在全市百城提質(zhì)暨城市建設(shè)管理工作會(huì)議上的講話

同志們：

今天這次會(huì)議，既是一次“百城建設(shè)提質(zhì)工程”推進(jìn)會(huì)，又是一次市政工程項(xiàng)目建設(shè)部署會(huì)，還是一次重點(diǎn)工作建設(shè)動(dòng)員督查會(huì)。剛才，大家一起觀摩了三區(qū)市政工程類項(xiàng)目、大棚改項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)情況，目的是讓大家實(shí)地感受項(xiàng)目建設(shè)情況，督促各地抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，形成爭(zhēng)相加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的良好氛圍。剛才，仲田副市長(zhǎng)安排部署了今年城市規(guī)劃建設(shè)管理各項(xiàng)重點(diǎn)工作，既貫徹了省委城市工作會(huì)議、全省百城建設(shè)提質(zhì)工程動(dòng)員會(huì)以及市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、市委城市工作會(huì)議精神，也進(jìn)一步細(xì)化量化了新型城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展2017行動(dòng)方案，講得很好、很全面，希望各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門認(rèn)真抓好落實(shí)。

參加今天會(huì)議的除市城建系統(tǒng)、各縣（區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)同志外，還有來(lái)自中心城區(qū)辦事處的負(fù)責(zé)同志。邀請(qǐng)辦事處負(fù)責(zé)同志參加今天的會(huì)議，主要基于以下三點(diǎn)考慮：第一，對(duì)辦事處的同志表示感謝。2016年以來(lái)，特別是今年第一季度，辦事處的同志在城市管理、大氣污染防治、黑臭水體治理、大棚戶區(qū)改造等工作中付出了辛勤勞動(dòng)，取得了明顯成效，值得肯定和表?yè)P(yáng)。第二，對(duì)辦事處的同志再次動(dòng)員。今年，城市規(guī)劃建設(shè)管理任務(wù)十分繁重，要完成今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，需要辦事處的同志們繼續(xù)發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)的優(yōu)良作風(fēng)，不畏艱辛、迎難而上，加倍努力、攻堅(jiān)克難，確保全市城市規(guī)劃建設(shè)管理各項(xiàng)工作有序快速推進(jìn)。第三，動(dòng)員全市上下進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，形成推進(jìn)工作的強(qiáng)大合力。

下面，就做好下一步城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，我講以下幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、關(guān)于百城建設(shè)提質(zhì)工程

夏邑縣是我市唯一進(jìn)入全省第一批百城建設(shè)提質(zhì)工程的試點(diǎn)縣。前幾天，我到夏邑縣就百城建設(shè)提質(zhì)工程進(jìn)展情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。在座談會(huì)上，我提出了幾項(xiàng)具體要求，也是對(duì)全市百城建設(shè)提質(zhì)工程建設(shè)的指導(dǎo)性意見(jiàn)。今天會(huì)議還印發(fā)了商丘市百城建設(shè)提質(zhì)工程實(shí)施方案。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

