第一篇：在全市城市建設管理工作會議上的講話

面向未來 著眼發展 把城市規劃建設管理和經營提高到新的水平

——在全市城市建設管理工作會議上的講話

同志們：

這次會議的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆五中全會、省委九屆八次全會和市委一屆十一次全會精神，按照貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，圍繞建設繁榮富裕秀美文明新XX的目標，面向未來、著眼發展，系統設計、全面推進，加強我市城市建設管理各項工作，促進經濟社會更快更好發展。

一、認清形勢，提高認識，把加強城市建設管理放到更加重要的戰略位置

撤地設市以來，我市城市建設管理取得了明顯成效，初步形成以城市為中心促進區域經濟社會發展的基本格局，為實現經濟持續快速健康發展和社會全面進步作出了積極貢獻。一是城市規劃工作上了一個臺階。按照先規劃、后建設的方針，先后編制完成了《XX市城市總體規劃》、《XX市城市近期建設規劃》、《XX市古城歷史街區保護規劃》、《XX市城市道路網規劃》、《西秀新區控制性詳細規劃》、《雙陽新城控制性詳細規劃》等。2005年，市級詳規覆蓋率達到了90%以上。依法建設管理城市明確了思路和戰略方向。二是城市基礎設施不斷完善。市區道路骨架網初步形成，城鎮供水排水、公共交通、文化、教育、體育、衛生、醫療、環保等基礎設施得到改善，城鎮的服務功能普遍增強。三是城鎮建設成為新的經濟增長點。各具特色的城鎮產業開始形成，中心城區、縣城和重點建制鎮成為區域經濟的生產聚集地。四是城鎮人居環境明顯改善。2000年至2005年，房地產開發企業完成投資年均增幅34.82%，房屋竣工面積年均增幅8.27%。城鎮人均道路面積、住房建筑面積、公共綠地面積、用水普及率進一步提高。五是城鎮建設管理體制改革不斷深化。撤地設市后新成立了規劃管理局、城市管理局、房產管理局；制定了《XX市城市規劃管理辦法》、《XX市建設管理辦法》、《XX市城市市容和環境衛生暫行管理辦法》、《XX市環境噪聲污染管理規定》等一系列政策措施，為依法建設管理城市提供了政策、法規依據。六是城鎮綜合整治工作深入推進，市民的文明意識不斷提高。城區、城郊結合部、公路沿線、各類道路、學校、景區的“臟亂差”綜合整治取得階段性成效，污水、垃圾處理設施建設逐步展開，城鄉綠化工作進一步加強。前不久，XX被中國城市網評為XX省惟一的“公眾最向往的城市”。

充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，我市城市建設管理與實現經濟社會發展的歷史性跨越的要求相比，與廣大人民群眾加快建設秀美文明新城鎮的愿望相比，差距還很大，面臨著許多亟待解決的問題，主要是：城鎮化水平低，城鎮規模普遍較小，輻射帶動能力弱；城鎮建設管理特別是規劃人才匱乏，規劃編制工作還有待加強；城市道路交通大框架尚未形成，污水、垃圾處理、市政公用設施等建設滯后；城市建設融資渠道狹窄，多元投資機制尚未形成；城市建設和改造力度不大，新的建設統籌平臺尚未形成；城市建筑設計風格單一，特色不足；居民小區數量少、質量低，低收入群體的基本住房供給嚴重不足；公益性建筑和公共活動場所太少；城市建設管理系統作風、效率和水平有待改進提高等。對這些問題，我們必須迅速采取有力的措施，盡快改善。

加強城市建設管理工作，對促進XX經濟社會更快更好地發展具有重大意義。一是實踐“三個代表”重要思想的具體體現。城市是人類社會文明和進步發展到一定階段的產物。城市建設管理直接為經濟社會發展創造基礎性條件，直接為人民群眾服務。城市建設管理的好壞，同改善投資環境、擴大招商引資和對外開放、增強城市輻射帶動能力、促進先進生產力的發展，緊密相關；同先進文化的建設，培養人民群眾的文明意識、文明行為和美好情操，緊密相關；同改善人民群眾的生產生活條件，滿足廣大人民群眾日益增長的物質文化需要，緊密相關。二是全面建設小康社會的必然要求。城市發展是區域經濟發展的重要增長極。加快經濟發展，增加經濟總量，必須改善和提高城市環境、人居環境、生態環境、交通環境、社會環境質量，改善和提高市民群眾生存條件和生活質量，增強城市組織現代大生產的能力、核心競爭力、輻射帶動力。加強城市建設管理是加快城鎮化進程、統籌城鄉經濟社會發展，加快小康社會建設進程的重要工作。三是實現“黔中崛起”，加快建設繁榮富裕秀美文明新XX的必然選擇。實現XX經濟社會更快更好發展，必須全面貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，更好地實現工業反哺農業、城市支持農村，更好地改善發展環境、投資環境，樹立良好的對外開放形象，為加快新XX建設提供新的有力支撐。需要強調的是，城市化進程是不斷推進和競爭發展的，哪里的城市建設管理搞得好，哪里的人才吸引力、生產集聚力就強。城市建設管理無功即過，小進亦退。我們必須進一步增強工作的責任感、緊迫感、使命感，提高認識，統一思想，把進一步加強城市建設管理放到更加重要的戰略位置，用好規劃成果，改進工作措施，在“十五”工作的基礎上，從今年開始、從現在開始，大力推動我市城市建設管理實現跨越式發展。

