第一篇：交通關(guān)于扶貧攻堅(jiān)實(shí)施方案

交通關(guān)于扶貧攻堅(jiān)實(shí)施方案

交通扶貧攻堅(jiān)實(shí)施方案

為決戰(zhàn)新一輪扶貧攻堅(jiān)，根據(jù)中央和省、市、區(qū)委決策部署，充分發(fā)揮交通運(yùn)輸在扶貧開(kāi)發(fā)中的“開(kāi)路先鋒”作用，切實(shí)加強(qiáng)交通扶貧攻堅(jiān)工作，助推我區(qū)全面建成小康社會(huì)，結(jié)合交通運(yùn)輸發(fā)展實(shí)際，特制定本方案。

(一)交通現(xiàn)狀。新區(qū)成立以來(lái)，全區(qū)交通運(yùn)輸快速發(fā)展，群眾出行條件得到明顯改善。截至20xx年底，全區(qū)公路總里程公里。其中高速公路(成巴高速)1條，區(qū)域內(nèi)里程37公里;省道101、302線2條共公里;縣道7條共公里;鄉(xiāng)道19條共公里;村道公里;已通油路(水泥路)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)25個(gè)，占總數(shù)的100%。

(二)存在的主要問(wèn)題。外暢內(nèi)快的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)未全面形成。農(nóng)村公路58個(gè)建制村公里路面還未硬化，重要農(nóng)村節(jié)點(diǎn)連通深度覆蓋不足，“十二五”前已建村道路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)偏低、附屬設(shè)施普遍不全、路況較差，交通極為不便，需拓寬改造。農(nóng)村公路管養(yǎng)不到位，“重建輕養(yǎng)”現(xiàn)象普遍存在。

全速推進(jìn)國(guó)省干線改造和縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)，到2020年,普通國(guó)省道達(dá)二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，縣道公路達(dá)到三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)道公路達(dá)到四級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。全面完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，加快開(kāi)展農(nóng)村斷頭路、聯(lián)網(wǎng)路、通村路、巴山新居道路規(guī)劃建設(shè)，到XX年末，實(shí)現(xiàn)所有建制村通水泥(油)路。切實(shí)加強(qiáng)客運(yùn)站建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，到2020年，所有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建有客運(yùn)站(停靠站)，90%建制村建有招呼站(牌)，90%建制村通客運(yùn)班線。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路管養(yǎng)，確保“建即有養(yǎng)、養(yǎng)即到位”。

(一)國(guó)省干線改造工程。以G244、G245、G347和S303為重點(diǎn)，加快推進(jìn)普通國(guó)省干線公路提檔升級(jí)。XX—2020年力爭(zhēng)改造普通國(guó)省干線公路公里，總投資億元。其中：國(guó)道公里，總投資億元;省道公里，總投資億元。

(二)農(nóng)村公路。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，充分整合項(xiàng)目資金，實(shí)施鄉(xiāng)村道路工程，提升農(nóng)村公路覆蓋范圍和通行能力，構(gòu)建安全暢通、便捷高效、城鄉(xiāng)一體的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。XX—2020年新(改)建農(nóng)村公路公里、實(shí)施渡改橋15座、建成獨(dú)立橋梁5座，總投資億元。

1.縣鄉(xiāng)道改造工程。共280公里，總投資億元。主要實(shí)施縣鄉(xiāng)道改造和重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)工程。

2.通村通暢工程。共公里，總投資億元。主要解決58個(gè)建制村路面未硬化的問(wèn)題。

3.通村公路改善工程。共950公里，總投資億元。其中：窄路面加寬760公里，總投資億元;村道延伸聯(lián)網(wǎng)190公里，總投資億元。主要解決向產(chǎn)業(yè)園、聚居點(diǎn)延伸的問(wèn)題，加快完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，暢通“毛細(xì)血管”。

4.渡改橋工程。共15座2200延米，總投資億元。其中：渡改公路橋5座1200延米，總投資億元;渡改人行橋10座1000延米，總投資億元。主要解決農(nóng)村渡運(yùn)安全的問(wèn)題。

5.獨(dú)立橋梁工程。共5座，總投資億元。主要解決農(nóng)村公路“有路缺橋”的問(wèn)題，打通群眾出行“最后一公里”。

6.農(nóng)村公路管養(yǎng)。XX年末，建成機(jī)械化養(yǎng)護(hù)中心1個(gè)，負(fù)責(zé)全區(qū)縣道以上公路集中管養(yǎng)，督導(dǎo)鄉(xiāng)村公路日常管養(yǎng)工作。XX年末，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))交管站100%全覆蓋，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的組織實(shí)施和督查考核。2020年末，實(shí)現(xiàn)行政村通村公路管養(yǎng)小組100%全覆蓋，切實(shí)加強(qiáng)村道公路養(yǎng)護(hù)管理。

經(jīng)初步匡算，普通國(guó)省道建設(shè)資金預(yù)計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家和省補(bǔ)助資金占15%，地方政府財(cái)政投入占35%，其他方式融資占50%;農(nóng)村公路建設(shè)資金預(yù)計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家和省補(bǔ)助資金占25%，地方政府財(cái)政投入占50%，受益群眾捐資以及其他方式籌集占25%。

XX—2020年，全區(qū)交通扶貧建設(shè)預(yù)計(jì)共需投入億元，其中：爭(zhēng)取國(guó)家和省補(bǔ)助資金億元、地方財(cái)政投入億元、其他方式籌集億元。

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃，爭(zhēng)取項(xiàng)目。從全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾出行需要實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持與城鎮(zhèn)化發(fā)展要求相協(xié)調(diào)，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展及農(nóng)村物流相結(jié)合，科學(xué)編制《巴中市恩陽(yáng)區(qū)交通運(yùn)輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃XX-2020年》，將交通運(yùn)輸扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)項(xiàng)目全部納入“十三五”規(guī)劃。緊緊抓住國(guó)家、省、市扶貧開(kāi)發(fā)的政策機(jī)遇，加強(qiáng)與省交通運(yùn)輸廳和市交通運(yùn)輸局匯報(bào)銜接，爭(zhēng)取國(guó)家、省、市在規(guī)劃研究、項(xiàng)目安排、資金投入以及技術(shù)指導(dǎo)等方面給予最大限度支持。剛性執(zhí)行農(nóng)村公路規(guī)劃，嚴(yán)禁執(zhí)行中調(diào)整項(xiàng)目規(guī)劃，嚴(yán)禁亂修亂建農(nóng)村公路。

(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。成立恩陽(yáng)區(qū)交通運(yùn)輸扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)交通運(yùn)輸局，辦公室主任由區(qū)交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)兼任。區(qū)交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)加快項(xiàng)目前期工作，科學(xué)確定建設(shè)方案，加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，突出質(zhì)量和安全重點(diǎn)，確保項(xiàng)目實(shí)施達(dá)到預(yù)期效果。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)協(xié)助做好農(nóng)村公路項(xiàng)目實(shí)施工作，村民委員會(huì)具體承擔(dān)村道建設(shè)。建立以區(qū)交通運(yùn)輸局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)扶貧移民局、區(qū)國(guó)土資源分局、區(qū)環(huán)保分局、區(qū)農(nóng)發(fā)局等部門(mén)共同參與的溝通協(xié)商制度，合力推進(jìn)交通運(yùn)輸扶貧工作。

(三)加大投入，強(qiáng)化監(jiān)管。充分發(fā)揮政府在交通扶貧工作中的主導(dǎo)作用，將公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)輸發(fā)展資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。充分整合農(nóng)發(fā)、國(guó)土、扶貧等多方資源，積極搭建融資平臺(tái)，多渠道籌集建設(shè)資金。積極發(fā)動(dòng)群眾捐資，鼓勵(lì)個(gè)人和企業(yè)捐款，利用冠名權(quán)、路邊資源開(kāi)發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等方式籌集社會(huì)資金建設(shè)農(nóng)村公路。區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局對(duì)交通建設(shè)財(cái)政資金投入、支出和使用管理情況開(kāi)展經(jīng)常性的財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)監(jiān)督，確保交通建設(shè)資金不被截留、擠占和挪用。

(四)狠抓督查，強(qiáng)化考核。區(qū)委、區(qū)政府將交通運(yùn)輸扶貧工作納入年度目標(biāo)考核，區(qū)交通運(yùn)輸扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全區(qū)交通運(yùn)輸扶貧工作實(shí)行每季度一督查，半年一通報(bào)，年終統(tǒng)一考核的工作制度，對(duì)平時(shí)檢查的情況，將作為年終考核的依據(jù)，確保交通運(yùn)輸扶貧工作落到實(shí)處。區(qū)交通運(yùn)輸局要督促各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，加大項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管力度，為項(xiàng)目實(shí)施提供強(qiáng)有力的技術(shù)指導(dǎo)。

(五)完善體制，強(qiáng)化管養(yǎng)。進(jìn)一步深化公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革，建立以縣級(jí)財(cái)政為主的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理投入保障機(jī)制，全額預(yù)算養(yǎng)護(hù)人員工資，國(guó)家 “7351”專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金全部用于公路養(yǎng)護(hù)工程，并按每年500元/公里增加預(yù)算鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則，建立“國(guó)省縣道區(qū)鄉(xiāng)共管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管和村道村管”三級(jí)公路管養(yǎng)體制。發(fā)揮交管站、村委會(huì)、通村公路管養(yǎng)小組的主導(dǎo)作用，試行受益片區(qū)群眾劃段管養(yǎng)和承包管養(yǎng)，全面落實(shí)公路管養(yǎng)主體責(zé)任，完善路況檢測(cè)評(píng)價(jià)制度，加快推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理制度化、規(guī)范化、精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)有路必養(yǎng)、管養(yǎng)到位，切實(shí)鞏固交通建設(shè)成果。

(六)建立臺(tái)賬，強(qiáng)化宣傳。依托“數(shù)字農(nóng)村管理系統(tǒng)”，進(jìn)一步完善交通基礎(chǔ)設(shè)施條件數(shù)據(jù)庫(kù)，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，拓寬交通運(yùn)輸扶貧開(kāi)發(fā)電子網(wǎng)絡(luò)化管理渠道。整合宣傳資源，充分利用電視、廣播、報(bào)刊、手機(jī)短信、微信等載體，宣傳好交通運(yùn)輸扶貧的重大意義、幫扶內(nèi)容和典型事跡等，讓每個(gè)貧困村、貧困組、貧困戶(hù)了解幫扶政策，掌握幫扶措施。同時(shí)，要及時(shí)總結(jié)、推廣經(jīng)驗(yàn)做法，爭(zhēng)取社會(huì)各界的支持。

