第一篇：某縣扶貧資產管理實施方案

X XX 縣扶貧資產管理實施方案

根據《XX 省人民政府辦公廳關于進一步加強扶貧資產管理的意見》（X 政辦發〔2019〕X 號）文件精神，為進一步加強和規范我縣扶貧資產管理,鞏固提升脫貧攻堅成果,確保扶貧資產保值增值,長期發揮扶貧效益,結合“十三五”期間脫貧攻堅工程項目實施現狀，經縣人民政府同意,擬定本方案。

一、指導思想 全面貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，全面梳理我縣“十三五”期間使用扶貧資金形成的資產，分類進行登記造冊、研判股份構成、科學分割權屬，進一步明確產權歸屬、資產經營、效益分紅、監督監管等權責，探索建立科學管理扶貧資產保值增值的有效途徑，形成扶貧資產管理長效機制，促進扶貧資金形成的資產持續發揮扶貧效應及帶貧效益，進一步加強農村集體經濟發展動力，持續鞏固提升脫貧攻堅成果，確保打贏打好脫貧攻堅戰，順暢銜接鄉村振興，為全面建成小康社會奠定基礎。

二、工作目標 各鄉鎮及行業主管部門要對照縣財政“十三五”脫貧攻堅期間投入扶貧資金的數量和用途，全面摸清使用該類資金

形成的扶貧資產底數，并綜合研判各類資產的性質，剖析各類資產應歸屬的對象，對使用扶貧資金形成的相關資產所有權實現一次性確權到位，納入國有資產及農村集體資產管理體系，科學規范扶貧資產的經營權、收益權、監督權、處置權等，防控閑置、流失、損失、浪費等風險，進一步提高扶貧資產收益能力，實現保值增值。

三、基本原則 堅持群眾受益原則。明確資產歸屬，并有序引導貧困人口參與扶貧資產確權、管理、經營、監督等工作； 堅持因地制宜原則。針對不同資產類型，積極采取相應措施，制定完善資產經營和管理模式，有效促進資產確權，確保扶貧資產科學管理;堅持安全高效原則。嚴肅確權主體和確權流程，制定職責和確權時限，促進資產良性運營，進一步加強確權前、中、后的監管，防范扶貧資產出現閑置、流失、損失、浪費等情況;堅持公開透明原則。扶貧資產的確權、運營、后續管理及收益分配等，必須實行全過程公告公示，主動接受群眾、社會的監督。

四、工作內容 (一)扶貧資產界定的范圍 扶貧資產是指“十三五”時期使用各級財政專項扶貧資

金、統籌整合財政資金、易地扶貧搬遷資金、用于脫貧攻堅地方政府債務資金、行業幫扶資金、金融扶貧資金、社會幫扶資金等投入扶貧領域形成的基礎設施、公共服務、產業發展(資產收益)以及易地扶貧搬遷類資產等，不包括明確到建檔立卡貧困戶的資產和通過獎補落實到各類組織的資金形成的資產。

（二）扶貧資產的類型 基礎設施類：包括已完成建設和在建的道路交通、農田水利、供水引水、電力及網絡設施等;公共服務類：包括已完成建設和在建的教育、文化、體育、衛生及綜合服務等資產;產業發展類：包括已完成建設和在建的農林牧業產業基地、生產加工設施、旅游服務設施、電商服務設施、光伏電站、村集體入股的市場經營主體及其他經營性資產等;易地扶貧搬遷類：包括安置住房、配套設施、公共服務設施等。

（三）明確資產管理職責 扶貧項目建設結束驗收合格后,從交付使用、運行管理、效益發揮到滾動發展等全過程實行資產管理。按照所有權與監管權相統一、受益權與管護權相結合的原則,加強資產歸屬、使用、經營、維護、收益、處置等指導。縣級行業主管部門和鄉村兩級要管好用好確權的所屬資產。

縣級層面：行業主管部門要負責扶貧資金形成資產項目的驗收、決算、管理、移交指導工作;縣國有資產管理部門監督指導扶貧資產管理、移交工作;縣農經中心負責 農村集體扶貧資產形成后的清產核資、資產處置、監督管理方面的指導工作； 鄉鎮層面：各鄉（鎮）人民政府是轄區內扶貧資產管理的責任主體，具體負責扶貧資產后續管理、效益發揮、收益分配、登記入賬、防止資產流失等方面的管理工作。鄉（鎮）人民政府是確權到鄉鎮（或鄉鎮政府所屬經濟組織）扶貧資產的責任主體。

村級層面：各行政村村民委員會負責本村扶貧資產的管理工作，明確村干部管理職責,逐一登記造冊入賬。非經營性固定資產,要定期保養維護,確保正常運行;經營性固定資產,通過采取承包、租賃、入股等形式經營的,要規范交易運營，確保扶貧資產保值增值，要與經營主體簽訂協議,建立管護制度，明確日常管護責任。集體自身經營的,建立管護制度,明確村集體日常管護責任。

（四）規范資產計價 對扶貧資金投入形成的資產，原則上按照審計決算結果作為記賬憑證入賬，通過“四議兩公開”簡易程序實施的項目，按照扶貧實際投入為入賬依據，作為記賬憑證入賬。

（五）規范資產確權

項目竣工后，應及時進行竣工決算和驗收，按照規定辦理財產物資入賬，并登記造冊，屬于移交的扶貧資產由項目實施單位和項目所在鄉（鎮）以及國有資產管理部門負責監交。教育衛生等領域扶貧資產,按照教育衛生體制改革要求確定產權歸屬;國有資產管理有特別要求的，產權歸屬國有資產，各行業部門為資產管理單位。依據有關政策規定，對扶貧資金投入形成資產的所有權歸屬進行確認，投入到戶項目形成的資產歸項目受益戶所有，所有權確定到農戶，無需進行登記管理；投入到村項目形成的資產歸村集體所有，所有權確權到村集體,納入農村“三資”管理；跨村投入形成的資產屬于村集體所有的，要按股份確權到相關村集體。村集體扶貧資產所有權發生糾紛的，可通過協商解決；協商不成的，可列為待界定資產，并按相關法律程序逐步予以解決。使用財政扶貧資金入股形成的資產,按規定及時辦理資產移交,實施主體準確界定適合量化的資產,界定結果由行業主管部門及國有資產管理部門審核。

道路交通確權到縣；農田水利、供水飲水、村衛生室、文化活動場所確權到村，村衛生室配套的相關醫療設施、藥品等根據衛體部門意見確權登記；易地扶貧搬遷新建住房按照“一戶一宅”要求確權到戶，安置點配套基礎設施、公共服務設施按建設主體確權到縣、鄉、村；農村危房改造利用集體房屋改造或在村集體土地新建集中安置的,個人并未實

際出資的確權到村,個人按照“一戶一宅”政策騰退舊房宅基地的確權到戶;光伏電站按要求確權到村。

扶貧項目庫中在建項目及今后新建項目,由縣級統一建立扶貧資產清單,明確登記主體和產權歸屬,項目完成驗收后,按規定及時辦理資產移交、登記、備案。

（六）規范資產登記 對“十三五”以來扶貧資金形成的資產,按照《XX 省推進農村集體產權制度改革實施方案》有關要求進行清產核資,分類、分項、分年度登記資產明細,全面建立扶貧資產動態監管臺賬。

1.建立資產管理臺帳。實行縣鄉村三級資產管理臺帳，項目完成后，縣級行業主管部門、鄉鎮和村集體要相應建立資產臺賬，同時報送縣財政局、扶貧辦和農經中心。

2.做好登記入賬。項目完成驗收及資金撥付后，要及時登記入賬，移交村集體的資產各村集體要根據行業主管部門移交來的資產明細以及相關憑證復印件和鄉鎮審核意見，及時登記入賬，完善記賬憑證，登記總賬與明細賬。

（七）規范收益分配 1.到戶經營性資產收益歸受益戶所有，到村經營性資產收益歸村集體所有。經營性資產由村集體組織經營的，收益全部歸村集體所有；對經營性資產通過租賃、入股、資產收益等方式與新型主體合作的，年收益按照雙方合同或協議內

