第一篇：扶貧攻堅實施方案

長臨河鎮脫貧攻堅實施方案

根據省委、省政府《關于堅決打贏脫貧攻堅戰的決定》、《合肥市扶貧開發三年攻堅行動計劃》以及《肥東縣脫貧攻堅實施方案》為確保到2016年底現行標準下的全鎮農村貧困人口全部脫貧，特制定我鎮脫貧攻堅實施方案。

一、總體要求

圍繞全面建成小康社會奮斗目標，全面貫徹落實中央和省市關于脫貧攻堅的部署要求，把脫貧攻堅作為重大政治任務，把精準扶貧、精準脫貧作為戰略任務來抓，依據“兩不愁、三保障”、以同步小康統攬扶貧開發總體目標，按照“黨委領導、政府主導、農民主體、社會參與、精準到戶、扶貧到人”的思路，堅持“開發式”扶貧與“兜底式”幫扶并舉，專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧聯動，因地制宜、改革創新，以更加有力的措施、更加有效的行動、更加過硬的辦法，推動扶貧開發由“輸血式”、“粗放式”、“被動式”、“分散式”扶貧向“造血式”、“精準式”、“參與式”、“整體式”扶貧轉變，加快脫貧致富奔小康步伐，舉全鎮之力堅決打贏脫貧攻堅戰。

二、基本原則

（一）堅持對象識別到村到戶。建立貧困村、貧困戶信息檔案，做到戶有卡（冊），村有冊，鎮級建立精準扶貧電子信息系統。

（二）堅持規劃落實到村到戶。按照“一村一策、一戶一法”方略，制定貧困戶脫貧規劃和計劃，做到戶有致富項目。

（三）堅持項目資金到村到戶。扶貧項目資金主要用于到戶項目的扶持，各部門涉農項目資金要向貧困戶捆綁投入，各類社會保障項目要對貧困戶實現傾斜。

（四）堅持幫扶措施到村到戶。實施“六個一”幫扶到村到戶，即一村派駐一個工作隊、一村制定一套幫扶方案、一村確定一批扶持項目、一戶制定一個幫扶措施、一戶確定一個增收項目、一戶涫狄幻鋟鋈嗽薄Ｈ繁Ｆ獨Щ2016年實現穩定脫貧。

（五）堅持跟蹤管理到村到戶。強化扶貧項目實施效果監測，鎮、村建立扶貧項目資金到村到戶臺賬，對扶貧對象實施跟蹤動態監測管理。

三、目標任務

按照到2016年底現行標準下的全鎮農村貧困人口全部脫貧，實行“一年脫貧攻堅，四年鞏固提升”。即全鎮現行標準下建檔立卡的貧困戶592戶，貧困人口702人全部脫貧，穩定實現不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障；農民人均可支配收入增長幅度高于全縣平均水平，基本公共服務建設完成2017年-2020年，鞏固提升脫貧攻堅成果，對已經脫貧的農戶，在一定時期內繼續享受扶貧相關政策，避免出現邊脫貧、邊返貧現象。

四、重點措施

突出精細管理，堅持把建檔立卡、精準識別作為脫貧攻堅的基礎性工作，鎮村要對建檔立卡貧困村和貧困戶定期進行全面核查，及時更新數據，準確掌握貧困戶的脫貧致富需求，因戶施法。制定詳細脫貧計劃，建立工作臺帳，明確進度、倒排時間，保證項目、資金、幫扶力量和“六個精準”，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。實施脫貧攻堅十大工程，全面完成脫貧攻堅任務。

（一）實施“單位包村、干部包戶”扶貧工程。認真落實縣委組織部、縣扶貧領導小組《關于建立“單位包村、干部包戶”定點幫扶制度的實施方案》，鎮干部結對幫扶非貧困村中的貧困戶，做到一個貧困戶有一個責任人，實現建檔立卡貧困戶干部包戶幫扶全覆蓋。

（二）實施特色種養業脫貧工程。制定特色種養業發展規劃，統籌使用涉農資金，重點支持非貧困村貧困戶因地制宜發展特色農業、設施農業、生態農業、光伏農業、休閑農業、特色產業，每個有勞動能力的貧困家庭至少能從事1項特色產業，著力打造“一村一品”，帶動貧困戶脫貧。鼓勵和引導龍頭企業、種養大戶發展農業產業化經營，加快一二三產業融合發展，讓貧困戶增收脫貧。

（三）實施光伏脫貧工程。通過財政扶貧資金，在18戶“三無”特困戶安裝家庭光伏電站，為貧困戶年增收3000元；同時鼓勵和引導光伏企業，為貧困戶安裝家庭光伏電站，貧困戶可年增收600元。

（四）實施基礎設施建設扶貧工程。加強村級道路建設，到2016年底實現村級至少有一條出村水泥路，一定規模的自然村通硬化道路，解決群眾行路難、運輸難問題。加強村級水利建設，“八小水利”工程建設投入向貧困戶集中的村傾斜，實施農村飲水安全鞏固提升工程，到2016年底實現自來水“村村通”。加快村級電力基礎設施改造升級，全面提升農網供電能力和質量，保障光伏下鄉工程順利實施。加強村級信息基礎設施建設，加大“互聯網+”扶貧力度，加快推進寬帶網絡覆蓋全鎮，開展互聯網為農便民服務，擴大信息進村入戶覆蓋面。加強村級人居環境整治，加大村級生活垃圾處理和田、林、路、村、園綜合治理，切實改善貧困戶生產生活條件。

（五）實施危房改造、安全飲用水脫貧工程。為改善貧困戶的生產、生活條件，更好的解決貧困戶的后顧之憂，對貧困戶中危房戶實施危房改造工程。同時對2戶飲用水不安全戶實施安全飲用水工程。

（六）實施教育扶貧工程。對建檔立卡中因學致貧的，實施貧困戶子女入學救助認真落實國家、省、市農村貧困家庭子女學前教育、義務教育、高中教育、職業教育和大學生、高中生，實行免除學費并給予每生每年2000元的生活補助費；對貧困家庭中高職在校生，除享受國家職業教育資助政策外，通過實施“雨露計劃”等培訓項目，每生每年給予3000元扶貧助學補助；對貧困家庭在校大學生，通過實施農村貧困家庭大學生助學項目、發放助學金、助學貸款等，幫助其完成學業。

（七）實施健康脫貧工程。對建檔立卡中因病致貧的和因殘致貧的制定特惠政策，完善新型農村合作醫療制度，提高貧困人口參合率，對農村貧困人口參加新型農村合作醫療。擴大農村貧困人口大病救助制度覆蓋面，減輕貧困家庭經濟負擔。

（八）實施技能培訓就業脫貧工程。對建檔立卡中有勞動能力但缺少職業技術技能的貧困戶，通過整合培訓資源，加大培訓力度，開展農業實用技術普及培訓，提高貧困戶勞動力致富“就業一人，脫貧一戶”。

（九）實施社保兜底脫貧工程。對建檔立卡中的五保戶、低保戶以及喪失勞動能力無法通過產業扶持和就業幫助實現脫貧的貧困戶，通過社會保障，實施政策性兜底扶貧。從2016年起全縣農村低保指導標準和農村五保供養補助標準和國家扶貧標準“三線合一”，逐步實現低保和五保保障水平城鄉標準并軌。

