第一篇：2021年關(guān)于扶貧資產(chǎn)管理工作方案

2021年關(guān)于扶貧資產(chǎn)管理工作方案范文

為切實抓好扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作，持續(xù)發(fā)揮扶貧項目資產(chǎn)帶貧減貧作用，帶動建檔立卡農(nóng)戶鞏固和拓展脫貧攻堅成果，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，根據(jù)《省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作的實施意見（試行）〉的通知》、《市財政專項扶貧資金、項目及資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（試行及《縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)〈市扶貧項目資產(chǎn)管理工作方案〉的通知》文件要求，結(jié)合我縣實際情況，特制定本工作方案。

—、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和總書記對工作的重要指示精神，堅持“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實”的工作機制，堅持精準(zhǔn)方略，在鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接框架下，按照現(xiàn)有資產(chǎn)管理制度及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等要求，結(jié)合扶貧開發(fā)“目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)權(quán)”落實到縣的實際，以明晰扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬、確保扶貧資產(chǎn)安全為目的，以強化扶貧資產(chǎn)監(jiān)管、實現(xiàn)扶貧資產(chǎn)保值增值為重點，以規(guī)范扶貧資產(chǎn)經(jīng)營運行、明確資產(chǎn)權(quán)益分配為導(dǎo)向，建立健全扶貧項目資產(chǎn)的長效運行管理機制，確保公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用、經(jīng)營性資產(chǎn)不流失。

二、工作目標(biāo)

對黨的十八大以來使用各級財政資金、地方政府債券資金、世界銀行貸款扶貧項目資金、東西部協(xié)作、社會捐贈等投入形成的扶貧項目資產(chǎn)，全面摸清資產(chǎn)底數(shù)，科學(xué)界定產(chǎn)權(quán)歸屬，分類管理，合理納入村集體資產(chǎn)管理體系或國有資產(chǎn)管理體系。明確扶貧項目資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，有效解決扶貧項目資產(chǎn)“屬于誰、誰來管、如何管”和扶貧項目資產(chǎn)收益“屬于誰、誰來分、如何分”等問題，防止扶貧項目資產(chǎn)閑置和損失浪費，確保扶貧項目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運轉(zhuǎn)。

三、基本原則

（一）堅持縣級主導(dǎo)。縣級人民政府要切實承擔(dān)起扶貧項目資產(chǎn)管理工作的主體責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓；縣級扶貧項目資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮好牽頭作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；縣直相關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、合力推動，切實將扶貧項目資產(chǎn)管理工作抓牢抓實，抓出成效。

（二）堅持依法依規(guī)。扶貧項目資產(chǎn)管理在現(xiàn)有制度框架下，與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求相銜接，遵循國有資產(chǎn)、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理及行業(yè)管理等相關(guān)規(guī)定，充分考慮扶貧項目資產(chǎn)受益群體的特殊性，資產(chǎn)權(quán)屬和收益權(quán)盡量下沉，充分調(diào)動積極性。

（三）堅持權(quán)責(zé)一致。按照產(chǎn)權(quán)歸屬落實后續(xù)管理責(zé)任，明確扶貧項目資產(chǎn)由地方政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌。根據(jù)不同類別扶貧項目資產(chǎn)屬性，落實各級行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任。注重發(fā)揮村級組織作用，因地制宜，分類施策，鼓勵各地探索多形式、多層次、多樣化的管護模式，制定符合本地實際的具體辦法和細則。

（四）堅持科學(xué)管護。在權(quán)屬明晰化基礎(chǔ)上，進一步健全規(guī)范扶貧項目資產(chǎn)登記備案、運營維護、收益分配、資產(chǎn)處置和監(jiān)督管理等制度體系，確保經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值、公益性資產(chǎn)高效運轉(zhuǎn)，提高扶貧項目資產(chǎn)管護效益。

（五）堅持公開透明。嚴(yán)格落實公告公示制度。在政府門戶網(wǎng)站、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村級公告公示欄上將扶貧項目資產(chǎn)運營管護、收益分配、資產(chǎn)處置等情況進行公告公示，有效提高扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理和運營透明度。充分發(fā)揮脫貧群眾的主體地位和作用，切實保障脫貧群眾對扶貧項目資產(chǎn)的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

四、工作重點及時間安排

按照“三定四管”模式，通過定資產(chǎn)范圍、定資產(chǎn)類型、定資產(chǎn)權(quán)屬，規(guī)范登記管理、規(guī)范運行管理、規(guī)范維護管理、規(guī)范處置管理，切實抓好扶貧資產(chǎn)管理工作。

（一）安排部署階段

按照國家、省、市扶貧資產(chǎn)管理相關(guān)要求，為規(guī)范清產(chǎn)核資、確權(quán)登記、運營管理、資產(chǎn)收益、清查處置等程序，細化相關(guān)內(nèi)容，我縣已成立扶貧資產(chǎn)項目清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面督促指導(dǎo)扶貧資產(chǎn)管理工作。

（二）具體實施階段）

第一步：全面摸清扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)。縣級扶貧項目資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織對轄區(qū)內(nèi)納入管理范圍的扶貧項目資產(chǎn)進行全面摸底，重點是非到戶類資產(chǎn)，逐年逐個項目追溯資金來源、用途去向、資產(chǎn)狀況等信息，核實形成扶貧項目資產(chǎn)情況，縣、鄉(xiāng)、村分級分類建立管理臺賬，時間為x月xx日前。

第二步：準(zhǔn)確區(qū)分扶貧項目資產(chǎn)類型。扶貧項目資產(chǎn)類型主要分為經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)。經(jīng)營性資產(chǎn)主要為具有經(jīng)營性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類固定資產(chǎn)及權(quán)益性資產(chǎn)。公益性資產(chǎn)主要為公益性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)類固定資產(chǎn)。到戶類資產(chǎn)主要為通過財政補助等形式支持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)所形成的生物性資產(chǎn)、固定資產(chǎn)等。各縣直部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要對納入管理范圍的扶貧項目資產(chǎn)按照經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)分類進行管理，x月xx日前，縣、鄉(xiāng)、村三級均要按照分類情況建立管理臺賬。

第三步：科學(xué)界定扶貧項目資產(chǎn)權(quán)屬。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，將符合條件的扶貧項目資產(chǎn)一次性確權(quán)到位，做好資產(chǎn)移交，并納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系或國有資產(chǎn)管理體系。到戶類資產(chǎn)，原則上屬于農(nóng)戶所有；公益性資產(chǎn)，項目建成后及時辦理移交手續(xù)，按照行業(yè)相關(guān)要求進行確權(quán)和管理；經(jīng)營性資產(chǎn)，根據(jù)資金來源、受益范圍、管理需要等，參考目前管理現(xiàn)狀明確權(quán)屬，盡可能明確到獲得收益的個人、村集體經(jīng)濟組織等。難以明確到個人的扶貧項目資產(chǎn)，原則上明確到村集體經(jīng)濟組織，按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求有序推進股份合作制改革。單獨到村實施的項目形成的扶貧項目資產(chǎn)，明確權(quán)屬到獲得收益的個人、村集體經(jīng)濟組織；跨鄉(xiāng)跨村實施的項目形成的扶貧項目資產(chǎn)原則上按照資金投入比例或事先約定確定所有權(quán)比例，將權(quán)屬量化到村集體經(jīng)濟組織，也可歸屬于國有資產(chǎn)。

第四步：落實扶貧項目資產(chǎn)管理責(zé)任。縣級人民政府對本縣扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理履行主體責(zé)任，明確相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理責(zé)任清單。各主管部門根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域資產(chǎn)管理的制度規(guī)定，履行好行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，對村內(nèi)屬于行業(yè)管理的扶貧項目資產(chǎn)，各部門應(yīng)全部納入監(jiān)管范圍；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)運營的日常監(jiān)管；村集體要切實擔(dān)負(fù)起對確權(quán)到村扶貧項目資產(chǎn)的直接管理責(zé)任；將扶貧項目資產(chǎn)進行抵押擔(dān)保的，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。履行民主公開和決策程序，接受群眾和社會監(jiān)督。

第五步：規(guī)范扶貧項目資產(chǎn)管護運營。扶貧項目資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬國有資產(chǎn)的按照國有資產(chǎn)管理規(guī)定進行管護；產(chǎn)權(quán)歸屬村集體的按照農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)定進行管護；產(chǎn)權(quán)歸屬農(nóng)戶的由農(nóng)戶自行管護，村支兩委和駐村工作隊要加強指導(dǎo)和幫扶。公益性資產(chǎn)由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體落實管護責(zé)任人和管護經(jīng)費，可通過調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有公益性崗位等方式解決管護力量不足的問題，優(yōu)先聘用符合條件的脫貧戶和邊緣戶勞動力參與管護。屬于村集體的公益性資產(chǎn)管護經(jīng)費，可由村集體經(jīng)營性收益、地方財政資金統(tǒng)籌解決。對供水等易損耗、易損壞公益性資產(chǎn)落實受益者責(zé)任，引導(dǎo)農(nóng)戶自覺參與管護，自覺繳納有償服務(wù)和產(chǎn)品費用。經(jīng)營性資產(chǎn)可以釆取承包、托管、租賃、合作等方式落實運營主體，確定經(jīng)營方式和期限，明確運營各方權(quán)利義務(wù)，注重風(fēng)險防控。各地可根據(jù)實際，成立扶貧項目資產(chǎn)管理公司，實行集中統(tǒng)一管護運營，管護經(jīng)費根據(jù)運營方案原則上從經(jīng)營收益中列支。

