第一篇：農村扶貧管理實施方案

為全面貫徹落實黨的 三中全會精神，加快實踐農村低保和扶貧開發政策有效銜接工作，著力解決好貧困農民的生存與發展問題，根據全市農村扶貧對象動態調整工作會議精神，制定此方案。

一、目的意義

開展農村扶貧對象動態調整，是深入貫徹黨的 三中全會、市委三屆九次全委會精神，落實好民生導向、以人為本執政理念的具體體現，是穩定解決農村貧困人口溫飽問題，逐步縮小發展差距，全面消除絕對貧困現象的現實需要。對進一步明確“十二五”扶貧開發主戰場及其主要對象，與時俱進抓好扶貧開發工作，最大限度關注貧困，縮小“三個差距”，實現共同富裕，真正建立起科學的動態扶貧開發機制和為“十二五”扶貧開發建立制度基礎具有非常重大的現實意義。

二、總體要求

（一）工作目標。以兩項制度有效銜接數據系統中的扶貧對象人數為基數，以鄉鎮為單位維持總數不變，每年按20%的比例進行動態調整，對已實現脫貧致富的，經過民主評議和公示無意見后，停止相關到戶扶貧開發政策，轉為脫貧對象；對返貧的，重新按動態管理程序將其吸納為扶貧對象。

（二）基本原則。一是堅持廣泛宣傳，穩步推進的原則。要客觀面對農村千差萬別的情況，扎實做好廣泛的宣傳動員工作，確保扶貧對象評定穩步進行。二是堅持公開公平公正的原則。做到民主評議與集中決策相結合，評估核定人均收入客觀準確，對象確認公開、公平、公正，保障群眾的知情權、參與權、監督權，確保真正的貧困戶進入扶持范圍。三是符合條件、自愿申請的原則。在群眾自愿申請的基礎上，按照規定程序，嚴格篩選認定扶貧對象。

三、工作范圍

開展農村扶貧對象動態調整的范圍是：全縣38個鄉鎮及278個行政村（社區）。

四、工作步驟

按照全市統一部署，我縣農村扶貧對象動態調整工作從 年10月開始，至XX年12月上旬結束。具體分為四個階段：

第一階段：前期準備階段（年10月20日前）

1．認真學習市、縣關于“兩項制度”有效銜接動態管理工作的有關文件精神，成立領導小組，結合各鄉鎮實際，制定實施方案。

2．召開扶貧對象動態管理工作會議，安排部署扶貧對象動態管理的相關工作，對工作人員進行業務培訓。

3．各鄉鎮各有關部門充分運用廣播、宣傳欄、政務和村務公開欄等有效形式廣泛宣傳。

第二階段：對象識別階段（年11月30日前）

1．自愿申請(10月25日前)。由符合條件的戶主填寫《 市農村低收入申請書》，向戶籍所在地村委會提出申請。

2．入戶調查（10月30日前）。村委會對申請的扶貧對象，按照扶貧對象識別指標，入戶開展經濟狀況調查和勞動能力認定。

3．民主評議（11月10日前）。召開村民會議或村民代表大會，對調查結果進行審核，并對審核結果進行公示后上報鄉鎮。

4．鄉鎮審核（11月20日前）。鄉鎮組織力量對上報名單進行審核，并對審核結果進行公示后報縣扶貧辦。

5．縣級復審（11月30日前）。縣扶貧辦組織力量對各鄉鎮上報的審核結果進行抽查，就發現的問題及時通知鄉鎮進行整改，然后將復審結果報市扶貧辦。

6．發文確認。市扶貧辦抽查合格進行批復后，由縣扶貧辦對合格的鄉鎮進行批復，按規定程序發文確認對象。

第三階段：信息采集階段（年12月10日前）

對象識別完畢后，各鄉鎮對確認的對象逐一進行登記造冊，建立臺賬，并組織工作人員將登記造冊的對象信息錄入電腦，建立電子檔案，實行網絡化管理。

第四階段：總結階段（年12月20日前）

1．檢查驗收。信息錄入完畢后，各鄉鎮將動態調整工作總結上報縣扶貧辦，接受市級檢查驗收，對不符要求的，立即進行整改。

2．召開總結會議。對工作開展情況進行總結評比。

五、關鍵環節

（一）制定方案。各鄉鎮要認真開展調查研究，明確工作目標、工作任務、工作重點、工作步驟和工作措施，制定切實可行的工作方案。

（二）對象規模。按市扶貧辦下達我縣的扶貧對象控制指標，以鄉鎮為單位維持總數不變，按20%的比例進行動態調整，具體由縣扶貧辦將扶貧對象人數測算到各鄉鎮。

（三）業務培訓。要根據工作需要，抽調一批具有一定專業能力和敬業精神的人員開展此項工作，并采取多種形式進行業務培訓，確保工作順利開展。

（四）督促檢查。縣扶貧辦組織力量對各鄉鎮工作情況和效果進行檢查。并將此項工作納入各鄉鎮年終扶貧考核內容。

六、保障措施

（一）成立領導機構。縣上成立“縣扶貧對象動態調整領導小組”，由縣政府分管副縣長任組長，縣扶貧辦主任任副組長，縣級相關部門負責人為成員。領導小組下設辦公室在縣扶貧辦，具體負責制定實施方案，監督各項政策執行情況，對工作進行督促、檢查和指導。

（二）落實工作責任。縣扶貧辦做好扶貧對象動態管理的牽頭工作，負責提出工作方案，確定識別扶貧對象的機制、制定扶貧對象的到戶幫扶政策。縣民政局配合縣扶貧辦做好扶貧對象評定工作。縣財政局要提供資金支持，負責資金管理和監督。縣統計局要及時提供貧困監測數據，參與制定扶貧對象識別的相關指標。縣殘聯要會同有關部門及時核對殘疾人有關情況，對殘疾人中的扶貧對象提供重點幫扶。各鄉鎮要嚴格掌握扶貧標準和對象范圍，嚴把入口關，按照屬地管理的原則，負責轄區內信訪穩定工作。

