在全市百城建設提質工程工作推進會議上的講話

全省百城建設提質工程現場會之后，我們就專門拿出兩天的時間，到平頂山汝州市、許昌市等市縣參觀學習，目的就是迅速貫徹落實全省現場會精神，學習先進，全市動員，加壓奮進，推動我市百城建設提質工程再上新的臺階。兩天來，我們先后考察了汝州市的百城建設提質工程進展情況和許昌市的創新驅動發展、產業轉型升級和內河水系治理情況等，大家一路看、一路議，既感受到他們各具特點、特色鮮明的城市亮點，又深切感受到大干快上、轉型發展的濃厚氛圍，很受觸動、很有收獲。這兩天我們安排的行程很緊，今天下午回來后也沒安排大家休息，就立即召開考察團全體成員參加的工作推進會議，充分體現了市委、市政府對百城建設提質工程工作的高度重視，充分體現了我們加快百城建設提質工程推進實施的信心和決心。

剛才，王仲田同志匯報了全省百城建設提質工程工作推進會議精神及觀摩汝州市、禹州市、永城市、夏邑縣及我市情況；張建慧同志作了一個很好的工作報告，回顧總結了我市百城建設提質工程的工作，安排部署了下一階段的任務，提出了明確的要求，希望大家認真抓好貫徹落實。下面，就進一步抓好百城建設提質工程，我再強調幾點意見。

一、思想認識要再提高

第一，要科學把握中央和省委省政府做好城市工作的新精神。習近平總書記在中央城市工作會議上指出，做好城市工作，要順應城市工作新形勢、改革發展新要求、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發展思想，堅持人民城市為人民；提出“一尊重、五統籌”的基本思路，即尊重城市發展規律，統籌空間、規模、產業三大結構，提高城市工作全局性，統籌規劃、建設、管理三大環節，提高城市工作的系統性，統籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發展持續性，統籌生產、生活、生態三大布局，提高城市發展的宜居性，統籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發展的積極性。省委書記謝伏瞻強調，要實施百城建設提質工程，全面增強縣級中小城市綜合承載能力。提升城市規劃建設管理水平，加強對城市空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性的規劃和管控，統籌城市地下和地上基礎設施建設，推進地下綜合管廊、海綿城市、智慧城市建設，加快城鎮棚戶區、城中村和城鄉危房改造，提高城市管理精細化、智慧化、規范化水平，讓城市生活更方便、更舒心、更美好。省委副書記、省長陳潤兒強調，要以中小城市發展為重點，著力培育主導產業、提高綜合承載能力、改善公共服務水平、建設生態宜居環境、提升城鄉治理能力，走出一條具有中國特色、符合河南特點的新型城鎮化路子。這為我們抓好百城建設提質工程、做好城市工作、科學推進新型城鎮化，指明了方向、提供了遵循。我們要認真學習領會，進一步統一思想認識，用新的城市發展理念引正糾偏，切實加大推進百城建設提質工程的力度，統籌推進新型城鎮化，扎扎實實做好城市發展各項工作。

第二，要認真把握這次全省百城建設提質工程工作推進會提出的新要求。在這次會議上，省委副書記、省長陳潤兒作了重要講話，深刻闡明了百城建設提質工程的重大意義。陳省長指出，百城建設提質工程是省委、省政府貫徹落實習近平總書記調研指導河南時提出的打好“四張牌”重要指示精神、回應群眾新期待、踐行發展新理念而做出的一項重大決策部署。這一工程凝聚了廣泛共識、贏得了群眾點贊，實踐證明，它既是轉型發展的引領工程，又是民生改善的保障工程，還是文明建設的基礎工程。強調實施百城建設提質工程，有利于優化城市供給結構、滿足人民群眾需求，有利于改善城市公共服務、促進實現社會公平，有利于發揮城市輻射效應、促進城鄉一體發展，有利于加快城市轉型發展、帶動產業結構升級，有利于改善城市投資環境、擴大對外開放合作，有利于提升城市文明形象、促進人的全面發展。陳省長強調，要把握關鍵、突出重點，特別要堅持規劃引領，注意做好以水“潤”城、以綠“蔭”城、以文“化”城、以業“興”城四篇文章，注意把握增強綜合承載能力、改善公共服務水平、建設生態宜居環境、提升市民文明素養四個重點環節，注意處理好宜業與宜居、地上和地下、軟件和硬件、新區和老區四個方面的關系，努力提升百城建設提質工程水平。副省長徐光提出了著力強化統籌兼顧、強化規劃引領、強化要素保障、強化綜合承載能力、強化運作機制、強化城市管理、強化文明城市創建、強化督導考評等八方面要求。我們要深化認識、堅定信心，鍥而不舍、加大力度，不斷將這一工程推向縱深。

