xx市2022年度農村人居環境改善提升行動實施方案

為全面啟動實施農村人居環境改善提升五年行動，大力推進農村人居環境整治，加快補齊農村發展短板，切實提升全市農村人居環境和農村公共服務功能，結合我市實際，制定如下實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以農村人居環境整治提升行動為基礎，以實施鄉村建設行動為抓手，大力推進農村生活垃圾污水治理、廁所革命、水環境治理、村容村貌提升等重點任務，整體提升農村人居環境，為全面推進鄉村振興提供堅實支撐。

二、工作目標

開展農村人居環境改善提升行動，在上一輪三年行動建設的基礎上，圍繞“五年行動”方案，實施2022年農村人居環境改善提升工程，全市創建xx個示范引領村、xx個美麗宜居村，其它所有村莊持續推進“四清一治一改”（清理農村積存垃圾、河塘溝渠、農業廢棄物和無保護價值的殘垣斷壁，加強鄉村公共空間治理，加快改變農民生活習慣）。

1.環境整潔村。所有村莊根據xx市農村人居環境建設規范和環境整潔村標準，大力實施以“四清一治一改”為重點的常態化村莊清潔行動，全面開展“三拆、四清、五保持”（“三拆”是指拆豬圈、拆旱廁、拆殘垣斷壁；“四清”是指清積存垃圾、清散養家禽、清黑臭水體、清亂堆亂放；“五保持”是指保持道路常潔、保持綠化常管、保持路燈常亮、保持公廁常凈、保持垃圾房常清），突出清理死角盲區，推動村莊面上清潔向屋內庭院、村莊周邊拓展，引導農民群眾逐步養成良好的垃圾投放、污水處理、雜物擺放等生活習慣，避免臟亂差現象反彈。

2.美麗宜居村。在環境整潔村的基礎上，對照生態宜居的標準，做到水面、坡面、路面、墻面、院面全面提升，公共基礎設施配套，全面建成無害化衛生戶廁和無障礙設施公廁，全面消除旱廁，做到設施齊全、功能完善；進一步提升生態環境，集聚人氣、激活產業、挖掘文化內涵，展示村居的特色和亮點，鼓勵能人為家鄉環境提升作貢獻，通過古樹名木、文化名墻、民房保護、老街修復，打造別具特色的鄉愁館，充分彰顯地方人文氣息和鄉土特色，2022年，全市打造xx個美麗宜居村。

3.示范引領村。堅持把特色田園鄉村建設作為鄉村振興的突破口，立足特色產業、特色生態、特色文化，優化鄉村、田園、村落等空間要素，分類組織建設，分級梯次打造，分批申報命名。2022年，申報省級特色田園鄉村x個，建設xx市級特色田園鄉村x個，建成xx市級特色田園鄉村xx個。

三、基本原則

1.堅持政府引導，農民主體。充分發揮政府引導作用，引導村民、社會共同參與、共同整治，根據村莊實際和需求，科學確定整治標準、整治任務。注重發揮村民主體作用，積極開展以

“出智、出工、出錢、出物”“助困、助衛、助綠、助美”為內容的“四出四助”活動，提升村民參與人居環境整治的積極性、主動性、創造性，營造共謀、共建、共管、共享的農村人居環境改善提升氛圍。

2.堅持因村制宜，分類推進。立足當前、著眼長遠，充分考慮村莊在自然資源、空間形態、發展水平、產業結構、地域文化等方面的差異，科學規劃村莊發展，統籌謀劃；區別施策，分層次、分類別梯次推進示范引領村、美麗宜居村、環境整潔村建設，把握好建設力度、推進速度、農民接受程度之間的關系，既盡力而為，又量力而行。

3.堅持科學整治，留住鄉愁。以不增加村級債務為前提，農村公共設施按照節儉整治要求，根據經濟基礎、發展階段、村莊肌理等自身條件，找準不同梯次的建設目標，分類打造、分級創建。充分發揮群眾智慧，從“百笑圖、姓氏譜、民俗風情史、家什農具展示”四個方面打造鄉愁館，突出里下河地區xx農村建筑風格，注重保持村莊鄉土特色和生態底色。