（三）廣泛宣傳發動。各鄉鎮要通過召開會議、培訓、辦宣傳專欄、開群眾會等形式，宣傳好“兩項制度”有效銜接動態管理的有關政策和要求，宣傳口徑要統一，不能出現偏差，確保社會和諧穩定。

（四）加強督查督辦。加強對“兩項制度”有效銜接動態管理工作的考核，加強跟蹤督查，及時發現和解決工作中存在的困難和問題，確保工作順利開展。

第二篇：農村扶貧 文檔

農村扶貧

2010年云南公務員考試申論素材：農村扶貧 農村扶貧專題材料 扶貧工作中存在的問題

(1)扶貧資金使用分散。由于扶貧資金數額有限，管理扶貧工作和使用扶貧資金的部門太多，政府協調不夠，造成各自為政、互爭資金以及爭貧保貧的問題，沒有形成合力。有些縣和部門的領導只注重爭取不注重管理，只注重投入不注重效益，致使扶貧資金使用不當、管理不善、浪費嚴重、效益不高，甚至導致腐敗現象發生。

(2)以貧困縣為單位確定扶貧資金不合理。

(3)扶貧資金被截留、挪用現象嚴重。

(4)扶貧項目變更頻繁，缺少科學論證。

(5)返貧現象比較嚴重。由于山區農業基本生產條件差，抗御自然災害能力低，遇到各種自然災害，極易返貧。

(6)有些縣區基層工作人員文化素質低，基層組織薄弱，缺乏帶頭和示范作用，使扶貧工作非常滯后。

對策綜述

(一)中國扶貧開發的措施

1．逐年增加扶貧投入

近年來，隨著國家財力的不斷增強，中國政府安排的專項扶貧投入不斷增加。改革開放以來，黨中央、國務院從戰略高度重視扶貧，把扶貧開發作為國家長期發展戰略的一部分。近年來，隨著國家財力的不斷增強，中國政府安排的專項扶貧投入不斷增加。2008年中央安排的財政扶貧資金(含以工代賑)為167．34億元，比2007年凈增23．34億元，增幅達16．1％，是近年來增長最快的一年，增長的絕對值創歷史新高。改革開放30年，中央財政累計投入專項扶貧資金近2000億元。各級地方政府也根據各自的財力和條件，不斷增加扶貧投入。

2．強調扶貧到村到戶

幾年來，各地在實踐中探索出了許多行之有效的扶貧到戶方式，一是干部包扶到戶。即組織各級干部與貧困農戶結成“一幫一”對子，采取簽訂責任狀等方式，明確干部包扶任務，為貧困戶辦好事、辦實事，二是實體帶動、效益到戶。通過經濟實體(主要是農副產品加工型企業)，帶動貧困農戶解決溫飽問題。最主要做法是“公司+農戶+基地”，‘即鼓勵企業與農戶的合作。三是異地開發、移民到戶。將貧困農戶從生產生活條件惡劣的地區遷移到沿海或條件較好的地區。四是社會各界、幫扶到戶。即組織社會各界對貧困農戶進行幫扶。扶貧到戶的關鍵是扶貧資金到戶。中國政府在認真借鑒其他國家和國際組織扶貧經驗基礎上，積極組織實施小額信貸扶貧到戶，取得了很好的效果。

3．社會各界參與扶貧開發

20世紀80年代中期全國扶貧開發之初，科技部等十多家中央國家機關即率先幫扶貧困地區。此后社會各界參與扶貧開發的部門、單位不斷增多，規模也不斷擴大。各幫扶機構都有特定的幫扶對象和明確任務，不脫貧，不脫鉤。《國家八七扶貧攻堅計劃》實施以來，中央國家機關、企事業單位、民主黨派及人民團體參與社會扶貧范圍越來越廣，力度越來越大。定點幫扶的單位由81個增加到138個，到1999年底，這些單位共派出3147名干部到貧困縣掛職扶貧，直接投入資金44億元，幫助貧困地區引進國內外各種資金105億元。

此外，各社會組織、民間團體也積極開展“希望工程”、“光彩事業”、“文化扶貧”以及“幸福工程”、“春蕾計劃”、“貧困農戶自立工程”等多種形式的扶貧活動，支持貧困地區的扶貧開發，在社會上產生了廣泛的積極的影響。

4．開展東西扶貧協作

改革開放以來，中國實施差別發展戰略，鼓勵一部分區域條件好的地區先發展起來，實踐證明，這一戰略推動了中國經濟的快速增長，特別是東部沿海地區發展更快。但差別發展不是目的，當沿海地區發展到一定程度后，中國政府開始把最終實現共同富裕作為基本的政策趨向。為實現國民經濟的均衡、健康發展，加大扶貧開發力度，中國政府組織沿海先發展起來的地區對口支援內地貧困省、區。

5．自愿移民搬遷

中國的扶貧移民開發按照群眾自愿、就近安置、量力而行、適當補助四項原則進行。這些年來，各地的移民開發創造了許多卓有成效的做法。主要有：一是插戶移民。由貧困戶自行投親靠友，分散安置，政府給予一定補助。如寧夏規定，遷入縣可以從現有水澆地中劃給移民農戶2畝耕地、每戶安排2間住房。二是政府建移民開發基地安置移民。建基地前，各地對遷入地的情況進行周密調查，并進行可行性研究，既要保證可穩定解決遷入戶的溫飽問題，又要保證不破壞遷入地的生態環境。三是吊莊移民。甘肅、寧夏在“三西”建設移民開發中，采取搬遷初期兩頭有家的形式，等移民點已得到開發，生產生活基本穩定后再完全搬遷。還有地方采取“三三制”的辦法，即組織部分村民移民搬遷，部分村民外出務工經商，部分村民就地解決溫飽。