二、理清思路，加強統籌，提高我市城市建設管理的總體把握和系統設計水平

城市的優先發展、加快發展是一個規律。其意義不僅僅在于城市本身的發展，而且是帶動整個區域經濟社會發展的重要基礎。我市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃，確定在“十一五”期間初步形成繁榮富裕秀美文明新XX的基本框架。其中一個重要的綜合性指標，就是到2010年全市生產總值要突破200億元。圍繞這個目標，“十一五”期間生產總值年均增長必須達到13%以上，全社會固定資產投資年均增長必須達到18%以上。當前和今后很長一段時期內，我市經濟社會發展仍將屬于投資拉動型，城市建設改造以及管理經營是實現投資拉動的重要組成部分，在增加投資、增加生產總量中具有舉足輕重的地位。

當前，加快我市城市建設管理面臨良好的機遇。中央繼續實施西部大開發戰略和新階段扶貧開發戰略，省委、省政府把XX確定為XX省優先發展的重點旅游區，以及政銀合作支持力度的不斷加大、建立XX城市經濟圈共識的形成、泛珠三角經濟協作的逐步加強等，為我市的城市建設管理工作提供了有力的政策保障、良好的物質基礎。各級各有關部門要抓住機遇，用好機遇，與時俱進，加快發展，把加快城鎮化進程、加強城市建設管理切實抓在手上。要以科學發展觀為指導，加強統一規劃和系統設計，堅持走統籌城鄉發展的道路，立足于城鄉和區域協調發展、持續發展，合理利用和切實保護好城鄉自然資源和歷史人文資源，科學合理地確定城市空間結構、產業布局、功能區劃以及城市發展規模、建設速度。要進一步解放思想，轉變觀念，打破城市建設管理常規發展思路、一般工作格局，下大力氣提升城市品位、樹立城市形象、擴大城市規模、繁榮城市經濟，通過2-3年的努力，創建中國優秀旅游城市、全國歷史文化名城，開創城市建設管理工作新局面，實現我市城市建設管理的跨越式發展，帶動和促進經濟社會更快更好發展。在“十一五”期末，力爭創建中國最佳旅游城市、全國文明城市，建成西部地區環境一流的專業旅游城市、生態人居城市。

——首先把中心城市做大、做強、做優。堅持走進XX，走進自然、走進歷史、走進文化，走進現代化城市，傾力打造“若飛故里、瀑布之都”、“西部之秀、屯堡之鄉”等城市品牌。一是要做大。現有城市規模和質量嚴重制約了生產力集聚和輻射帶動作用的發揮。要以建設100萬人口的大城市為目標，修訂城市建設總體規劃，完善城市功能，切實加大城市基礎設施建設、社會各項事業發展、戶籍制度改革等工作的力度。二是要做強。要以旅游服務、新型工業、會議會展、度假休閑、金融商貿、物流運輸等產業為支撐，促進城市經濟持續快速發展。“十一五”期末，中心城市人口要達到50萬。三是要做優。要依托豐富的歷史文化資源和獨特的喀斯特地貌景觀，突出旅游興城、生態建城、文化立城，不僅求大、也要求佳，做到城在綠中、山中、歷史文化中，人在畫中、景中、和諧社會中，創造良好的人居環境和創業環境，把XX建設成為特色突出、現代化程度高的重要旅游中心城市和XX西部經濟文化中心。

——加快全市城鎮化進程。用新的方式編制、修訂縣城和部分基礎條件好、發展潛力大的建制鎮建設規劃，引導農村各類企業合理集聚，完善農村市場體系，發展農業產業化經營和社會化服務，著力發揮規模效益和集聚效益，建設成為有一定規模、規劃合理、功能健全、環境優美，具有較強輻射帶動能力的一定區域的經濟文化中心。區位較好、基礎較好的縣城、建制鎮力爭發展為中小城市。堅持資源決定城鎮發展的原則，抓緊編制完善縣區城鎮體系規劃，認真組織實施。加強小城鎮規劃的編制和調整完善工作，提高規劃設計水平。結合各地實際，認真做好重點地段的景觀設計和重要建筑的設計，力求體現民族風格和地方特色。

——加快全市產業化進程。產業是立城之本、興市之基，是城市發展的推進器。產業化與城鎮化是互為依托的。在城鎮產業的布局上，既要積極發展資金技術密集型產業，又要大力發展勞動密集型產業。特別是要優先發展技術含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的產業。要積極引導鄉鎮企業向工業園區集中，充分利用城鎮基礎設施，減少重復投資，防止資源浪費，降低生產成本。要把優化城市功能布局與調整產業結構、提升產業素質結合起來，發展現代流通、旅游、服務業和城郊生態農業、觀光農業等多種產業。通過優美的城市環境和完善的基礎設施來吸引投資、發展產業。

