強力推進(jìn)“四治四理”集中行動、全面提升人居環(huán)境精細(xì)化管理水平的實施方案

為進(jìn)一步提升我鎮(zhèn)人居環(huán)境整體水平，鞏固各項整治成果，從源頭上徹底清除農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象，特制定工作方案如下。

一、總體要求

按照上級部署要求，在扎實推進(jìn)全鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境整治大會戰(zhàn)基礎(chǔ)上，迅速開展以“四治四理”為主題的專項行動，堅持“全覆蓋、無死角、清底子、徹整治”，聚焦解決各類農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生死角和臟點、亂點、丑點，廣泛發(fā)動村民，大干實干，徹底扭轉(zhuǎn)“臟亂差”的現(xiàn)狀，推動全鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生水平大提升，使全鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境真正達(dá)到生態(tài)、潔凈、整齊、美麗的目標(biāo)。

二、重點任務(wù)

以開展“四治”行動為重點，結(jié)合人居環(huán)境整治、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“美在家庭”創(chuàng)建等工作，建立健全鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制，切實“理清管理主體、理清管理任務(wù)、理清管理措施、理清管理目標(biāo)”，確保高標(biāo)準(zhǔn)整治，打好村莊清潔行動秋冬戰(zhàn)役。

（一）開展以“治違、治臟、治亂、治污”為主要內(nèi)容的“四治”集中行動，目的在于提升治標(biāo)水平，為治本贏得時間和空間。

1、開展“治違”專項行動

按照全面整治、突出重點的原則，抓好鎮(zhèn)域范圍內(nèi)，尤其是鎮(zhèn)域內(nèi)村莊主次干道、重點地段、鎮(zhèn)政府駐地路域及其他重點區(qū)域的整治。要對村內(nèi)所有私搭亂建及影響村容村貌的畜禽圈舍等違建物進(jìn)行全面清理清除，確保村內(nèi)秩序良好。

清理整治范圍。全鎮(zhèn)范圍內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)或以騙取方式取得批準(zhǔn)，非法占用土地建設(shè)的；買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的；擅自將農(nóng)民集體所有土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的；擅自改變林地用途進(jìn)行建設(shè)的；河湖岸邊違法違規(guī)建設(shè)的。

清理整治重點。以設(shè)施農(nóng)業(yè)為名按設(shè)施農(nóng)業(yè)備案后，改變土地用途和設(shè)施用途用于非農(nóng)業(yè)經(jīng)營的；各類農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)借農(nóng)業(yè)設(shè)施之名非法占地的；違規(guī)違法建設(shè)別墅、休閑莊園的；在非法占用土地上的亂搭亂建項目的；水庫、河道、塘壩等周邊亂搭亂建、亂堆亂放的。

清理整治步驟。①宣傳教育階段：各村要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究制定切實可行的實施方案，明確指導(dǎo)思想、整治任務(wù)及要求、責(zé)任分工、實施步驟，召開動員會，抓好部署落實。對于私搭亂建戶，要緊緊靠上去，深入細(xì)致做好說服教育工作，使其提高思想意識做好配合工作。②自行拆除階段：各管區(qū)、各村要對整治范圍內(nèi)違法搭建的建（構(gòu)）筑物進(jìn)一步調(diào)查、摸底，對存在的問題及時建立臺賬，利用半個月的時間由違建戶自行拆除。③集中整治階段：對于未自行拆除的私搭亂建行為，在進(jìn)行調(diào)查、摸底的基礎(chǔ)上，根據(jù)違法違章建設(shè)的原因、性質(zhì)等實際情況，對整治范圍內(nèi)的各類私搭亂建行為，研究制定具體的依法處理意見，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范辦案步驟，按照責(zé)任分工集中開展治理，依法組織強制執(zhí)行。④鞏固提高階段：集中整治階段結(jié)束后，鎮(zhèn)黨委、政府將對集中整治情況組織一次回頭看，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，鞏固成果，并按屬地原則實行目標(biāo)管理責(zé)任制，責(zé)任到人，嚴(yán)防新的私搭亂建再次出現(xiàn)。