容執行。

2.收益類扶貧資產,要按照群眾參與、村提方案、鄉鎮審核、縣級備案的流程,由村集體研究提出扶貧資產收益分配使用方案,經村民會議或村民代表會議討論決定后報鄉鎮人民政府審核,最后報縣級行業主管部門備案。扶貧資產收益除用于幫扶老弱病殘等缺乏勞動能力的貧困人口外,可用于發展壯大村級集體經濟及公益事業等。資產收益的分配要確定到村到戶比例,到戶的要堅持現行標準穩定脫貧,不平均分配,不人為造成非貧困戶與貧困戶之間的差距。光伏扶貧電站項目收益分配使用,按照村級光伏扶貧電站收益分配管理有關規定執行。

（八）建立責權利清晰的經營模式 1.資產經營方式確定。扶貧資產由資產所有權者負責經營, 經營方式包括自主經營、委托經營、合作經營、承包或租賃經營等多種方式經營,采取民主決策程序,確定經營方式,擇優選擇經營主體,屬于政府采購、招投標管理范圍的,執行相關法律、法規及制度規定。

2.資產經營者選定。扶貧資產所有者負責扶貧資產經營者選定,經營者應從有特色產業優勢、財務管理健全、經營狀況良好、經濟實力較強的企業、村集體經濟組織、農民合作社、家庭農場、產業大戶等新型農業經營主體中擇優選定,優先選擇村集體經濟組織,其他經營主體包含扶貧龍頭企業

和扶貧農業專業合作社要以股份制形式參與經營,股份占比不能超過 20%。

3.資產經營風險防控。扶貧資產經營須根據資產類別及經營方式有針對性的制定風險防控措施,扶貧資產的經營需達到項目設計時確定的經濟效益、生態效益和社會效益等績效目標,績效不達標的要進行整改,確保經營效益。項目經營要優先吸納本地貧困勞動力就業,幫助有勞動能力的貧困戶通過就業脫貧增收。

4.資產經營者責任。扶貧資產經營者對資產負有保值增值責任,享有依法經營的自主權,承擔項目經營風險,依法按約支付收益。貧困戶不承擔項目經營風險;除由村集體經濟組織作為經營主體的項目外,貧困村不承擔項目經營風險。

（九）建立扶貧資產盤活和處置機制 1.資產盤活。對長期閑置、效益差甚至虧損的扶貧資產,管護主體要立足當地實際,盤活用好扶貧資產。基礎設施類和公共服務類資產,鄉鎮(縣級行業主管部門)應征求群眾意見,邀請專業人員對該資產進行分析評估,該利用的重新啟動使用,不能利用的依法依規報廢拍賣;產業發展類資產,要堅持市場導向, 積極對接相關經營主體,通過股份合作、業務托管、合作經營及改制重組等方式,提升資產運營管理水平和盈利能力。

2.資產處置。扶貧資產處置包括扶貧資產的轉讓、拍賣、置換、報損、報廢等方式,要按照國有資產及農村集體資產管理的有關規定,進行資產評估并履行相應的報批手續,處置結果在本行政區域內公布,處置收入納入村集體(或單位)收入統一管理,統籌安排使用。任何單位和個人不得隨意處置扶貧資產,不得以扶貧資產為村集體、鄉鎮人民政府或其他單位、個人的債務提供抵押擔保。

（十）加強扶貧資產監督管理 扶貧項目建設結束驗收合格后,從交付、使用、運行管理、效益發揮到滾動發展等全過程實行監督管理。按照所有權與監管權相統一、受益權與管護權相結合的原則,行業主管部門和鄉村兩級要管好用好確權的所屬資產,根據各自權責和職能對資產履行管理和監督職能。

1.資產管護責任。對于基礎設施、公共服務和易地扶貧搬遷類資產,屬行業部門管護的,由相關行業部門落實責任單位和責任人;屬村集體管護的,由村集體落實具體管理責任人,管護力量不足的可通過公益崗位等形式落實。

2.資產管護制度。扶貧資產所有者負責資產日常管理,要建立健全扶貧資產清查制度、臺賬制度、評估制度、經營制度等管理制度,保障扶貧資產的安全、完整,維護建檔立卡貧困戶的合法權益。扶貧資產經營者負責扶貧資產的日常維護或維修,執行財務會計制度、年度資產報告等制度。

3.資產運營監督。資產收益分配方案、受益對象、實施

主體、經營方式、經營期限等信息及時向社會公開,接受社會監督,確保群眾對扶貧資產及收益分配的知情權、參與權、監督權。駐村第一書記、駐村工作隊、村“兩委”班子、村民代表等對扶貧資產履行監督職能。農村集體經濟組織接受縣級農經部門審計監督。

五、工作要求 (一)對標落實 縣扶貧辦負責統籌協調和督促各鄉鎮、各行業部門推進扶貧資產認定確權工作，并制定相關規章制度，指導好確權后資產使用、經營、收益等工作開展。縣農業農村局、農經中心負責指導鄉鎮、村將扶貧資產納入“三資”管理平臺，單獨建賬、獨立核算。縣財政局負責扶貧資產經營的績效考核工作。縣審計局負責扶貧資產審計監督，將扶貧資產納入重要審計內容。其他有關行業部門負責本部門實施項目形成扶貧資產的后續監管工作。

各鄉鎮、行業主管部門要結合實際與行業標準要求，派出專人與基層村委、新型農業經營主體、相關企業、農民專業合作社等組織，按照緊盯扶貧資金使用、認定扶貧資產構成、科學量化資產股份、做好相關資產分割、確權到村到戶到人的步驟，有效做好做細整項工作，確保扶貧資產不受損失、持續發揮扶貧效益的同時，不因扶貧資產確權工作影響產業正常經營發展。該項工作要求 2020 年 6 月底前完成。

（二）建章立制 縣農業農村局、縣農經中心要充分發揮國有資產管理和農村集體產權制度改革工作職能的優勢，進一步指導鄉鎮、行業部門健全完善扶貧資產核算、登記、運營、收益分配和處置等相關管理制度，建立健全扶貧資產管理長效機制，有序指導扶貧資產及產業持續安全、規范運行、保值增值，長久發揮扶貧效益。

各鄉鎮、各行業部門要重點關注扶貧資產管理中遇到的新情況、新問題，加強研究，分類指導，措施有效，確保做到存在問題“早發現、早預防、早整改”。

對確認為行政事業單位的國有資產，縣財政部門指導各行政事業單位做好相關資產的登記入賬工作。

（三）嚴格監管 各鄉鎮、行業主管部門要充分發揮鄉鎮紀檢機構、行業部門紀工委的監督執紀優勢，對在扶貧資產管理工作中發現的虛報冒領、截留私分、貪污挪用、侵占套取、非法占有使用或處置等問題，要嚴肅追究相關責任人責任，造成損失的責令賠償，構成犯罪的依法追究刑事責任。因自然災害等不可抗力因素造成扶貧資產損毀的，參照有關資產管理辦法的相關規定辦理；因人為因素造成資產損毀的，應追究相關人員的管理責任和經濟責任。將扶貧資產管理納入財政扶貧資金績效管理，作為年度資金分配及常態化約談的重要依據。

（四）宣傳發動 各鄉鎮、各行業主管部門要加強政策宣傳，采取多種方式加強正面宣傳引導，動員廣大人民群眾參與扶貧資產管理。要明確扶貧資產帶貧益貧的扶貧屬性，鼓勵廣大群眾積極參與扶貧資產確權管理和運營，在管好用好扶貧資產各個環節中營造良好的社會氛圍。

第二篇：XX鎮扶貧資產管理實施方案

XX鎮扶貧資產管理實施方案

第一章

總則

第一條

為全面加強扶資金投入形成資產的管理，防止資產流失，充分發揮扶貧資金效益，突出精準扶貧、精準脫貧，發揮扶貧資金在貧困戶增收和村集體經濟發展上的有效作用，切實維護扶貧資產所有者、經營者和受益者的合法權益，確保扶貧資金資產保值增值。依據《XX省財政扶貧資金管理辦法》和《XX省扶貧項目暫行管理辦法》等文件精神，結合我鎮實際，特制定本辦法。