交通扶貧攻堅(jiān)實(shí)施方案

為了深入貫徹落實(shí)市委、市政府精準(zhǔn)扶貧工作的安排部署，切實(shí)加快全市建制村通暢工程建設(shè)步伐，為全面實(shí)現(xiàn)貧困村脫貧奔小康提供交通運(yùn)輸保障，特制定本實(shí)施方案。

20xx年全市建成建制村通暢工程公里，新增通瀝青(水泥)路建制村258個(gè),建制村通暢率達(dá)到80%以上，其中通渭、臨洮兩縣建制村通暢率達(dá)到100%。XX年建成建制村通暢工程公里，新增通瀝青(水泥)路建制村127個(gè)，全市建制村通暢率達(dá)到90%以上。XX年建成建制村通暢工程458公里，新增通瀝青(水泥)路建制村89個(gè)，全市建制村通暢率達(dá)到100%。

全市建檔立卡貧困村共730個(gè)。20xx年計(jì)劃整體脫貧的貧困村179個(gè)，有道路建設(shè)需求的104個(gè)，其中61個(gè)已于20xx年底全部通暢，剩余43個(gè)省交通運(yùn)輸廳20xx年已安排35個(gè)，其余8個(gè)項(xiàng)目XX年計(jì)劃安排6個(gè)、XX年計(jì)劃安排2個(gè),原計(jì)劃在XX年、XX年安排8個(gè)整體脫貧貧困村道路建設(shè)項(xiàng)目可在20xx年提前組織實(shí)施。剩余的貧困村有道路建設(shè)需求的將按照省上的建設(shè)計(jì)劃在XX年全部完成。

(一)合理安排，有序推進(jìn)。5月底前列入本年度建設(shè)計(jì)劃的建制村通暢工程項(xiàng)目全面開(kāi)工建設(shè)，7月底前完成路基工程，10月底前全面完成建設(shè)任務(wù)。

(二)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量。全面推行公路工程標(biāo)準(zhǔn)化施工，嚴(yán)格落實(shí)“政府監(jiān)督、法人管理、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢” 四級(jí)質(zhì)量保證體系，全面實(shí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，建立工程質(zhì)量通報(bào)制度。加強(qiáng)對(duì)影響工程質(zhì)量的關(guān)鍵工序和施工工藝進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，確保工程質(zhì)量始終處于受控狀態(tài)，工程質(zhì)量合格率達(dá)到100%。

(三)嚴(yán)格管理，提高效益。建制村通暢工程的資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行專(zhuān)項(xiàng)核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，項(xiàng)目建設(shè)單位要專(zhuān)戶(hù)運(yùn)行、單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算。項(xiàng)目開(kāi)工后，建設(shè)資金撥付按照合同約定計(jì)量支付。建制村通暢工程應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定按招標(biāo)合同價(jià)預(yù)留5%質(zhì)量保證金和3%農(nóng)民工保證金，確保建設(shè)資金合理使用。

(四)注重后續(xù)，加強(qiáng)管養(yǎng)。認(rèn)真執(zhí)行《公路法》、《甘肅省農(nóng)村公路條例》、《甘肅省公路路政管理?xiàng)l例》和《定西市農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)，按照“分級(jí)管理”規(guī)定，切實(shí)抓好已建成的通村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作，村民委員會(huì)要將村道的管理保護(hù)納入村規(guī)民約，及時(shí)組織群眾做好本村范圍內(nèi)的道路維修管護(hù)工作，確保通村公路達(dá)到良好的通行狀態(tài)。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是市交通運(yùn)輸局成立由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)科室人員為成員的全市建制村通暢工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)專(zhuān)職工作人員，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)全市建制村通暢工程建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)和具體實(shí)施工作。二是各縣區(qū)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)專(zhuān)人，具體負(fù)責(zé)各自的建制村通暢工程的組織實(shí)施，及時(shí)上報(bào)工程進(jìn)展情況等相關(guān)信息，協(xié)調(diào)解決建設(shè)中存在的矛盾和問(wèn)題。市縣有關(guān)部門(mén)要依法行政、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管，切實(shí)形成推進(jìn)全市扶貧攻堅(jiān)、建制村通暢工程建設(shè)的強(qiáng)大合力。

(二)嚴(yán)格工程管理。各縣區(qū)交通運(yùn)輸局要組建建制村通暢工程建設(shè)項(xiàng)目管理辦公室，做為項(xiàng)目建設(shè)的法人主體;組建質(zhì)量監(jiān)督小組，按照職責(zé)范圍代表政府進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督;設(shè)立建制村通暢工程建設(shè)中心試驗(yàn)室，嚴(yán)格用試驗(yàn)數(shù)據(jù)指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)。要提高項(xiàng)目建設(shè)的透明度，做到發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)計(jì)劃、補(bǔ)助政策、施工過(guò)程管理、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、資金使用“七公開(kāi)”，在施工現(xiàn)場(chǎng)要設(shè)立項(xiàng)目公示牌，公開(kāi)舉報(bào)電話，主動(dòng)接受社會(huì)各界群眾的廣泛監(jiān)督。各從業(yè)單位要建立健全工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制、質(zhì)量保證體系和安全責(zé)任體系。要督促建制村通暢工程建設(shè)項(xiàng)目所在建制村成立村民義務(wù)監(jiān)督小組，并逐步建立和完善以項(xiàng)目沿線群眾為主體的社會(huì)化日常監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程的監(jiān)督。

(三)積極籌集資金。一是市交通運(yùn)輸局及時(shí)與省上相關(guān)部門(mén)對(duì)接，確保20xx年全市建制村通暢工程項(xiàng)目如期下達(dá)，按期開(kāi)工建設(shè)。二是各縣區(qū)要落實(shí)好“一事一議”政策，充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娦蘼饭苈返姆e極性，以村民投工投勞，義務(wù)拉備砂石材料等措施籌集建設(shè)資金，大力提倡個(gè)人捐資、企業(yè)贊助等形式吸納社會(huì)資金，為建制村通暢工程建設(shè)提供資金保障。三是市上也積極爭(zhēng)取國(guó)家、省上對(duì)貧困地區(qū)通社道路的政策支持，進(jìn)一步促使村社道路、村內(nèi)道路的砂化、硬化，進(jìn)一步提高村社公路通達(dá)深度。

(四)加大督促檢查。市交通運(yùn)輸局、各縣區(qū)政府要按照各自的工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)建制村通暢工程的監(jiān)督檢查，推行綜合督查、專(zhuān)項(xiàng)督查和不定期巡查相結(jié)合的督查工作機(jī)制，采取實(shí)地查看、暗訪暗查等措施，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，要做到檢查情況真實(shí)準(zhǔn)確，整改要求具體明確，整改措施落實(shí)到位，確保建制村通暢工程建設(shè)的質(zhì)量與進(jìn)度。

(五)完善考核機(jī)制。市、縣區(qū)交通主管部門(mén)要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，做到一月一檢查，一月一部署。要把精準(zhǔn)扶貧工作與干部的評(píng)先選優(yōu)和考核使用直接掛鉤。各縣區(qū)政府要進(jìn)一步完善考核辦法，將建制村通暢工程建設(shè)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)工作進(jìn)行考核。對(duì)工程建設(shè)中不作為、亂作為的部門(mén)和個(gè)人，或因工作不力，影響工程建設(shè)質(zhì)量與進(jìn)度的將按照干部管理權(quán)限進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，確保全面完成建制村通暢工程建設(shè)工作任務(wù)。

交通扶貧攻堅(jiān)實(shí)施方案

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神及國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)，根據(jù)市委、市政府關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作實(shí)施意見(jiàn)和羅聯(lián)峰同志在全市精準(zhǔn)扶攻堅(jiān)誓師大會(huì)上的講話精神，按照以交通運(yùn)輸局總牽頭，各二級(jí)單位共同落實(shí)對(duì)口幫扶，全體干部職工積極參與的工作機(jī)制，以對(duì)口幫扶貧困村、貧困戶(hù)、貧困人口為工作對(duì)象，以增加貧困戶(hù)的收入和改善貧困村發(fā)展環(huán)境為目的，著力改善幫扶村的生產(chǎn)生活條件，提高幫扶村貧困人口的自我發(fā)展能力，盡早實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)，特制定對(duì)口幫扶實(shí)施方案。

以黨的十八大和三中全會(huì)精神為指針，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)工作的相關(guān)精神，按照“保障要覆蓋、救助要到位、脫貧要有方、鎮(zhèn)村要有力、部門(mén)要聯(lián)動(dòng)、舊貌換新顏”的總體要求，堅(jiān)持“保障解困、開(kāi)發(fā)扶貧、自強(qiáng)脫貧”的扶貧工作思路，以交通運(yùn)輸系統(tǒng)各單位及干部職工為幫扶主體，以幫扶村及困難戶(hù)為幫扶對(duì)象，以提升幫扶村發(fā)展能力、增加貧困人口收入、減少貧困人口數(shù)量為目的，形成“層層負(fù)責(zé)、責(zé)任明確、措施到位、工作到村、扶貧到戶(hù)”的工作格局，有效幫助貧困群眾脫貧致富，實(shí)現(xiàn)共同富裕，建成美麗鄉(xiāng)村。

精準(zhǔn)扶貧，不落一人。從20xx年開(kāi)始，連續(xù)三年交通運(yùn)輸局對(duì)望佛橋村實(shí)施重點(diǎn)開(kāi)展幫扶，各二級(jí)單位分別到指定村幫扶，通過(guò)實(shí)施“規(guī)劃到村、包聯(lián)到戶(hù)、責(zé)任到人”幫扶工作責(zé)任制，采取實(shí)施民生工程、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、聯(lián)戶(hù)幫扶濟(jì)困等綜合幫扶措施，確保被幫扶的貧困村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，發(fā)展活力明顯增強(qiáng)，貧困戶(hù)收入明顯增長(zhǎng)，特困人口數(shù)量明顯減少，生態(tài)環(huán)境面貌明顯改觀，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升。

為加強(qiáng)對(duì)口幫扶工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，交通運(yùn)輸局成立以局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)李德金同志為指揮長(zhǎng)，局黨副書(shū)記劉仁華、工會(huì)主席周玉明為副指揮長(zhǎng)，其他班子成員及各二級(jí)單位負(fù)責(zé)人為成員的幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在局辦公室，張秀芳同志任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)對(duì)口幫扶工作。

