在全市百城建設提質暨文明城市創建工作推進會議上的講話

今天我們召開這次會議，主要是貫徹落實省委省政府百城建設提質暨文明城市創建工作會議精神，對全市百城建設提質暨文明城市創建工作進行再動員、再部署、再推進。主要任務是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實省委、省政府關于百城建設提質和文明城市創建有關決策部署，按照市委市政府既定的目標要求，總結成績，查找不足，鼓足干勁，狠抓落實，認真做好全國文明城市首次測評工作，進一步推進百城提質和文明城市創建工作，切實做到以文明理念為引領，以人民群眾為中心，以品質提升為重點，走出一條具有商丘特色的城市高質量、內涵式發展之路，實現城市讓群眾生活更美好。

剛才，張家明、王全周同志通報了百城建設提質和文明城市創建工作有關情況，對下步工作進行了安排部署，講得很好；市城管局、市公安局、睢陽區、柘城縣等單位負責人做了典型發言，希望大家相互借鑒學習；張建慧同志講了很好的意見，尤其是對全市百城建設提質暨文明城市創建工作做了具體安排，我都贊同。請各級各單位認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我強調幾點意見：

一、堅定信心決心，扎實抓好百城建設提質和文明城市創建工作

推進百城建設提質和文明城市創建工作，是省委、省政府貫徹落實習近平總書記調研指導河南工作時重要講話和重要指示批示精神、回應群眾新期待、踐行發展新理念而作出的一項重大決策部署，也是我市落實河南“三區一群”發展戰略的重要舉措。近年來，市委市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，堅決貫徹落實習近平總書記提出的“四個著力”、打好“四張牌”、縣域治理“三起來”、鄉鎮工作“三結合”等指示精神，堅持把百城建設提質和文明城市創建工作擺在更加突出的位置，堅持用新理念統領新型城鎮化發展，貫徹落實“一尊重五統籌”的要求，以建設國家區域中心城市為目標，以黨的建設高質量推進經濟發展高質量“一方案十專案”為抓手，以百城提質、全域創建、全域推進為重點，以水潤城、以綠蔭城、以文化城、以業興城，做大做強中心城區，推進縣城實現品質提升、競爭力提升、環境提升，構建“一中心二組團五衛星城百鎮千村”城鄉融合發展體系，城鄉面貌煥然一新，形成了城市建設與生態環境、物質文明與精神文明相互促進、齊步提升的良好局面。2017年我市榮獲了全國文明城市提名城市榮譽稱號。今年1—10月份，全市全市規模以上工業增加值同比增長8%，居全省第3位；一般公共預算收入增長21.6%，居全省第3位；稅收收入增長32.2%，居全省第2位；社會消費品零售總額增長10.9%，居全省第4位；全市固定資產投資、全社會用電量、工業用電量等主要經濟指標均高于全省平均水平，高質量發展取得良好開端。2018年3月，《光明日報》對商丘好人文化進行了專題報道，中國好人榜發布儀式暨全國道德模范與身邊好人現場交流會在商丘召開，“商丘好人”品牌已成為我市文明城市創建的一大亮點和工作品牌。2018年8月，國務院第十六督查組在商丘實地督查時指出，位于豫魯蘇皖四省接合部的商丘市近年來以規劃為引領，把交通區位優勢轉化為經濟發展優勢，推動了經濟高質量發展。這是國家層面對我市的肯定。

我們取得的成效有目共睹，成績令人鼓舞，這是大家齊心協力、共同奮斗的結果。但是，從剛才王全周同志、張家明同志指出的問題，從各個方面反饋的意見看，我們與省委省政府的要求、與人民群眾的期盼，還有不小的差距。前不久，省文明辦對我市工作進行暗訪，我們創建點位的合格率不夠高，在全省7個地級提名城市中排名相對靠后。因此，市、區、街道等方方面面都感到壓力很大，挑戰很多。特別是最近中央文明委出臺了新的《全國文明城市測評體系》，涉及12個測評項目、88個測評內容、180條測評標準，相比過去，內容更多、標準更高、考評更嚴，不僅限于城區，還有鄉鎮農村，不再是按照區域測評，而是全面抽查測評。開弓沒有回頭箭。這次即將迎來的國家“大考”，容不得半點閃失。我們要以更加堅定的決心、更加細致的工作、更加務實的作風，對照新的《全國文明城市測評體系》，正視問題，克難攻堅，全力以赴抓好百城建設提質和文明城市創建工作。要堅持以文明理念為引領，把貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為一條主線、落到實處，特別是要把習近平總書記關于物質文明、精神文明、生態文明的思想落到實處，以文明理念引領百城建設提質和文明城市創建；要堅持以人民群眾為中心，始終把人民群眾對美好生活的向往作為追求目標，抓住人民群眾所憂、所急、所盼，切實回應關切、辦好實事，以百城建設提質和文明城市創建的深入推進，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要；要堅持以品質提升為重點，提升城市的質量，提升發展的質量，提升生活的質量，走出一條具有商丘特色的城市高質量發展路子，堅決打好打贏全國文明城市創建這場硬仗。

