第一篇：城頭鎮農村孝善養老扶貧實施方案

關于下發《城頭鎮農村孝善養老扶貧實施方案》的通知

城政發〔2017〕 號

城頭鎮人民政府

關于下發《城頭鎮農村孝善養老扶貧實施方案》的通知

各服務區、各村：

為充分發揮孝善文化在脫貧攻堅工作的作用，創造多位一體的精準扶貧工作格局，讓農村貧困老人重新融入家庭，回歸實現政府引導、家庭為主、子女盡孝的中華民族傳統養老模式，切實解決貧困老人的脫貧問題，預防和杜絕子女推卸責任、把老人推向政府養老的非正常現象，經研究決定在全鎮范圍內全面開展孝善養老扶貧工作。為確保該工作順利實施，現將方案的有關情況通知如下。

一、指導思想

子女盡孝是人倫之始，孝敬老人是中華民族、中華文明綿延五千年的重要因素之一。推行孝善養老活動，以培育和踐行社會主義核心價值觀為主旨，大力弘揚“孝”字當頭的儒家文化傳統，將“百善孝為先”的傳統美德和養老扶貧有機結合，樹立“以孝立德”、“忠孝傳家”、“子孝父安”、“慈善友愛”、“行善積德”的社會新風尚。在全鎮形成家庭孝心養老、社會行善敬老的濃厚氛圍，引導廣大群眾見賢思齊，爭做孝善子女、慈善楷模。在全市建立完善老有所依、代代傳承的“孝善養老”社會扶貧長效機制。

按照“子女盡孝，家庭為主，村民自治，政府引導，社會善助”的原則，實現“子女盡孝、集體盡力、社會盡心、政府盡責”，把精準扶貧與“四德工程”、弘揚“孝善文化”有機結合，通過建立健全正面激勵、道德約束、示范帶動、輿論監督，引導子女贍養老人盡孝心，倡導社會行善積德獻愛心，鼓勵各類主體參與養老扶貧事業，建立貧困老年人養老扶貧的新模式。

二、工作目標

重點面向全鎮2015年底 70歲以上建檔立卡貧困老年人（病殘老人不受年齡限制），開展“孝善養老”扶貧工作。以孝善養老促脫貧為導向，大力實施孝善養老，切實解決農村貧困老年人因單獨生活收入無保障而陷入貧困的問題，實現老年貧困人口穩定脫貧。鼓勵支持以全面解決農村老人贍養問題為目標，以宣傳弘揚孝善文化為抓手，在農村深入開展孝善養老工作。使孝善文化在農村真正落地開花，形成尊老、敬老、養老、愛老的良好風尚，實現農村老人老有所依、老有所養。

三、工作措施及實施程序

孝善養老是結合市區文件精神確定的貧困戶增收脫貧工程之一，子女對其老年父母進行養老，是履行《婚姻法》《老年人權益保障法》等法定的贍養義務，各服務區、各村要廣泛宣傳發動，扎實推進。

1、廣泛發動實施。召開村“兩委”會議、群眾代表會，第一書記和幫扶干部聯席會、培訓會，統一思想，增強幫扶共識。廣泛征求群眾意見，制定詳細內容，寫入村規民約。召開各界人士座談會、老年貧困戶及群眾座談會、老年子女動員會等不同形式的會議，深入開展宣傳發動。

2、成立“孝善養老扶貧理事會”。鎮成立由分管領導擔任負責人，扶貧、宣傳、民政、司法、老齡、文化、經管等有關部門為成員的孝善養老扶貧領導小組，負責推進全鎮孝善養老工作實施，并對村級工作進行監督管理。各村要設立“孝善養老理事會”。推選德高望重的村賢擔任理事長，慈善老人、孝心子女、愛心人士代表為理事。負責對村內孝善養老工作的組織領導，分片進行督導；對“孝善基金”運作情況進行監管；負責“孝心贍養金”的收繳公示和“孝善養老金”的發放公示等。

3、設立“孝善基金”。以鎮為單位設立鎮級“孝善基金”，按照每位老人每月10-30元標準進行列支，鎮、村通過黨員干部捐款、吸納社會企業慈善捐贈等方式擴大基金規模。有條件的村可以通過黨員干部捐款、吸納社會愛心人士慈善捐贈和村級集體補助等方式籌集資金，設立村級“孝善基金”。

4、簽訂“孝善養老協議書”。鎮、村“孝善養老扶貧理事會”要與貧困老人及其子女，共同簽訂“孝善養老協議書”，明確各方責任義務。

5、繳納“孝心贍養金”。引導有贍養能力的貧困老人子女，按照每位老人每月最低100元的標準（原則最多不超過300元，具體數額由老人及其子女根據老人贍養需求和子女承受能力商定），為老人交納孝心贍養金（每個子女應交納數額由老人及子女商定，可多個子女均交，也可一個子女代交）。“孝心贍養金”按季度繳納，以村為單位收齊，統一上交鎮級“孝善基金”賬戶，繳納情況以村為單位張榜公布。