第六步：規(guī)范扶貧項目資產(chǎn)收益分配。扶貧項目資產(chǎn)收益分配以有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興為前提。經(jīng)營性扶貧項目資產(chǎn)收益分配按照現(xiàn)有資產(chǎn)管理制度實施，制度未予明確前，應(yīng)通過民主決策程序進行收益分配。屬于村集體收益的，由村委會按照“村集體提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣級備案”的流程，履行民主決策和公告公示等相關(guān)程序進行分配。屬于國有資產(chǎn)的，收益分配使用按照國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，光伏扶貧電站收益分配按照《省光伏扶貧電站收益分配管理實施辦法》執(zhí)行。

第七步：合規(guī)合法處置扶貧項目資產(chǎn)。任何單位和個人不得隨意處置扶貧項目資產(chǎn)。確需處置的，應(yīng)按照集體資產(chǎn)、國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，履行相應(yīng)審批手續(xù)進行規(guī)范處置。屬于村集體的扶貧項目資產(chǎn)處置由村民主決策經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，報主管部門審批，審批結(jié)果及時公開。對金額小于十萬元（含十萬元）的扶貧項目資產(chǎn)，各地可根據(jù)具體情況經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過，公示無異議后簡化程序處置。屬于村集體資產(chǎn)的處置收入應(yīng)重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，不得分配給集體經(jīng)濟組織成員。因自然災(zāi)害等不可抗力造成扶貧項目資產(chǎn)損毀的，應(yīng)有專業(yè)技術(shù)鑒定意見或法定資質(zhì)中介機構(gòu)出具的專項報告等評估證明文件，參照國有資產(chǎn)管理辦法的相關(guān)規(guī)定予以核銷。縣扶貧項目資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要建立全縣扶貧項目資產(chǎn)核銷登記總臺賬，準(zhǔn)確記錄全縣扶貧項目資產(chǎn)核銷情況，行業(yè)部門和鄉(xiāng)村兩級要同步建立扶貧項目資產(chǎn)核銷登記臺賬。

第八步：精準(zhǔn)登記扶貧項目資產(chǎn)信息。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在確定扶貧項目權(quán)屬的基礎(chǔ)上，按照經(jīng)營性、公益性、到戶類資產(chǎn)分類登記造冊，建立扶貧項目資產(chǎn)管理臺賬，登記內(nèi)容包括資產(chǎn)名稱、類別、購建時間、預(yù)計使用年限、數(shù)量、單位、原始價值、資金來源及構(gòu)成、凈值、所有權(quán)人、使用權(quán)人、收益權(quán)人、收益分配及資產(chǎn)處置等信息。扶貧項目資產(chǎn)狀況發(fā)生變動的需及時更新登記，做到內(nèi)容無遺漏、數(shù)據(jù)無差錯，確保賬賬相符、賬實相符。x月xx日前，各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要將完整的扶貧項目資產(chǎn)信息登記臺賬（附件x）蓋章掃描件及電子版報縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）總結(jié)完善階段

縣直相關(guān)部門，對全縣扶貧資產(chǎn)、臺賬及運行管護機制進行檢查驗收，看扶貧資產(chǎn)管理工作是否到位，徹不徹底，扎不扎實，是否建立相關(guān)制度，針對管理中存在的問題，有沒有落實整改措施，立行立改，確保扶貧資產(chǎn)管理工作完善，確保資產(chǎn)安全完整、高效運行。各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對扶貧資產(chǎn)管理工作和成效提煉總結(jié)形成報告，于x月xx日前報縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

五、工作保障

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要切實提高政治站位，充分認(rèn)識加強扶貧項目資產(chǎn)管理既是鞏固脫貧成果的重要舉措，也是推動鄉(xiāng)村振興的有力保障；各縣直相關(guān)部門要按照職責(zé)明確管理責(zé)任，要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，既不缺位，也避免多頭管理、交叉管理，共同將扶貧項目資產(chǎn)管理的各項工作落實到位。

（二）健全管理機制。各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要進一步完善扶貧資產(chǎn)清查、核算、登記、運營、收益分配和處置等相關(guān)管理制度，建立健全扶貧資產(chǎn)管理長效機制，確保扶貧資產(chǎn)安全運行、保值增值。

（三）嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。加強風(fēng)險防控，加大監(jiān)督檢查力度，預(yù)防資產(chǎn)管理工作開展過程中各類違法違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生。對扶貧項目資產(chǎn)管理不善導(dǎo)致資產(chǎn)損失的要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。對隱藏不報、虛報、截留私分、貪污挪用、侵占套取、非法占用或違規(guī)處置扶貧項目資產(chǎn)等違法違紀(jì)行為從嚴(yán)從重處罰，構(gòu)成犯罪的要及時移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依法追究責(zé)任。

（四）總結(jié)推廣經(jīng)驗。各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要及時總結(jié)扶貧項目資產(chǎn)管理工作情況，大力推廣成功經(jīng)驗和做法，加強信息報送，加大宣傳力度，努力營造社會廣泛參與、群眾積極支持的扶貧項目資產(chǎn)管理良好氛圍。

第二篇：XX區(qū)扶貧資產(chǎn)管理實施細則

XX區(qū)扶貧資產(chǎn)管理實施細則（試行）

第一章總則

第一條為規(guī)范和加強扶貧資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)安全和使用效益，鞏固脫貧攻堅成果，建立扶貧開發(fā)長效機制，結(jié)合XX區(qū)實際，制定本實施細則。

第二條本細則所稱扶貧資產(chǎn)，是指脫貧攻堅以來，使用各級財政專項扶貧資金、整合財政涉農(nóng)資金以及社會幫扶資金，投入產(chǎn)業(yè)扶貧項目形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，不含確權(quán)到建檔立卡貧困戶的資產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)扶貧項目，是指圍繞脫貧攻堅組織實施的產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目。

第三條明晰扶貧資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)“四權(quán)分置”。按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確，管理科學(xué)、經(jīng)營高效、幫扶精準(zhǔn)、監(jiān)督到位的原則，明確村集體經(jīng)濟組織扶貧資產(chǎn)所有權(quán)（集中式光伏扶貧電站項目形成的扶貧資產(chǎn)除外），放活扶貧資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，保障貧困群眾收益權(quán)，落實扶貧資產(chǎn)管護運營監(jiān)督權(quán)，確保扶貧資產(chǎn)持續(xù)有效發(fā)揮帶貧減貧作用。

第四條區(qū)和鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)扶貧、發(fā)改（能源）、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，要按照各自職責(zé)，加強對產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施、扶貧資金使用、扶貧資產(chǎn)管理以及收益分配的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

扶貧部門要加強對產(chǎn)業(yè)扶貧項目庫建設(shè)、項目實施、收益分配的監(jiān)管，發(fā)改（能源）、備案部門要加強對光伏扶貧項目備案建設(shè)的監(jiān)管，財政部門要加強對財政扶貧資金使用的監(jiān)管，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強對村集體經(jīng)濟組織扶貧資產(chǎn)登記、核算、管護運營的監(jiān)管。

第二章規(guī)范產(chǎn)業(yè)扶貧項目建設(shè)

第五條統(tǒng)籌布局產(chǎn)業(yè)扶貧項目。要堅持三農(nóng)優(yōu)先原則，優(yōu)化布局產(chǎn)業(yè)扶貧項目，因地制宜培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。加強產(chǎn)業(yè)扶貧項目與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項目的銜接，推動產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興一體謀劃、協(xié)同推進。鼓勵以鎮(zhèn)（街道）為單位統(tǒng)籌實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目，提高項目對鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的輻射帶動作用。

第六條強化項目實施管理。區(qū)扶貧開發(fā)辦和各鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)要強化產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施管理，規(guī)范項目儲備、方案編制、項目審批、項目建設(shè)、公告公示等環(huán)節(jié)，確保按照批準(zhǔn)方案組織實施，及時做好項目竣工驗收、資金報賬、資產(chǎn)交接等工作。

產(chǎn)業(yè)扶貧項目不得采取名股實債等債權(quán)類投資方式，對已經(jīng)形成的債權(quán)類投資項目，協(xié)議到期后一律不得續(xù)簽，扶貧資金收回后，根據(jù)扶貧工作需要統(tǒng)籌安排使用，加強扶貧資金使用和項目建設(shè)管理。

第三章明確所有權(quán)

第七條明確扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬。以村為單位（含聯(lián)村）實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目形成的扶貧資產(chǎn)，確權(quán)到相關(guān)村集體。區(qū)級、鎮(zhèn)級統(tǒng)籌實施的產(chǎn)業(yè)扶貧項目形成的扶貧資產(chǎn)，按照貧困程度和相對集中原則確權(quán)到相關(guān)村。因村莊規(guī)劃撤并等原因確需暫緩確權(quán)到村的，由區(qū)主管部門報經(jīng)市主管部門批準(zhǔn)。村級（含聯(lián)村）光伏扶貧電站建設(shè)項目形成的扶貧資產(chǎn)，確權(quán)到相關(guān)村集體；集中式光伏扶貧電站項目形成的扶貧資產(chǎn)，按政府出資額確權(quán)到政府投融資主體。

區(qū)級統(tǒng)籌實施的產(chǎn)業(yè)扶貧項目形成的扶貧資產(chǎn)，綜合考慮各鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)貧困人口數(shù)量、鎮(zhèn)級統(tǒng)籌已實施和2020年計劃實施的扶貧項目形成的扶貧資產(chǎn)等情況，將區(qū)級項目形成的資產(chǎn)暫時移交到相關(guān)鎮(zhèn)（街道），各鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)結(jié)合自身實際，按照貧困程度和相對集中原則確權(quán)到相關(guān)村。

