第一篇：在全縣人社2021年工作會議上的講話

在全縣人社2021年工作會議上的講話

2020年，我局在縣委、縣政府的正確領導下，在上級部門的具體指導下，大力加強高層次人才隊伍和事業單位干部隊伍建設，統籌城鄉就業，加強社會保障，維護和諧勞動關系，推進人事制度改革，強化公共服務，聚焦“六穩六?！?，各項工作有序高效推進。

一、務實擔當、攻堅克難，人力社保事業發展能級實現全面提升

去年，全縣人社系統穩就業、保民生、促改革、補短板、防風險、穩預期、筑和諧，群策群力破解各類難題，持續推動各項事業不斷向前發展。

（一）抓好勞動力轉移就業，穩住就業創業“基本盤”。城鎮新增就業X人，占全年任務X人的X%；城鎮登記失業率X%，控制在目標值X%以內；失業人員再就業X人，占全年任務X人的X%；就業困難人員再就業X人，占全年任務X人的X%；新增農村勞動力轉移就業人數X人，占全年任務X人的X%；重點民生實事項目方面，穩定就業扶貧特崗X個，占全年任務X個的X%。

（二）完善城鄉社保體系，織密織牢民生“安全網”。參加各項社會保險X萬人次，其中企業養老保險X人，失業保險參保X人，工傷保險參保X人，機關社保參保?X人，城鄉居民養老保險參保X人；基金征繳總收入X億元，其中失業保險X萬元，企業養老保險基金征繳X萬元，工傷保險X萬元，機關事業單位養老保險基金征繳?X億元；職業年金征收X萬元，職業年金上解?X萬元，各項社會保險待遇按時足額發放，發放率X%。代發各類資金X萬元，其中被征地農民補貼X人X萬元、城鄉居民獨生子女補助X人X萬元、鄉村醫生X人X萬元、發民辦教師和代課老師X人X萬元。認真落實機關事業單位養老保險制度改革，新制度計發工作有序開展；按照政策妥善處理企業養老保險繳費和老農保歷史遺留問題；按照“統一規范政策標準、工傷認定分級審批、基金收支分級管理”的工作原則，做好工傷保險管理工作。加快社會保障卡發放，社會保障卡持卡人數達到X萬余人。

（三）人才招聘不斷推進，打造人才隊伍“俱樂部”。我縣拿出X個崗位面向社會公開招聘，經報名、筆試、面試、體檢、考察等程序，對擬聘用人員（102人）經網上公示、崗前培訓，現已全部到崗。2020年按照XX縣組織部的要求，我縣各鄉鎮計劃招聘X名大學生村務專干，充實各鄉鎮黨建、扶貧的攻堅力量，已招聘X人。今年，我縣已公開招聘中小學教師X人、事業編制X人，現正式入編上崗。專業技術人才隊伍逐步壯大，完成職稱評定評聘工作，高級X人、中級X人、初級X人；完成了2020年高、中級申報工作，申報高級X個、申報中級X個。

（四）加大勞動維權力度，完善信訪維穩“保險箱”。加強勞動保障法律法規宣傳，進入建設工地及企業發放宣各類傳資料X余份、發放勞動保障法律法規匯編手冊X余冊。加強勞動維權力度。對各類用人單位的日常巡查次數達X余次，督促X家建設項目與勞動者補簽訂勞動合同。為勞動者追討工資X萬元，涉及勞動者X余人，對2019年度拖欠工資的X起案件拉入“黑名單”。受理立案X起，結案X起，其中X起案件正在辦理當中。四是提高勞動爭議仲裁水平。受理案件X起，結案X起；來信X起，接待來訪群眾X余人。

（五）大力推進就業扶貧，牽住扶貧幫困“牛鼻子”。積極與中小企業、縣外勞務戰略協作企業主動對接，摸清用工需求，并充分挖掘我縣X家“就業扶貧車間”和“就業扶貧特崗”崗位潛能，開發、整合用工崗位X余個，其中就地兜底就業崗位X個。已就業貧困勞動力實現穩定就業超過6個月以上X萬人，穩崗率X%，異地搬遷貧困戶就業實現了動態清零。組織了X批次X臺次返崗就業直通車，共計X人（建檔立卡貧困勞動力X人）前往長三角、珠三角等地返崗務工就業。積極響應、主動作為，“點對點”接回X名X籍滯留湖北的老鄉回鄉返崗，其中建檔立卡貧困戶X人。

（六）千方百計解憂紓困，把好企業用工“方向盤”。為解決企業用工難的實際問題，我縣密集舉行了多種形式、不同規模的招聘會，取得了很好的效果。我縣共舉辦線上線下招聘會X場，不斷豐富“線上”就業服務內容，充分運用“互聯網+就業”手段，大力推廣網絡公共就業服務平臺，鼓勵引導用人單位和求職者通過“XX縣人社網”開展網絡招聘、求職，獲取公共就業服務和資訊信息，著力打造“就業服務不打烊、網上招聘不停歇”的線上服務活動。截至目前，我縣已累計通過“X人社網”為X家企業發布X條招工信息，提供就業崗位X個，登記求職信息X條。舉行了XX縣2020年國家扶貧日“洪江的紅”點亮萬家燈火就業幫扶服務活動專場招聘會，整個活動在國家扶貧日期間緊緊圍繞著XX縣項目建設百日大會戰這個主軸，著力解決縣內重點項目及園區重點企業用工需求，幫助縣內貧困勞動力、未就業高校畢業生、退捕漁民、就業困難人員等重點群體實現就業，共有X余人參加此次招聘活動，現場達成就業意向X人，安置退捕漁民進入公益性崗位工作X人。

盡管我們在工作中取得了一些成績，但是面對當前人社工作存在的困難，仍然不可以掉以輕心。一是創業就業渠道“窄”。部分就業人員就業質量不高，就業不穩定。因社保系統未聯網，失業保險申領人員資格認證有難度。由于我縣屬于經濟欠發達地區，本地就業機會少且企業能提供的薪資水平不高，就業類型多以靈活就業為主，部分人員還有“等靠要”思想，加之年齡、身體、技能等因素，就業比較困難。二是社?；鹫骼U“難”。企業社?；鹫骼U任務增幅較大，由于我縣規模企業極少，財政收入低，壓力很大，根據省廳給XX市下達的指標任務分解，希望能根據地方實際減少征繳任務，降低財政配套額度，減少地方財政壓力。三是人事改革推進“慢”。事業單位崗位設置操作性不強，專業技術人員崗位聘任意見較大，在引進人才、培養人才、留住人才、穩住人才上應出臺更加科學有效的政策，以利于建立穩定的人才隊伍；在職稱評審改革特別是教師職稱改革中，由于崗位職數的限制，城區教師職稱晉升難度很大，極大地打擊了相當一部分優秀中青年教師的工作積極性，不利于教師的成長。四是社保改革阻力“大”。因為征收職能劃轉稅務后，征繳不能及時足額到位，造成系統內不能按時辦理新增退休人員在職轉退休，核定退休待遇，導致新增退休人員意見較大。特別是我局社保相關信息系統與稅務信息系統均為獨立運行，沒有實現信息系統的統一化、標準化，沒有實現數據聯網互通，導致有些社保數據不能很好的互相掌握。

三、攻堅克難，銳意進取，夯實人力資源和社會保障工作基礎

2021年全縣人社工作總體要求是: 全面貫徹省委全國人社工作會議精神，圍繞省委省政府發展戰略，助力供給側改革，堅持以人民為中心發展思想，積極促進就業創業，扎實推進社會保障制度改革，大力加強人才隊伍建設，不斷深化人事制度改革，穩步完善工資收入分配制度，努力構建和諧勞動關系，筑牢民生底線，防范化解風險，全力推動全縣人力資源社會保障事業創新發展。

（一）就業優先，奮力促進就業創業。扎實做好“六穩”“六保”工作，落實“就業優先”的要求，進一步構建更加成熟定型的就業政策體系，城鎮登記失業率均控制在X%以內。加快公共就業服務平臺建設，完善“互聯網+就業創業+精準扶貧”服務平臺。健全全縣勞動力資源信息庫，擴充網上人力資源市場，提高就業服務信息化水平。繼續把高校畢業生就業擺在就業工作的首位，引導和鼓勵高校畢業生到基層成長成才。持續推進農村勞動力轉移就業，實施城鄉就業統籌發展，推進農村勞動力家門口就業、返鄉創業和轉移就業。

（二）民生為本，織牢社會保障安全網。堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度，推動社會保障從制度全覆蓋邁向人員全覆蓋。一是強化社保功能，大力推進全民參保計劃，引導中小企業、農民工從業人員持續參保繳費。確保社保待遇按時足額發放，做到不少一分、不拖一天、不漏一人，切實發揮確保社會保障?；尽⒈Ｉ?、保穩定的功能。二是提高統籌層次，鞏固企業養老保險，按照“七個統一”的要求逐一抓好落實，為實現全國統籌打好基礎。三是深化轉型改革，繼續推進機關事業單位養老保險制度改革，穩妥移交企業社保征繳，實現政策、數據和信息系統的全面對接。四是加強基金監管，強化社會保險基金管理風險防控，建立完善政策、經辦、信息、監察四位一體的風險防控體系，堅決守住基金安全底線。

（三）科技支撐，創新引才育才用才。堅持高端引領和技能支撐，做好人才培養、評價、流動、激勵等工作，促進我縣人才體制機制增活力、隊伍建設有成效，推動產業鏈、資全鏈、創新鏈與人才鏈融合發展。加強高層次專業技術人才隊伍、技能人才隊伍建設工作。同時，整合利用現有的各類職業教育資源，加快高技能人才培養基地建設，打造XX縣技能人才培養高地，著力培養一批高技能人才。

（四）推陳出新，規范人事管理制度。一是規范事業單位人事管理，切實做好涉改事業單位崗位設置、職稱評聘、工資銜接等工作。加強事業單位公開招聘的公平、公正和公開，提高科學性。二是推進表彰獎勵和縣直單位績效考核工作。進一步優化考核內容，改進計分辦法，推動日常考核常態化。三是扎實做好人事考試工作。加強人事考試機制和隊伍建設，推進考場考點和信息化建設，嚴厲打擊各類涉考違法犯罪行為，確保安全考試，為評才選才提供更可靠、更高效的服務。

（五）根治欠薪，促進勞動關系和諧穩定。一是堅持解決突出問題與建立長效機制相結合，強化系統治理、綜合治理、依法治理、合作治理、源頭治理。二是深入實施根治欠薪行動，以貫徹實施《保障農民工工資支付條例》為抓手，抓長抓細，久久為功，不斷健全欠薪零容忍的制度體系，監管有效的工作格局、懲處有力的執法機制，竭盡全力打贏根治欠薪攻堅戰。二是完善構建和諧勞動關系機制，全面實施勞動合同制度，開展勞務派遣用工專項監督檢查，規范勞動用工管理。三是完善最低工資制度、工資指導線制度，規范收入分配秩序。四是抓好調解仲裁工作，推進仲裁調解標準化、專業化、規范化、信息化建設，全面把信訪納入法治化軌道，加強矛盾排查化解，推動依法及時就地解決信訪問題。

