第一篇：鄉村扶貧攻堅實施方案_1

鄉村扶貧攻堅實施方案

鄉村扶貧攻堅實施方案范文

庫獨木村大寨小組，現有農戶50戶224人，主要居住著拉祜族(原為苦聰)。XX年末人均純收入960元，人均產糧300公斤，現有耕地面積386畝，其中：田70畝，地316畝。經濟收入主要以種植業為主，即包谷、水稻和茶葉。現有大小牲畜723頭。

大寨組由于少數民族集居，群眾素質普遍偏低，生產生活條件十分落后，各項基礎設施建設較為滯后，特別是村容村貌的建設。隨著社會的發展和文明程度的提高，加快民族地區的新農村建設勢在必行。

1、指導思想

高舉鄧小平理論偉大旗幟，以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，堅持黨的基本路線、基本綱領，抓住西部大開發和建設社會主義新農村的重大歷史機遇，以穩定解決溫飽和脫貧致富為中心，以貧困村和貧困戶為主要工作對象，以少數民族地區、邊境地區和自然環境條件惡劣的特困地區為工作重點，自力更生，艱苦奮斗，努力改善貧困地區的生產生活條件，提高農民生活水平，促進民族團結，邊疆鞏固，社會穩定，最終達到共同富裕。

2、奮斗目標

大寨小組實施整村推進扶貧項目，計劃在今年12月份啟動，xx年6月全部實施完成。通過項目的實施，基本解決該小組48戶220人的溫飽問題;修復人畜飲水3公里，建水池3個20立方米;

實施村容村貌整治700米1200平方米，支砌擋墻62立方米，排水溝100米;種植茶葉150畝，18萬株;新建科技文化室1所80平方米，實施科技培訓2期400人次，力爭農民人均純收入年均增幅達到10%。使基礎設施、生態環境有較大改善，經濟快速發展，科技、教育、文化、醫療、衛生各項社會事業全面發展，群眾文化生活不斷豐富，農民生活質量和綜合素質顯著提高，為全面建設社會主義新農村創造條件。

3、采取的措施

(一)組織領導

鄉人民政府成立了平掌鄉整村推進綜合扶貧項目工作領導小組;由鄉長任組長，由分管扶貧工作的副鄉長任副組長，財政、水電、交通、農牧、規劃等單位主要負責人為成員，負責項目的規劃、組織、領導、監督和實施。在此組織機構的基礎上又組建了綜合協調組、項目實施技術組、財務管理組、實施項目辦公室等工作班子，相應從水利、交通、農業、林業、財政等部門抽調專業技術人員組成，負責項目的規劃和實施及技術指導、質量監督、資金管理等工作。村組相應成立領導小組，全面負責項目的實施。

(二)項目實施方式

所有項目均安實施方案實施，由工作領導小組和項目實施辦公室統一領導，并全面負責做好實施協調指揮工作，整個項目實行統一規劃、統一管理、統一施工，平掌鄉還專門明確一名副鄉長對該項目實施的領導。項目的實施要充分利用本地有資質的施工隊伍，并從水利、交通、農業、林業、路政等相關部門抽調專業技術人員對項目進行技術指導和工程質量的監督，以確保項目工程的質量。

(三)工程管理

項目實施中嚴格按設計要求，落實工程技術負責制，嚴格工程質量;嚴格按有關的技術規范、標準要求執行。在工程實施中，由項目實施技術組負責技術，確保工程質量，同時因地制宜，充分利用地方專業技術人才優勢和外地先進技術相結合，確保工程安質安量完成，達到設計要求。

(四)資金管理

嚴格項目資金管理，建立“財政、審計、監察、扶貧辦、鄉政府具體實施”的管理制度，一是扶貧項目資金專戶儲存，?？顚Ｓ?二是認真遵循扶貧資金使用規定;三是重要基礎設施項目實行“統一規劃、統一管理、統一實施”的原則，重大工程嚴格招投標制度，并按玉政發《玉溪市工程建設招投標管理規定》的通知執行。

(五)竣工驗收

項目要嚴格按規劃進行，按期上馬，在保證質量的同時，確保各項工程按期完成，不能拖泥帶水，工程竣工后，寫出項目實施總結和申請驗收報告，并由市縣組織專家進行驗收。

(六)后續管理

項目實施后，關鍵在于管理，要克服重建輕管的思想，對各項基礎設施和產業項目都要加強后續管理，使他們充分并長期地發揮效益。

4、項目投資情況

庫獨木大寨整村推進扶貧項目計劃總投資21萬元，其中：省級資金15萬元，自籌(含群眾投工投勞)6萬元。具體分項目為:

(一)基礎設施

(1)修復人畜飲水3公里，建水池3個20立方米。計劃投資萬元，其中：省級資金萬元，自籌1萬元;具體概算為： ①架設DG40主管XX米，需要管子334根，每根單價為95元，需資金31730元;

②架設DG15進戶管1000米，需要管子167根，每根單價為36元，需資金6012元;

③每戶安裝一個水龍頭，共需50個，每個單價為6元，需資金300元;需接頭等各種配件1500個，綜合單價為2元，共需資金3000元;需配備一臺搬絲機，需資金280元。

④支砌水池3個，其中：源頭1個，容量為4立方米;寨頭2個，容量為16立方米。每方單價為180元，共需資金3600元。

(2)新建村莊道路700米1200平方米，支砌擋墻62立方米，排水溝100米，計劃投資6萬元，其中：省級資金5萬元，鄉自籌1萬元。其具體概算為：

①主干道建設：主干道全長200米，700平方米，平均寬米。鋪設標準為平均厚30cm，其中：毛石20cm，沙漿10cm。工程造價40元/㎡，整個主干道工程概算需資金萬元。

②次干道建設：全長500米，平均寬度1米，計500㎡。鋪設標準為平均厚21cm，其中：毛石15cm，沙漿6cm。造價為26元/㎡，整個人行道工程概算需資金萬元。

③排水溝建設：排水溝全長100米，建設標準為三面光溝，溝心平均寬20cm，高30cm，溝幫厚25cm，溝底厚10cm，造價為100元/m。整個排水溝工程概算需資金1萬元。

④檔墻支砌：整個工程共需支砌檔墻62m3，工程造價為150元/m3，工程概算為萬元。

(二)產業發展

種植茶葉150畝，計劃種植茶苗18萬株，計劃投資6萬元，其中：省級資金3萬元，自籌3萬元。

(三)社會公益

(1)建蓋磚木結構的科技文化室1所80平方米，計劃投資4萬元，其中：省級資金3萬元，自籌1萬元;

(四)科技培訓與推廣

(1)計劃舉辦科技培訓2期，400人次，需要培訓經費萬元。

4、效益分析

該項目的實施，可以解決200余人的溫飽，224人、723頭大牲畜的飲水困難，改善50戶農戶的生產生活條件，通過科技培訓，可使該組群眾每人至少掌握一門的農業科學技術，提高了其生活技能。因工程項目實施，增加了就業機會，解決農村剩余勞動力，加快第 二、三產業發展，農民科技文化素質逐步提高，社會不穩定因素得以緩解，對少數民族地區社會穩定和民族團結具有十分重要的政治意義。而且通過該項目的實施，生態效益也十分明顯，核桃、竹子、茶葉等種植即可保持水土流失，又可為農民增加收入，改善生活水平。鄉村扶貧攻堅實施方案范文

根據《中國農村扶貧開發綱要(201x-20xx年)》有關精神，國家統計局、國家發展改革委、民政部、財政部、國務院扶貧辦決定進一步加強農村貧困監測工作，并將201x-20xx年國家專項貧困監測調查范圍從592個國家扶貧開發工作重點縣，擴大至包括14個連片特困地區，我縣被列為羅霄山脈連片特困地區貧困監測縣。為開展好全縣貧困監測工作，結合我縣實際，特制定本方案。

一、目的意義

貧困監測提供以貧困人口數量、貧困發生率為核心的基礎統計信息、分析研究資料和相關政策建議，是扶貧開發工作的重要組成部分。按照《中國農村扶貧開發綱要(201x-20xx年)》相關要求，進一步加強和完善全國農村特別是連片特困地區的貧困監測，做好調查組織、貧困測算、結果發布、分析調研、咨詢服務等各項工作，對于準確判斷貧困狀況和居民收入分配格局、客觀評估扶貧成效、科學制定扶貧政策、促進城鄉統籌發展、縮小收入差距、推動基本公共服務均等化、確保201x-20xx年扶貧綱要目標的實現，具有十分重要的意義。以全國農村特別是連片特困地區為主要監測范圍，以農村居民和扶貧對象是否穩定解決溫飽、實現脫貧致富為主要監測標準，以居民收入、消費、義務教育、基本醫療、住房情況為主要監測內容，進一步完善調查制度，不斷規范數據采集、整理、反饋和發布，及時監測農村貧困狀況、變化趨勢和扶貧成效，本篇文章來自資料管理下載?？陀^衡量羅霄山脈連片特困地區及我縣居民收入和基本公共服務與全國平均水平的差距，全面反映轉變經濟發展方式、增強自我發展能力等方面的進展，為科學決策、推動農村特別是連片特困地區經濟社會更好更快發展，提供全面、準確、及時的參考依據。

二、基本原則

貧困監測工作事關對收入分配格局的判斷和扶貧政策的制定，事關貧困人口和連片特困地區的切身利益，任務艱巨、責任重大，必須堅持科學規范、高效適用、實事求是、公開透明的基本原則。要立足國情，充分借鑒國際通用規則，保持與相關政策和制度的協調一致;要有效減輕基層和調查對象負擔，積極采用現代信息技術;要堅持獨立調查、獨立上報;要公開監測方法和監測結果，加強部門信息共享與合作研究。

三、工作目標

(一)了解和掌握全縣農村居民收入、消費以及義務教育、基本醫療和住房等情況，摸清農村貧困程度、規模、分布及變化趨勢，準確反映城鄉之間、地區之間、不同群體之間的收入差距。

(二)加強對扶貧政策措施落實情況及效果的監測，加強對連片特困地區與全國農村平均水平在居民收入和公共服務方面差距的監測。

(三)掌握連片特困地區的宏觀社會經濟背景，全面反映連片特困地區中各縣的社會經濟情況。同時，努力探索新方法，加強對全縣貧困狀況的監測。

(四)深入分析、調研致貧因素和制約貧困地區發展的突出問題，及時監測致貧因素的變化，評估宏觀發展與專項扶貧的作用，為科學制定相關政策提供參考依據。

(五)充分利用監測資料和分析研究結果，加強對社會公眾的宣傳工作，讓社會公眾及時了解我縣的貧困狀況和變化，及時了解政府和全社會在消除貧困、改善民生以及縮小收入差距、推動基本公共服務均等化等方面的巨大努力和作用。

四、主要任務

(一)扎實做好與貧困監測有關的各項統計調查。

1、改革與完善住戶調查。認真扎實做好住戶調查，進一步提高全縣農村貧困監測工作的基礎數據質量，提供符合中國國情的、滿足政策需要的、更加準確的、更多分類的農村貧困數據，加強對全縣居民收入分配格局的監測。