第二條

本辦法適用于全鎮區域內各類扶貧資金投入形成的資產(簡稱扶貧資產，包括非經營性資產、經營性資產、資源性資產、無形資產)，建立起產權明晰、權責明確、經營規范、效益明顯、管理到位的扶貧資產管理體制和運行機制。

第二章

職責分工

第三條

扶貧資產管理工作由鎮扶貧工作站統一領導，相關村和部門分工協作。

第四條

鎮扶貧站統籌協調扶貧資產管理工作;鎮農經站負責特色產業扶貧項目資產后續管理、清產核資、效益發揮等方面的指導工作，鎮農技站負責到戶特色種養業的技術指導、技術服務工作;鎮財政所監督指導扶貧資產登記入賬工作;各村兩委負責本村扶貧資產的管理工作，村支部書記負責本村項目資產的管理工作。非經營性固定資產，要定期組織專業技術人員或公益崗位等開展保養維護工作，確保正常運行;經營性固定資產，通過采取承包、租賃、入股等形式經營的，要與經營主體簽訂協議，建立管護制度，明確日常管護責任。通過村集體自身經營的，建立管護制度，明確村集體負責日常管護責任。

第三章

明確產權歸屬

第五條

扶貧項目驗收后需明確產權歸屬，各村要落實管護主體。堅持“誰受益、誰管護”原則，到戶項目形成的資產歸項目受益戶所有，由受益戶負責管護;非到戶項目形成的資產歸項目受益村民集體所有，包括經營性扶貧資產和非經營性扶貧資產。

第六條

各項目實施單位要將驗收合格的扶貧項目，通過簽訂移交文書方式正式交付項目收益對象，明確產權歸受益對象所有，并及時做好資產登記入賬，同時督促指導各村對能辦理產權證的資產及時辦理產權證，不能辦理產權證的資產通過合同、協議或村民代表大會決議等形式明確產權歸屬。

第七條

在確定權屬的基礎上，對已形成的扶貧資產應納盡納、分級登記造冊，明確每項扶貧資產的身份信息。登記內容包括但不限于資產名稱、類別、購建時間、預計使用年限、數量、單位、原始價值、資金來源構成、凈值、所有權人、收益權人、收益分配及資產處置等信息。各村需及時采集更新扶貧資產基礎信息、變動情況、收益分配等狀態。

第四章

后續經營和管理

第八條

非經營性資產任何單位和個人，不得擅自改變扶貧資產的所有權性質。

第九條

扶貧項目交付后，各村要及時發揮經營性資產效益，經營性資產不得閑置，扶貧資產要在交付后1個月內發揮效益。

第十條

經營性資產由資產所有者對扶貧資產依法自主經營或通過承包、租賃、股份合作等方式確定經營者，并且向鎮黨委和人民政府做好備案。任何單位和個人不得擅自改變扶貧資產所有權性質。

第十一條

任何單位和個人不得隨意轉讓和處置扶貧資產，確需轉讓和處置的，由本鎮根據情況提出申請，并報縣農業農村局審核，經縣扶貧開發領導小組批準后，參照國有資產管理辦法有關規定執行。所得資金上繳縣財政專戶，繼續用于扶貧項目投入。

第十二條

因自然災害等不可抗力造成扶貧資產損失的，應有專業技術鑒定意見，并參照國有資產管理辦法的相關規定予以核銷；因人為因素造成資產損毀的，應追究相關人員的管理責任和經濟責任。

第五章

資產收益和分配

第十三條

到戶經營性資產收益歸受益戶所有，到村經營性資產收益歸集體。原則上經營性資產年收益不低于投入扶貧資金的6％。

第十四條

集體經營性資產收益實行“先歸集體后分配”方式，貧困村經營性資產收益原則上大部分要用于貧困戶直接增收，主要用于半弱勞動能力農村保潔、保綠、治安、護路、護林、護水等公益崗位開發；針對貧困人口中無勞動能力、殘疾、大病等困難群體可適當進行補助，剩余收益用于貧困村小型公益性事業建設；財政專項扶貧資金投入形成的資產收益權，非貧困村要全部量化到貧困戶，收益權的分配方向參照貧困村做法執行。

第十五條

各村每年年初要制定集體經濟收益分配方案，進行公示，公示期不低于10天，并對上一扶貧項目收益分配結果進行長期公告。

第六章

監督與檢查

第十六條

扶貧資產管理、收益及分配情況要實行公示制度，主動接受社會各界的監督。

第十七條

各村在扶貧資產管理中履職不力、指導監管不到位出現以下情況的，由鎮紀委監委對相關責任單位及責任人進行處理;構成犯罪的移交司法機關依法追究刑事責任。

（一）非法改變扶貧資產所有權的；

（二）不按照規定進行扶貧資產登記或資產評估造成資產損失的；

（三）未經批準擅自處置或低價處理扶貧資產的；

（四）因不作為或不當作為造成扶貧資產損失的；

（五）其他造成扶貧資產損失的行為。

每年鎮扶貧工作站聯合相關部門指導各村做好扶貧資產清產核資工作，并將扶貧資產清產核資工作開展情況報縣扶貧開發領導小組備案，及時解決當年反饋資產管理問題。

第七章

激勵機制

第十八條

對后續運維好、資產管理好、效益發揮好的村在下一優先安排扶貧項目，并在資金規模、扶貧成效考核予以傾斜加分。

第八章

附則

第十九條

本辦法自印發之日執行。

第二十條

本辦法由鎮扶貧站負責解釋。

第三篇：扶貧資產管理工作實施方案

扶貧資產管理工作實施方案

根據《xx省扶貧開發辦公室

xx省財政廳<關于加強扶貧資產管理的指導意見>的通知》（豫扶貧辦〔2020〕15號）《洛陽市扶貧開發辦公室

洛陽市財政局關于印發<洛陽市扶貧資產管理工作實施方案>的通知》（洛扶貧辦〔2020〕7號）要求，為加強全縣扶貧資產管理工作，確保扶貧資產持續穩定發揮效益，有效保障扶貧資產安全，制定實施方案如下。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習領會習近平總書記關于扶貧工作的重要論述特別是決戰決勝脫貧攻堅座談會精神，認真貫徹落實上級決策部署，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，以明晰扶貧資產產權歸屬、保障貧困群眾權益、確保扶貧資產安全為目的，以強化扶貧資產監管、實現扶貧資產保值增值為重點，以規范扶貧資產經營運行、明確資產權益分配為導向，探索研究扶貧資產管理的有效途徑和辦法，為構建長效穩定帶貧減貧機制提供物質基礎，保障脫貧攻堅成果的穩定性和可持續性。

（二）工作目標

對2016年以來全縣扶貧資金形成的資產全面進行清產核資，對扶貧資產進行確權登記，納入國有資產和農村集體資產管理體系，構建資產底數清晰、產權歸屬明晰、類型界定科學、主體責任明確、運行管理規范的扶貧資產管理機制，切實防范扶貧資產閑置、流失等管理不善現象發生，保障扶貧資產所有者、經營者和受益者合法權益，讓扶貧資產最大限度發揮作用，為構建長效穩定的帶貧減貧機制提供基礎保障。

（三）基本原則

1.縣級主導，合力推動。縣人民政府積極發揮主導作用，落實主體責任，相關部門和各鄉鎮、街道辦各司其職、各負其責、齊抓共管、合力推動，建立健全協同推進機制，推動扶貧資產管理工作落到實處。

2.群眾參與，保障權益。充分發揮貧困村和貧困群眾的主體地位和作用，充分尊重貧困群眾意愿，切實保障貧困群眾對扶貧資產的知情權、決策權、管理權、監督權，真正讓貧困群眾成為扶貧資產管理的參與者和受益者。

3.因地制宜，有序推進。聚焦“兩不愁三保障”，結合部門和各鄉鎮、街道辦實際，充分考慮資源稟賦差異和已有工作基礎，根據扶貧資產的來源、類型、受益范圍，因地制宜，分類有序推進，構建扶貧資產長效管理機制。

4.科學管理，防范風險。在扶貧資產科學分類和確權明晰化基礎上，進一步規范扶貧資產的登記備案、運營維護、收益分配、資產處置和監督管理等內容，堅決防止扶貧資產流失，群眾利益受損失，防范內部少數人控制和外部資本侵占。