第二篇：在全縣人社工作會議上的講話

在全縣人社工作會議上的講話

2020年，我局在縣委、縣政府的正確領導下，在上級部門的具體指導下，大力加強高層次人才隊伍和事業單位干部隊伍建設，統籌城鄉就業，加強社會保障，維護和諧勞動關系，推進人事制度改革，強化公共服務，聚焦“六穩六?！?，各項工作有序高效推進。

一、務實擔當、攻堅克難，人力社保事業發展能級實現全面提升

去年，全縣人社系統穩就業、保民生、促改革、補短板、防風險、穩預期、筑和諧，群策群力破解各類難題，持續推動各項事業不斷向前發展。

（一）抓好勞動力轉移就業，穩住就業創業“基本盤”。

城鎮新增就業X人，占全年任務X人的X%；城鎮登記失業率X%，控制在目標值X%以內；失業人員再就業X人，占全年任務X人的X%；就業困難人員再就業X人，占全年任務X人的X%；新增農村勞動力轉移就業人數X人，占全年任務X人的X%；重點民生實事項目方面，穩定就業扶貧特崗X個，占全年任務X個的X%。

（二）完善城鄉社保體系，織密織牢民生“安全網”。

參加各項社會保險X萬人次，其中企業養老保險X人，失業保險參保X人，工傷保險參保X人，機關社保參保?X人，城鄉居民養老保險參保X人;基金征繳總收入X億元,其中失業保險X萬元，企業養老保險基金征繳X萬元，工傷保險X萬元，機關事業單位養老保險基金征繳?X億元；職業年金征收X萬元，職業年金上解?X萬元，各項社會保險待遇按時足額發放，發放率X%。代發各類資金X萬元，其中被征地農民補貼X人X萬元、城鄉居民獨生子女補助X人X萬元、鄉村醫生X人X萬元、發民辦教師和代課老師X人X萬元。認真落實機關事業單位養老保險制度改革，新制度計發工作有序開展；按照政策妥善處理企業養老保險繳費和老農保歷史遺留問題；按照“統一規范政策標準、工傷認定分級審批、基金收支分級管理”的工作原則，做好工傷保險管理工作。加快社會保障卡發放，社會保障卡持卡人數達到X萬余人。

（三）人才招聘不斷推進，打造人才隊伍“俱樂部”。

我縣拿出X個崗位面向社會公開招聘，經報名、筆試、面試、體檢、考察等程序，對擬聘用人員（102人）經網上公示、崗前培訓，現已全部到崗。2020年按照XX縣組織部的要求，我縣各鄉鎮計劃招聘X名大學生村務專干，充實各鄉鎮黨建、扶貧的攻堅力量,已招聘X人。今年，我縣已公開招聘中小學教師X人、事業編制X人，現正式入編上崗。專業技術人才隊伍逐步壯大，完成職稱評定評聘工作，高級X人、中級X人、初級X人；完成了2020年高、中級申報工作，申報高級X個、申報中級X個。

（四）加大勞動維權力度，完善信訪維穩“保險箱”。

加強勞動保障法律法規宣傳，進入建設工地及企業發放宣各類傳資料X余份、發放勞動保障法律法規匯編手冊X余冊。加強勞動維權力度。對各類用人單位的日常巡查次數達X余次，督促X家建設項目與勞動者補簽訂勞動合同。為勞動者追討工資X萬元，涉及勞動者X余人，對2019拖欠工資的X起案件拉入“黑名單”。受理立案X起，結案X起，其中X起案件正在辦理當中。四是提高勞動爭議仲裁水平。受理案件X起，結案X起；來信X起，接待來訪群眾X余人。

（五）大力推進就業扶貧，牽住扶貧幫困“牛鼻子”。

積極與中小企業、縣外勞務戰略協作企業主動對接，摸清用工需求，并充分挖掘我縣X家“就業扶貧車間”和“就業扶貧特崗”崗位潛能，開發、整合用工崗位X余個，其中就地兜底就業崗位X個。已就業貧困勞動力實現穩定就業超過6個月以上X萬人，穩崗率X%，異地搬遷貧困戶就業實現了動態清零。組織了X批次X臺次返崗就業直通車，共計X人（建檔立卡貧困勞動力X人）前往長三角、珠三角等地返崗務工就業。積極響應、主動作為，“點對點”接回X名X籍滯留湖北的老鄉回鄉返崗，其中建檔立卡貧困戶X人。

（六）千方百計解憂紓困，把好企業用工“方向盤”。

為解決企業用工難的實際問題，我縣密集舉行了多種形式、不同規模的招聘會，取得了很好的效果。我縣共舉辦線上線下招聘會X場，不斷豐富“線上”就業服務內容，充分運用“互聯網+就業”手段，大力推廣網絡公共就業服務平臺，鼓勵引導用人單位和求職者通過“XX縣人社網”開展網絡招聘、求職，獲取公共就業服務和資訊信息，著力打造“就業服務不打烊、網上招聘不停歇”的線上服務活動。截至目前，我縣已累計通過“X人社網”為X家企業發布X條招工信息，提供就業崗位X個，登記求職信息X條。舉行了XX縣2020年國家扶貧日“洪江的紅”點亮萬家燈火就業幫扶服務活動專場招聘會，整個活動在國家扶貧日期間緊緊圍繞著XX縣項目建設百日大會戰這個主軸，著力解決縣內重點項目及園區重點企業用工需求，幫助縣內貧困勞動力、未就業高校畢業生、退捕漁民、就業困難人員等重點群體實現就業，共有X余人參加此次招聘活動，現場達成就業意向X人，安置退捕漁民進入公益性崗位工作X人。

盡管我們在工作中取得了一些成績，但是面對當前人社工作存在的困難，仍然不可以掉以輕心。一是創業就業渠道“窄”。部分就業人員就業質量不高，就業不穩定。因社保系統未聯網，失業保險申領人員資格認證有難度。由于我縣屬于經濟欠發達地區，本地就業機會少且企業能提供的薪資水平不高，就業類型多以靈活就業為主，部分人員還有“等靠要”思想，加之年齡、身體、技能等因素，就業比較困難。

二是社保基金征繳“難”。

企業社保基金征繳任務增幅較大，由于我縣規模企業極少，財政收入低，壓力很大，根據省廳給XX市下達的指標任務分解，希望能根據地方實際減少征繳任務，降低財政配套額度，減少地方財政壓力。三是人事改革推進“慢”。事業單位崗位設置操作性不強，專業技術人員崗位聘任意見較大，在引進人才、培養人才、留住人才、穩住人才上應出臺更加科學有效的政策，以利于建立穩定的人才隊伍；在職稱評審改革特別是教師職稱改革中，由于崗位職數的限制，城區教師職稱晉升難度很大，極大地打擊了相當一部分優秀中青年教師的工作積極性，不利于教師的成長。四是社保改革阻力“大”。因為征收職能劃轉稅務后，征繳不能及時足額到位，造成系統內不能按時辦理新增退休人員在職轉退休，核定退休待遇，導致新增退休人員意見較大。特別是我局社保相關信息系統與稅務信息系統均為獨立運行，沒有實現信息系統的統一化、標準化，沒有實現數據聯網互通，導致有些社保數據不能很好的互相掌握。

三、攻堅克難，銳意進取，夯實人力資源和社會保障工作基礎

2021年全縣人社工作總體要求是:?全面貫徹省委全國人社工作會議精神，圍繞省委省政府發展戰略，助力供給側改革，堅持以人民為中心發展思想，積極促進就業創業，扎實推進社會保障制度改革，大力加強人才隊伍建設，不斷深化人事制度改革，穩步完善工資收入分配制度，努力構建和諧勞動關系，筑牢民生底線，防范化解風險，全力推動全縣人力資源社會保障事業創新發展。

（一）就業優先，奮力促進就業創業。

扎實做好“六穩”“六?！惫ぷ?，落實“就業優先”的要求，進一步構建更加成熟定型的就業政策體系，城鎮登記失業率均控制在X%以內。加快公共就業服務平臺建設，完善“互聯網+就業創業+精準扶貧”服務平臺。健全全縣勞動力資源信息庫，擴充網上人力資源市場，提高就業服務信息化水平。繼續把高校畢業生就業擺在就業工作的首位，引導和鼓勵高校畢業生到基層成長成才。持續推進農村勞動力轉移就業，實施城鄉就業統籌發展，推進農村勞動力家門口就業、返鄉創業和轉移就業。

（二）民生為本，織牢社會保障安全網。

堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度，推動社會保障從制度全覆蓋邁向人員全覆蓋。一是強化社保功能，大力推進全民參保計劃，引導中小企業、農民工從業人員持續參保繳費。確保社保待遇按時足額發放，做到不少一分、不拖一天、不漏一人，切實發揮確保社會保障?；尽⒈Ｉ睢⒈７€定的功能。二是提高統籌層次，鞏固企業養老保險，按照“七個統一”的要求逐一抓好落實，為實現全國統籌打好基礎。三是深化轉型改革，繼續推進機關事業單位養老保險制度改革，穩妥移交企業社保征繳，實現政策、數據和信息系統的全面對接。四是加強基金監管，強化社會保險基金管理風險防控，建立完善政策、經辦、信息、監察四位一體的風險防控體系，堅決守住基金安全底線。

（三）科技支撐，創新引才育才用才。

堅持高端引領和技能支撐，做好人才培養、評價、流動、激勵等工作，促進我縣人才體制機制增活力、隊伍建設有成效，推動產業鏈、資全鏈、創新鏈與人才鏈融合發展。加強高層次專業技術人才隊伍、技能人才隊伍建設工作。同時，整合利用現有的各類職業教育資源，加快高技能人才培養基地建設，打造XX縣技能人才培養高地，著力培養一批高技能人才。

（四）推陳出新，規范人事管理制度。

一是規范事業單位人事管理，切實做好涉改事業單位崗位設置、職稱評聘、工資銜接等工作。加強事業單位公開招聘的公平、公正和公開，提高科學性。二是推進表彰獎勵和縣直單位績效考核工作。進一步優化考核內容，改進計分辦法，推動日常考核常態化。三是扎實做好人事考試工作。加強人事考試機制和隊伍建設，推進考場考點和信息化建設，嚴厲打擊各類涉考違法犯罪行為，確保安全考試，為評才選才提供更可靠、更高效的服務。

（五）根治欠薪，促進勞動關系和諧穩定。

一是堅持解決突出問題與建立長效機制相結合，強化系統治理、綜合治理、依法治理、合作治理、源頭治理。二是深入實施根治欠薪行動，以貫徹實施《保障農民工工資支付條例》為抓手，抓長抓細，久久為功，不斷健全欠薪零容忍的制度體系，監管有效的工作格局、懲處有力的執法機制，竭盡全力打贏根治欠薪攻堅戰。二是完善構建和諧勞動關系機制，全面實施勞動合同制度，開展勞務派遣用工專項監督檢查，規范勞動用工管理。三是完善最低工資制度、工資指導線制度，規范收入分配秩序。四是抓好調解仲裁工作，推進仲裁調解標準化、專業化、規范化、信息化建設，全面把信訪納入法治化軌道，加強矛盾排查化解，推動依法及時就地解決信訪問題。

第三篇：李平社在全市經濟工作會議上的講話

李平社在全市經濟工作會議上的講話

（2011年1月10日）

同志們：

市委市政府對這次會議非常重視。會前，市委常委會和市政府常務會議認真研究了當前的經濟工作和會議的有關問題，為開好會議作了充分準備。剛才，董書記的講話以中央和省經濟工作會議精神為指導，總結了2010年以及“十一五”時期的經濟工作，安排部署了2011年的工作。大家要認真學習，全面貫徹。下面，我講3點意見。

