第一篇：1236扶貧攻堅行動實施方案

西鞏驛鎮“1236”扶貧攻堅行動實施方案

為認真貫徹落實市委、市政府《關于深入推進“1236”扶貧攻堅行動的實施意見》和區委、區政府《定西市安定區“1236”扶貧攻堅行動實施方案》，確保全鎮到2016年實現整體脫貧的奮斗目標，現結合我鎮實際，特制定本方案。

一、總體要求

以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，緊緊圍繞省委、省政府和市委、市政府及區委、區政府關于深入實施“1236”扶貧攻堅行動的戰略部署，按照“認識抓強化、產業抓提升、轉型抓項目、城建抓完善、和諧抓民生、作風抓班子”的要求和調結構、促轉型，夯基礎、重統籌，增收入、惠民生，抓黨建、強保障的總體思路，瞄準最貧困的鄉村、最困難的群體、最迫切需要解決的問題，以精準扶貧為抓手，以改善貧困村基礎條件、增強貧困群眾自我發展能力、增加貧困群眾收入為主要任務，堅持整區域連片推進與到村到戶相結合，堅持連片開發與重點推進相結合，堅持資源開發與生態保護、防災減災相結合，堅持增加財政投入與發揮市場作用、引入社會力量相結合，確保全鎮2016年實現整體脫貧目標。

二、主要目標

(一)總體目標

2013年到2016年，全鎮減少貧困人口5856人，貧困面下降到8％以下，實現整體脫貧。(二)具體目標

1．一個核心(持續增加收入)。全鎮農民人均純收入年均增幅達到18％以上，扶貧對象年均純收入增幅高于全鎮平均水平2個百分點。到2016年，全鎮農民人均純收入達到7000元以上，扶貧對象人均純收入達到4095元。2．兩個不愁(不愁吃、不愁穿)。無論豐年災年，全鎮農村貧困人口基本生活都有可靠保障，吃穿條件有明顯改善，穩定實現家里有余糧，手頭有余錢。3．三個保障(義務教育、基本醫療和住房)。

義務教育：到2016年，全鎮義務教育階段鞏固率達到91%以上。

基本醫療：到2016年，建制村標準化衛生室覆蓋率達到80％以上。

住房：到2016年，貧困戶危舊房改造達到80％以上。

三、重點舉措

(一)全面深化農村改革，增強發展活力和動力。加快培育新型農村經營主體，努力構建新型農業經營體系。堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農村經營方式創新。落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，推進土地向種養大戶、家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體公開、公正、有序、規范流轉。扶持發展規模化、專業化經營，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作。鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代農業，向農業輸入現代生產要素和經營模式。推進城鄉要素平等交換和公共資源合理配置，保障農民工同工同酬，保障農民公平分享土地增值收益，保障金融機構存款主要用于農業農村。創新和完善農業農村抵押擔保體系。完善農業保險制度。

(二)創新扶貧開發模式，增強扶貧開發實效。實施統籌式扶貧，堅持扶貧開發與區域發展、“雙聯”行動、新農村建設相結合，協調聯動、整體推進；實施合作式扶貧，積極發展參股經營、龍頭帶動、科技依托、結對幫扶等合作方式，探索企業、合作社與貧困戶的利益聯結機制，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等形式，加大對貧困戶的帶動力度；實施精準式扶貧，因村施策、因戶施法，精準化配置扶貧資源，精準性扶持貧困農戶；實施開放式扶貧，更多運用市場手段安排扶貧項目和資金，促進各類資源要素向貧困村流動；實施“造血”式扶貧，在加強改善基礎條件中不斷增強發展后勁，在加快特色優勢產業培育和勞動力培訓中不斷提高自我發展能力。

(三)加強基礎設施建設，改善貧困村發展條件。緊抓國家開發銀行甘肅分行為我省投放500億元扶貧貸款的機遇，為我鎮積極論證和爭取實施一批路、房、水、電等方面的基礎設施建設項目，努力實現“走水泥路、住磚瓦房、吃自來水、用動力電”的目標。

——走水泥路。搶抓中央把中西部地區綜合交通體系建設擺到突出位置的重大機遇，力爭每年實施農村公路通暢工程10公里，并建成村級停靠站4個。到2016年，建制村通暢率達到80％以上，通班車率達到100％。

——住磚瓦房。按照特困戶、易地搬遷和災害多發區“三優先”的原則，加快危舊房改造步伐。到2016年，完成農村危舊房改造1905戶。

——吃自來水。加快引洮一期農村供水入戶工程建設，力爭全部解決貧困群眾的飲水安全問題。到2016年，每個行政村農村供水入戶率達到100％，每個自然村農村供水入戶率達到100％，全鎮農村供水入戶率達到100％。

——用動力電。加大農村電網升級改造力度，著力解決涉及全鎮13個村34個社的“低電壓”問題。到2017年，力爭實現動力電覆蓋所有貧困村社。

（四）著力培育富民產業，不斷拓寬農民增收門路。堅持以市場為導向，立足資源稟賦特色，推動區域化布局、規模化養殖、標準化生產、產業化經營、品牌化營銷，做大做強畜草、馬鈴薯等特色優勢產業，不斷提高家庭經營性收入。

——加快發展畜草產業。按照“戶均十只羊、輕松奔小康’，的要求，落實政府主抓、干部引領、大戶助推、群眾行動的推進機制，強化資金、技術、督查三項保障，大力推進千家萬戶養殖，鼓勵支持規模養殖，積極培育養殖專業村，做大做強龍頭企業，推進生產、加工、銷售全面協調發展。到2016年，全鎮基礎母羊存欄量達到30000多只，畜牧業增加值達到3百萬元以上。——鞏固提升馬鈴薯產業。健全完善良種推廣機制，推進標準化種植，不斷提高加工轉化能力，全面提升馬鈴薯產業開發水平。確保年種植面積穩定在6萬畝以上，總產量穩定在6.6萬噸以上。

——積極發展蔬菜產業。搶抓引洮供水一期工程建成通水的有利機遇，在我鎮沿川的村社大力發展日光溫室、蔬菜大棚等現代高效農業，重點發展高品質、高附加值和反季節蔬菜。

緊抓現代農業示范區建設的有利機遇，大力推廣以全膜玉米為主的地膜全覆蓋技術，千方百計抓好糧食生產，不斷提高糧食產量，確保每年推廣全膜雙壟溝播玉米40萬畝以上，單產由目前的526公斤提高到600公斤以上。各村要充分發揮比較優勢，結合土地流轉，實施“一村一品”產業培育工程，因地制宜發展中藥材、小雜糧和放養雞等特色種養業，發展以鄉村生活、鄉風民俗和田園風光為主的特色鄉村旅游業，拓寬農村貧困人口增收渠道，形成特色鮮明的富民多元產業格局。

(五)積極推進易地搬遷，加快改善農戶居住條件。堅持政策引導，尊重群眾意愿，按照城鎮化、產業化、園區化的原則依托城鎮和中心村、工業園區、重大工程推進易地扶貧搬遷，引導貧困人口向縣城、小城鎮、中心村集中。在我鎮選擇交通便利、環境容量許可、水土資源平衡、符合生態和避險要求、有產業基礎的區域統一規劃、統一建安置區。在城區建設易地扶貧搬遷示范區，對有一技之長、已在城鎮經商務工居住的貧困戶統一安置。統籌推進安置區基礎設施、產業開發和基本公共服務配套建設，實現年搬遷600人以上。到2017年，對有搬遷條件和意愿的500戶、2400人實施易地扶貧搬遷，確保搬得出、穩得住、能發展、可致富。