2、開展201x-20xx年全縣農村貧困監測調查。建立201x-20xx年國家農村貧困監測調查制度。監測范圍為10個鄉鎮(辦事處)、12個村(居委會)中抽選的120戶樣本戶，從縣、社區(村)、住戶和個人等四個層面，采用調查戶記賬與調查員訪問相結合的方式采集數據。按照統一的調查流程和質量控制要求、使用統一的數據處理軟件開展貧困監測調查。國家農村貧困監測調查方案將由國家統計局每年另行布置下發。

3、加強全縣社會經濟統計。改進對全縣數據特別是居民收入數據的管理模式，加強整體設計、組織實施、數據共享和質量檢查，為連片特困地區的貧困監測提供更加準確的背景資料。努力通過貧困地圖等科學方法和技術手段，掌握貧困人口在全縣的分布情況。

(二)定期發布貧困統計結果和監測報告。

以貧困監測部門聯席會議制度為平臺，及時向有關部門提供貧困監測和政策執行效果的進度性信息。定期發布全縣農村貧困監測報告，發布調查結果和分析研究成果，做好對貧困狀況和變化數據的分析、研究和解讀工作。

五、工作要求

(一)加強組織協調。由縣統計局負責貧困監測各項具體工作，會同縣發改局、民政局、財政局、扶貧辦等部門組織落實農村貧困監測工作。各部門要加強組織協調、交流合作和信息共享，定期組織召開聯席會議，集中總結經驗、探討貧困監測暴露出來的突出問題，并聯合作出相應的解決措施。本篇文章來自資料管理下載。同時，各鄉鎮人民政府要高度重視貧困監測工作，積極配合縣貧困監測工作領導小組落實貧困監測工作，并將此項工作納入鄉鎮工作議事日程，根據實際情況給予必要的人力、物力和財力支持。

(二)確保數據質量。堅決貫徹國家貧困監測方法制度，建立和落實崗位責任制，規范調查流程，加強質量監控，確保調查樣本的代表性、原始數據的真實性和上報過程的獨立性，并進一步提高監測結果的準確性和客觀性。各鄉鎮人民政府要明確主管領導，落實調查人員，加強業務學習，提高統計能力?？h統計局將對貧困監測工作進行全過程質量控制和工作考核。

(三)提升服務水平?？h統計部門要充分利用貧困監測調查獲取的基礎資料，積極開展數據分析和咨詢服務工作。要及時掌握相關政策和社會經濟形勢的發展變化，深入研究制約貧困地區發展的突出問題，為制定相關政策提供決策服務，并做好向社會媒體的信息公布、解讀和宣傳工作。

第二篇：鄉村扶貧攻堅實施方案XX精選

鄉村扶貧攻堅實施方案XX精選

鄉村扶貧攻堅實施方案XX精選

庫獨木村大寨小組，現有農戶50戶224人，主要居住著拉祜族(原為苦聰)。XX年末人均純收入960元，人均產糧300公斤，現有耕地面積386畝，其中：田70畝，地316畝。經濟收入主要以種植業為主，即包谷、水稻和茶葉?，F有大小牲畜723頭。

大寨組由于少數民族集居，群眾素質普遍偏低，生產生活條件十分落后，各項基礎設施建設較為滯后，特別是村容村貌的建設。隨著社會的發展和文明程度的提高，加快民族地區的新農村建設勢在必行。

1、指導思想

高舉鄧小平理論偉大旗幟，以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，堅持黨的基本路線、基本綱領，抓住西部大開發和建設社會主義新農村的重大歷史機遇，以穩定解決溫飽和脫貧致富為中心，以貧困村和貧困戶為主要工作對象，以少數民族地區、邊境地區和自然環境條件惡劣的特困地區為工作重點，自力更生，艱苦奮斗，努力改善貧困地區的生產生活條件，提高農民生活水平，促進民族團結，邊疆鞏固，社會穩定，最終達到共同富裕。

2、奮斗目標

大寨小組實施整村推進扶貧項目，計劃在今年12月份啟動，xx年6月全部實施完成。通過項目的實施，基本解決該小組48戶220人的溫飽問題;修復人畜飲水3公里，建水池3個20立方米;

實施村容村貌整治700米1200平方米，支砌擋墻62立方米，排水溝100米;種植茶葉150畝，18萬株;新建科技文化室1所80平方米，實施科技培訓2期400人次，力爭農民人均純收入年均增幅達到10%。使基礎設施、生態環境有較大改善，經濟快速發展，科技、教育、文化、醫療、衛生各項社會事業全面發展，群眾文化生活不斷豐富，農民生活質量和綜合素質顯著提高，為全面建設社會主義新農村創造條件。

3、采取的措施

(一)組織領導

鄉人民政府成立了平掌鄉整村推進綜合扶貧項目工作領導小組;由鄉長任組長，由分管扶貧工作的副鄉長任副組長，財政、水電、交通、農牧、規劃等單位主要負責人為成員，負責項目的規劃、組織、領導、監督和實施。在此組織機構的基礎上又組建了綜合協調組、項目實施技術組、財務管理組、實施項目辦公室等工作班子，相應從水利、交通、農業、林業、財政等部門抽調專業技術人員組成，負責項目的規劃和實施及技術指導、質量監督、資金管理等工作。村組相應成立領導小組，全面負責項目的實施。

(二)項目實施方式

所有項目均安實施方案實施，由工作領導小組和項目實施辦公室統一領導，并全面負責做好實施協調指揮工作，整個項目實行統一規劃、統一管理、統一施工，平掌鄉還專門明確一名副鄉長對該項目實施的領導。項目的實施要充分利用本地有資質的施工隊伍，并從水利、交通、農業、林業、路政等相關部門抽調專業技術人員對項目進行技術指導和工程質量的監督，以確保項目工程的質量。

(三)工程管理

項目實施中嚴格按設計要求，落實工程技術負責制，嚴格工程質量;嚴格按有關的技術規范、標準要求執行。在工程實施中，由項目實施技術組負責技術，確保工程質量，同時因地制宜，充分利用地方專業技術人才優勢和外地先進技術相結合，確保工程安質安量完成，達到設計要求。

(四)資金管理

嚴格項目資金管理，建立“財政、審計、監察、扶貧辦、鄉政府具體實施”的管理制度，一是扶貧項目資金專戶儲存，?？顚Ｓ?二是認真遵循扶貧資金使用規定;三是重要基礎設施項目實行“統一規劃、統一管理、統一實施”的原則，重大工程嚴格招投標制度，并按玉政發《玉溪市工程建設招投標管理規定》的通知執行。

(五)竣工驗收

項目要嚴格按規劃進行，按期上馬，在保證質量的同時，確保各項工程按期完成，不能拖泥帶水，工程竣工后，寫出項目實施總結和申請驗收報告，并由市縣組織專家進行驗收。

(六)后續管理

項目實施后，關鍵在于管理，要克服重建輕管的思想，對各項基礎設施和產業項目都要加強后續管理，使他們充分并長期地發揮效益。

4、項目投資情況

庫獨木大寨整村推進扶貧項目計劃總投資21萬元，其中：省級資金15萬元，自籌(含群眾投工投勞)6萬元。具體分項目為:

(一)基礎設施

(1)修復人畜飲水3公里，建水池3個20立方米。計劃投資萬元，其中：省級資金萬元，自籌1萬元;具體概算為： ①架設DG40主管XX米，需要管子334根，每根單價為95元，需資金31730元;

②架設DG15進戶管1000米，需要管子167根，每根單價為36元，需資金6012元;

③每戶安裝一個水龍頭，共需50個，每個單價為6元，需資金300元;需接頭等各種配件1500個，綜合單價為2元，共需資金3000元;需配備一臺搬絲機，需資金280元。

④支砌水池3個，其中：源頭1個，容量為4立方米;寨頭2個，容量為16立方米。每方單價為180元，共需資金3600元。

(2)新建村莊道路700米1200平方米，支砌擋墻62立方米，排水溝100米，計劃投資6萬元，其中：省級資金5萬元，鄉自籌1萬元。其具體概算為：

①主干道建設：主干道全長200米，700平方米，平均寬米。鋪設標準為平均厚30cm，其中：毛石20cm，沙漿10cm。工程造價40元/，整個主干道工程概算需資金萬元。

②次干道建設：全長500米，平均寬度1米，計500。鋪設標準為平均厚21cm，其中：毛石15cm，沙漿6cm。造價為26元/，整個人行道工程概算需資金萬元。

③排水溝建設：排水溝全長100米，建設標準為三面光溝，溝心平均寬20cm，高30cm，溝幫厚25cm，溝底厚10cm，造價為100元/m。整個排水溝工程概算需資金1萬元。

④檔墻支砌：整個工程共需支砌檔墻62m3，工程造價為150元/m3，工程概算為萬元。

(二)產業發展

種植茶葉150畝，計劃種植茶苗18萬株，計劃投資6萬元，其中：省級資金3萬元，自籌3萬元。

(三)社會公益

(1)建蓋磚木結構的科技文化室1所80平方米，計劃投資4萬元，其中：省級資金3萬元，自籌1萬元;

(四)科技培訓與推廣

(1)計劃舉辦科技培訓2期，400人次，需要培訓經費萬元。

4、效益分析

該項目的實施，可以解決200余人的溫飽，224人、723頭大牲畜的飲水困難，改善50戶農戶的生產生活條件，通過科技培訓，可使該組群眾每人至少掌握一門的農業科學技術，提高了其生活技能。因工程項目實施，增加了就業機會，解決農村剩余勞動力，加快第 二、三產業發展，農民科技文化素質逐步提高，社會不穩定因素得以緩解，對少數民族地區社會穩定和民族團結具有十分重要的政治意義。而且通過該項目的實施，生態效益也十分明顯，核桃、竹子、茶葉等種植即可保持水土流失，又可為農民增加收入，改善生活水平。

鄉村扶貧攻堅實施方案XX精選

為深入貫徹落實中央“四個全面”戰略部署和扶貧開發總體思路，認真實施《XX省農村扶貧開發綱要》和《XX市農村扶貧開發規劃》，集中力量打贏新時期扶貧攻堅戰，確保同步全面建成小康社會，楊家鎮黨委政府深入分析研究，科學制定政策，結合實際，特制定如下工作實施方案。

一、指導思想

以黨的XX大全會精神為指導，深入實施省委十屆六次全會、市委六屆九次全會以及內委發XX號文件和XX區委扶貧攻堅推進會議精神，以“精準扶貧不落一人”為總目標，以建檔立卡貧困人口為主要對象，改革創新扶貧體制機制,著力實現“六大突破”，全面構建“四位一體”扶貧工作格局，突出基礎設施建設、富民產業培育、勞務經濟發展、生態環境保護、公共服務保障、財政金融支撐，使貧困人口早日實現“一有兩不愁四保障”(有收入來源;不愁吃，不愁穿;義務教育、住房、基本醫療、養老有保障)，力爭XXXX年完成精準扶貧任務，提前X年全面建成小康社會。