一、認真總結2010年及“十一五”經濟工作，進一步堅定加快轉型跨越發展的信心

“十一五”時期是忻州發展史上極不平凡的五年。面對經濟總量小、基礎薄弱、貧困面大的困難局面，面對經濟結構深層次矛盾和安全穩定的雙重壓力，特別是面對2008年下半年以來國際金融危機的嚴重沖擊，全市上下以科學發展觀為統領，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府一系列戰略部署，緊緊圍繞市委“三五”工作總要求，抓發展、打基礎、惠民生、保穩定，全市呈現出經濟平穩較快發展、社會和諧穩定的良好局面。

初步預計，2010年全市生產總值可達430億元，同比增長19%，比全省高6個百分點。農業生產戰勝了春寒伏旱，糧食總產量達到29.6億斤，同比增長29.7%，創歷史新高，特別是高效農業、設施農業大面積增加，畜牧業保持了穩定發展。全社會固定資產投資完成420億元，在上年增長1.5倍的基礎上,同比增長20.0%。財政總收入完成90.2億元，同比增長21.3%，一般預算收入完成42.3億元，同比增長26.3%；兩項收入增幅分別高于全省6個和11個百分點，均排全省第3位。社會消費品零售總額158億元，同比增長18.1%。城鎮居民人均可支配收入13780元，同比增長13%；農民人均純收入3420元，同比增長13%，兩項指標均比全省高出3個百分點，呈現出同步增長的態勢。

從縣域經濟運行情況看，規模以上工業增加值增長1倍以上的有代縣、繁峙、神池、靜樂4個縣，最高的代縣增長2倍以上。固定資產投資增長1倍以上的有兩個縣：寧武增長2倍，保德增長1.78倍。財政總收入消滅了2億元以下縣，總額超過10億元的有保德、原平、河曲3個縣，增長幅度超過50%的有五寨、靜樂、寧武、神池4個縣，其中五寨縣增幅高達78%。一般預算收入寧武增幅最大，同比增長119%，岢嵐增長67%，神池增長56%。社會消費品零售總額增幅前3名為岢嵐、代縣、神池。城鎮居民人均可支配收入最高的4個縣依次是：忻府、原平、定襄、保德；增幅超過16%的有神池、繁峙、忻府、原平4個縣。2 農民人均純收入最高的是定襄縣達到5735元，次高的是忻府區為4485元；增幅前3名為岢嵐、神池、繁峙。

成績來之不易，經驗彌足珍貴。主要有以下8條：

（一）始終堅持牢牢把握忻州欠發達市情，全心全意謀發展，集中精力抓項目。以加快發展為主線，以項目建設為抓手，實行項目考核評比打分辦法，對項目建設的先進縣和優質服務單位進行獎勵，組織項目觀摩活動，交流項目建設先進經驗，引導各級干部在項目建設主戰場上比實績、論英雄，重點項目建設全面推進。2010年(按項目)全市項目總量比上年增長77%，投資規模比上年增長46%，完成投資額比上年增長20%。全市共有90個項目列入全省考核范圍，省重點工程投資完成率位居全省前列。

（二）始終堅持把“三農”作為各項工作的重中之重，全力促進農業增產、農民增收、農村面貌改善。全面落實各項強農惠農政策，不斷增加“三農”投入，市縣兩級財政投入達到3億元。大力推進雁門關生態畜牧經濟區、忻定原現代農業示范區和特色雜糧經濟區建設，重點建設了100個糧食豐產方、100個現代養殖場、100個專業合作社、100個設施農業示范區、100個農牧業新品種、100個龍頭企業、1000名農技人才、1000個新農村、10000戶沼氣。全市新建溫室大棚9194座，新發展設施農業示范園區105個；忻府區新增設 3 施農業面積占到全市總量的四分之一多，新增總量連續3年全市第一；定襄縣抓設施農業決心大、力度大、變化大，下凹式節能溫室大棚增長了近10倍。神池縣瞄準高端市場，大力發展“羔羊經濟”，神池羔羊肉成為北京各大飯店的搶手貨；岢嵐縣被中國糧食行業協會命名為“中華紅蕓豆之鄉”。全市以核桃為主的干果經濟林建設發展較快，新增面積超過20萬畝。組織實施扶貧開發攻堅戰，全面完成整村推進、移民搬遷、勞動力培訓任務。新農村建設扎實推進，“四化四改”、“五個一工程”任務全面完成，村容村貌顯著改變。

（三）始終堅持以轉變經濟發展方式為主線，狠抓產業結構調整升級，進一步優化經濟結構。堅決貫徹省政府煤炭資源整合煤礦兼并重組的戰略部署，狠抓資金到位、礦井關閉、技術改造和復工復產，煤炭綜合生產能力和產業本質安全度大幅提升，整體工作走在全省前列。堅持火電、水電、風電并舉，大力發展電力產業，軒崗同華2×66萬千瓦發電機組并網發電，河曲電廠二期2×60萬千瓦項目即將建成，風電項目全面鋪開，神池風電建設規模全市最大。大力發展循環經濟，晉北鋁業二期180萬噸氧化鋁項目基本建成，藍天環保鍋爐二期工程推進順利，河曲縣和山西泰爾、晉電化工等全省循環經濟試點項目順利實施，禹王工業園區成為中科院煤焦中試基地。積極鼓勵發展民營經濟，五寨縣民營企業增加值占到全縣生產總值的84.4%。努力提高企業金融創新能力，河曲同德化工成功上市，成為我市第一家 4 上市公司、全省首家中小板上市企業。大力發展以五臺山為龍頭的文化旅游產業，全面推進雁門關、蘆芽山旅游開發，全市旅游收入沖破100億元大關。

（四）始終堅持以夯實發展基礎為重點，不斷加大“路、電、水、氣”基礎設施建設力度，增強發展后勁。大力度推進高速公路建設，忻阜高速建成通車，忻保高速實現78公里小循環，太佳、盂五高速正在建設，靈河及環城高速即將開工。全面完成了456個村1509公里的村村通水泥（油）路全覆蓋任務，妥善解決了744個村1067公里“通未連通”問題，兩年建成通村水泥（油）路4000公里，省交通廳在我市召開了現場會。實施堅強忻州電網建設工程，投資10億元，實施14個主網項目，一批輸變電工程順利投產；投入資金2.8億元，在全省率先啟動了新一輪農網改造升級工程。大力實施興水戰略，與省水投公司共同組建忻州水務集團；坪上應急引水工程實現了引水到忻州和原平的目標，正在配套建設投資1.9億元的忻州云中水廠；河曲龍口引黃提水灌溉工程完成投資6372萬元，偏關引黃正在積極推進；農村飲水全覆蓋解決了33.7萬農民的飲水安全問題。大力推進集中供熱和縣縣通天然氣工程，忻州城區全年新鋪地下供熱管網32公里，改造77.5公里，新建了第二熱源廠，新增在網供熱面積350萬平方米，達到1200萬平方米，實現了兩年翻兩番、基本全覆蓋的目標。我們把政績埋在了地下，投巨資建設了一個看不見的“地下長 5 城”，天變藍了，家變暖了。與此同時，2009年開始集中力量建設的九大重點工程扎實推進：五臺山申遺成功后新一輪建設全面鋪開，南云中河治理初步蓄水，五臺山—忻州高速公路建成通車，大西高鐵快速推進，北同蒲鐵路忻州城區段西移工程列入省政府與鐵道部協作紀要，汽車站完成招標，五臺山機場開工建設，市人民醫院工程已出地面，靈河高速和忻州環城高速公路即將開工，九龍崗綠化初見成效。

（五）始終堅持“把困難留給財政，讓成果惠澤百姓”和“寧可政府過緊日子，也要讓老百姓過好日子”的執政理念，努力興辦惠民實事。堅持每年辦好省政府下達的10件實事的同時，市政府再為老百姓辦10件實事。2010年興辦的實事是：建設云中水廠、增加三農補貼、加大扶貧開發、強化勞動力培訓、推動環境治理、解決困難住房、改造農村電網、干預出生缺陷、啟動天然氣入戶等。這些實事目前已基本完成。全面推進四級醫療網建設，在2009年提前完成村衛生室全覆蓋的基礎上，完成了對80%的村衛生室的“五化”建設。實施中小學校舍安全改造工程，改造和新建160萬平方米，兩年共投資16.8億元，改造和新建200萬平方米，等于全市前15年校舍安全改造投入的總和。加大保障性住房建設力度，在2009年建成惠民小區后，2010年全市共開工建設各類保障性住房9356套，面積70多萬平方米，超過省政府下達的目標任務。全市城鎮基本醫療保險參保人數達到55.2萬人，農村養老保險參保人數達到27.68萬人。高度重 6 視就業再就業工作，市縣兩級公開招錄機關事業單位工作人員476名，城鎮新增就業3.36萬人，城鎮登記失業率控制在3.3%以內。千方百計保證兌現政策規定給群眾的好處，調整了公務員及事業人員津補貼，提高了多項社會保障補貼標準。2010年，全市用于民生方面的資金達到83.71億元，占一般預算支出的65.1%。

（六）始終堅持把生態建設放在重要位置，不斷加大節能減排力度，努力建設宜居家園。圍繞“水、氣、河、山、路”五大重點，全面打好節能減排、環境整治、流域治理“三個硬仗”，加快綠化、氣化、凈化建設步伐，著力抓好集中供熱、污水處理、垃圾無害化處理、城市供氣和煙塵控制區建設“五個環保全覆蓋”，全市環境保護和生態建設實現歷史性跨越。2010年，全市共淘汰21戶企業落后產能161.7萬噸，關停拆除6戶企業10.8萬千瓦小火電機組，新建6座污水處理廠和3座垃圾無害化處理廠，14個縣市區的集中供熱基本實現全覆蓋，焦化、電廠行業實現了工業廢水零排放，二氧化硫、化學需氧量排放量持續下降，順利通過國家環保部現場核查。全市大氣質量二級以上天數達到5419天，比去年增加38天，其中忻州城區達到361天，定襄縣達到364天。大規模開展造林綠化，完成營造林66.4萬畝，森林覆蓋率由“十五”末的14.3%提高到18.2%。我市被評為山西省環境保護模范城市。繁峙縣被評為全國衛生模范城市。

（七）始終堅持把維護人民群眾生命財產安全、解決人民群眾切身利益問題放在首位，高度重視安全生產和信訪問題，維護和諧穩定大局。認真執行省政府關于安全生產的有關規章制度，不斷強化安全生產兩個主體責任。狠抓隱患排查治理，出臺《事故隱患責任追究制》，把煤礦五人包保小組擴大到非煤礦山，建立健全鄉鎮安監站，圓滿完成了尾礦庫治理任務。針對一度時期交通事故頻發的問題，開展了道路安全專項整治。全面抓好各個領域安全生產，深入開展安全生產專項整治行動，構建全方位、全過程的安全生產體系。堅持真抓、嚴管、規范、創新，繼續推進集中治超行動，我市再次榮獲全省治超工作優秀市，實現了三連冠。全市事故起數427起，同比下降18 %；死亡人數181人，同比下降4%，雙雙控制在省考核指標以內。堅持黨政齊抓共管保安穩，全市信訪形勢明顯好轉。