——加快推進社會主義新農村建設。要以城市建設的理念和組織工業的辦法抓農業農村工作。要搞好鄉鎮、村寨規劃建設，改善農民居住條件，改變鄉村面貌，提高生活質量，做到“環境生態化、生活城市化”。隨著一系列促進農民收入增長政策措施的落實，農民收入有了較快增長，農民自發新建、翻建住房的數量在顯著增加，必須抓住這一時機，結合“鄉風文明、村容整潔”的要求，按照節約用地、保護耕地的原則，明確城鎮、村寨空間布局，加強對農民建房的規劃引導與控制，分期分批搞好現有村寨的整治，配套完善相應設施，引導農民相對集中建房。嚴禁在責任地上隨意建房。要搞好對農民建房的技術服務，組織力量設計符合農民生產生活要求、體現當地農村傳統文化與風貌的建筑，保證農民房屋的安全與質量，組織開發和推廣適用于農村的供水、沼氣、垃圾和污水處理等技術與產品。

三、提升品位，樹立形象，把我市城市建設管理提高到新的水平

要以更高的標準、更高的質量、更高的效率，在全市范圍展開新一輪城市建設改造，強化城市管理和經營。中心城區在加強城市建設管理中要邁大步、走前列、作表率，不斷探索新辦法、新思路，多出經驗、多出精品。

（一）發揮調控功能，切實加強城鄉規劃指導工作

要進一步樹立統籌規劃理念，完善規劃編制體系。改革城市和鄉村分離的規劃體系，構建城鄉一體的規劃新體系。在加快城市規劃編制的同時，更加重視村鎮規劃的編制和實施。要加強區域規劃和區域重大基礎設施布局規劃，指導和調控城鄉區域協調發展。協調處理好城市與農村、城市近期建設和遠期發展、城市拓展和資源保護等問題。抓好市區與郊區基礎設施和城鄉公共服務設施的統籌規劃。各級建設部門要加強與國土資源管理部門、黨建扶貧單位的聯系和合作，充分發揮各部門在村鎮建設中的作用，增強村鎮建設力量。

要強化規劃調控功能，提高規劃的編制、管理水平。規劃既是政府配置社會經濟資源的重要手段，也是政府加強宏觀調控、體現公共政策、維護公共利益的主要職能，具有綜合性、戰略性、統籌性、公益性、前瞻性、強制性。這幾年，市縣兩級在科學規劃上下了很多功夫，要用好已有的規劃編制成果指導好城市建設改造和管理經營工作。城市、城鎮建設不得超出總體規劃確定的規劃區和用地范圍，新建項目必須符合近期建設規劃，要堅決按照控制性詳細規劃進行土地招標、拍賣和掛牌上市。

要創新規劃管理體制，依法加強規劃管理工作。進一步加強政府的規劃管理職能，理順規劃管理體制，建立和完善村鎮規劃建設管理機構，將規劃建設管理范圍向村鎮全面延伸和覆蓋，實行城鄉一體化管理。調整規劃管理手段，通過綜合運用法律、經濟和行政手段，實現由單純的規劃審批式管理轉變為綜合性的規劃實施管理。要調整規劃管理內容，把保護資源與環境放在規劃管理的突出位置，作為規劃的強制性內容。

“三分規劃、七分管理”，“三分管理、七分宣傳”，要認真抓好規劃的公示和宣傳工作，讓群眾全面了解規劃、主動宣傳規劃、自覺遵守規劃，避免盲目和被動，最大限度減少違規行為的發生。必要的局部、細部規劃調整，必須廣泛征求意見，嚴格審批程序。

（二）提升形象品位，全面加強城市建設改造工作

要充分發揮基礎設施建設引領城市發展的關鍵性、先導性作用，鞏固和提升區域中心城市的地位。通過新一輪城市建設改造，調整建設結構，增強綜合效益，提高城市建設改造的效率、質量、形象和品位，進一步把XX打造成為“公眾最向往的城市”。主要是加強“一個重點”，突出“兩個特色”。

要加強基礎設施重點建設改造。調整城市建設結構，堅持把改善人居環境、完善城市基礎設施功能、增強城市可持續發展能力的市政公用基礎設施作為建設的重點。雙管齊下，加強舊城改造和新城區建設，完善舊城配套設施，加快新城區建成進度。加快國有企業、集體企業改革改制進程和“城中村”、“城郊村”調整改造步伐，整合土地資源，充分開發城區現有可用空間。積極引導軍工企業生活區向環境、質量更好的城區集中。繼續加強城市主次干道建設，完善路網結構，加強交通配套設施建設。加快市區黃果樹大街、東西大街、二環路建設進度，規劃建設三環路；打通市域南北向通道，完善交通網絡，實現縱向橫向道路通達，消除中心城市擴展障礙，大力拓展城市發展空間。整合資源，組建市公交總公司，優先發展城市公共交通，加快發展大巴公交車，有序發展小型出租車，限期取消市內中巴公交車，向城郊、景區、城鎮延伸公交營運線路，擴大輻射覆蓋面，切實改善城市交通環境。加強市域邊界、入城處和城市沿街道路景觀設計。改造提升公交和長途汽車站、火車站、機場等公共服務窗口單位設施和功能。加快城市會展中心、演藝中心、青少年活動中心、老年活動中心、體育場館、博物館、公園等的規劃建設，完善城市重要設施。抓緊編制、實施污水、垃圾處理等環境保護建設項目，盡快實現中心城市和縣城建成投用滿足要求的生活垃圾無害化處理和污水集中處理設施。