6、發放“孝善養老金”。凡是子女繳納孝心贍養金的貧困老人，鎮政府從鎮級“孝善基金”中按子女繳納孝心贍養金10%的比例，給予孝心獎補，有條件的村可再給予一定比例的獎補。對于符合孝善養老條件，但無子女或子女是貧困戶、低保戶的貧困老人，由鎮政府從鎮村兩級“孝善基金”中統籌解決，每人每月最低100元。“孝善養老金”由村“孝善養老理事會”，以現金紅包的方式，統一直接發放到老人手中（或定期舉行發放儀式統一發放），發放情況要張榜公布。

7、建立長效機制。正面激勵，在村內顯要位置每季度公布一次孝善養老情況。建好各類捐贈、收繳、發放等臺賬，完善各類檔案資料。大力宣傳農村孝善養老典型，尤其是贍養貧困老人的典型，對其事例進行廣泛宣傳，充分發揮孝善養老先進模范的帶頭作用，凝聚孝善養老的正能量。鎮黨委、政府每年舉行一次“孝善之星”評選活動，對孝善養老先進個人、優秀孝善養老理事會、積極支持孝善養老的社會企事業單位和個人進行表彰宣傳，充分調動社會參與的積極性。

四、工作要求

1、提高認識，加快推進。孝善養老扶貧工作是孝老愛親、扶貧濟困、樂善好施的光榮傳統與扶貧工作的有機結合，是切實解決眾多老年貧困人口脫貧的重要舉措，各服務區、各村要高度重視，抓緊成立工作機構，制定完善工作方案，督促各村快速行動，讓更多貧困老人盡快享受到家庭、政府和社會的關愛。

2、拓寬渠道，長效發展。多渠道籌集“孝善基金”，通過各級專項扶貧資金解決一點，扶貧產業項目收益投入一點，慈善捐款資助一點，幫包部門幫助一點，黨員干部捐助一點，社會企業、愛心人士捐贈一點等各種方式，逐步建立孝善養老工作可持續發展的長效機制。加強“孝善基金”理財運作，確保基金保值升值，不斷發展壯大。鼓勵支持愛心企業及其他社會組織參與孝善養老工作。愛心組織可向鎮或村級“孝善基金”捐贈善款，也可與其員工聯動，向員工父母開展孝善養老工作。

3、建立臺賬，加強監管。各村都要設立孝善養老扶貧工作臺賬，建立定期檢查和調度制度，做好備案臺賬，力爭對所有子女有贍養條件的貧困老人不落一人，推動孝善養老扶貧工作的全面覆蓋和有效運行。孝善養老理事會要加強對“孝善基金”和孝心贍養金的賬務管理和監督檢查，搞好公示公開，陽光操作，確保資金透明、安全、高效，錢清帳明。

4、統籌配合，齊抓共管。孝善養老扶貧是促進鄉村文明建設的綜合性工作，鎮扶貧辦、民政辦、財政所、報道站、文化站、老齡辦、司法所等有關部門要各負其責，密切配合，協同推進，為孝善養老扶貧工作順利開展提供資金、政策、法律、人才、信息等方面的支持。對于有能力交納而不交納“孝心贍養金”的，鎮村孝善養老理事會會同司法、老齡等部門協調解決，為貧困老人提供必要的法律援助。

5、及時調度，總結推廣。鎮孝善養老扶貧領導小組每季度調度一次各服務區、各村孝善養老扶貧工作進展情況。各村要明確專人，將各村孝善養老扶貧工作開展情況報給鎮扶貧辦，由鎮扶貧辦負責調度、匯總。

二零一七年六月二十五日

第二篇：農村孝善養老扶貧的實施方案

農村孝善養老扶貧的實施方案

為充分發揮孝善文化在脫貧攻堅工作的作用，創造多位一體的精準扶貧工作格局，讓農村貧困老人重新融入家庭，回歸實現政府引導、家庭為主、子女盡孝的中華民族傳統養老模式，切實解決貧困老人的脫貧問題，預防和杜絕子女推卸責任、把老人推向政府養老的非正常現象，為確保孝善養老工作順利實施，特制定本方案。

一、指導思想

子女盡孝是人倫之始，孝敬老人是中華民族、中華文明綿延五千年的重要因素之一。推行孝善養老活動，以培育和踐行社會主義核心價值觀為主旨，大力弘揚“孝”字當頭的儒家文化傳統，將“百善孝為先”的傳統美德和養老扶貧有機結合，樹立“以孝立德”、“忠孝傳家”、“子孝父安”、“慈善友愛”、“行善積德”的社會新風尚。在全鎮形成家庭孝心養老、社會行善敬老的濃厚氛圍。引導廣大群眾見賢思齊，爭做孝善子女、慈善楷模。在全鎮建立完善老有所依、代代傳承的“孝善養老”社會扶貧長效機制。

XX鎮黨委政府在市扶貧辦的正確指導下，按照“子女盡孝，家庭為主，村民自治，政府引導，社會善助”的原則，實現“子女盡孝、集體盡力、社會盡心、政府盡責”，把精準扶貧與弘揚“孝善文化”有機結合，通過建立健全正面激勵、道德約束、示范帶動、輿論監督，引導子女贍養老人盡孝心，倡導社會行善積德獻愛心，鼓勵各類主體參與養老扶貧事業，建立貧困老年人養老扶貧的新模式。