(六)著眼統籌城鄉發展，加快新型城鎮化進程。從更宏觀的視野謀劃扶貧問題，轉變就農業論農業，就農村論扶貧的觀念，把推進城鎮化作為解決農業、農村、農民問題的重要途徑，著力促進城鄉要素平等互換和公共資源均衡配置，做到以城帶鄉，促進城鄉共同繁榮。立足區位資源優勢，科學制定城鎮建設規劃，明確功能定位，構建功能完善、產業互補、布局合理的城鄉規劃體系。結合調整產業結構、培育新興產業、發展服務業、促進就業創業，加快我鎮的小城鎮建設步伐，增強產業承載能力和聚集功能，構建梯次分布協調發展的新型城鎮體系。力爭到2016年城鎮化率提高到45％以上。不斷完善基本公共服務，深化城鎮戶籍制度、社會保障制度等城鎮配套改革，有序推進農村轉移人口“市民化”實現減少農民、富裕農民。

(七)完善城鄉市場體系，搞活商貿流通。加快農產品市場建設步伐，優化流通服務環境，降低農產品流通成本，提高農產品流通效率，促進貧困群眾實現增收。到2016年，改造提升我鎮農村集貿市場，努力實現商品交易市場覆蓋到重點村社。大力推進“萬村千鄉市場工程”建設，到2016年，改造和建設標準化村級綜合服務社150個，力爭覆蓋全鎮100％的行政村，農村消費環境和便利化程度得到明顯改善。

(八)推進人力資源開發，提高自我發展能力。加大對農村勞動力的培訓力度，促進技能培訓、就業中介、技能鑒定、就業服務“四位一體化”，到2016年，培訓農村勞動力1900人(次)。突出抓好“兩后生”、“雨露計劃”等培訓項目的爭取和實施，每年完成培訓140人以上，完成勞動力技能鑒定190人，貧困群眾年均勞務收入增長15％以上。采取政策支持、創業扶持、開發公益性崗位安置等措施，使貧困家庭高校畢業生就業率達到90％以上。

(九)不斷拓寬融資渠道，加大金融扶貧力度。支持引導各類金融機構延伸服務網點、加大信貸投放、強化金融服務。支持農村信用社增設村級金融便民服務站15家，確保農民在5公里半徑之內享受到金融服務。引進域內外各銀行機構發起設立村鎮銀行。大力發展小額貸款公司、扶貧資金互助社，到2016年，貧困村互助資金全覆蓋。加快推進牛羊雙聯惠農貸款、蔬菜產業貸款、婦女小額信貸、易地扶貧搬遷農戶建房貸款等工作，并根據農戶需求，延長貸款期限。

(十)大力發展社會事業，健全農村公共服務體系。

——著力發展教育事業。堅持公共教育資源向農村地區、貧困地區、薄弱學校、特殊群體傾斜，加快發展學前教育，均衡發展義務教育，重視支持特殊教育，做大做強職業教育，實現城鄉教育布局結構、資源配置、政策措施和水平提升一體化。力爭到2016年，全面消除中小學D級危房，九年義務教育入學率達到100％、鞏固率達到91％以上，適齡殘疾兒童少年入學率達到86％以上。積極爭取國家助學資金和社會各界捐助，到2016年，將普通高中學生資助面擴大到家庭經濟困難學生的80％以上。

——著力提升醫療衛生和計生服務水平。加快鄉鎮衛生院和村衛生室標準化建設步伐，加強基本醫療設備配置力度，到2016年，鄉鎮衛生院標準化建設率達到100％，村衛生室標準化建設率達到80％。采取定向、委托等方式培養本土醫療衛生人才，每年向上級選送不少于10％的專技人員到上級醫療機構進修培訓，每年組織4—5名鄉村醫生在區級醫療機構進行為期3個月的進修學習，每年對全鎮鄉村醫生進行一次短期培訓。加強“兩后生”中醫推拿按摩技能培訓，配合做好醫學類大學畢業生、執業醫師到我鎮衛生院工作，力爭到2016年實現鎮衛生院有全科醫生。整合各類資源，完善農村貧困家庭醫療優惠政策，逐年提高新農合報銷范圍、比例和補助水平，新農合參合率穩定在97％以上。鎮設立衛生專干，實行團隊醫生組團簽約服務，全面實施好公共衛生服務項目。實施少生快富工程，加快對計劃生育貧困戶的政策資金扶持，全面落實各類獎勵和優惠政策。

——著力推動公共文化工程。堅持公共文化資源向貧困村傾斜，把文化基礎設施建設的重點放在農村，擴大公共文化覆蓋面。加強鎮綜合文化站建設，使鎮綜合文化站達到三級以上標準。加大農村文化基礎設施建設力度，到2016年，實現建制村文化室全覆蓋。實施廣播電視無線覆蓋工程，全區有線電視未通達地區實現廣播電視“村村通”和“戶戶通”工程全覆蓋。加快農村固定放映點、“鄉村舞臺”和“百姓舞臺”工程建設步伐，有針對性地開展多層次、多形式的送文化下鄉、文化志愿服務、文化對口幫扶等活動。

——著力加強科技扶貧。強化科技支撐，圍繞畜草、馬鈴薯、旱作農業和蔬菜等特色優勢產業，大力推廣先進適用技術，推動科技資源與扶貧項目直接掛鉤。主要農作物良種覆蓋率達到100％，農業實用技術普及率達到95％以上。健全完善科技特派員制度，鼓勵科技項目和科技人員進村入戶。加強農村基層培訓基地建設，建立科技扶貧專門網站，免費提供政策咨詢、信息服務、科技推廣、技能培訓等服務。到2016年，使我鎮85％的農村勞動力和95％的基層干部得到科技普及培訓，每戶貧困戶都有一名科技明白人。——著力完善社會保障制度。到2016年，農村低保、五保供養、醫療救助和臨時救助制度進一步完善，社會救助各項制度得到充分銜接，確保困難家庭基本生活得到有效保障；農村低保保障標準高于2300元的國家扶貧標準。依托學校、文化中心等場所，加強農村留守兒童服務管理工作。認真落實新型農村社會養老保險政策，力爭參保率每保持在95％以上。

(十一)加強防災體系建設，切實防止因災返貧。建立健全鎮、村、社三級綜合防災減災協調機制。加強災情監測、預報和信息傳輸體系建設，加大災害隱患排查和治理，普及防災減災知識，提高監測預報預警能力和風險防范管理能力。建立完善救災預案，規范救災工作機制，提高緊急救援和綜合協調能力。健全覆蓋貧困人口的災害救助體系、臨時救助制度和外出就業農民的社會保障跟進機制。鎮上新建有300平方米左右儲備點的應急物資儲備網絡，確保各種應急物資在災情發生后及時運抵災區。