各鎮(zhèn)（街）、園區(qū)對區(qū)級、鎮(zhèn)級統(tǒng)籌實施的產(chǎn)業(yè)扶貧項目形成的扶貧資產(chǎn)確權(quán)到村，應(yīng)制定確權(quán)方案，對原項目實施方案中資產(chǎn)所有權(quán)屬、帶動貧困群眾等變化中在確權(quán)方案中作出說明。

各鎮(zhèn)（街）、園區(qū)對區(qū)級、鎮(zhèn)級統(tǒng)籌實施的產(chǎn)業(yè)扶貧項目形成的扶貧資產(chǎn)確權(quán)方案，要結(jié)合自身實際，著眼鞏固脫貧攻堅成果，經(jīng)本鎮(zhèn)（街）、園區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研究通過后，報區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實施。

第八條嚴(yán)格扶貧資產(chǎn)登記。扶貧資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法進行登記，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定進行會計核算管理。確權(quán)到村集體的扶貧資產(chǎn)，登記納入農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理，資產(chǎn)登記名稱標(biāo)注扶貧，逐類逐項記錄資產(chǎn)明細，確保扶貧資產(chǎn)可盤點核查。扶貧資產(chǎn)暫緩確權(quán)到村的，要明確歸屬主體，根據(jù)相關(guān)規(guī)定進行登記管理。集中式光伏扶貧電站確權(quán)到政府投融資主體的扶貧資產(chǎn)，登記納入國有資產(chǎn)管理平臺。扶貧資產(chǎn)登記后，發(fā)生遷移、損毀、變賣等情形的，應(yīng)當(dāng)及時按規(guī)定進行變更登記。

在推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，村集體扶貧資產(chǎn)可設(shè)置為村扶貧股，不量化到村集體成員；扶貧資產(chǎn)已經(jīng)量化到成員的，村集體經(jīng)濟組織章程必須明確扶貧資產(chǎn)收益優(yōu)先用于扶貧。

第九條落實扶貧資產(chǎn)管護責(zé)任。扶貧資產(chǎn)所有者要建立扶貧資產(chǎn)管護制度，明確扶貧資產(chǎn)看管、維修、更新等管護責(zé)任。對損毀資產(chǎn)，能夠修復(fù)、改造的，管護主體要采取措施，盡快恢復(fù)使用功能；確實無法修復(fù)、改造利用的，按《XX區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)核銷程序（試行）》（X扶貧組發(fā)〔2019〕X號）有關(guān)規(guī)定進行核銷。村級（含聯(lián)村）光伏扶貧電站的運維管理，應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)機構(gòu)承擔(dān)，確保電站長期可靠穩(wěn)定運行。

第四章放活經(jīng)營權(quán)

第十條確定扶貧資產(chǎn)經(jīng)營主體。扶貧資產(chǎn)所有者應(yīng)當(dāng)采取公開協(xié)商或招投標(biāo)方式確定經(jīng)營主體，可采取村集體直接經(jīng)營、承包、租賃、合作、委托等資產(chǎn)經(jīng)營方式。扶貧資產(chǎn)采取承包、租賃、合作、委托等經(jīng)營方式的，應(yīng)通過民主決策、專業(yè)評估等形式，確保扶貧資產(chǎn)公允計價；鼓勵選擇有特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、治理結(jié)構(gòu)完善、財務(wù)管理規(guī)范、經(jīng)營狀況良好、經(jīng)濟實力較強、樂于扶貧助困且誠信守約的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，作為扶貧資產(chǎn)經(jīng)營主體。各鎮(zhèn)（街道）要建立完善扶貧資產(chǎn)專業(yè)化管理機制，促進扶貧資產(chǎn)規(guī)模化、集約化、規(guī)范化經(jīng)營。

第十一條明確扶貧資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)責(zé)。村集體直接經(jīng)營扶貧資產(chǎn)的，要明確經(jīng)營責(zé)任、經(jīng)營目標(biāo)。扶貧資產(chǎn)采取承包、租賃、合作、委托等經(jīng)營方式的，扶貧資產(chǎn)所有者與經(jīng)營主體之間必須依法簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，落實扶貧資產(chǎn)保全責(zé)任及措施。項目經(jīng)營期間，應(yīng)優(yōu)先吸納貧困勞動力就業(yè)。可綜合考慮產(chǎn)業(yè)類型、行業(yè)特點、帶貧作用以及市場平均回報率等因素，建立完善扶貧資產(chǎn)經(jīng)營收益分配機制，兼顧雙方利益。

區(qū)級、鎮(zhèn)級統(tǒng)籌實施的產(chǎn)業(yè)扶貧項目形成的扶貧資產(chǎn)確權(quán)后，原經(jīng)營承包合同（協(xié)議）繼續(xù)履行的，相關(guān)村可以委托鎮(zhèn)與經(jīng)營主體重新簽訂合同或簽訂補充協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，落實扶貧資產(chǎn)保全責(zé)任及措施。

第十二條強化資產(chǎn)運營管理。扶貧資產(chǎn)出現(xiàn)長期閑置、經(jīng)營低效或虧損的，扶貧資產(chǎn)所有者或經(jīng)營主體要查明原因，明確責(zé)任，及時采取有效整改措施。對長期閑置資產(chǎn)，要立足當(dāng)?shù)貙嶋H，堅持市場導(dǎo)向，積極盤活用好。對資產(chǎn)經(jīng)營低效或虧損的，可通過股份合作、業(yè)務(wù)托管、資產(chǎn)置換等方式改善經(jīng)營，促進扶貧資產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。

第五章保障收益權(quán)

第十三條規(guī)范收益分配管理。扶貧資產(chǎn)收益要先落實到村集體，由村集體負(fù)責(zé)分配使用。按照“村提方案、鎮(zhèn)級審核”的流程，以村為單位研究提出的扶貧資產(chǎn)收益分配使用方案，經(jīng)村內(nèi)公示后，報經(jīng)鎮(zhèn)級審核同意后實施并在村內(nèi)公告。扶貧資產(chǎn)收益到村集體賬戶后，要在一個扶貧內(nèi)制定分配方案并實施。對項目實施方案確定的幫扶對象，在制定收益分配使用方案時，可根據(jù)貧困戶穩(wěn)定脫貧情況適當(dāng)進行調(diào)整。加強對扶貧資產(chǎn)收益資金的監(jiān)管，在確保穩(wěn)定脫貧前提下，收益分配留有余地、不分光吃凈。

區(qū)級、鎮(zhèn)級統(tǒng)籌實施的產(chǎn)業(yè)扶貧項目形成的扶貧資產(chǎn)確權(quán)后，原項目實施方案幫扶帶動對象相應(yīng)變化，由確權(quán)后的相關(guān)村確定。

區(qū)級、鎮(zhèn)級統(tǒng)籌實施的產(chǎn)業(yè)扶貧項目形成的扶貧資產(chǎn)確權(quán)后，原經(jīng)營承包合同（協(xié)議）繼續(xù)履行的，資產(chǎn)收益收取權(quán)利可由相關(guān)村委托鎮(zhèn)代為收取。

第十四條提升精準(zhǔn)幫扶實效。扶貧資產(chǎn)收益除重點用于幫扶老弱病殘缺乏勞動能力等脫貧不穩(wěn)定人口外，可用于設(shè)立村內(nèi)扶貧專崗、公益崗位、就業(yè)虛擬崗位，獎勵補助，發(fā)展村級公益事業(yè)等，激發(fā)貧困群眾脫貧發(fā)展內(nèi)生動力。對因病因災(zāi)因?qū)W因意外等出現(xiàn)生活困難列入即時幫扶范圍的農(nóng)戶家庭，可使用扶貧資產(chǎn)收益進行即時幫扶解困，防止返貧和新致貧。

第六章落實監(jiān)督權(quán)

第十五條加強資產(chǎn)檢查監(jiān)督。扶貧資產(chǎn)所有者要建立完善扶貧資產(chǎn)登記管理制度，落實管護主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，確保扶貧資產(chǎn)的安全。積極推行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計委托代理制度，村集體扶貧資產(chǎn)納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺，建立登記管理臺賬，及時反映增減變動及收益分配情況。區(qū)主管部門、鎮(zhèn)級人民政府要建立產(chǎn)業(yè)扶貧項目及資產(chǎn)管理清單，加強對扶貧資產(chǎn)的監(jiān)督管理，督促指導(dǎo)扶貧資產(chǎn)所有者或經(jīng)營主體健全完善資產(chǎn)管理制度，強化資產(chǎn)管護運營。

區(qū)級、鎮(zhèn)級統(tǒng)籌實施的產(chǎn)業(yè)扶貧項目形成的扶貧資產(chǎn)確權(quán)后，涉及相關(guān)村較多的，相關(guān)村可以委托鎮(zhèn)統(tǒng)一制定扶貧資產(chǎn)登記管理制度，行使檢查監(jiān)督權(quán)。

第十六條嚴(yán)格執(zhí)行信息公開制度。各級各相關(guān)部門單位要按照信息公開有關(guān)規(guī)定，加大對產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施、扶貧資金使用、扶貧資產(chǎn)管理以及收益分配等相關(guān)信息的公開力度，確保群眾對扶貧項目、資金、資產(chǎn)及收益分配的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。對擠占、挪用、貪污、損壞或非法處置扶貧資產(chǎn)，及其他違規(guī)違紀(jì)違法行為，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。