6．勞務輸出

由于移民搬遷受到資源、投入以及社會文化等諸多限制，自愿移民的數量是有限的，為了鼓勵生存條件極為惡劣的貧困社區和更多勞動力能夠走出家門，實現就業并增加收入。中國政府鼓勵有組織地輸出貧困鄉村勞動力，實現異地就業。勞務輸出異地就業不僅能使貧困勞動力增加就業和收人，更重要的是勞動者通過異地就業可以學習技術，新生活方式，新工作方式，開闊眼界，接受新的文化觀念，增強自信心，提高自我發展的能力。貧困勞動力輸出后，通過親幫親，人幫人，形成了很好的滾雪球效應，使勞務輸出異地就業成了貧困地區農民增加收入、東部生產生活方式以及文化和技術向西部傳播的使者。如全國勞務輸出最多的省份——四川省，每年有800～1000萬人實現異地就業，通過郵局寄回家的資金每年接近或超過200多億元。

7．加強村級組織建設

解決貧困群眾的溫飽問題，歸根結底需要貧困地區的干部、群眾苦干實干，共同努力。關鍵是建設一個好的村級組織。為此，中國政府在扶貧開發中強調加強農村村級組織建設，提高農戶的自組織程度，引導農戶對扶貧開發的積極參與。

村級組織建設的重點是解決農村社區“有人管理，有錢辦事，有章理事”的問題。

8．擴大與國際組織在扶貧領域的交流與合作

進入20世紀90年代，中國政府積極探索借鑒國際反貧困經驗，不斷擴大與國際組織在扶貧領域的合作。1992年，中國政府與世界銀行聯合召開了“90年代中國扶貧戰備的研討會”后，雙方于1995年在中國最貧困的西南地區實施綜合性、跨行業、跨部門的扶貧開發項目——世界銀行中國西南扶貧開發項目，開始了中國政府在扶貧領域與國際社會的合作，具體組織、協調、管理中外合作的扶貧開發項目，取得了很好的效果。

在扶貧領域的國際合作中，世界銀行與我國的扶貧合作投入規模最大，目前已經開展了西南、秦巴、西部三期扶貧貸款項目。援助總規模達6．1億美元，覆蓋9個省區、91個貧困縣，800多萬貧困人口。

(二)開展農村扶貧工作的措施

1．加強國家宏觀調控

(1)要堅持“多予、少取、放活”的方針。這是農民增收工作的重要指導思想，是促進農民增收的要求。多予，就是要加大對農業的投入，加強農村基礎設施建設，推動農業科技進步，為農民增收創造條件；少取，就是要在鞏固現有成果的基礎上，逐步取消不應由農民承擔的稅費負擔，創造條件最終實現城鄉稅制的統一；放活，就是要放開農民手腳，搞活農村經濟，通過深化農村經營體制改革，激發農民自主創業增收的積極性。

(2)推進農業和農村經濟結構戰略調整。大力發展優質、高產、高效、生態、安全農業，提高農產品質量和競爭力。推進優勢農產品產業帶建設，促進農業產業化經營。積極發展畜牧業，切實做好高致病性禽流感等動物疫病的防治工作。發展農產品加工業等農村非農業化，壯大縣域經濟。穩步推進城鎮化，改善農民進城就業環境，加強農民工培訓，多渠道擴大農村勞動力轉移就業。

此外，推進農村稅費改革、深化糧食流通體制改革、加大對農業和農村的投入力度、加大和加強對農業生產的金融支持等都是國家加強宏觀調控的重要措施。2．從政治上保障農民各項合法權益

(1)完善農村土地承包制度。土地家庭承包經營是農村基本經營制度的核心，依法保障農民對土地承包經營的各項權利。農戶在承包期內可依法、自愿、有償流轉土地承包經營權，完善流轉辦法，逐步發展適度規模經營。按照保障農民權益、控制征地規模的原則，改革征地制度，完善征地程序。嚴格界定公益性和經營性用地，征地時必須符合土地利用總體規劃和用途管制，及時給予農民合理補償。

(2)修改和制定有關法律法規，鞏固農村稅費改革成果，切實減輕農民負擔。通過法律手段促進農村金融體制改革和農業技術推廣體制改革，鼓勵投資農業和消除農業科技成果轉化的體制性障礙。

(3)通過法律手段促進和保障以棉糧為重點的農產品流通體制改革，建立統一、開放、競爭、有序的流通市場。

(4)建立健全我國農業災害救濟、農業保險方面的法律制度。

(5)加在扶貧專項資金的審計力度，使扶貧資金得到合理、有效的使用。

此外，完善農村法律援助制度，為貧困農民提供無償法律服務，也是維護農民合法權益，解決農民的重要手段。

文章來源于易賢網http://www.tmdps.cn/n51662c972p3.aspx

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第三篇：農村建設路扶貧主體管理論文

摘要： 社會主義新農村建設形勢下的扶貧工作必須創新思路，扶貧力量應包含政府、非政府組織和農民三方主體。在扶貧中，政府的任務是解決農村基礎設施建設和指導農村事務工作；非政府組織要發揮其公益性、非營利性特點，在資金募集和社會影響力上服務貧困村；貧困村應當從村干部和貧困農民自身素質提高上著手，實現脫貧致富和向新農村的轉變。

