市國資委黨委書記、主任在市國資系統黨建暨黨風廉潔建設工作會議上的講話

同志們：

全市機構改革將市國資委作為市政府工作部門，重新組建市國資委黨委，這是市委、市政府對全市國資國企改革發展工作的高度重視，更是市委、市政府交給在座國資人做強做優做大國有資本的重大責任。按照市委工作部署，由我擔任市國資委黨委書記。對我本人而言，亦喜亦憂，喜的是市委對我的一種信任，但更多的是憂，憂的是全市國有企業黨建暨黨風廉潔建設工作基礎薄弱，問題不少，亮點不多，特色沒有，更主要的是市屬出資企業違規違紀違法的人和事在去年不斷頻發，加之市委對市屬出資企業進行全覆蓋的政治巡察，我心里沒底，所以一直深感焦慮和不安。

就目前而言，全市國企黨建和黨風廉潔建設工作還僅僅停留在“三個基本”這個層面：一是黨組織參與企業重大事項決策的制度基本建立。絕大多數企業基本按統一模板將黨的建設總體要求寫入公司章程，基本明確黨組織的設置形式、地位作用、職責權限。各企業黨組織議事規則也才建立和完善。二是黨組織建設在一級企業層面基本達到“兩個覆蓋”。除軍糧供應站和質量檢測公司因黨員人數不夠未成立黨組織外，其余21戶市屬出資企業均成立了黨組織，基本實現了黨的組織覆蓋、黨的工作覆蓋。33戶市屬二級企業中，只有9戶企業建立了黨的組織。三是國有黨建及黨風廉潔建設考評體系基本建立。從制度層面對市屬出資企業黨的建設和黨風廉潔建設建立了考評機制，有很多東西還需要摸索、改進和完善。

1月24日，我在2018年度各區縣黨委書記和市直有關黨委(工委)書記落實主體責任情況述職會上進行了述職，市委增斌書記指出了國企黨建工作存在三個方面的問題：一是落實黨風廉潔建設主體責任不力，將國有企業監督管理職責委托給行業主管部門，源頭預防不深不實，日常監督流于形式，秦鼎公司、市污水處理廠等多個國有企業發生違紀違法腐敗案件。二是國企負責人對黨建工作重視不夠，黨務工作力量不足，黨建氛圍不夠濃厚;有的國企黨組織與董事會職責邊界未厘清，議事規則程序執行不到位;引進人才特別是高端人才辦法不多，黨建引領推動國企治理現代化還有差距。三是一些國有企業黨管意識形態工作比較薄弱，工作隊伍力量不強，抓意識形態工作的能力水平需要進一步提升。為切實抓好這些問題的整改落實，市國資委黨委已研究制定了30余條整改措施，形成了問題清單、責任清單、措施清單，將以釘釘子精神抓好整改落實。

為全面貫徹落實好增斌書記對國資國企黨建和黨風廉潔建設工作的總體要求，我講三個方面的意見。

一、著力在講政治守規矩上下功夫，牢牢扛起管黨治黨責任

自2016年10月全國國有企業黨的建設工作會議召開以來，市屬國企圍繞解決黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，做了一些工作，但是效果不明顯。從目前掌握的情況看：一是黨建工作責任還沒有真正扛在肩上，有的企業黨組織書記對黨建工作仍然不重視，把“老板”的位置擺得很正，把“書記”的責任丟得很遠，把黨建主業變副業，把責任擔當變負擔，對上級黨委重要會議、文件精神不傳達、不學習，對企業黨建工作不研究、不部署，一到檢查考核就搞突擊、搞應付，連最起碼的向市國資委黨委報述職報告都要三番五次地催促，并且對報告內容不看、不審，只管簽字上報，交差了事。二是黨組織作用還沒有真正發揮，有的企業內部管理機制極不健全，黨組織、董事會、經理層職責不清、權限不明，長期以黨組織會議、董事長辦公會議代替董事會決策，并且很多時候都是一把手說了算，不征求班子意見、聽不得不同聲音，拍腦袋決策是常態。有的企業在研究“三重一大”事項未堅持末位發言制，存在“一把手”先定調。三是國資委黨委決策的重要事項置若罔聞，聽之任之。比如說按照市委、市政府的要求，通過兩年的遴選、建庫、考察，才在今年初對9戶國有企業率先實行外部董事制度。從執行情況來看，有的企業把國資委派的外部董事當成擺設，變成陪襯，外部董事選派2個多月來，既不變更工商登記，也不召開董事會，重大事項決策依然我行我素;有的企業召開董事會，事前不與外部董事溝通、不提供議題清單和決策資料，僅憑三言兩語就讓外部董事表態發言，更有甚者，直接關起門來先定調，只讓外部董事履行簽字手續，“先斬后奏”的事情不在少數。這些問題歸根結底都是不講政治不守規矩的表現。針對這些問題，重點要抓好以下3個方面工作。

