XX縣加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理實(shí)施方案

為規(guī)范和加強(qiáng)全縣扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理，根據(jù)上級(jí)相關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

推行“縣級(jí)統(tǒng)管、行業(yè)監(jiān)管、鄉(xiāng)村主管、農(nóng)戶協(xié)管”的分級(jí)定責(zé)管理模式，進(jìn)一步發(fā)揮扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)效益，深入推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

二、工作目標(biāo)

進(jìn)一步系統(tǒng)梳理和明確扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)等主體和權(quán)責(zé)，分行業(yè)分部門建立好縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)臺(tái)賬。努力做好扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的后續(xù)管理，提高資產(chǎn)收益，實(shí)現(xiàn)保值增值。

三、組織保障

為做好扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理工作，成立縣扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管副縣長任組長，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局、縣鄉(xiāng)村振興局分管負(fù)責(zé)同志任副組長，縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣發(fā)改委、縣水利局、縣林業(yè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣住建局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣鄉(xiāng)村振興局。

1.縣鄉(xiāng)村振興局（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）：牽頭負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)登記和后續(xù)管理工作，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦工作的督促落實(shí)，以及扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的系統(tǒng)錄入和信息維護(hù)工作。

2.縣財(cái)政局：牽頭負(fù)責(zé)系統(tǒng)梳理出各投入扶貧資金的縣直單位從2013年以來投入的扶貧資金明細(xì)，主要包括使用各級(jí)財(cái)政資金（含整合資金）、地方政府債券資金、社會(huì)捐贈(zèng)和對(duì)口幫扶等投入的扶貧資金，分年度、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分主管部門建立扶貧項(xiàng)目資金明細(xì)臺(tái)賬，為下一步扶貧項(xiàng)目的逐個(gè)清查核實(shí)和確權(quán)登記提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和根本依據(jù)。

3.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：主要負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)原經(jīng)管站配合各相關(guān)縣直單位和確權(quán)登記第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)系統(tǒng)梳理出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個(gè)扶貧項(xiàng)目資金實(shí)際支付情況。

4.縣直有關(guān)單位。所有涉及投入扶貧資金的縣直主管部門，主要負(fù)責(zé)系統(tǒng)梳理出本部門從2013年以來投入到扶貧領(lǐng)域的資金和項(xiàng)目實(shí)施情況；分年度、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立扶貧項(xiàng)目資金明細(xì)臺(tái)賬，縣級(jí)支付項(xiàng)目有關(guān)支付憑證由縣級(jí)主管部門負(fù)責(zé)收集整理給第三方；確權(quán)登記完成后負(fù)責(zé)建立好本部門扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理臺(tái)賬，履行好扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。

5.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：主要負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作銜接，按照要求準(zhǔn)備好相關(guān)的扶貧項(xiàng)目臺(tái)賬、扶貧項(xiàng)目檔案、賬本單據(jù)等資料。

四、工作任務(wù)

（一）資產(chǎn)清查的登記范圍。

對(duì)黨的十八大以來使用各級(jí)財(cái)政資金、地方政府債券資金、社會(huì)捐贈(zèng)和對(duì)口幫扶等投入扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn)進(jìn)行全面摸底。縣級(jí)行業(yè)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，根據(jù)資金范圍開展扶貧項(xiàng)目大排查、大清理，對(duì)扶貧項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn)、生物資產(chǎn)、權(quán)益資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)認(rèn)定。

（二）資產(chǎn)確權(quán)登記的類型。

對(duì)認(rèn)定的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)按照經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)3種類型，分別建立縣級(jí)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)臺(tái)賬、行業(yè)部門分類臺(tái)賬和鄉(xiāng)村明細(xì)臺(tái)賬。通過雙向?qū)訉?shí)地核查，查缺補(bǔ)漏，盤清扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)底數(shù)，重點(diǎn)是經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)。

結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，本著有利于扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理、有利于發(fā)揮資產(chǎn)效益的原則，依法依規(guī)合理確定所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)管權(quán)等主體及權(quán)責(zé)。對(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)，根據(jù)資金來源、受益范圍、管理需要等明確權(quán)屬，盡可能明確到村集體經(jīng)濟(jì)組織、實(shí)際經(jīng)營受益的個(gè)人等；難以明確到個(gè)人的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，原則上應(yīng)明確到村集體經(jīng)濟(jì)組織，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍，并按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求有序推進(jìn)股份合作制改革。對(duì)公益性資產(chǎn)，項(xiàng)目建成后應(yīng)及時(shí)辦理移交手續(xù)，按照行業(yè)相關(guān)要求進(jìn)行確權(quán)和管理。到戶類資產(chǎn)歸農(nóng)戶所有。上述資產(chǎn)中屬于不動(dòng)產(chǎn)的，依法辦理確權(quán)登記。相關(guān)資產(chǎn)管理部門制定確權(quán)登記工作方案，明確所有權(quán)登記程序，確權(quán)結(jié)果要在縣政府門戶網(wǎng)站及所涉鄉(xiāng)、村進(jìn)行公告。經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)所有權(quán)、監(jiān)管權(quán)發(fā)生變化的，由交接方相互配合，共同完成清產(chǎn)核資和移交。對(duì)賬實(shí)不符、賬目不清的，要理清賬目后再移交。對(duì)到戶類資產(chǎn)，按原值移交給農(nóng)戶。