(十二)深入實施雙聯行動，著力推進社會幫扶。進一步擴大雙聯覆蓋面與參與度，強化聯村單位和聯戶干部的扶貧職責，落實好干部輪流駐村、項目統籌協調等機制，盡力為貧困群眾辦實事、解難題。進一步健全完善工作體制機制，創新工作模式，動員社會力量廣泛開展幫扶，形成濃厚的社會氛圍和強大的扶貧攻堅合力，做到不脫貧不脫鉤。廣泛開展社會幫扶活動，積極搭建企業、愛心人士、志愿者參與的扶貧愛心捐助平臺，真正形成“大扶貧”的工作格局。

四、保障機制

(一)組織領導機制。全鎮扶貧攻堅工作要堅持黨政一把手負總責的領導體制，在鎮黨委、鎮政府的統一領導下，在扶貧站的綜合協調和督促指導下開展工作。要全面形成推進扶貧工作的合力，確保扶貧開發工作事事有人抓，人人有事抓。

(二)人才保障機制。大力選派優秀中青年干部、大學生到貧困村擔任“兩委”班子成員，一定三年不變，不脫貧不脫鉤。深化“能人引領、強村帶動”工程，力爭到2016年產業發展帶頭人占村干部總數的60％以上。進一步健全村干部“雙諾雙述雙評”等業績考核評價、報酬激勵增長、養老保險和離任補貼等制度機制，增強村干部的工作積極性和主動性。支持高校畢業生回鄉領辦創辦企業，同時讓農業、教育、科技、衛生等方面的專家、技術骨干到鎮、村開展對口幫扶或技術培訓。

(四)動態監管機制。按照國家制定的扶貧對象識別辦法和標準，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，逐級收集匯總基本資料，準確反映貧困人口的數量、分布、致貧原因、脫貧情況，做到底數清楚、扶持精準，動態管理，為分類施策提供可靠依據。全面開展貧困人口的圖表式管理，對脫貧時限、脫貧人口數量等指標任務要分解到村、到社、到戶、到人，并制定具體的脫貧措施，確保全面完成減貧任務。

(五)“減貧摘帽”激勵機制。按照年度減貧目標任務、扶貧措施、時間進度、考核驗收“四到戶”的工作要求，按照脫貧時序，對于提前脫貧“摘帽”的村，原有扶持政策不變，投入力度不減，并給予獎勵。實行“摘帽”績效與政績考評掛鉤，對提前“摘帽”的包村干部給予表彰獎勵，成績突出的干部優先提拔任用。

(六)監督考核機制。建立扶貧導向的考核機制，把扶貧攻堅作為考核村和村領導班的重子要內容。對完不成年度扶貧攻堅任務的，村領導班子當年不得評為“優秀”班子；對連續三年完不成扶貧攻堅任務的，對班子進行組織調整。實行扶貧資金項目公告公示制，強化審計、監察和財政等部門的監管責任，每年進行專項審計和隨機抽查，堅決杜絕和嚴肅查處擠占挪用、截留和貪污扶貧資金的行為。

第二篇：扶貧攻堅實施方案

長臨河鎮脫貧攻堅實施方案

根據省委、省政府《關于堅決打贏脫貧攻堅戰的決定》、《合肥市扶貧開發三年攻堅行動計劃》以及《肥東縣脫貧攻堅實施方案》為確保到2016年底現行標準下的全鎮農村貧困人口全部脫貧，特制定我鎮脫貧攻堅實施方案。

一、總體要求

圍繞全面建成小康社會奮斗目標，全面貫徹落實中央和省市關于脫貧攻堅的部署要求，把脫貧攻堅作為重大政治任務，把精準扶貧、精準脫貧作為戰略任務來抓，依據“兩不愁、三保障”、以同步小康統攬扶貧開發總體目標，按照“黨委領導、政府主導、農民主體、社會參與、精準到戶、扶貧到人”的思路，堅持“開發式”扶貧與“兜底式”幫扶并舉，專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧聯動，因地制宜、改革創新，以更加有力的措施、更加有效的行動、更加過硬的辦法，推動扶貧開發由“輸血式”、“粗放式”、“被動式”、“分散式”扶貧向“造血式”、“精準式”、“參與式”、“整體式”扶貧轉變，加快脫貧致富奔小康步伐，舉全鎮之力堅決打贏脫貧攻堅戰。

二、基本原則

（一）堅持對象識別到村到戶。建立貧困村、貧困戶信息檔案，做到戶有卡（冊），村有冊，鎮級建立精準扶貧電子信息系統。

（二）堅持規劃落實到村到戶。按照“一村一策、一戶一法”方略，制定貧困戶脫貧規劃和計劃，做到戶有致富項目。

（三）堅持項目資金到村到戶。扶貧項目資金主要用于到戶項目的扶持，各部門涉農項目資金要向貧困戶捆綁投入，各類社會保障項目要對貧困戶實現傾斜。

（四）堅持幫扶措施到村到戶。實施“六個一”幫扶到村到戶，即一村派駐一個工作隊、一村制定一套幫扶方案、一村確定一批扶持項目、一戶制定一個幫扶措施、一戶確定一個增收項目、一戶涫狄幻鋟鋈嗽薄Ｈ繁Ｆ獨Щ2016年實現穩定脫貧。

（五）堅持跟蹤管理到村到戶。強化扶貧項目實施效果監測，鎮、村建立扶貧項目資金到村到戶臺賬，對扶貧對象實施跟蹤動態監測管理。

三、目標任務

按照到2016年底現行標準下的全鎮農村貧困人口全部脫貧，實行“一年脫貧攻堅，四年鞏固提升”。即全鎮現行標準下建檔立卡的貧困戶592戶，貧困人口702人全部脫貧，穩定實現不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障；農民人均可支配收入增長幅度高于全縣平均水平，基本公共服務建設完成2017年-2020年，鞏固提升脫貧攻堅成果，對已經脫貧的農戶，在一定時期內繼續享受扶貧相關政策，避免出現邊脫貧、邊返貧現象。

四、重點措施

突出精細管理，堅持把建檔立卡、精準識別作為脫貧攻堅的基礎性工作，鎮村要對建檔立卡貧困村和貧困戶定期進行全面核查，及時更新數據，準確掌握貧困戶的脫貧致富需求，因戶施法。制定詳細脫貧計劃，建立工作臺帳，明確進度、倒排時間，保證項目、資金、幫扶力量和“六個精準”，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。實施脫貧攻堅十大工程，全面完成脫貧攻堅任務。

（一）實施“單位包村、干部包戶”扶貧工程。認真落實縣委組織部、縣扶貧領導小組《關于建立“單位包村、干部包戶”定點幫扶制度的實施方案》，鎮干部結對幫扶非貧困村中的貧困戶，做到一個貧困戶有一個責任人，實現建檔立卡貧困戶干部包戶幫扶全覆蓋。

（二）實施特色種養業脫貧工程。制定特色種養業發展規劃，統籌使用涉農資金，重點支持非貧困村貧困戶因地制宜發展特色農業、設施農業、生態農業、光伏農業、休閑農業、特色產業，每個有勞動能力的貧困家庭至少能從事1項特色產業，著力打造“一村一品”，帶動貧困戶脫貧。鼓勵和引導龍頭企業、種養大戶發展農業產業化經營，加快一二三產業融合發展，讓貧困戶增收脫貧。

（三）實施光伏脫貧工程。通過財政扶貧資金，在18戶“三無”特困戶安裝家庭光伏電站，為貧困戶年增收3000元；同時鼓勵和引導光伏企業，為貧困戶安裝家庭光伏電站，貧困戶可年增收600元。