一要履行加強政治建設的主體責任。近期，中央出臺了《關于加強黨的政治建設的意見》，明確建立健全推進黨的政治建設工作責任制，要求各級黨組織要切實負起本單位黨的政治建設工作主體責任。就國有企業而言，落實政治建設主體責任首要的就是要把黨組織在企業治理結構中的地位凸顯出來，把作用發揮出來。要進一步修訂完善公司章程。公司章程是企業內部的根本法，企業的一切工作都要遵循公司章程的各項規定。過去，大家都是按照統一的模板將黨的建設總體要求寫入公司章程，也僅僅是寫了，形式上像那么一回事，但真正在執行效果上就不那么理想了。習近平總書記講了，把黨建工作要求寫入公司章程沒有什么可回避的，也沒有什么不好意思的，憲法都明確了黨的領導地位，一個公司章程有什么好回避的。為此，大家一定要結合企業實際，把黨組織的機構設置、人員配置、工作職責、保障措施等寫清楚、寫明白，尤其是要把與其他治理主體的權責邊界厘清楚，真正把黨組織在企業中的合法地位凸顯出來。此項工作6月底前必須完成，國資委黨群科要一個一個企業審，督促一個一個企業抓落實。要落實黨組織參與重大事項決策的制度機制。要嚴格落實黨組織研究討論是董事會、經理層決策重大問題的前置程序要求，充分發揮黨組織把關定向作用，確保中央大政方針和省委、市委決策部署在國有企業不折不扣貫徹執行，提升企業經營決策的科學性有效性。需要明確的是，黨組織的功能定位不是直接作為企業生產經營的決策和指揮中心，但也不能把“參與決策”變成“陪襯決策”，這方面既不能越位，也不能缺位。

二要履行推動改革任務落實的責任。深化國有企業改革，做強做優做大國有資本，是黨中央作出的重大戰略部署，是全面深化改革的重要內容。各企業要把牢改革方向，增強改革定力，保持改革韌勁，堅定不移將中央、省、市關于國有企業改革系列重要部署和要求落到實處。要在部署工作上“扣扣子”。推進改革任務落實，關鍵要吃透精神實質、核心要義，然后根據本單位工作實際進行布局謀劃、貫徹落實。只有逐級把“扣子”對齊了，一粒扣子一粒扣子往下扣，市委、市政府的決策部署才能在市屬出資企業得到有效貫徹，才能確保我們的國資國企改革工作步調一致、高效推進。就推進“三項制度”改革來說，其目的是為了革除國企在勞動、人事、分配上的頑疾，推動企業轉換經營機制，增強活力和競爭力，從而做強做優做大。但由于長期以來形成的思維定勢較難改變，利益的藩籬難以破除，在這種情況下，如果不在貫徹改革方案過程中“扣扣子”，就很難保證按時落實、層層落實、全面落實。要在責任履行上“擔擔子”。要認真落實黨中央關于推進國有企業改革發展的決策部署，進一步樹牢“四個意識”，切實增強推進改革落實的政治自覺、思想自覺、行動自覺，不斷把國有企業改革工作推向深入。企業黨組織要落實主體責任，將改革任務與經營工作同部署、同落實、同檢查、同考核，主要負責同志要切實擔負起第一責任人的重任，親力親為抓改革落實，班子成員要落實“一崗雙責”，抓好分管領域改革任務措施落地，確保各項改革有力、有序、協調推進。要在工作落實上“釘釘子”。抓改革落實，需要廣大黨員干部看大局、明大勢，既當改革促進派，又當改革實干家。擁護改革、支持改革、敢于擔當的就是促進派，把改革抓在手上、落到實處、干出成效的就是實干家。如果不沉下心來抓落實，再好的目標，再好的藍圖，也只是鏡中花、水中月。因此，各企業要緊緊圍繞加強黨的建設、完善現代企業制度等方面改革任務，腳踏實地、不含水分的實干苦干，不能浮在表面、停在紙面的空干假干，以釘釘子精神抓好改革落實，扭住關鍵、精準發力，敢于啃硬骨頭，盯著抓、反復抓，直到抓出成效。