（十）實施社會扶貧工程。堅持政府主導和社會參與相結合，充分發揮政治優勢和制度優勢，廣泛動員和凝聚社會力量參與扶貧，形成政府、市場、社會互為支撐，專項扶貧“三位一體”的大扶貧格局。充分發揮工商聯、無黨派人士在人才智力扶貧上的優勢和作用，鼓勵民營企業、社會組織和個人積極參與扶貧開發和從事扶貧開發亂怠７⒒雍“10·17”全國扶貧日社會動員作用，暢通互幫互助渠道，鼓勵社會各界到貧困村捐資捐助、參與扶貧開發，形成全社會關注扶貧、參與扶貧、支持扶貧。

五、保障措施

（一）強化扶貧領導責任。按照“部門聯動、鎮村執行”的領導體制和精準到村到戶到人的工作機制，建立鎮村兩級書記一起抓扶貧的治理格局，推進責任鏈閉環管理、無縫對接，構建橫向到邊、縱向到底。對象核準、路徑選擇、進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作。鎮村兩級是脫貧攻堅的前沿陣地，負責做好發動群眾，政府專題報告扶貧脫貧進展情況。鎮直各部門、各單位要切實按照職責落實扶貧開發責任，一把手是直接責任人，充分運用行業資源做好扶貧開發。

（二）強化基層組織建設。把扶貧開發與基層組織建設有機結合起來，選好配強村級領導班子，突出抓好黨組織帶頭人隊伍建設。鼓勵和選派思想好、作風硬、能力強、愿意脫貧。脫貧后，幫扶責任人不脫鉤。對在基層一線干出成績、群眾歡迎的駐村干部，要重點培養使用。

（三）強化扶貧資金投入和管理。建立鎮財政專項扶貧資金穩定增長機制，實現財政專項扶貧資金規模較大幅度增長。發揮財政政策統籌、資金聚合作用農業綜合開發、農村綜合治理。“群眾參與、村級申報、鎮審查、縣級審批、省市備案”，堅持誰審批、誰負責，鎮對項目的立項、實施和管理負主體責任。強化扶貧項目資

金監管，加強財政監督檢查和審計、監察以及稽查等工作。

（四）強化扶貧隊伍建設。根據中央和省、市、縣要求及脫貧攻堅需要，調整充實鎮扶貧開發領導小組，強化領導小組決策部署、統籌協調、督促落實、檢查考核的職能。鎮設立扶貧工作站。保障扶貧機構和人員工作經費，確保扶貧工作有效開展。加大扶貧干部思想作風建設，努力提升扶貧干部隊伍能力水平

（五）強化扶貧考核監督。對未完成年度脫貧攻堅目標任務的村（社區），實行“一票否決”，對其村兩委負責同志進行誡勉談話。建立脫貧攻堅工作督查制度和脫貧攻堅工作責任清單，加強對各村（社區）脫貧攻堅工作的督促檢查，開展督查，對落實不力，弄虛作假搞“數字脫貧”的，要嚴肅追究責任。

（六）強化輿論導向。堅持正確輿論導向，大力宣傳總書記關于新時期扶貧開發的重要戰略思想，準確解讀黨和政府扶貧開發的決策部署和政策舉措，著力營造堅決打贏脫貧攻堅戰的輿論氛圍。

長臨河鎮人民政府 2016年4月25日

第二篇：扶貧攻堅實施方案

2012—2015年扶貧攻堅

實 施 方 案

為全面貫徹落實中央、自治區和市扶貧攻堅戰略部署,全力做好我縣新一輪扶貧攻堅，依據《燕山—太行山片區****區域發展與扶貧攻堅規劃》，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、實施扶貧攻堅的意義

實施新一輪扶貧攻堅是黨中央、國務院在新的歷史時期，堅持以人為本、執政為民作出的重大決策，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，也是統籌城鄉發展、保障和改善民生的具體體現。我縣地處陰山北麓風蝕沙化地帶，是一個典型的高寒干旱水資源嚴重匱乏區，也是全市貧困程度最深、貧困面最大、面臨困難最多的旗縣之一。實施新一輪扶貧攻堅，就是要把扶貧工作作為一把手工程和頭號民生工程，通過集中攻堅，著力解決好困難群眾最關心、最直接、最現實的問題，讓他們盡快脫貧致富，過上幸福生活。

二、總體思路

以科學發展觀為指導，認真貫徹落實《中國農村扶貧發展綱要（2011—2020年）實施意見》,把改善人居環境、增加貧困人口收入作為首要任務，按照“，堅持以現代企業經營理念發展農業、以城鄉統籌發展農村、以減少農民富裕農民，全面實施“三增三減”戰略，按照“532”扶貧人口分流規劃（即：全縣50%的農村人口轉移進城、30%從事農牧業產業化開發和高效種養業生產、20%就地集中養老），夯實“三農”基礎，強化惠農措施，增強科技支撐，推進產業化進程，努力實現生產經營方式與經濟發展方式的轉變，保持農牧業和農村經濟平穩較快發展。

三、目標任務

1、貧困人口人均純收入年均增長20%以上，到2015年，人均純收入翻一番，達到5200元以上；

2、建設38個中心村，撤并整合空心村、老齡村144個；

3、建設扶貧移民樓6800套，轉移貧困人口2萬人；

4、建設村級養老互助幸福院55所，集中養老6648戶、1.1萬人；

5、培育種養產業化龍頭企業8家，建設高效種植基地28.6萬畝、高效養殖企業20-50個，全面提升農牧業產業體系建設，產業吸附1萬人；

6、生態環境有效改善，森林覆蓋率達到22%以上，草場植被覆蓋率保持在53%以上。

四、扶貧現狀及分區規劃原則和重點區域規劃 依據自治區農民年人均純收入2600元的新扶貧標準，全縣現有貧困人口5.6萬人，占農村人口的46.6%。為統籌做好扶貧攻堅工作，按照分區規劃的原則，將全縣農村分為“限制開發區”和“優化開發區”兩大重點區域。

（一）分區規劃原則

堅持統籌兼顧、科學發展，圍繞經濟、社會、生態、文化全面發展，綜合考慮發展現狀（包括基礎設施建設、農牧業產業化基地和體系建設、新農村建設等），結合自然、氣候因素（水資源、土地資源、生態環境、生產力分布狀況、人文發展現狀及生態屏障功能體現），編制重點區域規劃。

1、堅持科學發展、可持續發展的原則。

2、堅持統籌城鄉發展，促進“三化”互動的原則。

3、堅持加快發展與生態保護相結合的原則。

4、堅持以人為本，促進人的全面發展的原則

5、堅持“收縮轉移，流轉集中，集約發展”的原則。

6、堅持自然和諧發展的原則。

（二）重點區域規劃

1、限制開發區：即西起長順鎮向陽村，沿省際大通道，東至七號安業村一線以北風蝕沙化地區和西起***村，沿****、****、****，東至七號****一線以南荒漠化丘陵地區。該限制區域內水資源缺乏，生態環境差，不利于農民生產生活。主要包括****鄉、***鄉、***鎮大部分風蝕沙化地區，區域面積15.8萬公頃，其中耕地面積5.2萬公頃，三荒草場面積7.4萬公頃。包括51個行政村、274個自然村，涉及10665戶、2.9萬人。