（一）切實(shí)提高對(duì)做好百城建設(shè)提質(zhì)工程重大意義的認(rèn)識(shí)。

百城建設(shè)提質(zhì)工程，是省委省政府基于河南基本省情、發(fā)展?fàn)顩r、發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署，目的是努力走出一條具有中國(guó)特色、符合河南特點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化之路，真正帶領(lǐng)全省1億人口共同走進(jìn)現(xiàn)代化、走向富裕。一是百城建設(shè)提質(zhì)工程是加快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。前10年，我省的城市發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)是加強(qiáng)18個(gè)地級(jí)市的市區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化的是中心城區(qū)的帶動(dòng)作用。通過(guò)近幾年的發(fā)展，可以說(shuō)，18個(gè)省轄市市區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施得到了完善與提升，基本確定了城市規(guī)模、城市功能、城市發(fā)展空間，奠定了城市發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。下一個(gè)階段新型城鎮(zhèn)化工作的重點(diǎn)，就是要轉(zhuǎn)移到百城建設(shè)提質(zhì)工程上來(lái)。上一輪18個(gè)省轄市中心城區(qū)建設(shè)，投資主體主要是國(guó)有企業(yè)。商丘中心城區(qū)所有談判的PPP項(xiàng)目，投資的主體基本上也都是國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)資本在國(guó)有企業(yè)投資的擠兌效應(yīng)下，在城市建設(shè)領(lǐng)域投資所占的份額很少。當(dāng)前，民營(yíng)資本、社會(huì)資金充裕，投資的意愿強(qiáng)烈。百城建設(shè)提質(zhì)工程應(yīng)運(yùn)而生，為民營(yíng)資本投資提供了重要平臺(tái)和載體。我們要抓住百城建設(shè)提質(zhì)工程的機(jī)遇，努力把中心城區(qū)和縣城打造成擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資、擴(kuò)大民間投資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的重要載體，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化提質(zhì)發(fā)展、均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全域城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)健康發(fā)展。二是我市各縣（區(qū)）已具備城市建設(shè)提質(zhì)的基礎(chǔ)。目前，各縣（區(qū)）都已具備人口規(guī)模條件，這是商丘最大的優(yōu)勢(shì)。如虞城縣城有30多萬(wàn)人、夏邑縣城接近30萬(wàn)人，其它縣城基本上都在20～25萬(wàn)人。人口規(guī)模對(duì)一個(gè)城市來(lái)講意義重大，國(guó)際上有很多曾經(jīng)繁華的城市，由于城市人口的減少而失去了活力。同時(shí)，各縣（區(qū)）已具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和就業(yè)的能力不斷提升。尤其是各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，帶來(lái)的不僅僅是產(chǎn)業(yè)就業(yè)，還帶來(lái)了城市三產(chǎn)服務(wù)、城市管理等方面的就業(yè)。因此，各縣（區(qū)）要提高對(duì)百城建設(shè)提質(zhì)工程重大意義的認(rèn)識(shí)，提前謀劃，及早準(zhǔn)備，積極作為，加快推進(jìn)，努力爭(zhēng)取國(guó)家和省里的政策支持、資金支持。

（二）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐、組團(tuán)發(fā)展、特色彰顯，力爭(zhēng)走出一條平原地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的特色之路。

一要規(guī)劃引領(lǐng)。要做好城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和縣城的總體規(guī)劃，下面我還要講規(guī)劃編制工作。二要產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)是第一位的，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)，人口就集聚不了，農(nóng)村人口就不能轉(zhuǎn)移，在縣城就住不下、住不穩(wěn)、住不好，搞多少基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也沒(méi)有人來(lái)消費(fèi)和享用。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，商丘的人口優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通優(yōu)勢(shì)才能彰顯出來(lái)，真正發(fā)揮作用。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展好了，縣城才能建的有模有樣。要以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為支撐，同步帶動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三要組團(tuán)發(fā)展。縣城是承接農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的重要載體。各縣要通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)支撐能力，創(chuàng)造一流環(huán)境，著力把縣城打造成帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的增長(zhǎng)核。要按照生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合理念，堅(jiān)持在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套建設(shè)基本生活設(shè)施，在主城區(qū)內(nèi)完善文化、娛樂(lè)、休閑、體驗(yàn)式購(gòu)物等更高需求的服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)縣城的吸引力，真正留下人、留住人，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市的有序發(fā)展、組團(tuán)發(fā)展。四要特色彰顯。商丘各縣（區(qū)）都有不同的文化特色、優(yōu)美的自然環(huán)境，只要用心去打造，產(chǎn)業(yè)就會(huì)發(fā)展、人口就會(huì)聚集、環(huán)境就會(huì)優(yōu)美，就會(huì)走出一條平原地區(qū)有特色的新型城鎮(zhèn)化之路。我們要以百城建設(shè)提質(zhì)工程為契機(jī)，堅(jiān)持以人為核心的城鎮(zhèn)化思想，堅(jiān)定信心，發(fā)揮區(qū)位交通、資源環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，吸引外出人口回流、周邊人口集聚，真正把縣城打造成集約節(jié)約、宜居宜業(yè)、環(huán)境優(yōu)美、文化突出的城市發(fā)展綜合體。