5.責權明晰，公開透明。認真落實“兩個一律”要求，將扶貧資產權屬、運營管護、收益分配、資產處置等情況，通過網站、政務公開欄等方式分級公告公示，定期將扶貧資產運管情況向社會公開，接受監督，確保資產管理規范有序運行。

二、主要任務

（一）確定范圍。

2016年以來使用各級財政專項扶貧資金和統籌整合財政涉農資金、社會扶貧資金等投入形成的資產（包括接受捐贈的實物資產，暫時不包括易地扶貧搬遷資金）都要納入管理范圍；2016年以前形成的扶貧資產盡可能追溯資產狀態、厘清權屬關系、做好資產登記，在清產核資的基礎上納入扶貧資產管理；鼓勵行業扶貧資金投入形成的資產納入管理范圍。

（二）分清類型。

扶貧資產類型主要包括公益性資產、經營性資產和到戶類資產。其中，公益性資產包括道路交通、農田水利、供水飲水、環衛公廁、電力設備等基礎設施以及教育、文化、體育、衛生等公共服務的固定資產；經營性資產包括設施農業、農林業產業基地、生產加工設施、旅游服務設施、扶貧車間、電商扶貧服務設施、光伏扶貧電站等具有經營性質的產業類、就業類固定資產以及扶貧資金直接投入企業、農民合作社或其他市場經營主體支持其帶貧發展所形成的股權、債權等；到戶類資產包括通過財政扶貧資金發放或補助形式幫助貧困戶自身生產發展所構建的生物性資產或固定資產等。用于金融扶貧貼息、各類保險、風險保證金、直接發放幫扶建檔立卡貧困戶自身發展未形成資產的各類補貼除外。

（三）清產核資。

縣脫貧攻堅領導小組全面負責扶貧資產清產核資工作。扶貧辦負責社會扶貧資金（包括接受捐贈的實物資產）和2016-2018年牽頭組織實施的基礎設施、產業扶貧等項目的清產核資，建立分社會扶貧資金項目臺賬和清單；財政局負責厘清2016年以來各級各類財政扶貧資金分狀況，建立分財政扶貧資金項目臺賬和清單，同時做好扶貧資產管理工作的資金保障；發改委負責光扶扶貧、易地搬遷項目的清產核資；教體局、住建局負責教育扶貧項目、危房改造項目等行業扶貧資金投入形成的資產核查；交通運輸局負責村組道路項目的清產核資；水利局負責農村飲水安全項目的清產核資；農業農村局、林業局負責2019年以來牽頭實施的產業扶貧項目的清產核資；文廣新局負責文化廣場和文化類“七個一”等扶貧項目的清產核資；衛健委負責衛生室建設等健康扶貧項目的清產核資；殘聯負責殘疾人托養中心項目和扶貧助殘項目的清產核資；縣委宣傳部和融媒體中心負責扶貧資產管理工作的媒體宣傳發動和政策宣傳；財政局負責配合后期的資產確權登記；其他相關部門按照縣脫貧攻堅領導小組的統一安排調配開展工作。各行業部門要結合行業職責，制定本行業扶貧資產管理實施細則，指導鄉鎮做好扶貧資產日常經營、管理和監督，確保扶貧資產管理規范安全。各鄉鎮、街道辦主要負責具體工作任務的落實和具體事務的協調，配合相關行業部門摸清底數、數據匯總、建好臺賬、確權登記，同時指導村級分建立健全扶貧資產管理臺賬。清產核資完成后，要按照公示公告程序和要求，對清產核資臺賬及時鎮村公開欄進行公示公告，切實提升群眾的知情權。

（四）確權登記。

在清產核資、登記造冊基礎上，依據形成扶貧資產時項目的資金構成和組織實施單位確定產權主體，所有扶貧資產一次性確權到位，縣級主管行業部門對已形成的扶貧資產應納盡納，做到分級逐一登記造冊，明確每項扶貧資產的身份信息。科技扶貧、到戶增收、“四不一規范”、“六改”等直接到戶到人項目形成的生物性資產或固定資產，原則上所有權歸屬受益者，建立臺賬；村組道路、安全飲水、文化廣場、光伏電站、村級集體經濟等項目可以確權到村，產權歸屬村集體，納入農村“三資”管理；村衛生室、寄宿制學校建設等教育、衛生領域的扶貧資產，按照教育衛生體制改革要求確定產權歸屬；鎮區專項扶貧資金建設的扶貧車間、殘疾人托養中心及其他跨村實施的扶貧項目所形成的扶貧資產，由鄉鎮負責確權。財政扶貧資金入股至企業、農民合作社等其他經濟組織所形成的扶貧資產，必須明確產權主體及各產權主體占股比例，界定結果由縣級主管行業部門審核并確定歸屬。扶貧資產的使用和收益分配情況應根據變動情況及時補充登記。確權登記工作完成后，要按照公示公告程序和要求，對扶貧資產管理臺賬在縣級政府網站和鎮村公開欄進行公示公告。

（五）后續管護。

按照“受益權與管護權相結合”原則，落實扶貧資產管護主體，每項資產按照“誰主管、誰負責”原則，由縣級主管行業部門牽頭制定長效管理制度，明確責任單位、管護辦法、費用保障等內容，財政部門要把扶貧資產后續管護費用納入財政預算范疇統籌安排考慮。扶貧資產屬行業部門管護的，相關行業部門要明確責任單位、責任人，落實管護經費；屬村集體管護的，由村集體明確具體管護負責人，安排必要的管護經費。要根據資產性質分類進行管護，公益性資產，鎮村可結合開發公益崗位等方式解決管護力量不足問題，優先吸納貧困家庭勞動力參與扶貧資產管護，增加勞務收入；經營性資產，通過承包、租賃等方式或投入到合作社、企業等經營主體的，應通過合同條款明確扶貧資產的管護單位和責任人；專業性較強的經營性資產如光伏電站等可通過購買服務形式明確管護主體和責任人。

（六）運行管理。

確權后經營性扶貧資產所有者要依據規定程序確定經營主體，并賦予經營權，簽訂經營協議或合同，明確雙方的權利和義務，要按照有利于鞏固脫貧成果的原則確定經營方式、經營期限、帶貧減貧機制、收益分配、風險防控、資產保值增值責任等內容。經營主體依法享有依法經營的自主權，承擔項目經營風險，依法按協議或合同支付收益，優先選擇當地貧困勞動力，幫助有勞動能力的貧困戶通過就近就業和發展生產實現脫貧增收。

（七）收益分配。

扶貧資產收益分配應通過民主決策程序提出具體分配方案經鄉鎮人民政府審核后報相關行業部門備案，并主動進行公開，確保群眾享有扶貧資產及收益分配的知情權、參與權和監督權。扶貧資產收益分配方案要體現精準和差異化扶持，優先用于扶持發展壯大村集體經濟和公益事業，優先幫扶缺乏勞動能力的貧困人口。國家相關部門對扶貧資產收益分配方案已有明確規定的，要符合相關規定。正在實施的資產收益分配方案到期后要及時進行完善和調整，避免簡單發錢發物、一分了之的做法。脫貧攻堅期內，扶貧資產收益實行動態調整，精準受益；脫貧攻堅期后，扶貧資產保持屬性不變，其收益繼續用于改善村內低收入群體的生產生活條件，支持村級產業發展和公益事業發展。

（八）.合法處置扶貧資產。

扶貧資產所有者和相關監管主體應根據扶貧資產運營情況，每年初對上一的扶貧資產運行情況進行清查，并對上一的扶貧資產收益進行清算，對運行不良、無法使用或達到使用年限等確需處置的，要遵循真實、科學、公平、可行的原則，按照國有資產或農村集體資產管理的有關規定，進行資產評估并履行相應的報批手續后，采取拍賣、轉讓、報廢等形式對資產進行處置。其中：直接投入市場經營主體形成的股權、債權等扶貧資產，明確合作期限的，合同到期后，扶貧資產可通過續簽合同或按照產權歸屬統一回收等方式進行管理。處置結果要公開，處置收入要按照資產處置有關規定進行管理，統籌用于新的扶貧項目建設，形成新的扶貧資產。