2、優化開發區：即為限制開發區兩條線之間立地條件優越的地區，主要以*****間寬谷區、****盆地、****河谷一帶以及省際大通道路邊村莊為主。區域面積9.6萬公頃，其中耕地面積2.3萬公頃，三荒草場面積5.9萬公頃。包括34個行政村、84個自然村，涉及9723戶、2.7萬人。

五、扶貧攻堅的主要方式

（一）轉移式扶貧。在限制開發區，通過實施易地移民搬遷扶貧，將有一定勞動能力的農民轉移進城，依托重化工、服裝產業以及城鎮服務業，變為產業工人。“十二五”期間，全縣計劃在長順鎮規劃建設占地20萬平方米的移民小區，分四期建設移民樓6800套，有組織地就地轉移貧困人口2萬人。2012年，計劃新建扶貧移民樓22棟，轉移貧困人口1300戶、4290人。通過限制區人口收縮轉移，有計劃地實施撤點并村，及時對撤并村落進行生態恢復，發展草原旅游業和限量性高效畜牧業，達到“遷出區綠起來、遷入區富起來”的目標。2012-2015年全縣撤并自然村144個，其中2012年撤并“空心村”、老齡村40個。

（二）開發式扶貧。在優化開發區，按照“科學規劃、合理布局”原則，整合扶貧、農牧業等項目資金，培育主導產業，完善基礎建設，全力打造中心村，推動人口和產業向生產條件較好的中心村集中。一是抓好中心村產業支撐。重點抓好以***盆地、***河谷、***丘間寬谷區為主的高效種養產業基地建設，涉及***、***等24個行政村48個自然村。圍繞發展馬鈴薯、冷涼蔬菜和高效畜牧業幾大主導產業，吸附周邊勞動技能和種養積極性高的人員，到農牧業生產條件好的區域，從事高效農牧業生產。大力發展以省際大通道為平臺的路域經濟，涉及長***、****等15個自然村。二是加強中心村基礎設施和服務體系建設。突出抓好林、水、電、路、氣、文化、教育、衛生、通訊等綜合配套服務體系建設。

依據集中連片扶貧規劃，在優化開發區堅持以現代的物質條件裝備農牧業，以現代的科學技術改造農牧業，以現代的產業體系提升農牧業，以龍頭企業帶動發展農牧業，以現代的發展理念引領農業，以培養創新型農民發展農牧業的理念，按照“扶貧開發帶動產業發展，扶貧開發促進區域發展，工商企業領軍農牧業發展，”整合項目，捆綁資金，集中投入，連片實施，組裝配套，整體推進。2012-2015年全縣扶貧開發涉及整村推進項目的中心村有33個，其中2012年重點建設****等中心村9個。

（三）保障式養老。繼續把幸福互助院建設與調整優化村鎮布局、建設新農村、盤活閑臵集體資產相結合，整合項目資金，按照“四三三”發展思路，爭取利用三年時間讓全縣60周歲以上、傷病殘及喪失勞動能力的人員全部入住幸福院，并納入低保、新農保、扶貧直補等社會保障體系范圍。2012年重點在*****、朝陽****、****等村建設幸福院22所，保障貧困人口1584戶、3600人就地集中養老。

六、政策支撐

繼續加大政策支持力度，充分調動農民群眾的積極性，形成政府引導、群眾主動、鄉村主抓、部門配合、社會幫扶的“大扶貧”格局。

（一）嚴格兌現各項惠農政策，增加農民政策性收入。把農民從土地束縛中解放出來，無論是轉移進城，還是進入中心村，就地保障養老，原先在農村享受的各類權益和各項惠農政策保留不變。

（二）引導土地經營權流轉，增加農民收入。鼓勵農民依法、自愿、有償流轉土地，明確所有權、流轉經營權，確保收益權，流轉形成規模化經營，提升產業化水平，促使農村土地、林草地資源成為固定資產，增加農民的資本性“租金”收益。

（三）加快林草確權到戶，夯實流轉基礎工作。積極推進林草權制度改革，確立林權、草權，落實草牧場獎補資金，建立政策引導、補償治約機制，激發農民主體的積極性。鼓勵草牧場、土地經營權流轉，為實施高效產業化經營，奠定清晰的產權基礎。

（四）加大扶貧直補力度。將60歲以上、未享受低保和喪失勞動能力的貧困人口一次性納入直補范圍，從2012年開始每人給予定額生活補助，以后逐年增加，到2015年人均現金收入達到2000元。

（五）繼續提高社會保障水平。2012年，要實現農村養老保險全覆蓋，使農村60歲以上的老齡人口每年人均領取養老金900元。對已享受農村低保的貧困人口，加大提標幅度，保持逐年遞增。同時，對五保、優撫、“三民”等其他保障對象，根據物價上漲情況和經濟發展狀況，每年適當提高補助標準。

七、保障措施

（一）加強領導、落實責任。縣委成立了以縣委書記為組長，政府縣長為第一副組長的扶貧開發領導小組。各鄉鎮、各部門也要把扶貧攻堅列入重要議事日程，及時成立相應組織機構，采取有力措施，切實抓緊抓好、抓出成效。要層層建立工作責任制，黨政一把手親自抓，分管領導具體抓，幾大班子領導全力抓，各部門承擔任務直接抓，一級抓一級，層層抓落實。縣扶貧開發領導小組負總責，形成各負其責、各司其職、齊抓共管和全社會共同參與的扶貧工作格局。

（二）整合資金、確保投入。建立完善以公共財政投入為主的扶貧攻堅投入體制，大幅增加財政資金投入。一是積極向上爭取資金。各有關部門要積極與上級部門溝通聯系，及時捕捉信息，千方百計爭資金、跑項目。2012年，全縣爭取上級相關資金不低于1億元。二是加大本級財政投入力度。今后縣財政將逐年增加扶貧和各項惠農資金投入。同時，將涉及扶貧工作的全部項目進行組裝配套，堅持扶貧項目集中，項目資金集中，按照“渠道不亂、用途不變、組裝配套、整村推進、各司其責、各計其功”的做法，合理整合農牧業、交通、水利、民政、建設、文廣、衛生等各類專項資金，并將資金捆綁起來，集中投向重點貧困鄉村，努力實現扶貧資金使用效益的最大化。三是擴大社會籌資渠道。建立健全“企業帶、群眾投、社會籌、單位幫、銀行貸”的多元投資機制，多方式、多渠道聚集資金。金融部門加大信貸支持力度，繼續完善小額信貸和聯保貸款制度，適當放寬扶貧貼息貸款條件，擴大扶貧貼息貸款規模，為扶貧對象發展生產提供資金需求，確保扶貧攻堅資金足額投入。要加強扶貧資金監管使用，確保資金規范運作，使用透明，堅決杜絕違規違紀行為。

（三）強化協作，形成合力。堅持黨委領導、政府主導、社會參與、齊抓共管、協作聯動的工作機制，形成扶貧攻堅的強大合力。一是各部門各負其責，形成立體大扶貧格局。農牧業部門要認真落實國家和自治區的各項惠農惠牧政策，涉農項目向貧困地區傾斜；水利、電業、交通、通訊等部門盡最大努力幫助貧困村解決水、電、路、通訊等基礎設施滯后問題。二是動員引導企業、團體組織、愛心人士、機關干部等社會各界，開展獻愛心活動，建立扶貧資助專帳、專戶，幫助貧困地區改善生產生活條件。三是要建立健全單位包村、干部包戶的結對子幫扶機制。整村推進的中心村要實現“四有三帶動”（即：每個中心村有一名縣級領導干部聯系，有一個黨政機關、單位定點幫扶，有一名駐村干部包扶，有一名大學生村官，通過企業帶動、能人帶動、黨員帶動的方式），扶持貧困村整體脫貧，確保整村推進工程取得實效。