第七章附則

第十六條各鎮(zhèn)（街）、園區(qū)可根據(jù)本細則，結(jié)合實際制定扶貧資產(chǎn)管理的具體措施。

第十七條本細則自印發(fā)之日起實施。

第三篇：2022年扶貧項目資產(chǎn)管理方案

2022年扶貧項目資產(chǎn)管理方案

為切實抓好扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作，持續(xù)發(fā)揮扶貧項目資產(chǎn)帶貧減貧作用，帶動建檔立卡農(nóng)戶鞏固和拓展脫貧攻堅成果，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，結(jié)合我縣實際情況，特制定本工作方案。

—、指導(dǎo)思想。以*思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的*大、*中全會精神和對工作的重要指示精神，堅持“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實”的工作機制，堅持精準(zhǔn)方略,在鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接框架下，按照現(xiàn)有資產(chǎn)管理制度及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等要求。

結(jié)合扶貧開發(fā)“目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)權(quán)”落實到縣的實際，以明晰扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬、確保扶貧資產(chǎn)安全為目的，以強化扶貧資產(chǎn)監(jiān)管、實現(xiàn)扶貧資產(chǎn)保值增值為重點，以規(guī)范扶貧資產(chǎn)經(jīng)營運行、明確資產(chǎn)權(quán)益分配為導(dǎo)向，建立健全扶貧項目資產(chǎn)的長效運行管理機制，確保公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用、經(jīng)營性資產(chǎn)不流失。

二、工作目標(biāo)

對黨的*大以來使用各級財政資金、地方zf債券資金、世界銀行貸款扶貧項目資金、東西部協(xié)作、社會捐贈等投入形成的扶貧項目資產(chǎn)，全面摸清資產(chǎn)底數(shù)，科學(xué)界定產(chǎn)權(quán)歸屬，分類管理，合理納入村集體資產(chǎn)管理體系或國有資產(chǎn)管理體系。

明確扶貧項目資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，有效解決扶貧項目資產(chǎn)“屬于誰、誰來管、如何管”和扶貧項目資產(chǎn)收益“屬于誰、誰來分、如何分”等問題，防止扶貧項目資產(chǎn)閑置和損失浪費，確保扶貧項目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運轉(zhuǎn)。

三、基本原則

（一）堅持依法依規(guī)。

扶貧項目資產(chǎn)管理在現(xiàn)有制度框架下，與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求相銜接，遵循國有資產(chǎn)、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理及行業(yè)管理等相關(guān)規(guī)定，充分考慮扶貧項目資產(chǎn)受益群體的特殊性，資產(chǎn)權(quán)屬和收益權(quán)盡量下沉，充分調(diào)動積極性。

（二）堅持縣級主導(dǎo)。

縣級人民zf要切實承擔(dān)起扶貧項目資產(chǎn)管理工作的主體責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓；縣級扶貧項目資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮好牽頭作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；縣直相關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、合力推動，切實將扶貧項目資產(chǎn)管理工作抓牢抓實，抓出成效。

（三）堅持科學(xué)管護。

在權(quán)屬明晰化基礎(chǔ)上，進一步健全規(guī)范扶貧項目資產(chǎn)登記備案、運營維護、收益分配、資產(chǎn)處置和監(jiān)督管理等制度體系，確保經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值、公益性資產(chǎn)高效運轉(zhuǎn)，提高扶貧項目資產(chǎn)管護效益。

（四）堅持權(quán)責(zé)一致。

按照產(chǎn)權(quán)歸屬落實后續(xù)管理責(zé)任，明確扶貧項目資產(chǎn)由地方zf負(fù)責(zé)統(tǒng)籌。根據(jù)不同類別扶貧項目資產(chǎn)屬性，落實各級行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任。注重發(fā)揮村級組織作用，因地制宜，分類施策，鼓勵各地探索多形式、多層次、多樣化的管護模式，制定符合本地實際的具體辦法和細則。

（五）堅持公開透明。

嚴(yán)格落實公告公示制度。在zf門戶網(wǎng)站、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村級公告公示欄上將扶貧項目資產(chǎn)運營管護、收益分配、資產(chǎn)處置等情況進行公告公示，有效提高扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理和運營透明度。充分發(fā)揮脫貧群眾的主體地位和作用，切實保障脫貧群眾對扶貧項目資產(chǎn)的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

四、時間安排

（一）安排部署階段

按照國家、省、市扶貧資產(chǎn)管理相關(guān)要求，為規(guī)范清產(chǎn)核資、確權(quán)登記、運營管理、資產(chǎn)收益、清查處置等程序，細化相關(guān)內(nèi)容，我縣已成立扶貧資產(chǎn)項目清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面督促指導(dǎo)扶貧資產(chǎn)管理工作。

（二）具體實施階段。

第一步：全面摸清扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)。縣級扶貧項目資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織對轄區(qū)內(nèi)納入管理范圍的扶貧項目資產(chǎn)進行全面摸底，重點是非到戶類資產(chǎn)，逐年逐個項目追溯資金來源、用途去向、資產(chǎn)狀況等信息，核實形成扶貧項目資產(chǎn)情況，縣、鄉(xiāng)、村分級分類建立管理臺賬，時間為3月31日前。

第二步：準(zhǔn)確區(qū)分扶貧項目資產(chǎn)類型。扶貧項目資產(chǎn)類型主要分為經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)。經(jīng)營性資產(chǎn)主要為具有經(jīng)營性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類固定資產(chǎn)及權(quán)益性資產(chǎn)。

公益性資產(chǎn)主要為公益性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)類固定資產(chǎn)。到戶類資產(chǎn)主要為通過財政補助等形式支持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)所形成的生物性資產(chǎn)、固定資產(chǎn)等。各縣直部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要對納入管理范圍的扶貧項目資產(chǎn)按照經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)分類進行管理，4月15日前,縣、鄉(xiāng)、村三級均要按照分類情況建立管理臺賬。

第三步：科學(xué)界定扶貧項目資產(chǎn)權(quán)屬。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，將符合條件的扶貧項目資產(chǎn)一次性確權(quán)到位，做好資產(chǎn)移交，并納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系或國有資產(chǎn)管理體系。到戶類資產(chǎn)，原則上屬于農(nóng)戶所有；公益性資產(chǎn)，項目建成后及時辦理移交手續(xù)，按照行業(yè)相關(guān)要求進行確權(quán)和管理；經(jīng)營性資產(chǎn)，根據(jù)資金來源、受益范圍、管理需要等，參考目前管理現(xiàn)狀明確權(quán)屬，盡可能明確到獲得收益的個人、村集體經(jīng)濟組織等。

難以明確到個人的扶貧項目資產(chǎn)，原則上明確到村集體經(jīng)濟組織，按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求有序推進股份合作制改革。單獨到村實施的項目形成的扶貧項目資產(chǎn)，明確權(quán)屬到獲得收益的個人、村集體經(jīng)濟組織；跨鄉(xiāng)跨村實施的項目形成的扶貧項目資產(chǎn)原則上按照資金投入比例或事先約定確定所有權(quán)比例，將權(quán)屬量化到村集體經(jīng)濟組織，也可歸屬于國有資產(chǎn)。

第四步：落實扶貧項目資產(chǎn)管理責(zé)任。縣級人民zf對本縣扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理履行主體責(zé)任，明確相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)zf管理責(zé)任清單。各主管部門根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域資產(chǎn)管理的制度規(guī)定，履行好行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，對村內(nèi)屬于行業(yè)管理的扶貧項目資產(chǎn)，各部門應(yīng)全部納入監(jiān)管范圍；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)運營的日常監(jiān)管；村集體要切實擔(dān)負(fù)起對確權(quán)到村扶貧項目資產(chǎn)的直接管理責(zé)任；將扶貧項目資產(chǎn)進行抵押擔(dān)保的，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。履行民*主公開和決策程序，接受群眾和社會監(jiān)督。

第五步：規(guī)范扶貧項目資產(chǎn)管護運營。扶貧項目資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬國有資產(chǎn)的按照國有資產(chǎn)管理規(guī)定進行管護；產(chǎn)權(quán)歸屬村集體的按照農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)定進行管護；產(chǎn)權(quán)歸屬農(nóng)戶的由農(nóng)戶自行管護，村支兩委和駐村工作隊要加強指導(dǎo)和幫扶。公益性資產(chǎn)由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體落實管護責(zé)任人和管護經(jīng)費，可通過調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有公益性崗位等方式解決管護力量不足的問題，優(yōu)先聘用符合條件的脫貧戶和邊緣戶勞動力參與管護。

屬于村集體的公益性資產(chǎn)管護經(jīng)費，可由村集體經(jīng)營性收益、地方財政資金統(tǒng)籌解決。對供水等易損耗、易損壞公益性資產(chǎn)落實受益者責(zé)任，引導(dǎo)農(nóng)戶自覺參與管護，自覺繳納有償服務(wù)和產(chǎn)品費用。經(jīng)營性資產(chǎn)可以釆取承包、托管、租賃、合作等方式落實運營主體，確定經(jīng)營方式和期限，明確運營各方權(quán)利義務(wù)，注重風(fēng)險防控。各地可根據(jù)實際，成立扶貧項目資產(chǎn)管理公司，實行集中統(tǒng)一管護運營，管護經(jīng)費根據(jù)運營方案原則上從經(jīng)營收益中列支。

第六步：規(guī)范扶貧項目資產(chǎn)收益分配。扶貧項目資產(chǎn)收益分配以有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興為前提。經(jīng)營性扶貧項目資產(chǎn)收益分配按照現(xiàn)有資產(chǎn)管理制度實施，制度未予明確前，應(yīng)通過民*主決策程序進行收益分配。屬于村集體收益的，由村委會按照“村集體提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣級備案”的流程，履行民*主決策和公告公示等相關(guān)程序進行分配。屬于國有資產(chǎn)的，收益分配使用按照國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，光伏扶貧電站收益分配按照《省光伏扶貧電站收益分配管理實施辦法》執(zhí)行。