（三）把百城建設(shè)提質(zhì)工程作為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。

百城建設(shè)提質(zhì)工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，不是簡(jiǎn)單地修幾條路、建幾個(gè)公園。百城建設(shè)提質(zhì)工程第一位是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，吸納人口，在此基礎(chǔ)上，完善基礎(chǔ)設(shè)施，打造生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)集約節(jié)約、綠色低碳、文化彰顯，讓人們?cè)谶@里居住，既能享受到富裕的物質(zhì)生活，又能享受豐富的精神生活。城市發(fā)展缺少文化，缺少精神生活，這個(gè)城市就沒(méi)有活力。比如，法國(guó)巴黎是世界級(jí)的歷史文化名城，建設(shè)用地、建筑樓高等都受到嚴(yán)格限制和保護(hù)。為疏散城市人口，法國(guó)又建了一座新城，公共服務(wù)設(shè)施完善，公交車免費(fèi)乘坐，但卻沒(méi)有人愿意到新城生活，其根本原因就是新城缺少巴黎老城的文化，缺少一種精神生活。我們要認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系，把百城建設(shè)提質(zhì)工程作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)、城市建設(shè)和文化建設(shè)。通過(guò)縣城帶動(dòng)重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，提升吸納就業(yè)能力，促進(jìn)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，從而鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。希望各級(jí)各部門要深刻理解百城建設(shè)提質(zhì)工程的重大意義，抓住機(jī)遇，科學(xué)謀劃，強(qiáng)化措施，加強(qiáng)組織和實(shí)施，抓好百城建設(shè)提質(zhì)工程各項(xiàng)工作落實(shí)。

二、關(guān)于全市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作

（一）切實(shí)提高對(duì)做好當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)。

從城鄉(xiāng)規(guī)劃角度來(lái)看，經(jīng)過(guò)“十二五”的發(fā)展，商丘中心城區(qū)和縣城的發(fā)展已經(jīng)奠定了良好基礎(chǔ)。通過(guò)上一輪的新農(nóng)村建設(shè)和鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，以及近兩年脫貧攻堅(jiān)工程的加快實(shí)施，鄉(xiāng)村面貌明顯改觀。各級(jí)各有關(guān)部門要認(rèn)識(shí)到商丘和全國(guó)、全省一樣，進(jìn)入了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新階段。從某種意義上說(shuō)，今天我們要推進(jìn)的城鄉(xiāng)一體規(guī)劃，已經(jīng)超越了傳統(tǒng)意義上的城鄉(xiāng)規(guī)劃單純作為物質(zhì)空間規(guī)劃、劃定建設(shè)區(qū)域和用地的概念。我們要推進(jìn)的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃是一個(gè)全域規(guī)劃，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體發(fā)展奠定基礎(chǔ)。規(guī)劃要?jiǎng)澏ǜ黝惪臻g。要落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神，落實(shí)總書(shū)記提出的生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)用地空間和城市建設(shè)控制邊界等要求。通過(guò)這一次城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，一要?jiǎng)澇霾荒軇?dòng)的生態(tài)空間。對(duì)商丘的河湖水系進(jìn)行永久性地劃定，要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)用地、綠色生態(tài)用地，把它作為全市人民的生命線，認(rèn)真加以保護(hù)。商丘是水資源匱乏的城市，保護(hù)好水資源對(duì)商丘來(lái)說(shuō)具有重要意義。這些生態(tài)用地永遠(yuǎn)不能當(dāng)做建設(shè)用地使用。二要全域明確農(nóng)業(yè)用地，劃定農(nóng)業(yè)用地紅線。三要?jiǎng)澏ǔ鞘羞吔纾鞔_城市發(fā)展方向，確定城市發(fā)展規(guī)模。在城市建設(shè)空間中，首先要明確產(chǎn)業(yè)布局，再由產(chǎn)業(yè)布局和人口自然增長(zhǎng)，結(jié)合資源稟賦等條件，確定縣城的人口規(guī)模、用地規(guī)模等。要堅(jiān)持向心發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展，打造以商丘中心城為龍頭，帶動(dòng)兩組團(tuán)、五衛(wèi)星城、百鎮(zhèn)區(qū)協(xié)調(diào)有序發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。之所以推進(jìn)“兩環(huán)九放射”快速路建設(shè)，實(shí)質(zhì)上也是完善全市城鎮(zhèn)體系的具體舉措。要將商丘10704平方公里總面積、921萬(wàn)人口作為一個(gè)整體考慮，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、人口布局，從產(chǎn)業(yè)布局和未來(lái)城市發(fā)展上形成緊密型的小城市群。從城市建設(shè)角度來(lái)看，目前，商丘正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人口快速聚集、城市基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)的新階段。中心城區(qū)和縣城的基礎(chǔ)設(shè)施滯后，是城市發(fā)展最突出的短板。商丘市具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，隨著國(guó)家在商丘布局建設(shè)重大交通等基礎(chǔ)設(shè)施，商丘交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)將更加凸顯，我市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展的新階段，中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的短板將更加明顯。縣城也存在著基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱的問(wèn)題，自來(lái)水普及率、燃?xì)飧采w率、暖氣覆蓋率、污水處理率等都亟待提高。省委省政府對(duì)改善縣城等基礎(chǔ)設(shè)施條件，提出了新的更高的要求，確保人民群眾過(guò)上好生活，分享到更多發(fā)展成果。要多做打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，努力把中心城區(qū)和縣城打造成帶動(dòng)中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展的主引擎。我們有了一個(gè)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，從農(nóng)村社區(qū)到鎮(zhèn)區(qū)、從中心鎮(zhèn)到縣城，都要有空間規(guī)劃，對(duì)未來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施投資，未來(lái)的產(chǎn)業(yè)布局都要心中有數(shù)，有序推進(jìn)，提高支撐全市未來(lái)發(fā)展的基礎(chǔ)能力。從城市管理角度來(lái)看，目前，商丘城市管理進(jìn)入了由粗放型管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變的新階段。城市環(huán)境治理、海綿城市建設(shè)等，都要求我們對(duì)城市進(jìn)行精細(xì)化、科學(xué)化、信息化管理。