二、基本原則

1、政府主導，群眾主體。充分發揮政府在扶貧開發中的主導作用，充分發揮廣大干部群眾在脫貧致富中的主體作用，用市場機制優化資源配置，通過政府推動社會力量支持扶貧，著力構建政府、市場、社會、群眾“四位一體”的扶貧工作格局。

2、統籌兼顧，兩輪驅動。堅持加快區域發展與扶貧攻堅兩輪驅動，把加快區域發展作為促進減貧的根本舉措，把穩定解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致富作為扶貧攻堅的首要任務，把扶貧攻堅與農業現代化、生態環境保護相結合，切實做好加快發展與減貧致富相得益彰。

3、有的放矢，精準施策。建立精準扶貧數據庫，建立分級負責和責任追究制度，切實落實扶貧對象識別、項目資金、措施到戶、因村派人、脫貧成效“五個精準”要求，提高精準脫貧實效。

三、總體目標(增加現狀)

(一)提前實現減貧目標。到XXXX人均純收入實現“兩個翻番”。貧困村農民收入持續增長，到XXXX年，扶貧對象人均純收入在XXXX年的基礎上翻番，達到X元以上;到XXXX年，農民人均純收入翻番，力爭突破萬元，貧困發生率控制在X%以下。

(二)貧困村實現“整村脫貧”。XXXX年，完成XX村、XX村X貧困村的整村脫貧任務;XXXX年，完成XX村整村脫貧任務;XXXX年，完成XX村整村脫貧任務;XXXX年完成其余X個村絕對貧困戶全部脫貧任務，力爭與全市同步實現全面建成小康社會目標。

(三)教育、醫療、住房和養老實現“四個保障”。到XXXX年，貧困村義務教育階段鞏固率達到X%以上;特困戶危房得到全面改造，實現有住房、無危房;XXXX年底前徹底改善敬老院人居環境和基礎設施建設，XXXX年前通過招商引資等模式新建養老健康基地，真正實現老人所養，老有所醫，老有所樂。

四、脫貧標準

(一)貧困人口脫貧標準

(1)有勞動能力的貧困人口至少掌握1項就業創業技能，參與1項增收項目，有穩定的收入來源，且貧困戶年人均可支配收入超過同期國家確定的扶貧標準，并力爭達到當地農村人均可支配收入平均水平的50%以上;(2)未成年貧困人口都能接受公平的、有質量的教育，新生代勞動力具備轉移就業基本素質，貧困代際傳遞得到有效遏制;(3)低保戶、五保戶每人每年保障性收入超過同期國家確定的扶貧標準。

(二)貧困村脫貧標準

所有農戶收入水平達到小康社會指標體系標準，全村不再有危房，實現“四通四有”(通安全穩定電、通過廣播電視信號、通寬帶互聯網、通鄉村客運;有安全飲水、有增收致富產業、有合格村衛生室、有基本公共文化服務設施)

五、工作措施

(一)加快基礎設施建設

1、農村道路。到XXXX年，X個建制村全部通瀝青或水泥路，通暢率達到100%;并努力創造條件，全力開通農村客運班車，力爭實現農村公路全覆蓋、農村客運網絡全覆蓋的目標。

2、水利建設。結合區域特點和水源條件，大力發展“小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠”等“五小水利”工程，增加農業有效灌溉面積，完成貧困村水源地和集中供水工程建設，到XXXX年，飲水安全工程做到全覆蓋、不留死角，飲水安全普及率達到100%以上，自來水入戶率達到90%以上。

3、危房改造。加大對貧困村危房改造的資金投入和政策傾斜，到XXXX年完成農村困難群眾危房改造任務，所有貧困農戶無危房。

(二)大力培育富民產業

堅持以市場為導向，突出資源稟賦特色，實施“一村一品”或“多村一品”產業培育工程，力爭到XXXX年實現村有主導產業、戶有增收門路、勞動者有增收技能的目標，農民從非農產業中獲取的收入超過50%，初步建成種植加養殖、產供銷協調推進的多元富民產業體系。

1、特色優勢產業。大力培育山桐子、九葉青花椒、蒲葵、蓮子、果桑、枇杷、中藥材等特色種植業，到XX年實現全鎮種植山桐子X畝，種植花椒X畝，種植蓮子X畝，新增加種植蒲葵X畝，新增加種植枇杷X畝。到XX年，實現村村有技術先進、生產規模大、經濟效益好、能夠大幅度增加農民收入的產業，大力發展農村第三產業，培育和引進一批市場競爭力強、輻射帶動面廣的農產品加工和流通龍頭企業，力爭到XXXX年農產品加工轉化率達到50%以上;加快培育新型生產經營主體，引導農民興辦多種類型的專業合作社，推進農村土地承包經營權流轉，引導土地承包經營權向生產和經營能手集中，大力培育和發展種養大戶。到XX年，產業化帶動農戶的比例達到X%以上，加入合作社的農戶比例達到X%以上，貧困農戶工資性收入達到年收入的X%以上。

2、紅色生態旅游產業。緊緊依托革命老區、天然綠色植被豐盛及森林覆蓋率達X%的優勢資源，大力發展田園觀光、休閑度假、民俗體驗等紅色生態旅游產業，吸引城市居民到農村消費，帶動農村服務業發展，使鄉村旅游產業成為帶動農村脫貧致富的新亮點和促進農民增收的增長點。從XXXX年起，大力扶持發展鄉村旅游產業，重點支持XX村發展農家樂，初步培育農家樂，使服務業成為群眾脫貧致富的輔助產業;充分利用XX村天華溝避暑納涼、徒步休閑、賞景寫生的自然風光優勢，通過招商引資及募集社會資本等多種形式，建設生態徒步走廊，著力打造天華溝休閑度假村，通過發展旅游產業促進經濟發展。

3、小家畜養殖產業。堅持“轉變模式、擴大規模、發展大戶”的思路，鼓勵農戶發展小家畜養殖產業。一是利用林緣地、荒坡地、閑散地和農戶庭院，在全鎮大力發展土雞鴨養殖，到XXXX年，建成石盤村、觀音井村土雞鴨養殖示范村，提供優惠政策，建成萬只土雞鴨養殖場一處，強化產前、產中、產后服務，建成養殖、加工、銷售為一體的土雞產業集群;二是通過專業戶、專業社帶動發展的路子，到XX年底，實現生豬飼養量達到X頭，發展X頭以上的養豬大戶X戶，建成百頭以上養豬廠X處。

(三)加快發展勞務經濟

1、加大勞務技能培訓力度。針對貧困村不同年齡段和文化層次的勞動力，分類制定和實施教育培訓計劃，從XXXX年起，每年對青壯年勞動力進行職業技能培訓，建立扶貧職業技能培訓課堂。到XX年，實現青壯年勞動力職業技能培訓全覆蓋，確保每個貧困家庭初中以上文化程度的勞動力都能掌握1-2門實用技能。

2、加大勞務輸轉力度。著力推進就業培訓、技能鑒定、就業中介、就業后服務“四位一體化”發展，根據用工特點，推動勞務輸出由體力型逐步向技能型轉變，由分散短期輸出向常年穩定輸出轉變，力爭到XX年貧困農戶工資性收入占年收入的X%以上。采取政策支持、創業扶持、開發公益性崗位安置等措施，使貧困村高校畢業生就業率達到90%以上。

3、打造知名勞務品牌。加強信息服務和就業指導，抓好職業技能鑒定，強化勞務基地建設，打造知名勞務品牌，不斷增強勞務經濟的競爭力和影響力，努力實現穩定就業、高層次就業。

(四)大力改善農村生態環境

1、加快生態鄉鎮建設。加快生態保護修復和生態產業建設，加大貧困村村道和村莊綠化，力爭XX年底完成生態村創建工作，力爭用2年時間完成生態鄉鎮創建工作，使楊家鎮成為XX區首個省級生態文明鄉鎮。

2、加快美麗鄉村建設。突出農村特色，弘揚傳統文化，結合我市唯一“革命老區”鄉鎮歷史，加快村落民居改造提升步伐，有序推進農村環境綜合整治，全面改善貧困群眾的生活環境，X個行政村建立垃圾清運機制，配備垃圾清運設施，實現垃圾清運有人管、有保障;加大農村環境連片整治力度，力爭XXXX年全面完成美麗鄉村建設任務。

(五)加強公共服務保障

1、優先發展教育事業。深入實施教育項目建設工程、義務教育控輟保學工程、提升貧困地區教育發展水平。招聘有任職資格的大學生到鄉鎮中小學任教，組織農村教師進修深造。到XXXX年，努力實現鄉鎮幼兒園全覆蓋，貧困村義務教育鞏固率達到X%以上，適齡兒童小學入學率達到100%，初中階段入學率達到X%以上。

2、加快發展醫療衛生事業。以解決看病難、看病貴為重點，加快貧困村標準化村衛生室建設，力爭XXXX年實現標準化村衛生室全覆蓋，并定期或不定期對所有村醫療衛生人員進行輪訓，每年邀請市醫療專家到貧困鄉村巡診不少于2次。充分整合各類資源，完善農村貧困家庭醫療優惠政策，加大醫療救助力度，逐年提高報銷范圍、比例和補助水平。在鄉鎮設立衛生專干，免費為農民提供基本公共衛生服務。

3、加快公共文化建設。堅持公共文化資源向貧困村傾斜，擴大公共文化覆蓋面。抓住構建省市縣鄉村五級公共文化服務設施網絡的機遇，把文化基礎設施建設的重點放在貧困村。完善、提升廣播電視戶戶通設施和服務水平，保證長通久通。有針對性地開展多層次、多形式的送文化下鄉、文化志愿服務、文化對口幫扶等活動。到XXXX年，實現所有貧困村建有標準文化活動室和綜合性村民文化健身活動廣場，廣播電視戶戶通、通信信號全覆蓋。

4、完善社會保障制度。完善貧困村農村居民的社會保障體系，健全覆蓋貧困人口的自然災害應急救助體系、臨時救助制度和外出就業農民的社會保障跟進機制。加強農村低保工作，做好分類施保，對保障對象中的重殘、重病等扶貧對象的生活保障問題優先解決，做到應保盡保;將貧困村符合條件的所有重度殘疾兒童家庭納入救助范圍;依托學校、文化中心等場所，做好農村留守兒童的服務管理工作。加快推進敬老院建設。到XX年，農村低保、五保供養、新農保和臨時救助制度進一步完善，困難群眾生活標準逐步提高，新農合參合率穩定在98%以上，農村養老保險參保率達到95%以上。

5、加強農村電子商務平臺建設。通過“引進來”和“帶出去”的形式,開展農村電子商務技能培訓,爭取在XXXX年實現“個別村民領先入駐電商、黨員干部率先實踐電商、村級活動場所優先服務電商”的電商黨建雙促進新格局，到XX年實現村村建成電子商務網絡新平臺，打通各類農產品銷往國內外的銷售渠道。