（四）提高認識，加大宣傳。各鄉鎮、各部門要從講政治和關注民生的高度來認識新時期扶貧攻堅的重要性，把思想高度統一到縣委、政府的決策和部署上來，增強做好扶貧攻堅的責任感和使命感。充分利用《***報》和電視臺等媒體，大力宣傳扶貧攻堅政策方針，充分展示扶貧攻堅成就和經驗，及時報道社會各界積極參與扶貧攻堅的情況，全面反映我縣艱苦奮斗、自強不息、奮發有為、創新發展的精神面貌，加強對扶貧先進典型的宣傳，增強全縣廣大干部脫貧致富的信心和創業熱情，為我縣的扶貧攻堅建功立業。

第三篇：云南省扶貧攻堅實施方案

云南省扶貧攻堅實施方案

云南省委、省政府XX年7月印發了《關于舉全省之力打好扶貧開發攻堅戰的意見》，涵蓋了今后5年云南扶貧工作的目標、舉措、行動等方方面面，力爭把各項扶貧舉措落到實處。

到XX年底，云南省貧困人口有471萬人，居全國第二位，片區縣和重點縣88個、居全國第一位，在今后的5年里，云南省將每年減貧100萬人以上。

昭通市永善縣墨翰鄉干溪村駐村扶貧到村民小組召開現場辦公會

滇西邊境、烏蒙山、迪慶藏區和石漠化是4個集中連片的特困地區,通過扶持生產和就業、移民搬遷、低保政策兜底、醫療救助為實現貧困人口脫貧夯實基礎條件。

地處烏蒙山腹地，鎮雄縣是云南省脫貧攻堅的“硬骨頭”

●五網建設 讓貧困地區四通八達

推進以路網、航空網、能源保障網、水網、互聯網建設為重點的片區基礎設施建設，在有條件的地方,發展通用航空和重大能源項目建設,加快農村電網改造升級，讓農村居民能利用好風能、太陽能、沼氣等清潔能源。基本農田水利配套建設和抗旱應急備用水源也不能少。提高貧困地區信息化發展水平。

南澗縣無量山鎮爛泥箐村村民們在維和藥業的三七棚里打工

●產業扶持 讓村民“在家致富”

有條件的貧困地區建設現代農業產業園區，發展農產品加工業,開展“電商扶貧”,提高貧困地區農產品的網上銷售率和產業扶貧效益。鄉村旅游促增收,利用民族特色，發展邊境村寨發展特色旅游和跨境旅游讓村民在家就能辦農家樂，提高收入。

在產業規劃覆蓋全部貧困村,確保每個貧困村有12個產業發展項目，全省貧困地區人均有1畝以上高產穩產農田或特色經濟林果，有條件的貧困戶至少參與1個增收項目, “一村一品、多村一品”扎實推進。

李紀恒在施甸縣擺榔鄉大中村山茂養殖合作社調研。記者 周燦 攝

●危房改造 讓村民居家安全

XX2019年,云南平均每年實施農村危房改造和抗震安居工程50萬戶左右,完成250萬戶左右整體性(D級)危房改造,優先完成105萬戶貧困戶危房改造,逐步消除貧困村無房戶、危房戶。XX年完成西盟、孟連兩縣邊境民族特困地區農村安居工程。

●搬遷扶貧 讓村民住上新房

“一方水土養不起一方人”居住過于分散偏遠、基礎設施公共服務難以配套地方的貧困人口,制定全省移民搬遷專項規劃和實施方案,統籌搬遷地點、搬遷資金、搬遷進度安排。堅持建新房拆舊房,做好拆舊區的復耕還林還草工作。

陳豪在西疇縣興街鎮三光片區調研石漠化綜合治理情況。記者 顧彬 攝

●綠化環境 抵抗自然災害

按照適地適樹的原則,大力發展特色經濟林,持續開展造林綠化,確保滇西邊境山區森林覆蓋率達到60%以上,烏蒙山區森林覆蓋率達到43%以上,迪慶藏區森林覆蓋率保持在75%以上,石漠化片區森林覆蓋率達到42%以上。

李紀恒到扶貧掛鉤聯系點施甸縣調研扶貧攻堅工作，并與群眾進行民情懇談。云南日報 記者 張彤 顧彬 攝

●三類區域優先整體扶貧

以整鄉、整村為單元,整體規劃整體推進,實現整體脫貧。把貧困民族地區、邊境地區、革命老區作為整鄉整村整體推進的優先區域,探索“紅色民生、紅色文化、紅色教育、紅色旅游”四位一體的革命老區扶貧開發新模式。采取扶貧“大會戰”和結對幫扶、集團幫扶等新模式,促進區域整體脫貧。

●人口較少民族 整族幫扶

加大對8個人口較少民族的扶持力度,鞏固提升基諾族、德昂族、獨龍族前期幫扶成效,推廣獨龍江鄉整鄉推進獨龍族整族幫扶模式，編制實施布朗族、阿昌族、怒族、普米族、景頗族幫扶總體規劃和實施方案。

●提高社保參保率 保障村民基本權益

讓貧困群眾戶戶有社保,養老保險和基本醫療保險參保率均達到98%以上。鄉鎮達標衛生院、衛生室、文化站、文化室，戶戶通廣播電視等，都能豐富村民生活。降低貧困人口就醫費用,提高城鄉居民基本醫療保險報銷水平。

新型農民就業培訓

●鼓勵科技扶貧 發展貧困地區教育

在集中連片特困地區建設高技能人才培訓基地,三年中等職業教育免學費政策和助學金。統籌農民工職業培訓，促進貧困戶新生代勞動力進城進園就業。提升普及九年義務教育成果，落實貧困生免費、補助政策。加大技扶貧力度,每年引導選派1300名以上科技人員到片區開展科技服務和創新創業。

●“雨露計劃”潤澤貧困學子

實施“雨露計劃”,對貧困村初中、高中畢業后未能升學,有培訓和就業愿望的貧困家庭學生實行100%的職業技能培訓,確保貧困戶戶均有1人接受職業教育或技能培訓，確保有條件的貧困戶掌握12項實用技術、有農業科技人員對口指導幫扶。

在創新體制機制,增強扶貧攻堅的動力活力方面，云南加大財政支出，把提高居民生活作為目標。

●加大信貸投入 政企合作引導社會資本

加大財政專項扶貧資金投入力度,提高扶貧支出占地方公共財政預算支出的比重。加大扶貧信貸投入。發展政府與社會資本合作模式,引導社會資本投向貧困地區。

省扶貧辦主任李新平走訪貧困戶

●“四到縣”改革讓村民有了穩定分紅

實施扶貧目標、任務、資金、權責“四到縣”改革,全面實行項目審批權限下放到縣、扶貧資金切塊下達到縣、目標任務分解落實到縣。大力推進涉農項目資金整合,通過將財政扶貧資金投入到設施農業、龍頭企業、鄉村旅游等項目形成的資產,實行貧困戶按股分紅、收益保底。