(一)建立健全扶貧幫困工作機(jī)制

建立市交通運(yùn)輸局領(lǐng)導(dǎo)班子、二級(jí)單位、黨員干部多措并舉的幫扶機(jī)制，深入開(kāi)展“一幫一”結(jié)對(duì)工作，采取單位聯(lián)系村幫扶、干部聯(lián)系戶(hù)幫扶，深入貧困村、貧困戶(hù)認(rèn)真了解情況，根據(jù)實(shí)際情況，解決他們眼前的困難，制定長(zhǎng)期有效的脫困措施和幫扶機(jī)制，盡力幫助幫扶對(duì)象解決生活和生產(chǎn)中的實(shí)際困難。

1.幫扶單位聯(lián)系村幫扶。交通運(yùn)輸系統(tǒng)組建六個(gè)住村幫扶工作隊(duì)，每個(gè)工作隊(duì)由至少有一名領(lǐng)導(dǎo)牽頭，通過(guò)每個(gè)工作隊(duì)或單位聯(lián)系幫扶村，以所聯(lián)系村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)民收入增長(zhǎng)為幫扶重點(diǎn)，分階段、有步驟地解決貧困村生產(chǎn)生活中需要解決的百姓出行、人畜飲水、村級(jí)服務(wù)中心建設(shè)等問(wèn)題，積極引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種養(yǎng)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，搞好農(nóng)商對(duì)接，幫助農(nóng)民增收致富。

2.機(jī)關(guān)干部職工聯(lián)農(nóng)戶(hù)幫扶。通過(guò)單位干部職工與貧困村重點(diǎn)貧困黨員、貧困戶(hù)結(jié)對(duì)進(jìn)行扶貧和救助，以“一幫一”的形式，根據(jù)實(shí)際情況，通過(guò)資金扶持、技能扶持、就業(yè)扶持等多種形式，堅(jiān)持“輸血”與“造血”相結(jié)合、長(zhǎng)期幫助與臨時(shí)救濟(jì)相結(jié)合、物質(zhì)幫助與精神鼓勵(lì)相結(jié)合，幫助提高生產(chǎn)技能、提供致富信息，幫助解決生產(chǎn)資料，引導(dǎo)和支持脫貧致富，把黨和政府的關(guān)懷送到困難群眾家中。

(二)不斷完善扶貧幫困工作制度

1.定期走訪制度。各幫扶單位及干部職工定期走訪幫扶聯(lián)系點(diǎn)，深入村、戶(hù)了解實(shí)際情況，認(rèn)真細(xì)致地搞好調(diào)查摸底，及時(shí)掌握貧困村、貧困戶(hù)情況，做好基礎(chǔ)性工作。

2.幫困協(xié)調(diào)制度。在全面了解實(shí)際情況的基出上，幫助結(jié)對(duì)村、家庭分析原困，理清扶貧幫困工作思路，制定幫扶計(jì)劃，根據(jù)實(shí)際及時(shí)采取幫扶措施，并及時(shí)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，從根本上解決他們的實(shí)際困難。

3.工作例會(huì)制度。扶貧幫困工作要納入各單位工作的重要議程，定期召開(kāi)專(zhuān)題例會(huì)，研究幫扶對(duì)象的生產(chǎn)、生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況，安排部署和落實(shí)幫困具體工作措施。

4.長(zhǎng)效管理制度。扶貧幫困要改變單一的階段性或節(jié)日捐助形式，要由“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)和幫助幫扶對(duì)象逐步提高生產(chǎn)自救能力，形成一個(gè)長(zhǎng)效、穩(wěn)定的脫貧機(jī)制，使幫扶工作走向制度化、經(jīng)常化、社會(huì)化。

(三)努力創(chuàng)新幫扶具體措施

1.深入村戶(hù)摸清情況。各單位要組織專(zhuān)班深入到幫扶村和幫扶戶(hù)，逐戶(hù)了解幫扶村、貧困戶(hù)家庭實(shí)際情況和農(nóng)戶(hù)脫貧思路，建卡造冊(cè)，為全面實(shí)施“一村一品，一戶(hù)一策”扶貧幫扶計(jì)劃打好基礎(chǔ)。

2.積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)幫扶。在入戶(hù)摸查的基礎(chǔ)上，因地制宜，針對(duì)各村各戶(hù)的實(shí)際情況和各村各戶(hù)脫貧發(fā)展計(jì)劃，切實(shí)為有關(guān)農(nóng)戶(hù)提供種植養(yǎng)殖和其他產(chǎn)業(yè)幫扶，想方設(shè)法為貧困戶(hù)解決發(fā)展產(chǎn)業(yè)中的技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)和資金支持。

3.支持改善民生工程建設(shè)。有針對(duì)性的支持幫扶村完成以水、電、路等民生設(shè)施建設(shè)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)揮交通運(yùn)輸部門(mén)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先解決幫扶村人行通道、村級(jí)道路新建及硬化等基礎(chǔ)設(shè)施，協(xié)調(diào)整合其他部門(mén)扶持政策，引導(dǎo)實(shí)施退耕還林、生態(tài)新村、人畜飲水等工程建設(shè)工作。

4.扎實(shí)開(kāi)展活動(dòng)幫扶。結(jié)合“干部職工聯(lián)農(nóng)戶(hù)，困難我服務(wù)”等活動(dòng)，實(shí)實(shí)在在聯(lián)村聯(lián)戶(hù)聯(lián)心，結(jié)窮親、接地氣、常下訪，開(kāi)展送溫暖、助學(xué)業(yè)、幫發(fā)展活動(dòng)，對(duì)優(yōu)撫對(duì)象、五保戶(hù)、孤老孤兒、低保戶(hù)、殘疾特困人員、留守人員慰問(wèn)，送去溫暖;對(duì)貧困戶(hù)上學(xué)子女予以資助，幫其完成學(xué)業(yè);幫助村里完善文化站、活動(dòng)室、衛(wèi)生室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施對(duì)口幫扶是我市扶貧開(kāi)發(fā)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，市委、市政府已將此項(xiàng)工作納入年度綜合目標(biāo)考核，各單位要把幫扶工作作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的一項(xiàng)重要政治任務(wù)抓緊抓好，做好真幫保脫貧，不脫貧不脫鉤。交通運(yùn)輸局各股室全體人員及各二級(jí)單位所有人員要從講政治的高度，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到市委、市政府對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的重大決策部署上來(lái)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把扶貧幫困工作擺上重要議事日程，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，確保如期完成市委、市政府交給交通運(yùn)輸局的扶貧幫困任務(wù)。

(二)優(yōu)化機(jī)制，層層落實(shí)。交通運(yùn)輸局將實(shí)施局領(lǐng)導(dǎo)班子成員分片掛鉤聯(lián)系貧困村制度，發(fā)揮局領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范和協(xié)調(diào)督導(dǎo)作用，促進(jìn)扶貧幫困工作有效落實(shí)。同時(shí)，建立完善聯(lián)系人制度、例會(huì)制度、定期通報(bào)制度、任務(wù)分解制度、“一戶(hù)一案”制度等五大制度。局對(duì)口幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要積極與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和幫扶村溝通聯(lián)系，每月召開(kāi)工作例會(huì)，互通信息，互相配合，加快工作的鋪開(kāi)和落實(shí)。各幫扶責(zé)任單位要做好扶貧記錄，算好經(jīng)濟(jì)增收帳，確保困難戶(hù)有計(jì)劃地增收，還要定期召開(kāi)工作例會(huì)，分析本單位“一對(duì)一”幫扶工作中存在的突出問(wèn)題和困難，研究并落實(shí)改進(jìn)措施，加大扶貧工作力度。

(三)加強(qiáng)考核，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。各幫扶責(zé)任單位和幫扶責(zé)任人必須增強(qiáng)工作責(zé)任感，采取得力措施，扎實(shí)推進(jìn)工作落實(shí)，確保扶貧幫困工作取得實(shí)效。局扶貧幫困工作領(lǐng)導(dǎo)小組將成立督查問(wèn)責(zé)組，加大對(duì)扶貧工作的督查考核，每季度定期或不定期開(kāi)展幫扶情況督查，并將督查結(jié)果作為各幫扶責(zé)任單位和幫扶責(zé)任人扶貧幫困工作年度考核的重要依據(jù)，年底召開(kāi)一次總結(jié)表彰大會(huì)，對(duì)表現(xiàn)突出、成效顯著的幫扶責(zé)任單位和責(zé)任個(gè)人給予表彰，對(duì)工作落實(shí)不到位、幫扶成效不明顯和未能按時(shí)完成幫扶任務(wù)的單位和責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

第二篇：交通扶貧攻堅(jiān)實(shí)施方案_1

交通扶貧攻堅(jiān)實(shí)施方案

為扎實(shí)推進(jìn)交通扶貧攻堅(jiān)工作，切實(shí)改善農(nóng)村貧困地區(qū)交通出行條件，加快全縣全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，根據(jù)xx發(fā)26號(hào)《中共xx省委 xx省人民政府關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》、xx政133號(hào)《xx省人民政府關(guān)于實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程的意見(jiàn)》和xx省人民政府辦公廳《李錦斌、、方春明同志在脫貧攻堅(jiān)工作調(diào)度督查座談會(huì)上的講話》等有關(guān)文件精神，高速高質(zhì)高效推進(jìn)交通扶貧攻堅(jiān)工作，大力實(shí)施農(nóng)村道路暢通民生工程，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

深入貫徹總書(shū)記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的重要指示精神，緊緊圍繞縣委、縣政府扶貧攻堅(jiān)總體部署，以保障貧困群眾享有交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)為目標(biāo)，以科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)貧困地區(qū)村級(jí)道路，構(gòu)建骨干網(wǎng)絡(luò)，助力我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、農(nóng)民生活水平提高為思路，以貧困村、貧困戶(hù)、貧困人口為工作對(duì)象，著力改善貧困地區(qū)交通出行條件，為貧困地區(qū)整體脫貧致富、全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的交通運(yùn)輸保障。

總體目標(biāo)。從XX年起，全面實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程，大力推進(jìn)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、22個(gè)省級(jí)貧困村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)中小危橋改造，健全鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)機(jī)制，提高農(nóng)村公路服務(wù)水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力，不斷完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)等級(jí)，著力打造“外通內(nèi)聯(lián)”交通運(yùn)輸網(wǎng)路，保障貧困地區(qū)群眾安全便捷出行。