第三，要正確把握我市百城建設提質工程面臨的新形勢。這次全省百城建設提質工程現場會在商丘召開，與會省領導和省直廳局和兄弟市的同志，對我們百城建設提質的做法和成效給予高度評價和充分認可，這是對我們城建工作的鼓勵和鞭策，也是對我們整體工作的檢驗檢查，更是我們加快經濟社會發展的重大機遇。總的來看，去年底省委、省政府百城建設提質工程工作會議召開以來，我們堅持“以夏邑當代表、全市總動員、市區大跨越”的整體思路，全市上下以“馬上辦抓落實”的精神狀態和勁頭，擼起袖子加油干，積極行動，大力實施，全市百城建設提質工程工作發展呈現出百舸爭流、競相發展的良好態勢，改善了民生，激活了經濟，有力推動全市經濟社會又好又快跨越發展。尤其令我們感動的是，在年初的水環境治理攻堅戰中，全市各級黨員領導干部主動犧牲春節假期，不講價錢，只講奉獻，敢于擔當，能打勝仗，為我們打贏水環境治理攻堅戰作出了突出貢獻。全市人民感謝你們，借此機會，向大家表示感謝！在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，全市百城建設提質工程實施過程中還存在一些值得注意的問題，主要是一些地方、一些同志認識還不夠高、力度還不夠大、進展還不夠快、工作還不夠平衡，與我們這兩天看的平頂山、許昌等還有一定差距。我們千萬不能沾沾自喜、盲目樂觀，不是試點的縣也不能有松一口氣、緩一緩勁的想法，要有堅決打贏脫貧攻堅戰一樣的決心和勁頭，以更加務實的作風、更加奮發的作為、更加自覺的擔當，以更大決心，下更大力度，把百城建設提質工程這一“打基礎、利長遠、惠民生”的大事、實事，切實抓好、抓出成效。

二、工作重點要再突出

百城建設提質工程，是省委、省政府作出的一項重大決策，我們不僅是要加快推進，更重要的是要保證質量。我們要堅持習近平總書記提出的“一尊重五統籌”的要求，按照省委、省政府提出的“遵循規律、因地制宜、以人為本、公平共享、規劃引領、優化布局、試點先行、有序推進”的原則，按照“品質提升、均衡發展、有機更新、內涵增長、跨越發展”的要求，堅持以水潤城、以綠蔭城、以文化城、以業興城，引正糾偏，補齊短板，持續抓好百城建設提質工程。

