XX鎮(zhèn)2020年新型經(jīng)營主體資產(chǎn)收益扶貧實施方案

為切實做好資產(chǎn)收益扶貧工作，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定《XX鎮(zhèn)2020年新型經(jīng)營主體資產(chǎn)收益扶貧實施方案》。

一、目標(biāo)任務(wù)

2020年，財政專項扶貧資金投入160萬元，實施XX、XX2個貧困村資產(chǎn)收益扶貧項目。對財政專項扶貧資金形成的資產(chǎn)分類進(jìn)行股權(quán)量化，密切產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困戶利益聯(lián)結(jié)，完善制度建設(shè)，強化風(fēng)險管控，提高脫貧質(zhì)量。

二、主要內(nèi)容

（一）合理分配收益。

2020年，資產(chǎn)收益扶貧項目采用“貧困村+村級經(jīng)濟(jì)合作組織+新型經(jīng)營主體+貧困戶”模式，通過產(chǎn)業(yè)扶貧項目扶持新型經(jīng)營主體，財政資金形成的資產(chǎn)歸村集體所有，由村級經(jīng)濟(jì)合作組織負(fù)責(zé)運營和管理，折股量化參與企業(yè)分紅。新型經(jīng)營主體與貧困村（村級經(jīng)濟(jì)合作組織）及鎮(zhèn)政府簽訂三方協(xié)議，采用“保底收益+按股分紅”模式，實現(xiàn)資產(chǎn)收益，其中保底收益不低于入股資金的6%；按股分紅比例由新型經(jīng)營主體、貧困村具體約定，分紅比例不低于入股資金的1.2%。財政資金投入形成的資產(chǎn)收益，全部量化到村集體和貧困戶。

（二）建立利益聯(lián)結(jié)。

建立扶貧利益聯(lián)結(jié)機制，堅持“量化分配、精準(zhǔn)幫扶”原則，將保底收益和按股分紅收益分別折股分配給貧困村、貧困戶及生活困難的一般農(nóng)戶（邊緣戶）。（1）貧困村取得投資入股保底收益和按股分紅收益后，按“28235”比例進(jìn)行分配，即：按村集體、貧困戶持股比例為20%、80%，貧困戶以戶為單位，按一般貧困戶、低保貧困戶、五保貧困戶三類“2：3：5”比例加權(quán)平均計算分配收益；（2）從村集體20%收益中，切塊部分收益經(jīng)村民代表大會決議通過后，分配給生活困難的一般農(nóng)戶（邊緣戶）。

（三）加強風(fēng)險管理。

鎮(zhèn)政府將建立資金投入風(fēng)險評估機制和資金退出機制，加強對資產(chǎn)收益扶貧項目公告公示、風(fēng)險防控等工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，強化財政專項扶貧資金形成資產(chǎn)的監(jiān)督管理。鎮(zhèn)財政分局要會同相關(guān)部門加強扶貧資金和項目監(jiān)管，嚴(yán)把清產(chǎn)核資、實施主體選擇、合同簽訂、項目推進(jìn)、項目驗收和資金安全關(guān)，確保資產(chǎn)收益扶貧規(guī)范、健康、有序運行。

（四）實行動態(tài)調(diào)整。

根據(jù)脫貧情況，適時開展受益對象動態(tài)調(diào)整。經(jīng)核查認(rèn)定已穩(wěn)定脫貧的貧困戶，經(jīng)民主評議和村集體民主決策，不再繼續(xù)享受原有資產(chǎn)收益權(quán)，由村集體收回資產(chǎn)收益權(quán)后重新量化分配給其他貧困戶和因災(zāi)因病等返貧的貧困戶，或用于發(fā)展村級公益事業(yè)。

（五）突出考核激勵。

資產(chǎn)收益扶貧工作成效納入財政專項扶貧資金績效評價和民生工程考核內(nèi)容。強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、風(fēng)險防范、產(chǎn)權(quán)明晰、平臺搭建、機制創(chuàng)新等政策支持，加大對扶貧成效顯著新型經(jīng)營主體的支持力度。

三、實施步驟

（一）確定經(jīng)營主體（4月10日前）

1.具備條件。一是治理結(jié)構(gòu)完善、財務(wù)管理健全、經(jīng)營狀況良好、經(jīng)濟(jì)實力較強、樂于扶貧助困且誠信守約的龍頭企業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社等；二是經(jīng)營主體應(yīng)為從事農(nóng)業(yè)、旅游、文化等行業(yè)的企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等，市場前景良好；三是能帶動農(nóng)戶從事多種形式的農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營，使農(nóng)戶享受收益分紅、就近就業(yè)、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品回購等多種收益；四是推廣和完善園區(qū)帶動、企業(yè)帶動、農(nóng)民合作社帶動、種養(yǎng)大戶帶動和貧困戶自主種養(yǎng)的“四帶一自”利益聯(lián)結(jié)模式，激發(fā)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動力；五是新型經(jīng)營主體可在本村或在鎮(zhèn)域內(nèi)選擇，要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢。

2.確定方式。項目實施的XX、XX村要認(rèn)真摸排承接項目實施的新型經(jīng)營主體，通過民主、公開方式，由村民通過“一事一議”等形式確定，接受村務(wù)監(jiān)督委員會和社會監(jiān)督，貧困村第一書記（扶貧隊長）、鎮(zhèn)駐村干部負(fù)責(zé)指導(dǎo)并參與議事。

屬于政府采購、招投標(biāo)管理范圍的，執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)及制度規(guī)定。