要突出專業旅游城市特色。規劃、設計、施工、監理、竣工驗收等各環節，都要嚴把城市房屋建筑和市政基礎設施的質量安全關、藝術審美觀，提高建筑物和構筑物的美譽度。XX是XX開發、開放最早的地區之一，城市建設既要注重保護歷史文化資源，傳承優秀黔中文化、民族文化和城市文脈，又要鼓勵百花齊放、異彩紛呈、各展所長，造型別致、功能齊全、色彩多樣，形成既富于XX特色又兼收并蓄、博采眾長的城市風格。實施塔山公園二期治理工程，進一步保護和突出文峰塔歷史城市地標。加強城市重點建設項目管理，提高設計水平和施工質量，建設成為精品工程、名牌工程。要加強城市水體、濕地保護和開發，培育城市靈氣之源。加快實施虹山湖生態建設工程，增加入湖水量，進一步改善貫城河生態環境、水體質量；加強各類湖泊、水庫生態、水體保護和利用。加快歷史文化街區恢復性建設、重點文物修復和王若飛故居陳列館、停車場建設。實施貫城河兩岸深度規劃開發，突出歷史文化風貌，完善配套設施，建設連結歷史文化街區、王若飛故居、XX府文廟、XX武廟的XX旅游商品街，形成游客重要集散地。嚴格限制房地產市場零星割據和破壞性建設，提高準入條件，鼓勵引進有實力的大企業進行整體設計、連片開發。

要突出生態人居城市特色。以加強生態保護、植樹造林、園林綠化為切入點，大力營造良好的城市人居環境，建設環境友好型、資源節約型城市。以開展“整臟治亂”工作為契機，推進貴黃公路“綠色通道”建設，加強城市綠化、美化、凈化、亮化工作。城市綠化要堅持因地制宜、物種多樣、成片成線、易于管養、降低成本、群眾接受，遵循自然規律、經濟規律，在加強“綠線”管理、提高覆蓋率、增強觀賞性上下功夫。加強景區、街區、廣場、機關、小區、企業、學校、庭院綠化建設，宜樹則樹、宜花則花、宜草則草、宜藤則藤，土栽、盆栽、無土栽培相結合，專業綠化與群眾綠化相結合，分類指導，立體綠化。加強城區及城市周邊山頭、坡地的封山育林、植樹造林，堅持不懈地抓好造福子孫后代的市區環城林帶建設工作。搞好建筑物與山頭、濕地、河流等自然形態的整體設計，促進人與自然、城市與自然的貼近與和諧。城市建筑要形成錯落有致，適當發展一批大型特色建筑，一般建筑應以中低層為主，高、中、低結合，保持城市整體協調。要有計劃地推進城市、城鎮現有建筑屋頂“平改坡”工程，今后對民居原則上不再審批平頂建筑，并積極引導鄉村發展坡屋頂、歇山式建筑。強化重要建筑單體設計審查，實行設計方案招投標，樹立創優和精品意識。建設資源節約型城市，按照“低消耗、低污染、高產出”的循環經濟理念，發展城市產業和城市基礎設施，避免資源浪費和環境污染；按照減量化、再利用的原則，搞好資源的綜合利用。鼓勵推廣運用新技術、新工藝、新結構、新材料，尤其是有特色的地方建筑材料。加強城市地下管線的規劃、建設、管理，遵循統一規劃、綜合開發、配套建設的原則，對給水、中水、雨水、污水、燃氣、熱力、電力、電信、路燈、廣播電視管線及其附屬設施實行入地敷設，最大限度減少道路重復開挖。與電力開發、煤化工產業發展相結合，認真規劃實施城市清潔能源工程。推廣綠色建筑施工方式，降低施工噪音，減少建筑垃圾。統一生活垃圾分類方法和標識，推進城市垃圾分類收集、處理工作。

（三）加強綜合執法，大力提高城市管理水平

城市管理綜合執法是提高城市管理法制化水平的新型、有效行政執法模式。要堅持整體目標和階段工作推進相結合，有計劃、分步驟、有重點、分階段，積極穩妥地推進城市管理領域相對集中行政處罰權工作的開展。一要進一步理順城市管理執法體制。合理完善執法機構設置，區分行政審批權和執法權，從體制上形成行政處罰職能相對集中、執法機構相對獨立、權力主體相互制約的格局。二要建立長效管理機制。要把加強城市管理與提高市民素質結合起來，以科學的城市管理促進市民綜合素質的不斷提高，以高素質的市民來推動城市管理工作的不斷進步，建立疏堵結合、以疏為主，教育懲戒結合、以教育為主的長效管理機制。要寓人性化于管理之中，寓親和力于服務之中，變“以管為本”為“以人為本”。三要構建保障體系。要妥善處理好加強城市管理與維護群眾合法權益的關系，嚴格落實拆遷計劃和拆遷補償標準，保障被拆遷人的利益；加強住房公積金管理，維護公積金繳交者的利益；加強供電、供氣和供水安全管理，維護城市公共安全；加強公交客運市場和出租車市場管理，既要加快發展，又要避免出現重大的矛盾沖突。四要建立有效的技術支撐。按照建設數字化城市的發展方向，堅持城市管理執法手段的現代化、科技化，建立城市綜合管理信息系統，加快城市管理信息化進程，提高城市管理的透明度、有效性和快速反應的能力，實現城市管理由粗放型向集約型轉變。