（三）資產(chǎn)清查確權(quán)的方式。

扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)清查和確權(quán)登記是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，為確保此項(xiàng)工作按時(shí)高質(zhì)量完成，擬聘請(qǐng)有資質(zhì)的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)全縣扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的清查和確權(quán)登記工作，將分期分組深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)地核實(shí)確認(rèn)。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村共同參與，全力配合完成此項(xiàng)工作。

（四）資產(chǎn)清查確權(quán)的時(shí)間要求

1.2021年11月15日前。一是由縣財(cái)政局牽頭各投入扶貧資金相關(guān)單位，系統(tǒng)梳理出各單位從2013年以來投入到扶貧領(lǐng)域的資金明細(xì)，分年度、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分主管部門建立扶貧項(xiàng)目資金明細(xì)臺(tái)賬。各扶貧項(xiàng)目資金主管部門要主動(dòng)與縣財(cái)政局對(duì)接，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提供準(zhǔn)確的資金明細(xì)臺(tái)賬，為下一步資產(chǎn)核查提供根本依據(jù)。二是縣鄉(xiāng)村振興局要完成聘請(qǐng)有資質(zhì)的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作。

2.2021年11月16日至11月20日。第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)完成現(xiàn)場清查核實(shí)和初步確權(quán)階段的工作。

3.2021年11月21日至11月30日。第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)完成扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)登記臺(tái)賬（初稿）的建立，并提交給縣鄉(xiāng)村振興局。

4.2021年12月1日至12月10日。縣鄉(xiāng)村振興局將扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)登記臺(tái)賬（初稿）分別反饋至縣直有關(guān)主管部門，各主管部門完成對(duì)初稿臺(tái)賬中扶貧項(xiàng)目的審核確認(rèn)，并將審核確認(rèn)結(jié)果報(bào)縣鄉(xiāng)村振興局。縣鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)完成各縣直主管部門反饋的審核結(jié)果匯總。

5.2021年12月11日至12月20日。縣鄉(xiāng)村振興局將全縣扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)審核結(jié)果匯總情況反饋至第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)縣直有關(guān)主管部門提交的疑似問題主動(dòng)聯(lián)系部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)逐一核實(shí)整改，12月20日前完成所有疑似問題的整改，各縣直部門將整改完成后經(jīng)審核確定的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)臺(tái)賬上報(bào)給縣鄉(xiāng)村振興局進(jìn)行系統(tǒng)錄入。

6.2021年12月21日至12月31日。縣鄉(xiāng)村振興局將最終審核確認(rèn)的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)臺(tái)賬反饋至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并負(fù)責(zé)統(tǒng)籌調(diào)度各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成所有扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的系統(tǒng)錄入。

7.2022年1月以后。進(jìn)入常態(tài)化的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理和系統(tǒng)維護(hù)。各相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門每半年向縣鄉(xiāng)村振興局報(bào)送扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)信息更新變化、資產(chǎn)收益取得及分配等情況，縣鄉(xiāng)村振興局積極配合錄入系統(tǒng)。

（五）做好資產(chǎn)的后續(xù)管理。

明確和細(xì)化相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理各階段的任務(wù)和責(zé)任清單，確保各項(xiàng)要求落實(shí)到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)運(yùn)營負(fù)日常監(jiān)管責(zé)任，要常態(tài)化組織開展資產(chǎn)運(yùn)營管護(hù)和監(jiān)督檢查等工作。村級(jí)組織對(duì)確權(quán)到村集體的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)擔(dān)負(fù)具體運(yùn)行維護(hù)及監(jiān)管責(zé)任，注重發(fā)揮群眾自我管理、參與管理的作用。各級(jí)行業(yè)主管部門要按照職責(zé)分工，根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域資產(chǎn)管理制度和規(guī)定，履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，建立資產(chǎn)全程跟蹤監(jiān)測(cè)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)異常情況及早預(yù)警、及時(shí)介入，督促管護(hù)主體管好用好資產(chǎn)。