第七步：合規(guī)合法處置扶貧項目資產(chǎn)。任何單位和個人不得隨意處置扶貧項目資產(chǎn)。確需處置的，應(yīng)按照集體資產(chǎn)、國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，履行相應(yīng)審批手續(xù)進行規(guī)范處置。屬于村集體的扶貧項目資產(chǎn)處置由村民*主決策經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，報主管部門審批，審批結(jié)果及時公開。對金額小于十萬元（含十萬元）的扶貧項目資產(chǎn)，各地可根據(jù)具體情況經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過，公示無異議后簡化程序處置。

屬于村集體資產(chǎn)的處置收入應(yīng)重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，不得分配給集體經(jīng)濟組織成員。因自然災(zāi)害等不可抗力造成扶貧項目資產(chǎn)損毀的，應(yīng)有專業(yè)技術(shù)鑒定意見或法定資質(zhì)中介機構(gòu)出具的專項報告等評估證明文件，參照國有資產(chǎn)管理辦法的相關(guān)規(guī)定予以核銷。縣扶貧項目資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要建立全縣扶貧項目資產(chǎn)核銷登記總臺賬，準(zhǔn)確記錄全縣扶貧項目資產(chǎn)核銷情況，行業(yè)部門和鄉(xiāng)村兩級要同步建立扶貧項目資產(chǎn)核銷登記臺賬。

第八步：精準(zhǔn)登記扶貧項目資產(chǎn)信息。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在確定扶貧項目權(quán)屬的基礎(chǔ)上，按照經(jīng)營性、公益性、到戶類資產(chǎn)分類登記造冊，建立扶貧項目資產(chǎn)管理臺賬，登記內(nèi)容包括資產(chǎn)名稱、類別、購建時間、預(yù)計使用年限、數(shù)量、單位、原始價值、資金來源及構(gòu)成、凈值、所有權(quán)人、使用權(quán)人、收益權(quán)人、收益分配及資產(chǎn)處置等信息。扶貧項目資產(chǎn)狀況發(fā)生變動的需及時更新登記，做到內(nèi)容無遺漏、數(shù)據(jù)無差錯，確保賬賬相符、賬實相符。7月30日前，各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要將完整的扶貧項目資產(chǎn)信息登記臺賬（附件3）蓋章掃描件及電子版報縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

五、工作保障

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要切實提高政治站位，充分認(rèn)識加強扶貧項目資產(chǎn)管理既是鞏固脫貧成果的重要舉措，也是推動鄉(xiāng)村振興的有力保障；各縣直相關(guān)部門要按照職責(zé)明確管理責(zé)任，要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，既不缺位，也避免多頭管理、交叉管理，共同將扶貧項目資產(chǎn)管理的各項工作落實到位。

（二）嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

加強風(fēng)險防控，加大監(jiān)督檢查力度，預(yù)防資產(chǎn)管理工作開展過程中各類違法違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生。對扶貧項目資產(chǎn)管理不善導(dǎo)致資產(chǎn)損失的要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。對隱藏不報、虛報、截留私分、貪污挪用、侵占套取、非法占用或違規(guī)處置扶貧項目資產(chǎn)等違法違紀(jì)行為從嚴(yán)從重處罰，構(gòu)成犯罪的要及時移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依法追究責(zé)任。

（三）健全管理機制。

各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要進一步完善扶貧資產(chǎn)清查、核算、登記、運營、收益分配和處置等相關(guān)管理制度，建立健全扶貧資產(chǎn)管理長效機制，確保扶貧資產(chǎn)安全運行、保值增值。

第四篇：XX鎮(zhèn)扶貧資產(chǎn)管理實施方案

XX鎮(zhèn)扶貧資產(chǎn)管理實施方案

第一章

總則

第一條

為全面加強扶資金投入形成資產(chǎn)的管理，防止資產(chǎn)流失，充分發(fā)揮扶貧資金效益，突出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，發(fā)揮扶貧資金在貧困戶增收和村集體經(jīng)濟發(fā)展上的有效作用，切實維護扶貧資產(chǎn)所有者、經(jīng)營者和受益者的合法權(quán)益，確保扶貧資金資產(chǎn)保值增值。依據(jù)《XX省財政扶貧資金管理辦法》和《XX省扶貧項目暫行管理辦法》等文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本辦法。

第二條

本辦法適用于全鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)各類扶貧資金投入形成的資產(chǎn)(簡稱扶貧資產(chǎn)，包括非經(jīng)營性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)、無形資產(chǎn))，建立起產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營規(guī)范、效益明顯、管理到位的扶貧資產(chǎn)管理體制和運行機制。

第二章

職責(zé)分工

第三條

扶貧資產(chǎn)管理工作由鎮(zhèn)扶貧工作站統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)村和部門分工協(xié)作。

第四條

鎮(zhèn)扶貧站統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶貧資產(chǎn)管理工作;鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)特色產(chǎn)業(yè)扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理、清產(chǎn)核資、效益發(fā)揮等方面的指導(dǎo)工作，鎮(zhèn)農(nóng)技站負(fù)責(zé)到戶特色種養(yǎng)業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)工作;鎮(zhèn)財政所監(jiān)督指導(dǎo)扶貧資產(chǎn)登記入賬工作;各村兩委負(fù)責(zé)本村扶貧資產(chǎn)的管理工作，村支部書記負(fù)責(zé)本村項目資產(chǎn)的管理工作。非經(jīng)營性固定資產(chǎn)，要定期組織專業(yè)技術(shù)人員或公益崗位等開展保養(yǎng)維護工作，確保正常運行;經(jīng)營性固定資產(chǎn)，通過采取承包、租賃、入股等形式經(jīng)營的，要與經(jīng)營主體簽訂協(xié)議，建立管護制度，明確日常管護責(zé)任。通過村集體自身經(jīng)營的，建立管護制度，明確村集體負(fù)責(zé)日常管護責(zé)任。

第三章

明確產(chǎn)權(quán)歸屬

第五條

扶貧項目驗收后需明確產(chǎn)權(quán)歸屬，各村要落實管護主體。堅持“誰受益、誰管護”原則，到戶項目形成的資產(chǎn)歸項目受益戶所有，由受益戶負(fù)責(zé)管護;非到戶項目形成的資產(chǎn)歸項目受益村民集體所有，包括經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)和非經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)。

第六條

各項目實施單位要將驗收合格的扶貧項目，通過簽訂移交文書方式正式交付項目收益對象，明確產(chǎn)權(quán)歸受益對象所有，并及時做好資產(chǎn)登記入賬，同時督促指導(dǎo)各村對能辦理產(chǎn)權(quán)證的資產(chǎn)及時辦理產(chǎn)權(quán)證，不能辦理產(chǎn)權(quán)證的資產(chǎn)通過合同、協(xié)議或村民代表大會決議等形式明確產(chǎn)權(quán)歸屬。

第七條

在確定權(quán)屬的基礎(chǔ)上，對已形成的扶貧資產(chǎn)應(yīng)納盡納、分級登記造冊，明確每項扶貧資產(chǎn)的身份信息。登記內(nèi)容包括但不限于資產(chǎn)名稱、類別、購建時間、預(yù)計使用年限、數(shù)量、單位、原始價值、資金來源構(gòu)成、凈值、所有權(quán)人、收益權(quán)人、收益分配及資產(chǎn)處置等信息。各村需及時采集更新扶貧資產(chǎn)基礎(chǔ)信息、變動情況、收益分配等狀態(tài)。

第四章

后續(xù)經(jīng)營和管理

第八條

非經(jīng)營性資產(chǎn)任何單位和個人，不得擅自改變扶貧資產(chǎn)的所有權(quán)性質(zhì)。

第九條

扶貧項目交付后，各村要及時發(fā)揮經(jīng)營性資產(chǎn)效益，經(jīng)營性資產(chǎn)不得閑置，扶貧資產(chǎn)要在交付后1個月內(nèi)發(fā)揮效益。

第十條

經(jīng)營性資產(chǎn)由資產(chǎn)所有者對扶貧資產(chǎn)依法自主經(jīng)營或通過承包、租賃、股份合作等方式確定經(jīng)營者，并且向鎮(zhèn)黨委和人民政府做好備案。任何單位和個人不得擅自改變扶貧資產(chǎn)所有權(quán)性質(zhì)。

第十一條

任何單位和個人不得隨意轉(zhuǎn)讓和處置扶貧資產(chǎn)，確需轉(zhuǎn)讓和處置的，由本鎮(zhèn)根據(jù)情況提出申請，并報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核，經(jīng)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，參照國有資產(chǎn)管理辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。所得資金上繳縣財政專戶，繼續(xù)用于扶貧項目投入。

第十二條

因自然災(zāi)害等不可抗力造成扶貧資產(chǎn)損失的，應(yīng)有專業(yè)技術(shù)鑒定意見，并參照國有資產(chǎn)管理辦法的相關(guān)規(guī)定予以核銷；因人為因素造成資產(chǎn)損毀的，應(yīng)追究相關(guān)人員的管理責(zé)任和經(jīng)濟責(zé)任。

第五章

資產(chǎn)收益和分配

第十三條

到戶經(jīng)營性資產(chǎn)收益歸受益戶所有，到村經(jīng)營性資產(chǎn)收益歸集體。原則上經(jīng)營性資產(chǎn)年收益不低于投入扶貧資金的6％。