（四）創新體制機制，積極探索城市經營新路

要加強對城市土地資源的宏觀調控，在經營城市土地上取得明顯實效。政府控制土地一級市場，實行統一規劃、統一征用、統一儲備、統一開發、統一管理。完善土地使用權招標、拍賣制度，實現國有土地資產價值最大化。放開二級市場，激活房地產市場，實現土地經營市場化。要結合企業改革改制最大限度加強城區土地收儲。在全面清理的基礎上，對惡意屯積土地、炒賣土地、抬高房價等違法違章行為，要采取有力措施依法依紀嚴肅處置。對城市規劃范圍內影響自然景觀的非綠化荒山、非宜林石山開展普查和統一整治，集中采石采砂，限期平整后由政府收儲。

建立城市建設多元化投融資體制，為加大城市建設改造提供有力的保證。創新城市建設改造運作方式，加快組建XX市城市建設投資公司，牽頭開展連片成規模改造建設，實行投資、建設和管理“三分離”的體制，構建新的投融資平臺。要進一步開放城鎮基礎設施、市政公用行業市場，堅持“誰投資、誰經營，誰受益、誰承擔風險”的原則，推進基礎設施建設與市場化經營。以建立現代企業制度為方向，組建一體化經營的城市供水公司、污水處理公司、城市公交客運公司、大型汽車站管理公司。對出租車營運權、公交線路經營權、道路橋梁冠名權、城鎮公共空間廣告經營權等無形資產應采用拍賣、招標等方式，實行有償使用。

（五）堅持為民務實，城市建設管理成果由人民群眾共享

要讓人民群眾在加強城市建設管理中得到更多實惠。加大對困難群體和弱勢群體所需基礎設施的投入，切實解決拆遷改造戶、低收入人群、進城務工人員在住房、教育、醫療等方面的困難。采取綜合配套措施，降低房地產業成本，合理分配開發利潤，調整住房供應結構，增加普通商品房、經濟適用房和廉租房的供應量；加強市場監管，嚴肅查處違法違規開發、銷售行為，推行預（銷）售房屋的即時合同備案和實名制購房，真正讓廣大干部群眾買得起房、住得起房、換得起房。舊城改造要實行先安置、后拆遷。加快城市背街小巷改造，加強道路無障礙、集貿市場、公共廁所、警務崗亭、問事咨詢、社區居委會用房等設施建設，提供更多便民為民服務。積極穩妥地推進市政公用事業價格改革，健全價格聽證制度，既要以價格手段促進資源節約，又要考慮企業和居民的承受能力。綜合運用法律、經濟、行政等手段，從源頭上防止拖欠工程款和農民工工資問題的發生。

（六）抓緊當前工作，以城市建設管理新貌迎接瀑布節、全省旅發會來賓

繼我市2004年、2005年成功舉辦兩屆黃果樹瀑布節之后，2006中國?XX黃果樹瀑布節開幕式、首屆XX旅游產業發展大會定于今年9月中旬在我市舉行。這是省委、省政府在“十一五”新時期把XX建設成為旅游大省，把旅游業培育成為新的支柱產業的一項重要舉措，是加快XX旅游業發展和全市經濟社會發展的又一次重大機遇。城市建設管理工作一定要抓緊、抓緊、再抓緊，市、縣區各項建設重點工程特別是黃果樹新城建設有關項目要全力推進，創造“XX速度”，確保辦節辦會需要。要加強“臟亂差”綜合整治，營造優美整潔的城市環境和隆重熱烈的節日氣氛。通過全社會動員，倒計時開展工作，向會議來賓、中外游客、外來投資者展示XX城市建設管理新面貌，進一步樹立XX良好對外開放形象。

四、加強領導，開拓創新，為實現我市城市建設管理的跨越式發展提供堅強保證

一是要解放思想，更新觀念。“不改革就沒有思路，不開放就沒有出路”。我市城市建設管理工作，要徹底從不合時宜的舊觀念束縛中解放出來，解放思想、與時俱進、開拓創新，堅持不爭論、不折騰，把創新思路、創新體制、創新機制貫穿于城市建設管理的各個方面，推動我市城市建設管理邁上新臺階。要自加壓力，高起點、寬眼光、大手筆、重實效，切實增強在較短時期內推動我市城市建設管理實現跨越式發展的信心和決心，確保每季度都有新變化，每年有大變化，“十一五”期間形成大的跨越。