二、提升品質功能，大力推動城市高質量、內涵式發展

推進百城建設提質工程和文明城市創建活動，一個關鍵性工作就是，堅持以規劃為引領，著力提升城市品質品位、完善城市功能，推動城市的高質量、內涵式發展，推進以人為核心的新型城鎮化，讓人民群眾共享城市基礎設施和公共服務設施，讓人民群眾共享改革發展的成果。為此，我們要著力抓好如下幾個方面的工作：一要著力完善城市功能。要加快推進城市基礎設施建設，按照“主干道聯通、次干道成網”的原則，推進道路建設，提高道路密度，加快構建快速路、主次干道、支路相結合，結構配比科學、分工合理的道路網系統。要提高供水、熱力、燃氣、污水處理“四率”指標，一定要做到城市規劃到哪，水、電、氣、路、暖等基礎設施就建設到哪。二要著力城市環境建設。要優化規劃體系，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等新的發展理念融入規劃全過程。要做好城市設計，使城市道路格局、空間格局和單體建筑形態等各方面協調起來，建立協調統一的城市軸線、城市天際線、城市文脈、城市肌理、城市風格和色彩。三要著力城市生態建設。緊緊圍繞以水“潤”城、以綠“蔭”城要求，加大黑臭水體治理力度，綜合采取控源截污、雨污分流、垃圾清理、清淤疏浚、生態修復等措施，全面推進黑臭水體整治工作。要加強園林綠化建設，規劃實施一批河道生態景觀帶、植物園、生態公園、濕地公園、道路綠地、城市生態廊道等綠化項目建設，讓森林走進城市，讓城市擁抱森林。四要著力豐富城市文化。文化是一個城市的基因和靈魂，要特別重視對文化的深入挖掘、記憶傳承和載體建設，通過對商文化、火文化、木蘭文化、漢梁文化、古都城文化、好人文化等文化的深入挖掘，把文化特色提煉出來、打造出來，把文化元素、歷史特色和自然環境特色，通過一個個具體的建筑、設施、區域讓城市文脈得到延續和傳承，讓城市特色得到充分彰顯。商丘好人主題公園的建設在這方面就很好的起到了“畫龍點睛”的作用，類似的建筑可進一步在中心城區和各縣推廣開來。五要著力提升城市服務能力。要抓好社區服務，推動托老、體育、文化等服務進社區，把社區服務做好。要抓好公共服務，著重抓好教育、文化、醫療、體育、環境等公共服務，不斷提升居民生活品質。要抓好便民服務，借助互聯網+公共服務，推進“一網通辦”前提下的“最多跑一次”改革，全面提升服務效率和水平，讓信息多跑路、群眾少跑腿。要抓好營商服務，加快新型智慧城市建設，推進資源整合，不斷豐富百城提質內涵，硬件和軟件相結合，打造服務最好、效率最高、成本最低的營商環境。六要著力發展城市產業。要堅持產業為基、就業為本，著力培育和發展第二、第三產業，提升產業發展層次，引入新的業態，拓展就業創業空間。以產業集聚區和服務業兩區建設為載體，培育產業、完善鏈條、壯大集群，以產興城、以城促產。進一步加快服務業“兩區”建設，培育新興產業、提升傳統產業，著力擴大對外開放、優化營商環境、創新業態模式，引進現代商貿、酒店式公寓、商務辦公、影視娛樂等高端業態的發展，推動服務業總量增長、結構優化、地位提升。通過發展城市產業，形成產業集聚、就業增加、人口轉移、產城融合發展的格局。

