城市管理“四項攻堅”行動實施方案

為進一步加強城市管理，改善城市環(huán)境，提升城市品質(zhì)，市委、市政府研究決定2020年為城市形象提升突破年,組織開展占道經(jīng)營、停車秩序、街景容貌、防違控違“四項攻堅”行動，特制訂如下實施方案。

一、目標任務

圍繞占道經(jīng)營、停車秩序、街景容貌、防違控違等城市環(huán)境存在的焦點難點問題，開展多部門立體式綜合整治，實施攻堅突破、鞏固提升、常態(tài)長效三大步驟，力爭2020年底，實現(xiàn)城市容貌質(zhì)的改觀。

1、開展占道經(jīng)營攻堅，優(yōu)化城市經(jīng)營業(yè)態(tài)。鋁合金加工、汽車修理美容、建筑材料交易、廢品收購等十類占道經(jīng)營現(xiàn)象基本消除。流動無證游商明顯減少，基本實現(xiàn)劃行規(guī)市，業(yè)態(tài)分布健康。

2、開展停車秩序攻堅，完善停車設施布局。加快公共停車設施建設進度，計劃建成3個公共停車場、2個大型貨運停車場，整治主干道停車秩序，停車難矛盾有效緩解，停車秩序逐步規(guī)范，違停現(xiàn)象明顯減少。

3、開展街景容貌攻堅，提升城市家具功能。完善提升城市家具，實施臨街建筑立面清洗美化、廣告店招整治和道路、綠化基礎設施提升工作，城市家具整潔美觀，街景容貌全面提升，城市特色逐步彰顯。

4、開展防違控違攻堅，健全防違控違機制。序時推進建成區(qū)存量違建五年整治行動及XX周邊區(qū)域違法建設三年行動計劃；組織開展主干道兩側臨街存量違建“回頭看”，完成道路兩側臨街存量違建拆除工作；出臺相關規(guī)范性文件，指導整治行動向縱深推進，實現(xiàn)防控拆體系健全，違法建設明顯減少。

二、實施步驟

為推動城市管理“四項攻堅”行動有序開展，明確具體步驟和時間要求。

1、宣傳發(fā)動階段：2020年2月市政府召開動員部署會議，完善實施方案，各牽頭部門根據(jù)整治目標，自行排查問題，列出整治清單，落實工作責任，部署攻堅任務，營造整治行動氛圍。

2、攻堅突破階段：2020年3月—2020年12月。依據(jù)問題清單，集中開展整治行動。各牽頭部門根據(jù)進展情況，上報整改進度，對照清單逐一銷號。

3、檢查驗收階段：2021年1月—2021年2月。市“多城同創(chuàng)”辦、市整治辦依據(jù)下達的問題清單，對照整治目標，逐條逐項檢查驗收，對任務未完成、整治不到位的，立即督促整改。

4、鞏固提升階段：2021年3月以后。實施長效常態(tài)管理。

三、工作措施

針對城市市容和環(huán)境衛(wèi)生存在的難點頑癥，強化規(guī)劃控制，優(yōu)化管理機制，實施綜合治理，著力提升市民對城市管理工作的滿意度。

1、注重規(guī)劃引領，組織開展占道經(jīng)營攻堅。堅持因地制宜、分類分步實施的指導思想，逐步解決城市占道經(jīng)營亂象。一是規(guī)劃引領。按照政府主導、部門推動、市場運作的原則，對城市功能區(qū)予以合理的界定和設計。商務部門牽頭編制城市商業(yè)規(guī)劃，業(yè)態(tài)分布要準確定位。XX鎮(zhèn)要統(tǒng)籌布局鋁合金加工、汽車修理美容、建筑材料交易、廢品收購等專業(yè)市場建設，城發(fā)集團采取市場化等多種手段，保證項目落地。二是嚴格監(jiān)管。市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境部門要規(guī)范業(yè)態(tài)行政許可和環(huán)評審核，按照“城市商業(yè)規(guī)劃”，出臺”劃行規(guī)市實施意見”，推進行業(yè)布點設置與業(yè)態(tài)相一致，在新建、改建、擴建過程中，逐步規(guī)范經(jīng)營行為。三是綜合治理。城管部門要持續(xù)開展占道經(jīng)營整治，加大行政執(zhí)法案件辦理和處罰力度；主動對接“信用XX”公共信用信息系統(tǒng)，協(xié)同維護我市公共信用信息平臺。啟動智慧城管系統(tǒng)建設，將違反城市管理法律法規(guī)的企業(yè)和個人納入誠信體系和智慧城管系統(tǒng)并予以曝光，發(fā)揮約束和懲戒作用。