二是要全面推進，狠抓落實。大力推進城鎮化和城鄉一體化進程，實現城市、農村經濟的共同繁榮。要把進一步轉變政府職能，理順部門之間的職責分工，作為提高執行力的一項重要任務來抓，深刻認識和正確把握加強城市建設管理的內在要求和運行特點，增強按法律法規、市場經濟規律辦事的意識和能力，增強運用經濟、法律、宣傳等綜合手段推進城市建設管理的能力。通過體制機制創新加強行政能力建設，發揮好、引導好職能部門的作用，更好地履行職責，形成推動新一輪城市建設改造和加強城市管理、經營的工作合力。

三是要發動群眾，全民參與。要落實“人民城市人民建”、“人民城市人民管”的方針，發動人民群眾積極參與、全面參與，形成城市建設管理的強大推動力。在加強城市建設管理的進程中，要堅持科學的發展觀和正確的政績觀，堅持以人為本，調動群眾支持城市建設管理的積極性。城鎮建設項目的安排要突出為民辦實事、求實效，盡心盡力把涉及群眾利益的事情辦實辦好。所有建設項目都要實行公示牌制度，把名稱、業主、建設單位、監理單位、工期、外觀圖等重要信息公開披露，接受群眾監督。要妥善處理好加快城市建設與維護群眾利益的關系，相信群眾、依靠群眾、發動群眾，增強做群眾工作的本領，理順群眾情緒，解決實際困難，爭取更大支持。

四是要造就一支過硬的城市建設管理隊伍。城市建設管理系統的干部職工特別是黨員領導干部，要牢固樹立執政為民的思想，保持同人民群眾的密切聯系，弘揚求真務實精神，全心全意為人民服務。要全面貫徹落實《實施綱要》，牢固樹立社會主義榮辱觀，加強黨風廉政建設和精神文明建設，深入開展反腐倡廉思想教育，切實糾正個別地方和部門存在的行業不正之風。堅持既要勤政又要廉政，全面推行“陽光操作”，做到政務公開、辦事公開，各項工作經得起歷史的檢驗、人民群眾的檢驗。要堅持廉者、能者上，貪者、庸者下。提倡敬業奉獻、為民務實，強化績效考核、責任追究、群眾評議，不斷提高城市建設管理系統干部職工隊伍政治思想水平和業務工作能力。

五是要大力提高城市建設的監管水平。完善建設項目公開招拍掛制度，改進標書設計，大幅度增加評標委員數量，改進競標門檻設置方法。對施工企業實行“紅名單”和“黑名單”制度，支持誠信守法企業在XX更好地發揮作用，禁止失信違法企業進入XX建筑市場。嚴肅查處違法違紀行為，典型案例要公開曝光。

同志們，打造XX城市品牌，任務光榮而艱巨。讓我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以“人一之我十之，人十之我百之”的精神，堅定信心，團結拼搏，奮發有為，努力開創我市城市建設管理各項工作跨越式發展的新局面，為實現“黔中崛起”和全面建設小康社會的宏偉目標而努力奮斗！

第二篇：在全市文明創建暨城市建設管理工作會議講話

在全市文明創建暨城市建設管理

工作會議上的講話

同志們：

今天，我們在這里隆重召開全市文明創建暨城市建設管理工作會議，主要目的是總結工作，分析形勢，明確任務，進一步動員全市廣大干部群眾積極投身新一輪創城工作。剛才，**同志分別作了工作報告，五家單位的表態發言決心大、信心足。特別是**同志在百忙之中親臨會議并作了重要講話，充分體現了省文明委、省文明辦對我市創城工作的重視和支持，希望大家認真學習領會，切實抓好貫徹落實。讓我們再次以熱烈的掌聲向**表示衷心的感謝！

今年是新一輪創城工作承上啟下的關鍵之年，我們要在全國城市文明程度指數測評

設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設“五位一體”協調發展的美麗中國宏偉藍圖。省第九次黨代會也提出要建設經濟繁榮、生態良好、社會和諧、人民幸福的美好**。全國文明城市是對一個城市經濟、政治、文化、社會和生態文明建設水平的全面衡量，與建設美麗中國的“五位一體”完全一致，與建設美好**的目標要求一脈相通。建設美麗中國與美好**的關鍵點在于一個“美”字，這個“美”是時代之美、社會之美、生活之美、百姓之美、環境之美的總和。創建全國文明城市，就是為社會創造優美環境，為百姓創造美麗生活。我們爭創全國文明城市，就是在美麗中國和美好**的版圖上，點綴一道最美**色彩，以**之美成就**之美、增添中國之美。

第二，創建全國文明城市是建設“****”

上了一個又一個新臺階。特別是去年，在城市文明程度指數測評中位居全國提名城市第名，在未成年人思想道德建設工作測評中位居全國地級市名，第三次進入全國第一方陣。但是，我們也要清醒地看到，全國很多城市都在奮力趕超，過去排名我市之后的省內兩市，去年也獲得了參評資格，和我們站在了同一起跑線上。同時，我們的創城工作還存在著經濟基礎相對薄弱、城市建設欠賬較多、長效機制尚不健全、基層創建動力不足等客觀問題，稍有松懈，就可能再次與“全國文明城市”失之交臂，必須咬定青山不放松，不達目的不罷休，再接再厲，乘勢而上，爭取早日把全市人民的共同追求變為現實。