二、工作目標

重點面向全鎮70歲以上建檔立卡貧困老人及60歲以上病殘老人，鼓勵60歲以上老人參與孝善養老扶貧工作開展，逐步實現我鎮620戶貧困戶中的60歲以上貧困老人孝善養老“全覆蓋”。以孝善養老促脫貧為導向，大力實施孝善養老，切實解決農村貧困老年人因單獨生活收入無保障而陷入貧困的問題，實現老年貧困人口穩定脫貧。

鼓勵支持以全面解決農村老人贍養問題為目標，以宣傳弘揚孝善文化為抓手，在農村深入開展孝善養老工作。使孝善文化在農村真正落地開花，形成尊老、敬老、養老、愛老的良好風尚，實現農村老人老有所依、老有所養。

三、工作措施及實施程序

1、孝善養老實施程序：調查摸底→村研究→鎮審批→戶告知→實施。

2、簽訂“孝善養老協議書”。村“孝善養老理事會”要與貧困老人及其子女，共同簽訂“孝善養老協議書”，明確各方責任義務。

3、繳納“孝心贍養金”。引導有贍養能力的貧困老人子女，按照每位老人每月200元的標準，為老人交納孝心贍養金（每個子女應交納數額由老人及子女商定，可多個子女均交，也可一個子女代交）。“孝心贍養金”按季度繳納，以村為單位收齊，統一上交鎮“孝善基金”賬戶，繳納情況要張榜公布。

4、發放“孝善養老金”。凡是子女繳納孝心贍養金的貧困老人，鎮從“孝善基金”按照30%的比例予以補貼（即每位貧困老人每月60元）。對于符合孝善養老條件，但無子女或子女是貧困戶、低保戶的貧困老人，從“孝善基金”中統籌解決，每人每月最低100元。“孝善養老金”按季度可采取現金紅包發放，也可通過銀行轉賬發放到貧困老人一卡通賬戶中。

5、建立長效機制。正面激勵，在村內顯要位置每季度公布一次孝善養老情況。建好各類收繳、發放等臺賬，完善各類檔案資料。

四、工作要求

1、提高認識，加快推進。孝善養老扶貧工作是孝老愛親、扶貧濟困、樂善好施的光榮傳統與扶貧工作的有機結合，是切實解決眾多老年貧困人口脫貧的重要舉措，各村要高度重視，抓緊成立“孝善養老理事會”，制定完善工作方案，讓更多貧困老人盡快享受到家庭、政府和社會的關愛。

2、建立臺賬，加強監管。各村都要設立孝善養老扶貧工作臺賬，力爭對所有子女有贍養條件的貧困老人不落一人，推動孝善養老扶貧工作的全面覆蓋和有效運行。

3、統籌配合，齊抓共管。孝善養老扶貧是促進鄉村文明建設的綜合性工作，扶貧辦、民政科、財政所、經管站、宣傳科、文化站、老齡委、司法所等各有關部門要各負其責，密切配合，協同推進，為孝善養老扶貧工作順利開展提供資金、政策、法律、人才、信息等方面的支持。

第三篇：農村孝善實施方案

**村設立孝善基金實施方案

為大力弘揚孝善養老傳統美德，落實子女對父母的贍養責任，杜絕把老人推向政府養老的非正常現象，切實解決農村貧困老人的脫貧問題，結合我村實際，特制定本方案。

一、指導思想

孝老愛親是中華民族的優秀傳統。推行孝善養老活動，以培育和踐行社會主義核心價值觀為主旨，把“百善孝為先”與精準扶貧相結合，大力弘揚以“孝”為首的傳統文化，樹立“以孝立德”、“忠孝傳家”、“子孝父安”、“行善積德”的社會新風尚，在全村形成家庭孝心養老、社會行善敬老的濃厚氛圍。走出一條“政府引導、社會參與、子女敬老”的農村養老新路子，實現家庭和睦、社會和諧的目標。

二、工作任務

在全村開展孝善敬老活動；成立孝善理事會；設立孝善基金。重點面向全村60周歲以上（含60周歲）建檔立卡貧困老人、70周歲以上（含70周歲）的老人，由其子女根據個人意愿，為老人繳納贍養費。村級孝善理事會按月發放孝善基金，一般在子女上交贍養金的基礎上給予10%的補助，100元、200元檔次的，補助后分別為110元、220元。

三、方法步驟

（一）時間安排1、2018年5月10日前，成立**村孝善理事會，設立孝善基金。

2、2018年6月底前，全面實施孝善基金發放。

（二）工作方法

召開村“兩委”成員、全體黨員、村民代表大會、選舉產生**村孝善基金理事會。由村兩委提名推薦村中威信高、辦事公道、為人正派的黨員或群眾中的新鄉賢等擔任理事會會長，并通過大會表決選舉產生**村孝善基金理事會成員。孝善基金理事會在村兩委的領導下，負責村孝善基金的籌集、發放、管理和監督村民贍養協議的執行等工作。

（三）基金募集

1、宣傳設立孝善基金的意義。要開好黨員和村民代表會議，利用明白紙、廣播喇叭、公開欄等方式，大力宣傳孝善基金的意義、方法、步驟，讓村內老人的子女自覺參與到孝善敬老活動中，形成良好的工作推進氛圍。要向社會愛心企業、愛心人士及在外成功人士等發放《推行孝善基金捐助倡議書》（附件），引導社會各界積極捐款獻愛心。