4.堅持建管并重，長效運行。運用系統化思維，建管并重，規范項目建設管理，按照宜業宜居宜游宜商的原則，鼓勵具備條件的特色村莊發展特色產業，加強運營管理，促進農村一二三產業融合發展。建立健全農村人居環境長效管護機制，提升農村人居環境建設管理水平，鞏固農村人居環境改善提升效果。

四、重點任務

1.扎實推進農村廁所革命。高質量推進“十四五”農村廁所革命，持續抓好農村戶廁整改提升，全面消除旱廁，推動新改戶廁由室外向室內轉變、由廁所向衛生間轉變，新建農房配套設計建設衛生廁所及糞污處理設施設備，已改造的農村無害化戶廁進行提檔升級；推進農村公共廁所配建工作，按照標準，合理建設，確保做到“兩有一無”（有照明、有水沖、無異味）和無障礙設施全覆蓋；同步實施糞污治理，促進農村公共廁所數量增加、品質提升，全年完成xxxx戶新建改廁和xxxx戶整改達標戶廁。

2.統籌推進農村生活污水治理。加快實施農村生活污水治理提升活動，重點整治城鄉結合部、鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）駐地、中心村、鄉村旅游風景區等人口居住集中區域農村生活污水；加快推動城鎮污水逐步向周邊自然村莊延伸，并與農村改廁有效銜接，提高農戶受益率和覆蓋面；2022年投資x億元，建設xx個行政村生活污水處理設施。

3.持續推進農村生活垃圾治理。持續完善“戶分類、組保潔、村收集、鎮轉運、市處理”的城鄉統籌生活垃圾收運處置體系，進一步提高收運處置體系覆蓋范圍并實現穩定運行。加快推進農村生活垃圾源頭分類減量，探索符合農村特點和農民習慣、簡便易行的分類處理模式，完善城鄉再生資源回收利用網絡。探索農村建筑垃圾等就地就近消納方式，鼓勵用于村內道路、入戶路、景觀等建設。協同有序推進城鄉所有垃圾池、垃圾房進行升級改造，避免垃圾暴露散落在外。

4.系統推進農村水環境綜合整治。實施村莊河道整治“活水工程”，開展村莊河道疏浚清淤及生態河道建設，堅持拆壩建橋、建涵，消除黑臭水體，進行岸坡刷坡和村莊水環境綜合治理，在保障河道原有功能的基礎上，因地制宜對河道進行特色化改造，形成一河一景，充分體現我市“特色在水”。加快推進河長制體系向村級延伸，按照消除水面漂浮物“封牢盯緊、除根剿清”的工作目標和“三個全覆蓋”的工作要求，建立健全促進水質改善長效運行維護機制。

5.加快鎮村規劃編制與管理。堅持規劃先行原則，優化完善鎮村布局規劃，啟動鄉鎮國土空間規劃，按照依法依規的原則，加快編制“多規合一”實用性村莊規劃，與農民建房、村莊功能布局、人居環境改善、鄉土特征緊密相聯，明確劃分標準和建設程度，指引規范今后鄉村建設和土地增減掛鉤工作。相關職能部門要對各條線村莊創建標準和考核要求進行再完善、再細化，制定不同類型、不同層次、不同階段的建設方案，做好羅列和統攬，引導鎮村開展鄉村建設。

6.提升農業廢棄物治理水平。大力開展秸稈禁燒禁拋工作，持續推進秸稈機械化還田和綜合利用，全年秸稈綜合利用率達95％；持續推進廢舊農膜與秸稈綜合利用，開展農藥化肥減量增效行動，穩步推進農藥集中采購統一配供、廢舊農膜及農藥等包裝廢棄物回收處置工作；清理畜禽養殖糞污，畜禽糞污資源化利用率達98％。

7.開展村容村貌提升行動。深入開展“四清一治一改”為重點的常態化村莊清潔活動，突出清理死角盲區，推動由村莊面上清潔向屋內庭院、村莊周邊拓展，推進庭院整治與村容村貌相互促進、融合，引導農民群眾逐步養成良好衛生習慣。重點拆除村莊內亂搭亂建、亂堆亂放、亂拉亂接、整治殘墻斷壁；加強農村電力線、通信線、廣播電視線“三線”維護梳理工作；清理莊前屋后、河道岸坡、綠化帶沿線的柴草雜物、廢棄建筑材料、散落垃圾。加大公共空間的治理，圍繞綠化培植、健身器械配置、鄉村公園建設、生態駁岸打造等，深入實施鄉村美化行動。充分利用清理出來家前屋后公共空間，打造具有鄉土特色的“泰美小園”。

