3631　2020年鄉鎮孝善養老扶貧脫貧攻堅工作實施方案細則

為貫徹落實中央、省市“要發揚中華民族孝親敬老的傳統美德，引導人們自覺承擔家庭責任、樹立良好家風，強化家庭成員贍養、扶養老年人的責任意識，促進家庭老少和順”的重要指示精神，提高農村貧困老人的物質生活和精神生活質量，依據《中華人民共和國老年人權益保障法》，按照精準扶貧精準脫貧要求，制定本實施方案。

一、指導思想

以孝道文化為紐帶，以法律和村規民約為依托，遵循“縣指導、鄉（鎮）負責、村主辦、戶參與”的思路，突出子女孝老養老主體作用，努力打造“子女盡責、集體擔責、社會分責、政府履責”的農村貧困老人脫貧新路子。

二、目標任務

各鄉鎮要將年滿60周歲（截至2019年6月30日）以上農村建檔立卡貧困老人，全部納入孝善養老扶貧工作范圍，以孝善養老促脫貧為導向，切實解決農村貧困老年人的貧困問題，實現老年貧困人口穩定脫貧。

三、工作步驟

（一）工作部署階段（6月15日前完成）。制定工作方案進行工作部署，統一思想，提高認識，明確工作要求、目標、任務。成立縣級、鄉鎮孝善養老扶貧工作專班。全面鋪開孝善養老扶貧工作，著力落實各項推進措施。

（二）廣泛宣傳發動階段（6月30日前）。各鄉鎮行政村成立孝善養老理事會，召開建檔立卡貧困老人座談會、老年貧困戶子女動員會，利用宣傳欄、明白紙等各種形式，深入宣傳發動。

（三）全面調查摸底階段（7月30日前）。各鄉鎮組織人員對所轄村年滿60周歲以上農村建檔立卡貧困老人進行登記造冊，摸清其家庭成員、身體狀況、生存條件、收入來源，對子女的家庭情況、收入情況、工作單位進行登記，一人一卡，精準管理。縣財政局根據全縣年滿60周歲以上農村建檔立卡貧困老人數量合理安排孝善養老資金。

（四）檢查總結階段（11月底前完成）。從10月1日起，各鄉鎮組織全面自查，縣工作專班辦公室組織抽查。檢查的重點是孝善養老理事會建立和孝善養老基金管理發放情況。各鄉鎮要建立孝善養老工作長效機制，不斷研究新情況、解決新問題，確保廣大村民對孝善養老的知情權、監督權得到有效保障和落實。

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立縣孝善養老扶貧工作專班。

組

長：x

副

組

長：x

成員：x

工作專班辦公室設在縣民政局，辦公室主任由x同志兼任，負責孝善養老扶貧工作的總體推進和協調。

（二）明確職責分工。縣民政局牽頭負責孝善養老扶貧工作的組織協調；縣文明辦負責孝善養老扶貧工作的宣傳動員；縣婦聯負責引導全縣婦女及時關注身邊老人身心健康狀況，加強親情關愛；縣扶貧辦負責做好孝善養老扶貧工作的業務指導；縣財政局負責安排孝善養老資金，確保能夠按時發放；縣電視臺負責廣泛宣傳報道孝善養老先進典型，營造全社會孝心贍養的良好氛圍。

各鄉鎮要把建立孝善養老理事會納入重要議事日程，主要領導要親自抓，分管領導具體抓，并結合實際，制定具體實施方案，組織強有力的專班加強對各村的指導工作；各村要把孝善養老理事會建設作為推進脫貧攻堅工作的重要抓手，駐村工作隊要協助村兩委班子抓好孝善養老理事會建設，指導村孝善養老理事會開展好各項服務工作，為打贏脫貧攻堅戰奠定堅實基礎。

五、工作要求

（一）提高認識，加快推進。孝善養老扶貧工作是孝老愛親、扶貧濟困、樂善好施的優秀傳統與扶貧工作的有機結合，是切實解決農村老年貧困人口脫貧的重要舉措，各鄉鎮要高度重視，抓緊成立工作機構，制定完善工作方案，督促各行政村快速行動，讓更多貧困老人能夠盡快享受到家庭、政府和社會的關愛。

（二）建立臺賬，加強監管。鄉鎮村要設立孝善養老扶貧工作臺賬，建立定期檢查和調度制度，做好備案，力爭對所有子女有贍養條件的貧困老人不落一人，推動孝善養老扶貧工作的全面覆蓋和有效運行。孝善養老理事會要加強對孝善養老基金的賬務管理和監督檢查，搞好公示公開，陽光操作，確保資金透明、安全、高效，錢清帳明。

（三）統籌配合，齊抓共管。孝善養老扶貧是促進鄉村文明建設的綜合性工作，扶貧、民政、財政、文明辦、婦聯等各有關部門要各負其責，密切配合，協同推進，為孝善養老扶貧工作順利開展提供資金、政策等方面的支持。

（四）及時調度，總結推廣。縣工作專班每半年調度一次全縣孝善養老扶貧工作進展情況。各鄉鎮要明確專人，在每季度的第一個月15日前將孝善養老扶貧工作臺賬報送縣民政局。6月15日前各鄉鎮、各有關部門上報孝善養老扶貧工作聯絡員信息表。