關鍵詞： 新農村；扶貧；政府；非政府組織；貧困村

在建設社會主義新農村戰略任務下，經濟薄弱村的扶貧開發工作無疑更加任重而道遠。它不能僅囿于貧困戶數量的減少和溫飽問題的解決，更應按照 “生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設要求去規劃實施，“使廣大農民生活有比較明顯的改善，使農業生產水平有一個較大的提高，使農村基礎設施建設得到切實加強，使農村各項社會事業全面發展”［1］。這就要求扶貧開發工作必須創新思路，必須堅持發揮各方面積極性，依靠農民辛勤勞動、國家扶持和社會力量的廣泛參與，使新農村建設成為全黨全社會的共同行動［2］。筆者遵循這一思路，以政府、非政府組織和扶貧村為視角，談談新農村建設形勢下的扶貧主體。

一、扶貧主體之一：政府的角色定位

在社會主義新農村建設過程中，政府尤其是基層政府起著主導作用，扮演著全方位、多層次的角色。針對扶貧工作，筆者認為，政府起碼要做到以下兩點：

1.提供公共服務

中國（海南）改革發展研究院執行院長遲福林表示，為農民提供基本而有保障的公共服務，是中國新農村建設的現實任務。對農民而言，公共服務的主要產品就是農村公用基礎設施。目前，我國貧困農村公用基礎設施建設滯后，這不但嚴重地制約著扶貧工作的開展和扶貧效率的提高，更為關鍵的是，它無法適應農村經濟發展和農民生活水平提高的需要，成為制約農業和農村經濟發展的一個“瓶頸”。因此，無論是貧困地區的脫貧致富，還是建設社會主義新型農村，都必須把大力發展農村生產性和農民生活性基礎設施建設作為首要任務，為扶貧工作的有效開展和社會主義新農村的建設提供可靠的基礎性保障。

問題在于誰應該是貧困農村公用基礎設施建設的主要承擔者？筆者以為政府應當承擔這一責任。

一方面農村公用基礎設施作為公共產品，其投資主體具有特殊性，即農村公用基礎設施建設應主要依靠政府或集體投資。政府作為公共產品的主要供給者，理應承擔起農村公用基礎設施建設的主要責任。另一方面，農村水利、公路等基礎設施建設需要的資金投入動輒幾十萬、上百萬，僅靠農民和村集體投入往往承受不起，對貧困村而言，更是天方夜譚。國家財政應該在這方面通過直接補助資金、補助原材料或“以獎代補”等方式給予扶持，這是政府的職責使然。溫家寶總理在2006年2月省部級主要領導干部建設社會主義新農村專題研討班上提出：要做到財政新增教育、衛生、文化等事業經費主要用于農村，國家基本建設資金增量主要用于農村，政府征用土地出讓收益主要用于農村。

2.做好行政指導

在基礎設施上，政府要為農民提供好公共服務；而在農村事務、農業生產上，政府要予以行政指導。行政指導(administrative guidance)具有助成性、誘導性和柔和性之特征，它相對于傳統的“命令——服從”式的剛性政府行為，更能體現對貧困農民的引導和尊重，更符合新農村建設“調動農民的積極性，核心是保障農民的物質利益，尊重農民的民主權利”［1］的基本目標。

另外，政府對農村事務予以行政指導，也是依“法”行政的體現。《中華人民共和國農業法》第十六條規定：“國家引導和支持農民和農業生產經營組織結合本地實際按照市場需求，調整和優化農業生產結構”；《中華人民共和國村民委員會組織法》第四條規定:“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助,但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項……”06年中央“一號文件”也明確“推進新農村建設是一項長期而繁重的歷史任務……必須堅持科學規劃，實行因地制宜、分類指導，有計劃有步驟有重點地逐步推進……”。

在新農村建設的路上解決農村貧困問題，政府如何做好行政指導呢？一是引導農村科學做好整體發展規劃。政府應當按照建設社會主義新農村的要求，遵循農村扶貧與農村長遠發展規劃相結合的理念，從農民生活、農業生產、農村建設的角度，引導農民搞好整體規劃，在規劃中，“必須要統籌安排，兼顧左右，體現全面發展，而在實施過程中，又要因地制宜、突出重點、優先扶持發展”。［3］二是政府應當利用其掌握市場信息的優勢，為農民做好服務。政府可以通過行政指導為農民提供農產品供求、農業經營風險預測、農業氣象水文災害預報、農業種植技術等信息, 提高農民把握市場供求和抵御市場風險的能力。三是政府應當鼓勵農民走農業產業化的道路，引導農民樹立農業新理念。發展產業化經營是實現農民脫貧、農業增收的必由之路。中央關于新農村建設文件中明確 “發展農業產業化經營。要著力培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業和企業集群示范基地……積極引導和支持農民發展各類專業合作經濟組織……”［1］農村基層政府應結合本地實際，制定出有的放矢、切實可行的指導性發展計劃，為農民生產經營指明方向。

二、扶貧主體之二：非政府組織的扶貧參與

經濟學家茅于軾曾說，扶貧需要社會的合力。06年中央一號文件指出，“建設社會主義新農村是全社會的事業，需要動員各方面力量廣泛參與”。民政部官員也表示，民間組織積極參與扶貧，為扶貧帶來不絕的動力，必將成為扶貧項目中的主體。

1.非政府組織的扶貧優勢

我國政府主導的扶貧事業取得了巨大成就，但不足之處很明顯。實踐中，許多地方政府在扶貧事業中喜歡搞亮點，面子工程，忽視當地民眾的基本需要；扶貧發展項目的計劃通常是由當地政府制定的，作為扶貧對象的農民卻被排除在決策過程之外，這就使得扶貧開發缺少群眾基礎；另外，扶貧資金、物品由于各種原因難以直接送到貧困者手中，也使得群眾對扶貧工作不滿。