三、實施步驟

（一）準備階段（2020年4月底前完成）

1.制定工作方案。按照國家和省、市扶貧資產管理的有關要求，結合實際，研究制定縣級扶貧資產管理實施方案，規范清產核資、確權登記、運行（營）管理、資產收益、清查處置等程序和要求，細化相關內容，為全面開展扶貧資產管理工作提供支撐。

責任單位：扶貧辦、財政局

2.加強宣傳培訓。扶貧辦、財政局負責組織開展扶貧資產管理的專題培訓和相關業務人員培訓，宣傳部門利用媒體、網絡、村級公開欄等形式進行宣傳，為開展扶貧資產管理營造良好氛圍。

責任單位：縣委宣傳部、扶貧辦、財政局、各鄉鎮政府

（二）實施階段（2020年7月底前完成）

1.厘清資金臺賬（2020年5月中旬完成）。對2016-2019年扶貧資產范圍進行界定，建立完善各類扶貧資金臺賬。

責任單位：財政局

2.開展清產核資（2020年6月底前完成）。以各類扶貧資金臺賬為依據，對扶貧資金形成的資產開展清查核資，摸清家底，形成扶貧資產臺賬，做到賬實相符。

責任單位：行業部門、各鄉鎮政府

3.資產確權登記和移交（2020年7月中旬前完成）。嚴格確認扶貧資產所有權，并分級分類逐一登記造冊，明確扶貧資產信息，納入全國扶貧開發信息系統管理。同時簽訂資產移交和管護責任書，落實資產管護責任，確保扶貧資產安全。

責任單位：主管部門、各鄉鎮政府

4.資產公告公示（2020年7月底前完成）。扶貧資產清產核資、確權登記等環節情況，應在網站、村務公開欄中進行公示。凡在公示期內，群眾對扶貧資產情況有異議的，要認真進行核實再公示。

2020年扶貧資產管理各項工作自2020年起同步進行。

責任單位：主管部門、各鄉鎮政府

（三）總結階段（2020年8月底前完成）。

縣扶貧資產管理工作領導小組根據扶貧資產管理情況組織開展情況抽查，確保扶貧資產管理工作完整，確保扶貧資金、資產安全。

四、工作保障

（一）加強組織領導。

為做好扶貧資產管理工作，在縣委、縣政府的統一領導下，成立以縣委常委、統戰部長姬素娟同志為組長，政府辦何燦軒、財政局局長任孟超、扶貧辦主任張燦偉同志為副組長、相關行業部門和各鄉（鎮）、街道辦分管領導為成員的縣扶貧資產管理工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣扶貧辦，統籌協調、推進扶貧資產管理工作。各行業部門和各鄉（鎮）、街道辦要明確主管領導和具體負責人，高度重視，落實業務指導和檢查監督職責，健全工作機制，建立管理制度，細化工作措施，全力推進扶貧資產管理工作。同時各單位要按要求上報扶貧資產管理工作推進情況和確權登記資產規模，并及時統計匯總相關表冊。

（二）落實職責分工。

縣扶貧資產管理工作領導小組辦公室負責全面工作，扶貧、財政、發改、教育、住建、交通運輸、水利、農業農村、文化和旅游、衛生健康等部門要根據各自職責，負責本行業扶貧項目的清產核資工作，將扶貧資產管理的各項工作落實到位。行業部門要加強對鄉（鎮）政府和相關村的指導，按照確權情況，做好監管職責、資產后續服務、資產處置審批程序等。

（三）加強總結推廣。

各相關單位，在開展工作的同時，要及時總結完善扶貧資產管理的經驗做法，積極探索切實有效的扶貧資產管理方式，注重培育和推廣示范典型，深入開展扶貧資產管理政策宣傳，提高貧困群眾對政策的知曉度，增強主體意識和參與積極性，營造有利于扶貧資產管理工作開展的良好氛圍。

（四）明確紀律責任。

在扶貧資產清產核資和管理中，要嚴防各種違規違法違紀行為發生，紀檢監察、審計等部門將加強對扶貧資產管理的各相關行業部門和責任人進行監督檢查，對虛報冒領、截留私分、貪污挪用、侵占套取、揮霍浪費、非法占用、違規處置扶貧資產等各類行為，造成扶貧資產流失損失的，從嚴懲處，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（五）強化督查考核。

把扶貧資產管理工作納入脫貧攻堅成效考核和財政扶貧資金績效評價重要內容。縣扶貧資產管理工作領導小組將開展經常性督查檢查，重點督查資產臺賬管理、資產主體責任落實、資產權益分配使用、資產管理長效機制建立、扶貧資產管理公告公示、群眾參與度和滿意度等內容。及時發現和掌握工作中出現的新情況、新問題，有針對性地提出改進建議，增強工作的主動性、預見性和創造性。

第四篇：XX縣加強扶貧項目資產后續管理實施方案

XX縣加強扶貧項目資產后續管理實施方案

為規范和加強全縣扶貧項目資產后續管理，根據上級相關文件精神，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

推行“縣級統管、行業監管、鄉村主管、農戶協管”的分級定責管理模式，進一步發揮扶貧項目資產效益，深入推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

二、工作目標

進一步系統梳理和明確扶貧項目資產的經營權、收益權、監督權、處置權等主體和權責，分行業分部門建立好縣、鄉（鎮）、村三級扶貧項目資產臺賬。努力做好扶貧項目資產的后續管理，提高資產收益，實現保值增值。

三、組織保障

為做好扶貧項目資產管理工作，成立縣扶貧項目資產管理工作領導小組，由縣政府分管副縣長任組長，縣農業農村局、縣財政局、縣鄉村振興局分管負責同志任副組長，縣委統戰部、縣發改委、縣水利局、縣林業局、縣交通運輸局、縣住建局及各鄉鎮政府分管負責同志為成員，領導小組下設辦公室在縣鄉村振興局。

1.縣鄉村振興局（領導小組辦公室）：牽頭負責統籌協調扶貧項目資產確權登記和后續管理工作，負責領導小組交辦工作的督促落實，以及扶貧項目資產的系統錄入和信息維護工作。

2.縣財政局：牽頭負責系統梳理出各投入扶貧資金的縣直單位從2013年以來投入的扶貧資金明細，主要包括使用各級財政資金（含整合資金）、地方政府債券資金、社會捐贈和對口幫扶等投入的扶貧資金，分、分鄉鎮、分主管部門建立扶貧項目資金明細臺賬，為下一步扶貧項目的逐個清查核實和確權登記提供準確的基礎數據和根本依據。

3.縣農業農村局：主要負責督促指導各鄉鎮原經管站配合各相關縣直單位和確權登記第三方服務機構系統梳理出各鄉鎮每個扶貧項目資金實際支付情況。

4.縣直有關單位。所有涉及投入扶貧資金的縣直主管部門，主要負責系統梳理出本部門從2013年以來投入到扶貧領域的資金和項目實施情況；分、分鄉鎮建立扶貧項目資金明細臺賬，縣級支付項目有關支付憑證由縣級主管部門負責收集整理給第三方；確權登記完成后負責建立好本部門扶貧項目資產后續管理臺賬，履行好扶貧項目資產監管職責。

5.各鄉鎮政府：主要負責此項工作銜接，按照要求準備好相關的扶貧項目臺賬、扶貧項目檔案、賬本單據等資料。

四、工作任務

（一）資產清查的登記范圍。

對黨的十八大以來使用各級財政資金、地方政府債券資金、社會捐贈和對口幫扶等投入扶貧項目形成的資產進行全面摸底。縣級行業部門、各鄉鎮和行政村，根據資金范圍開展扶貧項目大排查、大清理，對扶貧項目形成的固定資產、生物資產、權益資產進行科學認定。

（二）資產確權登記的類型。

對認定的扶貧項目資產按照經營性資產、公益性資產和到戶類資產3種類型，分別建立縣級扶貧項目資產臺賬、行業部門分類臺賬和鄉村明細臺賬。通過雙向對接實地核查，查缺補漏，盤清扶貧項目資產底數，重點是經營性資產和公益性資產。