（四）實施基礎設施建設扶貧工程。加強村級道路建設，到2016年底實現村級至少有一條出村水泥路，一定規模的自然村通硬化道路，解決群眾行路難、運輸難問題。加強村級水利建設，“八小水利”工程建設投入向貧困戶集中的村傾斜，實施農村飲水安全鞏固提升工程，到2016年底實現自來水“村村通”。加快村級電力基礎設施改造升級，全面提升農網供電能力和質量，保障光伏下鄉工程順利實施。加強村級信息基礎設施建設，加大“互聯網+”扶貧力度，加快推進寬帶網絡覆蓋全鎮，開展互聯網為農便民服務，擴大信息進村入戶覆蓋面。加強村級人居環境整治，加大村級生活垃圾處理和田、林、路、村、園綜合治理，切實改善貧困戶生產生活條件。

（五）實施危房改造、安全飲用水脫貧工程。為改善貧困戶的生產、生活條件，更好的解決貧困戶的后顧之憂，對貧困戶中危房戶實施危房改造工程。同時對2戶飲用水不安全戶實施安全飲用水工程。

（六）實施教育扶貧工程。對建檔立卡中因學致貧的，實施貧困戶子女入學救助認真落實國家、省、市農村貧困家庭子女學前教育、義務教育、高中教育、職業教育和大學生、高中生，實行免除學費并給予每生每年2000元的生活補助費；對貧困家庭中高職在校生，除享受國家職業教育資助政策外，通過實施“雨露計劃”等培訓項目，每生每年給予3000元扶貧助學補助；對貧困家庭在校大學生，通過實施農村貧困家庭大學生助學項目、發放助學金、助學貸款等，幫助其完成學業。

（七）實施健康脫貧工程。對建檔立卡中因病致貧的和因殘致貧的制定特惠政策，完善新型農村合作醫療制度，提高貧困人口參合率，對農村貧困人口參加新型農村合作醫療。擴大農村貧困人口大病救助制度覆蓋面，減輕貧困家庭經濟負擔。

（八）實施技能培訓就業脫貧工程。對建檔立卡中有勞動能力但缺少職業技術技能的貧困戶，通過整合培訓資源，加大培訓力度，開展農業實用技術普及培訓，提高貧困戶勞動力致富“就業一人，脫貧一戶”。

（九）實施社保兜底脫貧工程。對建檔立卡中的五保戶、低保戶以及喪失勞動能力無法通過產業扶持和就業幫助實現脫貧的貧困戶，通過社會保障，實施政策性兜底扶貧。從2016年起全縣農村低保指導標準和農村五保供養補助標準和國家扶貧標準“三線合一”，逐步實現低保和五保保障水平城鄉標準并軌。

（十）實施社會扶貧工程。堅持政府主導和社會參與相結合，充分發揮政治優勢和制度優勢，廣泛動員和凝聚社會力量參與扶貧，形成政府、市場、社會互為支撐，專項扶貧“三位一體”的大扶貧格局。充分發揮工商聯、無黨派人士在人才智力扶貧上的優勢和作用，鼓勵民營企業、社會組織和個人積極參與扶貧開發和從事扶貧開發亂怠７⒒雍“10·17”全國扶貧日社會動員作用，暢通互幫互助渠道，鼓勵社會各界到貧困村捐資捐助、參與扶貧開發，形成全社會關注扶貧、參與扶貧、支持扶貧。

五、保障措施

（一）強化扶貧領導責任。按照“部門聯動、鎮村執行”的領導體制和精準到村到戶到人的工作機制，建立鎮村兩級書記一起抓扶貧的治理格局，推進責任鏈閉環管理、無縫對接，構建橫向到邊、縱向到底。對象核準、路徑選擇、進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作。鎮村兩級是脫貧攻堅的前沿陣地，負責做好發動群眾，政府專題報告扶貧脫貧進展情況。鎮直各部門、各單位要切實按照職責落實扶貧開發責任，一把手是直接責任人，充分運用行業資源做好扶貧開發。

（二）強化基層組織建設。把扶貧開發與基層組織建設有機結合起來，選好配強村級領導班子，突出抓好黨組織帶頭人隊伍建設。鼓勵和選派思想好、作風硬、能力強、愿意脫貧。脫貧后，幫扶責任人不脫鉤。對在基層一線干出成績、群眾歡迎的駐村干部，要重點培養使用。

（三）強化扶貧資金投入和管理。建立鎮財政專項扶貧資金穩定增長機制，實現財政專項扶貧資金規模較大幅度增長。發揮財政政策統籌、資金聚合作用農業綜合開發、農村綜合治理。“群眾參與、村級申報、鎮審查、縣級審批、省市備案”，堅持誰審批、誰負責，鎮對項目的立項、實施和管理負主體責任。強化扶貧項目資

金監管，加強財政監督檢查和審計、監察以及稽查等工作。

（四）強化扶貧隊伍建設。根據中央和省、市、縣要求及脫貧攻堅需要，調整充實鎮扶貧開發領導小組，強化領導小組決策部署、統籌協調、督促落實、檢查考核的職能。鎮設立扶貧工作站。保障扶貧機構和人員工作經費，確保扶貧工作有效開展。加大扶貧干部思想作風建設，努力提升扶貧干部隊伍能力水平

（五）強化扶貧考核監督。對未完成脫貧攻堅目標任務的村（社區），實行“一票否決”，對其村兩委負責同志進行誡勉談話。建立脫貧攻堅工作督查制度和脫貧攻堅工作責任清單，加強對各村（社區）脫貧攻堅工作的督促檢查，開展督查，對落實不力，弄虛作假搞“數字脫貧”的，要嚴肅追究責任。

（六）強化輿論導向。堅持正確輿論導向，大力宣傳總書記關于新時期扶貧開發的重要戰略思想，準確解讀黨和政府扶貧開發的決策部署和政策舉措，著力營造堅決打贏脫貧攻堅戰的輿論氛圍。

長臨河鎮人民政府 2016年4月25日

第三篇：扶貧攻堅實施方案

2012—2015年扶貧攻堅

實 施 方 案

為全面貫徹落實中央、自治區和市扶貧攻堅戰略部署,全力做好我縣新一輪扶貧攻堅，依據《燕山—太行山片區****區域發展與扶貧攻堅規劃》，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、實施扶貧攻堅的意義

實施新一輪扶貧攻堅是黨中央、國務院在新的歷史時期，堅持以人為本、執政為民作出的重大決策，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，也是統籌城鄉發展、保障和改善民生的具體體現。我縣地處陰山北麓風蝕沙化地帶，是一個典型的高寒干旱水資源嚴重匱乏區，也是全市貧困程度最深、貧困面最大、面臨困難最多的旗縣之一。實施新一輪扶貧攻堅，就是要把扶貧工作作為一把手工程和頭號民生工程，通過集中攻堅，著力解決好困難群眾最關心、最直接、最現實的問題，讓他們盡快脫貧致富，過上幸福生活。

