊綠化美化上，提出了多種整治方案，突出了新村建設的多樣性，增強了新村建設的生命力。因此，建設新農村，沒有固定的做法，沒有統一的模式，要具體情況具體分析，正確處理點與面的關系。要選擇部分具

有代表性的村先行試點，并根據各試點村的實際，因地制宜，一村一策，提出相應的目標要求、工作重點和落實措施，不能脫離實際，盲目照搬，切忌一刀切、齊步走。例如，對條件較好的地區，應該向全國、全省的先進看齊，快馬加鞭，爭一流，當樣板，步子邁得快一些；基礎差一點村，可以先從有條件辦的事做起，腳踏實地，循序漸進，穩步推進。

（四）必須堅持組織群眾、依靠群眾，處理好政府引導與農民自主自愿的關系。農民群眾是建設社會主義新農村的主體。我區始終把相信群眾、依靠群眾、為了群眾作為新農村建設工作的出發點和落腳點；始終把調動農民群眾的積極性、主動性和創造性作為建設社會主義新農村的基本動力。今年以來，區委、區政府先后5次組織鎮村干部和群眾代表外出參觀學習，開闊眼界，統一思想，形成共識，激發群眾建設新農村的熱情。在培育主導產業上堅持把市場的力量、群眾的力量和政府的力量有機結合起來，積極進行農業結構調整，形成了草畜、蔬菜、瓜果、食品原料主導產業的發展新格局。在新村建設啟動階段，組織黨員干部進村入戶動員群眾；在選擇住宅樣式上，聽取群眾意見，做到尊重群眾；在具體實施階段，實行民辦公助，堅持依靠群眾；檢查驗收階段，按照不同建設標準，實行以獎代補，充分激勵群眾。通過以上措施，實現了新農村建設上下聯動、干群和諧，形成了創建合力，確保整體推進。因此，推進新農村建設必須

充分尊重農民群眾的意愿，政府不能大包大攬，不能強求一律，更不能以此加重農民負擔；必須將新農村建設與進一步完善和發揮村民自治機制有機結合起來，充分發揮農民的主體作用。在推進過程中，政府要充分發揮規劃的引導、指導作用，加大政策的支持、扶持力度和提供公共產品的服務力度，從而加快推進新農村建設步伐。