非政府組織參與扶貧活動可以彌補這些不足。首先，它的適應性較強，能夠針對當地各種既定的經濟、習俗條件，采取各種相應的措施，促進扶貧工作的深化；其次，它“能夠近距離平等地接觸基層群眾，將貧困農戶有效組織起來，培養自立和互助的精神，促進農戶參與消除貧困活動的全過程”；［4］再次，非政府組織對扶貧村的綜合發展項目，一般規模較小，且更為本地化，更能專注于貧窮農戶；最后，非政府組織在消除貧困的事業中，利用其在社會上的影響力，能有效地喚起一般公眾對農村貧困問題的關注，充分利用各種扶貧資源。

2.非政府組織的扶貧領域

（1）非政府組織類型。《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》提出“要鼓勵、引導和支持農村發展各種新型的社會化服務組織。推動農產品行業協會發展，引導農業生產者和農產品加工、出口企業加強行業自律，搞好信息服務，維護成員權益。鼓勵發展農村法律、財務等中介組織，為農民發展生產經營和維護合法權益提供有效服務”。根據此文件精神，筆者認為要培育兩類農村新型社會化服務的非政府組織。一類主要是以地域（自然村或者行政村或者它們之間的聯合體）為單位的服務農民自身的非政府組織，簡稱村域組織（Village Organization）；另一類是專業從事農村各種服務、協助農村發展的公益性、專業性非政府組織，簡稱農業非政府組織（Agriculture Non-Governmental Organization）［5］。對于前者，要積極鼓勵其發展，利用其植根于民間的優勢，整合當地資源，參與扶貧開發與新農村建設。而對于后者，要予以培育，發揮其反映弱勢群體利益訴求、幫助困難群體消除貧困等方面的作用，發揮其在資金、技術、勞動力等生產要素上的優化配置功能，幫助和維護貧困農民利益、促進新農村建設。

（2）非政府組織功能。非政府組織要發揮智力的優勢、發揮募集社會資金方面的優勢，積極面向農村、農業、農民開展扶貧濟困、救災防害、安老撫幼、扶弱助孤、貧困助學等活動。在小額貸款方面已作出突出貢獻的非政府組織，要繼續完善以前的做法，并拓展向農民分發農業生產信貸，使農民有資金購買種子、肥料、農藥等生產資料或者向農民發放信貸使他們去開辟獲得非農收入的機會。主要從事技術、學術扶貧的非政府組織，要積極動員、組織專家學者，深入貧困村開展調查研究，為農民脫貧致富建言獻策，為新農村建設提供智力支持。另外，在衛生保健領域、教育領域等其他公共服務領域，非政府組織也應以填空補缺的身份及時出現。

總之，在中國，隨著扶貧開發力度的加大以及新農村建設的深入，非政府組織既可以在幫助農村脫貧方面發揮作用，也將在未開啟的農村市場中大有作為。

三、扶貧主體之三：扶貧村的自身建設

“人民是創造歷史的主人”。貧困村的農民不但是扶貧的對象，也應當是扶貧的主體，成為解救自身的主人。如何做好扶貧村的自身建設工作呢？李源潮指出“在扶貧開發中，在社會主義新農村建設中，首先要選好帶頭人。第二要培訓新農民，讓農民有新的創業素質、新的勞動素質”。

1.要選好帶頭人

選好帶頭人，第一步要選好村干部（主要是村主任）。筆者認為，在建設社會主義新農村的形勢下，村干部的選任應以“海選”+“提名”式競選為主。即“海選”產生一名、村里致富能人推選出一名、村委會推薦一名、基層政府推薦一名，然后通過競爭上崗。這既體現基層民主，也杜絕“海選”的隨意性。另外，把大學生輸往農村基層組織，即培養“大學生村官”，也應積極推行。第二要處理好村干部（主要指村支書與村主任）之間的關系。根據《村民委員會組織法》第三條規定，“中國共產黨在農村的基層組織發揮領導核心作用”。現實中，村支書是上級黨組織直接任命，而村主任由選舉產生，除少數情況下村支書、村主任由一人兼任外，一般都是兩人各負其責。兩者關系好壞自然關乎農村的穩定與發展。因此，村干部之間應以和諧為重，村集體利益至上，同心協力幫助農民脫貧致富，建設社會主義新農村。第三要保障村干部的利益。扶貧開發工作，要求村干部把精力從收稅、罰款等管理工作上轉移到帶領農民脫貧致富、盡心盡力為農民服務上來；新農村的建設目標促使村干部要以提供公共服務為工作重心。新的形勢對村干部要求提高了，對村干部利益的保障機制也應健全。建議村干部的工資參照公務員工資支付形式，將其納入縣市區或鄉鎮財政統管統發系統，并逐步推行養老保險和工齡補償制度，解決村干部的后顧之憂。同時，還要建立村干部激勵機制和進退機制等［6］。