（八）始終堅持把深化改革、擴大開放作為加快發展的動力源泉，全方位推進改革，多渠道組織招商。堅定不移推進管理體制改革，政府機構改革通過驗收，鄉鎮機構改革試點為全省創造了經驗，事業單位分類改革健康推進，文化體制改革順利進行，水務一體化初步成型，國有資產管理體制改革、政務公開與行政審批制度改革、財政體制改革、非稅收入制度改革、糧食流通體制改革不斷深化。堅定不移推進農村改革，集體林權制度改革基本完成，農村“三資”委托代理制度全面推行，農村經營體制改革、農信社產權制度改革取得成效。堅定 8 不移推進國有企業改革，城區燃氣供應體制改革全面完成，忻通公司與省煤運集團聯合重組進展順利，南白水泥廠引資技改加緊進行，鎢絲廠承債式重組進入實質性操作階段，鐵合金廠退城入郊前期工作扎實推進。努力擴大對外開放，大范圍引資招商，積極參與中博會、能博會等6 起大型招商引資活動，首次組織了赴溫州自主招商活動，協議引資408億元，是2009年的12倍。定襄縣高質量舉辦第四屆中國定襄法蘭節，42個項目成功簽約，總投資38.6億元，還成功舉辦了赴重慶自主招商活動，取得了一批實質性成果。偏關縣大手筆引進焦煤、華能、大唐、龍源、同煤、中電投六大集團入駐，為轉型跨越發展注入了新的活力。

我市經濟社會發展中存在的困難和問題主要是：經濟總量偏小，發展仍然滯后；重大項目后期儲備不足，保持經濟持續增長的壓力較大；經濟發展方式比較粗放，經濟結構不合理的矛盾依然突出；脫貧致富任務艱巨，統籌城鄉和經濟社會發展難度較大；城鎮化水平較低，城市建設和管理比較滯后；對外開放程度和水平與發展不適應；一些部門和干部工作作風不實，落實意識不強，距離形勢要求和群眾期望還有不小差距。

我們清醒地知道，盡管我市與全省全國的發展差距有所縮小，但總體滯后的狀況尚未改變。從經濟總量看，我市目前的GDP只有430億元，雖然“十一五”期間占全省的比重上升了一個百分點，但也僅 占5%。從人均GDP看，全省是2.53萬元，我市只有1.39萬元，只是全省平均水平的一半。從貧困人口看，按照我省確定的新標準，全省貧困人口246萬人，占總人口的7%；我市貧困人口53.8萬人，占到總人口的17%。從農民收入看，全省達到了4670元，我們才3420多元，人均少了1250元。我們必須承認差距，正視差距，努力縮小以至消滅差距；必須有一種絕不甘于滯后，奮力改變面貌的決心。

我們更要看到，經過多年積累，忻州經濟已經進入了蓄勢正發、跨越趕超的階段：一是經過連續幾年的強勁投資和項目建設，水、電、路、氣等基礎設施有了較大改善，正在發生根本性變化。2009年投入350億，2010年投入420億，兩年投入770億，這些連續不斷的高強度投資將會形成新的生產力，為今后發展奠定堅實的基礎。二是經過連續幾年的產業結構調整，一些主導產業已經形成，我市豐富的資源后發優勢將得到充分發揮。煤炭資源整合后產能翻一番，加之煤電一體化和煤化工產業的發展，成為支撐我市發展的重要支柱。我市今年電力裝機容量已達到660萬千瓦，加上正在建設和簽約的項目，在不遠的將來，將達到1800萬千瓦，相當于三峽電站的規模。五臺山申遺成功，帶動五大旅游區全面升溫，旅游業將會是我市又一重要支柱產業。三是近年來我市主要經濟指標增速明顯高于全省，已開始向前移位。2010年省里考核的41項主要指標，我市有36項超額完成，5項 10 全面完成?？傮w上看，我市經濟運行態勢已經開始走出低谷，走過拐點，向上爬坡，移位前行。

更為重要的是，通過開展解放思想大討論和“提高行政效能、狠抓工作落實年”活動，在全市上下營造了一種良好的干事氛圍，形成了一種勇于爭先、不甘人后的競爭意識，憋足了一股人心思富、人心思上、人心思進的強烈進取精神。我們有理由相信，今后忻州趕超發展步伐會更快，轉型發展的步伐會更好，忻州一定會一年比一年好。

二、準確把握2011年全市經濟社會發展的目標任務，進一步強化轉型跨越發展的措施

2011年全市經濟工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實中央、全省經濟工作會議精神，按照市委二屆六次全會總體部署，緊緊抓好我省成為國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區的重要歷史機遇，以轉變經濟發展方式為主線，繼續落實“三五”工作總要求，堅持項目攻堅，促進農民增收，推進城鎮建設，改善和保障民生，大力開放引進，加快工業新型化、農業現代化、服務社會化、市域城鎮化、城鄉生態化建設，全面推進轉型發展、跨越發展，確保經濟平穩較快發展，努力把忻州建設成為富裕文明、開放和諧、充滿活力的新型工業旅游城市。

2011年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長15%左右，全社會固定資產投資增長25%以上，社會消費品零售總額增長18%以上，財政總收入增長18%以上，一般預算收入增長16%以上，居民消費價格漲幅控制在4%以內，城鎮居民人均可支配收入增長13%，農民人均純收入增長14%，城鎮新增就業崗位2.89萬個，城鎮登記失業率控制在4%以內。

約束性指標分別是：萬元生產總值綜合能耗，萬元生產總值二氧化碳排放量，二氧化硫、化學需氧量、氮氧化物、氨氮、煙塵、粉塵排放量，萬元工業增加值用水量，共計9項。這些約束性指標將在省政府正式確定后，分解下達執行。

關于指標體系，強調3點：一是所提指標和“十二五”翻一番以上的總體要求相一致、相銜接。二是這些指標既體現雄心壯志，又留有余地。三是今年約束性指標較往年增加了萬元生產總值二氧化碳排放量、氮氧化物、氨氮、煙塵、粉塵排放量和工業節水考核內容，大家要全面把握。

為完成上述任務，我們要著力抓好以下8個方面。

（一）繼續打好項目建設攻堅戰，為轉型跨越發展提供堅強支撐。堅持把擴大投資作為我市轉型跨越發展的戰略重點，把項目建設作為推動發展的重要抓手。堅持大中小項目一起上，一二三產業項目一起上，經濟、民生和基礎設施項目一起上，政府、企業、社會各類投資項目一起上，努力形成大項目頂天立地，小項目鋪天蓋地的新局面。

今年全市投資總盤子初步安排537億元，承載項目超過800個。其中以政府投資為主的重大基礎設施項目主要有：

交通建設：繼續強力推進忻保高速公路建設，開工建設靈河高速、忻州環城高速、岢嵐至臨縣高速、五臺山至盂縣高速公路。開工建設五臺山景區至高速公路連接線、108線砂河—神堂堡、原平新郭下—界河鋪，209線堡子灣—三岔以及岢大線改造工程、長原線紅旗大橋危橋加固改造工程。解決村村通水泥（油）路基本完成后剩余的497個村總長633.8公里的“通未連通”問題、40條總長488.4公里的“支通干不通（砂石路）問題、398條總長1267.2公里的“通返不通”問題。加快推進大同—西安、準格爾—朔州（忻州段）、北同蒲鐵路應縣—原平段取直3條鐵路建設。全面開工建設五臺山機場。初步構建起縣縣通高速公路、村村通水泥（油）路、南北通高速鐵路、五臺山通空中航線的現代化立體交通網絡體系。

水利建設：建設云中水廠，實現向忻州城區供水；完成坪上應急引水工程2號水源地及泵站、忻州調度中心、引水隧道的建設任務；開工雙乳山、神山兩座中型水庫和8座小型水庫的除險加固工程，修建油簍山攔河閘，建設滹沱河灌區續建配套工程、河曲引黃灌溉、繁峙孤山灌區節水改造、靜樂汾北灌區西干渠、北川灌區、保德引黃灌溉、西山提黃泵站工程；完成10座黃土高原淤地壩工程和溝壩地、坡耕地治理工程的建設任務，解決13萬農村居民的飲水安全問題。

電網建設：投資9.53億元，建設主網220千伏寧武輸變電工程、220千伏大西鐵路忻州西牽引站工程、110千伏金崗庫輸變電工程、110千伏舊縣輸變電工程、110千伏薛家洼輸變電工程，對農網3個110千伏項目、14個35千伏項目、72個10千伏項目、14個低壓臺區及戶表改造項目、7個通信項目進行建設和改造，為忻州經濟社會發展提供堅強供電保障。

九大工程：建設五臺山，按照“五個五臺山”的全新目標定位，盡快修訂完善五臺山建設規劃，積極穩妥做好綜合整治二期工作，全力實施清水河綜合治理項目，快速推進一級景觀大道建設工程，抓緊實施“6+1”星級賓館建設工程，抓緊做好五臺山通鐵路前期工作，加快推進五臺山旅游上市工作。治理云中河，加快河道治理工程，6月份全面蓄水；完成河道兩側130萬平方米景觀綠化工程和兩路三橋的規劃設計，為全面鋪開云中新區建設創造條件。橫通五保路，加快施工 14 進度，確保忻保高速全線年內建成通車。整合北同蒲，服務大西高鐵項目，開工建設忻州、原平、代縣火車站；抓住北同蒲忻州城區段西移工程列入《鐵道部與山西省政府關于加快山西鐵道建設發展的紀要》的機遇，爭取盡早立項實施。共建飛機場，加速推進改擴建工程審批、環評、地質測量、土地補償工作，全面開工建設。落成汽車站，加快實施進度，確保工程質量，爭取盡快建成。新建市醫院，年內完成主體工程任務?；I建靈河線，抓緊開工建設，年內完成繁峙至大營段的建設任務。綠化九龍崗，投資5000萬元，完成二期綠化工程100萬平方米和9個園林景點工程，基本形成森林公園雛形。

特別要強調的是，在項目建設中，我們要注意發揮金融資本的重要力量。當前要做好兩個方面工作：一是切實解決貸款比例過小，存貸差過大的問題。到去年11月底，我市存款965億元，貸款352億元，存貸比36.5%,而同期全省的存貸比為51%我們比全省低14.5%。如果我們達到全省平均水平，就可以新增投資近140億元，這是一個很大的潛力。二是努力推動企業上市。目前我市確定的8戶重點上市企業，已有4戶券商入駐，希望能在今年內成功上市。