建設(shè)任務(wù)。XX年起，建設(shè)鄉(xiāng)村公路暢通工程公里，計(jì)劃投資96239萬(wàn)元；村道公里，計(jì)劃投資萬(wàn)元。其中，22個(gè)貧困村中較大自然莊道路硬化工程公里，計(jì)劃投資萬(wàn)元；老村級(jí)道路加寬改造工程公里，計(jì)劃投資萬(wàn)元；撤并建制村道路硬化工程公里，計(jì)劃投資萬(wàn)元。實(shí)施危橋改造53座，計(jì)劃投資884萬(wàn)元。

XX年完成 22個(gè)貧困村87公里暢通工程，完成公路橋梁3座；XX年完成公路橋梁20座；2018年完成公路橋梁30座。

項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

1、鄉(xiāng)級(jí)公路暢通工程

采用水泥混凝土路面時(shí)，面層厚度不低于24厘米，基層采用不低于20厘米的半鋼性基層；采用瀝青路面時(shí)，面層不低于5厘米，設(shè)置基層和底基層，其中基層厚度不低于20厘米。

2、鄉(xiāng)村道路暢通工程

老村級(jí)道路加寬改造工程：對(duì)建制村優(yōu)選通達(dá)路線窄路面實(shí)施拓寬改造，結(jié)構(gòu)與原路相同。原則上在原有路面寬度基礎(chǔ)上加寬不低于1米，對(duì)原有路面寬度已達(dá)到米的路段不再拓寬改造。

撤并建制村路面硬化工程：路基寬度不低于5米，路面寬度不低于4米；特殊路段路基寬度不低于米，路面寬度不低于米；錯(cuò)車(chē)道設(shè)置間距原則上不大于500米；路面硬化工程原則上采用水泥路面，面層厚度不低于20厘米，基層厚度不低于18厘米。

實(shí)施貧困村內(nèi)較大自然村道路硬化工程：路基寬度不低于米，路面寬度不低于米；特殊路段路基寬度不低于4米，路面寬度不低于3米；錯(cuò)車(chē)道設(shè)置間距原則上不大于500米。

3、危橋改造

綜合考慮橋梁所在地交通流量和橋梁技術(shù)狀況，按照重建、加固、維修等不同情況，科學(xué)確定改造方案，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文。

XX年，我縣農(nóng)村道路暢通工程項(xiàng)目估算總投資億元，工程建設(shè)資金主要通過(guò)省補(bǔ)、市補(bǔ)和縣級(jí)配套籌措。省補(bǔ)市補(bǔ)資金共計(jì)億元，縣政府配套資金共計(jì)億元。

為解決道路建設(shè)提速與縣財(cái)政支出壓力大的矛盾，縣政府主動(dòng)對(duì)接金融部門(mén)，全力籌措縣級(jí)配套資金。早在去年5月份，縣政府就緊緊抓住國(guó)家政策性銀行貸款向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目?jī)A斜的機(jī)遇，通過(guò)與省、市農(nóng)發(fā)行溝通，最終與省農(nóng)發(fā)行達(dá)成農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)貸款框架協(xié)議，貸款額度為每年8億元，貸款期限17年，寬限期2年，貸款年利率%。4月13日，省農(nóng)發(fā)行已完成對(duì)我縣第一批農(nóng)村道路暢通民生工程貸款項(xiàng)目的評(píng)估，貸款額度達(dá)億元，今年計(jì)劃使用3億元。目前，我縣富通公司和縣交通局正在按評(píng)估意見(jiàn)完善各項(xiàng)手續(xù)，預(yù)計(jì)貸款資金在項(xiàng)目開(kāi)工前全部到位。

編制扶貧規(guī)劃。根據(jù)22個(gè)省級(jí)貧困村人口分布特點(diǎn)和交通基礎(chǔ)條件，積極申報(bào)農(nóng)村道路暢通工程計(jì)劃，精心編制《XX年交通基建項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃》、《xx縣農(nóng)村道路暢通工程實(shí)施辦法》、《xx縣農(nóng)村道路暢通工程管理實(shí)施細(xì)則》，有針對(duì)性地改善貧困村通行狀況，推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向貧困村延伸、向貧困人口覆蓋。

突出扶貧重點(diǎn)。結(jié)合紅色旅游景點(diǎn)、斷頭路等，做好22個(gè)省級(jí)貧困村交通基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，強(qiáng)化外通內(nèi)聯(lián)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

構(gòu)建外通路網(wǎng)，實(shí)施一鎮(zhèn)兩路。確保到XX年6月底，使全縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備1條連接國(guó)省干線或縣城的路況良好、安全設(shè)施齊全的三級(jí)及以上公路；到XX年底，使全縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備1條與相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)最短捷的路況良好、安全設(shè)施齊全的四級(jí)及以上公路。

打通內(nèi)聯(lián)路網(wǎng)，全面實(shí)現(xiàn)村組通。到XX年底前，完成村級(jí)公路暢通工程，全面實(shí)現(xiàn)老村級(jí)道路加寬改造工程、撤并建制村路面硬化工程和貧困村內(nèi)較大自然村道路硬化工程的“村組通”，到2018年底，每個(gè)較大自然村硬化一條從村口到既有農(nóng)村公路的最短捷連通道路。

強(qiáng)化資金保障。結(jié)合國(guó)、省交通扶貧投資政策，積極爭(zhēng)取省、市更多的農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃、項(xiàng)目和資金。農(nóng)村道路暢通工程建設(shè)資金除國(guó)、省補(bǔ)助、市級(jí)配套，剩余部分全部由縣政府兜底統(tǒng)籌。XX年，農(nóng)村道路暢通工程縣政府兜底配套資金共計(jì)億元。

嚴(yán)格項(xiàng)目管理。加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督管理，認(rèn)真履行公路建設(shè)基本程序。嚴(yán)格項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、施工許可制、工程監(jiān)理制、合同管理制、交竣工驗(yàn)收制等制度，確保項(xiàng)目依法依規(guī)按程序?qū)嵤?/p>

加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)管。全面改善22個(gè)省級(jí)貧困村道路交通安全條件，加快農(nóng)村公路安保工程建設(shè)，健全鄉(xiāng)村公路管護(hù)機(jī)制，因地制宜設(shè)置標(biāo)志牌、防護(hù)欄、減速帶、反光鏡等安保配套設(shè)施，消除交通安全隱患，讓貧困村百姓走上放心路，實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必養(yǎng)好、管必管好”的目標(biāo)。

一是組織保障。縣政府成立以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的農(nóng)村道路暢通工程領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)、監(jiān)察、審計(jì)等縣直單位主要負(fù)責(zé)同志為成員，辦公室設(shè)在縣交通運(yùn)輸局，由交通局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。為保障工程建設(shè)項(xiàng)目高效推進(jìn)，縣交通運(yùn)輸局相應(yīng)成立實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)技術(shù)指導(dǎo)組、資金管理組、巡查組、質(zhì)量監(jiān)督組及東、南、中、北4個(gè)現(xiàn)場(chǎng)管理辦公室，局班子成員和技術(shù)人員劃片包保，局班子成員擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)辦主任，制定《項(xiàng)目管理工作職責(zé)》，落實(shí)各片區(qū)管理責(zé)任，抓好工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)村道路暢通民生工程質(zhì)量和進(jìn)度。

二是機(jī)構(gòu)保障。為切實(shí)抓好工程質(zhì)量監(jiān)管，經(jīng)縣編委批準(zhǔn)，xx縣交通基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站，為全額撥款事業(yè)單位，進(jìn)一步加強(qiáng)了我縣交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督行為，保障交通工程建設(shè)的質(zhì)量，滿(mǎn)足十三五期間我縣交通基礎(chǔ)設(shè)施集中建設(shè)的需要。同時(shí)，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，縣交通運(yùn)輸局在全省范圍內(nèi)公開(kāi)招考了10名工程技術(shù)人員，目前已報(bào)到上崗，常駐各鎮(zhèn)進(jìn)行全程行業(yè)監(jiān)管，確保每條道路都建成合格路和群眾的放心路。

三是質(zhì)量保障。為保障工程建設(shè)項(xiàng)目高效推進(jìn)，向管理要質(zhì)量，我縣制定了《xx縣XX-2018年道路暢通工程三年行動(dòng)計(jì)劃》、《xx縣農(nóng)村道路暢通民生工程管理實(shí)施細(xì)則》、《xx縣交通基本建設(shè)資金使用管理辦法》、《農(nóng)村道路暢通民生工程考評(píng)辦法》，印制《農(nóng)村道路暢通民生工程實(shí)施指南工作手冊(cè)》，發(fā)放到縣直相關(guān)單位及各鎮(zhèn)業(yè)主單位。同時(shí)，縣政府特批4臺(tái)農(nóng)村道路暢通民生工程公務(wù)用車(chē)，未上公車(chē)平臺(tái)，以便加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，保障工程質(zhì)量安全。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人、招投標(biāo)、工程監(jiān)理和合同管理等制度，全面落實(shí)農(nóng)村道路建設(shè)招投標(biāo)、施工管理、資金使用等“七公開(kāi)”制度。建立四級(jí)質(zhì)量保證體系和質(zhì)量責(zé)任追究制、安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格履行工程驗(yàn)收程序。

四是技術(shù)保障。專(zhuān)門(mén)設(shè)立農(nóng)村道路暢通工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，安裝遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，7個(gè)規(guī)范“制度上墻”。算好時(shí)間賬、進(jìn)度賬，明確項(xiàng)目責(zé)任人、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、任務(wù)目標(biāo)，對(duì)全縣300多條道路實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)”，四個(gè)現(xiàn)場(chǎng)辦按照對(duì)應(yīng)項(xiàng)目抓好推進(jìn)工作，倒排項(xiàng)目進(jìn)度時(shí)間表。項(xiàng)目推進(jìn)堅(jiān)持每周調(diào)度、每周督查、每月考核、每月通報(bào)，縣交通運(yùn)輸局“一室四組四辦”負(fù)責(zé)人匯報(bào)工作進(jìn)展，由局小組辦公室主任何明溪和總工評(píng)議，形成項(xiàng)目“進(jìn)度上墻”，高效化解項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的問(wèn)題。每周例會(huì)情況按期編發(fā)暢通工程簡(jiǎn)報(bào)，發(fā)市縣領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)。r