二、統籌推進，實現創城工作新突破 創城工作是一項復雜的系統工程，必須統籌推進各項工作，為明年成功爭創全國文 的良好氛圍。要突出抓好文明教育，大力推進文明進社區、進家庭、進校園活動，提高廣大市民文明素質。三要加強基層創建。創城工作基礎在基層，重點也在基層。要繼續深化“千名干部下基層、同創共建文明城”活動，加大人力、物力、財力投入力度，改善社區環境，充實社區力量，提高社區管理服務水平，努力創建文明社區。在此基礎上，統籌抓好文明村鎮、文明單位、文明窗口、文明行業、文明家庭創建活動，全面夯實創城工作基礎。

第二，要在攻克難點上有突破。短板是成敗之關鍵，創城尤為如此。綜合分析，目前我們的創城短板主要體現在三個方面：一是不達標項目。對照全國文明城市測評體系，目前我市約有五分之一的指標不達標，需要加大工作力度，全面補缺補差，已經達標的

志愿服務三大亮點要進一步鞏固提升，繼續放大**好人效應，充分發揮好人示范帶動作用；繼續做強中國文明網聯盟網站**站，構建起廣大市民的網上精神家園；繼續廣泛深入開展志愿服務活動，把志愿服務打造成為傳遞正能量、弘揚新風氣的重要載體。另一方面，要打造新亮點。大力實施美化、綠化、亮化和數字化“四大工程”，重點加強城市出入口、主干道、標志性建筑等區域創建工作，力爭把這些區域打造成為展示城市形象的樣板工程。結合美好鄉村建設，把創城觸角向村鎮延伸，深入推進清潔工程，加快整治鄉村環境，力爭打造一批展示農村發展新風貌的村鎮創建示范點。

第四，要在掃除盲點上有突破。所謂盲點就是我們創城工作中想不到、看不到的地方，但卻是老百姓最關心的，也是測評最容

第五，要在城市發展四位一體上有突破。創城的根本目的在于加快城市發展、造福人民群眾，不能就創城抓創城，必須統籌推進城市規劃、建設、管理和經營四位一體發展。一要高水平規劃城市。按照“市域統籌、相濉同城，疏解老城、提升新城，山水相融、宜居宜業”的原則，邀請國內外著名甚至頂尖規劃設計單位，高水平編制《***新型城鎮化戰略發展規劃》、東部新城控制性詳細規劃和各專項規劃，精心設計城市的空間尺度、比例、色彩、平面以及功能等各類要素，巧妙融入**特色文化元素，充分展示“****”的獨特城市風格。要牢固樹立“規劃即法、執法如山”理念，確保規劃落實，維護規劃權威性。二要高質量建設城市。牢固樹立精品意識，以對歷史、對人民、對自己負責的態度，建好每棟樓，修好每條路，栽好每棵

1勁頭和精細的作風抓好城市管理，提高城市管理精細化水平。四要高效益經營城市。牢固樹立經營城市理念，按照盤活資源、集聚資產、擴大資本、籌措資金的思路，進一步拓寬融資渠道，為城市建設和創城工作提供充足的資金保障。要有計劃實施城市用地儲備，確保政府土地收益最大化。要以城建城，把城市道路、廣場、公用設施冠名權、廣告權等推向市場，形成投資、經營、回收的良性循環。要以商建城，鼓勵吸引戰略投資者投資城市開發建設。

三、齊抓共創，確保創城各項工作落到實處

創建全國文明城市是一項關聯度高、系統性強的工作，覆蓋范圍廣、涉及部門多、工作難度大，必須切實加強組織領導，牢固樹立“一盤棋”思想，努力形成齊抓共創工

3創城的主體。要采取群眾喜聞樂見和豐富多樣的宣傳形式，多渠道、多層次地宣傳創城工作，努力把市民對幸福家園、美好生活的憧憬和向往轉化為創城工作的動力，進一步把廣大市民參與創城的積極性、主動性和創造性充分調動起來。要廣泛宣傳創城的目的、意義和《全國文明城市測評體系》的基本內容，不斷提高群眾對創城工作的知曉率；要大力宣傳市委、市政府關于創城工作的決策部署和重大舉措以及創城工作取得的成績，不斷提高群眾對創城工作的支持率；要深入宣傳創城工作中涌現出的先進事跡、先進典型和成功經驗，不斷提高群眾對創城工作的參與率。

三要加強督查，嚴格考核。市大督查工作領導小組及其辦公室要加強督查，“一季一通報、一月一督查”，對行動迅速、措施

第三篇：在全市百城提質暨城市建設管理工作會議上的講話

在全市百城提質暨城市建設管理工作會議上的講話

同志們：

今天這次會議，既是一次“百城建設提質工程”推進會，又是一次市政工程項目建設部署會，還是一次重點工作建設動員督查會。剛才，大家一起觀摩了三區市政工程類項目、大棚改項目建設推進情況，目的是讓大家實地感受項目建設情況，督促各地抓住當前有利時機，形成爭相加快推進項目建設的良好氛圍。剛才，仲田副市長安排部署了今年城市規劃建設管理各項重點工作，既貫徹了省委城市工作會議、全省百城建設提質工程動員會以及市委經濟工作會議、市委城市工作會議精神，也進一步細化量化了新型城鎮化跨越發展2017行動方案，講得很好、很全面，希望各縣（區）、各有關部門認真抓好落實。