三、盯緊重點任務，全力推進文明城市創建工作深入開展

當前工作的關鍵是做好全國文明城市首次測評工作。按照中央文明城市創建工作的統一部署，今年的測評工作已經開始。按照測評要求，今年的成績占三年總成績的15%還要多，意義重大、任務艱巨、時間緊迫。我們的工作容不得半點的放松與懈怠，必須嚴格對照全國文明城市材料審核、實地考察和問卷調查三個方面，進一步突出工作重點、緊扣得分要點，集中精力，全力以赴，盡銳出擊，確保文明城市創建工作取得良好效果。一是在優化環境衛生上下功夫。對照全國文明城市測評體系中硬件建設標準，堅持以人民為中心的創建理念，把方便群眾生活放在首位，全面整治群眾反映強烈的城市“臟、亂、差”等問題，提升城市精細化管理水平，不斷改善群眾生活環境。全市各責任單位、參與單位都要拿出最高的創建標準，制定最硬的工作措施，出動最多的工作力量，確保城市大環境干凈、整潔、文明、有序，無盲區、無死角、無亂象，達到最高管理水平、展示出最佳狀態，充分展示出創建成效。二是在營造創建氛圍上下功夫。“文明城市人人建，文明成果大家享”。要全民動員，加大宣傳力度，廣泛運用報紙、廣播、電視和網絡等全媒體矩陣，高密度高頻率宣傳推送，既宣傳意義、成效，又宣傳典型、經驗，還要及時曝光不文明行為。要采取公益廣告、文體活動、社區宣傳、走訪入戶等主體宣傳作業方式，讓廣大人民群眾家喻戶曉，人人皆知，調動全社會理解、支持、參與文明城市創建的積極性、主動性和創造性，大打一場文明城市創建的人民戰爭。要鞏固擴大“小手拉大手，文明一起走”的豐碩成果，激勵廣大中小學生自尊、自立、自強，充分發揮老師、學生、家長、社會的連帶幫帶作用，形成學校、家庭、社會共同創建的良好局面。三是在促進城鄉協調上下功夫。創建全國文明城市，不僅要對建成區測評，還要測評三區所轄的鄉鎮。要按照“屬地管理”的原則，建立區、鄉鎮(街道)、社區、小區(網絡)四級負責的管理體制和運行機制。三個區的書記要對本轄區的創建工作負總責，書記區長一起上，黨委政府共同抓。書記區長每天要到所轄區創建工作的點位上，重點到問題集中、矛盾突出的老舊社區、無主小區、背街小巷，一項一項內容來對照，一類一類問題去研究，一個一個點位精打造。鄉鎮(街道)和社區處于創建工作的第一線、最前沿、主陣地。要強化責任意識和擔當精神，充分運用脫貧攻堅和信訪維穩的機制、經驗和做法，落實包保責任，承擔起本轄區創建的各項工作任務，緊盯看牢轄區內的點位，確保在11月底前完成各項創建工作任務。這里需要指出的是，市委各部委和市直各單位的許多家屬院散布在三個區，誰的家屬院誰負責，即使是老舊家屬院也要認領，誰不認領誰不負責的，市委就要找所在單位的主要負責同志談話。四是在做精做細資料上下功夫。資料收集申報占40%的分值，萬萬不可小視。我們常說，細節決定成敗。一份資料的有無、質量的高低，就會影響創建工作的好壞。我們要想在資料上不失分，不能僅限于不缺項、不漏項，而要務必做到精細、周密、規范。通過相關資料充分展示我市的創建成果，確保創建資料全面達標，努力得滿分。同時，我們既要抓好測評體系中明確要求的各項“規定動作”，補弱項、補短板，也要積極創造“自選動作”，多圍繞“中原更加出彩”這一奮斗目標，發掘商丘優勢、打響商丘品牌、創出商丘亮點，形成商丘自身的城市品格，以獨有的姿態、獨有的特色、獨有的形象，在全省、全國創建活動中脫穎而出。