●“信用村、信用戶”開展 貧困戶貸款更簡單

開展“信用村、信用戶”創建活動,扶貧貸款條件進一步放寬,扶貧貼息貸款規模大幅增加,貧困戶申貸滿足率逐步提高，針對貧困群眾的扶貧特惠金融產品更加豐富,貧困戶一定期限一定額度的免抵押擔保、基準利率放貸、扶貧資金貼息。支持貧困村發展資金互助合作。

●健全“三位一體”開展包村幫扶

進一步鞏固和健全政府、市場、社會相互支撐,專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。推進上海等省外三級醫院對口支援我省貧困地區醫院。開展企業包扶行動,動員一批有實力的企業,開展聯縣、包族、包鄉、包村幫扶。

南澗縣委書記吉向陽(左四)到村民家向村民了解維和藥業以無量藥谷帶動村民致富的情況。

●建立嚴格的考核退出、激勵約束機制

制定貧困縣黨政領導班子和領導干部經濟社會發展實績考核辦法和貧困縣脫貧摘帽激勵機制,貧困縣退出后繼續保留有關優惠扶持政策。對長期在貧困地區工作、實績突出的干部,給予表彰并優先提拔使用。建立貧困縣約束機制,杜絕一邊享受貧困縣政策一邊過富日子的現象。堅持考核驗收到村到戶,明確貧困村貧困戶脫貧退出標準。

●建立“掛包幫”長效機制 解決貧困戶實際困難

建立健全全省扶貧攻堅“領導掛點、部門包村、干部幫戶”定點掛鉤扶貧工作長效機制，組建駐村扶貧工作隊,做好“轉作風走基層遍訪貧困村貧困戶”工作,幫助貧困村貧困戶解決實際困難和問題。

瑞麗帶動建檔農戶“造血”，脫貧攻堅正當時

●信息化扶貧 找準扶貧著力點

核實精準相關內容,做到貧困人口戶有卡、村有冊、鄉有簿、縣有檔、省和州(市)有數據庫。利用信息網絡平臺加強扶貧對象動態管理,實現脫貧及時退出、返貧及時納入的規范化統計,及時分析數據,指導調整精準扶貧政策著力點。

第四篇：扶貧攻堅實施方案1

扶貧攻堅實施方案【1】

為全面貫徹落實自治區、包頭市新一輪扶貧攻堅及黨的群眾路線教育實踐活動的工作部署，進一步組織和動員全區各級領導干部扎實打好我區新一輪扶貧開發攻堅戰，結合我區實際，制定如下方案：

一、指導思想

以黨的十八大為指導，認真貫徹落實自治區、包頭市扶貧開發工作會議及區委十二屆八次全委會議精神，把扶貧開發工作做為全區頭號民生工程來抓，把穩定解決貧困人口溫飽、盡快脫貧致富作為首要任務，把提高貧困人口自我發展能力作為工作重點，把幫助扶貧對象穩定增加收入、縮小貧困地區差距作為主攻方向，堅持開發式扶貧方針，實現扶貧攻堅與社會主義新農村建設有機結合，與農村牧區低保有效銜接，努力構建專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧的大扶貧工作格局。加大扶貧投入力度，創新扶貧工作機制，使貧困農牧民人均收入水平增長高于全區平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全區平均水平，逐步扭轉發展差距擴大的趨勢。

二、主要目標

通過一年扶貧攻堅，全區8個貧困村基礎設施明顯完善，村莊面貌明顯改觀，全區貧困人口明顯減少，貧困群眾生活水平明顯提高，農村更加和諧穩定，干部作風明顯改觀。力爭50%的貧困人口提前實現“兩不愁三保障”目標，即：不愁吃、不愁穿，保障義務教育、基本醫療、基本住房。

三、扶貧攻堅范圍及對象

新一輪扶貧攻堅覆蓋全區農村貧困地區，以8個貧困村為重點，以全區1441戶4036人建檔立卡的貧困戶為重點扶持對象，實現低于自治區扶貧標準的貧困人口全覆蓋。

四、工作措施

(一)把扶貧開發作為全區頭號民生工程來抓，全力打好扶貧開發攻堅戰。按照“自治區負總責、盟市統籌、旗縣抓落實”的管理體制，主要采取以下幾項措施：一是強化責任落實。實行扶貧攻堅一把手負總責的工作責任制，各蘇木鄉鎮要成立相關組織，切實把扶貧攻堅作為一項重大的政治任務，納入工作的重要議事日程，明確責任，落實任務，強化措施，認真組織實施。二是建立健全扶貧攻堅考核機制。將各蘇木鄉鎮、區屬各有關部門扶貧攻堅目標任務完成情況，納入領導班子實績考核體系。三是充實扶貧工作人員。每個蘇木鄉鎮要有專門干部負責扶貧開發工作。

(二)切實加大財政扶貧資金投入，積極爭取各類財政專項扶貧資金項目。20**年爭取并重點實施以下扶貧項目：

一是“整村推進”扶貧項目。年內計劃在3個貧困嘎查村實施“整村推進”項目，總投資300萬元，其中申請上級財政扶貧資金150萬元。

二是產業化扶貧。把產業扶貧作為一項富民工程來抓，依托包頭市古順園食品加工有限公司這個龍頭企業，圍繞肉牛、肉羊養殖等富民產業，大力發展農民專業合作社，實施“公司+合作社+農牧戶”模式，采取政府補貼、貧困戶入股、利潤分成的方式大力開展產業扶貧，形成“一村一品”，引導全區貧困戶因地制宜，發展產業，實行“因戶施策”。努力實現每個貧困村有一大支柱產業，并形成一定規模，貧困戶每戶養殖20**羊的致富項目，確保貧困戶穩定增收脫貧。

三是搬遷扶貧。要把搬遷扶貧作為一項民生工程來抓。堅持“整體搬得出、長期穩得住、逐步富得起”的目標，要進一步探索搬遷扶貧新模式，通過新農村建設、幸福大院等形式，推進我區生態脆弱地區移民工程的順利開展。相關部門將強化移民搬遷后的后續服務和管理，加大對搬遷移民的就業技能培訓，鼓勵和幫助貧困移民進入園區企業務工，全面改善搬遷移民的生存和發展條件。

四是智力扶貧。扶貧先扶智，智力扶貧是扶貧攻堅的根本舉措。要大力開展實用技術培訓和勞動技能培訓，增強貧困群眾的就業技能，促進貧困群眾穩定就業，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧。因地制宜，采取“請進來”和“走出去”的方式，聘請市農技人員親臨貧困村進行指導，通過舉辦農技培訓班等形式，逐步培養出鄉土技術人才和致富技術能手。向農民傳授實用技術。注重優良品種的引進、繁育、應用和推廣，提高產業項目的科技含量。