(六)加強財政金融支撐

1、健全財政投入穩定增長機制。創新扶貧資金使用模式，把財政直接補貼的項目資金更多地轉變為政策性貼息、擔保資金和風險補償資金，撬動更多社會資源參與扶貧開發。建立統一的協調組織，運用市場機制，整合投向貧困村的各類資金。

2、強化金融支持和保障。支持引導各金融機構在貧困鄉鎮加快服務網點布局，到XX年，實現新增存款可貸資金85%以上用于支持當地發展，形成覆蓋所有貧困村的多元化金融服務體系。積極發展村鎮銀行、小額貸款公司、扶貧互助資金社等新型農村金融機構，大力推進雙聯惠農貸款、牛羊蔬菜產業貸款、婦女小額信貸、農耕文明貸款等工作，探索利用股權基金、資本市場開展融資。完善抵押擔保、信用擔保貸款機制，加快土地承包經營權、宅基地使用權、林權等確權進度，探索創新符合貧困群眾實際的抵(質)押貸款品種。加快扶貧對象信用評定工作，推進信用體系建設。

(七)深入推進結對幫扶工作

推行干部層層結對幫扶制度，讓全鎮X名貧困人口均有結對幫扶人，并結合不同情況實施因戶幫扶措施，力爭XXXX年底實現脫貧人數比例20%的目標任務，XXXX年底實現脫貧人數比例30%的目標任務，XX年底實現脫貧人數比例30%的目標任務，2018年底實現脫貧人數比例達10%的目標任務，確保XXXX年實現整體脫貧的總目標;組織干部輪流駐村，幫助編制扶貧規劃、培育富民產業、爭取項目支持、協調金融貸款、組織技能培訓，盡力幫助貧困群眾辦實事、解難題;繼續發揮社會力量，推進企業幫貧困村活動，積極引導鼓勵民營企業、社會團體、愛心人士、志愿者等開展幫扶活動和愛心捐助。

六、保障措施

決勝扶貧攻堅，是全鎮各級各部門義不容辭的職責和使命。必須以只爭朝夕、主動作為的擔當，以背水一戰、決戰決勝的勇氣，既抓住重點問題集中攻堅，又圍繞保障難點著手破題，構建起系統有效的組織領導、政策支撐、改革驅動和紀律約束四大保障體系。

(一)強化組織保障。一是建立健全工作推進機制。調整充實鎮扶貧開發工作領導小組力量，統籌全鎮扶貧攻堅工作，負責制定項目臺賬，下達減貧任務，做好項目落地、資金使用、人員調配、信息統計和扶貧指導等工作。全鎮各級領導干部要負責聯系指導貧困村，抓好扶貧攻堅任務落實。各村要分制定到社到戶的扶貧脫貧計劃，用好新增扶貧項目，全面落實責任、權力、資金、任務等扶貧制度。鎮、村(社區)要做好組織和帶領群眾推進扶貧項目實施、登記造冊、監督管理、信息反饋等工作。二是夯實貧困村基層基礎。配強貧困村領導班子，重點抓好村級組織建設，選派優秀干部到貧困村擔任“第一書記”。深化干部直接聯系服務群眾活動，從全鎮各級各部門中選派優秀干部并吸收各方面人員組成駐村幫扶工作組，駐村入戶開展結對幫扶，確保每個貧困村都有1個駐村幫扶工作組、1個聯系單位、1名科級聯系領導、1名“第一書記”，每個貧困戶都有幫扶責任人。駐村干部可輪換，駐村幫扶工作組要長年駐扎、包干完成脫貧任務，貧困村不“摘帽”、貧困戶不脫貧，工作組就不撤出。三是建立健全目標考核機制。把扶貧攻堅任務納入對村(社區)和部門目標績效考核，層層簽訂責任書。對完不成扶貧攻堅任務的，實行“一票否決”。把扶貧工作實績作為選拔任用干部的重要依據，注重從扶貧工作一線選拔使用干部。

(二)強化政策保障。一是加大財政投入。積極爭取中央、省、市、區扶貧專項補助資金支持。優化支出結構，用好財政增量，加大財政專項扶貧資金投入，提高扶貧支出占一般公共預算支出的比重。整合民生項目資源，重點推進涉農資金整合，對同一個村同步投入、集中使用。行業部門資金在不改變用途的前提下，重點向貧困村、貧困戶傾斜。二是加強金融支持。深入推進普惠金融，用好信用社和郵儲銀行兩大扶貧特惠金融產品，加大金融機構對扶貧攻堅、產業發展的信貸投放力度，確保每年各項貸款規模高于上年。加強扶貧重點項目金融服務工作，重點支持農村基礎設施建設和主導產業發展。

(三)強化改革保障。堅持問題導向，全面深化農村改革，以改革破難題、增動力，確保在“人、地、錢、房”等重點領域、關鍵環節取得突破，推動農村貧困群眾脫貧致富。一是加快產權制度改革和農村土地確權頒證工作，統籌推進農村承包地經營權、林權、農村房屋所有權、宅基地使用權等各類產權“多權同確”，讓農村貧困群眾有產權。二是推進農村產權流轉體系建設，開展農村產權交易市場建設試點，建立產權流轉平臺，讓農村貧困群眾產權能入市。三是開展農村產權抵押融資試點，支持農村發展資金互助合作，讓農村貧困群眾能融資。四是開展特色農業保險試點和農產品價格保險試點，提高農業抵御風險能力，讓農村貧困群眾生產有保障。

(四)強化紀律保障。一是強化主體責任。各各村(社區)黨支部要認真落實主體責任，主要負責人要切實履行第一責任人職責，建立主要領導親自抓，分管領導具體抓，責任到崗、任務到人的扶貧攻堅工作機制，實現履責有依、問責有據。二是強化紀律執行。深入開展會前學紀、會前學法活動，提升黨員干部紀律意識和法治觀念;嚴格執行工作紀律、群眾紀律、財經紀律等黨紀黨規，確保扶貧攻堅工作順利開展;加強財政資金管理、規范政府性投資項目工作程序等制度，確保扶貧攻堅項目、資金落到實處。三是強化監督檢查。制定監督檢查方案，鎮紀委(監察)牽頭，要對X大扶貧工程，X個專項扶貧方案推進情況、黨員干部履職情況及扶貧資金兌付情況開展常態化監督檢查，嚴禁黨員干部在扶貧攻堅工作中出現不作為、慢作為、亂作為等違紀行為。四是強化責任追究。對扶貧攻堅工作中發現嚴重違紀違規問題的村(社區)和部門、單位，實行“一案雙查”，既嚴肅查處違紀人員，又追究相關領導責任。

第三篇：扶貧攻堅實施方案

長臨河鎮脫貧攻堅實施方案

根據省委、省政府《關于堅決打贏脫貧攻堅戰的決定》、《合肥市扶貧開發三年攻堅行動計劃》以及《肥東縣脫貧攻堅實施方案》為確保到2016年底現行標準下的全鎮農村貧困人口全部脫貧，特制定我鎮脫貧攻堅實施方案。

一、總體要求

圍繞全面建成小康社會奮斗目標，全面貫徹落實中央和省市關于脫貧攻堅的部署要求，把脫貧攻堅作為重大政治任務，把精準扶貧、精準脫貧作為戰略任務來抓，依據“兩不愁、三保障”、以同步小康統攬扶貧開發總體目標，按照“黨委領導、政府主導、農民主體、社會參與、精準到戶、扶貧到人”的思路，堅持“開發式”扶貧與“兜底式”幫扶并舉，專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧聯動，因地制宜、改革創新，以更加有力的措施、更加有效的行動、更加過硬的辦法，推動扶貧開發由“輸血式”、“粗放式”、“被動式”、“分散式”扶貧向“造血式”、“精準式”、“參與式”、“整體式”扶貧轉變，加快脫貧致富奔小康步伐，舉全鎮之力堅決打贏脫貧攻堅戰。

二、基本原則

（一）堅持對象識別到村到戶。建立貧困村、貧困戶信息檔案，做到戶有卡（冊），村有冊，鎮級建立精準扶貧電子信息系統。

（二）堅持規劃落實到村到戶。按照“一村一策、一戶一法”方略，制定貧困戶脫貧規劃和計劃，做到戶有致富項目。

（三）堅持項目資金到村到戶。扶貧項目資金主要用于到戶項目的扶持，各部門涉農項目資金要向貧困戶捆綁投入，各類社會保障項目要對貧困戶實現傾斜。

（四）堅持幫扶措施到村到戶。實施“六個一”幫扶到村到戶，即一村派駐一個工作隊、一村制定一套幫扶方案、一村確定一批扶持項目、一戶制定一個幫扶措施、一戶確定一個增收項目、一戶涫狄幻鋟鋈嗽?。确保篇毀?016年實現穩定脫貧。

（五）堅持跟蹤管理到村到戶。強化扶貧項目實施效果監測，鎮、村建立扶貧項目資金到村到戶臺賬，對扶貧對象實施跟蹤動態監測管理。

三、目標任務

按照到2016年底現行標準下的全鎮農村貧困人口全部脫貧，實行“一年脫貧攻堅，四年鞏固提升”。即全鎮現行標準下建檔立卡的貧困戶592戶，貧困人口702人全部脫貧，穩定實現不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障；農民人均可支配收入增長幅度高于全縣平均水平，基本公共服務建設完成2017年-2020年，鞏固提升脫貧攻堅成果，對已經脫貧的農戶，在一定時期內繼續享受扶貧相關政策，避免出現邊脫貧、邊返貧現象。

四、重點措施

突出精細管理，堅持把建檔立卡、精準識別作為脫貧攻堅的基礎性工作，鎮村要對建檔立卡貧困村和貧困戶定期進行全面核查，及時更新數據，準確掌握貧困戶的脫貧致富需求，因戶施法。制定詳細脫貧計劃，建立工作臺帳，明確進度、倒排時間，保證項目、資金、幫扶力量和“六個精準”，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。實施脫貧攻堅十大工程，全面完成脫貧攻堅任務。

（一）實施“單位包村、干部包戶”扶貧工程。認真落實縣委組織部、縣扶貧領導小組《關于建立“單位包村、干部包戶”定點幫扶制度的實施方案》，鎮干部結對幫扶非貧困村中的貧困戶，做到一個貧困戶有一個責任人，實現建檔立卡貧困戶干部包戶幫扶全覆蓋。

（二）實施特色種養業脫貧工程。制定特色種養業發展規劃，統籌使用涉農資金，重點支持非貧困村貧困戶因地制宜發展特色農業、設施農業、生態農業、光伏農業、休閑農業、特色產業，每個有勞動能力的貧困家庭至少能從事1項特色產業，著力打造“一村一品”，帶動貧困戶脫貧。鼓勵和引導龍頭企業、種養大戶發展農業產業化經營，加快一二三產業融合發展，讓貧困戶增收脫貧。