2、完善基礎設施，開展停車秩序攻堅。一是完善停車設施。城管部門牽頭，依據(jù)城市停車專項規(guī)劃，加大停車設施配建力度，合理利用老城區(qū)收儲地塊建設臨時停車場，在城市近郊選址建設大型貨運停車場，解決大型車輛入城停放、占道停放和無場可停問題。城管、公安交警、住建部門要按照應劃盡劃的原則，增設路內(nèi)、路外、居民小區(qū)停車泊位。政府辦要牽頭推動第二批機關企事業(yè)單位開放內(nèi)部停車場，緩解停車壓力。二是開展專項整治。公安交警、城管部門要加大停車亂象整治力度，著力解決逆向停放、不入位停放、隨意壓占人行道停放等行為；引導大型貨車不入城停放，常態(tài)化清理“僵尸車”。發(fā)改委牽頭制定停車收費政策，推行差別化收費制度，試行路內(nèi)停車限時收費，路內(nèi)半小時免費，停車場兩小時免費，提高停車場利用率。城管部門逐步推行非機動車市場化管理模式。住建部門要根據(jù)道路形態(tài)，因地制宜設置物理隔離設施，解決機動車隨意占用人行道停放問題。三是加大處罰力度。公安交警要加大道路違停執(zhí)法力度，提高依法行政能力；要加大監(jiān)控設施建設力度，實行自動抓拍，提高智能化管理水平。城管部門要加大人行道違停貼單力度，對符合進入公安執(zhí)法平臺的罰單，要及時錄入公安“六加一”平臺。法院要加大違停非訴案件執(zhí)行力度，提高違停罰款執(zhí)行力，增強城管執(zhí)法權威性。

3、美化城市市容，開展街景容貌攻堅。一是出新臨街建筑立面。住建部門要按照整體設計、分步實施的指導思想，設計城市主色系，采取改造、粉飾、清洗等措施，對城市主干道兩側建筑立面進行美化，力爭通過攻堅城市面貌有明顯提升；要以棚改征拆和老舊小區(qū)整治為契機，提升老城區(qū)臨街建筑品質(zhì)。機關企事業(yè)單位臨街建筑要定期清洗和粉刷，保持常態(tài)常新。二是規(guī)范戶外廣告店招。城管部門要加快“中心城區(qū)戶外廣告規(guī)劃”實施步伐，推進規(guī)劃落地；要加大廣告店招整治力度，做到美化亮化。住建部門要把公益廣告建設植入“XX”體系，與公園游園同設計、同建設，實現(xiàn)城市景觀與公益廣告的無痕融合。三是加強市政設施建設。住建部門要加強道路、綠化等城市基礎設施管養(yǎng)，提檔升級人行道板，實施城區(qū)行道樹“梳頭工程”，定期修剪城市綠化，提升綠化品位；實施城市家具美化工程，將公交站臺與城市道路、公園游園同步建設；合理建設交通道口遮陽雨棚等便民設施，提高市民出行舒適度。城管部門要加快“廁所革命”步伐，深化公廁“五化”工程。發(fā)改委、工信局牽頭，分別協(xié)調(diào)強、弱電部門全面推進配電箱規(guī)范設置，實行統(tǒng)一美化，繼續(xù)實施桿線下地工程，逐步清理城市“蜘蛛網(wǎng)”。XX鎮(zhèn)要加強拆遷工地管理，及時清理拆遷垃圾，平整場地，做好圍擋。