五是廉政保障。縣委、縣政府特派4名紀(jì)檢、審計(jì)專(zhuān)員常駐縣交通運(yùn)輸局，對(duì)于全縣農(nóng)村道路暢通民生工程全程參與，跟蹤監(jiān)督，抓早抓小，及時(shí)整改，防微杜漸，確保規(guī)范運(yùn)作、陽(yáng)光操作。縣交通運(yùn)輸局成立招投標(biāo)文件設(shè)計(jì)審查委員會(huì)，全程參與工程招投標(biāo)、工程實(shí)施、竣工驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時(shí)，邀請(qǐng)市交通運(yùn)輸局專(zhuān)家參與審查和把關(guān)。經(jīng)政府常務(wù)會(huì)通過(guò)，縣鄉(xiāng)暢通工程項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)4月6日全部打捆在xx省公共資源交易中心開(kāi)標(biāo)，縣農(nóng)村道路暢通民生工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、縣發(fā)改委公管辦負(fù)責(zé)同志趕赴合肥開(kāi)展招投標(biāo)工作。農(nóng)村道路暢通民生工程各關(guān)鍵環(huán)節(jié)均過(guò)“三會(huì)”，即縣交通運(yùn)輸局招投標(biāo)文件設(shè)計(jì)審查委員會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)、市交通運(yùn)輸局評(píng)審委員會(huì)，并將會(huì)議紀(jì)要隨卷附錄，裝訂成冊(cè)，以備查驗(yàn)。

第三篇：扶貧攻堅(jiān)實(shí)施方案

長(zhǎng)臨河鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案

根據(jù)省委、省政府《關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》、《合肥市扶貧開(kāi)發(fā)三年攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃》以及《肥東縣脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》為確保到2016年底現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的全鎮(zhèn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，特制定我鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案。

一、總體要求

圍繞全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)中央和省市關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的部署要求，把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，依據(jù)“兩不愁、三保障”、以同步小康統(tǒng)攬扶貧開(kāi)發(fā)總體目標(biāo)，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與、精準(zhǔn)到戶(hù)、扶貧到人”的思路，堅(jiān)持“開(kāi)發(fā)式”扶貧與“兜底式”幫扶并舉，專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧聯(lián)動(dòng)，因地制宜、改革創(chuàng)新，以更加有力的措施、更加有效的行動(dòng)、更加過(guò)硬的辦法，推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)由“輸血式”、“粗放式”、“被動(dòng)式”、“分散式”扶貧向“造血式”、“精準(zhǔn)式”、“參與式”、“整體式”扶貧轉(zhuǎn)變，加快脫貧致富奔小康步伐，舉全鎮(zhèn)之力堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持對(duì)象識(shí)別到村到戶(hù)。建立貧困村、貧困戶(hù)信息檔案，做到戶(hù)有卡（冊(cè)），村有冊(cè)，鎮(zhèn)級(jí)建立精準(zhǔn)扶貧電子信息系統(tǒng)。

（二）堅(jiān)持規(guī)劃落實(shí)到村到戶(hù)。按照“一村一策、一戶(hù)一法”方略，制定貧困戶(hù)脫貧規(guī)劃和計(jì)劃，做到戶(hù)有致富項(xiàng)目。

（三）堅(jiān)持項(xiàng)目資金到村到戶(hù)。扶貧項(xiàng)目資金主要用于到戶(hù)項(xiàng)目的扶持，各部門(mén)涉農(nóng)項(xiàng)目資金要向貧困戶(hù)捆綁投入，各類(lèi)社會(huì)保障項(xiàng)目要對(duì)貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)傾斜。

（四）堅(jiān)持幫扶措施到村到戶(hù)。實(shí)施“六個(gè)一”幫扶到村到戶(hù)，即一村派駐一個(gè)工作隊(duì)、一村制定一套幫扶方案、一村確定一批扶持項(xiàng)目、一戶(hù)制定一個(gè)幫扶措施、一戶(hù)確定一個(gè)增收項(xiàng)目、一戶(hù)涫狄幻鋟鋈嗽薄Ｈ繁Ｆ獨(dú)Щ2016年實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

（五）堅(jiān)持跟蹤管理到村到戶(hù)。強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目實(shí)施效果監(jiān)測(cè)，鎮(zhèn)、村建立扶貧項(xiàng)目資金到村到戶(hù)臺(tái)賬，對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)施跟蹤動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理。

三、目標(biāo)任務(wù)

按照到2016年底現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的全鎮(zhèn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，實(shí)行“一年脫貧攻堅(jiān)，四年鞏固提升”。即全鎮(zhèn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下建檔立卡的貧困戶(hù)592戶(hù)，貧困人口702人全部脫貧，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障；農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全縣平均水平，基本公共服務(wù)建設(shè)完成2017年-2020年，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，對(duì)已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶(hù)，在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)享受扶貧相關(guān)政策，避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象。

四、重點(diǎn)措施

突出精細(xì)管理，堅(jiān)持把建檔立卡、精準(zhǔn)識(shí)別作為脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)性工作，鎮(zhèn)村要對(duì)建檔立卡貧困村和貧困戶(hù)定期進(jìn)行全面核查，及時(shí)更新數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確掌握貧困戶(hù)的脫貧致富需求，因戶(hù)施法。制定詳細(xì)脫貧計(jì)劃，建立工作臺(tái)帳，明確進(jìn)度、倒排時(shí)間，保證項(xiàng)目、資金、幫扶力量和“六個(gè)精準(zhǔn)”，即扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。實(shí)施脫貧攻堅(jiān)十大工程，全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

（一）實(shí)施“單位包村、干部包戶(hù)”扶貧工程。認(rèn)真落實(shí)縣委組織部、縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于建立“單位包村、干部包戶(hù)”定點(diǎn)幫扶制度的實(shí)施方案》，鎮(zhèn)干部結(jié)對(duì)幫扶非貧困村中的貧困戶(hù)，做到一個(gè)貧困戶(hù)有一個(gè)責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶(hù)干部包戶(hù)幫扶全覆蓋。

（二）實(shí)施特色種養(yǎng)業(yè)脫貧工程。制定特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，重點(diǎn)支持非貧困村貧困戶(hù)因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、光伏農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，每個(gè)有勞動(dòng)能力的貧困家庭至少能從事1項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)，著力打造“一村一品”，帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧。鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶(hù)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓貧困戶(hù)增收脫貧。

（三）實(shí)施光伏脫貧工程。通過(guò)財(cái)政扶貧資金，在18戶(hù)“三無(wú)”特困戶(hù)安裝家庭光伏電站，為貧困戶(hù)年增收3000元；同時(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)光伏企業(yè)，為貧困戶(hù)安裝家庭光伏電站，貧困戶(hù)可年增收600元。

（四）實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧工程。加強(qiáng)村級(jí)道路建設(shè)，到2016年底實(shí)現(xiàn)村級(jí)至少有一條出村水泥路，一定規(guī)模的自然村通硬化道路，解決群眾行路難、運(yùn)輸難問(wèn)題。加強(qiáng)村級(jí)水利建設(shè)，“八小水利”工程建設(shè)投入向貧困戶(hù)集中的村傾斜，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，到2016年底實(shí)現(xiàn)自來(lái)水“村村通”。加快村級(jí)電力基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，全面提升農(nóng)網(wǎng)供電能力和質(zhì)量，保障光伏下鄉(xiāng)工程順利實(shí)施。加強(qiáng)村級(jí)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度，加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋全鎮(zhèn)，開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)為農(nóng)便民服務(wù)，擴(kuò)大信息進(jìn)村入戶(hù)覆蓋面。加強(qiáng)村級(jí)人居環(huán)境整治，加大村級(jí)生活垃圾處理和田、林、路、村、園綜合治理，切實(shí)改善貧困戶(hù)生產(chǎn)生活條件。

（五）實(shí)施危房改造、安全飲用水脫貧工程。為改善貧困戶(hù)的生產(chǎn)、生活條件，更好的解決貧困戶(hù)的后顧之憂，對(duì)貧困戶(hù)中危房戶(hù)實(shí)施危房改造工程。同時(shí)對(duì)2戶(hù)飲用水不安全戶(hù)實(shí)施安全飲用水工程。

（六）實(shí)施教育扶貧工程。對(duì)建檔立卡中因?qū)W致貧的，實(shí)施貧困戶(hù)子女入學(xué)救助認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、市農(nóng)村貧困家庭子女學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育和大學(xué)生、高中生，實(shí)行免除學(xué)費(fèi)并給予每生每年2000元的生活補(bǔ)助費(fèi)；對(duì)貧困家庭中高職在校生，除享受?chē)?guó)家職業(yè)教育資助政策外，通過(guò)實(shí)施“雨露計(jì)劃”等培訓(xùn)項(xiàng)目，每生每年給予3000元扶貧助學(xué)補(bǔ)助；對(duì)貧困家庭在校大學(xué)生，通過(guò)實(shí)施農(nóng)村貧困家庭大學(xué)生助學(xué)項(xiàng)目、發(fā)放助學(xué)金、助學(xué)貸款等，幫助其完成學(xué)業(yè)。

（七）實(shí)施健康脫貧工程。對(duì)建檔立卡中因病致貧的和因殘致貧的制定特惠政策，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高貧困人口參合率，對(duì)農(nóng)村貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。擴(kuò)大農(nóng)村貧困人口大病救助制度覆蓋面，減輕貧困家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（八）實(shí)施技能培訓(xùn)就業(yè)脫貧工程。對(duì)建檔立卡中有勞動(dòng)能力但缺少職業(yè)技術(shù)技能的貧困戶(hù)，通過(guò)整合培訓(xùn)資源，加大培訓(xùn)力度，開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)普及培訓(xùn)，提高貧困戶(hù)勞動(dòng)力致富“就業(yè)一人，脫貧一戶(hù)”。

（九）實(shí)施社保兜底脫貧工程。對(duì)建檔立卡中的五保戶(hù)、低保戶(hù)以及喪失勞動(dòng)能力無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困戶(hù)，通過(guò)社會(huì)保障，實(shí)施政策性兜底扶貧。從2016年起全縣農(nóng)村低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村五保供養(yǎng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)“三線合一”，逐步實(shí)現(xiàn)低保和五保保障水平城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)并軌。