8.提升長效綜合管護水平。建立健全有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的農村人居環境長效管護機制，大力推行農村河道、道路交通、綠化美化、環境保潔、公共設施“五位一體”綜合管護，建立組織管理有序、農民主動參與的專業管護隊伍，利用好公益性崗位，合理設置農村人居環境管護隊伍，優先推動村莊環境管護系統化、規范化、長效化。通過完善村規民約、環境衛生紅黑榜、積分獎勵等措施，提升農民群眾參與人居環境改善提升的積極性和主動性，借助民智民力齊抓共管。

9.提升全體農民群眾健康意識。進一步增強廣大農民群眾參與村容村貌綜合整治工作的積極性和主動性，將農村人居環境整治相關要求納入村規民約，引導群眾自覺形成良好的生活習慣。加強健康教育，廣泛宣傳衛生習慣帶來的好處和不衛生的危害影響，提高村民清潔衛生意識，營造形成良好的氛圍。采取多種形式，鼓勵村委會與村民簽訂形成良好習慣的公約，開展文明家庭、美麗庭院評比活動，樹立先進典型，形成示范效應。

五、保障措施

1.加強組織領導。各鄉鎮（街道）是轄區內農村人居環境整治工作的責任主體，要把農村人居環境改善提升行動作為實施鄉村振興戰略的重要內容，落實“五級書記抓鄉村振興”的要求，把改善農村人居環境作為黨政一把手工程，統籌推進農村人居環境改善提升各項行動。黨委政府主要負責同志要親自部署、親自動員、親自推動，切實抓好組織實施工作。屬地村黨組織書記要擔任村莊清潔“指揮長”，負責轄區的村莊清潔行動。

2.強化統籌調度。市各有關部門要按照職責分工，緊密配合，通力協作，加強項目組織推進，農業農村部門要做好牽頭協調工作，住建、衛健、城管等部門要加強業務指導，各部門要緊扣實施方案中的專項指標，制定詳細的工作計劃，明確任務書、時間表。要積極上爭項目，生活污水處理、農村改廁、鄉村綠化美化、公路提檔升級、農田基礎建設等項目優先向示范引領村、美麗宜居村傾斜，形成工作合力。各鄉鎮（街道）要抓緊時間，高標準、高質量編制鎮村2022年農村人居環境改善提升行動計劃，明確年度工作目標、重點任務，加快組織推進。

3.嚴格考核獎補。農村人居環境改善提升工作列入年度鄉村振興戰略實績考核內容，納入市委市政府年度目標責任考核范圍，對在“四出四助”“鄉愁館”建設有示范作用給予加分，由市農村人居環境整治領導小組進行單獨考核。市財政設立農村人居環境改善提升專項引導資金，采用以獎代補的形式支持各地開展農村人居環境整治工作；同時堅持問題導向，進一步健全問題線索常態化征集處置機制，暢通問題線索反映渠道，廣泛接受社會公眾對農村人居環境改善提升行動的監督。運用各級農村人居環境監管平臺、農村人居環境

“問題隨手拍”等，以信息化手段強化對問題線索處置的跟蹤監督，提高工作實效。

4.廣泛全面動員。發揮村級黨組織戰斗堡壘作用、黨員干部模范帶頭作用，發動群眾、組織群眾，確保各項整治任務落地見效。及時梳理總結在農村人居環境改善提升行動方面的好經驗、好做法、好機制。加強正面宣傳，充分借助廣播電視、報刊雜志以及微博、微信、短視頻等新媒體平臺，加大改善農村人居環境相關政策文件、標準規范的宣講以及工作成效、典型范例的宣傳推介，擴大社會影響力，讓農民群眾和社會各界看到、聽到、感受到農村人居環境改善對農村生產生活質量提升的促進作用，提高認同感和參與度。激勵引導農民群眾主動愛護和維護環境衛生，培養良好的衛生意識和文明生活習慣。充分運用一事一議民主決策機制，完善農村人居環境整治公示制度，進一步完善村規民約，明確村民維護村莊環境的責任和義務，鼓勵通過盤活資產、能人捐資等多渠道籌措資金，用于農村人居環境改善提升，確保農村人居環境取得明顯成效。