（二）全面推進工業新型化，著力構建支撐轉型跨越發展的現代產業體系。

加快發展八大支柱產業。煤炭產業要鞏固資源整合成果，做好兼并重組掃尾工作，扎實推進礦井質量標準化建設，確保符合條件的煤礦復工復產，確保全市原煤年產量達到3500萬噸以上。按照全省建設“氣化山西”的總體戰略，加快煤層氣、天然氣開發利用，開工建設中石油保德煤層氣開發項目、臨縣至保德天然氣管道工程、保德至神池煤層氣管道工程、神池至原平煤層氣管道工程以及五臺、定襄、靜樂等縣天然氣入縣工程。電力產業要全面推進坑口電站、煤矸石電廠、熱電聯產以及水能、風能開發項目。火電項目，確保河曲電廠二期2×60萬千瓦項目建成投產，開工建設神華河曲煤矸石電廠2×30萬千瓦項目，積極推進廣宇華電忻州2×35萬千瓦熱電聯產、中電投寧武2×66萬千瓦電廠、國電保德、靜樂2×100萬千瓦電廠等火電項目前期工作。風電項目，確保寧武東馬坊、繁峙云霧峪、代縣雁門關、偏關黑家莊、原平段家堡5個項目共計30萬千瓦機組竣工投產，開工建設五臺峨嶺、寧武余莊、寧武盤道梁、神池南樺山、神池畔莊溝、岢嵐大澗、岢嵐大陽坡、偏關老營等8個新項目，加快推進25個風電項目前期工作。新型煤化工產業要按照苯、醇、肥三條路徑，重點發展煤制氣、精細煤化工。全力支持忻州煤化工循環經濟園區擴能升級，加快推進靜樂縣“1830”項目，開工建設河曲華鹿年產30萬噸合成氨52萬噸尿素項目、忻府區10萬噸高嶺土擴建項目、岢嵐縣10萬噸煤制甲醇項目，積極推進潞安集團潞寧煤業公司煤制烯烴項目、保德煤制油項目前期工作。新型材料產業要高端開發鋁鎂資源，實現從“材料 16 加工”向“加工材料”轉變。加快建設繁峙鉬礦、華茂120萬噸高速線材，岢嵐、五臺鎂合金，保德吉港冠宇水泥，河曲中天隆粉煤灰水泥，神池新型干法水泥等項目，力爭開工保德氧化鋁項目，積極推進晉北鋁業三期、代縣海綿鈦等前期工作?，F代裝備制造產業要堅持高精密度、高科技含量、高附加值方向，大力發展煤機成套設備、電力交通設備、高端專用法蘭。重點抓好藍天鍋爐二期擴建項目、中亞神力20萬噸鑄件項目、定襄縣不銹鋼法蘭、錨固法蘭等法蘭生產項目、原平智能交通設備、液壓密封產業化、大型輸送機等裝備制造項目，啟動山西煤焦集團忻州通用煤機工業園項目，加快推進裝備制造業向高端化、規?；l展。綠色農牧產品加工業要圍繞優勢資源和優勢產品，重點扶持“337”龍頭企業建設工程，開發一批具有中國地理標志的有機綠色和無公害認證農產品。特色文化旅游產業要以文化為靈魂，以旅游為承載，促進文化和旅游深度融合，實現旅游產業和文化產業交融發展。以建設“五個五臺山”為龍頭，加快蘆芽山、雁門關的景區要素建設和市場要素建設，加快頓村奇村溫泉養生產品開發和旅游集散功能建設，加快黃河旅游區基礎配套建設和沿線開發，推進五大旅游區上檔升級。同時要加快實施五臺駝梁景區、定襄一波生態園、鳳凰山植物園、忻府陀羅山景區、繁峙五福養生城等一批重點旅游項目，努力開拓客源市場，豐富忻州旅游目的地形象?，F代物流產業要以打造晉北重要物流樞紐為目標，建設忻州綜合物流中心，做大神五岢煤炭物流通道，規劃建設一批布局集中、用地節約、產業集聚、功 17 能集成、經營集約的大型物流園區。加快推進神池、五寨、岢嵐煤炭物流中心，忻府、原平、繁峙大型物流配送中心。全面發展金融、會展、中介等生產性服務業，大力推進名嘉廣場、亞太國際廣場、伊利集團乳品加工等一批重大招商項目，力爭盡快落地開工。

大力推進工業園區建設。發揮產業園區集聚功能和生態效應，加快建設和完善煤電鋁材、煤電焦化、鐵冶鑄材等主導產業循環經濟園區。發揮忻州煤化工循環經濟園區、晉北鋁工業園區等大園區的承載和示范作用，按照每縣市區至少建1個重點園區的目標，抓好忻州煤化工工業園、金山工業園、岢嵐煤焦鎂工業園、原平煤化工工業園等重點園區建設，爭取把忻州煤化工工業園創建成為省級示范工業園，在全市打造一批空間集中開發、資源集約利用、產業集群發展、服務集聚配套的各具特色的循環產業園區。

加快循環經濟發展步伐。按照“多聯產、全循環、抓高端”的思路，既抓好煤炭產業的循環發展，又抓好非煤產業的循環發展；既抓好傳統產業的循環發展，又抓好新興產業的循環發展；既抓好一、二產業的循環發展，又抓好第三產業的循環發展。要充分發揮河曲縣和忻州煤化工園區、偏關晉電化工等省級循環經濟試點縣、試點園區、試點企業的示范引領作用，特別是把循環產業園區作為區域經濟的主要載體，以園區帶動社區、輻射區域，加快形成企業小循環、行業中循環、區域大循環的整體互動格局。

（三）扎實推進農業現代化，加快建設社會主義新農村。

進一步完善強農惠農政策，讓農民得到更多的實惠。全面貫徹中央農村工作會議精神，繼續大幅度增加“三農”投入。認真落實國家各項農業補貼政策，進一步加大市縣兩級財政對農業支持力度。引導社會資源更多地向農業農村傾斜，多渠道增加對農業農村的投入。

以水利改革發展為重點，加強農業基礎設施建設。加大農業綜合開發和中低產田改造力度，新增一批高產穩產田，夯實農業生產基礎。加強農業科技創新和推廣能力建設，在全市普遍建立健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共機構。大力發展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設節水型社會，促進水利可持續發展。

大力發展特色現代農業，持續增加農民收入。穩定糧食面積，提高單產水平，新建100個豐產方，確保糧食總產穩定在12億公斤以上。加快發展設施農業，下大力氣抓好“菜籃子”產品生產，啟動設施蔬菜“一區千園十萬棚”行動計劃?！耙粎^”就是打造忻定盆地現代農業示范區；“千園”就是“十二五”期間要建成50畝以上設施農業示范園1000個以上，今年新建設施農業示范園100個；“十萬棚”就是“十二五”新發展溫室大棚10萬畝，總面積突破20萬畝。積極發展 19 舍飼養殖，繼續扶持培育100個現代養殖場。大力推進農業產業化，繼續實施337工程，扶持壯大100個農副產品加工龍頭企業，新增“無公害、綠色、有機”農產品認證50個。抓好“一村一品、一品一社”，新發展50個“一村一品”專業村，扶持規范100個農民專業合作社。認真做好動物重大疫病防治工作，確保全年不發生大的疫情。加大農村勞動力轉移培訓力度，完成新型農民培訓15萬人，新增轉移農村勞動力3萬人，不斷提高農民工資性收入。

加快推進社會主義新農村建設，實施好新的“五個全覆蓋工程”。繼續抓好新農村建設以來1000多個試點村、重點村的完善提高，新啟動231個新農村重點村建設，啟動實施新農村建設集中連片建設工程，全面提高新農村建設水平。大力推進村企結對幫建新農村，重點引導資源整合后保留的煤礦參與新農村建設，積極倡導和支持農民企業家返鄉創業、領建新農村，開展“一家建一村”活動。完善“五個全覆蓋”長效管理機制，確保發揮效益。實施新的“五個全覆蓋”工程：用兩年時間，實現農村街巷硬化全覆蓋、農村便民連鎖商店全覆蓋、農村文化體育場所全覆蓋、農村職業教育免費全覆蓋、新型農村社會養老保險全覆蓋。

扎實推進扶貧開發，加快貧困地區脫貧致富步伐。繼續抓好5大扶貧工程，大力倡導社會扶貧，扎實推進機關定點扶貧。完成移民搬遷1.95萬人，完成代縣、五寨、保德、偏關、寧武、神池、岢嵐7縣 的片區開發工作，完成100個貧困村的整村推進，完成1.2萬人貧困地區農村勞動力轉移培訓，資助家庭困難的1000名貧困學生完成學業。確保年內減少貧困人口7萬人，貧困縣農民人均收入增速明顯高于全市增長水平。

（四）加速推進市域城鎮化，為轉型跨越提供動力支撐。

按照市委、市政府構建展翅騰飛的“大雁形”城鎮體系的總體構想，進一步完善中心城市、縣級城市、建制鎮建設規劃，全面加快市域城鎮化步伐。

加大忻州城區建設力度。一是突出抓好云中新區“兩路三橋”，為建設高品質的城市新區奠定堅實基礎。二是加快構建城區骨干路網，開工建設城北街、傅山路，改造和平街，暢通微循環。三是加大城區園林綠化，力爭新增綠化面積310萬平方米以上，綠化覆蓋率提高7個百分點以上。同時要統籌做好規劃、土地、拆遷各項工作，進一步加強和改進城市管理。

全面啟動忻定原融入太原都市圈工作。按照太原都市圈建設總體布局，加強同太原市的溝通對接，打造產業轉移承接基地，實現太忻產業布局一體化；打造特色現代農業基地，實現太忻農產品供應一體化；打造休閑度假旅游基地，實現太忻旅游一體化；打造綠色生態環 21 ?；?，實現太忻生態建設一體化，在主動融入太原都市圈上邁出實質步伐。

大力實施大縣城戰略，著力優化城鎮村布局。要引導生產要素、優勢資源向縣城集中，推進縣城擴容提質；要重點扶持一批基礎條件好、發展潛力大的重點鎮，發揮其連接城鄉的紐帶作用；要進一步推動基礎設施向農村延伸、社會事業向農村輻射、公共服務和社會保障體系向農村覆蓋，形成以城帶鄉、城鄉統籌發展的新格局。

創新加快城鎮化進程的體制機制。加速推進戶籍制度改革，從今年開始，放寬建制鎮（街道辦事處）戶口遷移和農轉非政策，讓符合條件的農業人口有序變為市民。在推進城鎮化、農民變市民的過程中，要統籌做好就業、住房、教育、醫療、社保等方面的工作，讓農民進城后住得起房，上得了學，看得起病，真正融入城鎮。

（五）穩步推進城鄉生態化，努力構建資源節約型、環境友好型社會。

繼續狠抓節能降耗。中央和省對節能降耗的要求越來越高、越來越嚴。而目前我市產業結構又是能耗較大，這種狀況短期內難以有較大改變，甚至還會有所加重。今年的節能形勢依然嚴峻，絕不能有松懈情緒，要繼續把節能降耗作為重要任務突出抓好。要突出抓好工業 22 節能，嚴格產業準入門檻，加強新上項目能評工作，在重點高耗能行業實施節能示范項目，堅決淘汰落后產能。要積極推廣節能材料和技術，擴大可再生能源應用，推進建筑節能改造，推進交通運輸、商貿流通領域節能降耗。建立萬元GDP能耗四級核算制度，并嚴格落實。高度重視工業節水，確保萬元工業增加值用水量明顯下降。各級政府要帶頭節能節水，倡導綠色消費，建設資源節約型社會。

全面推進污染減排。有效控制二氧化碳排放，嚴格控制二氧化硫、化學需氧量、氮氧化物、氨氮以及煙塵、粉塵等主要污染物排放。繼續加大重點用煤行業的脫硫力度，啟動火電行業脫硝工作。狠抓集中供熱、污水處理廠、垃圾無害化處理廠“縣縣有”工程。進一步擴大城區集中供熱面積，完成第二熱源廠二期工程并投入運營，擴能改造廣宇煤電135兆瓦機組，使其供熱能力由目前的320萬平方米提升到550平方米，力爭開工建設熱電二期2×350兆瓦項目。加大天然氣管網建設力度，完成忻州城區50公里管網建設、天然氣置換人工煤氣2萬戶的任務。抓好16座污水處理廠的穩定運行，確保11座垃圾處理廠建成投運。加大環保執法力度，堅決制止非法排污。鞏固創建省級環保模范城市成果，啟動創建國家級環境保護模范城市工作。