（十）實(shí)施社會(huì)扶貧工程。堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，廣泛動(dòng)員和凝聚社會(huì)力量參與扶貧，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)互為支撐，專(zhuān)項(xiàng)扶貧“三位一體”的大扶貧格局。充分發(fā)揮工商聯(lián)、無(wú)黨派人士在人才智力扶貧上的優(yōu)勢(shì)和作用，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與扶貧開(kāi)發(fā)和從事扶貧開(kāi)發(fā)亂怠７⒒雍“10·17”全國(guó)扶貧日社會(huì)動(dòng)員作用，暢通互幫互助渠道，鼓勵(lì)社會(huì)各界到貧困村捐資捐助、參與扶貧開(kāi)發(fā)，形成全社會(huì)關(guān)注扶貧、參與扶貧、支持扶貧。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化扶貧領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照“部門(mén)聯(lián)動(dòng)、鎮(zhèn)村執(zhí)行”的領(lǐng)導(dǎo)體制和精準(zhǔn)到村到戶(hù)到人的工作機(jī)制，建立鎮(zhèn)村兩級(jí)書(shū)記一起抓扶貧的治理格局，推進(jìn)責(zé)任鏈閉環(huán)管理、無(wú)縫對(duì)接，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底。對(duì)象核準(zhǔn)、路徑選擇、進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作。鎮(zhèn)村兩級(jí)是脫貧攻堅(jiān)的前沿陣地，負(fù)責(zé)做好發(fā)動(dòng)群眾，政府專(zhuān)題報(bào)告扶貧脫貧進(jìn)展情況。鎮(zhèn)直各部門(mén)、各單位要切實(shí)按照職責(zé)落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)責(zé)任，一把手是直接責(zé)任人，充分運(yùn)用行業(yè)資源做好扶貧開(kāi)發(fā)。

（二）強(qiáng)化基層組織建設(shè)。把扶貧開(kāi)發(fā)與基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，選好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，突出抓好黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)和選派思想好、作風(fēng)硬、能力強(qiáng)、愿意脫貧。脫貧后，幫扶責(zé)任人不脫鉤。對(duì)在基層一線干出成績(jī)、群眾歡迎的駐村干部，要重點(diǎn)培養(yǎng)使用。

（三）強(qiáng)化扶貧資金投入和管理。建立鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金規(guī)模較大幅度增長(zhǎng)。發(fā)揮財(cái)政政策統(tǒng)籌、資金聚合作用農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村綜合治理。“群眾參與、村級(jí)申報(bào)、鎮(zhèn)審查、縣級(jí)審批、省市備案”，堅(jiān)持誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施和管理負(fù)主體責(zé)任。強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目資

金監(jiān)管，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查和審計(jì)、監(jiān)察以及稽查等工作。

（四）強(qiáng)化扶貧隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)中央和省、市、縣要求及脫貧攻堅(jiān)需要，調(diào)整充實(shí)鎮(zhèn)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)小組決策部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)、檢查考核的職能。鎮(zhèn)設(shè)立扶貧工作站。保障扶貧機(jī)構(gòu)和人員工作經(jīng)費(fèi)，確保扶貧工作有效開(kāi)展。加大扶貧干部思想作風(fēng)建設(shè)，努力提升扶貧干部隊(duì)伍能力水平

（五）強(qiáng)化扶貧考核監(jiān)督。對(duì)未完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)的村（社區(qū)），實(shí)行“一票否決”，對(duì)其村兩委負(fù)責(zé)同志進(jìn)行誡勉談話。建立脫貧攻堅(jiān)工作督查制度和脫貧攻堅(jiān)工作責(zé)任清單，加強(qiáng)對(duì)各村（社區(qū)）脫貧攻堅(jiān)工作的督促檢查，開(kāi)展督查，對(duì)落實(shí)不力，弄虛作假搞“數(shù)字脫貧”的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（六）強(qiáng)化輿論導(dǎo)向。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，大力宣傳總書(shū)記關(guān)于新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的重要戰(zhàn)略思想，準(zhǔn)確解讀黨和政府扶貧開(kāi)發(fā)的決策部署和政策舉措，著力營(yíng)造堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的輿論氛圍。

長(zhǎng)臨河鎮(zhèn)人民政府 2016年4月25日

第四篇：扶貧攻堅(jiān)實(shí)施方案

2012—2015年扶貧攻堅(jiān)

實(shí) 施 方 案

為全面貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)和市扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略部署,全力做好我縣新一輪扶貧攻堅(jiān)，依據(jù)《燕山—太行山片區(qū)****區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、實(shí)施扶貧攻堅(jiān)的意義

實(shí)施新一輪扶貧攻堅(jiān)是黨中央、國(guó)務(wù)院在新的歷史時(shí)期，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民作出的重大決策，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障和改善民生的具體體現(xiàn)。我縣地處陰山北麓風(fēng)蝕沙化地帶，是一個(gè)典型的高寒干旱水資源嚴(yán)重匱乏區(qū)，也是全市貧困程度最深、貧困面最大、面臨困難最多的旗縣之一。實(shí)施新一輪扶貧攻堅(jiān)，就是要把扶貧工作作為一把手工程和頭號(hào)民生工程，通過(guò)集中攻堅(jiān)，著力解決好困難群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，讓他們盡快脫貧致富，過(guò)上幸福生活。

二、總體思路

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)農(nóng)村扶貧發(fā)展綱要（2011—2020年）實(shí)施意見(jiàn)》,把改善人居環(huán)境、增加貧困人口收入作為首要任務(wù)，按照“，堅(jiān)持以現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)、以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村、以減少農(nóng)民富裕農(nóng)民，全面實(shí)施“三增三減”戰(zhàn)略，按照“532”扶貧人口分流規(guī)劃（即：全縣50%的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城、30%從事農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)和高效種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)、20%就地集中養(yǎng)老），夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)，強(qiáng)化惠農(nóng)措施，增強(qiáng)科技支撐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，保持農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

三、目標(biāo)任務(wù)

1、貧困人口人均純收入年均增長(zhǎng)20%以上，到2015年，人均純收入翻一番，達(dá)到5200元以上；

2、建設(shè)38個(gè)中心村，撤并整合空心村、老齡村144個(gè)；

3、建設(shè)扶貧移民樓6800套，轉(zhuǎn)移貧困人口2萬(wàn)人；

4、建設(shè)村級(jí)養(yǎng)老互助幸福院55所，集中養(yǎng)老6648戶(hù)、1.1萬(wàn)人；

5、培育種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)8家，建設(shè)高效種植基地28.6萬(wàn)畝、高效養(yǎng)殖企業(yè)20-50個(gè)，全面提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，產(chǎn)業(yè)吸附1萬(wàn)人；

6、生態(tài)環(huán)境有效改善，森林覆蓋率達(dá)到22%以上，草場(chǎng)植被覆蓋率保持在53%以上。

四、扶貧現(xiàn)狀及分區(qū)規(guī)劃原則和重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃 依據(jù)自治區(qū)農(nóng)民年人均純收入2600元的新扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全縣現(xiàn)有貧困人口5.6萬(wàn)人，占農(nóng)村人口的46.6%。為統(tǒng)籌做好扶貧攻堅(jiān)工作，按照分區(qū)規(guī)劃的原則，將全縣農(nóng)村分為“限制開(kāi)發(fā)區(qū)”和“優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)”兩大重點(diǎn)區(qū)域。

（一）分區(qū)規(guī)劃原則

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)發(fā)展，圍繞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化全面發(fā)展，綜合考慮發(fā)展現(xiàn)狀（包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地和體系建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等），結(jié)合自然、氣候因素（水資源、土地資源、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)力分布狀況、人文發(fā)展現(xiàn)狀及生態(tài)屏障功能體現(xiàn)），編制重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃。

1、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的原則。

2、堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)“三化”互動(dòng)的原則。

3、堅(jiān)持加快發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合的原則。

4、堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展的原則

5、堅(jiān)持“收縮轉(zhuǎn)移，流轉(zhuǎn)集中，集約發(fā)展”的原則。

6、堅(jiān)持自然和諧發(fā)展的原則。

（二）重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃

1、限制開(kāi)發(fā)區(qū)：即西起長(zhǎng)順鎮(zhèn)向陽(yáng)村，沿省際大通道，東至七號(hào)安業(yè)村一線以北風(fēng)蝕沙化地區(qū)和西起***村，沿****、****、****，東至七號(hào)****一線以南荒漠化丘陵地區(qū)。該限制區(qū)域內(nèi)水資源缺乏，生態(tài)環(huán)境差，不利于農(nóng)民生產(chǎn)生活。主要包括****鄉(xiāng)、***鄉(xiāng)、***鎮(zhèn)大部分風(fēng)蝕沙化地區(qū)，區(qū)域面積15.8萬(wàn)公頃，其中耕地面積5.2萬(wàn)公頃，三荒草場(chǎng)面積7.4萬(wàn)公頃。包括51個(gè)行政村、274個(gè)自然村，涉及10665戶(hù)、2.9萬(wàn)人。

2、優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)：即為限制開(kāi)發(fā)區(qū)兩條線之間立地條件優(yōu)越的地區(qū)，主要以*****間寬谷區(qū)、****盆地、****河谷一帶以及省際大通道路邊村莊為主。區(qū)域面積9.6萬(wàn)公頃，其中耕地面積2.3萬(wàn)公頃，三荒草場(chǎng)面積5.9萬(wàn)公頃。包括34個(gè)行政村、84個(gè)自然村，涉及9723戶(hù)、2.7萬(wàn)人。

五、扶貧攻堅(jiān)的主要方式

（一）轉(zhuǎn)移式扶貧。在限制開(kāi)發(fā)區(qū)，通過(guò)實(shí)施易地移民搬遷扶貧，將有一定勞動(dòng)能力的農(nóng)民轉(zhuǎn)移進(jìn)城，依托重化工、服裝產(chǎn)業(yè)以及城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)，變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人。“十二五”期間，全縣計(jì)劃在長(zhǎng)順鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)占地20萬(wàn)平方米的移民小區(qū)，分四期建設(shè)移民樓6800套，有組織地就地轉(zhuǎn)移貧困人口2萬(wàn)人。2012年，計(jì)劃新建扶貧移民樓22棟，轉(zhuǎn)移貧困人口1300戶(hù)、4290人。通過(guò)限制區(qū)人口收縮轉(zhuǎn)移，有計(jì)劃地實(shí)施撤點(diǎn)并村，及時(shí)對(duì)撤并村落進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，發(fā)展草原旅游業(yè)和限量性高效畜牧業(yè)，達(dá)到“遷出區(qū)綠起來(lái)、遷入?yún)^(qū)富起來(lái)”的目標(biāo)。2012-2015年全縣撤并自然村144個(gè)，其中2012年撤并“空心村”、老齡村40個(gè)。