第一，要突出規劃引領。習近平總書記反復強調“規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱”。

省長陳潤兒在全省百城建設提質工程工作推進會上指出，規劃是城市建設的第一客戶，也是百城工程的第一要求；必須強化規劃引領，規劃先行意識，做到先規劃后建設、不規劃不建設，要切記“盲動不如不動、亂建不如不建”。一個城市能否留得住人、是否吸引人，關鍵看城市規劃建設的品質。從我國城鎮化發展的現狀來看，當前的城市發展再也不能像以前那樣隨意地擴張土地、消耗資源能源，不能再搞大拆大建、實施“攤大餅”式的發展了，必須合理規劃、有序建設，在城市整體形態中體現城市特色、城市文化、城市精神和城市美感，必須由速度型向品質提升型轉變，更加注重城市發展的可持續性，更加注重城市發展的質量和效益。昨天我們看的汝州市對城市規劃就非常重視，他們提出在規劃建設上要做到“四個延伸”：一是推進城市策劃向專家治市延伸；二是推進城鄉總體規劃向全域規劃延伸；三是推進專項規劃向城市“雙修”規劃延伸；四是推進城市總體設計向全要素設計延伸。同時，為了確保規劃的嚴肅性，他們還建立了“人大管理規劃、媒體宣傳規劃、群眾監督規劃”的體制機制。還有許昌在城市建設上提出中軸規劃的理念，提出“一軸連雙城”，用城市中軸線連接城市新區和老區，沿城市中軸線兩側建筑講究對稱美觀，中軸線分為四個節點，分別命名為智慧之源、科技之星、幸福之門、未來之光，匯聚黨政機關、科研院所、生活住宅和未來發展的城市格局。這些都非常值得我們學習，以便我們不斷強化規劃引領、規劃先行意識，以科學規劃引領城市發展。一要樹立“超前規劃”的理念。堅持規劃的超前性就是要有前瞻性，起點要高，眼光要遠，要經得起歷史的檢驗，請“名家大師”來給商丘的城市建設進行“會診”，制定最先進、最符合商丘實際的規劃方案，使城市規劃既符合當前城市建設的需要，又適應未來發展的要求，做到高起點、寬視野，布局合理、集約節約，留有余地、富有彈性，將超前性落實到各類規劃編制之中。二要樹立“有機更新、均衡發展”的理念。著名建筑學家梁思成先生曾說過，一個城市是會生長的，它是一個有機的組織體。新城區和老城區都是城市的有機組成部分，都是城市發展的歷史見證。開發新城區不能忘記老城區，建設新城區并不意味著削弱老城區，城市規劃建設的根本目的就是改善人民群眾的居住環境，促進均衡發展，使市民享受到同等的生活環境和生活質量。我們必須堅持把新城區和老城區作為一個有機整體，統籌規劃，協調推進，堅持走品質提升、有機更新、均衡發展的路子，以新城區開發牽動老城區改造，使新老城區呼應發展、比翼齊飛，改善老城區居住環境，促進全市整體“均衡發展”。三要樹立“百年建筑、千年城市”的理念。長期以來，國內外很多城市建設都陷入了前建后拆、前拆后建、邊拆邊建的怪圈，造成的直接后果是所有的城市都是高樓林立、千城一面，建筑年齡平均不超過30年。我們要有“科學規劃是最大效益、最高效率”的理念，以建設“百年建筑、千年城市”的理念，吸取城市規劃建設中的教訓，有效發揮城市規劃的前瞻性、引導性，避免低水平重復建設，有效降低建設和管理成本。在實際工作中要特別注重城市設計，通過對城市點、線、面的設計，突出城市特色，著力打造精品和亮點工程，體現商丘悠久厚重的歷史文化特色，做到“宜居、宜業、宜商、宜游”，避免建筑千篇一律、照搬照套。同時，要特別注重建筑質量，所有工程建設都要堅持百年大計、質量第一，確保經得起時間的檢驗。四要樹立“七分規劃、三分建設”的理念。規劃浪費是最大的浪費，規劃節約是最大的節約。城市規劃建設是剛性的，一旦建成了，就很難改變。因此，一定要舍得在規劃上投資金、花精力。同時，在規劃和建設過程中又要量力而行、精打細算、適度超前、穩步推進，把發展的空間、建設的空間、創造的空間留給后人和未來。五要樹立“管理置前”的理念。從規劃設計的開始，就要考慮建成之后如何管理的問題，把城市管理問題貫穿于城市規劃和建設的全過程，最大限度地避免規劃實施后造成的制約城市管理、妨礙城市管理、加大管理成本甚至無序管理等種種弊端，發揮規劃的先導作用，使管理更到位、更便利、更人性化。比如，老城區沿街有很多路牌廣告亂搭亂建、很不美觀，還有一些城市亮化過度使用LED燈，還有一些城市節點部位的高層建筑外墻空調機及太陽能熱水器等安裝形式不一，既影響了城市形象，整治起來又十分麻煩。因此，各專項規劃在編制時一定要提前考慮管理的問題，做到未雨綢繆，防患于未然。