附件：1.xx市農村人居環境整治“整潔村”標準

2.xx市2022年農村人居環境整治計劃目標任務分解表

附件1

xx市農村人居環境整治“整潔村”標準

一、“六有”標準

1.環境管護有穩定隊伍。

2.管護有規范制度記錄。

3.村規民約有整治要求。

4.村莊公廁有日常保潔。

5.村莊主要道路有路燈。

6.村莊主要道路有綠化。

二、“八無”標準

7.村莊環境無亂扔亂拋。

8.村莊范圍無亂貼亂畫。

9.村莊范圍無黑臭水體。

10.村莊主次干道無破損。

11.房前屋后無亂堆亂放。

12.房前屋后無亂搭亂建。

13.公共空間無亂拉亂接。

14.公共空間無殘垣斷壁。

xx市2022年農村人居環境整治計劃目標任務分解表

序號

重點任務

項目名稱

牽頭單位

年度目標

示范引領村建設

美麗鄉村建設

市住建局

申報省級特色田園鄉村x個、建設xx市級特色田園鄉村x個、建成xx市級特色田園鄉村xx個。

美麗宜居村建設

建設戶廁改造整村推進村

市農業農村局

在旱廁清零的基礎上創建xx個美麗宜居村。

治理農村糞污

農村戶廁無害化改造

市農業農村局

完成xxxx戶新建改廁，xxxx戶整改達標戶廁。

治理農村生活垃圾

1.農村生活垃圾集中收運處理

市城管局

農村生活垃圾無害化處理率達100％。

2.農村生活垃圾分類

市城管局

新增垃圾分類試點鎮x個。

治理農村生活污水

村莊生活污水治理

市住建局、xx生態環境局、市城投公司

實施全市xx個村莊的生活污水治理設施建設。

治理村莊水環境

村莊河道疏浚

各鄉鎮（街道）

自主實施

治理農業廢棄物

1.秸稈綜合利用率

市農業農村局

秸稈綜合利用率達xx％。

序號

重點任務

項目名稱

牽頭單位

年度目標

2.廢舊農膜及農藥包裝廢棄物“兩廢”回收處置和農藥集中采購統一配供

市供銷總社

繼續實施廢舊農膜及農藥包裝廢棄物回收處置工作，廢舊農膜（地膜）回收xx％以上，農藥包裝廢棄物回收率xx％以上，處置率xxx％，啟動實施農藥集中采購統一配供工作。

3.生態健康養殖比重

市農業農村局

生態健康養殖比重達xxx％。

4.畜禽養殖污染治理

市農業農村局

養殖場治理達標率xxx％，畜禽糞污資源化利用率達xx％。

提升鎮村規劃編制與管理

推進鄉鎮國土空間規劃、村莊規劃編制

市自然資源和規劃局

推進鄉鎮國土空間規劃編制工作；重點加快村莊規劃編制，每個鄉鎮不少于x個。

全面提升村容村貌

1.“四好農村路”高質量發展及推動“路長制”考核工作

市交通運輸局

加強道路橋梁和安防建設，對照考核指標，加大考核力度，不斷提升農村公路路容路貌。

2.治理亂堆亂放，亂搭亂建

市城管局

動態查處，做到整治無死角。

序號

重點任務

項目名稱

牽頭單位

年度目標

3.散墳清理

市民政局

全面推進“三沿六區”和村內散墳的清理整治。

4.綠美鄉村建設

市自然資源和規劃局

xx個省級綠美村莊，xx個市級綠化示范村，xx個xx綠化合格村。

5.衛生鄉鎮、衛生村建設

市衛健委

建成省級衛生鎮x個、衛生村x個；xx市衛生鎮x個、衛生村x個。

6.生態文明建設示范

xx生態環境局

創建x個省級生態文明建設示范村。

提升長效管護運行機制

管護長效機制

市農業農村局

不斷完善“六有”管護長效機制。

提升健康意識

引導養成人人愛護農村環境的良好習慣

市委宣傳部、市衛健委、市婦聯

制定利于養成人人愛護農村環境良好習慣的村規民約，引導群眾自覺形成良好的生活習慣，開展良好習慣文明家庭評定活動、美麗庭院建設評比，樹立先進典型，形成示范效應。