（二）開(kāi)發(fā)式扶貧。在優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)，按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局”原則，整合扶貧、農(nóng)牧業(yè)等項(xiàng)目資金，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)建設(shè)，全力打造中心村，推動(dòng)人口和產(chǎn)業(yè)向生產(chǎn)條件較好的中心村集中。一是抓好中心村產(chǎn)業(yè)支撐。重點(diǎn)抓好以***盆地、***河谷、***丘間寬谷區(qū)為主的高效種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，涉及***、***等24個(gè)行政村48個(gè)自然村。圍繞發(fā)展馬鈴薯、冷涼蔬菜和高效畜牧業(yè)幾大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，吸附周邊勞動(dòng)技能和種養(yǎng)積極性高的人員，到農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件好的區(qū)域，從事高效農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。大力發(fā)展以省際大通道為平臺(tái)的路域經(jīng)濟(jì)，涉及長(zhǎng)***、****等15個(gè)自然村。二是加強(qiáng)中心村基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)。突出抓好林、水、電、路、氣、文化、教育、衛(wèi)生、通訊等綜合配套服務(wù)體系建設(shè)。

依據(jù)集中連片扶貧規(guī)劃，在優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)堅(jiān)持以現(xiàn)代的物質(zhì)條件裝備農(nóng)牧業(yè)，以現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)牧業(yè)，以現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)牧業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，以現(xiàn)代的發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，以培養(yǎng)創(chuàng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)牧業(yè)的理念，按照“扶貧開(kāi)發(fā)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶貧開(kāi)發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，工商企業(yè)領(lǐng)軍農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，”整合項(xiàng)目，捆綁資金，集中投入，連片實(shí)施，組裝配套，整體推進(jìn)。2012-2015年全縣扶貧開(kāi)發(fā)涉及整村推進(jìn)項(xiàng)目的中心村有33個(gè)，其中2012年重點(diǎn)建設(shè)****等中心村9個(gè)。

（三）保障式養(yǎng)老。繼續(xù)把幸福互助院建設(shè)與調(diào)整優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、建設(shè)新農(nóng)村、盤(pán)活閑臵集體資產(chǎn)相結(jié)合，整合項(xiàng)目資金，按照“四三三”發(fā)展思路，爭(zhēng)取利用三年時(shí)間讓全縣60周歲以上、傷病殘及喪失勞動(dòng)能力的人員全部入住幸福院，并納入低保、新農(nóng)保、扶貧直補(bǔ)等社會(huì)保障體系范圍。2012年重點(diǎn)在*****、朝陽(yáng)****、****等村建設(shè)幸福院22所，保障貧困人口1584戶(hù)、3600人就地集中養(yǎng)老。

六、政策支撐

繼續(xù)加大政策支持力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，形成政府引導(dǎo)、群眾主動(dòng)、鄉(xiāng)村主抓、部門(mén)配合、社會(huì)幫扶的“大扶貧”格局。

（一）嚴(yán)格兌現(xiàn)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，增加農(nóng)民政策性收入。把農(nóng)民從土地束縛中解放出來(lái)，無(wú)論是轉(zhuǎn)移進(jìn)城，還是進(jìn)入中心村，就地保障養(yǎng)老，原先在農(nóng)村享受的各類(lèi)權(quán)益和各項(xiàng)惠農(nóng)政策保留不變。

（二）引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民收入。鼓勵(lì)農(nóng)民依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地，明確所有權(quán)、流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，確保收益權(quán)，流轉(zhuǎn)形成規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提升產(chǎn)業(yè)化水平，促使農(nóng)村土地、林草地資源成為固定資產(chǎn)，增加農(nóng)民的資本性“租金”收益。

（三）加快林草確權(quán)到戶(hù)，夯實(shí)流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)工作。積極推進(jìn)林草權(quán)制度改革，確立林權(quán)、草權(quán)，落實(shí)草牧場(chǎng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，建立政策引導(dǎo)、補(bǔ)償治約機(jī)制，激發(fā)農(nóng)民主體的積極性。鼓勵(lì)草牧場(chǎng)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，為實(shí)施高效產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，奠定清晰的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。

（四）加大扶貧直補(bǔ)力度。將60歲以上、未享受低保和喪失勞動(dòng)能力的貧困人口一次性納入直補(bǔ)范圍，從2012年開(kāi)始每人給予定額生活補(bǔ)助，以后逐年增加，到2015年人均現(xiàn)金收入達(dá)到2000元。

（五）繼續(xù)提高社會(huì)保障水平。2012年，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，使農(nóng)村60歲以上的老齡人口每年人均領(lǐng)取養(yǎng)老金900元。對(duì)已享受農(nóng)村低保的貧困人口，加大提標(biāo)幅度，保持逐年遞增。同時(shí)，對(duì)五保、優(yōu)撫、“三民”等其他保障對(duì)象，根據(jù)物價(jià)上漲情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，每年適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。縣委成立了以縣委書(shū)記為組長(zhǎng)，政府縣長(zhǎng)為第一副組長(zhǎng)的扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)也要把扶貧攻堅(jiān)列入重要議事日程，及時(shí)成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，采取有力措施，切實(shí)抓緊抓好、抓出成效。要層層建立工作責(zé)任制，黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，幾大班子領(lǐng)導(dǎo)全力抓，各部門(mén)承擔(dān)任務(wù)直接抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)總責(zé)，形成各負(fù)其責(zé)、各司其職、齊抓共管和全社會(huì)共同參與的扶貧工作格局。

（二）整合資金、確保投入。建立完善以公共財(cái)政投入為主的扶貧攻堅(jiān)投入體制，大幅增加財(cái)政資金投入。一是積極向上爭(zhēng)取資金。各有關(guān)部門(mén)要積極與上級(jí)部門(mén)溝通聯(lián)系，及時(shí)捕捉信息，千方百計(jì)爭(zhēng)資金、跑項(xiàng)目。2012年，全縣爭(zhēng)取上級(jí)相關(guān)資金不低于1億元。二是加大本級(jí)財(cái)政投入力度。今后縣財(cái)政將逐年增加扶貧和各項(xiàng)惠農(nóng)資金投入。同時(shí)，將涉及扶貧工作的全部項(xiàng)目進(jìn)行組裝配套，堅(jiān)持扶貧項(xiàng)目集中，項(xiàng)目資金集中，按照“渠道不亂、用途不變、組裝配套、整村推進(jìn)、各司其責(zé)、各計(jì)其功”的做法，合理整合農(nóng)牧業(yè)、交通、水利、民政、建設(shè)、文廣、衛(wèi)生等各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金，并將資金捆綁起來(lái)，集中投向重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)村，努力實(shí)現(xiàn)扶貧資金使用效益的最大化。三是擴(kuò)大社會(huì)籌資渠道。建立健全“企業(yè)帶、群眾投、社會(huì)籌、單位幫、銀行貸”的多元投資機(jī)制，多方式、多渠道聚集資金。金融部門(mén)加大信貸支持力度，繼續(xù)完善小額信貸和聯(lián)保貸款制度，適當(dāng)放寬扶貧貼息貸款條件，擴(kuò)大扶貧貼息貸款規(guī)模，為扶貧對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)提供資金需求，確保扶貧攻堅(jiān)資金足額投入。要加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管使用，確保資金規(guī)范運(yùn)作，使用透明，堅(jiān)決杜絕違規(guī)違紀(jì)行為。

（三）強(qiáng)化協(xié)作，形成合力。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、齊抓共管、協(xié)作聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，形成扶貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。一是各部門(mén)各負(fù)其責(zé)，形成立體大扶貧格局。農(nóng)牧業(yè)部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)的各項(xiàng)惠農(nóng)惠牧政策，涉農(nóng)項(xiàng)目向貧困地區(qū)傾斜；水利、電業(yè)、交通、通訊等部門(mén)盡最大努力幫助貧困村解決水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施滯后問(wèn)題。二是動(dòng)員引導(dǎo)企業(yè)、團(tuán)體組織、愛(ài)心人士、機(jī)關(guān)干部等社會(huì)各界，開(kāi)展獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)，建立扶貧資助專(zhuān)帳、專(zhuān)戶(hù)，幫助貧困地區(qū)改善生產(chǎn)生活條件。三是要建立健全單位包村、干部包戶(hù)的結(jié)對(duì)子幫扶機(jī)制。整村推進(jìn)的中心村要實(shí)現(xiàn)“四有三帶動(dòng)”（即：每個(gè)中心村有一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系，有一個(gè)黨政機(jī)關(guān)、單位定點(diǎn)幫扶，有一名駐村干部包扶，有一名大學(xué)生村官，通過(guò)企業(yè)帶動(dòng)、能人帶動(dòng)、黨員帶動(dòng)的方式），扶持貧困村整體脫貧，確保整村推進(jìn)工程取得實(shí)效。

（四）提高認(rèn)識(shí)，加大宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要從講政治和關(guān)注民生的高度來(lái)認(rèn)識(shí)新時(shí)期扶貧攻堅(jiān)的重要性，把思想高度統(tǒng)一到縣委、政府的決策和部署上來(lái)，增強(qiáng)做好扶貧攻堅(jiān)的責(zé)任感和使命感。充分利用《***報(bào)》和電視臺(tái)等媒體，大力宣傳扶貧攻堅(jiān)政策方針，充分展示扶貧攻堅(jiān)成就和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)報(bào)道社會(huì)各界積極參與扶貧攻堅(jiān)的情況，全面反映我縣艱苦奮斗、自強(qiáng)不息、奮發(fā)有為、創(chuàng)新發(fā)展的精神面貌，加強(qiáng)對(duì)扶貧先進(jìn)典型的宣傳，增強(qiáng)全縣廣大干部脫貧致富的信心和創(chuàng)業(yè)熱情，為我縣的扶貧攻堅(jiān)建功立業(yè)。

第五篇：云南省扶貧攻堅(jiān)實(shí)施方案

云南省扶貧攻堅(jiān)實(shí)施方案

云南省委、省政府XX年7月印發(fā)了《關(guān)于舉全省之力打好扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，涵蓋了今后5年云南扶貧工作的目標(biāo)、舉措、行動(dòng)等方方面面，力爭(zhēng)把各項(xiàng)扶貧舉措落到實(shí)處。

到XX年底，云南省貧困人口有471萬(wàn)人，居全國(guó)第二位，片區(qū)縣和重點(diǎn)縣88個(gè)、居全國(guó)第一位，在今后的5年里，云南省將每年減貧100萬(wàn)人以上。

昭通市永善縣墨翰鄉(xiāng)干溪村駐村扶貧到村民小組召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)

滇西邊境、烏蒙山、迪慶藏區(qū)和石漠化是4個(gè)集中連片的特困地區(qū),通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)、移民搬遷、低保政策兜底、醫(yī)療救助為實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧夯實(shí)基礎(chǔ)條件。