結合農村集體產權制度改革，按照“誰主管、誰負責”的原則，本著有利于扶貧項目資產管理、有利于發揮資產效益的原則，依法依規合理確定所有權、經營權、收益權、監管權等主體及權責。對經營性資產，根據資金來源、受益范圍、管理需要等明確權屬，盡可能明確到村集體經濟組織、實際經營受益的個人等；難以明確到個人的扶貧項目資產，原則上應明確到村集體經濟組織，納入農村集體資產管理范圍，并按照農村集體產權制度改革要求有序推進股份合作制改革。對公益性資產，項目建成后應及時辦理移交手續，按照行業相關要求進行確權和管理。到戶類資產歸農戶所有。上述資產中屬于不動產的，依法辦理確權登記。相關資產管理部門制定確權登記工作方案，明確所有權登記程序，確權結果要在縣政府門戶網站及所涉鄉、村進行公告。經營性資產、公益性資產所有權、監管權發生變化的，由交接方相互配合，共同完成清產核資和移交。對賬實不符、賬目不清的，要理清賬目后再移交。對到戶類資產，按原值移交給農戶。

（三）資產清查確權的方式。

扶貧項目資產清查和確權登記是一項專業性很強的工作，為確保此項工作按時高質量完成，擬聘請有資質的第三方服務機構承擔全縣扶貧項目資產的清查和確權登記工作，將分期分組深入各鄉鎮、村組進行項目實地核實確認。縣、鄉（鎮）、村共同參與，全力配合完成此項工作。

（四）資產清查確權的時間要求

1.2021年11月15日前。一是由縣財政局牽頭各投入扶貧資金相關單位，系統梳理出各單位從2013年以來投入到扶貧領域的資金明細，分、分鄉鎮、分主管部門建立扶貧項目資金明細臺賬。各扶貧項目資金主管部門要主動與縣財政局對接，確保在規定時間內提供準確的資金明細臺賬，為下一步資產核查提供根本依據。二是縣鄉村振興局要完成聘請有資質的第三方服務機構的工作。

2.2021年11月16日至11月20日。第三方服務機構完成現場清查核實和初步確權階段的工作。

3.2021年11月21日至11月30日。第三方服務機構完成扶貧項目資產確權登記臺賬（初稿）的建立，并提交給縣鄉村振興局。

4.2021年12月1日至12月10日。縣鄉村振興局將扶貧項目資產確權登記臺賬（初稿）分別反饋至縣直有關主管部門，各主管部門完成對初稿臺賬中扶貧項目的審核確認，并將審核確認結果報縣鄉村振興局。縣鄉村振興局負責完成各縣直主管部門反饋的審核結果匯總。

5.2021年12月11日至12月20日。縣鄉村振興局將全縣扶貧項目資產審核結果匯總情況反饋至第三方服務機構，第三方服務機構對縣直有關主管部門提交的疑似問題主動聯系部門或鄉鎮，點對點逐一核實整改，12月20日前完成所有疑似問題的整改，各縣直部門將整改完成后經審核確定的扶貧項目資產臺賬上報給縣鄉村振興局進行系統錄入。

6.2021年12月21日至12月31日。縣鄉村振興局將最終審核確認的扶貧項目資產臺賬反饋至各鄉鎮，并負責統籌調度各鄉鎮完成所有扶貧項目資產的系統錄入。

7.2022年1月以后。進入常態化的扶貧項目資產動態管理和系統維護。各相關行業監管部門每半年向縣鄉村振興局報送扶貧項目資產信息更新變化、資產收益取得及分配等情況，縣鄉村振興局積極配合錄入系統。

（五）做好資產的后續管理。

明確和細化相關部門、各鄉鎮政府在扶貧項目資產后續管理各階段的任務和責任清單，確保各項要求落實到位。各鄉鎮政府對扶貧項目資產后續運營負日常監管責任，要常態化組織開展資產運營管護和監督檢查等工作。村級組織對確權到村集體的扶貧項目資產擔負具體運行維護及監管責任，注重發揮群眾自我管理、參與管理的作用。各級行業主管部門要按照職責分工，根據行業領域資產管理制度和規定，履行行業監管職責，建立資產全程跟蹤監測機制和風險預警機制，對異常情況及早預警、及時介入，督促管護主體管好用好資產。

（六）規范資產的運維。

根據扶貧項目資產特點，明確產權主體管護責任，引導受益群眾參與管護，探索多形式、多層次、多樣化的管護模式。對經營性資產，要加強運營管理，完善運營方案，確定運營主體、經營方式和期限，明確運營各方權利義務，做好風險防控。各地可根據實際，探索實行集中統一管護。管護經費根據運營方案原則上從經營收益中列支。對公益性資產，要完善管護標準和規范，由相應的產權主體落實管護責任人和管護經費。可通過調整優化現有公益性崗位等方式解決管護力量不足問題，優先聘請符合條件的脫貧人口參與管護。屬于村集體的公益性資產管護經費，可由村集體經營收益、地方財政資金統籌解決。落實受益群眾責任，引導農戶參與管護和運營。對到戶類資產，由農戶自行管理，村級組織和有關部門要加強指導和幫扶，使到戶扶貧項目資產更好地發揮效益。

（七）抓好資產的幫扶效益。

繼續發揮扶貧項目資產的幫扶作用，所得收益重點用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現鄉村振興。經營性資產收益分配按照現有資產管理制度實施，制度未予明確規定的，應按照有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果的原則，通過“村提方案、鄉鎮審批、縣級備案”的流程，民主決策提出具體分配方案，體現精準和差異化幫扶，并履行相應審批程序，分配方案和分配結果要及時公開。屬于村集體的資產收益，通過設置一定的條件獲得收益，激發內生動力。嚴禁采用簡單發錢發物、一分了之的做法分配收益。對有勞動能力的，鼓勵通過參加村內項目建設和發展等勞動增收方式進行分配；對無勞動能力的，鼓勵通過模范遵守村規民約等方式進行分配。屬于村集體收益的部分，主要用于項目運營管護、村級公益事業等方面。

（八）嚴格扶貧資產處置。

任何單位和個人不得隨意處置國有和集體扶貧項目資產。對因流轉、置換、報損、報廢、變賣等原因，確需處置的扶貧項目資產，應嚴格按照國有資產、集體資產管理有關規定，履行相應審批手續規范處置，并建立與資產臺賬相對應的扶貧項目資產處置臺賬。將扶貧項目資產進行抵押擔保的，要嚴格按照相關法律法規執行。對以個人、村集體經濟組織名義入股或參股企業等經營主體的，應明確股權的退出辦法和處置方式等。村集體資產的處置收入應重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現鄉村振興。對于清查前已發生的扶貧項目資產流失、報廢、損毀等情況，履行先登記、再報審、后處置程序，相關的審批文件、審計結論歸檔管理，做到有據可查。

（九）維護資產管理系統信息。

各相關行業監管部門每半年向縣鄉村振興局報送扶貧項目資產信息更新變化、資產收益取得及分配等情況，縣鄉村振興局積極配合錄入系統。加強對扶貧項目資產信息的動態維護，對扶貧項目資產收益及分配等情況進行持續跟蹤，確保扶貧項目資產持續健康運營、發揮應有效益。

（十）嚴肅資產的執紀問責。

對扶貧項目資產管理中發現的侵占、挪用、哄搶、私分、截留、損壞、揮霍浪費等問題，嚴肅追究相關責任人責任，造成損失的責令賠償，構成犯罪的依法追究刑事責任。

（十一）加強資產的宣傳引導。

縣扶貧項目資產管理工作領導小組要采取多種方式加強正面宣傳引導，體現扶貧資產帶貧益貧的扶貧屬性，動員廣大群眾積極參與扶貧資產管理和運營，在管好用好扶貧資產各個環節中營造良好的社會氛圍。