3.可研報告。XX、XX村在項目新型經(jīng)營主體確定后，充分調(diào)研論證項目建設(shè)內(nèi)容，確定財政資金投資內(nèi)容，按照效益優(yōu)先、物化資產(chǎn)優(yōu)先原則，組織填報《2020年新型經(jīng)營主體資產(chǎn)收益扶貧項目可行性研究報告》，4月10日前報送鎮(zhèn)財政分局。

（二）簽訂入股協(xié)議（4月30日前）

實施2020年資產(chǎn)收益扶貧項目的XX、XX村（村級合作經(jīng)濟(jì)組織），應(yīng)在批復(fù)下達(dá)后及時與選定的新型經(jīng)營主體簽訂投資入股協(xié)議，明確入股投資規(guī)模、期限、保底收益和按股分紅比率及金額等內(nèi)容，依法約束項目單位按約定兌現(xiàn)扶貧資金投資收益。資產(chǎn)受益期限暫定3年，協(xié)議到期后按相關(guān)要求處理處置。

（三）組織項目實施（5月31日前）

實施資產(chǎn)收益扶貧項目的XX、XX村應(yīng)在簽訂投資入股協(xié)議書后，督促新型經(jīng)營主體于30日內(nèi)按批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容完成項目實施，其中財政投入資金要優(yōu)先形成物化資產(chǎn)，確保財政資金形成資產(chǎn)保值增值。鎮(zhèn)財政分局、扶貧工作站要及時組織對項目建設(shè)情況進(jìn)行查驗，確保按規(guī)定建設(shè)內(nèi)容完成，并形成書面報告，于5月31日前報送市財政局。

（四）制定分紅方案（6月20日前）

1.明確量化對象。根據(jù)建檔立卡貧困戶的實際情況，建立公正合理的資產(chǎn)收益分配機制，通過民主討論，村集體確定股權(quán)量化的建檔立卡貧困戶數(shù)和貧困人口數(shù)，形成資產(chǎn)收益分紅分配臺賬，并張榜公示。收益分配要向無勞動能力、弱勞動能力人口傾斜，并兼顧家庭困難的一般農(nóng)戶，適時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

2.制定量化方案。資產(chǎn)收益扶貧量化分紅方案制定要嚴(yán)格按“四議兩公開”（即村黨支部提議、村兩委會商議、村黨員大會審議、村民代表大會決議，實施過程公開、實施結(jié)果公開）程序，接受村務(wù)監(jiān)督委員會和社會監(jiān)督。項目實施的XX、XX村要于2020年6月20日前向鎮(zhèn)財政分局報送《2020年度資產(chǎn)收益扶貧量化分紅方案》，并填報《2020年資產(chǎn)收益權(quán)分配臺賬》。

（五）頒發(fā)權(quán)益證書（6月30日前）

根據(jù)“四議兩公開”決策結(jié)果，測算資產(chǎn)收益權(quán)分配情況，建立《資產(chǎn)收益權(quán)分配臺賬》，按照收益權(quán)分配臺賬向貧困戶頒發(fā)記名收益權(quán)證，并實行動態(tài)管理。

（六）進(jìn)行收益分紅（7月31日前）

按照量化方案和資產(chǎn)收益情況，每年開展1-2次資產(chǎn)收益分紅，新型經(jīng)營主體于7月20日前兌現(xiàn)本年度保底收益6%和按股分紅不低于1.2%部分，XX、XX村要于7月31日前按量化分紅方案兌現(xiàn)到戶，保障貧困戶和生活困難的一般農(nóng)戶（邊緣戶）及時分享資產(chǎn)收益成果。收益分紅情況要及時公告，并按要求向鎮(zhèn)財政分局備案。

（七）加強檔案管理

實施資產(chǎn)收益扶貧項目的XX、XX村負(fù)責(zé)全過程文件資料的收集整理和歸檔工作，確保檔案資料齊全完整；要加強收益分紅憑證的管理，有動態(tài)調(diào)整的，要定期向鎮(zhèn)財政分局、扶貧工作站報告收益分紅情況。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

新型經(jīng)營主體資產(chǎn)收益扶貧是產(chǎn)業(yè)扶貧工作的一項重要內(nèi)容，XX、XX村要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)財政分局、扶貧站負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)XX、XX村組織開展新型經(jīng)營主體資產(chǎn)收益扶貧項目；XX、XX村是新型經(jīng)營主體資產(chǎn)收益扶貧項目的實施主體，對項目實施和財政資金風(fēng)險防控承擔(dān)主體責(zé)任，嚴(yán)格按照相關(guān)制度開展資產(chǎn)收益實施工作；新型經(jīng)營主體要健全財務(wù)管理，按照協(xié)議約定條款落實各項扶貧義務(wù)。

（二）規(guī)范操作程序。

XX、XX村在資產(chǎn)收益扶貧項目實施中，要嚴(yán)格規(guī)范項目程序，嚴(yán)把時間節(jié)點，規(guī)范簽訂入股協(xié)議書、制定量化分紅方案，及時公開分紅收益分配情況，保障貧困戶和生活困難的一般農(nóng)戶利益。

（三）強化風(fēng)險防控。

新型經(jīng)營主體對財政資金形成的資產(chǎn)負(fù)有保值增值責(zé)任，承擔(dān)項目經(jīng)營風(fēng)險，依法按約支付收益。貧困戶不承擔(dān)項目經(jīng)營風(fēng)險，除由村集體經(jīng)濟(jì)組織作為實施主體的項目外，項目實施村也不承擔(dān)項目經(jīng)營風(fēng)險。用于資產(chǎn)收益扶貧的財政資金，優(yōu)先用于固定資產(chǎn)投資等，形成可核查的物化資產(chǎn)。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督管理。

切實加強資金監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題，及時抓好整改。落實公開公示制度，陽光操作，保障貧困群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保貧困群眾真正受益。