第二，要突出生態建設。主要是抓好“以水潤城、以綠蔭城”的文章。要樹立“綠水青山就是金山銀山”的意識，強化尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念，將環境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規模的基本依據。許昌是全國水生態文明城市試點市，在水體系建設方面，提出“五湖四海畔三川，兩環一水潤蓮城”，重點實施湖河連通工程，并結合濕地、公園、綠地建設，置入休閑體育設施，打造便民健身圈，提高市民群眾獲得感和幸福感。他們城市生態水系建設和大氣污染防治的經驗都值得我們學習。我們要堅持以水潤城，搶抓國家和省對水利、民生加大支持力度的有利機遇，鞏固水環境治理成果，抓好商丘古城生態水系、日月湖引黃調蓄工程、黃河故道生態廊道、市區內水系治理，開發水源、連通水系、保護水質，讓“水”與“綠”相映成趣。要堅持以綠蔭城，鞏固國家森林城市創建成果，大力開展植樹造林，加大園林綠化力度，增加綠地面積，改善林木結構，增加針葉林，優化植物配置，為城市劃上“綠線”、打造“綠廊”，讓森林走進城市、讓城市擁抱森林。要加強城市生態建設和環境治理，依托現有地貌水脈等獨特風光，加快實施城市修補和生態修復，打造舒適的居民生活和生態空間，把好天地、好田園、好風光融入城市。要按照循環低碳的理念，規劃建設城市交通能源、供排水、供熱、污水垃圾處理基礎設施，加大自然生態系統和環境保護力度，推動形成綠色低碳的生產生活方式和運營模式。

第三，要突出文化傳承。文化是一座城市的根，也是一座城市的魂。商丘是一座在中華民族五千年歷史中有獨特歷史文化魅力的城市，華夏文明5000年的歷史在商丘沒有中斷過，也是中國城市建設史上不間斷的城市，“中國古城池建城史天然博物館”。市五次黨代會以來，我們依托商丘5000年文明不間斷的優勢，大力推進古都城保護和宣傳推介，全力建設以古都城為核心的綜合文化景區，啟動西周宋國故城發掘工作，邀請故宮博物院院長單霽翔來商丘作文化建設發展專題報告并考察文物保護工作，積極申辦國家級中國城市建設博物館和中國古城池天然博物館，努力打造“游商丘古都城、讀華夏文明史”文化旅游品牌。兩天前省政協副主席錢國玉又帶領調研組專題調研商丘“中國古城池博物館”籌建工作，商丘古城、商丘文化的影響力和知名度越來越響亮。下一步，我們堅持以文化城，深入挖掘梳理商丘歷史文化資源，大力推進商丘古都城保護和宣傳推介，延續歷史文脈，充分展現商丘五千年不斷代的文明史、三千年的城市建設史和五千年兼容并蓄的人文文化。要以“游商丘古都城、讀華夏文明史”為主線，全力建設以古都城為核心的綜合文化景區，帶動全域文化旅游業的跨越發展，努力建設華夏歷史文明商丘傳承創新區。

第四，要突出產城融合。就是要做好“以業興城”文章。省長陳潤兒在全省百城建設提質工程工作推進會上指出，城市既是我們生活的天堂，也應該成為我們創業的路，尤其是城市發展過程中，我們不能使城市空心化，要做到以業興城。對商丘來說，加快城市發展，必須緊緊圍繞交通區位優勢這個最大優勢，大力發展樞紐經濟，推進產城融合，做強產業支撐。要著重發展現代物流業，在積極參與“一帶一路”建設中重點發展冷鏈、食品、紡織服裝、裝備制造、醫藥、金剛石、鋼卷尺等行業物流，加快發展以公鐵物流為重點的綜合交通多式聯運，以樞紐經濟引領全市經濟發展。要加快發展現代服務業，著力培育現代物流、現代金融、信息服務、文化旅游、健康養老等主導產業，推動生產性服務業向專業化轉變、向價值鏈高端延伸，推動生活性服務業精細化、品質化發展。要大力推動產業集聚區“二次創業”，培育壯大紡織服裝、制冷、金剛石、環保裝備、電子信息、體育健康產業等特色優勢產業集群，加快構建現代工業產業體系。要加快推進農業供給側結構性改革，突出抓好種植業結構調整，大力發展品牌農業，培育現代農業產業集群，加快現代農業強市建設步伐。要著力推動創新驅動發展，大力實施科技創新十大工程，積極爭創鄭洛新國家自主創新示范區的輻射區和異地共建區，培育發展新動能，拓展發展新空間。要深入推動大眾創業、萬眾創新，建設眾創、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺，加大政策支持力度，讓創新創業活力競相迸發。