大力推進造林綠化。重點抓好退耕還林、天然林保護、京津風沙源治理、“三北”防護林建設和太行山綠化二期工程等造林綠化工程，完成營造林59.1萬畝；完成忻阜高速公路通道綠化124公里；新增干 果經濟林36萬畝；引深“城郊建森林公園、單位建生態花園、農村建綠色庭院”活動，改善人居環境，提高生態承載能力。

（六）全面發展社會事業，努力改善民生，讓發展的成果惠及廣大人民群眾。

千方百計穩定和擴大就業。要實施更加積極的就業政策，大力發展服務業和勞動密集型企業、小型微型企業，多渠道開發就業崗位。要以高校畢業生、農村轉移勞動力和城鎮就業困難人員為重點，全面做好各類人員就業工作。要加大支持自主創業的力度，通過采取加強培訓、減免稅費、提供小額貸款等措施，幫助他們解決創業能力、創業場所、融資瓶頸等問題，以創業帶動就業。

健全和完善社會保障體系。積極推動非公有制從業人員、靈活就業人員、農民工和被征地農民參加基本養老保險，繼續提高企業退休人員養老金水平，擴大新型農村養老保險覆蓋面。落實醫療、失業、工傷、生育保險市級統籌政策，完善城鎮職工和居民基本醫療保險制度，全面啟動“社會保障一卡通”工作。完善社會救助體系，逐步提高城鄉低保人員、五保供養對象等特困人員的生活保障水平，切實抓好社會福利和慈善工作。

努力改善城鄉居民居住條件。開工建設各類保障性住房15914套、111.4萬平方米。其中：廉租住房6845套、32.5萬平方米，公共租賃住房890套、5.3萬平方米，經濟適用住房2661套、19.4萬平方米，限價商品房2060套、18.5萬平方米，城市和國有工礦棚戶區改造3458套、35.7萬平方米。其中，市本級開工建設7230套、60萬平方米。要健全和完善住房保障體系，強化政府職責，動員社會參與，探索保障性住房新模式。積極支持臺灣潘氏集團在我市投資10億元建設保障性住房項目，力爭建成亮點工程。

加快發展社會事業。優先發展教育事業，推進學前教育三年行動計劃，啟動實施農村學前教育機構建設工程；完成剩余4個縣的義務教育標準化建設任務，啟動實施學校標準化建設工程；做好校安工程后續工作，實現城鄉中小學校舍安全達標；大力發展中等職業教育，讓沒能進入高中、大學的初高中畢業生接收免費中等職業教育，學到一技之長；統籌做好高中教育、繼續教育和特殊教育。推動醫療衛生事業改革發展，實施基本藥物制度。加強醫療服務設施建設，加快建設市人民醫院，全面完成市中醫院和12個在建縣級醫院工程任務，開工建設第二人民醫院住院樓、偏關縣醫院以及14個縣級衛生監督所。認真做好重大傳染病防治工作，提高突發公共衛生事件應急處置能力，保障群眾生命健康。實施文化強市戰略，完善公共文化服務體系，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

（七）毫不松懈地抓好安全生產，推動安全生產形勢穩定好轉。

進一步提高做好安全生產工作的責任感和緊迫感。隨著企業加快復工復產，安全生產任務不斷加大，全市安全生產進入了高風險期，面臨的安全生產形勢還很嚴峻。要準確把握現階段安全生產的新特點，千萬不可高估了我們的安全生產形勢，千萬不要高估了我們安全基礎設施狀況，千萬不可高估了對安全生產的認識。要牢固樹立憂患意識，越是形勢好的時候越要重視安全生產。要認識到在忻州，抓安全就是抓發展，抓安全就是抓民生、抓安全就是抓政績，通過堅持不懈地抓好安全生產，努力實現全市安全生產形勢由明顯好轉向穩定好轉轉變。

進一步加大政府監管力度。政府在監管主體責任上具有領導性、根本性、把關性、服務性。政府監管到位，企業的安全生產主體責任就會到位。政府監管職能履行的好，企業安全生產責任問題就會迎刃而解。任何企業在政府監管面前，都沒有豁免權。要堅持屬地管理，既要加強對市內企業的監管，也要加強對外來企業的監管，不管是哪種所有制的企業，不管是什么級別的企業，只要在監管范圍，都要監管到位。各級領導干部要成為安全生產的帶頭人，黨政一把手要擔負起第一責任人的責任。要切實改進作風，到安全矛盾多的地方，到最困難的地方去，到有隱患的地方去，努力消除薄弱環節。

全面加強各項安全生產，真正做到無漏洞。安全生產必須始終堅持全面抓，全方位抓、全行業抓、全員抓。所有安全生產的牽頭部門都要切實負起責任，忠實履職，各級各部門都要把責任具體落實到最基層，決不允許有責任空白區。要進一步落實安全生產各項制度，全面加強煤礦、尾礦庫、道路交通、危險化學品、冶金有色行業、煙花爆竹經營銷售、金屬非金屬礦、特種設備、消防、學校、水利、建筑工程及市政運營等方面的安全管理，及時發現和消除事故隱患，維護人民群眾生命財產安全。

（八）加快改革開放步伐，為轉型跨越發展增添新的動力。

加大改革攻堅力度。一要搶抓我省獲批國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區的戰略機遇，不等不靠，先行先試，大膽探索，力爭使我市成為受益最早、最大地區。二要積極穩妥推進國有企業改革。加快推進忻通公司與省煤運集團的聯合重組，努力完成鎢絲廠承債式重組改制，積極推進商業貿易運輸中心、南白水泥廠、五交化供應站等具備條件企業的改制工作。三要大力發展民營經濟。篩選和布局一批民營企業重大項目，確保年內開工建設各類民營經濟項目300個，完成固定資產投資30億元。實施中小民營企業成長工程，力爭年內新增企業500個，增加就業崗位5000個。四要積極穩妥地推進事業單位試點改革，基本完成清理規范和分類工作。五要積極推進投融資體制改革，深化農村信用社改革，培育小額貸款公司等農村新型金融機構，鼓勵國有銀行和股份制銀行更好地為忻州經濟社會發展服務，力爭全市擔保機構、小額貸款公司等各類新型金融機構達到20家。六要全面深化集體林權制度改革，力爭使產權明晰率達到100%，合同簽訂率達到100%，家庭承包經營率達到70%以上。

實施開放引進戰略。進一步加大招商引資力度，完善招商引資政策，創新招商引資方式，擴大招商引資規模，重點吸引國內外有影響力的大企業、大集團和重點民營企業來忻投資。要把招商引資和招才引智相結合，吸引更多的人才和先進技術為忻州建設服務。要以參加第六屆中博會為重頭戲，全面啟動各項準備工作，力爭取得招商引資的新突破，吸引更多的項目和投資落戶忻州。

強化科技和人才支撐。激發企業的創新活力，構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，打造一批科技型龍頭企業。認真貫徹落實人才發展規劃綱要，培養造就一支優秀人才隊伍，引進一批企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才、社會工作人才，努力把忻州打造成人才成長的沃土、人才發展的舞臺、人才集聚的洼地。

三、切實轉變干部作風，堅定不移地抓好各項工作的落實

今年的工作任務已經明確，關鍵是抓好落實。各級領導干部要以落實為要，以落實為榮，真抓實干，確保今年的經濟工作任務圓滿完成。

進一步解放思想。經濟大發展的過程，一定是思想大解放的過程。忻州要在“十二五”起好步、開好局，首先需要廣大干部在思想認識上有新提高、大解放。我們要高舉解放思想這面旗幟，敢于想大的，謀新的，干實的。在繼續認真學習貫徹7.29全省領導干部大會精神的基礎上，結合新形勢新任務新要求，力爭在以下8個方面進一步解放思想、轉變觀念：一是從對政府的過度依賴中解放出來，強化市場意識，充分發揮政府與市場兩個方面的積極性。二是從對國有企業的過度依賴中解放出來，樹立大力發展民營經濟的意識，堅持公有制經濟為主體不動搖，堅持發展多種所有制經濟，特別是發展民營經濟不動搖。三是從對財政的過度依賴中解放出來，樹立多渠道籌資的意識，充分發揮國有資本與民營資本的共同作用。四是從對“貧困帽子”的過度依賴中解放出來，樹立脫貧致富光榮的意識，加快扶貧開發步伐。五是從對礦產資源的過度依賴中解放出來，樹立大資源、大產業、大開發的意識，在發展地面產業和高端產業上下功夫。六是從安于現狀、不思進取、不敢爭先的后進觀念中解放出來，樹立敢爭天下先的意識，充分調動廣大干部群眾跨越發展的積極性。七是從循規蹈矩的習慣中解放出來，樹立創新意識，敢于從實際出發處理問題，走出一條發展 29 的新路。八是從慢半拍的低效習慣中解放出來，樹立爭先創優的意識，努力提高行政效能。要通過思想的大解放，沖破束縛發展的觀念困撓和思想障礙，推動經濟的大發展。

進一步創優環境。

第四篇：在文化工作會議上講話

在文化工作會議上講話

在文化工作會議上講話

開拓進取克難求進

努力推動我市文化事業再躍新臺階

——在全市文化工作會議上的講話

同志們：

這次文化工作會議，是在全市上下深入學習貫徹黨的十六屆五中全會和市委八屆十二次會議精神，實施新一輪追趕發展、實現新一個倍增計劃的強烈氛圍下舉行的。會議的主要任

務是，學習貫徹省、揚州市文化工作會議精神，總結“十五”和去年的工作，謀劃“十一五”，部署安排今年的任務，表彰先進，動員和激勵全市上下進一步解放思想、拓寬思路、矢志進取，算大帳、謀大局、干大事，努力推動我市文化事業再躍新臺階。下面，我講三個問題。

一、圍繞大局，服務經濟，文化事業健康穩步向前發展

（一）“十五”期間取得的成就，為今后五年文化事業更快更好發展奠定了堅實基礎

1、基礎設施建設成效顯著。十五期間，全市各級黨政組織高度重視文化工作，在大力發展經濟的同時，圍繞打造文化大市的目標，切實加強文化基礎設施建設。2001年以來，每年的城市建設十大工程項目都安排1—2個文化設施建設。先后完成了鎮國寺景區、盂城驛二期工程和龍虬莊遺址博物苑建設。啟動實施了凈土寺塔文化景區、郵都文化廣場等建設項目，目前這兩項工程正積極的向前推進，今年確保完成。農村文化陣地設施也明顯改善。全市21個鄉鎮

（開發區）有■■個達省級文化先進鄉鎮標準，菱塘回族鄉還是揚州市小康文化示范鄉鎮。全市80以上的文化站達到了500平方米站房、5000冊圖書、10項陣地文化活動要求。