2、建立村老年人檔案。在村孝善基金理事會的領導下，對全村符合條件的老人進行摸底。將老人家庭成員、身份狀況、生存條件、收入來源以及子女精神慰藉情況等進行統計調查，并對其子女姓名、家庭、健康狀況、工作單位、聯系方式等進行登記建檔。

3、孝善基金的籌集。資金主要來源是老人子女贍養費、社會愛心企業和愛心人士的捐款、村集體補助金。子女贍養費由村孝善基金理事會每季度收取，按照每位老人每月不低于100元的標準，向其子女一次性收取本季三個月的基礎贍養金，贍養金共設100元、200元兩個檔次，收繳后統一入帳并公示。老人本人為建檔立卡貧困人口、且子女也均為建檔立卡貧困人口的，贍養費由村孝善基金兜底承擔。孝善基金由鄉鎮財政代管，鎮管理辦公室負責管理，鎮紀委負責審計監督。

（四）基金發放

1、發放標準：孝善基金理事會要按月發放孝善基金，一般在子女上交贍養金的基礎上給予10%的補助，100元、200元檔次的，補助后分別為110元、220元。老人本人為建檔立卡貧困戶，且子女也均為建檔立卡貧困戶的，發放標準為每月110元/人。

2、發放方式：每月25日前由兩名理事會成員以現金紅包的形式送達老人，一并填寫發放送達記錄表。發放款情況于發放完成三日內進行公開公示，并將基金結余一同公示。年終將一年的基金收支情況進行公開公示，交鎮孝善基金管理辦公室會同鎮紀委審計。

3、在發放過程中出現老人亡故的，由基金理事會出具證明，上報鄉鎮孝善基金管理辦公室，及時將子女上繳孝心款結余（贍養金）全額退還。

四、主要原則

孝善基金的設立要遵循兩個原則。

（一）子女為主原則。孝善基金的核心是通過村規民約，充分發揮子女孝敬老人的主體作用，子女交納的贍養費是資金的主村來源。政府在其中的作用，主要是因勢利導、搭建平臺、烘托氛圍，而不是包辦。

（二）自愿參與原則。在做好宣傳動員后，對確不愿意參與的，不作硬性要求。納入孝善基金保障范圍的家庭需與村孝善基金理事會簽訂贍養協議（附件），不簽協議的家庭不納入保障范圍。

五、組織領導

（一）統一思想認識。孝善基金是解決農村老齡貧困人口脫貧的重要舉措；是倡導農村尊老敬老愛老、弘揚中華傳統孝文化的重要載體；也是實現鄉風文明的重要渠道。要提高認識，落實責任，安排專人負責跟進，加大對基金工作支持力度，不斷研究新情況、解決新問題，深入推進孝善敬老活動的扎實開展。

（二）開展評選活動。以“孝”為核心，全面推進孝善建設，突出先進典型示范引領作用。

1、開展家庭美德評選。每年組織開展“最美家庭”、“好媳婦好婆婆”、“好家風好家訓”、“好兒女”、“孝善之星”等系列評選活動。

2、開展孝善企業、個人評選。通過村孝善基金資金募集情況，對各企業、個人孝心養老捐助進行評比，評選出全村孝善模范企業或孝善模范個人，并進行表彰。

3、建立捐贈公示制度。村孝善基金理事會收到愛心捐贈后，要進行公示。要建立“三公開”“四公示”制度，“三公開”即受益老人名單公開，孝善理事會、監事會人員名單公開，基金運行程序公開；“四公示”即每季度孝善基金籌集情況結束當日公示，基金發放情況于發放完成三日內公示，接收的愛心捐贈每季度公示，全年基金收支情況

年終公示。

附件1

孝善贍養協議

被贍養人：

身份證號碼：

身份證號碼：

贍養人：

身份證號碼：

身份證號碼：

為了保障老年人的合法權益，弘揚中華民族孝老敬老傳統美德，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》等相關法律法規，結合本村實際，簽訂如下協議：

老年人養老以居家為基礎，子女應當履行對老年人經濟上供養、生活上照料和精神上慰藉的義務，照顧老年人的特殊需要。老年人與子女應互相尊重，和睦共處，公平對待所有子女。

一、老人子女應當妥善安排老人的住房。

二、老人子女不得強求老年人承擔體力過重的勞動。不行歧視、侮辱和虐待老年人。

三、老人子女不得干涉老年人的婚姻自由；不得阻攔老年人參加正當的社會活動；不得限制老年人的人身自由。

四、老人子女對老年人必須尊敬、孝順，保證老年人精神愉快，應當經常看望或者問候老年人，逢中秋節、春節、老人生日等節日，子女應同老人共同度過，每月看望和電話聯系不少于4次，滿足老年人心理需要，促進老年人心理健康。

五、老人有病及時就診治療陪護，醫療費用由贍養人分擔。

六、老人子女每季度將當季度孝善基金（贍養費）向本村孝善理事會交納，理事會負責孝善基金的監督管理，并按月發放給老年人，如遇特殊情況，理事會隨時安排。

七、其它

以上各條由本村孝善理事會監督實施。對不執行上述協議規定者，按村規民約相關條款予以處理。

本協議書自簽訂之日起生效。

甲方：**村民委員會

**村孝善理事會

乙方：

****年**月**日

第四篇：1591+ 2020年x縣孝善養老扶貧工作實施方案

1591+

2020年x縣孝善養老扶貧工作實施方案

一、指導思想

以孝道文化為紐帶，以法律和村規民約為依托，遵循“縣指導、鄉（鎮）負責、村主辦、戶參與”的思路，突出子女孝老養老主體作用，努力打造“子女盡責、集體擔責、社會分責、政府履責”的農村貧困老人脫貧新路子。