第五，要突出瓶頸破解。當前，影響百城建設提質工程推進實施的瓶頸制約主要是建設資金問題。在這方面，我市做得還是有成效的。我們搶抓國家大棚改政策機遇，積極爭取上級財政建設資金用于重點項目建設，爭取國家棚改計劃11.9萬套，占全省任務的28%，到位國家財政補助資金9.6億元。截至目前，全市政策融資到位432億元，其中中心城區就達280多億元。下一步，要認真落實中央金融工作會議精神，更好發揮財稅、金融政策在促進要素優化配置、激活城鎮化動力活力方面的引導作用，持續加大力度，創新融資方式，著力破解建設資金難題。要進一步加大投入力度，安排專項資金，支持城市建設，加大財政對城市基礎設施建設的支持力度。要充分發揮信貸和投融資平臺作用，強化與金融機構合作，引導金融機構大力支持城市建設。要加強投融資體制改革，大力推進政府與PPP模式，健全收益分配、價格調整及政府補貼、監管機制，吸引各類資本投入城市建設和運營，提升地方政府融資平臺實力。支持社會資本通過特許經營等方式參與城鎮基礎設施建設和營運。要大力推進對外開放，全面放開城市基礎設施建設市場，廣泛吸收各類資本投入城市基礎設施和教育、醫療、養老、文化等公共服務設施建設。要做好土地市場調控，政府要壟斷土地一級市場，統一土地征用、土地儲備、土地出庫和土地交易，更好地經營好城市資產特別是土地資產。今天，全市各大金融機構的主要負責人都參加了會議，希望大家樹立大局意識、責任意識，搶抓百城建設提質工程實施的機遇，回歸本源，一如既往地關心、關注、支持和參與商丘經濟建設和社會發展，推進金融資本深度合作，做好金融服務工作，為我市百城建設提質工程工作加油助力。在開拓融資方式的同時，我們還要特別注意抓好債務風險防范。推進百城建設提質工程要著眼于建設提質，不是搞新的造城運動。在這方面，大家要認識到搞建設肯定要負債，但是不能形成債務風險，不去融資，不向市場發債，哪有資金來投入，肯定沒有。在推進城市建設方面要敢于負債，不負債哪來的建設和發展，但是我們一定要注意防范風險。夏邑縣“有錢能辦事，少錢可辦事，無錢也辦事”的經驗就很好，受到了陳潤兒省長的稱贊。希望全市各縣區、各部門認真學習借鑒，善于運作籌集資金，加大建設力度，推進百城建設提質工程持續健康發展。

第六，要突出細節把握。天下大事必作于細。如何體現責任？如何履行好責任？關鍵在于對工作細節的關注和把握。我常說一句話，認真辦事和用心辦事效果是不一樣的，“認真做事只能把事情做對，用心做事才能把事情做好”，細節不僅決定著個人的成敗，也決定著一個城市的發展。在以往的工作實踐中，我曾經多次強調道路退線、容積率與建筑密度關系、高層樓房的寬度、城市天際線設計、路牌廣告統一規劃、道路交通、沿街道路外立面、城市亮化、道路綠化景觀設計等問題，之所以談這么多細節性的東西，就是希望大家樹立“注重細節，用心做事”的工作理念，切實把各項專項規劃做細做精，多出精品、少留遺憾。比如，城市水系景觀規劃一定要充分考慮規劃實施的可行性，統籌解決水從哪里來、如何保證水系長年有水、在當前注重生態情況下如何保證水質、防汛安全和施工難度等綜合性問題。比如，建筑幅度要適中適度，如今面寬過長的大體量高層建筑對城市的負面影響日益突出，給人民產生一堵城市高墻的感覺，心理很壓抑，要綜合考慮建筑面過寬帶來的消極影響及建筑設計的相關要求等因素，多、低層建筑面寬不得超過80米，中高層（7-9層）不得超過70米，10—18層不得超過60米，19層以上的建筑不得超過50米。比如，交通規劃應分析造成擁堵的各種因素，借鑒國內外先進的理念、成功的經驗，結合我市實際情況，提出解決城市交通擁堵的方案。特別注意幾個問題：一是道路斷面、路口的渠化設計，既要快速疏導，又要人性化設計，方便市民通行；二是公交站點、線路的科學設計，既要方便市民出行，又要避免線路重復，造成不必要的資源閑置浪費。比如，市政規劃對于泵站、公廁、變電站、垃圾壓縮站、菜市場、停車場、公園游園、健身場所等基礎設施，要考慮統一布局，既要做到科學實用，又要考慮城市形態美觀。再比如，人防工程規劃時要與地下空間開發利用專項規劃銜接，結合城市綜合交通規劃中的地下軌道交通規劃建設內容，保證人防工程和地下空間開發利用不能影響今后的發展。