2．培育新型農民

扶貧開發涉及農村千家萬戶，關系到農民方方面面的利益，而農民問題是“三農”問題的核心，也是新農村建設的基礎和前提。因此，扶貧工作的每一步，每一個環節都要站在新農村建設的高度充分尊重農民的意愿；否則，扶貧開發工作無法良性進展。只有得到貧困戶的理解和支持，扶貧工作才能順利推進，新農村建設才會有堅實的群眾基礎。為此，一要實現貧困農民從生活脫貧到心理脫貧的轉變。讓一個人生活富裕起來不難，而讓他從精神上也富裕起來卻不易。現實中部分農民等、靠、要的思想觀念依然存在；不思進取，沉迷于吃喝嫖賭的事情也時有發生。因此，扶貧投入不能僅僅停留在物質和資金上，更要關注“扶志”，對其“輸血”的同時更要注重“造血”。要通過教育、技術、信息等智力扶持，培養農民自身的“造血功能”，要對貧困戶進行心理上的輔導和觀念上的引導。逐步實現生活富裕到觀念富裕及生活脫貧到心理脫貧。二要實現由貧困戶向新型農民的轉化。與新農村建設提倡新型農民相比較，現在貧困村農民的文化知識比較匱乏、道德素質不高、固守傳統農業的心態較重。落后地區的農民應當利用扶貧開發工作人、財、物注入的契機，抓住社會主義新農村建設的歷史機遇，逐漸實現“脫貧——富裕——新型農民”的轉化。為此，貧困村民應當利用科技下鄉、短期培訓等機會，向專家學者請教、學習，定期參加農村勞動力培訓，掌握致富的新技能。在國家大力鼓勵發展農業產業化經營和大力推進現代農業建設的大環境下，貧困戶應當主動參與市場，在市場中開闊眼界、改變舊的生產方式，歷練本領，成就經營能手。貧困村民應該充分享受國家農村九年制義務教育普及和鞏固的成果，尤其是要享受對農村貧困家庭學生的“兩免一補”政策，改變讀書無用的觀念，擔負起子女受教育的義務，保證下一代不失學不輟學，讓他們從小就接受教育，遠離無知，保證使下一代成長為有文化的新型農民。

四、結束語

全國人大常委會副委員長成思危在“貧困地區建設和諧新農村”理論研討會上指出：“十一五”期間我國的扶貧開發工作將圍繞繼續減少農村貧困人口和逐步縮小發展差距兩個目標，分區研究，整村推進，因戶制宜，逐級建立責任制，基本解決農村貧困人口的溫飽問題，并逐步增加他們的收入，按照建設社會主義新農村的要求，基本完成１４．８萬個貧困村的整村推進扶貧規劃”。我們有理由相信，有政府的堅定支持、非政府組織的廣泛參與和貧困農民的自我覺醒，落后地區的農村一定能盡快脫貧致富，社會主義新農村也一定指日可待！

［參考文獻］

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［1］ 中共中央國務院.關于推進社會主義新農村建設的若干意見,北京：新華網，［2006-02-21］.http://news.xinhuanet.com/politics/2006.02/21/content-4207811.htm.［2］ 陳 梁.對提高我國農村扶貧效率的思考［J］.經濟研究導刊,2007,(02)：51.［3］ 毛勝華“以社會主義新農村建設目標提升扶貧開發內涵［EB/OL］.［2006-11-16］.http://www.tmdps.cn.［7］ 成思危.扶貧工作要堅持開發式為主的方針［N］.人民日報,2006-11-29(6).

第四篇：農村孝善養老扶貧的實施方案

農村孝善養老扶貧的實施方案

為充分發揮孝善文化在脫貧攻堅工作的作用，創造多位一體的精準扶貧工作格局，讓農村貧困老人重新融入家庭，回歸實現政府引導、家庭為主、子女盡孝的中華民族傳統養老模式，切實解決貧困老人的脫貧問題，預防和杜絕子女推卸責任、把老人推向政府養老的非正常現象，為確保孝善養老工作順利實施，特制定本方案。

一、指導思想

子女盡孝是人倫之始，孝敬老人是中華民族、中華文明綿延五千年的重要因素之一。推行孝善養老活動，以培育和踐行社會主義核心價值觀為主旨，大力弘揚“孝”字當頭的儒家文化傳統，將“百善孝為先”的傳統美德和養老扶貧有機結合，樹立“以孝立德”、“忠孝傳家”、“子孝父安”、“慈善友愛”、“行善積德”的社會新風尚。在全鎮形成家庭孝心養老、社會行善敬老的濃厚氛圍。引導廣大群眾見賢思齊，爭做孝善子女、慈善楷模。在全鎮建立完善老有所依、代代傳承的“孝善養老”社會扶貧長效機制。

XX鎮黨委政府在市扶貧辦的正確指導下，按照“子女盡孝，家庭為主，村民自治，政府引導，社會善助”的原則，實現“子女盡孝、集體盡力、社會盡心、政府盡責”，把精準扶貧與弘揚“孝善文化”有機結合，通過建立健全正面激勵、道德約束、示范帶動、輿論監督，引導子女贍養老人盡孝心，倡導社會行善積德獻愛心，鼓勵各類主體參與養老扶貧事業，建立貧困老年人養老扶貧的新模式。

二、工作目標

重點面向全鎮70歲以上建檔立卡貧困老人及60歲以上病殘老人，鼓勵60歲以上老人參與孝善養老扶貧工作開展，逐步實現我鎮620戶貧困戶中的60歲以上貧困老人孝善養老“全覆蓋”。以孝善養老促脫貧為導向，大力實施孝善養老，切實解決農村貧困老年人因單獨生活收入無保障而陷入貧困的問題，實現老年貧困人口穩定脫貧。

鼓勵支持以全面解決農村老人贍養問題為目標，以宣傳弘揚孝善文化為抓手，在農村深入開展孝善養老工作。使孝善文化在農村真正落地開花，形成尊老、敬老、養老、愛老的良好風尚，實現農村老人老有所依、老有所養。

三、工作措施及實施程序

1、孝善養老實施程序：調查摸底→村研究→鎮審批→戶告知→實施。

2、簽訂“孝善養老協議書”。村“孝善養老理事會”要與貧困老人及其子女，共同簽訂“孝善養老協議書”，明確各方責任義務。

3、繳納“孝心贍養金”。引導有贍養能力的貧困老人子女，按照每位老人每月200元的標準，為老人交納孝心贍養金（每個子女應交納數額由老人及子女商定，可多個子女均交，也可一個子女代交）。“孝心贍養金”按季度繳納，以村為單位收齊，統一上交鎮“孝善基金”賬戶，繳納情況要張榜公布。