地處烏蒙山腹地，鎮(zhèn)雄縣是云南省脫貧攻堅(jiān)的“硬骨頭”

●五網(wǎng)建設(shè) 讓貧困地區(qū)四通八達(dá)

推進(jìn)以路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn)的片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在有條件的地方,發(fā)展通用航空和重大能源項(xiàng)目建設(shè),加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，讓農(nóng)村居民能利用好風(fēng)能、太陽(yáng)能、沼氣等清潔能源。基本農(nóng)田水利配套建設(shè)和抗旱應(yīng)急備用水源也不能少。提高貧困地區(qū)信息化發(fā)展水平。

南澗縣無(wú)量山鎮(zhèn)爛泥箐村村民們?cè)诰S和藥業(yè)的三七棚里打工

●產(chǎn)業(yè)扶持 讓村民“在家致富”

有條件的貧困地區(qū)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),開(kāi)展“電商扶貧”,提高貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)上銷(xiāo)售率和產(chǎn)業(yè)扶貧效益。鄉(xiāng)村旅游促增收,利用民族特色，發(fā)展邊境村寨發(fā)展特色旅游和跨境旅游讓村民在家就能辦農(nóng)家樂(lè)，提高收入。

在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃覆蓋全部貧困村,確保每個(gè)貧困村有12個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，全省貧困地區(qū)人均有1畝以上高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田或特色經(jīng)濟(jì)林果，有條件的貧困戶(hù)至少參與1個(gè)增收項(xiàng)目, “一村一品、多村一品”扎實(shí)推進(jìn)。

李紀(jì)恒在施甸縣擺榔鄉(xiāng)大中村山茂養(yǎng)殖合作社調(diào)研。記者 周燦 攝

●危房改造 讓村民居家安全

XX2019年,云南平均每年實(shí)施農(nóng)村危房改造和抗震安居工程50萬(wàn)戶(hù)左右,完成250萬(wàn)戶(hù)左右整體性(D級(jí))危房改造,優(yōu)先完成105萬(wàn)戶(hù)貧困戶(hù)危房改造,逐步消除貧困村無(wú)房戶(hù)、危房戶(hù)。XX年完成西盟、孟連兩縣邊境民族特困地區(qū)農(nóng)村安居工程。

●搬遷扶貧 讓村民住上新房

“一方水土養(yǎng)不起一方人”居住過(guò)于分散偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)難以配套地方的貧困人口,制定全省移民搬遷專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案,統(tǒng)籌搬遷地點(diǎn)、搬遷資金、搬遷進(jìn)度安排。堅(jiān)持建新房拆舊房,做好拆舊區(qū)的復(fù)耕還林還草工作。

陳豪在西疇縣興街鎮(zhèn)三光片區(qū)調(diào)研石漠化綜合治理情況。記者 顧彬 攝

●綠化環(huán)境 抵抗自然災(zāi)害

按照適地適樹(shù)的原則,大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林,持續(xù)開(kāi)展造林綠化,確保滇西邊境山區(qū)森林覆蓋率達(dá)到60%以上,烏蒙山區(qū)森林覆蓋率達(dá)到43%以上,迪慶藏區(qū)森林覆蓋率保持在75%以上,石漠化片區(qū)森林覆蓋率達(dá)到42%以上。

李紀(jì)恒到扶貧掛鉤聯(lián)系點(diǎn)施甸縣調(diào)研扶貧攻堅(jiān)工作，并與群眾進(jìn)行民情懇談。云南日?qǐng)?bào) 記者 張彤 顧彬 攝

●三類(lèi)區(qū)域優(yōu)先整體扶貧

以整鄉(xiāng)、整村為單元,整體規(guī)劃整體推進(jìn),實(shí)現(xiàn)整體脫貧。把貧困民族地區(qū)、邊境地區(qū)、革命老區(qū)作為整鄉(xiāng)整村整體推進(jìn)的優(yōu)先區(qū)域,探索“紅色民生、紅色文化、紅色教育、紅色旅游”四位一體的革命老區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)新模式。采取扶貧“大會(huì)戰(zhàn)”和結(jié)對(duì)幫扶、集團(tuán)幫扶等新模式,促進(jìn)區(qū)域整體脫貧。

●人口較少民族 整族幫扶

加大對(duì)8個(gè)人口較少民族的扶持力度,鞏固提升基諾族、德昂族、獨(dú)龍族前期幫扶成效,推廣獨(dú)龍江鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)獨(dú)龍族整族幫扶模式，編制實(shí)施布朗族、阿昌族、怒族、普米族、景頗族幫扶總體規(guī)劃和實(shí)施方案。

●提高社保參保率 保障村民基本權(quán)益

讓貧困群眾戶(hù)戶(hù)有社保,養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率均達(dá)到98%以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)衛(wèi)生院、衛(wèi)生室、文化站、文化室，戶(hù)戶(hù)通廣播電視等，都能豐富村民生活。降低貧困人口就醫(yī)費(fèi)用,提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)水平。

新型農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)

●鼓勵(lì)科技扶貧 發(fā)展貧困地區(qū)教育

在集中連片特困地區(qū)建設(shè)高技能人才培訓(xùn)基地,三年中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策和助學(xué)金。統(tǒng)籌農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)貧困戶(hù)新生代勞動(dòng)力進(jìn)城進(jìn)園就業(yè)。提升普及九年義務(wù)教育成果，落實(shí)貧困生免費(fèi)、補(bǔ)助政策。加大技扶貧力度,每年引導(dǎo)選派1300名以上科技人員到片區(qū)開(kāi)展科技服務(wù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

●“雨露計(jì)劃”潤(rùn)澤貧困學(xué)子

實(shí)施“雨露計(jì)劃”,對(duì)貧困村初中、高中畢業(yè)后未能升學(xué),有培訓(xùn)和就業(yè)愿望的貧困家庭學(xué)生實(shí)行100%的職業(yè)技能培訓(xùn),確保貧困戶(hù)戶(hù)均有1人接受職業(yè)教育或技能培訓(xùn)，確保有條件的貧困戶(hù)掌握12項(xiàng)實(shí)用技術(shù)、有農(nóng)業(yè)科技人員對(duì)口指導(dǎo)幫扶。

在創(chuàng)新體制機(jī)制,增強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)的動(dòng)力活力方面，云南加大財(cái)政支出，把提高居民生活作為目標(biāo)。

●加大信貸投入 政企合作引導(dǎo)社會(huì)資本

加大財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金投入力度,提高扶貧支出占地方公共財(cái)政預(yù)算支出的比重。加大扶貧信貸投入。發(fā)展政府與社會(huì)資本合作模式,引導(dǎo)社會(huì)資本投向貧困地區(qū)。

省扶貧辦主任李新平走訪貧困戶(hù)

●“四到縣”改革讓村民有了穩(wěn)定分紅

實(shí)施扶貧目標(biāo)、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)“四到縣”改革,全面實(shí)行項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣、扶貧資金切塊下達(dá)到縣、目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到縣。大力推進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合,通過(guò)將財(cái)政扶貧資金投入到設(shè)施農(nóng)業(yè)、龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn),實(shí)行貧困戶(hù)按股分紅、收益保底。

●“信用村、信用戶(hù)”開(kāi)展 貧困戶(hù)貸款更簡(jiǎn)單

開(kāi)展“信用村、信用戶(hù)”創(chuàng)建活動(dòng),扶貧貸款條件進(jìn)一步放寬,扶貧貼息貸款規(guī)模大幅增加,貧困戶(hù)申貸滿(mǎn)足率逐步提高，針對(duì)貧困群眾的扶貧特惠金融產(chǎn)品更加豐富,貧困戶(hù)一定期限一定額度的免抵押擔(dān)保、基準(zhǔn)利率放貸、扶貧資金貼息。支持貧困村發(fā)展資金互助合作。

●健全“三位一體”開(kāi)展包村幫扶

進(jìn)一步鞏固和健全政府、市場(chǎng)、社會(huì)相互支撐,專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局。推進(jìn)上海等省外三級(jí)醫(yī)院對(duì)口支援我省貧困地區(qū)醫(yī)院。開(kāi)展企業(yè)包扶行動(dòng),動(dòng)員一批有實(shí)力的企業(yè),開(kāi)展聯(lián)縣、包族、包鄉(xiāng)、包村幫扶。

南澗縣委書(shū)記吉向陽(yáng)(左四)到村民家向村民了解維和藥業(yè)以無(wú)量藥谷帶動(dòng)村民致富的情況。

●建立嚴(yán)格的考核退出、激勵(lì)約束機(jī)制

制定貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核辦法和貧困縣脫貧摘帽激勵(lì)機(jī)制,貧困縣退出后繼續(xù)保留有關(guān)優(yōu)惠扶持政策。對(duì)長(zhǎng)期在貧困地區(qū)工作、實(shí)績(jī)突出的干部,給予表彰并優(yōu)先提拔使用。建立貧困縣約束機(jī)制,杜絕一邊享受貧困縣政策一邊過(guò)富日子的現(xiàn)象。堅(jiān)持考核驗(yàn)收到村到戶(hù),明確貧困村貧困戶(hù)脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)。

●建立“掛包幫”長(zhǎng)效機(jī)制 解決貧困戶(hù)實(shí)際困難

建立健全全省扶貧攻堅(jiān)“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門(mén)包村、干部幫戶(hù)”定點(diǎn)掛鉤扶貧工作長(zhǎng)效機(jī)制，組建駐村扶貧工作隊(duì),做好“轉(zhuǎn)作風(fēng)走基層遍訪貧困村貧困戶(hù)”工作,幫助貧困村貧困戶(hù)解決實(shí)際困難和問(wèn)題。

瑞麗帶動(dòng)建檔農(nóng)戶(hù)“造血”，脫貧攻堅(jiān)正當(dāng)時(shí)

●信息化扶貧 找準(zhǔn)扶貧著力點(diǎn)

核實(shí)精準(zhǔn)相關(guān)內(nèi)容,做到貧困人口戶(hù)有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有簿、縣有檔、省和州(市)有數(shù)據(jù)庫(kù)。利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加強(qiáng)扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理,實(shí)現(xiàn)脫貧及時(shí)退出、返貧及時(shí)納入的規(guī)范化統(tǒng)計(jì),及時(shí)分析數(shù)據(jù),指導(dǎo)調(diào)整精準(zhǔn)扶貧政策著力點(diǎn)。