4、完善體制機制，開展違法建設攻堅。一是健全完善配套政策，因地制宜堵疏結合。研究探索我市防控違機制體制配套政策，保持違法建設防控拆的高壓態(tài)勢，不斷完善執(zhí)法辦案工作流程。采取“疏堵結合”的方式，優(yōu)化危舊房屋改造、收儲、回購等管理辦法，暢通危舊房屋退出機制，緩解違建防控拆的壓力。二是編織網(wǎng)絡源頭管理，聯(lián)防聯(lián)控增強合力。強化村（社區(qū)）物業(yè)等基層組織、執(zhí)法人員和社會群眾三張“巡查網(wǎng)”的監(jiān)控力度，實現(xiàn)巡查發(fā)現(xiàn)全覆蓋。建立信息共享和快速反應機制，提高違建發(fā)現(xiàn)率、處置率。推行違法建設聯(lián)合懲戒機制，水、電、氣部門不得為違法建設提供公共服務，不動產(chǎn)登記部門不得為違法建設辦理不動產(chǎn)登記，并將違建當事人信息納入誠信系統(tǒng)。三是前置管理消除新增，加大力度拆除存量。加強源頭預防，前沿后伸管理觸角，消除新建住宅小區(qū)退層平臺、地下空間滋生違建的土壤，從源頭杜絕新增違建發(fā)生。加強新建項目批后監(jiān)管，落實“誰審批、誰監(jiān)管”的責任。組織臨街存量違章建筑“回頭看”，以棚改征拆、老舊小區(qū)整治，以及存量違建五年整治行動、全市及XX周邊違法建設三年整治行動為契機，實現(xiàn)存量違建清零。

四、工作要求

開展城市管理“四項攻堅”行動，是改善城市環(huán)境的重要舉措，各部門、單位要按照工作項目化、項目目標化、目標節(jié)點化、節(jié)點責任化的原則，快速有序推進各項行動。加強工作協(xié)調(diào)，堅持“四項攻堅”行動同部署、同推進、同落實、同驗收，保證整治行動的整體效果。

1、統(tǒng)一思想，狠抓落實。各部門、單位要充分認識城市環(huán)境綜合整治提升工作的重要性、緊迫性，切實把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府工作部署要求上來。牽頭部門要認真組織，配合部門要主動進位，增強整治行動的合力。要將“四項攻堅”行動作為重要內(nèi)容列入年度工作計劃，細化工作方案，制定階段性工作目標，層層壓實責任，認真組織實施。要嚴格按照整治要求，不打折扣地完成各項清單任務，落實常態(tài)長效管控措施，確保城市品質(zhì)明顯提升。要明確專人做好整治臺賬資料歸整工作，定期將整治情況、相關數(shù)據(jù)、成果圖片和特色做法報市整治辦。

2、明確責任，強化保障。城管部門牽頭，按照屬地管理為主，劃片、切塊管理為輔的原則，對城市建成區(qū)和城郊相關鎮(zhèn)、園區(qū)及相關部門的管理區(qū)域進行合理劃分，進一步明晰職責，理順管理關系。要按照建管分離的原則，建好、管好城市家具。按照人隨事走、財隨事轉(zhuǎn)的原則，配足管理人員，足額安排經(jīng)費，配套設施裝備，為城市管理提供保障。

3、強化督查，嚴格考核。由市“多城同創(chuàng)”辦和市整治辦共同負責“四項攻堅”行動的督查考核驗收工作。攻堅行動任務清單由各牽頭部門整理，統(tǒng)一報送至市整治辦，由市整治辦會同市“多城同創(chuàng)”辦共同核查。市整治辦要強化跟蹤問效，適時組織巡查督查，編發(fā)簡報通報，對整治不力、措施不實、效果不顯的，將追責問責。此外，強化考核結果運用，將“四項攻堅”行動考核結果與各部門、單位年終綜合考評掛鉤，提高考評實效。

4、加強宣傳，營造氛圍。新聞媒體要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，要開辟專欄，定期發(fā)布城市建設、管理工作動態(tài)，采擷市民的意見和建議，曝光不文明行為，做到電視上“每周有畫面”，報紙上“每期有文章”、網(wǎng)絡上“正常有評論”，營造濃厚的工作氛圍。要組織行風監(jiān)督員和市民觀察團對整治成效進行評估，找出問題，提出建議。要鼓勵市民群眾對整治不徹底、不到位的情況進行舉報，引導社會參與。