4、發放“孝善養老金”。凡是子女繳納孝心贍養金的貧困老人，鎮從“孝善基金”按照30%的比例予以補貼（即每位貧困老人每月60元）。對于符合孝善養老條件，但無子女或子女是貧困戶、低保戶的貧困老人，從“孝善基金”中統籌解決，每人每月最低100元。“孝善養老金”按季度可采取現金紅包發放，也可通過銀行轉賬發放到貧困老人一卡通賬戶中。

5、建立長效機制。正面激勵，在村內顯要位置每季度公布一次孝善養老情況。建好各類收繳、發放等臺賬，完善各類檔案資料。

四、工作要求

1、提高認識，加快推進。孝善養老扶貧工作是孝老愛親、扶貧濟困、樂善好施的光榮傳統與扶貧工作的有機結合，是切實解決眾多老年貧困人口脫貧的重要舉措，各村要高度重視，抓緊成立“孝善養老理事會”，制定完善工作方案，讓更多貧困老人盡快享受到家庭、政府和社會的關愛。

2、建立臺賬，加強監管。各村都要設立孝善養老扶貧工作臺賬，力爭對所有子女有贍養條件的貧困老人不落一人，推動孝善養老扶貧工作的全面覆蓋和有效運行。

3、統籌配合，齊抓共管。孝善養老扶貧是促進鄉村文明建設的綜合性工作，扶貧辦、民政科、財政所、經管站、宣傳科、文化站、老齡委、司法所等各有關部門要各負其責，密切配合，協同推進，為孝善養老扶貧工作順利開展提供資金、政策、法律、人才、信息等方面的支持。

第五篇：精準扶貧農村危房改造支持計劃實施方案

精準扶貧農村危房改造支持計劃實施方

案

為了深入貫徹《關于扎實推進精準扶貧精準脫貧工作的實施意見》,根據省建設廳、省扶貧辦《關于精準扶貧農村危房改造支持計劃的實施方案》,結合我市農村危房改造實際,特制定本方案。

一、目標任務

按照“1236”扶貧攻堅行動的安排部署,以集中連片貧困片帶、貧困縣區和插花型貧困縣危房改造為主戰場,以五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和貧困危房戶為精準改造對象,堅持整體推進與精準到村到戶相結合,整合項目與政策扶持相結合,社會支持與農戶自身奮斗相結合,XX年,完成貧困戶危房改造XXX戶,XX年,完成XXX戶,XX年,完成XXX戶,到XX年底,基本消除全市農村貧困戶危房。

二、工作重點

突出工作重點,統籌推進實施。為了全力推進貧困片帶、貧困村和貧困戶危房改造工作,全面解決貧困戶住房安全,將列入扶貧對象的危房戶全部納入危房改造之中,優先保證精準扶貧的四大片帶、XX個鄉鎮、XX個整村推進村建檔立卡的貧困戶危房改造,同時,抓好其他鄉鎮的貧困村、貧困戶危房改造工作,精準到村到戶,真正做到重點突出、統籌兼顧、整體推進,精準發力、扶貧到戶。

嚴格工作程序,精準認定農戶。縣區住建局要做好精準扶貧危改戶認定,加大精準扶貧信息平臺和農村危房改造信息平臺的對接,將列入精準扶貧對象的危房戶全部納入危房改造之中,張榜公示,接受群眾監督,做到認定準確。要建立農村危房精準改造臺賬,實現農村危房改造對象的精準認定,將改造任務細化到貧困村、貧困戶,抓好銷號改造。要嚴格按照《農村危險房屋鑒定技術導則》,做好危房精準鑒定認定工作。c級危房是指地基基礎穩定,個別非承重構件受損破壞,經加固后可繼續使用的房屋,D級危房是指地基基礎出現損害,多數承重構件嚴重破壞,局部結構瀕臨坍塌的房屋。充分尊重群眾意愿,按照“農戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉鎮審核、縣級審批”的程序精準認定補助對象,確保農村危房改造公開、公平、公正。

明確建房標準,嚴控工程質量。要嚴把貧困戶建房質量,嚴控建房標準,降低建房負擔。加強對被改造戶建房質量的安全管理,嚴格按照《農村危房改造抗震安全基本要求》進行抗震設防和建設,改造后的房屋必須有上下圈梁和構造柱,符合當地抗震設防標準。為了不增加五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶建房負擔,各縣區要按照省住房和城鄉建設廳、省扶貧開發辦公室《關于印發農村危房改造最低建設要求的通知》規定,危改房建筑應符合:一人戶建筑面積不小于20平方米,兩人戶建筑面積不小于30平方米,三人以上戶建筑面積不小于人均13平方米。要堅決防止因盲目攀比、超標準建設導致的貧困加劇現象發生。縣區住建局要加強對農村建房設計的審查指導,鄉鎮要加強對農戶建房地基基礎、抗震措施和關鍵主體結構施工現場指導檢查,確保工程質量。