2、開展“治臟”專項行動

“四大堆”清理。對村內(nèi)積存的土石堆、糞堆、建筑垃圾、生活垃圾等堆積物進(jìn)行徹底清理清除；對村內(nèi)街巷、公共場所、房前屋后積存的柴草堆，按照因地制宜的原則，該清除的清除，不能清除的，實行短截碼放，存放整齊有序;各村設(shè)置的柴草集中堆放點，要科學(xué)合理，柴草存放整齊有序，沒有無章無序，亂堆亂放的現(xiàn)象。

道路衛(wèi)生保潔。村內(nèi)道路清掃及時，到邊到位，路面干凈，無垃圾、雜物、畜禽糞便。

生活垃圾清理。生活垃圾及時入垃圾桶，及時清運，沒有隨意丟棄散落或堆積在垃圾桶外現(xiàn)象。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物治理。對村周圍及農(nóng)田內(nèi)反光膜、地膜、大棚膜、化肥袋、果紙袋、農(nóng)藥瓶等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物及時收集，規(guī)范存放，科學(xué)處置。

畜禽糞便清理。實行畜禽圈養(yǎng)，嚴(yán)禁畜禽散養(yǎng)和滿街跑現(xiàn)象。畜禽糞便及時清理清除，確保村莊公共路面衛(wèi)生潔凈。

嚴(yán)禁焚燒。堅決杜絕農(nóng)田秸稈焚燒和村內(nèi)生活垃圾及柴草雜物焚燒，對村內(nèi)原來生活垃圾焚燒遺留的痕跡進(jìn)行徹底清理清除。

3、開展“治亂”專項行動

生活雜物清理。對經(jīng)營業(yè)戶及農(nóng)戶房前屋后生活雜物進(jìn)行徹底清理清除，生活雜物不能亂堆亂放，無店外經(jīng)營，商品、物件擺放整齊有序。

弱電線路整治。對網(wǎng)絡(luò)、有線電視、廣播、通訊等弱電線路實施入管下地、捆綁等規(guī)范整治，各類線路無亂搭亂拉、隨意散落和“蜘蛛網(wǎng)”現(xiàn)象。

殘垣斷壁整治。對村內(nèi)殘破房屋、倒塌墻體等殘垣斷壁實施全面整治。具備條件的村，由村集體統(tǒng)一并購改造，提升利用價值，不具備條件的村，按照因地因戶制宜的原則，對殘破墻體實施有效治理。

村莊綠化美化。按照能綠則綠的原則，對村內(nèi)裸露土地實施植樹植花綠化美化，提升村莊綠化率;對綠化帶內(nèi)雜草、道路兩邊、房前屋后雜草定期進(jìn)行全面清理或用打草機整理，改變雜草叢生狀況。

村內(nèi)道路治理。對沒有達(dá)到“戶戶通”標(biāo)準(zhǔn)的村，按“戶戶通”標(biāo)準(zhǔn)要求，對村莊道路實施硬化;對村內(nèi)殘損道路實施修復(fù)，確保道路平整暢通，在硬化或修復(fù)道路時，要設(shè)置排水溝，無污水橫流現(xiàn)象。

立體墻面治理。對村內(nèi)各類宣傳欄、廣告牌、宣傳橫幅進(jìn)行治理，統(tǒng)一規(guī)范定點設(shè)置，達(dá)到整潔美觀；對村內(nèi)所有亂涂亂畫、小廣告等涂污進(jìn)行徹底清理清除或?qū)嵤┟阑_保立體墻面干凈清潔。

4、開展“治污”專項行動

河塘溝渠“四亂”治理。對村內(nèi)及周邊河道、塘壩、溝渠、機井等進(jìn)行徹底清理，確保河道疏浚無漂浮物，水體清澈無污染。

生活污水治理。按照生態(tài)環(huán)保部門的統(tǒng)一要求實施整治，加強宣傳教育，積極引導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好公共衛(wèi)生習(xí)慣，生活污水不能亂排亂倒，村內(nèi)生活污水無橫流現(xiàn)象。