二、目標任務

各鄉鎮要將年滿60周歲（截至xxxx年x月30日）以上農村建檔立卡貧困老人，全部納入孝善養老扶貧工作范圍，以孝善養老促脫貧為導向，切實解決農村貧困老年人的貧困問題，實現老年貧困人口穩定脫貧。

三、工作步驟

（一）工作部署階段（x月15日前完成）。制定工作方案進行工作部署，統一思想，提高認識，明確工作要求、目標、任務。成立縣級、鄉鎮孝善養老扶貧工作專班。全面鋪開孝善養老扶貧工作，著力落實各項推進措施。

（二）廣泛宣傳發動階段（x月30日前）。各鄉鎮行政村成立孝善養老理事會，召開建檔立卡貧困老人座談會、老年貧困戶子女動員會，利用宣傳欄、明白紙等各種形式，深入宣傳發動。

（三）全面調查摸底階段（x月30日前）。各鄉鎮組織人員對所轄村年滿60周歲以上農村建檔立卡貧困老人進行登記造冊，摸清其家庭成員、身體狀況、生存條件、收入來源，對子女的家庭情況、收入情況、工作單位進行登記，一人一卡，精準管理。縣財政局根據全縣年滿60周歲以上農村建檔立卡貧困老人數量合理安排孝善養老資金。

（四）檢查總結階段（11月底前完成）。從10月1日起，各鄉鎮組織全面自查，縣工作專班辦公室組織抽查。檢查的重點是孝善養老理事會建立和孝善養老基金管理發放情況。各鄉鎮要建立孝善養老工作長效機制，不斷研究新情況、解決新問題，確保廣大村民對孝善養老的知情權、監督權得到有效保障和落實。

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立縣孝善養老扶貧工作專班。

工作專班辦公室設在縣民政局，辦公室主任由x同志兼任，負責孝善養老扶貧工作的總體推進和協調。

（二）明確職責分工。縣民政局牽頭負責孝善養老扶貧工作的組織協調；縣文明辦負責孝善養老扶貧工作的宣傳動員；縣婦聯負責引導全縣婦女及時關注身邊老人身心健康狀況，加強親情關愛；縣扶貧辦負責做好孝善養老扶貧工作的業務指導；縣財政局負責安排孝善養老資金，確保能夠按時發放；縣電視臺負責廣泛宣傳報道孝善養老先進典型，營造全社會孝心贍養的良好氛圍。

各鄉鎮要把建立孝善養老理事會納入重要議事日程，主要領導要親自抓，分管領導具體抓，并結合實際，制定具體實施方案，組織強有力的專班加強對各村的指導工作；各村要把孝善養老理事會建設作為推進脫貧攻堅工作的重要抓手，駐村工作隊要協助村兩委班子抓好孝善養老理事會建設，指導村孝善養老理事會開展好各項服務工作，為打贏脫貧攻堅戰奠定堅實基礎。

五、工作要求

（一）提高認識，加快推進。孝善養老扶貧工作是孝老愛親、扶貧濟困、樂善好施的優秀傳統與扶貧工作的有機結合，是切實解決農村老年貧困人口脫貧的重要舉措，各鄉鎮要高度重視，抓緊成立工作機構，制定完善工作方案，督促各行政村快速行動，讓更多貧困老人能夠盡快享受到家庭、政府和社會的關愛。

（二）建立臺賬，加強監管。鄉鎮村要設立孝善養老扶貧工作臺賬，建立定期檢查和調度制度，做好備案，力爭對所有子女有贍養條件的貧困老人不落一人，推動孝善養老扶貧工作的全面覆蓋和有效運行。孝善養老理事會要加強對孝善養老基金的賬務管理和監督檢查，搞好公示公開，陽光操作，確保資金透明、安全、高效，錢清帳明。

（三）統籌配合，齊抓共管。孝善養老扶貧是促進鄉村文明建設的綜合性工作，扶貧、民政、財政、文明辦、婦聯等各有關部門要各負其責，密切配合，協同推進，為孝善養老扶貧工作順利開展提供資金、政策等方面的支持。

（四）及時調度，總結推廣。縣工作專班每半年調度一次全縣孝善養老扶貧工作進展情況。各鄉鎮要明確專人，在每季度的第一個月15日前將孝善養老扶貧工作臺賬報送縣民政局。x月15日前各鄉鎮、各有關部門上報孝善養老扶貧工作聯絡員信息表。

第五篇：產業扶貧 孝善養老 整村提升

產業扶貧 孝善養老 整村提升

當前，全國各地的精準脫貧攻堅戰正如火如荼地展開。脫貧攻堅的實際效果如何？怎樣實現穩定脫貧、防止返貧？帶著這些問題和思考，新華社黨校29班一支部最近赴山東臨沂市進行了為期一周的實地調研。5天時間里，調研組走訪臨沂市扶貧辦并座談交流，參觀了臨沂脫貧攻堅作戰指揮平臺，深入沂水、沂南、蒙陰3個縣，到四十里堡鎮長虹果業園區、洪溝村蔬菜智能化育苗基地等地，現場采訪調研了十幾個扶貧點，主要調研了產業扶貧、旅游扶貧、孝善扶貧等內容，還入戶走訪了2個村的3家貧困戶，面對面算收入賬、扶貧賬。深感臨沂市精準脫貧工作“產業扶貧是關鍵、孝善養老是亮點、整村提升上層次、長效機制是保障”。