（三）實施光伏脫貧工程。通過財政扶貧資金，在18戶“三無”特困戶安裝家庭光伏電站，為貧困戶年增收3000元；同時鼓勵和引導光伏企業，為貧困戶安裝家庭光伏電站，貧困戶可年增收600元。

（四）實施基礎設施建設扶貧工程。加強村級道路建設，到2016年底實現村級至少有一條出村水泥路，一定規模的自然村通硬化道路，解決群眾行路難、運輸難問題。加強村級水利建設，“八小水利”工程建設投入向貧困戶集中的村傾斜，實施農村飲水安全鞏固提升工程，到2016年底實現自來水“村村通”。加快村級電力基礎設施改造升級，全面提升農網供電能力和質量，保障光伏下鄉工程順利實施。加強村級信息基礎設施建設，加大“互聯網+”扶貧力度，加快推進寬帶網絡覆蓋全鎮，開展互聯網為農便民服務，擴大信息進村入戶覆蓋面。加強村級人居環境整治，加大村級生活垃圾處理和田、林、路、村、園綜合治理，切實改善貧困戶生產生活條件。

（五）實施危房改造、安全飲用水脫貧工程。為改善貧困戶的生產、生活條件，更好的解決貧困戶的后顧之憂，對貧困戶中危房戶實施危房改造工程。同時對2戶飲用水不安全戶實施安全飲用水工程。

（六）實施教育扶貧工程。對建檔立卡中因學致貧的，實施貧困戶子女入學救助認真落實國家、省、市農村貧困家庭子女學前教育、義務教育、高中教育、職業教育和大學生、高中生，實行免除學費并給予每生每年2000元的生活補助費；對貧困家庭中高職在校生，除享受國家職業教育資助政策外，通過實施“雨露計劃”等培訓項目，每生每年給予3000元扶貧助學補助；對貧困家庭在校大學生，通過實施農村貧困家庭大學生助學項目、發放助學金、助學貸款等，幫助其完成學業。

（七）實施健康脫貧工程。對建檔立卡中因病致貧的和因殘致貧的制定特惠政策，完善新型農村合作醫療制度，提高貧困人口參合率，對農村貧困人口參加新型農村合作醫療。擴大農村貧困人口大病救助制度覆蓋面，減輕貧困家庭經濟負擔。

（八）實施技能培訓就業脫貧工程。對建檔立卡中有勞動能力但缺少職業技術技能的貧困戶，通過整合培訓資源，加大培訓力度，開展農業實用技術普及培訓，提高貧困戶勞動力致富“就業一人，脫貧一戶”。

（九）實施社保兜底脫貧工程。對建檔立卡中的五保戶、低保戶以及喪失勞動能力無法通過產業扶持和就業幫助實現脫貧的貧困戶，通過社會保障，實施政策性兜底扶貧。從2016年起全縣農村低保指導標準和農村五保供養補助標準和國家扶貧標準“三線合一”，逐步實現低保和五保保障水平城鄉標準并軌。

（十）實施社會扶貧工程。堅持政府主導和社會參與相結合，充分發揮政治優勢和制度優勢，廣泛動員和凝聚社會力量參與扶貧，形成政府、市場、社會互為支撐，專項扶貧“三位一體”的大扶貧格局。充分發揮工商聯、無黨派人士在人才智力扶貧上的優勢和作用，鼓勵民營企業、社會組織和個人積極參與扶貧開發和從事扶貧開發亂?。发挥骸?0·17”全國扶貧日社會動員作用，暢通互幫互助渠道，鼓勵社會各界到貧困村捐資捐助、參與扶貧開發，形成全社會關注扶貧、參與扶貧、支持扶貧。

五、保障措施

（一）強化扶貧領導責任。按照“部門聯動、鎮村執行”的領導體制和精準到村到戶到人的工作機制，建立鎮村兩級書記一起抓扶貧的治理格局，推進責任鏈閉環管理、無縫對接，構建橫向到邊、縱向到底。對象核準、路徑選擇、進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作。鎮村兩級是脫貧攻堅的前沿陣地，負責做好發動群眾，政府專題報告扶貧脫貧進展情況。鎮直各部門、各單位要切實按照職責落實扶貧開發責任，一把手是直接責任人，充分運用行業資源做好扶貧開發。

（二）強化基層組織建設。把扶貧開發與基層組織建設有機結合起來，選好配強村級領導班子，突出抓好黨組織帶頭人隊伍建設。鼓勵和選派思想好、作風硬、能力強、愿意脫貧。脫貧后，幫扶責任人不脫鉤。對在基層一線干出成績、群眾歡迎的駐村干部，要重點培養使用。

（三）強化扶貧資金投入和管理。建立鎮財政專項扶貧資金穩定增長機制，實現財政專項扶貧資金規模較大幅度增長。發揮財政政策統籌、資金聚合作用農業綜合開發、農村綜合治理?！叭罕妳⑴c、村級申報、鎮審查、縣級審批、省市備案”，堅持誰審批、誰負責，鎮對項目的立項、實施和管理負主體責任。強化扶貧項目資

金監管，加強財政監督檢查和審計、監察以及稽查等工作。

（四）強化扶貧隊伍建設。根據中央和省、市、縣要求及脫貧攻堅需要，調整充實鎮扶貧開發領導小組，強化領導小組決策部署、統籌協調、督促落實、檢查考核的職能。鎮設立扶貧工作站。保障扶貧機構和人員工作經費，確保扶貧工作有效開展。加大扶貧干部思想作風建設，努力提升扶貧干部隊伍能力水平

（五）強化扶貧考核監督。對未完成脫貧攻堅目標任務的村（社區），實行“一票否決”，對其村兩委負責同志進行誡勉談話。建立脫貧攻堅工作督查制度和脫貧攻堅工作責任清單，加強對各村（社區）脫貧攻堅工作的督促檢查，開展督查，對落實不力，弄虛作假搞“數字脫貧”的，要嚴肅追究責任。

（六）強化輿論導向。堅持正確輿論導向，大力宣傳總書記關于新時期扶貧開發的重要戰略思想，準確解讀黨和政府扶貧開發的決策部署和政策舉措，著力營造堅決打贏脫貧攻堅戰的輿論氛圍。

長臨河鎮人民政府 2016年4月25日

第四篇：鄉村扶貧攻堅實施方案XX

鄉村扶貧攻堅實施方案XX 鄉村扶貧攻堅實施方案XX

為深入貫徹落實中央“四個全面”戰略部署和扶貧開發總體思路，認真實施《XX省農村扶貧開發綱要》和《XX市農村扶貧開發規劃》，集中力量打贏新時期扶貧攻堅戰，確保同步全面建成小康社會，楊家鎮黨委政府深入分析研究，科學制定政策，結合實際，特制定如下工作實施方案。

一、指導思想

以黨的XX大全會精神為指導，深入實施省委十屆六次全會、市委六屆九次全會以及內委發XX號文件和XX區委扶貧攻堅推進會議精神，以“精準扶貧不落一人”為總目標，以建檔立卡貧困人口為主要對象，改革創新扶貧體制機制,著力實現“六大突破”，全面構建“四位一體”扶貧工作格局，突出基礎設施建設、富民產業培育、勞務經濟發展、生態環境保護、公共服務保障、財政金融支撐，使貧困人口早日實現“一有兩不愁四保障”(有收入來源;不愁吃，不愁穿;義務教育、住房、基本醫療、養老有保障)，力爭XXXX年完成精準扶貧任務，提前X年全面建成小康社會。

二、基本原則

1、政府主導，群眾主體。充分發揮政府在扶貧開發中的主導作用，充分發揮廣大干部群眾在脫貧致富中的主體作用，用市場機制優化資源配置，通過政府推動社會力量支持扶貧，著力構建政府、市場、社會、群眾“四位一體”的扶貧工作格局。

2、統籌兼顧，兩輪驅動。堅持加快區域發展與扶貧攻堅兩輪驅動，把加快區域發展作為促進減貧的根本舉措，把穩定解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致富作為扶貧攻堅的首要任務，把扶貧攻堅與農業現代化、生態環境保護相結合，切實做好加快發展與減貧致富相得益彰。

3、有的放矢，精準施策。建立精準扶貧數據庫，建立分級負責和責任追究制度，切實落實扶貧對象識別、項目資金、措施到戶、因村派人、脫貧成效“五個精準”要求，提高精準脫貧實效。

三、總體目標(增加現狀)

(一)提前實現減貧目標。到XXXX人均純收入實現“兩個翻番”。貧困村農民收入持續增長，到XXXX年，扶貧對象人均純收入在XXXX年的基礎上翻番，達到X元以上;到XXXX年，農民人均純收入翻番，力爭突破萬元，貧困發生率控制在X%以下。

(二)貧困村實現“整村脫貧”。XXXX年，完成XX村、XX村X貧困村的整村脫貧任務;XXXX年，完成XX村整村脫貧任務;XXXX年，完成XX村整村脫貧任務;XXXX年完成其余X個村絕對貧困戶全部脫貧任務，力爭與全市同步實現全面建成小康社會目標。

(三)教育、醫療、住房和養老實現“四個保障”。到XXXX年，貧困村義務教育階段鞏固率達到X%以上;特困戶危房得到全面改造，實現有住房、無危房;XXXX年底前徹底改善敬老院人居環境和基礎設施建設，XXXX年前通過招商引資等模式新建養老健康基地，真正實現老人所養，老有所醫，老有所樂。

四、脫貧標準

(一)貧困人口脫貧標準

(1)有勞動能力的貧困人口至少掌握1項就業創業技能，參與1項增收項目，有穩定的收入來源，且貧困戶年人均可支配收入超過同期國家確定的扶貧標準，并力爭達到當地農村人均可支配收入平均水平的50%以上;(2)未成年貧困人口都能接受公平的、有質量的教育，新生代勞動力具備轉移就業基本素質，貧困代際傳遞得到有效遏制;(3)低保戶、五保戶每人每年保障性收入超過同期國家確定的扶貧標準。

(二)貧困村脫貧標準

所有農戶收入水平達到小康社會指標體系標準，全村不再有危房，實現“四通四有”(通安全穩定電、通過廣播電視信號、通寬帶互聯網、通鄉村客運;有安全飲水、有增收致富產業、有合格村衛生室、有基本公共文化服務設施)

五、工作措施

(一)加快基礎設施建設

1、農村道路。到XXXX年，X個建制村全部通瀝青或水泥路，通暢率達到100%;并努力創造條件，全力開通農村客運班車，力爭實現農村公路全覆蓋、農村客運網絡全覆蓋的目標。

2、水利建設。結合區域特點和水源條件，大力發展“小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠”等“五小水利”工程，增加農業有效灌溉面積，完成貧困村水源地和集中供水工程建設，到XXXX年，飲水安全工程做到全覆蓋、不留死角，飲水安全普及率達到100%以上，自來水入戶率達到90%以上。

