鄉村振興時代背景下

關于推進農村生態環境建設的思考

生態文明建設是一場涉及生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念的革命性全局性變革，是描繪建設美麗中國的基本路徑，是中華民族永續發展千年大計、根本大計。農村生態文明建設是其中一項重要內容。

2018年中央一號文件《中共中央

國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》中強調，要把農村生態文明建設作為實施鄉村振興戰略的主要抓手之一，并劃出路線圖、制定時間表：2020年，鄉村振興取得重要進展，農村生態環境明顯好轉；2035年，鄉村振興取得決定性進展，農村生態環境根本好轉，美麗宜居鄉村基本實現。

一、鄉村生態文明建設現狀

目前來看，一大批突出的農村環境問題得到解決。如：“臟亂差”問題得到緩解；全國過半建制村的生活垃圾得到有效處理；約五分之一的建制村的污水問題得到緩解；畜禽養殖廢棄物綜合利用率近60%；全國全面啟動鄉村農資廢棄物回收處置市場化工作，浙江省農資廢棄物回收處置覆蓋率達90%。這些喜人成績的取得，無一不證明十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，建設天藍地綠水凈美好家園的神州圖景，正越來越清晰地展現在世人面前。

然而隨著城鎮化進程的日益推進，農村人口銳減，國家建設中心某種程度偏移城市，經濟社會雖得到快速發展，但是與之俱來的農村生態破壞、資源約束趨緊、鄉村旅游不合理開發、濫用農藥引起耕地污染等問題也越來越嚴重。如何負重前行，針對日趨嚴重的農村生態環境問題，我們必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，梳理出主要問題和問題的主要方面，并對癥下藥，找出行之有效、科學合理的解決路徑。

二、當前存在較為突出的鄉村生態文明建設問題

（一）農村生態環境宣教缺失，農民生態保護意識薄弱

由于自身教育水平不高，視野較為封閉，多年來生活習慣使然等多種因素，大部分農民生態環保的觀念非常薄弱接近于零，對維護公共衛生沒有形成充分的強烈的認同。一方面，主動環保意識缺乏。雖然，村部內設置了分類垃圾箱和地埋式垃圾池，但是村民還是固執地沿襲既往的做法，隨意丟棄垃圾，本能上抵觸新的生活方式，對環保設施設備視若無物。這是因為村民仍未從思想上高度重視，未能形成成體系的生態環保認知，并尚未認識到垃圾丟棄所帶來的種種嚴重的危害。另一方面，些基層農村干部由于自身生態環保意識的局限性以及待遇過低、事務繁忙等其他因素，在生態建設方面缺乏膽氣、謀略、闖勁和韌勁，在生態環境理念的傳播和宣教上方式陳舊，且流于形式，從而導致農村環境污染治理事業無人領頭、一盤散沙的局面。

（二）當前農業生產方式整體粗放，對生態環境造成嚴重危害

由于缺乏接地氣的有力法律的震懾，政府制約限制機制的不健全等因素，利益驅動下，決定了農業生產方式的整體粗放和農戶為追求經濟效應頗有濫用農藥“肆無忌憚”之感。種植業方面：為追求增產增收，農戶濫用農藥、化肥，導致了土壤肥力下降、水體富營養化。養殖業方面：規模化養殖帶來了顯著的經濟利益的同事，造成的污染已經嚴重影響到當地環境質量。鄉村旅游方面：隨著農家樂、假日游等興起，餐飲廢水、生活污水、旅游垃圾、餐廚廢物、汽車尾氣等都成為毒害鄉村生態環境的殺手。

（三）機制和資金雙重桎梏下，農村生態環保事業止步不前

一方面，大多數農村尚未建立環保體制機制，一部分有機制體制的仍處于探索實踐階段，頗有“淺嘗輒止”之風，程度不深、效能低微。大多數鄉鎮基層政府缺乏農村環境綜合整治工作能力水平，普遍存在重工業、輕農業的傾向。另一方面，大約95%的鄉鎮沒有配備專門的環保人員、經費和機構，缺乏必要的環保技術設

備裝備和能力，從而對這塊工作的推進起到了阻滯。

三、鄉村振興時代背景下推進鄉村生態文明建設的幾點建議

新時代背景下，隨著中國經濟的騰飛和工業5.0時代的到來，污染正飛快轉換著主陣地，漸漸從城市轉移向鄉村。鄉村生態環境一旦被破壞，勢必將影響幾億多農民的身心健康和生活幸福。因此構建經濟發展、農民富裕、環境優美的良好生態格局已經刻不容緩。

(一)加大宣傳以提升農民對生態文明建設的認同

一方面，將宣傳教化作為鄉村生態文明建設的一項關鍵工作長期來抓，用科學發展觀、保護生態環境的理念來潛移默化廣大的農民群體；充分認識生態文明建設的艱巨性和長期性，同時充分調動全社會參與和支持生態文明建設工作，通過“互聯網＋”方式，予以整體宣傳推動。結合創建社會主義新農村、美麗鄉村等時代背景，從農村環境綜合整治、山水林田湖草系統治理、綠色產業發展引導、創新驅動等方面重點推進，將各項政策措施落到實處，從而創建好“讓居民望得見山，看得見水，記得住鄉愁”的生態宜居美麗鄉村，進一步助推鄉村振興。另一方面，借助“黨建平臺”深化建設鄉風文明，充分利用好基層黨組織力量，積極開展圍繞“鄉村生態文明建設”為主題的組織生活，挖掘并遵循當代鄉村文化生態體系及其發展變遷規律的基礎上，沿著鄉村文化譜系實現傳統與現代的融合，承優秀的家風、家訓

傳統，形成良好的社會風尚。以黨建平臺載體進一步傳承好優秀的村落家風文化，以積極的家風風尚帶動生態文明發展。

（二）馳而不息推進鄉村環境整治

一方面，在村莊密度較高、人口較多的地區，積極開展農村生活垃圾和污水污染治理，主要建設內容包括：生活垃圾收集、暫存、轉運和處理設施建設，包括垃圾桶、垃圾池等收集設施，垃圾中轉站、垃圾運輸車輛等轉運設施，以及生活垃圾無害化處理設施。同時，結合“三位一體”綜合改革，做好農資廢棄包裝物回收處置的全面覆蓋，最大限度地消除粗放型農業生產方式帶來的鄉村生態環境破壞危害。另一方面，將鄉村生態優勢轉化為發展生態經濟的優勢，提供更多更好的綠色生態產品和服務，同時對不良產業進行關停或者整改，積極發展生態高效現代農業，從而促進生態和經濟的良性循環。比如：觀光農業、游憩休閑、健康養生、生態教育等都是不錯的轉型選擇。

（三）健全完善生態文明建設的機制體制

沒有規矩不成方圓。加強生態文明建設的基層力度，落實專人、專項經費，組建專門機構全力以赴辦好這項長治久安的生態事業；建立農村環境保護目標責任制，將考核任務嚴格分解落實到區縣、鄉兩級人民政府；生態環境保護與農林、環保、供銷社、國土等多部門息息相關，制定建立較為順暢的部門之間協調機制勢在必行，從而杜絕踢皮球、打太極的不作為現象發生；完善主體部門的日常監督巡查機制，獎懲分明、責任到人，同時建立鄉村生態文明建設信息公開制度，及時進行政務公開，全力保障農民的環境知情權、參與權和監督權。