山東省臨沂市是全國著名的革命老區，總面積1.72萬平方公里、人口1124萬，下轄16個縣市區（包括經濟開發區），是山東省人口最多、面積最大的市。臨沂扶貧開發具有良好工作基礎。1995年，臨沂在全國18個連片貧困地區中率先實現整體脫貧。2012年，在全國扶貧工作會議上，臨沂市被國務院扶貧開發領導小組授予“全國扶貧開發先進集體”榮譽稱號。但由于經濟基礎薄弱、發展條件限制，截至2015年底，全市還有省定貧困村568個，貧困人口44.2萬人，貧困村和貧困人口數量均占全省的1/6，脫貧攻堅任務十分艱巨。

一、對接市場的產業發展是精準脫貧的“金鑰匙”

產業扶貧是精準脫貧的治本之策。臨沂把培育發展產業作為脫貧攻堅的根本任務，堅持因村因戶制宜，分類分戶施策，指導幫助貧困群眾選準路子，實現村增收戶脫貧。

臨沂市委副秘書長、市扶貧辦副主任熊長遠介紹到，2015年以來，全市實施了3165個產業扶貧項目，主要包括特色農業項目、鄉村旅游項目、農村電商項目、光伏發電項目等，項目收入60%歸貧困戶，貧困戶60%的收入來自項目。比如，蒙陰縣種了60萬畝蜜桃，由于品質佳，大部分銷往上海，上海人吃的3個蜜桃中就有一個是蒙陰蜜桃。電商扶貧的效果也很好，沂南縣小米產品上線后，價格從每斤8元上升到14元。

沂水縣扶貧辦副主任馬會加告訴記者，在精準扶貧中，有“四跟四走”之說：資金跟著窮人走，窮人跟著能人走，能人跟著項目走，項目跟著市場走。只有有市場的項目，才是長效項目，才有旺盛的生命力，才能幫助貧困人口拔掉“窮根”。臨沂市扶貧辦宣傳組組長孫樹華說，臨沂汲取了過去的經驗教訓，現在搞的扶貧項目全是瞄準市場的項目，全是緊密結合市場的項目。蘭陵縣是著名的蔬菜之鄉，種植的黃瓜、西紅柿、青椒等大都銷往上海、蘇州、無錫等城市，通過多年努力，蘭陵人構建了完整的銷售網和物流網，架起了通向市場的橋梁，這在精準脫貧中發揮了巨大作用。

四十里堡鎮果蔬產業扶貧項目很有特色，按“整合資源、集中投入、扶貧到村、效益到戶、以點帶面、全面推進”的方針，引入工商資本，整合各類扶貧資金，采用“市場+基地+貧困戶”的模式，把果蔬產業作為農民增收的第一大產業來抓，讓果蔬產業打通脫貧脈絡。項目第一期已經用地300畝，總投資1350萬元，其中扶貧資金560萬元，建設了育苗日光溫室1個、展示日光溫室7個、三拱四膜大拱棚22個、智能溫室棚1棟、果蔬批發市場1處等。這個項目的關鍵是政府把扶貧資金捆綁使用，投入到項目中，并按一年8%拿回收益，分配給貧困戶，做到細水長流，年年有收益。

上述項目借鑒了蘭陵果蔬產業的先進運營模式，利用蘭陵成熟的果蔬銷售渠道，實現水果蔬菜的育苗、種植、管理、采摘、銷售、運營的一條龍運作，形成了完整的果蔬市場產業鏈。此市場化項目對貧困戶的帶動作用是多重的：一是投入560萬元扶貧資金，每年要保證8%的收益，即44.8萬元，為810戶1254名貧困人口年人均增收309元；二是土地流轉實現收益。50戶83名貧困人口參加了土地流轉，每畝每年的流轉費是1200元，每年可實現人均收入720元；三是合作社是市場化運作，扶貧資金還可二次分紅。通過當地市場銷售的果蔬，市場管理辦公室每斤計提1分錢的費用，預計一年30萬元，其中70%用于市場管理、維護、人工等，30%用于項目覆蓋村411戶635名貧困人口二次分紅，人均可實現收益142元；四是項目可吸納150個季節性勞動力，一名勞動力年均收入6000元；五是示范帶動貧困戶發展簡易大棚蔬菜，已引導42戶搭建大棚45個。簡易大棚一個投資約1.5萬元，當年回收成本，當年可賺1.5萬元，為了領頭這個項目，當地專門從蘭陵引進了果蔬經濟能人―郭偉。此市場化項目扶貧效果非常好、可持續，為貧困戶增加了“造血功能”。這是一個雙贏的項目，貧困戶和經濟能人相得益彰。郭偉也因項目獲得很多實惠：一是通過政府引導流轉集中了土地，省去了與一家一戶農民談判的麻煩；二是獲得560萬元資金，年息8%并不算高，很值得。