聯系電話：x，聯系人：x。

附件：1.x縣孝善養老扶貧工作實施細則（試行）

2.孝善養老扶貧工作聯絡員信息表

附件1

x縣孝善養老扶貧工作實施細則（試行）

第一章

總則

第一條

根據《x縣孝善養老扶貧工作實施方案》有關規定，制定本實施細則。

第二條

以孝道文化為紐帶，以法律和村規民約為依托，遵循“縣指導、鄉（鎮）負責、村主辦、戶參與”的思路，突出子女孝老養老主體作用，努力打造“子女盡責、集體擔責、社會分責、政府履責”的農村貧困老人脫貧新路子。

第三條

以行政村為單位成立孝善養老理事會。通過召開村民大會或村民代表大會，推選德高望重的村賢擔任理事長，孝心子女、村干部等人員為理事,設理事長1人，副理事長1人，理事若干人（理事中設村孝善養老基金管理員1名，原則上建議由村會計兼任），負責對村內孝善養老工作的組織領導；對孝善養老基金運作情況進行監管；負責孝心贍養金的收繳、公示和孝善養老基金的發放、公示等。

第四條

村孝善養老理事會要與貧困老人及其子女共同簽訂孝心養老協議書，明確各方責任義務。

第二章

人員范圍

第五條

年滿60周歲以上農村建檔立卡貧困老人，全部納入孝心養老扶貧工作范圍，以孝善養老促脫貧為導向，切實解決農村貧困老年人的貧困問題，實現老年貧困人口穩定脫貧。

第三章

辦理程序

第六條

孝心贍養金的繳納。有贍養能力的貧困老人子女，可以為其父母繳納孝心贍養金。孝心贍養金繳納時限為每年3月、6月、9月、12月的20日至當月月底，由村孝善養老基金管理員負責收繳工作，并及時將收繳的孝心贍養金交鄉鎮孝善養老工作專班辦公室，孝心贍養金繳納情況要張榜公示。

第七條

補貼比例。凡是子女繳納孝心贍養金的貧困老人，村可按子女繳納孝心贍養金10%的比例補貼老人孝善養老基金，每位老人每年最高按2000元孝心贍養金10%的比例進行補貼，全年所繳納孝心贍養金累計超出2000元的部分不再補貼。

第八條

孝心贍養金和孝善養老基金的發放。孝心贍養金和孝善養老基金每季度首月5日前，由村孝善養老基金管理員以現金方式統一發放并張榜公布。

第九條

孝善養老基金公開公示。在全村公開孝善養老基金賬戶，方便老人外出子女繳款及社會愛心人士捐贈。村孝善養老基金管理員負責每季度孝善養老基金定時發放，對孝善養老基金情況進行公開公示。公開內容包括：老人姓名、子女姓名、子女繳款數額、孝善養老基金數額等；發放款情況于發放完成2日內進行公開公示，并將孝善養老基金結余一同公示。年終將一年的孝善養老基金收支情況進行公開公示，并交理事會審核。

第四章

基金管理

第十條

孝善養老基金的發放，須由村孝善養老理事會報經鄉鎮孝善養老工作專班辦公室等部門審批。

第十一條

孝善養老基金嚴格按照誰繳款、誰受益的原則進行使用管理和發放。

第十二條

資金注入。縣財政部門根據各鄉鎮上報的年滿60周歲以上貧困老人數量及繳納孝心贍養金情況，經核定后確定各鄉鎮所需啟動資金基數，并統一注入各鄉鎮財政賬戶，用于各鄉鎮孝善養老基金的運轉。每年實行補差政策，確保每個鄉鎮的孝善養老基金高效運行。

第十三條

孝善養老基金管理。鄉鎮將孝善養老基金存儲在村財鄉管賬戶或基本賬戶，并單獨設賬；村孝善養老理事會設立專賬，由村孝善養老基金管理員對村孝善養老基金管理核算；資金實行封閉運轉，嚴禁坐收坐支。

第十四條

在孝善養老基金發放前，由村孝善養老理事會書面申請填寫審批單，報鄉鎮孝善養老工作專班辦公室等部門審核，管理員持審批單或支票，到農村信用社等銀行提取現金，登記造冊，以集中公開發放（行動不便的老人除外）或上門服務的形式，于每季度首月5日前將現金發放到受益人手中，資金發放完畢后，管理員將發放明細表復印件（受益人簽字按手印）、取款憑條等交鄉鎮孝善養老工作專班辦公室等部門留存。發放完成2日內村孝善養老理事會將上季度資金收支及結余情況和孝善養老基金發放情況進行公示。

第十五條

實行報號、銷號制度。每季度新加入的，村孝善養老理事會須報鄉鎮孝善養老工作專班辦公室并及時建檔，收繳孝心贍養金，存入專戶，納入管理。在發放過程中出現老人亡故的，由村孝善養老理事會出具證明，報鄉鎮孝善養老工作專班辦公室等部門，并及時將子女上繳的孝善贍養金結余部分全額退還。

第十六條

孝善養老基金由鄉鎮統一管理，村孝善養老理事會負責各項工作具體實施，村孝善養老理事會的運行和孝善養老基金使用接受鄉鎮孝善養老工作專班辦公室和有關部門監督、檢查。

第十七條

在工作過程中，發現弄虛作假的，取消補貼資格，并按有關規定處理。

第五章

附則

第十八條

本細則由縣扶貧辦、文明辦、婦聯、民政局根據部門職責進行解釋，發生實施細則中未規定的情形時，由各部門協商后做補充說明。

第十九第本細則自印發之日起施行。