三要履行支持外部董事工作的責任。外部董事由出資人派出，要向出資人負責，說到底，就是代表市委市政府、市國資委履行國有資產保值增值責任。因此企業要站在講政治的高度，配合支持外部董事工作，黨組織書記、董事長尤其要帶頭落實。要保障外部董事知情權。董事會處于企業重大決策的主體地位，必須依據公司章程，規范建立董事會議事決策機制，明確董事會研究事項的內容、程序和辦法，該上董事會研究決定的，必須上董事會，一切按議事規則辦。凡未經黨組織研究討論、未進行可行性論證和風險評估的重大事項，一律不得上會研究決策。對要件不齊的事項，外部董事有權提出緩議的意見;對外部董事提出的緩議意見，企業董事會應采納，企業黨組織要督促落實。要保障外部董事決策權。外部董事有權在企業董事會會議上獨立發表意見并行使表決權，任何組織和個人不得干預外部董事行使權利。凡需市國資委審批的重大事項，必需提供董事會決議。董事會決策重大事項，必須召開董事會會議，落實一人一票表決制度。對外部董事持反對意見的董事會決議事項，原則上不得呈報市國資委研究。要堅決反對不經外部董事表決的決策行為，對未按規定程序決策，產生的一切法律后果由作出決定的行為人承擔。要保障外部董事監督權。外部董事應列席企業有關決策會議和專題會議，對會議決策事項有違中央、省和市委市政府及市國資委關于企業改革發展的方針、政策和決議的，有權提出異議。要督促經理層落實董事會決策，對執行走樣、推進不力的要及時提醒糾正、限期整改。在履職過程中發現企業經營行為有可能危害國有資產安全，造成國有資產流失或者侵害國家所有者權益等需要報告的事項，要及時向市國資委報告。

二、著力在選對人用好人上下功夫，牢牢樹立人才興企理念

近期，市委組織部向市國資委反饋了2013年9月以來國有企業選人用人工作專項檢查情況。從反饋情況看，主要存在以下方面問題。一是企業領導干部不擔當不作為，有的國有企業在傳達黨的十九大精神、貫徹落實中央和省、市委重大決策部署方面存在應付現象，甚至個別黨員領導干部政治理論學習記錄存在漏頁涂改，個別黨員干部心得體會直接安排辦公室找人代抄。二是堅持政治標準不夠，個別國有企業對擬提拔干部政治標準把關不嚴，致使違紀違法現象頻發。三是選人用人上導向不鮮明，個別國有企業存在用人不透明不公開和優親厚友的現象，該上會的不上會研究，該報告市國資委黨委的不報告，要不就是越權上報，任后上報。四是在招錄企業員工時隨意性較大，把人事管理制度當擺設。個別企業自2013年以來，新招錄員工50人，均沒有按照有關規定和程序進行招聘，僅僅召開董事會研究確定。這些問題充分說明了，企業黨組織在落實黨管干部、黨管人才的責任還有較大差距，亟需下大力氣予以改進。