第五篇：資產管理處管理實施方案

資產管理處管理實施細則

根據公司賦予資產管理處的職責及管理要求，片區管理處采取集中辦公，統一協調的管理方式，結合管理處的特點及實際情況，特制定本細則。

一、組織機構

（一）管理機構

根據管理處的職責和具體情況，管理處設辦公室、資產管理組、安全保衛組、安全生產管理組4個職能部門。以上部門的職責由管理處工作人員承擔。

（二）人員配置

1、資產管理處設處長1名，由公司聘任；副處長1名，由處長提名，經公司考察聘任。

2、資產管理組設資產管理員1名，屬管理人員，由處長提名，經公司考察聘用。

3、安全保衛組人員數量根據實際情況配置，屬非管理人員，由管理處擬定，經公司批準，實行臨時勞務合同管理，一年一聘。

4、安全生產管理組由水電管理、維修人員組成，最少配置2人，屬非管理人員，由管理處擬定，經公司批準，實行臨時勞務合同管理，一年一聘。

5、辦公室另配置文秘、財務報賬人員1名，屬管理人員，由處長提名，經公司考察聘用。

二、工作職責

（一）處長主持管理處的日常工作，對管理處的職責負全面責任；副處長協助處長的工作。

（二）辦公室職責

1、負責管理處收發文、文字處理等文秘工作和接待工作；

2、負責將日常費用按月匯總并按公司制度逐級審核報銷；

3、按月編制管理處臨聘人員勞務費匯總表并負責領取按時發放；

4、根據工作制度對所有工作人員進行考勤，并將特殊情況報公司備案；

5、遇重大節假日或特殊情況，按公司要求制定值班表安排值班，并報公司備案；

6、協助公司物管部做好資產的招商和租金催收工作；

7、協助公司物管部做好租賃企業的管理與服務工作，督促租賃企業合法經營；

8、協助資產管理組配合公司的資產核查工作；

9、協助政府及相關部門處理原改制企業的歷史遺留問題，處理好廠群與廠鄉關系，協調各部門并負責處理維穩工作，妥善解決各種矛盾糾紛；

10、協助安全保衛組維護管理處的正常工作秩序。

（三）資產管理組職責

1、規范建立所轄廠區資產臺賬和固定資產明細賬卡，并報公司物管部和財務部核對備案；

2、定期組織對廠區資產進行清查、統計，將相關記錄留查備案，保證賬、卡、物三相符；

3、定期對廠區資產進行巡查，確定資產是否存在毀損或滅失、主體結構及附屬設施是否完好，是否存在租戶或第三方不當占用、擅自改造、轉租或改變租賃用途的情況，將有關情況及時上報；

4、配合公司組織的資產核查工作；

5、協助公司物管部做好資產處置的相關工作；

6、協助管理處的其他相關工作。

（四）安全保衛組職責

1、負責對外來人員及車輛的接待、登記、檢查、出入放行；

2、負責物資檢查、出入放行；

3、負責廠區安保巡查工作，確保廠區公共設施及國有資產的安全；

4、加強與駐地派出所和駐廠租賃企業的聯系和溝通，做好廠區聯防工作，維護管理處轄區的治安秩序；

5、保衛人員要有維穩意識和敏銳性，時時觀察廠區和周邊的動態，對有可能出現不穩定的人或事進行分析、排查，做好應對措施，做到及時發現隱患及時報告，管理處及時采取措施予以消除；

6、協助資產管理組的資產清查工作和管理處其他相關工作。

（五）安全生產管理組職責

1、負責管理處所有用水、用電設施的維修與保養工作，確保用水、用電正常；

2、負責組織管理處的安全生產檢查工作；

3、負責配電室的值班和日常巡檢及保養工作，確保配電室安全運行；

4、做好與市供水公司、供電公司的聯系與協調工作，及時催收各租賃企業的水、電費，并及時交繳，確保用水、用電正常；

5、協助管理處其他相關工作。

三、管理制度

為加強管理，進一步增強工作人員的責任心，資產管理處實行制度化管理；根據管理處的實際情況，制定以下管理制度，可視管理要求，逐步健全和完善其他管理制度的制定。

1、《門衛管理制度及處罰條例》

2、《安全生產檢查制度》

3、《消防安全管理制度》

4、《配電室安全管理制度》

5、《水電管理維修人員職責》

6、《資產管理制度》

四、獎懲辦法

1、資產管理處所有工作人員的獎懲總原則按照公司有關管理規定執行；

2、資產管理處層面的獎懲，按管理處有關管理制度執行。資產管理處門衛管理制度及處罰條例

為更有效地保全國有資產不被流失，增加門衛工作人員的責任心，正確指導門衛工作人員更好地履行崗位職責。結合管理處的實際情況，特制定本制度。

一、門衛工作人員不允許擅自離崗。若遇特殊情況，必須要請假，待安排好頂崗人員后，才可以離崗。否則，將給予相應的處罰。

具體處罰條例：

1、擅自離崗一次超過5分鐘，將進行批評教育，如此現象累計達3次，則給予罰款伍拾元；

2、擅自離崗一次超過15分鐘，則給予罰款伍拾元；

3、擅自離崗一次超過20分鐘，則給予下崗處理。

二、廠大門原則處于常關狀態。上午8點左右上班高峰時，允許適時打開大門。如果無故將大門打開，將給予相應處罰。

具體處罰條例：

1、無故打開大門一次超過5分鐘，將進行批評教育，如此現象累計達3次，則給予罰款伍拾元；

2、無故打開大門一次超過15分鐘，則給予罰款伍拾元；

3、無故打開大門一次超過20分鐘，則給予下崗處理。

三、所有機動車輛嚴禁擅自進、出廠區（駐廠租賃企業的小車除外）。車輛進廠前必須經過登記（車牌號、物資各稱及數量，駐廠租賃企業的原材料、產品除外）程序后，才準許進入；所有車輛出廠前必須經過檢查程序，尤其是帶貨廂的車輛必須要打開廂門進行檢查，確認沒有問題才可以放行；如果檢查發現有疑問或偷盜行為，必須將此車輛扣留，并及時向上報告等待處理。

具體處罰條例：

1、如果發現1次未履行登記、檢查程序，則給予罰款伍拾元，并責令追檢，根據追檢情況，再作相應的處理。

2、如果發現未履行登記、檢查程序累計達2次，則給予下崗處理。

四、所有國有資產出廠，必須要有市國資公司開出的手續（市國資公司蓋章、簽字）才準許出廠。否則都視為偷盜行為，將上報到市國資公司接受調查、處理。如果發現門衛工作人員違反此規定，則給予下崗處理并追究相應的責任。

五、規定門衛工作人員每班作好當班記錄和廠區巡查記錄，并要求在交接班簿上有雙方當面簽名后才能換班。要求門衛工作人員做到有情況及時向上報告，并要求將處理意見記錄在交接班簿上，以便備查。

具體處罰條例：檢查發現交接班簿上沒有當班記錄或沒有按規定進行交接班，可視為擅自離崗。

1、檢查發現1次則給予罰款伍拾元；

2、檢查發現累計達3次則給予下崗處理。

六、廠大門實行二十四小時監控，并要求每天上午上班時查看前一天的錄像，做到及時發現異常情況。大門監控錄像要保持持續不間斷，一旦發現監控錄像有間斷現象要及時展開分析、調查。如果確認屬于人為造成的，則給予下崗處理，并根據調查結果另行作出相應的處理。

七、為維護廠區生產秩序和企業形象，嚴禁租賃企業員工的代步交通工具（自行車、電動車、摩托車等）亂停放在廠區主干道上，規定有條不紊地停放在指定的地點，違反者將處以不低于伍拾元的罰款，廠門衛工作人員負責監管；門衛值班人員負責清潔廠大門適當范圍的環境衛生，為企業樹立良好的形象。

以上制定的門衛管理制度及處罰條例，謹請駐廠各租賃企業予以大力支持和配合，希望門衛工作人員認真領會并嚴格遵守，同時要求管理處加強檢查和考核。

安全生產檢查制度

安全生產檢查是保證安全生產的重要手段之一。為保證資產管理處在各個環節中的生產安全、監督各項安全規章制度和安全操作規程的實施，及時發現和查明各種危險和隱患，做到早發現、早治理、早排除，特制定本制度。

一、資產管理處成立安全生產檢查領導小組，由管理處處長任組長，副處長任常務副組長，各租賃企業法人代表或負責人任副組長，各部門、各租賃企業的安全員為組員。

二、安全生產檢查工作，由管理處安全生產管理組組織實施。

三、日常巡檢

1、加強配電室的日常巡檢工作以及維護和保養工作，做到及時發現和排除安全隱患，確保配電室安全運行。

2、對電線較陳舊、易產生短路、易造成火災的用電處，每天要巡查一次；每日不定期巡查各租賃企業員工在生產過程中是否存在違章操作，發現問題及時制止，并把檢查情況及時通報給租賃企業負責人。