四、加強組織領導，著力匯聚百城建設提質和文明城市創建的強大合力

推進百城建設提質和文明城市創建是一項覆蓋面廣、綜合性強、關聯度高的系統工程。我們必須要切實加強領導，精心組織，周密部署，狠抓落實，確保各項工作順利開展。為做好這次測評工作，市委、市政府決定成立創建全國文明城市測評工作指揮中心，由王全周同志負責，一方面做好集中會戰的指揮協調工作，統籌調度各方面力量；另一方面，要在不干擾中央測評工作的情況下，統籌做好測評期間各類車輛、食宿、引導、醫療、通信等協調保障工作。一要進一步壓實工作責任。王全周同志代表市創文辦與三區、各責任單位簽訂責任承諾書，這就是“軍令狀”。大家要不折不扣落實到位。全市各級各部門特別是市“兩城”聯創13個專項工作組要堅持一把手親自上陣、靠前指揮，加強工作的督導和指導，不斷完善領導、共建、考評、激勵等工作機制，確保各項工作有序推進。要按照市委市政府的計劃安排，對照工作清單，細化目標任務，層層傳導壓力，逐級落實責任，嚴格做到定人、定責、定進度，確保事事有人抓、件件有著落、項項見成效。要調整充實推進百城建設提質和文明城市創建領導力量，配齊配強工作人員，打造一支作風硬、業務精、素質高、能力強的工作隊伍。二要進一步密切協作配合。推進百城建設提質和文明城市創建工作，需要全社會的理解、支持和參與，需要各級各部門各司其職、通力合作，形成齊抓共管、高效推進的良好氛圍和強大合力。市委各部委和市直各單位主要負責同志要親自動員調度本部門本單位的干部職工投入到創建工作之中，強化大局意識、協作意識、配合意識，既要各司其職，各負其責，又要密切合作，協同作戰，堅決杜絕“推諉扯皮”現象，決不允許任何單位、任何人因銜接不到位、執行不及時，影響全市百城建設提質和文明城市創建工作大局。對這次全國文明城市創建測評，各責任單位要制定測評工作方案和應急工作預案，把任務清單化、清單責任化、責任具體化，在有限的時間內固強補弱。要深入開展大走訪、大排查活動，加強生產安全、環境保護、社會治安、食品藥品安全等11個方面的安全防范，確保萬無一失。這里我再強調一點，各級執法部門要認真貫徹中央文明辦通知要求，始終堅持以人民為中心的創建理念，在測評期間絕不搞關門測評，避免采取簡單式、強迫式、粗暴式的工作方法，杜絕測評擾民情況發生。關于創建工作經費，市財政已專門出臺了操作性很強的意見，各部門各單位決不能以經費不足為借口，影響全市創建工作大局。三要進一步踐行“馬上辦抓落實”。各級各部門要主動積極作為，認真落實“三﹒五”基層工作日、重點項目聯審聯批周例會、推進城建重點項目周例會等“馬上辦抓落實”推進工作機制，及時研究解決推進百城建設提質和文明城市創建中存在的問題，做到領導在一線指揮、問題在一線解決、成效在一線顯現，確保各項任務按期完成。要緊緊圍繞市委市政府制定實施的以黨的建設高質量推動經濟發展高質量“一方案十專案”，對標省委省政府的決策要求和人民群眾的期盼需要，以項目建設為抓手，堅持招商引資不放松，進一步把功夫下在提高市民文明素質上、下在加快城市轉型發展上、下在城鄉一體化發展上、下在提升政府治理能力上，多辦有利于增強群眾獲得感、幸福感的實事好事。四要進一步強化督促檢查。有關職能部門要對照創文清單，切實履行好督查職責，開展高密度的日常督促檢查，經常性深入到工作一線，及時掌握工作進展情況。要堅持問題導向，抓緊抓牢關鍵環節，推進重點工作開展，對存在的突出問題，實行掛牌督辦，限時解決。要完善考核評價機制，采取量化考核指標，增強考核的科學性、準確性，考準實事、考出實績。市創文辦要會同市紀委監委、市委督查室成立專項督導組，加強對全市創建工作情況的督導，表揚先進的，批評落后的，通報差評的，問責問題突出的。

同志們，“行百里者半九十”。推進百城建設提質和文明城市創建責任重大，使命光榮。文明城市測評的有效工作時間，僅僅只有十幾天時間，正處于緊張有序的實戰狀態。希望全市各級各部門和廣大黨員干部高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，堅持以文明理念為引領，以人民群眾為中心，以品質提升為重點，發揚釘釘子的精神，勵精圖治，奮力攻堅，擼起袖子加油干，全力做好百城建設提質和文明城市創建各項工作，為實現中原更加出彩奮斗目標貢獻商丘力量！