加大政策扶持,落實配套資金。建立以貧困戶自籌為主、政府補助引導、信貸支持和社會幫扶的農村危房改造籌資模式,推動貧困戶危房改造工作。建設、發改、財政、扶貧和金融部門要加強協作,制定農村危房改造貸款貼息扶持政策,幫助自籌資金有困難的貧困戶享受精準扶貧小額信貸、雙聯貸和婦女小額貸款,以解決貧困戶建房資金需求。各縣區人民政府要依據貧困戶建房標準、成本需求和補助對象自籌資金能力,整合移民搬遷、扶貧開發、整村推進、能源等項目資金,因戶施策,打組合拳,支持貧困戶危房改造。針對五保戶、低保戶和貧困殘疾人家庭建房資金短缺的實際,加大雙聯單位幫扶力度,幫助貧困戶解決安全住房問題,要加大精準扶貧危房改造工作宣傳,鼓勵社會力量積極參與農村危房改造精準扶貧工作,對有勞動能力的貧困農戶,鼓勵農戶通過國家補助和自身努力,實現危房改造；對沒有勞動能力的五保戶、低保戶等特困農戶,通過整合項目、社會幫扶的方式,確保建成最基本的安全住房。各縣區人民政府根據甘肅省人民政府辦公廳《關于印發XX年為民辦實事實施方案的通知》要求,按照每戶危改戶配套XX元的標準,落實縣級配套資金,扶持貧困戶實施危房改造。金融部門要加大對貧困戶建房的貸款支持,財政部門給予貼息。農業銀行、農村信用社要按照省委、省政府《關于進一步加快農民住房建設的意見》,積極支持農民住房建設,對符合貸款條件的農戶,可發放期限5年以內、額度5萬元以下的住房建設貸款。

完善土地政策,保障建設用地。一是科學合理選址。堅持土地利用總體規劃和村莊建設規劃,按照“一戶一宅、建新拆舊”的原則,鼓勵農民原址翻建,確需搬遷新建的,由鄉村組織優先整合閑置的土地資源,用于貧困戶危房改造。二是增加貧困戶建房用地指標。縣區國土部門要在嚴格控制宅基地用地總量的前提下,優化用地結構,將農村宅基地建設用地向貧困戶傾斜,增加貧困戶建房用地指標,保障貧困戶建房用地,推動精準扶貧危房改造工作。三是加快用地報批。各縣區土地部門和鄉鎮土管所要簡化貧困戶建房用地報批程序,提高辦事效率,開辟貧困戶建房用地綠色通道,保障貧困戶建房用地,推動精準扶貧項目實施。

加強服務指導,引導群眾建房。各縣區要加強鄉鎮規劃建設管理力量,提高管理和服務農村危房改造的能力。要進一步加快村莊規劃編制完善,加大對農戶建房選址、質量安全、建房風貌科學引導,科學編制安全、經濟、適用的農房設計圖集,指導貧困戶選擇適合的改造類型。縣區建設部門要充分發揮行業優勢,加強對農村危房改造的技術指導和服務,全方位提供技術保障,要進一步強化對農村建筑工匠培訓,開設危房改造咨詢窗口,面向貧困戶提供危房改造技術服務和工程糾紛調解服務。

三、保障措施

加強組織領導。為了有計劃、有步驟的扎實推進農村危房改造精準扶貧工作,確保按期完成貧困戶危房改造任務,市危房改造工作領導小組將強化督查檢查,加大協調服務,強化工作考核,促進工作落實。各縣區人民政府要進一步調整充實危房改造工作領導小組,建立由縣區黨政一把手任正副組長,建設、扶貧、財政、發改、國土、民政、審計、監察、宣傳等部門為成員的農村危房改造工作領導小組,細化工作任務,強化工作措施,制定精準實施危房改造計劃和整體消除危房實施方案,從組織領導上確保貧困戶危房改造任務的全面完成。

靠實責任主體。農村危房改造精準扶貧工作堅持以縣區政府為責任主體、黨政一把手負總責的領導體制和危房改造目標責任制,實行縣級領導包鄉、鄉鎮領導包片、一般干部包戶責任制,推動危房改造工作進程。縣區人民政府負責到村到戶實施方案制定、危房鑒定、危改對象審定、技術指導、竣工驗收、資金監管及撥付、建立檔案信息臺帳等工作。鄉鎮人民政府主要負責政策宣傳、群眾發動、危改對象篩選審查、組織實施、質量安全、檢查驗收、基礎資料收集等工作。規劃部門要嚴把房屋改造規劃設計關,建設部門要嚴把房屋改造進度、建房質量、竣工驗收關,對達不到改造標準的農戶,暫停補助資金兌付,督促其整改落實,待檢查驗收合格后,再兌付危改補助資金。

加強協作配合。縣區住建部門要切實發揮牽頭抓總作用,下工夫做好村莊修建詳細規劃,從貧困戶建房選址、施工方案設計、施工圖審查、改造材質選擇、改造質量監管、建筑節能設計等方面提供技術指導和服務,督促鄉鎮抓好農村危房改造工作。扶貧部門配合做好危房戶的篩選認定工作；財政部門要做好資金籌措撥付和監督管理工作；國土部門做好宅基地規劃審批工作；審計部門要做好資金使用審計監督工作；監察部門做好農村危房改造工程中違法違紀行為的查處工作；宣傳部門要廣泛動員社會各界,支持美麗鄉村建設和農村危房改造工作,引導群眾加快建房步伐,消除住房安全隱患。

嚴格竣工驗收。根據國家和省上對危房改造工作進行考核驗收的38項指標,農村危房改造工程完成后,由縣區住建局牽頭,會同扶貧、發改、財政等部門,根據《甘肅省農村危房改造實施細則》、《甘肅省農村危房改造工程建設管理辦法》、《甘肅省農村危房改造工程建設技術導則》、《甘肅省農村房屋建設質量驗收標準》等文件,對農村危房改造工作進行全面驗收,逐戶逐項填寫驗收表,完善檔案資料。市住建局會同有關部門對各縣區農村危房改造工作進行抽查驗收和績效考核,督促縣區抓好農村危房改造工作,確保全市農村精準扶貧危房改造任務的全面完成。