二、總體思路

以科學發展觀為指導，認真貫徹落實《中國農村扶貧發展綱要（2011—2020年）實施意見》,把改善人居環境、增加貧困人口收入作為首要任務，按照“，堅持以現代企業經營理念發展農業、以城鄉統籌發展農村、以減少農民富裕農民，全面實施“三增三減”戰略，按照“532”扶貧人口分流規劃（即：全縣50%的農村人口轉移進城、30%從事農牧業產業化開發和高效種養業生產、20%就地集中養老），夯實“三農”基礎，強化惠農措施，增強科技支撐，推進產業化進程，努力實現生產經營方式與經濟發展方式的轉變，保持農牧業和農村經濟平穩較快發展。

三、目標任務

1、貧困人口人均純收入年均增長20%以上，到2015年，人均純收入翻一番，達到5200元以上；

2、建設38個中心村，撤并整合空心村、老齡村144個；

3、建設扶貧移民樓6800套，轉移貧困人口2萬人；

4、建設村級養老互助幸福院55所，集中養老6648戶、1.1萬人；

5、培育種養產業化龍頭企業8家，建設高效種植基地28.6萬畝、高效養殖企業20-50個，全面提升農牧業產業體系建設，產業吸附1萬人；

6、生態環境有效改善，森林覆蓋率達到22%以上，草場植被覆蓋率保持在53%以上。

四、扶貧現狀及分區規劃原則和重點區域規劃 依據自治區農民年人均純收入2600元的新扶貧標準，全縣現有貧困人口5.6萬人，占農村人口的46.6%。為統籌做好扶貧攻堅工作，按照分區規劃的原則，將全縣農村分為“限制開發區”和“優化開發區”兩大重點區域。

（一）分區規劃原則

堅持統籌兼顧、科學發展，圍繞經濟、社會、生態、文化全面發展，綜合考慮發展現狀（包括基礎設施建設、農牧業產業化基地和體系建設、新農村建設等），結合自然、氣候因素（水資源、土地資源、生態環境、生產力分布狀況、人文發展現狀及生態屏障功能體現），編制重點區域規劃。

1、堅持科學發展、可持續發展的原則。

2、堅持統籌城鄉發展，促進“三化”互動的原則。

3、堅持加快發展與生態保護相結合的原則。

4、堅持以人為本，促進人的全面發展的原則

5、堅持“收縮轉移，流轉集中，集約發展”的原則。

6、堅持自然和諧發展的原則。

（二）重點區域規劃

1、限制開發區：即西起長順鎮向陽村，沿省際大通道，東至七號安業村一線以北風蝕沙化地區和西起***村，沿****、****、****，東至七號****一線以南荒漠化丘陵地區。該限制區域內水資源缺乏，生態環境差，不利于農民生產生活。主要包括****鄉、***鄉、***鎮大部分風蝕沙化地區，區域面積15.8萬公頃，其中耕地面積5.2萬公頃，三荒草場面積7.4萬公頃。包括51個行政村、274個自然村，涉及10665戶、2.9萬人。

2、優化開發區：即為限制開發區兩條線之間立地條件優越的地區，主要以*****間寬谷區、****盆地、****河谷一帶以及省際大通道路邊村莊為主。區域面積9.6萬公頃，其中耕地面積2.3萬公頃，三荒草場面積5.9萬公頃。包括34個行政村、84個自然村，涉及9723戶、2.7萬人。

五、扶貧攻堅的主要方式

（一）轉移式扶貧。在限制開發區，通過實施易地移民搬遷扶貧，將有一定勞動能力的農民轉移進城，依托重化工、服裝產業以及城鎮服務業，變為產業工人。“十二五”期間，全縣計劃在長順鎮規劃建設占地20萬平方米的移民小區，分四期建設移民樓6800套，有組織地就地轉移貧困人口2萬人。2012年，計劃新建扶貧移民樓22棟，轉移貧困人口1300戶、4290人。通過限制區人口收縮轉移，有計劃地實施撤點并村，及時對撤并村落進行生態恢復，發展草原旅游業和限量性高效畜牧業，達到“遷出區綠起來、遷入區富起來”的目標。2012-2015年全縣撤并自然村144個，其中2012年撤并“空心村”、老齡村40個。

（二）開發式扶貧。在優化開發區，按照“科學規劃、合理布局”原則，整合扶貧、農牧業等項目資金，培育主導產業，完善基礎建設，全力打造中心村，推動人口和產業向生產條件較好的中心村集中。一是抓好中心村產業支撐。重點抓好以***盆地、***河谷、***丘間寬谷區為主的高效種養產業基地建設，涉及***、***等24個行政村48個自然村。圍繞發展馬鈴薯、冷涼蔬菜和高效畜牧業幾大主導產業，吸附周邊勞動技能和種養積極性高的人員，到農牧業生產條件好的區域，從事高效農牧業生產。大力發展以省際大通道為平臺的路域經濟，涉及長***、****等15個自然村。二是加強中心村基礎設施和服務體系建設。突出抓好林、水、電、路、氣、文化、教育、衛生、通訊等綜合配套服務體系建設。

依據集中連片扶貧規劃，在優化開發區堅持以現代的物質條件裝備農牧業，以現代的科學技術改造農牧業，以現代的產業體系提升農牧業，以龍頭企業帶動發展農牧業，以現代的發展理念引領農業，以培養創新型農民發展農牧業的理念，按照“扶貧開發帶動產業發展，扶貧開發促進區域發展，工商企業領軍農牧業發展，”整合項目，捆綁資金，集中投入，連片實施，組裝配套，整體推進。2012-2015年全縣扶貧開發涉及整村推進項目的中心村有33個，其中2012年重點建設****等中心村9個。

（三）保障式養老。繼續把幸福互助院建設與調整優化村鎮布局、建設新農村、盤活閑臵集體資產相結合，整合項目資金，按照“四三三”發展思路，爭取利用三年時間讓全縣60周歲以上、傷病殘及喪失勞動能力的人員全部入住幸福院，并納入低保、新農保、扶貧直補等社會保障體系范圍。2012年重點在*****、朝陽****、****等村建設幸福院22所，保障貧困人口1584戶、3600人就地集中養老。

六、政策支撐

繼續加大政策支持力度，充分調動農民群眾的積極性，形成政府引導、群眾主動、鄉村主抓、部門配合、社會幫扶的“大扶貧”格局。

（一）嚴格兌現各項惠農政策，增加農民政策性收入。把農民從土地束縛中解放出來，無論是轉移進城，還是進入中心村，就地保障養老，原先在農村享受的各類權益和各項惠農政策保留不變。

（二）引導土地經營權流轉，增加農民收入。鼓勵農民依法、自愿、有償流轉土地，明確所有權、流轉經營權，確保收益權，流轉形成規模化經營，提升產業化水平，促使農村土地、林草地資源成為固定資產，增加農民的資本性“租金”收益。

（三）加快林草確權到戶，夯實流轉基礎工作。積極推進林草權制度改革，確立林權、草權，落實草牧場獎補資金，建立政策引導、補償治約機制，激發農民主體的積極性。鼓勵草牧場、土地經營權流轉，為實施高效產業化經營，奠定清晰的產權基礎。

（四）加大扶貧直補力度。將60歲以上、未享受低保和喪失勞動能力的貧困人口一次性納入直補范圍，從2012年開始每人給予定額生活補助，以后逐年增加，到2015年人均現金收入達到2000元。