第十四條

集體經(jīng)營性資產(chǎn)收益實行“先歸集體后分配”方式，貧困村經(jīng)營性資產(chǎn)收益原則上大部分要用于貧困戶直接增收，主要用于半弱勞動能力農(nóng)村保潔、保綠、治安、護路、護林、護水等公益崗位開發(fā)；針對貧困人口中無勞動能力、殘疾、大病等困難群體可適當(dāng)進行補助，剩余收益用于貧困村小型公益性事業(yè)建設(shè)；財政專項扶貧資金投入形成的資產(chǎn)收益權(quán)，非貧困村要全部量化到貧困戶，收益權(quán)的分配方向參照貧困村做法執(zhí)行。

第十五條

各村每年年初要制定集體經(jīng)濟收益分配方案，進行公示，公示期不低于10天，并對上一扶貧項目收益分配結(jié)果進行長期公告。

第六章

監(jiān)督與檢查

第十六條

扶貧資產(chǎn)管理、收益及分配情況要實行公示制度，主動接受社會各界的監(jiān)督。

第十七條

各村在扶貧資產(chǎn)管理中履職不力、指導(dǎo)監(jiān)管不到位出現(xiàn)以下情況的，由鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)委對相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人進行處理;構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（一）非法改變扶貧資產(chǎn)所有權(quán)的；

（二）不按照規(guī)定進行扶貧資產(chǎn)登記或資產(chǎn)評估造成資產(chǎn)損失的；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自處置或低價處理扶貧資產(chǎn)的；

（四）因不作為或不當(dāng)作為造成扶貧資產(chǎn)損失的；

（五）其他造成扶貧資產(chǎn)損失的行為。

每年鎮(zhèn)扶貧工作站聯(lián)合相關(guān)部門指導(dǎo)各村做好扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，并將扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作開展情況報縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案，及時解決當(dāng)年反饋資產(chǎn)管理問題。

第七章

激勵機制

第十八條

對后續(xù)運維好、資產(chǎn)管理好、效益發(fā)揮好的村在下一優(yōu)先安排扶貧項目，并在資金規(guī)模、扶貧成效考核予以傾斜加分。

第八章

附則

第十九條

本辦法自印發(fā)之日執(zhí)行。

第二十條

本辦法由鎮(zhèn)扶貧站負(fù)責(zé)解釋。

第五篇：資產(chǎn)評估工作方案

評估工作方案

本公司根據(jù)《資產(chǎn)評估法》、《招投標(biāo)法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《國有資產(chǎn)評估管理辦法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)評估報告指南》和資產(chǎn)評估各項準(zhǔn)則、指南及指導(dǎo)意見的要求，結(jié)合項目的具體情況，特制定此評估服務(wù)工作方案。

一、委托方基本情況

二、服務(wù)工作目的

本機構(gòu)遵循獨立、公正、公平的原則，為委托方實現(xiàn)經(jīng)濟行為目的所涉及資產(chǎn)提供價值參考依據(jù)。

所提供服務(wù)：本機構(gòu)及其評估專業(yè)人員遵循法定或公允的標(biāo)準(zhǔn)和程序，運用科學(xué)的方法，以貨幣作為計算權(quán)益的統(tǒng)一尺度，對在一定時點上根據(jù)委托對不動產(chǎn)、動產(chǎn)、無形資產(chǎn)、企業(yè)價值、資產(chǎn)損失或者其他經(jīng)濟權(quán)益進行評定、估算，并出具評估報告的專業(yè)服務(wù)行為。

三、服務(wù)依據(jù)

（一）法規(guī)類依據(jù)

1.《中華人民共和國公司法》（2013年12月28日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議修訂）；

2.《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》（全國人民代表大會常務(wù)委員會于2016年7月2日發(fā)布）

3.《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》（2008年10月28日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過）；

4.《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務(wù)院第91號令，1991年）；

5.《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會令第12號（2005年8月25日）；

6.《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國資委、財政部第3號令，2003年12月31日）；

7.《關(guān)于加強企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理工作有關(guān)問題的通知》（國資委產(chǎn)權(quán)[2006]274號）；

8.《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（國務(wù)院國資委 財政部令第32號）；

9.《關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)評估報告審核工作有關(guān)事項的通知》（國資產(chǎn)權(quán)[2009]941號）；

10.《中華人民共和國土地管理法》（2004年8月28日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議修訂）；

11.《中華人民共和國土地管理法實施條例》（1998年12月24日國務(wù)院第12次常務(wù)會議通過）；

12.《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》(2007年8月30日)；

13.《中華人民共和國物權(quán)法》（中華人民共和國第十屆全國人民代表大會第五次會議于2007年3月16日通過）。

14.《企業(yè)國有資產(chǎn)評估項目備案工作指引》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2013]64號）

15.《中央企業(yè)資產(chǎn)評估項目核準(zhǔn)工作指引》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2010]71號）；

（二）準(zhǔn)則類依據(jù)

1.《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則—基本準(zhǔn)則》（財企（2004）20號）；

2.《資產(chǎn)評估職業(yè)道德準(zhǔn)則—基本準(zhǔn)則》（財企（2004）20號）； 3.《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則—評估報告》（中評協(xié)[2011]230號）；

4.《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則—評估程序》（中評協(xié)[2007]189號）；

5.《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則—機器設(shè)備》（中評協(xié)[2007]189號）；

6.《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則—不動產(chǎn)》（中評協(xié)[2007]189號）；

7.《資產(chǎn)評估價值類型指導(dǎo)意見》（中評協(xié)[2007]189號）；

8.《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則—無形資產(chǎn)》（中評協(xié)[2008]217號）

9.《專利資產(chǎn)評估指導(dǎo)意見》（中評協(xié)[2008]217號）；

10.《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則—企業(yè)價值》(中評協(xié)[2011]227號)；

11.《企業(yè)國有資產(chǎn)評估報告指南》（中評協(xié)[2011]230號）；

12.《注冊資產(chǎn)評估師關(guān)注評估對象法律權(quán)屬指導(dǎo)意見》（會協(xié)[2003]18號）；

13.《資產(chǎn)評估職業(yè)道德準(zhǔn)則—獨立性》(中評協(xié)[2012]248號)；

14.《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則——利用專家工作》(中評協(xié)[2012]244號)；

15.《房地產(chǎn)估價規(guī)范》（GB/T50291-2015）；

16.《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》（GB/T18508-2001）；

17.《城鎮(zhèn)土地分等定級規(guī)程》（GB／T18507-2001）；

18.《企業(yè)會計準(zhǔn)則—基本準(zhǔn)則》（財政部令第33號）。

（三）項目單位及主管部門相關(guān)規(guī)定

（四）評估目的涉及的經(jīng)濟行為依據(jù)

（五）其他依據(jù)

四、工作方式方法

整個評估過程中必須履行下列評估程序。

(一)明確評估業(yè)務(wù)基本事項

項目負(fù)責(zé)人應(yīng)與委托方進行充分溝通，明確和記錄下列基本事項，形成評估項目基本情況調(diào)查表，并按照本單位相關(guān)規(guī)章制度逐級匯報。

1.委托方、產(chǎn)權(quán)持有者和委托方以外的其他評估報告使用者。

2.評估目的。

3.評估對象和評估范圍。

4.價值類型。

5.評估基準(zhǔn)日。

6.評估報告使用限制。

7.評估報告提交時間及方式。

8.評估服務(wù)費總額、支付時間和方式。

9.委托方與資產(chǎn)評估師工作配合和協(xié)助等其他需要明確的重要事項。

(二)業(yè)務(wù)分析

項目負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)項目基本情況，對勝任能力、獨立性、業(yè)務(wù)風(fēng)險等進行初步判斷，按照本單位相關(guān)規(guī)章制度逐級匯報，由本單位相關(guān)規(guī)章制度規(guī)定的具有決定權(quán)的人員決定是否承接評估業(yè)務(wù)。

(三)簽訂業(yè)務(wù)約定書（或委托合同）

本單位在決定承接評估業(yè)務(wù)后，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)遵守《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則—業(yè)務(wù)約定書》等資產(chǎn)評估相關(guān)準(zhǔn)則、規(guī)定，撰寫業(yè)務(wù)約定書，并按照本單位相關(guān)規(guī)章制度逐級匯報、審批后簽訂。

評估項目執(zhí)行過程中，當(dāng)評估目的、評估對象、評估基準(zhǔn)日發(fā)生變化，或者評估范圍發(fā)生重大變化時，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)與委托方及時協(xié)商相關(guān)內(nèi)容，并按照本單位相關(guān)規(guī)章制度逐級匯報、審批后，簽訂補充協(xié)議或者重新簽訂業(yè)務(wù)約定書。

(四)項目分析

項目負(fù)責(zé)人應(yīng)結(jié)合項目基本情況，進行項目分析，主要包括：

1.進一步了解項目涉及企業(yè)情況、資產(chǎn)特點及分布情況，對于特殊行業(yè)和特殊資產(chǎn)應(yīng)初步確定評估方法，有針對性的確定資產(chǎn)負(fù)債清查評估明細表和資產(chǎn)評估資料清單。

2.進一步了解項目背景和整體時間安排，消除項目整體實施過程中可能造成的評估工作時間進度、人員安排等的不利影響，與委托方初步協(xié)商評估計劃。

3.與其他中介機構(gòu)建立良好的合作關(guān)系，明確分工和信息交換方式。

(五)編制評估計劃

1.項目負(fù)責(zé)人編制評估計劃，并按照本單位相關(guān)規(guī)章制度逐級匯報、審批。

2.評估計劃的內(nèi)容涵蓋現(xiàn)場調(diào)查、收集評估資料、評定估算、編

制和提交評估報告等評估業(yè)務(wù)實施全過程。

3.評估計劃通常包括：評估的具體步驟、時間進度、人員安排和技術(shù)方案等內(nèi)容，項目負(fù)責(zé)人可根據(jù)評估業(yè)務(wù)具體情況確定評估計劃的繁簡程度。