(二）要以優(yōu)化提升完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為龍頭，進(jìn)一步健全規(guī)劃編制體系。

目前，全市缺乏完整的城市規(guī)劃體系的指導(dǎo)。我們要盡快出臺(tái)加快完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的意見(jiàn)，加快完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃相配套、相銜接的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。要與規(guī)劃編制單位對(duì)接，盡快拿出高水平、高質(zhì)量的規(guī)劃編制成果，提高規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、前瞻性和指導(dǎo)性。規(guī)劃既是公共政策，更是一個(gè)控制，更重要的作用是為未來(lái)的建設(shè)發(fā)展留有空間；規(guī)劃的根本作用是保障城市的有序發(fā)展，關(guān)鍵目的是要提高城市的利用效率。目前，我們編制的土地規(guī)劃前瞻性、指導(dǎo)性、科學(xué)性還不夠，甚至連編制的體系都沒(méi)有完善。我們正在與各個(gè)編制單位協(xié)商、洽談，要加快完善這些規(guī)劃。縣城雖然完成了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃，甚至做了鎮(zhèn)規(guī)劃、村規(guī)劃，但這些規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、指導(dǎo)性還不夠。規(guī)劃的指導(dǎo)性主要體現(xiàn)在對(duì)城市建設(shè)的指導(dǎo)上，我們要從健全規(guī)劃體系編制上進(jìn)行強(qiáng)化，要把過(guò)去編制的規(guī)劃變成城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，配套成專項(xiàng)規(guī)劃，如綜合交通規(guī)劃、生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃、各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、供水給水、教育事業(yè)、醫(yī)療事業(yè)、供電等一系列專項(xiàng)規(guī)劃，只有健全配套的專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃才有指導(dǎo)性，才能指導(dǎo)城市健康發(fā)展，僅將一張總圖分分地塊，分分區(qū)域，起不到具體指導(dǎo)作用。指導(dǎo)性意見(jiàn)還要包括城市設(shè)計(jì)，城市設(shè)計(jì)是這幾年新興起的，當(dāng)前沒(méi)有專門學(xué)科，是介于城市規(guī)劃、景觀建筑與建筑設(shè)計(jì)之間的一種設(shè)計(jì)，總體屬于建筑設(shè)計(jì)的范疇。城市設(shè)計(jì)是一種關(guān)注城市規(guī)劃布局、城市面貌、城鎮(zhèn)功能，尤其關(guān)注城市公共空間的一門學(xué)科。相對(duì)于城市規(guī)劃的抽象性和數(shù)據(jù)化，城市設(shè)計(jì)更具有具體性和圖形化。建筑設(shè)計(jì)是對(duì)一棟樓或者兩三棟樓進(jìn)行設(shè)計(jì)，而城市設(shè)計(jì)包括城市街道，甚至包括街道的鋪裝、綠化、城市家居、文化因素等。在不同發(fā)展階段，城市設(shè)計(jì)有不同的內(nèi)容，如城市總體設(shè)計(jì)、城市階段性設(shè)計(jì)、項(xiàng)目性城市設(shè)計(jì)等，針對(duì)這些我們今后都要出臺(tái)一系列指導(dǎo)性意見(jiàn)，用來(lái)規(guī)劃建設(shè)和管理我們的城市。