蒙陰縣野店鎮北晏子村的農民女電商牛慶花是蒙陰縣電商扶貧的一個典型。她原是一名養豬專業戶，近年來經政府引導和培訓搞起了電商，以蒙陰和孟良為品牌，把當地和周邊的蜜桃、蘋果、板栗、地瓜、玉米、小米、煎餅等20多種農副產品銷售出去，年銷售額已達600多萬元，生意十分紅火。在政府貸款扶持下，她投資200萬元建起了占地10畝的標準廠房和倉庫。工人為當地婦女，一天的工資為80元。牛慶花有意識地對北晏子村16戶貧困戶25人進行幫扶，主要方式是以較好的價格收購他們的農產品，并提供打工機會。這是扶富帶貧的思路、先富帶后富的路子。

產業項目也好、扶貧項目也好，沒有市場是不能持久的。所以社會主義市場經濟是經濟發展的根本動力，也是扶貧發展、精準脫貧的根本動力。

二、農村養老新探索 精準扶貧新舉措

臨沂孝文化源遠流?L，中國歷史上24孝有7孝在臨沂。臨沂把孝善扶貧作為踐行社會主義核心價值觀的重要內容，對年老體弱、無勞動能力的貧困群眾，政府不搞包辦，而是積極構建“子女盡責、集體擔責、社會分責、政府負責”的孝善扶貧格局，讓家庭和社會承擔起敬老養老義務。

據熊長遠介紹，貧困人口群體的60%是老人，所以倡導孝善扶貧是非常必要的，也是非常有效的。臨沂的主要做法是：動員貧困老人的子女每月拿出100元，由村集體或集體基金再配套10元或20元，讓每名貧困老人每月有110元或120元的孝善收入，一年就是1000多元。而臨沂目前的脫貧標準是年收入3500元，孝善收入就超過三分之一。目前孝善扶貧已惠及臨沂60歲以上貧困老人21.9萬人以上。

沂南縣依汶鎮汶鳳村是臨沂及山東省孝善養老的發源地。這個村的基本做法是：讓每名70歲以上的老人每月領取不低于100元的孝善基金，而該基金由四塊構成，一是子女上交的贍養費，二是愛心人士的捐款，三是村集體資金注入，四是縣、鎮資金的獎勵補助。2016年3月29日該村開始宣傳發動，短短5天內，收集全村33位老人對應的137戶子女的9600元孝心款和愛心人士捐款2.56萬元。在2016年4月5日召開的首次現場發放會上，掛村扶貧的市教育局職工及下屬單位又捐款37萬元，目前該村募集的孝善基金共有39萬元以上。依汶鎮人大主席團主席胡乃梅說，每月10號前，村孝心基金會成員以現金紅包形式將孝善基金發放到老人手中，實質就是村集體利用這個平臺，借助子女孝心和社會愛心，解決老人基本生活保障和子女不孝的問題，讓老人有尊嚴地生活。這也體現了“和諧社會孝當先，尊老愛老仁之本”的精神。為了增強孝善養老制度的強制性，這個村還建立了紅榜、黑榜制度，按時足額交納孝心款的子女上紅榜，受到表揚和激勵，未及時交納孝心款的不孝子女上黑榜，受到社會公德和社會輿論的譴責。

沂水縣院東頭鎮桃樹棵子村86歲老人張恒保，2016年依靠孝善養老脫貧。老人一年孝善收入1680元（每月140元，兒女出100元，村里補助40元），二類低保收入2040元，老齡補貼一年480元，用電不花錢，電費補貼每月8元，村里旅游扶貧項目――鄉村小木屋每年分紅623元，以上合計4919元，超過臨沂市貧困線3500元的標準。老人的醫療主要是靠新農合和特惠保，特惠保是在新農合基礎上的一種延伸商業保險，只有貧困戶才有，政府每年幫助交170元辦理。老人告訴調研人員他對現在的生活比較滿意。

三、貧困村提升工程：鄉村振興好抓手

黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，即按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。臨沂市在推進扶貧攻堅的過程中，大力實施貧困村提升工程，不僅有效促進了精準脫貧，而且有力推動了當地鄉村振興。

近年來，臨沂在全市組織開展了“四聯八建”貧困村提升工程，即以省定、市定貧困村為重點，兼顧“插花型”貧困村，組織實施“干部群眾聯動、資金資源聯籌、機關社會聯幫、生產生活聯興；建特色產業項目、建扶貧就業車間、建電子商務網點、建富民科教講堂、建孝善養老基金、建公共服務平臺、建扶貧理事協會、建過硬實干隊伍”。“四聯八建工程”是一個全面提升鄉村的系統工程，涉及到貧困村的經濟發展、民生改善、基礎設施、村容村貌、科教文化衛生、鄉風文明、黨的建設等方方面面。臨沂許多貧困村經過整體提升，發生了脫胎換骨的變化，已展現出社會主義新農村的嶄新面貌，為鄉村全面振興打下了堅實基礎。

沂南縣岸堤鎮柳行岔村就是“四聯八建”整體提升的一個典型。村支部、村委會在村里新建一幢3層綜合樓辦公，村農村幸福院、村幼兒園和老人日間照料中心也設在這里，大樓外的村民廣場寬闊平坦，旁邊設有乒乓球桌和健身器材。