一是要“嚴”選高管人員。

在規范建立董事會基礎上，落實企業董事會對經理層成員的選聘權，由董事會決定聘任或解聘公司總經理，并根據總經理的提名，決定聘任或解聘經理層其他成員。要堅持黨組織對企業選人用人的領導和把關，加大市場化選聘力度。經理層成員選聘中，上級黨組織在確定標準、規范程序、參與考察、推薦人選等方面把關，企業黨組織會同董事會組織人選推薦、測試、考察等工作，集體研究后向董事會提出意見建議，確保人選對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔。

二是要“優”選中層干部。

各企業要依據戰略定位和市場競爭需要，按照《公司法》規定，合理設置職能部門、管理崗位，減少管理層級，確保部門之間、產權主體之間權責明確、信息暢通、監控有力、運轉高效，嚴格控制管理人員職數。要堅持管理“去行政化”，建立有別于行政干部的經營管理人員選聘、考核、獎懲和退出機制，在選聘方面引入競爭機制，實行公開選聘、擇優錄用，在考核方面建立定性與定量相結合的考核指標體系，將定量指標分解落實到各級管理人員，在建立獎懲機制方面，對考評成績優秀的管理人員予以表彰獎勵，對未達到考核要求的管理人員給予警示、處罰、降級和解聘，形成能上能下的用人機制。

三是要“挑”選專精員工。

要結合國有企業三項制度改革，優化內部機構設置，整合子公司、孫公司，精減員工人數。要逗硬實行員工工資總額預算管理制度，嚴把新進員工關口，除競爭性企業外的公司必須做到非全日制大學本科人員不進，非專業技術人才不進，不得再進關系戶，不得再搞近親繁殖。要優化企業分配制度改革，對高學歷、高職稱、高奉獻的優秀人才要提高政治待遇、薪酬待遇和福利待遇，真心實意地招引人才、用好人才、留住人才。

四是要“專”選外部董事。

市國資委黨群科要按照身份“專職”、能力“專業”、履職“專管”、職責“專用”的原則，加強市屬國有企業專職外部董事隊伍建設。要更新外部董事人才庫，組建外部董事資格評審委員會，對外部董事人才庫人選進行獨立評審、擇優入庫。針對企業規模、業務特點、發展需要，通過現職轉崗、公開招聘、交流任職等方式，從市屬企業負責人、社會專業人才和黨政機關中，擇優遴選一批聘為專職外部董事，建設一支忠誠、擔當、專業、盡責的高素質外部董事隊伍，逐步實現外部董事占多數。

三、著力在扎籠子堵漏洞上下功夫，牢牢守住廉潔從業底線

剛才，大家觀看了警示教育片，反思近年來市國資系統發生的幾起案件，秦鼎公司的制度印了一大本，但大都流于形式，在落實上我行我素，另搞一套，導致郭森在企業長期搞一言堂，一手遮天，最終走上了不歸路。污水處理廠制定有財務管理制度，但在執行上嚴重走樣，甚至沒有執行，最終導致楊明洪給國家利益帶來嚴重損失。林召金長期奉行老好人思想，最終導致自己嚴重瀆職。上述這些案件和問題，究其原因，一是在思想上有誤區，重視不夠。有的同志認為只要抓好了經營指標，一切問題都可以大事化小;有的同志認為自己經歷了黨政機關、企業領導崗位的多崗鍛煉，認為自己拍腦袋式、一言堂式的決策不會出問題;還有的同志認為自己單位規模小，人也少，過多“苛求”建章立制沒有必要，也沒有精力。二是在落實上搞變通，執行走樣。建立的規章制度，不正確執行，或者在執行上搞變通，使規章制度如同虛設。我們出臺的“三重一大”報告制度，在執行過程中，部分國有企業有利的就積極上報，否則要么隱瞞不報，要么事后才報，甚至事后不報。比如我們有個企業，在項目投資上沒有嚴格執行有關規定，也沒有及時向國資委報告，最后造成了不小的后遺癥。三是在追責上講人情，當老好人。有的企業領導干部在下屬有違紀違規苗頭的時候，感覺礙于情面，陷入老好人的思維之中，在從嚴治黨、從嚴治企中失去了原則立場，“上級不抓不出手，出手也想留一手