2、文化活動豐富多采。市里每年組織大中型文化活動10次以上，體現主場特色的中國郵文化節、雙黃鴨蛋節專題文藝晚會每年交替舉辦一次，“珠湖之波”卡拉ok歌唱比賽已經連續舉辦了22屆，農民藝術節、社區藝術節、青少年藝術節成為每年固定的文化活動。這些文化活動，有的直接為經濟工作服務，有的是為人民群眾送上的精神大餐，有力地促進了我市“三個文明”建設。各鄉鎮也根據自己的地域特點、文化傳統和發展需要，開展了各種形式的文化活動。菱塘、卸甲等鄉鎮每年都舉辦農民藝術節，漢留、周巷的農民演出隊深入村組、企業進行演出，深受群眾歡迎。許多鄉鎮還形成了自己鮮明的特色：界首的文學創作成果豐富，臨澤的美術教育源遠

流長，甘垛的舞龍舞獅隊聞名遐邇，八橋成為有名的揚劇之鄉。

3、文藝創作碩果累累。全市每年在省級以上發表、出版、展演的各類文藝作品均在500篇（幅、首）以上。二胡合奏《水鄉鴨童》、高郵市揚劇團創作并演出的揚劇《雁歸何方》、新民歌《高郵向著太陽奔走》等一批優秀作品贏得普遍好評。創作并傳唱了高郵市歌--《高郵之歌》。2005年高郵市歌的征集更是體現了高郵廣大文藝愛好者們的創作熱情，共收到應征稿件194篇，是歷次征文應征者人數最多、涉及面最廣、應征作品質量最高的一次。

4、藝術教育十分普及。據不完全統計，全市城鄉有各類文藝培訓班近60個，聲樂、器樂、美術、書法門類齊，在學少年兒童多達2000人。每年參加省統一組織的藝術考級人數為揚州之首。其中以二胡培訓最具特色，在全國范圍內獲得諸多獎項，2004年高郵被省文化廳命名為“少兒二胡之鄉”。藝術教育的

普及，為高等藝術院校輸送了大批人才，也為高郵文化的綿延發展提供了人才保證。

5、文化市場繁榮規范。近幾年來，為滿足人民群眾的精神需求，積極致力于培育文化娛樂市場，繁榮文化經濟。全市共有歌舞廳■■家,電子游戲室42家，音像制品零售點■■家，音像制品出租點■■家，網吧54家，已初步形成適應不同人群消費需求的文化娛樂市場新格局。文化市場管理堅持“一手抓繁榮、一手抓管理”，做到監管有力、發展有序。

6、文物保護得到加強。全市現有國家級重點文物保護單位2處，省級7處，市級64個，有4個歷史文化保護街區，一個史前遺址保護群，有古建筑200多處，館藏文物2000余件。同時，我們還充分挖掘和合理利用歷史文化資源，發展文化旅游，取得良好的經濟和社會效益。

7、體制改革穩步推進。多年來，文化系統不斷深化文化體制改革。公益

性文化事業單位堅持把社會效益放在首位，通過實行競聘上崗、雙向選擇、落聘待崗等改革措施，增強工作人員事業心、責任感。加強文化經營事業單位的改革，市揚劇團率先走向市場，成為全省縣級劇團改革的樣板。

（二）2005年全市文化工作高潮迭起，好戲連臺

1、文化大項目紛紛上馬。作為打造“東方郵都”的標志性建筑郵都文化廣場已于去年破土動工，目前工程進展順利，科技館基礎澆筑即將開始，青少年活動中心的樁基檢測正在進行。凈土寺塔文化景區項目啟動，目前已完成凈土寺塔體內部修繕，塔身部分已經從上往下修到第四層，景區的市場運作部分正在進行中。

2、文藝活動盛況空前。成功舉辦第三屆郵文化節“郵之歌”大型文藝晚會和第五屆秦少游學術研討會，兩個活動體現了較高的文化品位和組織水平，進一步宣傳了高郵、提高了高郵的知名度。

此外，還舉辦了第三屆農民藝術節、第三屆社區藝術節和首屆青少年藝術節。蝶園市民廣場周末大舞臺活動已舉辦30多場。

3、成功組織創作和傳唱高郵之歌。開展了高郵市歌的創作征集活動，邀請全國知

名的歌詞作者和作曲家進行改詞譜曲，最終確定《高郵之歌》為高郵市市歌。為了讓高郵之歌唱響，文化工作者深入鄉村、企業、學校、廣場組織教唱，并專門舉辦了一場別開生面的《高郵之歌》專場文藝晚會，使《高郵之歌》唱響高郵大地，城鄉處處回蕩著《高郵之歌》的旋律。

4、農村文化活動有聲有色。開發區舉辦了首屆建設者藝術節，參加人數達萬人。八橋鎮組織了送文化到村組活動，組織業余文藝骨干，深入村組、企業演出。菱塘鄉舉辦了第屆農民藝術節，市計生部門與文化部門合作，組織了計劃生育專場文藝演出，在全市21個鄉鎮

（開發區）巡回演出，以群眾喜聞樂見的形式大力宣傳計劃生育國策，宣傳科學文明的先進生育文化和婚育觀。

5、繼續加強文化市場管理。全年共組織集中檢查6次，出動執法人員264人次，檢查各類經營單位119家次，收繳非法書報刊1761冊（張），盜版教輔資料164冊，非法音像制品50110盤（盒）。以實施“網絡文明工程”為重點，嚴格控制網吧總量，提升質量。以“生命暢通工程”為重點，加大對歌舞廳等人員密集場所進行安全檢查，全市娛樂場所未發生安全事故，經營秩序進一步好轉。開展了印刷業專項整治和“掃黃打非”集中行動，并在建立“掃黃打非”長效管理機制上進行了積極探索。

6、有效保護和合理利用文物資源。積極配合規劃部門編修歷史文化名城保護規劃。當鋪成功申報為國家級文物保護單位，凈土寺塔等四處申報為省級文物保護單位。文化景點旅游持續升溫

在肯定成績的同時，也要看到存在 的一些不容忽視的問題，主要表現在：基層文化工作仍然薄弱，文化陣地有萎縮的傾向，文化活動不夠豐富，鄉鎮文化干部隊伍年齡偏大；藝術生產缺少力作，創作經費不足，市場意識不強；文化體制改革有待加強；文化產業發展缺少名企名品；文化藝術人才、后備力量不足等。這些必須在今后的工作中切實加以改進。

二、認清形勢，搶抓機遇，堅定加快文化事業發展的信心和決心

今年幾年，將是我市文化事業發展的重要戰略機遇期，這不是信口開河、盲目樂觀，而是基于以下幾個方面的分析得出的結論。“

（一）新一輪經濟快速增長助推文化事業發展。去年，我市實現了“百十”奮進計劃，經濟總量和綜合實力躍上了新臺階，為“十一五”的發展奠定了堅實的基礎。“十一五”是我市全面建成小康社會的決勝期、關鍵期，隨著經濟持續快速增長，文化發展的外部環境將進一

步優化，文化投入的比例將不斷提高。

（二）文化工作受到前所未有的重視和關注。黨的十六屆五中全會提出，“十一五”期間要全面落實科學發展觀，構建和諧社會，建設社會主義新農村。文化發展作為社會全面發展、科學發展、和諧發展的重要組成部分受到空前重視。近年來，中央、國務院先后發出關于加強基層文化建設、深化文化體制改革、保護傳承非物質文化遺產三個文件。省委、省政府積極貫徹中央精神，對文化大省建設制訂規劃、出臺政策、投入巨資。市委、市政府對文化越來越重視，對文化發展帶動城市綜合競爭力提升的認識越來越深刻。“十五”期間就提出了建設文化大市的目標。今年初市委、市政府又提出了用5－10時間打造東方郵都。這些都對文化工作提出了更艱巨的任務、更高的要求。

（三）文化體制改革步伐加快。最近，中共中央、國務院專門發出《關于深化文化體制改革的若干意見》，對文化

體制改革的重要性、緊迫性作了全面分析，明確了改革的指導思想、原則要求和目標任務，部署了文化事業單位、文化企業的改革，對加快文化領域結構調整、培育現代文化市場體系、健全宏觀管理體制等方面提出了新的要求。因此，就全國而言，2006年是文化體制改革全面展開的一年，必將會給文化事業發展增添新的活力和動力。

（四）發展空間迅速擴大。隨著人民群眾收入的增長，消費結構將會有較大改變，精神消費需求會迅速增長，廣大群眾對文化的需求將越來越多，這些將使我市文化發展獲得更多的公共財政保障。

三、明確目標，突出重點，扎實推進文化事業的各項工作

（一）“十一五”期間我市文化事業和文化產業發展目標是：

1、文化事業水平進一步提升。文藝精品力作明顯增加，城鄉居民的文化需求不斷得到滿足，文化生活質量和文

明素質進一步提高。文化活動創出特色、創出品牌，文化的影響力、幅射力進一步增強，城市文化競爭力顯著增強。

2、文化新體制和新機制初步形成。文化管理體制的改革不斷深化，新的運行機制顯現活力，文化事業單位的改革有突破性進展，文化創新不斷推進，初步走出一條具有郵都特色的文化發展之路。

3、公共文化服務體系基本構建。努力建立以政府提供服務為主導，以公共文化服務機制、服務設施、服務機構和隊伍建設為核心，結構合理、發展平衡、網絡健全、運營高效、服務優質的覆蓋城鄉的公共文化服務體系，為社會發展創造良好的文化環境。

4、文化產業迅速成長。以市場為基礎，政策作導向，加快科技創新力度，以信息化、網絡化、數字化為新的增長點，打造一批名品名企，建成比較完善的文化產業生產、服務、銷售網絡體系。文化產業在全市gdp中所占比重逐年增

長。

5、文化市場繁榮有序。積極引進外資、民資，堅持放開搞活，依法加強市場監管，形成統一、開放、競爭、有序的文化市場體系。市場主體充滿活力，市場中介組織活躍，市場管理法制化，文化消費在城鄉居民生活支出中的比重有較大提高。

6、文物保護良性循環。各類文化遺產得到有效保護，文保單位保護責任落實。古城風貌風情得以延續，名城建設良性發展，郵文化魅力不斷彰顯，城市文化形象進一步提升。

7、文化發展環境優良。轉變政府文化職能，不斷加大文化投入，管理服務水平明顯提高。著力培養出類拔萃、德藝雙馨的文藝專門人才，形成一批懂市場、會經營的文化經紀人隊伍和能干事、會干事的文化管理人才隊伍。全社會關心、重視文化發展的氛圍基本形成，文化發展環境更加優化。

今年幾年，我們要圍繞以上目標，制定措施，精心組織，逐年實施，確保到“十一五”期末，全面實現這個總體目標。

（二）2006年全市文化工作主要任務

2006年是“十一五”規劃的開局之年，也是實現親朋一輪文化事業快速發展的起始之年。全市文化工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，緊扣“干06、開新局”的工作大局，以建設文化大市為目標，以打造“東方郵都”為抓手，解放思想，開拓創新，真抓實干，進位爭先，全力推進文化事業的繁榮和文化產業的發展。重點做好六個方面的工作。

（一）以打造“東方郵都”為契機，做好重大文化項目和文化活動。圍繞市委、市政府提出建設“東方郵都”的目標，結合文化自身工作，不斷提升城市文化氛圍。重點抓好四項工作：一是快速推進東方郵都文化廣場建設。郵都文化廣場是東方郵都的標志性文化建筑，文化