3、危房改造。加大對貧困村危房改造的資金投入和政策傾斜，到XXXX年完成農村困難群眾危房改造任務，所有貧困農戶無危房。

(二)大力培育富民產業

堅持以市場為導向，突出資源稟賦特色，實施“一村一品”或“多村一品”產業培育工程，力爭到XXXX年實現村有主導產業、戶有增收門路、勞動者有增收技能的目標，農民從非農產業中獲取的收入超過50%，初步建成種植加養殖、產供銷協調推進的多元富民產業體系。

1、特色優勢產業。大力培育山桐子、九葉青花椒、蒲葵、蓮子、果桑、枇杷、中藥材等特色種植業，到XX年實現全鎮種植山桐子X畝，種植花椒X畝，種植蓮子X畝，新增加種植蒲葵X畝，新增加種植枇杷X畝。到XX年，實現村村有技術先進、生產規模大、經濟效益好、能夠大幅度增加農民收入的產業，大力發展農村第三產業，培育和引進一批市場競爭力強、輻射帶動面廣的農產品加工和流通龍頭企業，力爭到XXXX年農產品加工轉化率達到50%以上;加快培育新型生產經營主體，引導農民興辦多種類型的專業合作社，推進農村土地承包經營權流轉，引導土地承包經營權向生產和經營能手集中，大力培育和發展種養大戶。到XX年，產業化帶動農戶的比例達到X%以上，加入合作社的農戶比例達到X%以上，貧困農戶工資性收入達到年收入的X%以上。

2、紅色生態旅游產業。緊緊依托革命老區、天然綠色植被豐盛及森林覆蓋率達X%的優勢資源，大力發展田園觀光、休閑度假、民俗體驗等紅色生態旅游產業，吸引城市居民到農村消費，帶動農村服務業發展，使鄉村旅游產業成為帶動農村脫貧致富的新亮點和促進農民增收的增長點。從XXXX年起，大力扶持發展鄉村旅游產業，重點支持XX村發展農家樂，初步培育農家樂，使服務業成為群眾脫貧致富的輔助產業;充分利用XX村天華溝避暑納涼、徒步休閑、賞景寫生的自然風光優勢，通過招商引資及募集社會資本等多種形式，建設生態徒步走廊，著力打造天華溝休閑度假村，通過發展旅游產業促進經濟發展。

3、小家畜養殖產業。堅持“轉變模式、擴大規模、發展大戶”的思路，鼓勵農戶發展小家畜養殖產業。一是利用林緣地、荒坡地、閑散地和農戶庭院，在全鎮大力發展土雞鴨養殖，到XXXX年，建成石盤村、觀音井村土雞鴨養殖示范村，提供優惠政策，建成萬只土雞鴨養殖場一處，強化產前、產中、產后服務，建成養殖、加工、銷售為一體的土雞產業集群;二是通過專業戶、專業社帶動發展的路子，到XX年底，實現生豬飼養量達到X頭，發展X頭以上的養豬大戶X戶，建成百頭以上養豬廠X處。

(三)加快發展勞務經濟

1、加大勞務技能培訓力度。針對貧困村不同年齡段和文化層次的勞動力，分類制定和實施教育培訓計劃，從XXXX年起，每年對青壯年勞動力進行職業技能培訓，建立扶貧職業技能培訓課堂。到XX年，實現青壯年勞動力職業技能培訓全覆蓋，確保每個貧困家庭初中以上文化程度的勞動力都能掌握1-2門實用技能。

2、加大勞務輸轉力度。著力推進就業培訓、技能鑒定、就業中介、就業后服務“四位一體化”發展，根據用工特點，推動勞務輸出由體力型逐步向技能型轉變，由分散短期輸出向常年穩定輸出轉變，力爭到XX年貧困農戶工資性收入占年收入的X%以上。采取政策支持、創業扶持、開發公益性崗位安置等措施，使貧困村高校畢業生就業率達到90%以上。

3、打造知名勞務品牌。加強信息服務和就業指導，抓好職業技能鑒定，強化勞務基地建設，打造知名勞務品牌，不斷增強勞務經濟的競爭力和影響力，努力實現穩定就業、高層次就業。

(四)大力改善農村生態環境

1、加快生態鄉鎮建設。加快生態保護修復和生態產業建設，加大貧困村村道和村莊綠化，力爭XX年底完成生態村創建工作，力爭用2年時間完成生態鄉鎮創建工作，使楊家鎮成為XX區首個省級生態文明鄉鎮。

2、加快美麗鄉村建設。突出農村特色，弘揚傳統文化，結合我市唯一“革命老區”鄉鎮歷史，加快村落民居改造提升步伐，有序推進農村環境綜合整治，全面改善貧困群眾的生活環境，X個行政村建立垃圾清運機制，配備垃圾清運設施，實現垃圾清運有人管、有保障;加大農村環境連片整治力度，力爭XXXX年全面完成美麗鄉村建設任務。

(五)加強公共服務保障

1、優先發展教育事業。深入實施教育項目建設工程、義務教育控輟保學工程、提升貧困地區教育發展水平。招聘有任職資格的大學生到鄉鎮中小學任教，組織農村教師進修深造。到XXXX年，努力實現鄉鎮幼兒園全覆蓋，貧困村義務教育鞏固率達到X%以上，適齡兒童小學入學率達到100%，初中階段入學率達到X%以上。

2、加快發展醫療衛生事業。以解決看病難、看病貴為重點，加快貧困村標準化村衛生室建設，力爭XXXX年實現標準化村衛生室全覆蓋，并定期或不定期對所有村醫療衛生人員進行輪訓，每年邀請市醫療專家到貧困鄉村巡診不少于2次。充分整合各類資源，完善農村貧困家庭醫療優惠政策，加大醫療救助力度，逐年提高報銷范圍、比例和補助水平。在鄉鎮設立衛生專干，免費為農民提供基本公共衛生服務。

3、加快公共文化建設。堅持公共文化資源向貧困村傾斜，擴大公共文化覆蓋面。抓住構建省市縣鄉村五級公共文化服務設施網絡的機遇，把文化基礎設施建設的重點放在貧困村。完善、提升廣播電視戶戶通設施和服務水平，保證長通久通。有針對性地開展多層次、多形式的送文化下鄉、文化志愿服務、文化對口幫扶等活動。到XXXX年，實現所有貧困村建有標準文化活動室和綜合性村民文化健身活動廣場，廣播電視戶戶通、通信信號全覆蓋。

4、完善社會保障制度。完善貧困村農村居民的社會保障體系，健全覆蓋貧困人口的自然災害應急救助體系、臨時救助制度和外出就業農民的社會保障跟進機制。加強農村低保工作，做好分類施保，對保障對象中的重殘、重病等扶貧對象的生活保障問題優先解決，做到應保盡保;將貧困村符合條件的所有重度殘疾兒童家庭納入救助范圍;依托學校、文化中心等場所，做好農村留守兒童的服務管理工作。加快推進敬老院建設。到XX年，農村低保、五保供養、新農保和臨時救助制度進一步完善，困難群眾生活標準逐步提高，新農合參合率穩定在98%以上，農村養老保險參保率達到95%以上。

5、加強農村電子商務平臺建設。通過“引進來”和“帶出去”的形式,開展農村電子商務技能培訓,爭取在XXXX年實現“個別村民領先入駐電商、黨員干部率先實踐電商、村級活動場所優先服務電商”的電商黨建雙促進新格局，到XX年實現村村建成電子商務網絡新平臺，打通各類農產品銷往國內外的銷售渠道。

(六)加強財政金融支撐

1、健全財政投入穩定增長機制。創新扶貧資金使用模式，把財政直接補貼的項目資金更多地轉變為政策性貼息、擔保資金和風險補償資金，撬動更多社會資源參與扶貧開發。建立統一的協調組織，運用市場機制，整合投向貧困村的各類資金。

2、強化金融支持和保障。支持引導各金融機構在貧困鄉鎮加快服務網點布局，到XX年，實現新增存款可貸資金85%以上用于支持當地發展，形成覆蓋所有貧困村的多元化金融服務體系。積極發展村鎮銀行、小額貸款公司、扶貧互助資金社等新型農村金融機構，大力推進雙聯惠農貸款、牛羊蔬菜產業貸款、婦女小額信貸、農耕文明貸款等工作，探索利用股權基金、資本市場開展融資。完善抵押擔保、信用擔保貸款機制，加快土地承包經營權、宅基地使用權、林權等確權進度，探索創新符合貧困群眾實際的抵(質)押貸款品種。加快扶貧對象信用評定工作，推進信用體系建設。

(七)深入推進結對幫扶工作

推行干部層層結對幫扶制度，讓全鎮X名貧困人口均有結對幫扶人，并結合不同情況實施因戶幫扶措施，力爭XXXX年底實現脫貧人數比例20%的目標任務，XXXX年底實現脫貧人數比例30%的目標任務，XX年底實現脫貧人數比例30%的目標任務，2018年底實現脫貧人數比例達10%的目標任務，確保XXXX年實現整體脫貧的總目標;組織干部輪流駐村，幫助編制扶貧規劃、培育富民產業、爭取項目支持、協調金融貸款、組織技能培訓，盡力幫助貧困群眾辦實事、解難題;繼續發揮社會力量，推進企業幫貧困村活動，積極引導鼓勵民營企業、社會團體、愛心人士、志愿者等開展幫扶活動和愛心捐助。

六、保障措施

決勝扶貧攻堅，是全鎮各級各部門義不容辭的職責和使命。必須以只爭朝夕、主動作為的擔當，以背水一戰、決戰決勝的勇氣，既抓住重點問題集中攻堅，又圍繞保障難點著手破題，構建起系統有效的組織領導、政策支撐、改革驅動和紀律約束四大保障體系。

(一)強化組織保障。一是建立健全工作推進機制。調整充實鎮扶貧開發工作領導小組力量，統籌全鎮扶貧攻堅工作，負責制定項目臺賬，下達減貧任務，做好項目落地、資金使用、人員調配、信息統計和扶貧指導等工作。全鎮各級領導干部要負責聯系指導貧困村，抓好扶貧攻堅任務落實。各村要分制定到社到戶的扶貧脫貧計劃，用好新增扶貧項目，全面落實責任、權力、資金、任務等扶貧制度。鎮、村(社區)要做好組織和帶領群眾推進扶貧項目實施、登記造冊、監督管理、信息反饋等工作。二是夯實貧困村基層基礎。配強貧困村領導班子，重點抓好村級組織建設，選派優秀干部到貧困村擔任“第一書記”。深化干部直接聯系服務群眾活動，從全鎮各級各部門中選派優秀干部并吸收各方面人員組成駐村幫扶工作組，駐村入戶開展結對幫扶，確保每個貧困村都有1個駐村幫扶工作組、1個聯系單位、1名科級聯系領導、1名“第一書記”，每個貧困戶都有幫扶責任人。駐村干部可輪換，駐村幫扶工作組要長年駐扎、包干完成脫貧任務，貧困村不“摘帽”、貧困戶不脫貧，工作組就不撤出。三是建立健全目標考核機制。把扶貧攻堅任務納入對村(社區)和部門目標績效考核，層層簽訂責任書。對完不成扶貧攻堅任務的，實行“一票否決”。把扶貧工作實績作為選拔任用干部的重要依據，注重從扶貧工作一線選拔使用干部。(二)強化政策保障。一是加大財政投入。積極爭取中央、省、市、區扶貧專項補助資金支持。優化支出結構，用好財政增量，加大財政專項扶貧資金投入，提高扶貧支出占一般公共預算支出的比重。整合民生項目資源，重點推進涉農資金整合，對同一個村同步投入、集中使用。行業部門資金在不改變用途的前提下，重點向貧困村、貧困戶傾斜。二是加強金融支持。深入推進普惠金融，用好信用社和郵儲銀行兩大扶貧特惠金融產品，加大金融機構對扶貧攻堅、產業發展的信貸投放力度，確保每年各項貸款規模高于上年。加強扶貧重點項目金融服務工作，重點支持農村基礎設施建設和主導產業發展。