（六）規(guī)范資產(chǎn)的運(yùn)維。

根據(jù)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)特點(diǎn)，明確產(chǎn)權(quán)主體管護(hù)責(zé)任，引導(dǎo)受益群眾參與管護(hù)，探索多形式、多層次、多樣化的管護(hù)模式。對(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)，要加強(qiáng)運(yùn)營管理，完善運(yùn)營方案，確定運(yùn)營主體、經(jīng)營方式和期限，明確運(yùn)營各方權(quán)利義務(wù)，做好風(fēng)險(xiǎn)防控。各地可根據(jù)實(shí)際，探索實(shí)行集中統(tǒng)一管護(hù)。管護(hù)經(jīng)費(fèi)根據(jù)運(yùn)營方案原則上從經(jīng)營收益中列支。對(duì)公益性資產(chǎn)，要完善管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體落實(shí)管護(hù)責(zé)任人和管護(hù)經(jīng)費(fèi)。可通過調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有公益性崗位等方式解決管護(hù)力量不足問題，優(yōu)先聘請(qǐng)符合條件的脫貧人口參與管護(hù)。屬于村集體的公益性資產(chǎn)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，可由村集體經(jīng)營收益、地方財(cái)政資金統(tǒng)籌解決。落實(shí)受益群眾責(zé)任，引導(dǎo)農(nóng)戶參與管護(hù)和運(yùn)營。對(duì)到戶類資產(chǎn)，由農(nóng)戶自行管理，村級(jí)組織和有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和幫扶，使到戶扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)更好地發(fā)揮效益。

（七）抓好資產(chǎn)的幫扶效益。

繼續(xù)發(fā)揮扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的幫扶作用，所得收益重點(diǎn)用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。經(jīng)營性資產(chǎn)收益分配按照現(xiàn)有資產(chǎn)管理制度實(shí)施，制度未予明確規(guī)定的，應(yīng)按照有利于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的原則，通過“村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣級(jí)備案”的流程，民主決策提出具體分配方案，體現(xiàn)精準(zhǔn)和差異化幫扶，并履行相應(yīng)審批程序，分配方案和分配結(jié)果要及時(shí)公開。屬于村集體的資產(chǎn)收益，通過設(shè)置一定的條件獲得收益，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。嚴(yán)禁采用簡單發(fā)錢發(fā)物、一分了之的做法分配收益。對(duì)有勞動(dòng)能力的，鼓勵(lì)通過參加村內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展等勞動(dòng)增收方式進(jìn)行分配；對(duì)無勞動(dòng)能力的，鼓勵(lì)通過模范遵守村規(guī)民約等方式進(jìn)行分配。屬于村集體收益的部分，主要用于項(xiàng)目運(yùn)營管護(hù)、村級(jí)公益事業(yè)等方面。

（八）嚴(yán)格扶貧資產(chǎn)處置。

任何單位和個(gè)人不得隨意處置國有和集體扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)。對(duì)因流轉(zhuǎn)、置換、報(bào)損、報(bào)廢、變賣等原因，確需處置的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，應(yīng)嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，履行相應(yīng)審批手續(xù)規(guī)范處置，并建立與資產(chǎn)臺(tái)賬相對(duì)應(yīng)的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)處置臺(tái)賬。將扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行抵押擔(dān)保的，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。對(duì)以個(gè)人、村集體經(jīng)濟(jì)組織名義入股或參股企業(yè)等經(jīng)營主體的，應(yīng)明確股權(quán)的退出辦法和處置方式等。村集體資產(chǎn)的處置收入應(yīng)重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。對(duì)于清查前已發(fā)生的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)流失、報(bào)廢、損毀等情況，履行先登記、再報(bào)審、后處置程序，相關(guān)的審批文件、審計(jì)結(jié)論歸檔管理，做到有據(jù)可查。

（九）維護(hù)資產(chǎn)管理系統(tǒng)信息。

各相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門每半年向縣鄉(xiāng)村振興局報(bào)送扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)信息更新變化、資產(chǎn)收益取得及分配等情況，縣鄉(xiāng)村振興局積極配合錄入系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)信息的動(dòng)態(tài)維護(hù)，對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益及分配等情況進(jìn)行持續(xù)跟蹤，確保扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)持續(xù)健康運(yùn)營、發(fā)揮應(yīng)有效益。

（十）嚴(yán)肅資產(chǎn)的執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理中發(fā)現(xiàn)的侵占、挪用、哄搶、私分、截留、損壞、揮霍浪費(fèi)等問題，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，造成損失的責(zé)令賠償，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

（十一）加強(qiáng)資產(chǎn)的宣傳引導(dǎo)。

縣扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要采取多種方式加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，體現(xiàn)扶貧資產(chǎn)帶貧益貧的扶貧屬性，動(dòng)員廣大群眾積極參與扶貧資產(chǎn)管理和運(yùn)營，在管好用好扶貧資產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)中營造良好的社會(huì)氛圍。