五是勞務扶貧。勞務扶貧是扶貧攻堅最直接最有效的舉措。搞好勞務扶貧工作，實現貧困地區勞動力有序轉移，是解決貧困人口脫貧增收，發展貧困地區經濟的必然選擇。要加大農村貧困勞動力的職業技能培訓力度，提高貧困地區務工人員素質，拓寬貧困群眾就業渠道，促進貧困勞動力穩定就業，增加貧困人口務工收入，確保每戶勞務扶貧類貧困家庭至少有一人經實訓基地或具體企業勞務培訓后直接上崗務工，實現“一人務工，全家脫貧”的目標。積極探索勞務扶貧的新方式，擴大勞動技能培訓的規模。不斷完善貧困群眾就業服務平臺，加強貧困群眾務工指導和維權服務，開辟貧困群眾就業綠色通道，使貧困群眾務工有收入、有保障、有服務。主動加強與園區企業的對接，組織和引導貧困地區勞動力進城務工經商、轉移就業。鼓勵通過轉讓、入股等土地承包經營權流轉方式就近就地轉移農民就業，使貧困群眾務工與農業生產兩不誤、兩受益。認真落實更加積極的就業創業政策，鼓勵和支持有能力的貧困農戶自主創業，以創業帶動就業，以就業促進增收。

六是保障扶貧。扶貧攻堅要因人而異、因戶施策。對前期調查摸底的因病致貧、因殘致貧、失獨家庭、五保戶等保障性扶貧對象，民政部門已經通過農村低保、五保供養、臨時救助、醫療救助、集中供養等社會保障服務。在現已建立的農村最低生活保障制度的基礎上將因病、因殘、因災導致家庭喪失主要勞動力和難以維持日常基本生活的貧困戶實行多渠道救助，將符合農村低保條件的納入農村低保保障范疇;符合農村醫療救助的納入農村醫療救助范疇;符合臨時救助的納入臨時救助范疇。積極將符合條件的上述對象納入合作醫療保險和新型農村養老保險范疇，力爭對全區建檔立卡的保障類扶貧對象實現各類救助全覆蓋。今后，隨著經濟的發展，生活水平的提高，逐步提高低保標準。要落實好農村五保供養政策，實際供養標準不低于當地村民平均生活水平，并不斷提高供養補助標準。要強力推進農村低保和扶貧開發兩項制度的有效銜接，實行農村低保和扶貧開發雙輪驅動。

(三)因地制宜，科學合理選擇扶貧開發項目。根據包頭市扶貧總體規劃，結合我區貧困實際，20**年全區要利用專項扶貧資金，重點實施好以下幾類扶貧開發項目。一是改善貧困戶生產條件基礎建設項目。包括新建節水滴灌農田、標準化設施農業、牲畜棚圈、飼草加工設備的購置等。二是發展優勢產業，確保貧困戶穩定增收項目。重點扶持購買肉牛、肉羊等。三是提高農牧民素質和自我發展能力的社會事業項目。主要包括扶貧移民搬遷、勞動力轉移培訓等。

(四)整合資金，加大行業扶貧工作力度。從今年起，每年區財政拿出一定資金作為扶貧配套資金，列入預算，并逐步建立起各級財政扶貧投入穩定增長機制。同時，大力整合其它行業、部門資金和社會扶貧資金，積極爭取自治區、包頭市財政扶貧資金對我區的支持，力爭每年都有所增加。

(五)進一步組織動員社會力量參與扶貧開發。一是通過市級領導聯系幫扶我區貧困蘇木鎮、縣級領導干部聯系貧困村、科級干部聯系貧困戶等多種措施，出主意、解民憂、促發展、夯基礎，讓貧困地區群眾盡快脫貧致富。二是做好對口幫扶單位到我區定點扶貧的聯系協調工作;三是組織區屬各行政、事業單位、駐區企業開展定點扶貧工作，積極引導個體私營企業參與扶貧幫困活動。建立健全社會扶貧工作的日常監督檢查和考核機制，區委、政府每年對社會扶貧工作開展好的單位和個人進行表彰獎勵，對社會扶貧工作開展不力的單位進行通報批評，努力營造全社會參與扶貧開發的良好氛圍。

(六)管好用好扶貧資金。各項扶貧資金都要真正用于幫助貧困群眾解決實際困難和促進貧困地區經濟社會發展上，扶貧部門要規范項目選擇、論證、申報、審批、實施、驗收程序和辦法，全面推行扶貧資金項目公告、公示制，讓廣大群眾參與扶貧項目的監管。紀檢監察、審計部門要加強對扶貧資金使用情況的日常監督和審計，堅決查處擠占挪用、截留、貪污等行為。同時健全完善扶貧資金績效評價機制，對各項目單位財政專項扶貧資金的使用管理過程及其效果進行綜合考評，將績效評價結果作為安排下一年財政扶貧資金項目的重要參考依據。

第五篇：XX扶貧攻堅實施方案最新

XX扶貧攻堅實施方案最新

XX扶貧攻堅實施方案

為加快推進全縣貧困鄉、村交通基礎設施建設，進一步改善交通運輸落后面貌，提升交通運輸服務經濟發展能力，助推精準扶貧打贏脫貧攻堅戰工作，制定本實施意見。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神和中央、省、市扶貧開發工作會議精神，按照縣委、縣政府的扶貧工作部署，以保障貧困群眾享有交通運輸基本公共服務為目標，以規劃和推進貧困鄉村道路提級改造，優化貧困鄉村道路網絡，助力我縣農村經濟發展、農業產業提質、農民生活水平提高為思路，以縣定貧困鄉和貧困村為主要工作對象，立足交通運輸職能，全力改善貧困地區發展條件，為貧困地區整體脫貧致富、全面建成小康社會提供強有力的交通運輸保障。

二、目標任務

從XX年起，大力推進交通運輸精準扶貧工作，優先扶持5個貧困鄉和58個貧困村的交通基礎設施建設，重點加快推進通貧困鄉三級以上公路改建和通貧困村等外公路提級改造或增設錯車道，推進貧困地區資源路、旅游路、產業路規劃建設。到2018年，全面完成貧困地區通硬化路、走安全橋托底性目標;到2020年，全縣XX人以上的貧困村通達雙車道等級公路，符合通行條件的貧困村全部通客車，基本實現縣域“一鐵三高三環三站、三縱五橫六聯”規劃建設目標，形成便捷暢通的縣鄉村公路網絡，基本建成與我縣全面建成小康社會目標相適應的農村交通運輸體系。

三、基本原則

(一)統籌規劃，有序推進。根據全縣貧困鄉村經濟社會發展目標和人民群眾出行需要，結合當地扶貧產業發展規劃，盡快做好對5個貧困鄉和58個重點貧困村通鄉鎮或建制村公路提級改造的調查摸底、規劃設計工作，為5年精準扶貧提供數據基礎，確保扶貧的真實性、精準度。在摸清底數的基礎上，建立5擬實施項目基礎數據庫，確保58個貧困村均有相應的道路交通信息資料，按照“科學規劃、分類實施、分步推進”的原則，有計劃、有步驟、有重點分推進項目實施，并對項目基礎數據庫采取動態管理辦法，根據實施情況，逐年更新管理。

(二)突出重點，提升能力。把保障和改善民生、提升交通運輸精準扶貧能力擺在突出位置，結合環梁野山旅游公路建設規劃，以貧困鄉村的資源路、旅游路、產業路等道路建設為重點，扎實推進貧困鄉村交通基礎設施建設，著力改善貧困鄉村交通落后面貌，助推交通運輸扶貧攻堅步伐。

(三)合力推進，務求實效。加強與縣直有關單位、鄉鎮政府的溝通協調，充分發揮貧困鄉村和社會各方面的積極性和創造力，協同推進項目規劃、要素保障、資金籌措、前期設計、征地拆遷、工程建設等工作，扎實推進交通運輸精準扶貧工作取得實效。