（三）以提高“四率”為主要目標(biāo)，補(bǔ)齊短板，完善系統(tǒng)，謀劃推進(jìn)市政設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

剛才，仲田副市長(zhǎng)具體安排了市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各項(xiàng)工作，希望大家按照要求，抓好落實(shí)。這里，我再?gòu)?qiáng)調(diào)一點(diǎn)，就是要系統(tǒng)化謀劃城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌實(shí)施建筑設(shè)計(jì)。缺少系統(tǒng)化謀劃，是非常被動(dòng)的，也是非常可怕的，會(huì)帶來(lái)一系列不利后果。對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)，要有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，一個(gè)規(guī)劃和一個(gè)設(shè)計(jì)做下來(lái)，耗費(fèi)人力、財(cái)力，在規(guī)劃不系統(tǒng)、不科學(xué)的情況下，指導(dǎo)具體建設(shè)，就會(huì)造成浪費(fèi)、造成損失。比如一個(gè)局部城區(qū)的污水、雨水收集排放系統(tǒng)，如果與整個(gè)縣城的基礎(chǔ)設(shè)施不配套、不銜接，將來(lái)出現(xiàn)問(wèn)題，改造起來(lái)就會(huì)十分困難。當(dāng)前，中心城區(qū)在某種程度上也存在著這樣的問(wèn)題，如一些管網(wǎng)的管徑大小不一致、高程不一致，甚至流向不一致，沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)的規(guī)劃，給下一步的管網(wǎng)連接造成了較大影響。城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，一定要從全局出發(fā)，以提高“四率”為目標(biāo)，堅(jiān)持先地下后地上，管網(wǎng)和污水、垃圾處理設(shè)施要同步建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)，盡快補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施滯后的短板。有一個(gè)縣提出300米見(jiàn)綠、500米見(jiàn)園，這一提法不科學(xué)，縣城要處處見(jiàn)綠、150米到300米見(jiàn)園，這才叫宜居宜業(yè)，才能彰顯縣城的精致所在。縣城建設(shè)要彰顯文化特色、打造城市精品、精心進(jìn)行城市設(shè)計(jì)。要用全市域觀點(diǎn)謀劃“兩環(huán)九放射”快速路建設(shè)。第一環(huán)實(shí)際上是中心城區(qū)的高速貨運(yùn)環(huán)，目前我們已經(jīng)建成了；第二環(huán)就是把商丘市域邊界區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)通過(guò)一個(gè)市域快速通道環(huán)，把它們連接起來(lái)，帶動(dòng)縣城以下，尤其是縣鄉(xiāng)接合部與偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的快速發(fā)展。要謀劃縣域路網(wǎng)建設(shè)，商丘高速公路高等級(jí)公路密度在全省18個(gè)地市居第一位，但是大而不強(qiáng)，因?yàn)槲沂锌h域路網(wǎng)、縣鄉(xiāng)路網(wǎng)密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。花費(fèi)較大代價(jià)建設(shè)高等級(jí)公路，而由于配套路網(wǎng)建設(shè)不到位，致使高等級(jí)道路帶動(dòng)和支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用發(fā)揮不出來(lái)。因此，我們必須謀劃好縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村的路網(wǎng)體系，加快縣域路網(wǎng)建設(shè)，彌補(bǔ)高等級(jí)道路作用發(fā)揮不足的短板。所以說(shuō)，當(dāng)前的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃是多規(guī)合一的規(guī)劃，是全域的規(guī)劃，是落實(shí)新理念的規(guī)劃，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，是保證城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃。