（五）繼續提高社會保障水平。2012年，要實現農村養老保險全覆蓋，使農村60歲以上的老齡人口每年人均領取養老金900元。對已享受農村低保的貧困人口，加大提標幅度，保持逐年遞增。同時，對五保、優撫、“三民”等其他保障對象，根據物價上漲情況和經濟發展狀況，每年適當提高補助標準。

七、保障措施

（一）加強領導、落實責任。縣委成立了以縣委書記為組長，政府縣長為第一副組長的扶貧開發領導小組。各鄉鎮、各部門也要把扶貧攻堅列入重要議事日程，及時成立相應組織機構，采取有力措施，切實抓緊抓好、抓出成效。要層層建立工作責任制，黨政一把手親自抓，分管領導具體抓，幾大班子領導全力抓，各部門承擔任務直接抓，一級抓一級，層層抓落實。縣扶貧開發領導小組負總責，形成各負其責、各司其職、齊抓共管和全社會共同參與的扶貧工作格局。

（二）整合資金、確保投入。建立完善以公共財政投入為主的扶貧攻堅投入體制，大幅增加財政資金投入。一是積極向上爭取資金。各有關部門要積極與上級部門溝通聯系，及時捕捉信息，千方百計爭資金、跑項目。2012年，全縣爭取上級相關資金不低于1億元。二是加大本級財政投入力度。今后縣財政將逐年增加扶貧和各項惠農資金投入。同時，將涉及扶貧工作的全部項目進行組裝配套，堅持扶貧項目集中，項目資金集中，按照“渠道不亂、用途不變、組裝配套、整村推進、各司其責、各計其功”的做法，合理整合農牧業、交通、水利、民政、建設、文廣、衛生等各類專項資金，并將資金捆綁起來，集中投向重點貧困鄉村，努力實現扶貧資金使用效益的最大化。三是擴大社會籌資渠道。建立健全“企業帶、群眾投、社會籌、單位幫、銀行貸”的多元投資機制，多方式、多渠道聚集資金。金融部門加大信貸支持力度，繼續完善小額信貸和聯保貸款制度，適當放寬扶貧貼息貸款條件，擴大扶貧貼息貸款規模，為扶貧對象發展生產提供資金需求，確保扶貧攻堅資金足額投入。要加強扶貧資金監管使用，確保資金規范運作，使用透明，堅決杜絕違規違紀行為。

（三）強化協作，形成合力。堅持黨委領導、政府主導、社會參與、齊抓共管、協作聯動的工作機制，形成扶貧攻堅的強大合力。一是各部門各負其責，形成立體大扶貧格局。農牧業部門要認真落實國家和自治區的各項惠農惠牧政策，涉農項目向貧困地區傾斜；水利、電業、交通、通訊等部門盡最大努力幫助貧困村解決水、電、路、通訊等基礎設施滯后問題。二是動員引導企業、團體組織、愛心人士、機關干部等社會各界，開展獻愛心活動，建立扶貧資助專帳、專戶，幫助貧困地區改善生產生活條件。三是要建立健全單位包村、干部包戶的結對子幫扶機制。整村推進的中心村要實現“四有三帶動”（即：每個中心村有一名縣級領導干部聯系，有一個黨政機關、單位定點幫扶，有一名駐村干部包扶，有一名大學生村官，通過企業帶動、能人帶動、黨員帶動的方式），扶持貧困村整體脫貧，確保整村推進工程取得實效。

（四）提高認識，加大宣傳。各鄉鎮、各部門要從講政治和關注民生的高度來認識新時期扶貧攻堅的重要性，把思想高度統一到縣委、政府的決策和部署上來，增強做好扶貧攻堅的責任感和使命感。充分利用《***報》和電視臺等媒體，大力宣傳扶貧攻堅政策方針，充分展示扶貧攻堅成就和經驗，及時報道社會各界積極參與扶貧攻堅的情況，全面反映我縣艱苦奮斗、自強不息、奮發有為、創新發展的精神面貌，加強對扶貧先進典型的宣傳，增強全縣廣大干部脫貧致富的信心和創業熱情，為我縣的扶貧攻堅建功立業。

第四篇：云南省扶貧攻堅實施方案

云南省扶貧攻堅實施方案

云南省委、省政府XX年7月印發了《關于舉全省之力打好扶貧開發攻堅戰的意見》，涵蓋了今后5年云南扶貧工作的目標、舉措、行動等方方面面，力爭把各項扶貧舉措落到實處。

到XX年底，云南省貧困人口有471萬人，居全國第二位，片區縣和重點縣88個、居全國第一位，在今后的5年里，云南省將每年減貧100萬人以上。

昭通市永善縣墨翰鄉干溪村駐村扶貧到村民小組召開現場辦公會

滇西邊境、烏蒙山、迪慶藏區和石漠化是4個集中連片的特困地區,通過扶持生產和就業、移民搬遷、低保政策兜底、醫療救助為實現貧困人口脫貧夯實基礎條件。

地處烏蒙山腹地，鎮雄縣是云南省脫貧攻堅的“硬骨頭”

●五網建設 讓貧困地區四通八達

推進以路網、航空網、能源保障網、水網、互聯網建設為重點的片區基礎設施建設，在有條件的地方,發展通用航空和重大能源項目建設,加快農村電網改造升級，讓農村居民能利用好風能、太陽能、沼氣等清潔能源。基本農田水利配套建設和抗旱應急備用水源也不能少。提高貧困地區信息化發展水平。

南澗縣無量山鎮爛泥箐村村民們在維和藥業的三七棚里打工

●產業扶持 讓村民“在家致富”

有條件的貧困地區建設現代農業產業園區，發展農產品加工業,開展“電商扶貧”,提高貧困地區農產品的網上銷售率和產業扶貧效益。鄉村旅游促增收,利用民族特色，發展邊境村寨發展特色旅游和跨境旅游讓村民在家就能辦農家樂，提高收入。

在產業規劃覆蓋全部貧困村,確保每個貧困村有12個產業發展項目，全省貧困地區人均有1畝以上高產穩產農田或特色經濟林果，有條件的貧困戶至少參與1個增收項目, “一村一品、多村一品”扎實推進。

李紀恒在施甸縣擺榔鄉大中村山茂養殖合作社調研。記者 周燦 攝

●危房改造 讓村民居家安全

XX2019年,云南平均每年實施農村危房改造和抗震安居工程50萬戶左右,完成250萬戶左右整體性(D級)危房改造,優先完成105萬戶貧困戶危房改造,逐步消除貧困村無房戶、危房戶。XX年完成西盟、孟連兩縣邊境民族特困地區農村安居工程。

●搬遷扶貧 讓村民住上新房

“一方水土養不起一方人”居住過于分散偏遠、基礎設施公共服務難以配套地方的貧困人口,制定全省移民搬遷專項規劃和實施方案,統籌搬遷地點、搬遷資金、搬遷進度安排。堅持建新房拆舊房,做好拆舊區的復耕還林還草工作。

陳豪在西疇縣興街鎮三光片區調研石漠化綜合治理情況。記者 顧彬 攝

●綠化環境 抵抗自然災害

按照適地適樹的原則,大力發展特色經濟林,持續開展造林綠化,確保滇西邊境山區森林覆蓋率達到60%以上,烏蒙山區森林覆蓋率達到43%以上,迪慶藏區森林覆蓋率保持在75%以上,石漠化片區森林覆蓋率達到42%以上。