(四)落實責任，鼓勵競爭。根據公路建設“縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管”分級管理原則，有關鄉(鎮)、村應全面負責農村公路建設管理，切實落實主體職責，規范開展農村公路建設的日常管理;重點加強對建設質量安全、前期工作、資金撥付和使用等情況的監督、檢查和指導，推進貧困鄉村公路健康、有序發展;同時出臺鼓勵競爭政策，對積極主動做好路基征遷等前期工作的鄉村，給予優先實施或重點支持。

四、主要措施

(一)推進規劃扶貧工程。根據貧困鄉和貧困村產業分布特點和交通基礎條件，協助編制貧困地區農村公路建設規劃、自然村通水泥路建設規劃、農村客運網絡化建設規劃和農村公路危橋改造建設規劃，積極爭取省市對貧困鄉、貧困村重要的旅游路、資源路、產業路的建設計劃規模，有針對性地改善貧困地區通行狀況，推動基本公共交通運輸服務向貧困地區延伸、向貧困人口覆蓋。

(二)推進項目扶貧工程。著力推進貧困鄉和貧困村產業基地、紅色旅游景點、斷頭路等道路建設，優化貧困鄉村外通內聯的交通運輸網絡，發揮“交通先行”引領作用。按照服務人口、交通量、項目的實施難易程度，對列入省管農村公路數據庫的項目分分階段逐步實施，對尚未列入省管農村公路數據庫的項目向省市積極爭取補助計劃。每年省市下達我縣農村公路建設切塊計劃后，分解下達貧困村道路改造計劃。

(三)推進政策扶貧工程。緊緊抓住扶貧開發工作重點縣和長連武連片扶貧開發的歷史機遇，積極爭取省市在計劃、項目和資金等方面給予大力支持和傾斜，提高建設補助標準，全力滿足交通精準扶貧的需要。58個貧困村凡符合規劃、完成前期工作的，優先列入計劃，加快實施，同時縣級建設補助標準比照其他鄉村道路標準提高50%，市級建設補助標準比照其他鄉村道路標準提高50%，省級補助上浮10%。

(四)推進安保扶貧工程。全面改善貧困鄉村農村道路交通安全條件，加快貧困地區農村公路安保工程建設，大力實施農村公路危橋改造。對存在安全隱患的貧困鄉、貧困村道路交叉口優先列入整治計劃，優先實施，因地制宜地設置標志牌、防護欄、減速帶、反光鏡等安保配套設施，切實改善農村道路通行條件，有效預防道路交通事故的發生。

(五)推進養護扶貧工程。大力推進貧困鄉村農村公路建管養一體化發展，優先安排示范路、生態路建設項目，對實施農村公路建設養護“陽光工程”的貧困村給予1萬元補助。進一步理順農村公路管理體制，指導貧困鄉村科學組織公路養護工作，推動農村公路管理養護步入規范化軌道，努力為貧困鄉村群眾安全快捷出行創造良好的條件。

(六)推進就業扶貧工程。探索推進政府購買公益性崗位就業扶貧方式，開發一批農村公路養護等公益性崗位，用于扶持貧困人口就業。開辟農村公路養護崗位，優先聘用有一定勞動能力且有意愿的貧困群眾為農村公路養護工;開辟公交客運崗位，對符合公交駕駛員條件和標準的貧困群眾及其子女，優先聘用為公交駕駛員;開辟交通項目建設崗位，優先推薦貧困鄉村對口專業大學生到縣重點交通項目實習。

五、工作要求

(一)深化思想認識。精準扶貧是黨中央和國務院對扶貧開發工作的新要求，是全面建成小康社會的重要保障。要深化認識，統一思想，把精準扶貧工作擺到更加突出的位置，不斷提高扶貧工作的精準性、有效性、持續性。

(二)加強組織領導。成立武平縣交通運輸局精準扶貧工作領導小組，由局長任組長，其他班子任副組長，各股(室)及相關部門負責人為成員，負責精準扶貧工作的組織、協調和推進工作。各鄉(鎮)公路管理站要把精準扶貧列入重要議事日程，要堅持抓好精準扶貧工作的研究、難點問題的協調，出實招、辦實事、求實效，推動精準扶貧取得更大成效。

(三)加強輿論引導。要充分利用手機短信、微信、宣傳畫等各種載體，宣傳好交通扶貧的重大意義、幫扶內容和典型事跡等，讓每個貧困村、貧困組、貧困戶了解幫扶政策，掌握幫扶措施。同時，要及時總結、推廣經驗做法，爭取社會各界的支持。XX扶貧攻堅實施方案

根據中央和省、市、縣扶貧開發工作決策部署及要求，為全面打贏我鎮扶貧開發攻堅戰，盡快幫助貧困村和貧困人口脫貧致富，確保與全縣同步全面建成小康社會，結合我鎮實際，制定本實施方案。

一、指導思想

認真貫徹落實中央和省、市、縣扶貧開發工作會議精神，以總書記“一個希望、三個著力”的重要指示為指引，遵循“單位幫村、干部包戶、社會參與、民政托底、結對幫扶、精準扶貧、決戰五年、同步小康”的要求，按照“找準原因、精準施策、建立機制、形成合力”的工作思路，以建檔立卡扶貧對象為核心，以精準扶貧、精準脫貧為根本，全面實施精準扶貧攻堅，全力加快省、市級貧困村和農村貧困人口脫貧致富步伐，為我鎮全面建成小康社會奠定堅實基礎。

二、目標任務

根據省、市、縣“力爭提前兩年完成精準脫貧攻堅任務”的工作目標，通過統籌各類扶貧方式，力爭到XX年底全鎮基本完成脫貧任務，2018年完成社會保障兜底，12個省、市級貧困村經濟社會發展全部達到全縣平均水平，所有貧困人口完全擺脫貧困，實現“兩不愁、三保障”(不愁吃、不愁穿，保障義務教育、基本醫療和住房)。

三、重點工作

(一)按照精準到村到戶的要求，科學制定精準脫貧攻堅規劃

1.制定精準扶貧攻堅工作規劃。要在全面摸清貧困村、貧困戶貧困狀況的基礎上，緊緊圍繞提前兩年完成精準脫貧攻堅任務的目標要求，堅持因村而異、因戶施策，統籌各類規劃的相互銜接，科學制定三年精準脫貧攻堅規劃，明確奮斗目標、工作重點、保障措施，夯實工作責任，為承接落實好上級扶貧開發扶持政策、加快推進扶貧攻堅提供有力保障。

2.制定貧困村和貧困戶具體脫貧計劃。按照“一村一策、一戶一案”的工作要求和因地制宜、因人制宜、分類指導的原則，制定并落實每個貧困村、每戶貧困戶的脫貧計劃，明確發展目標和脫貧路徑，確保扶貧幫到點上、扶到根上。

(二)按照精準幫扶精準發力的要求，建立健全結對幫扶機制

1.大力開展定點幫扶貧困村工作。按照“一個貧困村一個幫扶工作組”的要求，抽調優秀機關干部，組成專項扶貧工作組，對省、市級貧困村進行定點包扶，確保每個貧困村都有工作組幫扶。各專項扶貧工作組要進村入戶，開展幫扶工作。按照幫制定實施脫貧規劃、幫加強基礎設施建設、幫發展扶貧產業、幫夯實基層基礎“四幫”要求，結合幫扶村實際，打好組合拳，堅持一幫到底，不脫貧不脫鉤。受幫扶的貧困村要積極主動對接幫扶工作組，充分發揮主觀能動性，提高自我發展能力，激發貧困群眾自立自強、干事創業的信心，增強脫貧致富的合力。