4.重大的國有資產(chǎn)評估項目，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)相關(guān)部門的監(jiān)管需要，及時將評估計劃向其匯報。

5.評估計劃制定后，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)評估業(yè)務(wù)實施過程中的情況變化進行必要調(diào)整。

(六)現(xiàn)場前期準(zhǔn)備

1.項目組進駐前，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)項目特點，向委托方及被評估單位提出評估的工作要求和具體計劃，通常包括：評估所需第一批資料清單，評估計劃的時間進度、現(xiàn)場評估配合工作內(nèi)容、評估人員工作分工及聯(lián)系方式，現(xiàn)場評估工作條件。

2.對于被評估資產(chǎn)所處地域分散或類別復(fù)雜、被評估單位數(shù)量較多的項目，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)基于項目順利開展的原則，在必要時，對被評估單位進行統(tǒng)一的評估培訓(xùn)。

(1)評估培訓(xùn)內(nèi)容通常包括：培訓(xùn)的時間地點及對象，第一批資產(chǎn)評估資料清單及解答人員聯(lián)系方式，評估計劃的時間進度、現(xiàn)場評估配合工作內(nèi)容、評估人員工作分工及聯(lián)系方式，現(xiàn)場評估工作條件。

(2)重大的國有資產(chǎn)評估項目，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)相關(guān)部門的監(jiān)管需要，及時將評估培訓(xùn)內(nèi)容向其匯報。

3.對于被評估資產(chǎn)所處地域分散或類別復(fù)雜、被評估單位數(shù)量較多的項目，在項目組進駐前，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)項目特點，派專人指導(dǎo)被評估單位提供資料，落實被評估單位配合人員及聯(lián)系方式，保證評估工作的順利進行。

(七)現(xiàn)場調(diào)查

評估人員應(yīng)當(dāng)遵守資產(chǎn)評估相關(guān)準(zhǔn)則、規(guī)定，根據(jù)評估業(yè)務(wù)具體情況，對評估對象進行適當(dāng)?shù)默F(xiàn)場調(diào)查。

1.要求委托方或者被評估單位提供涉及評估對象和評估范圍的詳細資料。

2.要求委托方或者被評估單位對其提供的評估明細表及相關(guān)證明材料以簽字、蓋章或者其他方式進行確認(rèn)。

3.應(yīng)當(dāng)通過詢問、函證、核對、監(jiān)盤、勘查、檢查等方式進行調(diào)查，獲取評估業(yè)務(wù)需要的基礎(chǔ)資料，了解評估對象現(xiàn)狀，關(guān)注評估對象法律權(quán)屬并對其資料進行必要的查驗。

4.在執(zhí)行現(xiàn)場調(diào)查時無法或者不宜對評估范圍內(nèi)所有資產(chǎn)、負(fù)債等有關(guān)內(nèi)容進行逐項調(diào)查的，可以根據(jù)重要程度采用抽樣等方式進行調(diào)查。項目負(fù)責(zé)人應(yīng)制定相應(yīng)的調(diào)查方案，明確分類原則、調(diào)查對象、工作步驟等內(nèi)容。

5.評估人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)評估業(yè)務(wù)需要和評估業(yè)務(wù)實施過程中的情況變化及時補充或者調(diào)整現(xiàn)場調(diào)查工作。

6.當(dāng)評估人員現(xiàn)場調(diào)查遇有障礙無法履行程序時，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)與委托方及被評估單位進行協(xié)商，提出問題內(nèi)容和解決意見，保證現(xiàn)場調(diào)查程序的適當(dāng)履行。

7.項目負(fù)責(zé)人應(yīng)將現(xiàn)場調(diào)查中的重大問題及解決方案，按照本單位相關(guān)規(guī)章制度逐級匯報、審批。

8.重大的國有資產(chǎn)評估項目，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)相關(guān)部門的監(jiān)管需要，及時將現(xiàn)場調(diào)查的工作內(nèi)容、完成時間、存在問題(無法履行的評估程序及其原因、解決建議)等情況向其匯報，獲得其同意認(rèn)可。

(八)收集評估資料

1.評估人員應(yīng)當(dāng)遵守資產(chǎn)評估相關(guān)準(zhǔn)則、規(guī)定，根據(jù)評估業(yè)務(wù)具體情況收集評估資料，并根據(jù)評估業(yè)務(wù)需要和評估業(yè)務(wù)實施過程中的情況變化及時補充收集評估資料。

2.評估人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)評估業(yè)務(wù)具體情況對收集的評估資料進行必要分析、歸納和整理，形成評定估算的依據(jù)。

3.收集的評估資料包括直接從市場等渠道獨立獲取的資料，從委托方、產(chǎn)權(quán)持有者等相關(guān)當(dāng)事方獲取的資料，以及從政府部門、各類專業(yè)機構(gòu)和其他相關(guān)部門獲取的資料。通常包括：查詢記錄、詢價結(jié)果、檢查記錄、行業(yè)資訊、分析資料、鑒定報告、專業(yè)報告及政府文件等形式。

4.現(xiàn)場調(diào)查工作結(jié)束后，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)統(tǒng)計遺留問題和尚缺資料清單，與委托方、被評估單位進行溝通，提出解決意見，確定問題解決及資料提供的時間安排和聯(lián)系方式。

(九)評定估算

1.評估人員應(yīng)當(dāng)遵守資產(chǎn)評估相關(guān)準(zhǔn)則、規(guī)定，根據(jù)評估業(yè)務(wù)具體情況進行評定估算。

2.評估人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)評估對象、價值類型、評估資料收集情況等相關(guān)條件，分析市場法、收益法和成本法等資產(chǎn)評估方法的適用性，恰當(dāng)選擇評估方法，并于評估報告中披露選擇的方法及其原因。

3.評估人員應(yīng)對所搜集的評估資料進行整理，充分分析其可靠性、相關(guān)性、可比性，按照工作底稿索引進行歸集。

4.評估人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)所采用的評估方法，選取相應(yīng)的公式和參數(shù)進行分析、計算和判斷，形成初步評估結(jié)論。采用成本法，應(yīng)當(dāng)合理確定重置全價和各相關(guān)貶值因素(成新率)；采用市場法，應(yīng)當(dāng)合理確定參照物，根據(jù)評估對象與參照物的差異進行必要的價格調(diào)整；采用收益法，應(yīng)當(dāng)根據(jù)被評估單位提供的盈利預(yù)測及風(fēng)險分析資料，合理確定收益期和折現(xiàn)率，合理預(yù)測未來收益。

5.評估人員應(yīng)當(dāng)對形成的初步評估結(jié)論進行綜合分析，形成最終評估結(jié)論。

6.評估人員對同一評估對象需要同時采用多種評估方法的，應(yīng)當(dāng)對采用各種方法評估形成的初步評估結(jié)論進行分析比較，確定最終評估結(jié)論，并于評估報告中披露確定評估報告使用結(jié)果的評估方法及其原因。

7.對于國有企業(yè)的企業(yè)價值評估項目，以持續(xù)經(jīng)營為前提進行評估時，原則上應(yīng)采用兩種以上方法進行評估，并在評估報告中列示，依據(jù)實際狀況充分、全面分析后，確定其中一個評估結(jié)果作為評估報告使用結(jié)果。

8.項目負(fù)責(zé)人應(yīng)將評定估算中的重大技術(shù)問題及解決方案，按照本單位相關(guān)規(guī)章制度逐級匯報、審批。

9.重大的國有資產(chǎn)評估項目，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)相關(guān)部門的監(jiān)管需要，及時將選擇的評定方法及其原因、評估思路、主要評估技術(shù)指標(biāo)、確定評估報告使用結(jié)果的評估方法及其原因等情況向其匯報，獲得其同意認(rèn)可。

(十)編制和提交評估報告

1.項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)遵守資產(chǎn)評估相關(guān)準(zhǔn)則、規(guī)定，編制評估報告。

2.評估項目按照本單位相關(guān)規(guī)章制度，對評估報告、評估程序執(zhí)行情況、工作底稿等進行必要的內(nèi)部審核，并將審核、修改情況記錄于工作底稿中。

3.評估報告在內(nèi)部審核后，正式提交前，項目負(fù)責(zé)人可以在不影響本單位對最終評估結(jié)論進行獨立判斷的前提下，與委托方或者委托方許可的相關(guān)當(dāng)事方就評估報告有關(guān)內(nèi)容進行必要溝通。

4.評估報告由本單位出具，并由項目負(fù)責(zé)人按業(yè)務(wù)約定書的要求向委托方提交。

5.國有資產(chǎn)評估項目，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)協(xié)助委托方完成相關(guān)審核手續(xù)。相關(guān)部門提出審核意見的評估項目，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)對其修改、補充、說明的內(nèi)容及時進行書面回復(fù)，并與委托方或者委托方許可的相關(guān)當(dāng)事方進行溝通。

(十一)評估總結(jié)

評估項目應(yīng)進行評估總結(jié)，評估總結(jié)分為項目總結(jié)和技術(shù)總結(jié)。1.項目負(fù)責(zé)人對評估項目的計劃執(zhí)行情況、評估過程中重要事項的處理方法、評估工作的建議等內(nèi)容進行項目總結(jié)。

2.成熟行業(yè)或特殊評估對象的評估項目，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)組織項目組中的各專業(yè)負(fù)責(zé)人，對今后評估業(yè)務(wù)有借鑒作用的評估技術(shù)思路、方法、主要技術(shù)指標(biāo)進行技術(shù)總結(jié)。