(三)強化改革保障。堅持問題導向，全面深化農村改革，以改革破難題、增動力，確保在“人、地、錢、房”等重點領域、關鍵環節取得突破，推動農村貧困群眾脫貧致富。一是加快產權制度改革和農村土地確權頒證工作，統籌推進農村承包地經營權、林權、農村房屋所有權、宅基地使用權等各類產權“多權同確”，讓農村貧困群眾有產權。二是推進農村產權流轉體系建設，開展農村產權交易市場建設試點，建立產權流轉平臺，讓農村貧困群眾產權能入市。三是開展農村產權抵押融資試點，支持農村發展資金互助合作，讓農村貧困群眾能融資。四是開展特色農業保險試點和農產品價格保險試點，提高農業抵御風險能力，讓農村貧困群眾生產有保障。

(四)強化紀律保障。一是強化主體責任。各各村(社區)黨支部要認真落實主體責任，主要負責人要切實履行第一責任人職責，建立主要領導親自抓，分管領導具體抓，責任到崗、任務到人的扶貧攻堅工作機制，實現履責有依、問責有據。二是強化紀律執行。深入開展會前學紀、會前學法活動，提升黨員干部紀律意識和法治觀念;嚴格執行工作紀律、群眾紀律、財經紀律等黨紀黨規，確保扶貧攻堅工作順利開展;加強財政資金管理、規范政府性投資項目工作程序等制度，確保扶貧攻堅項目、資金落到實處。三是強化監督檢查。制定監督檢查方案，鎮紀委(監察)牽頭，要對X大扶貧工程，X個專項扶貧方案推進情況、黨員干部履職情況及扶貧資金兌付情況開展常態化監督檢查，嚴禁黨員干部在扶貧攻堅工作中出現不作為、慢作為、亂作為等違紀行為。四是強化責任追究。對扶貧攻堅工作中發現嚴重違紀違規問題的村(社區)和部門、單位，實行“一案雙查”，既嚴肅查處違紀人員，又追究相關領導責任。鄉村扶貧攻堅實施方案XX

根據《中國農村扶貧開發綱要(201x-20xx年)》有關精神，國家統計局、國家發展改革委、民政部、財政部、國務院扶貧辦決定進一步加強農村貧困監測工作，并將201x-20xx年國家專項貧困監測調查范圍從592個國家扶貧開發工作重點縣，擴大至包括14個連片特困地區，我縣被列為羅霄山脈連片特困地區貧困監測縣。為開展好全縣貧困監測工作，結合我縣實際，特制定本方案。

一、目的意義

貧困監測提供以貧困人口數量、貧困發生率為核心的基礎統計信息、分析研究資料和相關政策建議，是扶貧開發工作的重要組成部分。按照《中國農村扶貧開發綱要(201x-20xx年)》相關要求，進一步加強和完善全國農村特別是連片特困地區的貧困監測，做好調查組織、貧困測算、結果發布、分析調研、咨詢服務等各項工作，對于準確判斷貧困狀況和居民收入分配格局、客觀評估扶貧成效、科學制定扶貧政策、促進城鄉統籌發展、縮小收入差距、推動基本公共服務均等化、確保201x-20xx年扶貧綱要目標的實現，具有十分重要的意義。以全國農村特別是連片特困地區為主要監測范圍，以農村居民和扶貧對象是否穩定解決溫飽、實現脫貧致富為主要監測標準，以居民收入、消費、義務教育、基本醫療、住房情況為主要監測內容，進一步完善調查制度，不斷規范數據采集、整理、反饋和發布，及時監測農村貧困狀況、變化趨勢和扶貧成效，本篇文章來自資料管理下載?？陀^衡量羅霄山脈連片特困地區及我縣居民收入和基本公共服務與全國平均水平的差距，全面反映轉變經濟發展方式、增強自我發展能力等方面的進展，為科學決策、推動農村特別是連片特困地區經濟社會更好更快發展，提供全面、準確、及時的參考依據。

二、基本原則

貧困監測工作事關對收入分配格局的判斷和扶貧政策的制定，事關貧困人口和連片特困地區的切身利益，任務艱巨、責任重大，必須堅持科學規范、高效適用、實事求是、公開透明的基本原則。要立足國情，充分借鑒國際通用規則，保持與相關政策和制度的協調一致;要有效減輕基層和調查對象負擔，積極采用現代信息技術;要堅持獨立調查、獨立上報;要公開監測方法和監測結果，加強部門信息共享與合作研究。

三、工作目標

(一)了解和掌握全縣農村居民收入、消費以及義務教育、基本醫療和住房等情況，摸清農村貧困程度、規模、分布及變化趨勢，準確反映城鄉之間、地區之間、不同群體之間的收入差距。

(二)加強對扶貧政策措施落實情況及效果的監測，加強對連片特困地區與全國農村平均水平在居民收入和公共服務方面差距的監測。

(三)掌握連片特困地區的宏觀社會經濟背景，全面反映連片特困地區中各縣的社會經濟情況。同時，努力探索新方法，加強對全縣貧困狀況的監測。

(四)深入分析、調研致貧因素和制約貧困地區發展的突出問題，及時監測致貧因素的變化，評估宏觀發展與專項扶貧的作用，為科學制定相關政策提供參考依據。

(五)充分利用監測資料和分析研究結果，加強對社會公眾的宣傳工作，讓社會公眾及時了解我縣的貧困狀況和變化，及時了解政府和全社會在消除貧困、改善民生以及縮小收入差距、推動基本公共服務均等化等方面的巨大努力和作用。

四、主要任務

(一)扎實做好與貧困監測有關的各項統計調查。

1、改革與完善住戶調查。認真扎實做好住戶調查，進一步提高全縣農村貧困監測工作的基礎數據質量，提供符合中國國情的、滿足政策需要的、更加準確的、更多分類的農村貧困數據，加強對全縣居民收入分配格局的監測。

2、開展201x-20xx年全縣農村貧困監測調查。建立201x-20xx年國家農村貧困監測調查制度。監測范圍為10個鄉鎮(辦事處)、12個村(居委會)中抽選的120戶樣本戶，從縣、社區(村)、住戶和個人等四個層面，采用調查戶記賬與調查員訪問相結合的方式采集數據。按照統一的調查流程和質量控制要求、使用統一的數據處理軟件開展貧困監測調查。國家農村貧困監測調查方案將由國家統計局每年另行布置下發。

3、加強全縣社會經濟統計。改進對全縣數據特別是居民收入數據的管理模式，加強整體設計、組織實施、數據共享和質量檢查，為連片特困地區的貧困監測提供更加準確的背景資料。努力通過貧困地圖等科學方法和技術手段，掌握貧困人口在全縣的分布情況。

(二)定期發布貧困統計結果和監測報告。

以貧困監測部門聯席會議制度為平臺，及時向有關部門提供貧困監測和政策執行效果的進度性信息。定期發布全縣農村貧困監測報告，發布調查結果和分析研究成果，做好對貧困狀況和變化數據的分析、研究和解讀工作。

五、工作要求

(一)加強組織協調。由縣統計局負責貧困監測各項具體工作，會同縣發改局、民政局、財政局、扶貧辦等部門組織落實農村貧困監測工作。各部門要加強組織協調、交流合作和信息共享，定期組織召開聯席會議，集中總結經驗、探討貧困監測暴露出來的突出問題，并聯合作出相應的解決措施。本篇文章來自資料管理下載。同時，各鄉鎮人民政府要高度重視貧困監測工作，積極配合縣貧困監測工作領導小組落實貧困監測工作，并將此項工作納入鄉鎮工作議事日程，根據實際情況給予必要的人力、物力和財力支持。

(二)確保數據質量。堅決貫徹國家貧困監測方法制度，建立和落實崗位責任制，規范調查流程，加強質量監控，確保調查樣本的代表性、原始數據的真實性和上報過程的獨立性，并進一步提高監測結果的準確性和客觀性。各鄉鎮人民政府要明確主管領導，落實調查人員，加強業務學習，提高統計能力?？h統計局將對貧困監測工作進行全過程質量控制和工作考核。

(三)提升服務水平。縣統計部門要充分利用貧困監測調查獲取的基礎資料，積極開展數據分析和咨詢服務工作。要及時掌握相關政策和社會經濟形勢的發展變化，深入研究制約貧困地區發展的突出問題，為制定相關政策提供決策服務，并做好向社會媒體的信息公布、解讀和宣傳工作。

第五篇：扶貧攻堅實施方案

2012—2015年扶貧攻堅

實 施 方 案

為全面貫徹落實中央、自治區和市扶貧攻堅戰略部署,全力做好我縣新一輪扶貧攻堅，依據《燕山—太行山片區****區域發展與扶貧攻堅規劃》，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、實施扶貧攻堅的意義

實施新一輪扶貧攻堅是黨中央、國務院在新的歷史時期，堅持以人為本、執政為民作出的重大決策，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，也是統籌城鄉發展、保障和改善民生的具體體現。我縣地處陰山北麓風蝕沙化地帶，是一個典型的高寒干旱水資源嚴重匱乏區，也是全市貧困程度最深、貧困面最大、面臨困難最多的旗縣之一。實施新一輪扶貧攻堅，就是要把扶貧工作作為一把手工程和頭號民生工程，通過集中攻堅，著力解決好困難群眾最關心、最直接、最現實的問題，讓他們盡快脫貧致富，過上幸福生活。

二、總體思路

以科學發展觀為指導，認真貫徹落實《中國農村扶貧發展綱要（2011—2020年）實施意見》,把改善人居環境、增加貧困人口收入作為首要任務，按照“，堅持以現代企業經營理念發展農業、以城鄉統籌發展農村、以減少農民富裕農民，全面實施“三增三減”戰略，按照“532”扶貧人口分流規劃（即：全縣50%的農村人口轉移進城、30%從事農牧業產業化開發和高效種養業生產、20%就地集中養老），夯實“三農”基礎，強化惠農措施，增強科技支撐，推進產業化進程，努力實現生產經營方式與經濟發展方式的轉變，保持農牧業和農村經濟平穩較快發展。