2.全面推進干部結對幫扶貧困戶。按照“1+X”模式，大力組織鎮村干部與貧困戶結成幫扶對子，幫助貧困戶找準發展路子，解決發展難題，加快致富增收。幫扶干部要深入貧困戶家中，詳細了解貧困戶家庭狀況、致貧原因和發展需求，幫助制定針對性、操作性強的幫扶措施，積極開展送溫暖、送政策、送技術、送項目“四送”活動，幫助貧困戶盡快脫貧。同時，對在扶貧對象戶建檔立卡之后因災、因病等原因新出現的貧困戶，要納入全鎮結對幫扶精準扶貧信息系統，并落實幫扶干部給予積極幫扶。

3.廣泛動員社會力量參與結對扶貧。鼓勵、引導非公有制經濟組織和社會各界積極參與結對扶貧工作，扎實開展扶資金、扶產業、扶就業、扶信息“四扶”活動。充分利用“中國扶貧日”等載體平臺，弘揚扶貧濟困傳統美德，多方發掘社會扶貧資源，積極參與、支持脫貧攻堅。

(三)按照區別情況精準施策的要求，大力實施精準扶貧

1.強力推進產業扶貧，夯實脫貧增收基礎。一是找準優勢富民產業。充分發揮比較優勢，積極支持貧困村、貧困戶開展農業產業結構調整，發展特色高效種植、養殖項目。深入推進“一村一品”，逐步做大規模、做響品牌，帶動集體增收、群眾致富。二是提高貧困群眾的產業參與度和受益度。建立健全企業、合作組織與貧困農戶的利益聯結機制，推行“公司+基地+貧困戶”、“合作社+貧困戶”模式，讓貧困群眾更好地參與產業發展、更多地受益產業發展。三是利用好上級扶持政策。搶抓上級推進新一輪扶貧開發機遇，引導貧困村和貧困群眾用足用活用好財政扶持資金，因地制宜，通過發展生態觀光農業、特色鄉村旅游、電子商務等新型業態和傳統商貿服務業，實現增收。

2.強力推進創業就業扶貧，豐富脫貧增收路子。一是提升貧困勞動力就業技能。深入實施農民工職業技能提升計劃和新型職業農民培訓工程，加強貧困勞動力轉移就業技能培訓，增強其就地發展產業、進城進廠就業、自我發展創業的能力素質。二是實施創業富民工程。出臺支持貧困群眾創業的政策措施，給予貧困群眾創業發展全方位的扶持，鼓勵貧困群眾開展自主創業，以創業促增收。三是搞好創業就業服務。整合上級扶持政策和全鎮資源力量，著力破解貧困群眾創業就業過程中遇到的各類難題。加強協調聯系，幫助困難群眾就近就業。抓好用工信息收集，拓寬困難群眾勞務輸出渠道。

3、強力推進行業專項扶貧，改善脫貧增收條件。突出抓好道路升級改造，力爭XX年底全面完成12個省、市貧困村和有關自然村的道路硬化。積極幫助策劃實施一批水利改造項目，進一步提高貧困村飲水安全保障程度，今年底全面完成12個省、市貧困村安全飲水建設任務，力爭2018年基本解決農村人口的飲水安全問題;優先扶持貧困村小型水利建設，提高防汛應急能力，擴大農田灌溉覆蓋面。著力抓好貧困村醫療衛生設施改造，提高醫療衛生服務水平，讓貧困群眾享有全鎮同等的公共衛生和基本醫療服務。加強貧困村公共文化服務體系建設，提升公共文化服務水平。充分利用省、市、縣金融扶貧政策，積極引導金融機構向貧困村戶和重點扶貧開發項目發放貸款，滿足扶貧經濟和“三農”經濟發展需求。

4.強力推進教育扶貧，提高貧困人口素質。重點抓好各學校教育教學設施改造，改善辦學條件。認真落實國家和省市縣教育扶貧政策，廣泛開展愛心救助工程，保障貧困家庭學生基本學習和生活需求，保證貧困家庭孩子上得起學，接受公平的高質量的教育。積極推動優勢教育教學資源向農村薄弱學校流動，進一步提高農村學校、幼兒園教育教學質量。抓好社會主義核心價值觀教育，深入實施居民素質轉型教育工程，提升貧困群眾綜合素質。

5.強力推進社會保障扶貧，發揮社會保障兜底作用。按照“托底線、救急難、可持續”的原則和“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的要求，進一步健全完善社會保障和救助體系，對符合農村低保、“五保”條件的困難群眾全部納入保障、供養范圍，實現民政救濟“純低保戶和五保戶”全覆蓋。對農村低保對象中無收入來源、依靠自身條件無法改變生活狀況的群眾，加大傾斜救助力度。進一步健全自然災害應急救助體系，完善自然災害生活救助政策。加大分類施救的力度，對因支出型貧困造成基本生活嚴重困難的群體予以特別救助。同時，進一步加大對農村孤殘兒和事實無人撫養兒童的保障力度，切實發揮保障扶貧作用。

四、組織保障

(一)落實精準扶貧攻堅責任。鎮黨委、政府成立了扶貧開發工作領導小組，對全鎮扶貧開發工作統一組織領導、統一督促推進。嚴格實行扶貧開發工作“一把手”工程，各單位主要負責同志為本單位扶貧開發第一責任人。各管理區、村要切實履行好扶貧開發主體責任，把精準扶貧攻堅作為重要政治任務來抓，堅持治標與治本結合、輸血與造血并舉，找準切入點、提高精準度，切實把各項政策措施扶到點上、根上。

(二)加大精準扶貧資金投入。鎮政府要認真履行精準扶貧攻堅的主體責任，加大財政預算扶貧資金持續增長力度，不斷增加扶貧開發投入，使扶貧開發資金增幅與財政收入增長水平相適應。要加強扶貧資金使用和政策執行的監管，嚴肅查處違紀違規問題，堅決杜絕侵占扶貧資金搞政績工程和形象工程，對貪污腐敗現象實行“零容忍”。

(三)全面落實行業扶貧職責。落實全社會共同責任，凝心聚力推進精準扶貧攻堅。鎮直各部門要明確本部門肩負的行業扶貧任務，制定本部門加大精準扶貧的工作計劃，細化任務、倒排工期，從產業發展、基礎設施、公共服務、社會事業等方面加強行業扶貧任務的組織實施。要多方挖掘社會扶貧資源，凝聚扶貧攻堅的強大合力。

(四)加強工作督查考核。鎮扶貧辦要跟蹤對扶貧開發工作進行督導，發現問題及時督促整改，對整改不力的要嚴格通報批評。鎮紀委、財政、經管等部門要抓好對扶貧資金使用的審計、檢查，確保把資金管好、用好。鎮黨委、政府將把扶貧開發工作列入科學發展考核體系，嚴格考核獎懲，跟蹤問責問效，充分調動全鎮各部門各單位和廣大黨員干部的工作積極性、主動性，努力推動扶貧開發工作順利開展，確保按期完成脫貧攻堅任務。