(十二)編制和歸檔工作底稿

評估人員應(yīng)當(dāng)遵守《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則—工作底稿》、本單位制定的《資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)檔案管理制度》等相關(guān)規(guī)定，編制工作底稿，按照本單位相關(guān)規(guī)章制度逐級審批后，及時形成評估檔案。

(十三)后續(xù)追蹤

評估報告出具后，項目負(fù)責(zé)人對評估報告的使用、經(jīng)濟行為的實施等情況進行后續(xù)追蹤，并可對相關(guān)資料補充歸檔。

五、評估項目的組織與實施

（一）項目實施組織體系

為保障評估項目順利實施，在項目前期現(xiàn)場調(diào)查及資料收集、質(zhì)量控制、時間進度、信息保密及后續(xù)跟蹤服務(wù)等方面配備充足的專業(yè)力量和服務(wù)保障措施，公司針對具體項目設(shè)立項目領(lǐng)導(dǎo)組，更好地服務(wù)于委托方。

項目領(lǐng)導(dǎo)組全面負(fù)責(zé)委托的評估項目，統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)各項工作，項目領(lǐng)導(dǎo)組由公司法定代表人、總經(jīng)理和首席評估師組成。針對委托評估項目設(shè)立業(yè)務(wù)分部和質(zhì)控分部，負(fù)責(zé)具體的評估工作。

業(yè)務(wù)分部主要工作內(nèi)容：根據(jù)委托方要求對具體評估資產(chǎn)進行現(xiàn)場勘察、資料收集及分析整理、評估技術(shù)路線制定、評估測算、編寫報告；

質(zhì)控分部主要工作內(nèi)容：負(fù)責(zé)對業(yè)務(wù)組的工作進行復(fù)核，及時將評估工作中的各種問題向領(lǐng)導(dǎo)組匯報，嚴(yán)格按三級復(fù)核制度和準(zhǔn)則要求履行復(fù)核程序，反饋復(fù)核信息及時對發(fā)現(xiàn)問題提出處理建議，保障報告質(zhì)量。

（二）人員配備及進度安排

我們將選派一名副總經(jīng)理職級以上人員擔(dān)任總負(fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)與貴單位的銜接、組織及協(xié)調(diào)工作，對內(nèi)負(fù)責(zé)人員、工作進度、工作質(zhì)量的安排與檢查工作，并選派多名職業(yè)操守優(yōu)良、業(yè)務(wù)能力強的專業(yè)資產(chǎn)評估師擔(dān)任本次項目的全過程資產(chǎn)評估服務(wù)工作。

1、項目組人員配置情況

（1）整體評估（企業(yè)價值評估）業(yè)務(wù)分組情況：

在被評估單位的積極配合下，我公司整體評估工作時間一般為10-15個工作日。人員配備情況為項目負(fù)責(zé)人1名（項目對口的專業(yè)人員，為資產(chǎn)評估師），項目組其他成員6名（包括3名資產(chǎn)評估師，3名評估助理人員）。根據(jù)評估業(yè)務(wù)的進展情況，隨時增派專業(yè)人員。

（2）單項資產(chǎn)及資產(chǎn)組合評估分組：在被評估單位的積極配合下，我公司單項評估工作時間一般為3-5個工作日。人員配備情況為項目負(fù)責(zé)人1名（項目對口的專業(yè)人員，為資產(chǎn)評估師），項目組其他成員3名（包括2名資產(chǎn)評估師，1名評估助理人員）。

（3）無形資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)分組：在被評估單位的積極配合下，我公司單項評估工作時間一般為15-20個工作日。人員配備情況為項目負(fù)責(zé)人1名（項目對口的專業(yè)人員，為資產(chǎn)評估師），項目組其他成員4名（包括2名資產(chǎn)評估師，2名評估助理人員）。

（三）項目實施

評估工作分以下四個步驟來進行。

第一步：前期洽談與準(zhǔn)備。進行項目的前期洽談，在了解項目的具體情況后，考察自身的業(yè)務(wù)承接能力，當(dāng)決定承接后，對評估對象的情況組織內(nèi)部人員根據(jù)初步收集的資料進行綜合分析，同時準(zhǔn)備對于評估項目涉及到的行業(yè)信息等進行網(wǎng)絡(luò)搜集與整理，考慮本公司內(nèi)部評估師專業(yè)情況進行安排。對于企業(yè)價值評估和其他資產(chǎn)組合的評估，還需考慮安排相應(yīng)的審計機構(gòu)協(xié)作問題。

第二步：現(xiàn)場調(diào)查。評估人員應(yīng)當(dāng)親自到現(xiàn)場勘查評估對象的具體情況，搜集相關(guān)財務(wù)資料、權(quán)屬證明資料、實物資產(chǎn)的運行資料，并與委托方相關(guān)專業(yè)人員一起討論實物資產(chǎn)的清查方案或辦法以及其他非實物資產(chǎn)存在性的問題。比如采取詢問、函證、核對、監(jiān)盤、勘查、檢查等方式進行調(diào)查。所有現(xiàn)場調(diào)查的資料都應(yīng)該及時整理和歸納并編制相應(yīng)的分析意見以備后期審核和平等估算。在現(xiàn)場調(diào)查階斷最為重要的是明確是否存在受到限制的情況。如果存在某種程度的限制，必須及時報告并與委托方溝通，從而明確評估報告的類型。

第三步：市場詢價。評估方法的選擇及評定估算。現(xiàn)場調(diào)查如果屬于綜合性的項目，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人應(yīng)該分別不同的分工由項目組負(fù)責(zé)先整理好各自負(fù)責(zé)調(diào)查的資料后，召開總結(jié)分析后，由局部信息上升為全面的整體信息。在上述基礎(chǔ)上，首先從方法的適用性方面進行分析和明確；其次是對參數(shù)的選擇及其適用性進行分析和明確；第三是對兩種或兩種以上方法適用性進行再次的決策和做出最終的選擇；第四是對單項資產(chǎn)或資產(chǎn)組合的資產(chǎn)進行價格查詢并在“貨比三家”的思路下確定其價值；第五是再上述基礎(chǔ)上按照資產(chǎn)價值估算的計算方法進行計算，得出評估價值。

第四步：編制報告初稿。報告初稿由項目負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌編制，初稿完成后與委托方進行溝通，如果溝通中出現(xiàn)重大爭議的應(yīng)及時報公司負(fù)責(zé)人審核并協(xié)調(diào)。內(nèi)部的復(fù)核采取三級復(fù)核制度。即現(xiàn)場負(fù)責(zé)人復(fù)核，重點是保證資料的完整性、數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性以及不重不漏等；項目負(fù)責(zé)人復(fù)核的重點是方法選擇的恰當(dāng)性、資料來源的合規(guī)性、參數(shù)確定的合理性等；公司負(fù)責(zé)人復(fù)核的重點是項目限制性及其解決、項目不確定性所可能導(dǎo)致的風(fēng)險等。

六、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及要求

1、嚴(yán)格遵守 《資產(chǎn)評估職業(yè)道德準(zhǔn)則--基本準(zhǔn)則》要求，勤勉盡責(zé)，兢盡職守，遵章守紀(jì)，維護評估業(yè)務(wù)當(dāng)事人合法權(quán)益和本機構(gòu)聲譽；

2、按照國家法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，遵照客觀、公平、公正的原則開展評估業(yè)務(wù)、保守相關(guān)當(dāng)事人的商業(yè)秘密；

3、嚴(yán)格按計劃進度完成評估任務(wù)，出具評估報告，如果需要調(diào)整必須及時履行內(nèi)部報告程序及時與委托方接洽調(diào)整事項；

4、在進行現(xiàn)場調(diào)查和資料收集中應(yīng)與委托方充分溝通，充分了解委托方行業(yè)類類別、規(guī)模、業(yè)務(wù)流程、經(jīng)營狀況、市場狀況和財務(wù)狀況、對外擔(dān)保、未決訴訟等或可能影響評估結(jié)果的事項；注意關(guān)注相關(guān)法律、法規(guī)及經(jīng)濟考核指標(biāo)、合同協(xié)議等，充分收集相關(guān)資料，包括重要合同、經(jīng)濟責(zé)任書、以前審計報告等；

5、評估中的相關(guān)問題應(yīng)履行報告制度，一般情況下應(yīng)由各評估項目負(fù)責(zé)人與委托方（或資產(chǎn)占有方、產(chǎn)權(quán)持有者）接洽或交換意見，對不可預(yù)見事項或重大事項處理應(yīng)通過現(xiàn)場負(fù)責(zé)人向分管層負(fù)責(zé)人匯報，不得在現(xiàn)場議及相關(guān)評估結(jié)果或評估意見。

6、獨立完成評估任務(wù)，不得以任何形式將承接的評估業(yè)務(wù)再委托給其他機構(gòu)；

7、按照委托方的要求，制定嚴(yán)格的執(zhí)業(yè)質(zhì)量保證措施，真實、準(zhǔn)確、完整的反映和記錄評估項目的情況，并對評估結(jié)論及評估報告的真實性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)；

8、未經(jīng)委托方批準(zhǔn)，不以任何形式向任何單位或個人披露委托方及承接評估項目的有關(guān)信息，更不得對外提供、泄露或公開評估業(yè)務(wù)的有關(guān)情況。

七、應(yīng)急預(yù)案

如遇到人員變動及其他不可遇見的情況，本機構(gòu)法定代表人可全權(quán)接手評估項目或委派其他項業(yè)務(wù)熟練、具有豐富經(jīng)驗的資產(chǎn)評估師來進行評估工作，遵照規(guī)定工作流程開展工作，確保在任何條件下都能保質(zhì)保量并及時的完成工作。