（四）搶抓機(jī)遇，擴(kuò)大融資規(guī)模，加快項(xiàng)目建設(shè)。

當(dāng)前，各縣PPP項(xiàng)目都還有空間。希望各縣抓住機(jī)遇，謀劃好項(xiàng)目，擴(kuò)大融資規(guī)模，抓好百城建設(shè)提質(zhì)工程，提高城市的綜合承載力，提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載力，系統(tǒng)做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，吸納外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（五）鞏固城市管理成果，不斷提升城市精細(xì)化管理水平。

年初，我到幾個(gè)縣里調(diào)研，發(fā)現(xiàn)縣城環(huán)境衛(wèi)生與中心城區(qū)還有較大距離。外出務(wù)工人員能否看到家鄉(xiāng)的變化，是否下決心在家鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵取決于城市環(huán)境是否改善。改善城市環(huán)境，除了加強(qiáng)市政設(shè)施等硬件建設(shè)之外，還要注重城市管理等軟件建設(shè)。我們要積極開(kāi)展“三商杯”城市管理競(jìng)賽活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)各縣（區(qū)）加強(qiáng)和改善城市管理的積極性、主動(dòng)性。去年，我們強(qiáng)力推進(jìn)大氣污染防治和環(huán)境綜合治理，中心城區(qū)機(jī)械化清掃率、城市管理水平明顯提升，全省城市管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市成功召開(kāi)，這既是對(duì)我市城市管理工作的充分肯定，也是對(duì)我們的激勵(lì)和鞭策。我們要進(jìn)一步樹(shù)立市場(chǎng)化運(yùn)作理念，加大投資力度，建立專業(yè)化隊(duì)伍，持續(xù)抓好大氣污染防治、城區(qū)黑臭水體治理，切實(shí)改善城市環(huán)境，增強(qiáng)人民群眾的幸福感。

三、關(guān)于大棚戶區(qū)改造

要搶抓黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于城市大棚戶區(qū)改造工作的機(jī)遇，積極響應(yīng)中心城區(qū)人民群眾對(duì)生產(chǎn)生活環(huán)境改善的殷切期盼，加快推進(jìn)大棚戶區(qū)改造工作。據(jù)了解，長(zhǎng)期以來(lái)，道北群眾通過(guò)各級(jí)人大代表、政協(xié)委員，反映諸如道北城市基礎(chǔ)建設(shè)嚴(yán)重滯后、各類公共服務(wù)設(shè)施不配套、市容環(huán)境臟亂差、就業(yè)不充分、群眾不能享受現(xiàn)代化城市生活等方面的問(wèn)題，急切要求加快道北片區(qū)改造建設(shè)。實(shí)施中心城區(qū)大棚戶區(qū)改造，有利于加快道路建設(shè)，促進(jìn)水系治理，完善公園綠地系統(tǒng)，給人民群眾創(chuàng)造良好的生活環(huán)境；有利于建設(shè)區(qū)域性醫(yī)療中心，進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)療設(shè)施，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療優(yōu)質(zhì)資源倍增；有利于建設(shè)區(qū)域性科技教育中心，擴(kuò)建各類學(xué)校，實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)資源倍增；有利于充分釋放出城市土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，帶動(dòng)主體功能項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化城市生活環(huán)境，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，拉動(dòng)城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三區(qū)要進(jìn)一步加大安置房建設(shè)力度，加快商品房建設(shè)，適時(shí)投放限價(jià)商品房，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展，切實(shí)保障廣大群眾切身利益，努力在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，讓人民群眾早日過(guò)上更好生活。