（二）建立以“理主體、理任務(wù)、理措施、理目標(biāo)”為主要內(nèi)容的“四理”長效機制，目的在于形成切實可行的治本之策，為打造“楷模之鄉(xiāng)·醉美XX”常抓不懈，久久為功。

1、理清責(zé)任主體，明確“誰來管”，確保壓實管理責(zé)任。

倡樹“人民家園人民建”的理念，建立村兩委牽頭、黨員帶頭、百姓參與的工作機制。村黨支部書記要堅決扛起“第一責(zé)任人”責(zé)任，必須親自抓、經(jīng)常抓、全過程抓，充分發(fā)揮帶頭示范作用。要全力推廣“黨建+”模式，大力推行黨員“包片聯(lián)戶”和“衛(wèi)生監(jiān)督員”制度，每村設(shè)置1至4名“衛(wèi)生監(jiān)督員”，負(fù)責(zé)對村民家庭潔美情況進(jìn)行量化打分，監(jiān)督聯(lián)戶黨員衛(wèi)生清掃情況，督促村民保持環(huán)境衛(wèi)生整潔，真正實現(xiàn)黨員帶頭聯(lián)四鄰、全域全員抓環(huán)境治理的良好局面。關(guān)鍵一招是依靠廣大人民群眾，激發(fā)百姓積極性和首創(chuàng)精神，形成“人人講衛(wèi)生、戶戶求干凈”的濃厚氛圍，堅決杜絕干部干、群眾看的問題，堅決避免環(huán)境整治“一陣風(fēng)”。

2、理清管理任務(wù)，明確“管什么”，確保管理有的放矢。

堅持“鎮(zhèn)為龍頭、村為關(guān)鍵、戶為基礎(chǔ)”的創(chuàng)建形式，全鎮(zhèn)范圍內(nèi)形成“鎮(zhèn)管村、村管戶”的管理模式，主要在“治違、治亂、治臟、治污”上下功夫，聚焦美化、凈化、綠化、亮化和文化“五化同步”全面發(fā)力。立足“一村一策抓提升”，在鎮(zhèn)域打造“一村一品一花一木”生態(tài)景觀。深度挖掘“XX故事”，注意保護(hù)村內(nèi)古樹、古井、古街、古墻以及古村落，形成看山、望水、憶鄉(xiāng)愁的濃厚氛圍。同時，從細(xì)節(jié)入手，扎實做實做細(xì)各項工作，以人居環(huán)境整治推動農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)變，提升群眾的幸福指數(shù)，努力創(chuàng)建“楷模之鄉(xiāng)·醉美XX”品牌。

3、理清管理措施，明確“怎么管”，確保取得明顯成效。嚴(yán)格落實網(wǎng)格化管理，實行“鎮(zhèn)-村-戶”三級管理模式，確保全域覆蓋，全民動員。同時啟用無人機，通過高空掃描拍攝，對村莊內(nèi)亂堆亂放、亂搭亂建、亂耕亂種、積存垃圾、暴露垃圾、村道兩側(cè)整潔、田間看護(hù)用房等相關(guān)問題進(jìn)行全方位的監(jiān)管。通過村規(guī)民約形式，固化“門前三包”責(zé)任，探索實行紅黑榜制度和星級示范戶制度，并在治臟治亂清底子后，將各戶房前屋后“金角銀角”，通過確定臨時使用權(quán)的方式劃歸各戶管理使用，按照村級綠化規(guī)劃，打造戶戶門前“綠化一角”微景色。按照“每周一調(diào)度、半月一督查、每月一通報”，采取“四不兩直”巡查方式，走村入戶進(jìn)行評分，由鎮(zhèn)紀(jì)委、督查室牽頭，聯(lián)同婦聯(lián)、扶貧辦、工會等部門，每半月對各村進(jìn)行一次家庭潔美工作督查，每月月底匯總各村考核成績，每月組織班子成員、管區(qū)書記開展1次現(xiàn)場點評，評比結(jié)果在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行通報，并采取掛牌督辦、后進(jìn)約談等形式，強化督查獎懲的指導(dǎo)推動作用，確保久久為功。