”“鞭子高高舉起，最后輕輕放下”。因為沒有抓早抓小，最后讓問題愈發嚴重，使國有資產遭受嚴重損失。因此，下一步，我們要以案件為警醒，以問題為導向，采取有力措施，堅決喊醒那些還徘徊在黨紀國法邊緣上的同志，堅決杜絕類似案件或問題再次發生。

一是要扎緊籠子查補漏洞，構建黨風廉潔建設長效機制。

要在嚴格落實中央八項規定精神、嚴格遵守黨規黨紀和《廉潔從業若干規定》等規章制度的基礎上，結合企業實際，全面梳理本單位的廉潔風險點，針對容易發生廉潔風險的金融、工程等重點領域，財務、人事等關鍵崗位，接待、用車等重點環節，建立健全剛性的規章制度。領導干部要帶頭執行制度、自覺維護制度，在制度面前不破格、不越軌、不搞特殊化。企業黨群科今年要繼續對各個企業的廉潔風險進行定級評估，隨時掌握企業廉潔風險點的治理措施和制度完善情況。市國資委也將在已制定的《市屬國有企業進一步貫徹落實“三重一大”決策制度的實施辦法》《市屬國有企業紀檢監察機構監督責任考核評價暫行辦法》等規章制度的基礎上，根據掌握的風險隱患和薄弱環節，進一步健全制度體系，形成用制度管人、管權、管事、管錢的黨風廉潔建設長效機制，真正把籠子扎緊、把漏洞堵住。

二是要全面監督嚴肅問責，形成黨風廉潔建設強大震懾。

要清醒認識全市國資系統黨風廉政建設面臨的嚴峻形勢，在堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨、維護黨的紀律、推進黨風廉潔建設和反腐敗斗爭等重點工作上，圍繞“四種形態”，把監督執紀問責做深做細做實，以從嚴查處展現黨紀黨規的強大震懾。要強化結果運用，黨建和黨風廉潔建設工作既然已經和企業考核掛鉤，和企業領導人員的薪酬掛鉤，我們就要嚴格執行，真正將責任落實情況體現在考核上，體現在薪酬上。同時，要將黨風廉潔建設與全市范圍開展的形式主義、官僚主義集中整治活動及持續開展的“中梗阻”整治活動相結合，精準聚焦全省整治的五類突出問題、全市重點整治的三個領域和“中梗阻”表現，把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去。要堅持“靶向治療”，針對性整改一批具體問題;堅持“標本兼治”，既要整改面上問題，更要凈化思想認識;堅持常態督導，通過督導問責，確保整治活動達到預期效果，真正改進工作作風，提升國資國企執行力。

三是要突出抓好主題教育，提升黨風廉潔建設思想認識。

要開展好“不忘初心，牢記使命”主題教育，圍繞理想信念、宗旨意識、初心使命、擔當作為等方面存在的突出問題，通過重溫入黨誓詞、重寫入黨申請書、舉報主題征文或演講比賽等方式，提升使命意識、擔當意識、廉潔意識。同時要常態化抓好“四項基本”教育，黨章黨規學習教育、法律法規宣傳教育、先進典型教育、反面警示教育。不斷創新學習教育形式、強化感染力，確保取得良好的學習教育成果，進而樹牢廉潔底線，提升思想認識，助推改革發展。

同志們，2019年以來兩次會議，我都在不同程度，而且非常嚴厲地指出和分析國有企業黨的建設、黨風廉潔建設、經營管理中存在的問題，對大家批評得多，表揚得少，其目的就是把責任叫響、任務叫明、職責叫清，就是喚醒大家的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，就是要求大家按習近平總書記對國有企業領導干部提出的“對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔”20字要求干事、創業。我真誠地拜托大家牢記經營管理國有資產、實現保值增值的重要責任，牢牢守住自己的政治底線、廉潔底線、工作底線、生活底線，當好家、理好財、用好權、盡好責，做強做優做大國有資本，為“建設川陜革命老區振興發展示范區、走出秦巴山區脫貧攻堅綠色發展新路子”作出積極地貢獻!