據岸堤鎮副鎮長代恩全介紹，近年來，在上級支持下，該村積極進行了基礎設施建設和產業結構調整，將整村提升和精準到戶緊密結合，取得了很好的成效。村里新發展核桃228畝、丹參300畝，使效益高的特色農業得到發展；新建鋼結構廠房一座，從青島引進禮品袋加工項目，建設扶貧車間，讓貧困戶獲得在家門口打工的機會；建立孝善養老基金，為每名70歲以上老人每月發放110元孝心款；投資新建了幼兒園和占地1200平方米的文化廣場，配備體育器材13件；新修建6條連村路，基本實現戶戶通水泥硬化路；改造提升村衛生室，完成167戶改廁任務；在村主路兩側栽種竹柳500棵，美化了村容。在村扶貧車間，做粘帖工作的女工一天可掙二三十元，從事剪裁等更復雜工種的一天可掙四五十元。

從青島科技大學派來的第一書記李春家負責引導蒙陰縣坦埠鎮西坦埠村整村提升工作，他發揮大學的科技優勢，為村里引進了食用菌新品種赤松茸，又稱紅磨菇，已在6個村試種60 畝。當地村民多種桃，但桃樹、楊樹下的空地閑置，種上赤松茸后，林下有了收益，地頭收購價可達每斤20元，相當可觀。根據已有經驗，一畝露天赤松茸產量可達5000斤，一畝大棚赤松茸產量可達1萬斤。幫助村民發展電商，銷售蜂蜜和各種農副產品。據村電商合作社社長吳君生介紹，2個月銷了1400斤蜂蜜，銷售額達11萬元，協調青島科技大學3000多教職工，每人從坦埠鎮買了2箱蘋果，幫坦埠農民的蘋果找到了銷路。

此外，西坦埠村還修建生產路、建設河邊公園、為留守婦女建扶貧車間……通過一系列努力，該村硬件、軟件均得到改善，村民的精神面貌也在發生變化，還有4名熱心公益的村民成為注冊志愿者。李春家表示，要用勤奮指數增加群眾的幸福指數。

四、實現“三資三轉”構建扶貧長效機制

為了確保貧困群眾真脫貧、不返貧，臨沂市積極探索建立扶貧開發長效機制，主要在以下三個方面發力：

（一）聚焦重點人群，建立貧困人口分類幫扶機制

臨沂市始終把貧困人口識別擺在突出位置，近年來先后開展了“三問三清”“四看四查”等活動，全面摸清貧困底數和致貧原因。2017年，按照“三無”失能特困人口（無勞動能力、無生活自理能力、無子女贍養能力）、因病因災重困人口、有發展能力貧困人口三個類別，逐村逐戶摸底排查、梳理歸類，共排查出“三無”失能特困人口7485名、因病因災重困人口57667名、D級危房戶5862?簟Ｕ廡┗?礎數據全部錄入“精準扶貧包”和沂蒙脫貧攻堅指揮系統，為精準幫扶奠定基礎。

臨沂分類施策：對“三無”失能特困人口，全面落實扶貧收益分紅政策，通過土地流轉、股權量化、入股分紅等方式，優先給予扶持。統籌落實低保、養老、助殘以及新農合、大病醫保等措施，確保其基本生活得到保障；對因病因災重困人口，堅持救濟式扶貧與開發式扶貧并舉，通過政府購買服務的方式，設置農村公益性崗位，優先吸納他們就業，使之賺錢顧家兩不誤；對有發展能力的貧困人口，提供個性化幫扶菜單，提高幫扶措施的精準度，增強其自我發展能力和脫貧內生動力。

（二）聚焦持續增收難題，建立“三資”（資金、資源、資產）保值增值機制，確保脫貧攻堅有后勁、可持續

突出抓好“三轉”：一是專項扶貧資金轉股金。投入到企業、合作社或項目，實行折股量化、入股分紅。蘭陵縣滂河村將30萬元財政專項扶貧資金投入到蘭陵縣雙全農副產品貿易有限公司，通過貧困戶按股分紅方式，全村124名貧困群眾人均年增收350元。二是村級資源轉股權。蒙陰縣聯城鎮臺上村將本村閑置多年的100余畝廢棄鐵礦開采區，以村集體入股方式與康源麥飯石有限公司共同開發，每年增加村級收入5.4萬元，并帶動19戶貧困戶增收。三是集體資產轉紅利。莒南縣相溝鎮沈保社區將閑置多年的村委大院盤活建成“富民大院”，引進扶貧車間等項目，每年增加集體收入2萬元，幫助貧困群眾年人均增收1000元左右。

（三）聚焦公平分配，建立扶貧收益滾動使用機制

按照配股到戶、參股入社、按股分紅、脫貧轉股、滾動使用的原則，制定扶貧資金滾動使用和收益辦法，貧困戶達到脫貧條件退出的，其名下股份回歸集體或轉到其他貧困戶名下，防止“一頂帽子戴到底”。

通過綜合施策，2016年，臨沂市減少貧困人口29.1萬人，圓滿完成脫貧任務。全國產業精準扶貧現場觀摩會、全省脫貧攻堅現場會、全省易地扶貧搬遷工作推進會等先后在臨沂召開。臨沂市精準脫貧工作開啟了新的篇章。

（作者單位：新華社福建分社廈門支社）

（本文照片由作者提供）