三、目標任務

1、貧困人口人均純收入年均增長20%以上，到2015年，人均純收入翻一番，達到5200元以上；

2、建設38個中心村，撤并整合空心村、老齡村144個；

3、建設扶貧移民樓6800套，轉移貧困人口2萬人；

4、建設村級養老互助幸福院55所，集中養老6648戶、1.1萬人；

5、培育種養產業化龍頭企業8家，建設高效種植基地28.6萬畝、高效養殖企業20-50個，全面提升農牧業產業體系建設，產業吸附1萬人；

6、生態環境有效改善，森林覆蓋率達到22%以上，草場植被覆蓋率保持在53%以上。

四、扶貧現狀及分區規劃原則和重點區域規劃 依據自治區農民年人均純收入2600元的新扶貧標準，全縣現有貧困人口5.6萬人，占農村人口的46.6%。為統籌做好扶貧攻堅工作，按照分區規劃的原則，將全縣農村分為“限制開發區”和“優化開發區”兩大重點區域。

（一）分區規劃原則

堅持統籌兼顧、科學發展，圍繞經濟、社會、生態、文化全面發展，綜合考慮發展現狀（包括基礎設施建設、農牧業產業化基地和體系建設、新農村建設等），結合自然、氣候因素（水資源、土地資源、生態環境、生產力分布狀況、人文發展現狀及生態屏障功能體現），編制重點區域規劃。

1、堅持科學發展、可持續發展的原則。

2、堅持統籌城鄉發展，促進“三化”互動的原則。

3、堅持加快發展與生態保護相結合的原則。

4、堅持以人為本，促進人的全面發展的原則

5、堅持“收縮轉移，流轉集中，集約發展”的原則。

6、堅持自然和諧發展的原則。

（二）重點區域規劃

1、限制開發區：即西起長順鎮向陽村，沿省際大通道，東至七號安業村一線以北風蝕沙化地區和西起***村，沿****、****、****，東至七號****一線以南荒漠化丘陵地區。該限制區域內水資源缺乏，生態環境差，不利于農民生產生活。主要包括****鄉、***鄉、***鎮大部分風蝕沙化地區，區域面積15.8萬公頃，其中耕地面積5.2萬公頃，三荒草場面積7.4萬公頃。包括51個行政村、274個自然村，涉及10665戶、2.9萬人。

2、優化開發區：即為限制開發區兩條線之間立地條件優越的地區，主要以*****間寬谷區、****盆地、****河谷一帶以及省際大通道路邊村莊為主。區域面積9.6萬公頃，其中耕地面積2.3萬公頃，三荒草場面積5.9萬公頃。包括34個行政村、84個自然村，涉及9723戶、2.7萬人。

五、扶貧攻堅的主要方式

（一）轉移式扶貧。在限制開發區，通過實施易地移民搬遷扶貧，將有一定勞動能力的農民轉移進城，依托重化工、服裝產業以及城鎮服務業，變為產業工人?！笆濉逼陂g，全縣計劃在長順鎮規劃建設占地20萬平方米的移民小區，分四期建設移民樓6800套，有組織地就地轉移貧困人口2萬人。2012年，計劃新建扶貧移民樓22棟，轉移貧困人口1300戶、4290人。通過限制區人口收縮轉移，有計劃地實施撤點并村，及時對撤并村落進行生態恢復，發展草原旅游業和限量性高效畜牧業，達到“遷出區綠起來、遷入區富起來”的目標。2012-2015年全縣撤并自然村144個，其中2012年撤并“空心村”、老齡村40個。

（二）開發式扶貧。在優化開發區，按照“科學規劃、合理布局”原則，整合扶貧、農牧業等項目資金，培育主導產業，完善基礎建設，全力打造中心村，推動人口和產業向生產條件較好的中心村集中。一是抓好中心村產業支撐。重點抓好以***盆地、***河谷、***丘間寬谷區為主的高效種養產業基地建設，涉及***、***等24個行政村48個自然村。圍繞發展馬鈴薯、冷涼蔬菜和高效畜牧業幾大主導產業，吸附周邊勞動技能和種養積極性高的人員，到農牧業生產條件好的區域，從事高效農牧業生產。大力發展以省際大通道為平臺的路域經濟，涉及長***、****等15個自然村。二是加強中心村基礎設施和服務體系建設。突出抓好林、水、電、路、氣、文化、教育、衛生、通訊等綜合配套服務體系建設。

依據集中連片扶貧規劃，在優化開發區堅持以現代的物質條件裝備農牧業，以現代的科學技術改造農牧業，以現代的產業體系提升農牧業，以龍頭企業帶動發展農牧業，以現代的發展理念引領農業，以培養創新型農民發展農牧業的理念，按照“扶貧開發帶動產業發展，扶貧開發促進區域發展，工商企業領軍農牧業發展，”整合項目，捆綁資金，集中投入，連片實施，組裝配套，整體推進。2012-2015年全縣扶貧開發涉及整村推進項目的中心村有33個，其中2012年重點建設****等中心村9個。

（三）保障式養老。繼續把幸福互助院建設與調整優化村鎮布局、建設新農村、盤活閑臵集體資產相結合，整合項目資金，按照“四三三”發展思路，爭取利用三年時間讓全縣60周歲以上、傷病殘及喪失勞動能力的人員全部入住幸福院，并納入低保、新農保、扶貧直補等社會保障體系范圍。2012年重點在*****、朝陽****、****等村建設幸福院22所，保障貧困人口1584戶、3600人就地集中養老。

六、政策支撐

繼續加大政策支持力度，充分調動農民群眾的積極性，形成政府引導、群眾主動、鄉村主抓、部門配合、社會幫扶的“大扶貧”格局。

（一）嚴格兌現各項惠農政策，增加農民政策性收入。把農民從土地束縛中解放出來，無論是轉移進城，還是進入中心村，就地保障養老，原先在農村享受的各類權益和各項惠農政策保留不變。

（二）引導土地經營權流轉，增加農民收入。鼓勵農民依法、自愿、有償流轉土地，明確所有權、流轉經營權，確保收益權，流轉形成規?；洜I，提升產業化水平，促使農村土地、林草地資源成為固定資產，增加農民的資本性“租金”收益。

（三）加快林草確權到戶，夯實流轉基礎工作。積極推進林草權制度改革，確立林權、草權，落實草牧場獎補資金，建立政策引導、補償治約機制，激發農民主體的積極性。鼓勵草牧場、土地經營權流轉，為實施高效產業化經營，奠定清晰的產權基礎。

（四）加大扶貧直補力度。將60歲以上、未享受低保和喪失勞動能力的貧困人口一次性納入直補范圍，從2012年開始每人給予定額生活補助，以后逐年增加，到2015年人均現金收入達到2000元。

（五）繼續提高社會保障水平。2012年，要實現農村養老保險全覆蓋，使農村60歲以上的老齡人口每年人均領取養老金900元。對已享受農村低保的貧困人口，加大提標幅度，保持逐年遞增。同時，對五保、優撫、“三民”等其他保障對象，根據物價上漲情況和經濟發展狀況，每年適當提高補助標準。

七、保障措施

（一）加強領導、落實責任?？h委成立了以縣委書記為組長，政府縣長為第一副組長的扶貧開發領導小組。各鄉鎮、各部門也要把扶貧攻堅列入重要議事日程，及時成立相應組織機構，采取有力措施，切實抓緊抓好、抓出成效。要層層建立工作責任制，黨政一把手親自抓，分管領導具體抓，幾大班子領導全力抓，各部門承擔任務直接抓，一級抓一級，層層抓落實。縣扶貧開發領導小組負總責，形成各負其責、各司其職、齊抓共管和全社會共同參與的扶貧工作格局。

（二）整合資金、確保投入。建立完善以公共財政投入為主的扶貧攻堅投入體制，大幅增加財政資金投入。一是積極向上爭取資金。各有關部門要積極與上級部門溝通聯系，及時捕捉信息，千方百計爭資金、跑項目。2012年，全縣爭取上級相關資金不低于1億元。二是加大本級財政投入力度。今后縣財政將逐年增加扶貧和各項惠農資金投入。同時，將涉及扶貧工作的全部項目進行組裝配套，堅持扶貧項目集中，項目資金集中，按照“渠道不亂、用途不變、組裝配套、整村推進、各司其責、各計其功”的做法，合理整合農牧業、交通、水利、民政、建設、文廣、衛生等各類專項資金，并將資金捆綁起來，集中投向重點貧困鄉村，努力實現扶貧資金使用效益的最大化。三是擴大社會籌資渠道。建立健全“企業帶、群眾投、社會籌、單位幫、銀行貸”的多元投資機制，多方式、多渠道聚集資金。金融部門加大信貸支持力度，繼續完善小額信貸和聯保貸款制度，適當放寬扶貧貼息貸款條件，擴大扶貧貼息貸款規模，為扶貧對象發展生產提供資金需求，確保扶貧攻堅資金足額投入。要加強扶貧資金監管使用，確保資金規范運作，使用透明，堅決杜絕違規違紀行為。

（三）強化協作，形成合力。堅持黨委領導、政府主導、社會參與、齊抓共管、協作聯動的工作機制，形成扶貧攻堅的強大合力。一是各部門各負其責，形成立體大扶貧格局。農牧業部門要認真落實國家和自治區的各項惠農惠牧政策，涉農項目向貧困地區傾斜；水利、電業、交通、通訊等部門盡最大努力幫助貧困村解決水、電、路、通訊等基礎設施滯后問題。二是動員引導企業、團體組織、愛心人士、機關干部等社會各界，開展獻愛心活動，建立扶貧資助專帳、專戶，幫助貧困地區改善生產生活條件。三是要建立健全單位包村、干部包戶的結對子幫扶機制。整村推進的中心村要實現“四有三帶動”（即：每個中心村有一名縣級領導干部聯系，有一個黨政機關、單位定點幫扶，有一名駐村干部包扶，有一名大學生村官，通過企業帶動、能人帶動、黨員帶動的方式），扶持貧困村整體脫貧，確保整村推進工程取得實效。

（四）提高認識，加大宣傳。各鄉鎮、各部門要從講政治和關注民生的高度來認識新時期扶貧攻堅的重要性，把思想高度統一到縣委、政府的決策和部署上來，增強做好扶貧攻堅的責任感和使命感。充分利用《***報》和電視臺等媒體，大力宣傳扶貧攻堅政策方針，充分展示扶貧攻堅成就和經驗，及時報道社會各界積極參與扶貧攻堅的情況，全面反映我縣艱苦奮斗、自強不息、奮發有為、創新發展的精神面貌，加強對扶貧先進典型的宣傳，增強全縣廣大干部脫貧致富的信心和創業熱情，為我縣的扶貧攻堅建功立業。