李紀恒到扶貧掛鉤聯系點施甸縣調研扶貧攻堅工作，并與群眾進行民情懇談。云南日報 記者 張彤 顧彬 攝

●三類區域優先整體扶貧

以整鄉、整村為單元,整體規劃整體推進,實現整體脫貧。把貧困民族地區、邊境地區、革命老區作為整鄉整村整體推進的優先區域,探索“紅色民生、紅色文化、紅色教育、紅色旅游”四位一體的革命老區扶貧開發新模式。采取扶貧“大會戰”和結對幫扶、集團幫扶等新模式,促進區域整體脫貧。

●人口較少民族 整族幫扶

加大對8個人口較少民族的扶持力度,鞏固提升基諾族、德昂族、獨龍族前期幫扶成效,推廣獨龍江鄉整鄉推進獨龍族整族幫扶模式，編制實施布朗族、阿昌族、怒族、普米族、景頗族幫扶總體規劃和實施方案。

●提高社保參保率 保障村民基本權益

讓貧困群眾戶戶有社保,養老保險和基本醫療保險參保率均達到98%以上。鄉鎮達標衛生院、衛生室、文化站、文化室，戶戶通廣播電視等，都能豐富村民生活。降低貧困人口就醫費用,提高城鄉居民基本醫療保險報銷水平。

新型農民就業培訓

●鼓勵科技扶貧 發展貧困地區教育

在集中連片特困地區建設高技能人才培訓基地,三年中等職業教育免學費政策和助學金。統籌農民工職業培訓，促進貧困戶新生代勞動力進城進園就業。提升普及九年義務教育成果，落實貧困生免費、補助政策。加大技扶貧力度,每年引導選派1300名以上科技人員到片區開展科技服務和創新創業。

●“雨露計劃”潤澤貧困學子

實施“雨露計劃”,對貧困村初中、高中畢業后未能升學,有培訓和就業愿望的貧困家庭學生實行100%的職業技能培訓,確保貧困戶戶均有1人接受職業教育或技能培訓，確保有條件的貧困戶掌握12項實用技術、有農業科技人員對口指導幫扶。

在創新體制機制,增強扶貧攻堅的動力活力方面，云南加大財政支出，把提高居民生活作為目標。

●加大信貸投入 政企合作引導社會資本

加大財政專項扶貧資金投入力度,提高扶貧支出占地方公共財政預算支出的比重。加大扶貧信貸投入。發展政府與社會資本合作模式,引導社會資本投向貧困地區。

省扶貧辦主任李新平走訪貧困戶

●“四到縣”改革讓村民有了穩定分紅

實施扶貧目標、任務、資金、權責“四到縣”改革,全面實行項目審批權限下放到縣、扶貧資金切塊下達到縣、目標任務分解落實到縣。大力推進涉農項目資金整合,通過將財政扶貧資金投入到設施農業、龍頭企業、鄉村旅游等項目形成的資產,實行貧困戶按股分紅、收益保底。

●“信用村、信用戶”開展 貧困戶貸款更簡單

開展“信用村、信用戶”創建活動,扶貧貸款條件進一步放寬,扶貧貼息貸款規模大幅增加,貧困戶申貸滿足率逐步提高，針對貧困群眾的扶貧特惠金融產品更加豐富,貧困戶一定期限一定額度的免抵押擔保、基準利率放貸、扶貧資金貼息。支持貧困村發展資金互助合作。

●健全“三位一體”開展包村幫扶

進一步鞏固和健全政府、市場、社會相互支撐,專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。推進上海等省外三級醫院對口支援我省貧困地區醫院。開展企業包扶行動,動員一批有實力的企業,開展聯縣、包族、包鄉、包村幫扶。

南澗縣委書記吉向陽(左四)到村民家向村民了解維和藥業以無量藥谷帶動村民致富的情況。

●建立嚴格的考核退出、激勵約束機制

制定貧困縣黨政領導班子和領導干部經濟社會發展實績考核辦法和貧困縣脫貧摘帽激勵機制,貧困縣退出后繼續保留有關優惠扶持政策。對長期在貧困地區工作、實績突出的干部,給予表彰并優先提拔使用。建立貧困縣約束機制,杜絕一邊享受貧困縣政策一邊過富日子的現象。堅持考核驗收到村到戶,明確貧困村貧困戶脫貧退出標準。

●建立“掛包幫”長效機制 解決貧困戶實際困難

建立健全全省扶貧攻堅“領導掛點、部門包村、干部幫戶”定點掛鉤扶貧工作長效機制，組建駐村扶貧工作隊,做好“轉作風走基層遍訪貧困村貧困戶”工作,幫助貧困村貧困戶解決實際困難和問題。

瑞麗帶動建檔農戶“造血”，脫貧攻堅正當時

●信息化扶貧 找準扶貧著力點

核實精準相關內容,做到貧困人口戶有卡、村有冊、鄉有簿、縣有檔、省和州(市)有數據庫。利用信息網絡平臺加強扶貧對象動態管理,實現脫貧及時退出、返貧及時納入的規范化統計,及時分析數據,指導調整精準扶貧政策著力點。

第五篇：扶貧攻堅實施方案1

扶貧攻堅實施方案【1】

為全面貫徹落實自治區、包頭市新一輪扶貧攻堅及黨的群眾路線教育實踐活動的工作部署，進一步組織和動員全區各級領導干部扎實打好我區新一輪扶貧開發攻堅戰，結合我區實際，制定如下方案：

一、指導思想

以黨的十八大為指導，認真貫徹落實自治區、包頭市扶貧開發工作會議及區委十二屆八次全委會議精神，把扶貧開發工作做為全區頭號民生工程來抓，把穩定解決貧困人口溫飽、盡快脫貧致富作為首要任務，把提高貧困人口自我發展能力作為工作重點，把幫助扶貧對象穩定增加收入、縮小貧困地區差距作為主攻方向，堅持開發式扶貧方針，實現扶貧攻堅與社會主義新農村建設有機結合，與農村牧區低保有效銜接，努力構建專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧的大扶貧工作格局。加大扶貧投入力度，創新扶貧工作機制，使貧困農牧民人均收入水平增長高于全區平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全區平均水平，逐步扭轉發展差距擴大的趨勢。

二、主要目標

通過一年扶貧攻堅，全區8個貧困村基礎設施明顯完善，村莊面貌明顯改觀，全區貧困人口明顯減少，貧困群眾生活水平明顯提高，農村更加和諧穩定，干部作風明顯改觀。力爭50%的貧困人口提前實現“兩不愁三保障”目標，即：不愁吃、不愁穿，保障義務教育、基本醫療、基本住房。

三、扶貧攻堅范圍及對象

新一輪扶貧攻堅覆蓋全區農村貧困地區，以8個貧困村為重點，以全區1441戶4036人建檔立卡的貧困戶為重點扶持對象，實現低于自治區扶貧標準的貧困人口全覆蓋。

四、工作措施

(一)把扶貧開發作為全區頭號民生工程來抓，全力打好扶貧開發攻堅戰。按照“自治區負總責、盟市統籌、旗縣抓落實”的管理體制，主要采取以下幾項措施：一是強化責任落實。實行扶貧攻堅一把手負總責的工作責任制，各蘇木鄉鎮要成立相關組織，切實把扶貧攻堅作為一項重大的政治任務，納入工作的重要議事日程，明確責任，落實任務，強化措施，認真組織實施。二是建立健全扶貧攻堅考核機制。將各蘇木鄉鎮、區屬各有關部門扶貧攻堅目標任務完成情況，納入領導班子實績考核體系。三是充實扶貧工作人員。每個蘇木鄉鎮要有專門干部負責扶貧開發工作。