4、理清管理目標(biāo)，明確“管到什么樣”，確保預(yù)期目標(biāo)實現(xiàn)。在先期整治的基礎(chǔ)上，通過綠化、硬化、美化等措施，督促各村結(jié)合實際，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任分工，廣泛發(fā)動、搶占陣地，長效鞏固，爭取用兩到三年時間，在實現(xiàn)生態(tài)、潔凈、整齊、干凈基本目標(biāo)的基礎(chǔ)上，挖掘文化，引進(jìn)資本，強化宣傳，全力打造全域美麗鄉(xiāng)村和知名鄉(xiāng)村旅游目的地。

三、實施步驟

從即日起開始，分為動員發(fā)動、集中攻堅、鞏固提升、檢查驗收四個方面，要不分階段，同步實施、同步推進(jìn)，迅速起勢，形成全民積極參與的熱潮。

（一）動員發(fā)動。

利用各類媒體、各種形式，反復(fù)宣傳開展“四治四理”集中行動的重要性，迅速在全鎮(zhèn)達(dá)成共識，形成強大社會動員氛圍。

（二）集中攻堅。

以全覆蓋、無死角清除“臟亂差”為重點，集中時間、集中力量、集中投入，快速行動、全面清底，打一場攻堅戰(zhàn)，確保全鎮(zhèn)全域環(huán)境衛(wèi)生明顯改善。

（三）鞏固提升。

以此次專項行動為契機，建立人居環(huán)境整治管理的長效化、精細(xì)化、常態(tài)化機制，全面提升全鎮(zhèn)人居環(huán)境水平。

（四）檢查驗收。

根據(jù)工作進(jìn)展情況成立督導(dǎo)組進(jìn)行督導(dǎo)檢查。對整改不徹底、履職盡責(zé)不到位、驗收不合格、問題嚴(yán)重的管區(qū)、部門和村主要負(fù)責(zé)人由黨政主要負(fù)責(zé)人對其進(jìn)行約談，鎮(zhèn)紀(jì)委對其進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立由黨委書記、鎮(zhèn)長任組長，各班子成員任副組長，各相關(guān)部門、單位主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)集中攻堅行動，調(diào)度通報進(jìn)展情況，聯(lián)合開展督查，落實專項行動任務(wù)和要求。各管區(qū)、各村是此次集中攻堅行動的責(zé)任主體，要按照屬地管理職責(zé)，嚴(yán)格落實工作責(zé)任制，切實履職盡責(zé)，精心組織，認(rèn)真實施，確保按期優(yōu)質(zhì)高效地完成工作任務(wù)。

（二）壓實工作責(zé)任。

各村要結(jié)合實際，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任分工，發(fā)動黨員、村民代表、群眾積極參與。包管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、包村干部要撲下身子、直接上手和村里共同謀劃。婦聯(lián)、村建、扶貧、環(huán)保、宣傳等相關(guān)站所，要立足各自職能，在政策、資金、智力等方面，為“四治四理”集中行動提供各種保障和支撐。

（三）強化督導(dǎo)檢查。

鎮(zhèn)政府將抽調(diào)專人，負(fù)責(zé)對各村“四治四理”集中行動開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時反饋并責(zé)令整改，對虛假整改、敷衍整改、表面整改或整改不到位的進(jìn)行嚴(yán)厲問責(zé)。在鎮(zhèn)政府一樓電子大屏、微信公眾號，廣泛宣傳和集中曝光正反兩方面的典型，形成比學(xué)趕超的濃厚氛圍。

（四）嚴(yán)格考核評估。

堅持從嚴(yán)從實、務(wù)求實效，將“四治四理”集中行動開展情況納入對各村考核，對工作落實、效果顯著的予以表彰，及時兌現(xiàn)獎勵；對工作不力、效果不明顯的予以通報批評，并對在上級扶貧驗收、城鄉(xiāng)環(huán)境整治督查中扣分、丟丑的，對相關(guān)村支部書記進(jìn)行誡勉談話，出現(xiàn)重大問題的啟動問責(zé)，并在年底考核中予以體現(xiàn)。