3、每次檢查應有記錄并存檔。

四、每月至少1次組織專業人員會同各租賃企業共同做好安全月檢查工作。主要檢查各車間室內、室外動力線是否存在老化、漏電及漏雨等造成短路和廠房建筑物的安全隱患。針對檢查中發現的問題，制定整改措施，有計劃的組織、監督實施，做到及時消除隱患，并將整改、復查情況及時向上匯報，每次檢查應填寫安全檢查記錄，并在記錄上共同簽名。

五、每季度一次做好高壓動力線的巡檢工作，尤其是在春季期間及時砍伐靠近高壓線路的樹枝，及時消除安全隱患。

六、對每次檢查和上級部門查出的隱患、提出的整改建議，安全生產管理組負責及時組織整改，并將結果報告上級部門，對暫時難以解決的問題以報告形式向上匯報，并記錄在案。

七、在有重大活動、節日前，安全生產管理組要組織各部門、各租賃企業共同參加安全大檢查。

消防安全管理制度

一、總則

1、本制度依據消防法則并結合資產管理處實際情況制定。

2、本制度旨在加強資產管理處的防火安全工作，保證公司的生產設備、財產及企業員工生命安全得到保障，使資產管理處各項工作在有保障安全的環境下順利進行。

3、資產管理處防火安全工作實行“預防為主，教育為輔，防消結合”的方針，由管理處安全生產管理組負責實施全面工作。

二、防火安全組織與機構設置

1、安全生產檢查領導小組負責消防安全的所有事務；

2、資產管理處、各租賃企業均實行防火安全責任制；

3、資產管理處防火責任人由處長擔任，各租賃企業的法人代表或負責人為各自租賃的廠房或場地防火責任人。

4、為確保各項防火安全措施落實，資產管理處負責督導各租賃企業做好防火安全工作。

5、各租賃企業均要建立義務消防隊，以防在萬一發生火災及專業消防隊未到達前，能起到控制火勢蔓延或把火撲滅在起初階段的作用，安全生產管理組負責防火日常檢查工作。

三、防火安全職責

1、資產管理處全體工作人員（包括各租賃企業員工）都應樹立消防意識并有安全防火的責任和義務。

2、資產管理處防火責任人和各租賃企業防火責任人分別對各自管轄范圍的防火安全負責。

3、防火責任人職責：

1）切實執行資產管理處的消防制度，嚴格執行消防法規； 2）將消防工作列入工作議事日程，做到與生產、經營工作同計劃、同布置、同檢查、同總結；

3）依照防火安全制度，依法糾正各種違章操作； 4）協助調查火災原因，提出處理意見；

4、資產管理處職責：

1）負責日常防火安全宣傳、檢查、監督指導工作； 2）制定防火安全制度和各項措施；

3）定期組織防火安全檢查，主持整改火險與事故隱患； 4）組織召開各租賃企業交流經驗和消防工作會議； 5）督促各部門及各租賃企業落實防火安全措施。

四、防火安全措施

1、資產管理處防火安全工作，本著“預防為主，教育為輔，防消結合”的原則。

2、各租賃企業在生產和工作中，應嚴格執行有關部門頒布的有關防火條例，并根據自己的實際情況，制定出具體措施。

3、資產管理處應經常對各租賃企業及員工進行防火安全教育，有條件在必要時組織各租賃企業的義務消防隊進行消防演練。

4、資產管理處的工作人員應在每天下班前對各自的辦公室或工作室進行一次防火安全檢查；各租賃企業應在每天下班前對各自的辦公室及生產車間進行一次防火安全檢查，保證及時發現和消除火險隱患。

5、資產管理處辦公室和各自租賃企業的辦公室及生產車間應按消防規定配置相應種類和數量的消防器材。

6、各租賃企業對從事或聘用電工、電氣焊工易燃易爆等特殊工種的人員，要按規定進行防火安全技術考核，在取得防火操作合格證后方可上崗。

7、各租賃企業倉庫的庫存物資和器材，要按有關部門公布的《倉庫防火安全管理規定》的要求堆放和管理，對易燃、易爆有害物品更要嚴格按規定妥善管理。

8、任何人發現火險，都要及時、準確地向消防機關報警，并積極投入參加撲救。

9、對無視防火安全工作，違反有關消防法規，玩忽職守造成火災事故的，應對直接責任者和所在單位的防火責任人追究責任，觸犯刑律的還應上報司法機關追究刑事責任。

配電室安全管理制度

一、配電室門應張貼“閑人免進”標志，控制無關人員進入，如工作需要，要進行登記后方可進入。

二、配電室工作人員要持證上崗，按規定戴好勞動防護用品，值班隊員要堅守崗位，勤檢查，及時排除異常情況，避免發生短路、斷電、火災等事故。

三、配電室內不得堆放雜物及與工作無關的物品，嚴禁堆放可燃物品，嚴禁存放易燃、易爆物品。

四、定期對變壓器、開關柜、配電柜進行清掃。

五、安裝、維修電氣線路時，要在上級電閘懸掛“有人操作，嚴禁合閘”的標志牌，嚴格按操作規程雙人操作。

六、經常檢查配電室通往室外的擋鼠板是否插好，經常檢查墻體，門窗和通風處的防護網是否嚴密，有無孔洞、縫隙，防止飛鳥、小動物進入，造成短路而引起火災，電纜溝內定期投入鼠藥。

七、熟知消防報警程序及配電室消防器材存放位置和使用方法，嚴禁將消防器材挪作他用。

八、應急照明裝置保證正常使用。

資產管理制度

一、資產管理的具體工作由資產管理組組織實施

二、資產管理員規范建立管理處所轄廠區資產臺賬和固定資產明細賬本，對新增、減的資產憑公司有關憑證及時上賬，確保賬、卡、物三相符。

三、每星期至少1-2次對廠區資產進行巡查，確定資產是否存在毀損或滅失、主體結構及附屬設施是否完好，是否存在租賃戶或第三方不當占用、擅自改造、轉租或改變租賃用途的情況。每次巡查要有記錄，并存檔備查，并將有關情況及時上報公司物管部。

四、每月至少1-2次組織對廠區資產進行核查，對照資產管理臺賬，確認資產是否安全，每次核查要有記錄并存檔備案，并將檢查情況匯總報公司物管部。

五、配合公司組織的資產核查工作，并將檢查情況匯總存檔。

水電管理、維修人員職責

水和電是企業生產的命脈，保障正常供水、供電是企業發展生產的前提。為加強水電管理、維修人員的責任心，結合資產管理處的實際情況，特制定本職責。

1、工作內容與要求

1.1加強與市供水公司、供電公司有關部門的聯系，做到及時掌握并執行兩司的相關政策和規定。

1.2負責資產管理處所有用水、用電設施的管理和維修工作。

1.3確保配電室安全運行，要加強配電設施的日常巡檢工作以及維護和保養工作，并嚴格控制用電負荷，做到及時發現和排除安全隱患。

1.4加強對各廠的供水管道的巡檢與維護。

1.5每月至少1-2次組織用水、用電安全檢查，要求檢查有記錄，對存在的安全隱患要下達整改通知書，制定相應的整改措施，并加強監督、跟蹤、指導整改。

1.6摧收各租賃企業的水、電費，并及時向市供水公司、供電公司交繳，確保企業用水、用電正常。

1.7加強管理處門衛、辦公樓的監控裝置的檢修和維護工作，確保監控裝置正常工作。

2、責任與權限

2.1對未及時交繳水、電費而造成停水或停電的事件負責。2.2對由于工作責任心不強或配電設施管理不力而造成全廠停電超過一個小時以上的事件負責。

2.3由于門衛、辦公樓的監控裝置出現故障，對出現案情時，調覽不出相關監控錄像的事件負責。

2.4凡租賃企業拖欠水、電費，有權停止該企業的供水或供電。

2.5凡租賃企業用水、用電存在安全隱患，而不及時整改或整改不到位的，有權切斷水源或電源，強制予以整改。

2.6出現配電設施超負荷的緊急情況，有權采取一切可行的措施降荷。