部門要倒排工期、掛圖作戰，力爭年內基本建成。二是加快啟動盂城驛擴容和周邊改造工程。要扎實做好前期工作，盡早制訂規劃，包裝項目，招商引資，爭取早日實施。三是加快籌建當鋪博物館。及早做好建設規劃，力爭早啟動，將當鋪博物館建成郵品收藏中心。四是加快推進凈土寺塔文化景區，在修繕工程全面結束后，抓緊周圍地塊的招商引資，加快建設進度，力爭與盂城驛、南門大街等景點共同構成城市南部文化旅游圈。啟動全國歷史文化名城申報工作。同時積極開展盂城驛的申博、申遺工作。辦好第四屆雙黃鴨蛋節文化晚會等大型活動，發揮大型文化活動的輻射帶動效應，全面繁榮城市文化。

（二）以農村文化建設為重點，努力構建公共文化服務體系。各鄉鎮、有關部門要抓住建設社會主義新農村的重大機遇，切實加強農村文化建設，努力構建我市公共文化服務體系。一是大力加強農村文化站標準化建設。加強鄉鎮

文化站的建設，切實解決無房文化站問題。今年省政府將安排1億元，決心用三年時間，解決不達標文化站問題。目前，我市大約有12個鄉鎮文化站不達標，各鄉鎮要引起高度重視，抓住機遇，積極向省爭取補助資金，加快文化站標準化建設。二是開展豐富多彩的群眾文化活動。繼續舉辦農村文藝調演、社區藝術節、農民藝術節、珠湖之波賽歌會、各級各類文藝比賽、周未大舞臺等群眾文化活動。繼續送文化下鄉，全年組織文藝下鄉演出不少于10次。三是努力為基層提供更多更好的文化產品和服務。實施優秀劇目展演、送戲下鄉、百部電影送千村、高雅藝術進校園的文藝下基層“四個一”工程，并形成長效機制。開展豐富多彩的群眾文化活動，打造活動品牌，讓城鄉居民受益得實惠。要重視街道、社區、村文化站（活動室）建設，做到有陣地，活動多，網絡健全，群眾參與度高。

（三）以出精品為重點，進一步繁

榮文藝創作和演出。文藝精品一定程度上代表著一個地區的文藝創新能力和文化發展水平，要高度重視藝術創作和生產，堅持以精品工程帶動藝術的普遍繁榮。廣大文藝工作者要深入生活、深入實際，通過對生活和時代深刻的感悟和理解，反映人民群眾最深切的心靈呼喚，推出一些在全省乃至全國有影響的文學藝術精品。著力實施三大工程，即：文學藝術創作工程，書法、美術精品工程，多門類文化藝術新品工程。

（四）以規范監管為重點，努力構建文化市場長效管理機制。繼續堅持“一手抓繁榮、一手抓管理”的方針，加快職能轉變，堅持依法行政，調整管理思路和手段，加強日常監管，規范程序，建立文化市場長效管理機制。一是促進市場繁榮。簡化審批手續，提供優質服務，提高工作效率；加大招商引資力度，吸引更多的外資、民資參與文化娛樂業經營，提升規模檔次，豐富我市的夜生活；鼓勵發展民營演出團體、中介機構、演

出場所，繁榮演出市場。二是規范市場秩序。繼續抓好“網絡文明工程”、確保中小學周邊200米以內無網吧率、黑網吧清除率達到100，安裝網吧監控設備，足不出戶就可以對網吧實行有效監管；完善“音像市場正版化拓展工程”，鼓勵音像銷售向連鎖、超市方向發展；加強印刷業管理，堅持日常檢查和突擊檢查相結合，全面管理與重點管理相結合，規范印刷市場，壓縮整頓一般印刷業，發展包裝裝潢業；繼續開展以打擊非法出版物為重點的“掃黃打非”集中行動，同時積極探索長效化管理的新途徑，加強“掃黃打非”工作制度化建設，從集中打擊為主向日常管理為主轉變。加強著作權保護，完成政府軟件正版化工作，加大《著作權法》的宣傳。三是創新管理體制。推行綜合執法，提高執法效能；健全完善重大案件集體會審制、行政執法回避制、考核獎懲制、責任追究制等各項制度；加強培訓和監督，不斷提高執法人員的素質和執法水平。

（五）以深化改革為重點，增強文化事業發展活力。認真學習貫徹中共中央、國務院《關于深化文化體制改革的若干意見》，堅持區別對待、分類指導、循序漸進、逐步推開的原則，認真研究，充分準備，穩步實施，力爭有實質性進展。一是推進事業單位改革。積極推進文化事業單位的人事、收入分配和社會保障制度改革。在用人制度上，實行全員聘用制，實現用人機制、人才評價機制的創新。在干部任用上，推行聘任制和任期制，嚴格考核和管理，形成能者上、庸者下的良性人事運行機制。在分配制度上，實行崗位工資制、項目工資制和演出工資制，加大活工資的比例，讓活工資真正活起來，充分發揮其激勵作用。二是做好文化體制改革的調研工作。按照中央、省、揚州市的部署，認真做好文化體制改革的準備工作，研究新情況，建立新機制。不斷轉變職能，強化政策調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，逐步實現由辦文化為主

向管文化為主轉變。

（六）以人才培養為重點，加強文化隊伍建設。文化事業的發展，人才是關鍵。要高度重視人才隊伍建設，通過培養和引進，使一批優秀文化人才在實踐創新中脫穎而出，發揮作用。一是加強人才的培養和引進。以門類齊全、結構合理、比例適中為目標，培養、引進一批文化單位急需的專業人才，努力推出德藝雙馨的文藝領軍人才，培養鍛煉一批懂經營、善管理的復合型人才，形成一支適應市場經濟需求的文化經紀人隊伍。二是加強基層領導班子建設。優化基層領導班子結構，將想干事、能干事、干成事、不出事的同志推上基層領導崗位，逐步建立一支專業化、年輕化，有實干精神，有創新意識，勇于開拓實踐的基層領導隊伍。加強考核培訓，培養充實文化戰線后備干部隊伍。

同志們，文化工作任務繁重、責任重大。希望全市文化戰線的同志百尺竿頭，更進一步，勇于開拓，矢志進取，勤奮工作，為我市新一輪追趕式發展作出新的更大的貢獻。

第五篇：在文化工作會議上講話

在文化工作會議上講話

開拓進取克難求進

努力推動我市文化事業再躍新臺階

——在全市文化工作會議上的講話

同志們：

這次文化工作會議，是在全市上下深入學習貫徹黨的十六屆五中全會和市委八屆十二次會議精神，實施新一輪追趕發展、實現新一個倍增計劃的強烈氛圍下舉行的。會議的主要任

務是，學習貫徹省、揚州市文化工作會議精神，總結“十五”和去年的工作，謀劃“十一五”，部署安排今年的任務，表彰先進，動員和激勵全市上下進一步解放思想、拓寬思路、矢志進取，算大帳、謀大局、干大事，努力推動我市文化事業再躍新臺階。下面，我講三個問題。

一、圍繞大局，服務經濟，文化事業健康穩步向前發展

（一）“十五”期間取得的成就，為今后五年文化事業更快更好發展奠定了堅實基礎

1、基礎設施建設成效顯著。十五期間，全市各級黨政組織高度重視文化工作，在大力發展經濟的同時，圍繞打造文化大市的目標，切實加強文化基礎設施建設。2001年以來，每年的城市建設十大工程項目都安排1—2個文化設施建設。先后完成了鎮國寺景區、盂城驛二期工程和龍虬莊遺址博物苑建設。啟動實施了凈土寺塔文化景區、郵都文化廣場等建設項目，目前這兩項工程正積極的向前推進，今年確保完成。農村文化陣地設施也明顯改善。全市21個鄉鎮（開發區）有■■個達省級文化先進鄉鎮標準，菱塘回族鄉還是揚州市小康文化示范鄉鎮。全市80以上的文化站達到了500平方米站房、5000冊圖書、10項陣地文化活動要求。

2、文化活動豐富多采。市里每年組織大中型文化活動10次以上，體現主場特色的中國郵文化節、雙黃鴨蛋節專題文藝晚會每年交替舉辦一次，“珠湖之波”卡拉ok歌唱比賽已經連續舉辦了22屆，農民藝術節、社區藝術節、青少年藝術節成為每年固定的文化活動。這些文化活動，有的直接為經濟工作服務，有的是為人民群眾送上的精神大餐，有力地促進了我市“三個文明”建設。各鄉鎮也根據自己的地域特點、文化傳統和發展需要，開展了各種形式的文化活動。菱塘、卸甲等鄉鎮每年都舉辦農民藝術節，漢留、周巷的農民演出隊深入村組、企業進行演出，深受群眾歡迎。許多鄉鎮還形成了自己鮮明的特色：界首的文學創作成果豐富，臨澤的美術教育源遠流長，甘垛的舞龍舞獅隊聞名遐邇，八橋成為有名的揚劇之鄉。

3、文藝創作碩果累累。全市每年在省級以上發表、出版、展演的各類文藝作品均在500篇（幅、首）以上。二胡合奏《水鄉鴨童》、高郵市揚劇團創作并演出的揚劇《雁歸何方》、新民歌《高郵向著太陽奔走》等一批優秀作品贏得普遍好評。創作并傳唱了高郵市歌--《高郵之歌》。2005年高郵市歌的征集更是體現了高郵廣大文藝愛好者們的創作熱情，共收到應征稿件194篇，是歷次征文應征者人數最多、涉及面最廣、應征作品質量最高的一次。

4、藝術教育十分普及。據不完全統計，全市城鄉有各類文藝培訓班近60個，聲樂、器樂、美術、書法門類齊，在學少年兒童多達2000人。每年參加省統一組織的藝術考級人數為揚州之首。其中以二胡培訓最具特色，在全國范圍內獲得諸多獎項，2004年高郵被省文化廳命名為“少兒二胡之鄉”。藝術教育的普及，為高等藝術院校輸送了大批人才，也為高郵文化的綿延發展提供了人才保證。

5、文化市場繁榮規范。近幾年來，為滿足人民群眾的精神需求，積極致力于培育文化娛樂市場，繁榮文化經濟。全市共有歌舞廳■■家,電子游戲室42家，音像制品零售點■■家，音像制品出租點■■家，網吧54家，已初步形成適應不同人群消費需求的文化娛樂市場新格局。文化市場管理堅持“一手抓繁榮、一手抓管理”，做到監管有力、發展有序。

6、文物保護得到加強。全市現有國家級重點文物保護單位2處，省級7處，市級64個，有4個歷史文化保護街區，一個史前遺址保護群，有古建筑200多處，館藏文物2000余件。同時，我們還充分挖掘和合理利用歷史文化資源，發展文化旅游，取得良好的經濟和社會效益。

7、體制改革穩步推進。多年來，文化系統不斷深化文化體制改革。公益性文化事業單位堅持把社會效益放在首位，通過實行競聘上崗、雙向選擇、落聘待崗等改革措施，增強工作人員事業心、責任感。加強文化經營事業單位的改革，市揚劇團率先走向市場，成為全省縣級劇團改革的樣板。

（二）2005年全市文化工作高潮迭起，好戲連臺

1、文化大項目紛紛上馬。作為打造“東方郵都”的標志性建筑郵都文化廣場已于去年破土動工，目前工程進展順利，科技館基礎澆筑即將開始，青少年活動中心的樁基檢測正在進行。凈土寺塔文化景區項目啟動，目前已完成凈土寺塔體內部修繕，塔身部分已經從上往下修到第四層，景區的市場運作部分正在進行中。

2、文藝活動盛況空前。成功舉辦第