(二)切實加大財政扶貧資金投入，積極爭取各類財政專項扶貧資金項目。20**年爭取并重點實施以下扶貧項目：

一是“整村推進”扶貧項目。年內計劃在3個貧困嘎查村實施“整村推進”項目，總投資300萬元，其中申請上級財政扶貧資金150萬元。

二是產業化扶貧。把產業扶貧作為一項富民工程來抓，依托包頭市古順園食品加工有限公司這個龍頭企業，圍繞肉牛、肉羊養殖等富民產業，大力發展農民專業合作社，實施“公司+合作社+農牧戶”模式，采取政府補貼、貧困戶入股、利潤分成的方式大力開展產業扶貧，形成“一村一品”，引導全區貧困戶因地制宜，發展產業，實行“因戶施策”。努力實現每個貧困村有一大支柱產業，并形成一定規模，貧困戶每戶養殖20**羊的致富項目，確保貧困戶穩定增收脫貧。

三是搬遷扶貧。要把搬遷扶貧作為一項民生工程來抓。堅持“整體搬得出、長期穩得住、逐步富得起”的目標，要進一步探索搬遷扶貧新模式，通過新農村建設、幸福大院等形式，推進我區生態脆弱地區移民工程的順利開展。相關部門將強化移民搬遷后的后續服務和管理，加大對搬遷移民的就業技能培訓，鼓勵和幫助貧困移民進入園區企業務工，全面改善搬遷移民的生存和發展條件。

四是智力扶貧。扶貧先扶智，智力扶貧是扶貧攻堅的根本舉措。要大力開展實用技術培訓和勞動技能培訓，增強貧困群眾的就業技能，促進貧困群眾穩定就業，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧。因地制宜，采取“請進來”和“走出去”的方式，聘請市農技人員親臨貧困村進行指導，通過舉辦農技培訓班等形式，逐步培養出鄉土技術人才和致富技術能手。向農民傳授實用技術。注重優良品種的引進、繁育、應用和推廣，提高產業項目的科技含量。

五是勞務扶貧。勞務扶貧是扶貧攻堅最直接最有效的舉措。搞好勞務扶貧工作，實現貧困地區勞動力有序轉移，是解決貧困人口脫貧增收，發展貧困地區經濟的必然選擇。要加大農村貧困勞動力的職業技能培訓力度，提高貧困地區務工人員素質，拓寬貧困群眾就業渠道，促進貧困勞動力穩定就業，增加貧困人口務工收入，確保每戶勞務扶貧類貧困家庭至少有一人經實訓基地或具體企業勞務培訓后直接上崗務工，實現“一人務工，全家脫貧”的目標。積極探索勞務扶貧的新方式，擴大勞動技能培訓的規模。不斷完善貧困群眾就業服務平臺，加強貧困群眾務工指導和維權服務，開辟貧困群眾就業綠色通道，使貧困群眾務工有收入、有保障、有服務。主動加強與園區企業的對接，組織和引導貧困地區勞動力進城務工經商、轉移就業。鼓勵通過轉讓、入股等土地承包經營權流轉方式就近就地轉移農民就業，使貧困群眾務工與農業生產兩不誤、兩受益。認真落實更加積極的就業創業政策，鼓勵和支持有能力的貧困農戶自主創業，以創業帶動就業，以就業促進增收。

六是保障扶貧。扶貧攻堅要因人而異、因戶施策。對前期調查摸底的因病致貧、因殘致貧、失獨家庭、五保戶等保障性扶貧對象，民政部門已經通過農村低保、五保供養、臨時救助、醫療救助、集中供養等社會保障服務。在現已建立的農村最低生活保障制度的基礎上將因病、因殘、因災導致家庭喪失主要勞動力和難以維持日常基本生活的貧困戶實行多渠道救助，將符合農村低保條件的納入農村低保保障范疇;符合農村醫療救助的納入農村醫療救助范疇;符合臨時救助的納入臨時救助范疇。積極將符合條件的上述對象納入合作醫療保險和新型農村養老保險范疇，力爭對全區建檔立卡的保障類扶貧對象實現各類救助全覆蓋。今后，隨著經濟的發展，生活水平的提高，逐步提高低保標準。要落實好農村五保供養政策，實際供養標準不低于當地村民平均生活水平，并不斷提高供養補助標準。要強力推進農村低保和扶貧開發兩項制度的有效銜接，實行農村低保和扶貧開發雙輪驅動。

(三)因地制宜，科學合理選擇扶貧開發項目。根據包頭市扶貧總體規劃，結合我區貧困實際，20**年全區要利用專項扶貧資金，重點實施好以下幾類扶貧開發項目。一是改善貧困戶生產條件基礎建設項目。包括新建節水滴灌農田、標準化設施農業、牲畜棚圈、飼草加工設備的購置等。二是發展優勢產業，確保貧困戶穩定增收項目。重點扶持購買肉牛、肉羊等。三是提高農牧民素質和自我發展能力的社會事業項目。主要包括扶貧移民搬遷、勞動力轉移培訓等。

(四)整合資金，加大行業扶貧工作力度。從今年起，每年區財政拿出一定資金作為扶貧配套資金，列入預算，并逐步建立起各級財政扶貧投入穩定增長機制。同時，大力整合其它行業、部門資金和社會扶貧資金，積極爭取自治區、包頭市財政扶貧資金對我區的支持，力爭每年都有所增加。

(五)進一步組織動員社會力量參與扶貧開發。一是通過市級領導聯系幫扶我區貧困蘇木鎮、縣級領導干部聯系貧困村、科級干部聯系貧困戶等多種措施，出主意、解民憂、促發展、夯基礎，讓貧困地區群眾盡快脫貧致富。二是做好對口幫扶單位到我區定點扶貧的聯系協調工作;三是組織區屬各行政、事業單位、駐區企業開展定點扶貧工作，積極引導個體私營企業參與扶貧幫困活動。建立健全社會扶貧工作的日常監督檢查和考核機制，區委、政府每年對社會扶貧工作開展好的單位和個人進行表彰獎勵，對社會扶貧工作開展不力的單位進行通報批評，努力營造全社會參與扶貧開發的良好氛圍。

(六)管好用好扶貧資金。各項扶貧資金都要真正用于幫助貧困群眾解決實際困難和促進貧困地區經濟社會發展上，扶貧部門要規范項目選擇、論證、申報、審批、實施、驗收程序和辦法，全面推行扶貧資金項目公告、公示制，讓廣大群眾參與扶貧項目的監管。紀檢監察、審計部門要加強對扶貧資金使用情況的日常監督和審計，堅決查處擠占挪用、截留、貪污等行為。同時健全完善扶貧資金績效評價機制，對各項目單位財政專項扶貧資金的使用管理過程及其效果進行綜合考評，將績效評價結果作為安排下一年財政扶貧資金項目的重要參考依據。