第七，要突出文明創建。要以全國文明城市創建為抓手，堅持百城建設提質與文明城市創建同步推進，通過推進“三全”“三帶”、開展“三大提升行動”，大力實施十項創建工程，以文明城市創建帶動城市建設整體提升。要推進“三全”，做到全域創建、全面提升、全民共享，既創建文明城市，又創建文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園，讓全市人民共享創建成果。要推進“三帶”，以城市帶農村、以機關帶基層、以干部帶群眾，不斷提升精神文明建設的感召力、凝聚力和認知度。要開展“三大提升行動”，抓好思想道德素質提升行動，以人的文明促進城市文明；抓好誠信守法提升行動，強化誠信守法理念，樹立法治意識和法治思維；抓好文明風尚提升行動，積極培育樹立向上向善的社會風尚。通過文明城市這一抓手，推動城市建設、改善城市管理、提升城市形象、培育城市文明。

三、工作推進要再加壓

百城建設提質工程事關經濟社會發展全局，事關人民群眾根本利益，必須以臨戰的精神狀態，建立健全馬上辦抓落實工作推進機制，加壓緊逼，嚴格管理，推動百城建設提質工程取得實實在在的成效。

第一，要持續堅持重點項目聯審聯批周例會和推進城建重點項目周例會制度。要變被動征集為主動收集、變重點推動為全面鋪開，繼續在例會議題的收集、例會內容的完善上下工夫，力爭重點項目全部及時上會，必要時可以在《商丘日報》等媒體上公開征集議題。要按照“四率一強”要求，狠抓項目開工竣工、建設進度和投資強度。要加大對例會研究問題落實的督查督辦力度，不斷提升例會的權威性、有效性。要加強聯審聯批，繼續實行重點項目“并聯”審批，所有與項目審批有關的部門都要參與進來，增強主動服務意識，明確操作細則，強化審批銜接，優化審批程序，不斷提高重大項目審批效率，促進重大項目及早落地。

第二，要明確和落實各相關部門責任。首先，要明確項目所在轄區的責任，各縣區對轄區項目管理推進負總責，按照項目重要程度、解決難度，分類提交例會研究解決。其次，要明確項目服務單位的責任，對項目例會研究確定的事項，相關責任單位要遞交限期辦結承諾書，對辦結時限、辦理目標進行逐項承諾，并明確具體責任人員。其三，要項目開發單位的責任，對已提供外部環境，項目建設單位遲遲不動工，或建設進度緩慢的建設單位，按照“紅黃黑旗”曝光制度，對建設單位分別予以授旗，對長期落后的要研究推出機制；對具備外部條件、工程進度嚴重滯后的，要落實合約直至清出商丘市場。最后是落實效能監察和責任追究。對上次例會安排任務未能按時完成的，給予警告批評；對進度緩慢、效率不高、連續兩次例會同一問題未按時完成的，給予全市通報批評；對推諉扯皮、效能低下，連續3次例會同一問題未按時完成的，追究主要領導和直接責任人的責任。

第三，要建立健全重點工作的謀劃機制。要圍繞“六區一中心”跨越發展實施方案和九項跨越發展行動計劃，圍繞文明城市創建十大工程，圍繞百城建設提質工程，提早著力，認真謀劃，積極做好下半年及明年重點任務的謀劃論證工作，提出具體的項目和切實可行的推進措施，苦干實干加油干，以更加優異的成績迎接黨的十九大勝利召開。