參加今天會議的除市城建系統、各縣（區）政府主要負責同志外，還有來自中心城區辦事處的負責同志。邀請辦事處負責同志參加今天的會議，主要基于以下三點考慮：第一，對辦事處的同志表示感謝。2016年以來，特別是今年第一季度，辦事處的同志在城市管理、大氣污染防治、黑臭水體治理、大棚戶區改造等工作中付出了辛勤勞動，取得了明顯成效，值得肯定和表揚。第二，對辦事處的同志再次動員。今年，城市規劃建設管理任務十分繁重，要完成今年的各項目標任務，需要辦事處的同志們繼續發揚連續作戰的優良作風，不畏艱辛、迎難而上，加倍努力、攻堅克難，確保全市城市規劃建設管理各項工作有序快速推進。第三，動員全市上下進一步提高認識，統一思想，形成推進工作的強大合力。

下面，就做好下一步城市規劃建設管理工作，我講以下幾點意見。

一、關于百城建設提質工程

夏邑縣是我市唯一進入全省第一批百城建設提質工程的試點縣。前幾天，我到夏邑縣就百城建設提質工程進展情況進行了實地調研。在座談會上，我提出了幾項具體要求，也是對全市百城建設提質工程建設的指導性意見。今天會議還印發了商丘市百城建設提質工程實施方案。希望大家認真學習，深刻領會，認真抓好貫徹落實。

（一）切實提高對做好百城建設提質工程重大意義的認識。

百城建設提質工程，是省委省政府基于河南基本省情、發展狀況、發展目標，統籌城鄉發展作出的一項重要戰略部署，目的是努力走出一條具有中國特色、符合河南特點的新型城鎮化之路，真正帶領全省1億人口共同走進現代化、走向富裕。一是百城建設提質工程是加快發展的現實需要。前10年，我省的城市發展戰略重點是加強18個地級市的市區建設，強化的是中心城區的帶動作用。通過近幾年的發展，可以說，18個省轄市市區的基礎設施得到了完善與提升，基本確定了城市規模、城市功能、城市發展空間，奠定了城市發展的堅實基礎。下一個階段新型城鎮化工作的重點，就是要轉移到百城建設提質工程上來。上一輪18個省轄市中心城區建設，投資主體主要是國有企業。商丘中心城區所有談判的PPP項目，投資的主體基本上也都是國有企業，民營資本在國有企業投資的擠兌效應下，在城市建設領域投資所占的份額很少。當前，民營資本、社會資金充裕，投資的意愿強烈。百城建設提質工程應運而生，為民營資本投資提供了重要平臺和載體。我們要抓住百城建設提質工程的機遇，努力把中心城區和縣城打造成擴大固定資產投資、擴大民間投資、承接產業轉移、吸納農村轉移人口的重要載體，推動新型城鎮化提質發展、均衡發展，實現全域城鎮化協調健康發展。二是我市各縣（區）已具備城市建設提質的基礎。目前，各縣（區）都已具備人口規模條件，這是商丘最大的優勢。如虞城縣城有30多萬人、夏邑縣城接近30萬人，其它縣城基本上都在20～25萬人。人口規模對一個城市來講意義重大，國際上有很多曾經繁華的城市，由于城市人口的減少而失去了活力。同時，各縣（區）已具有良好的產業基礎，吸納農村人口轉移和就業的能力不斷提升。尤其是各產業集聚區的發展，帶來的不僅僅是產業就業，還帶來了城市三產服務、城市管理等方面的就業。因此，各縣（區）要提高對百城建設提質工程重大意義的認識，提前謀劃，及早準備，積極作為，加快推進，努力爭取國家和省里的政策支持、資金支持。

（二）堅持規劃引領、產業支撐、組團發展、特色彰顯，力爭走出一條平原地區新型城鎮化的特色之路。

一要規劃引領。要做好城鄉總體規劃和縣城的總體規劃，下面我還要講規劃編制工作。二要產業支撐。產業是第一位的，沒有產業，人口就集聚不了，農村人口就不能轉移，在縣城就住不下、住不穩、住不好，搞多少基礎設施建設也沒有人來消費和享用。只有產業發展了，商丘的人口優勢、區位優勢和交通優勢才能彰顯出來，真正發揮作用。只有產業發展好了，縣城才能建的有模有樣。要以發展產業為支撐，同步帶動城市基礎設施建設。三要組團發展。縣城是承接農村人口轉移的重要載體。各縣要通過加強基礎設施建設，提升產業支撐能力，創造一流環境，著力把縣城打造成帶動經濟社會發展的增長核。要按照生產、生活、生態融合理念，堅持在產業集聚區配套建設基本生活設施，在主城區內完善文化、娛樂、休閑、體驗式購物等更高需求的服務設施，增強縣城的吸引力，真正留下人、留住人，促進產城融合發展，實現城市的有序發展、組團發展。四要特色彰顯。商丘各縣（區）都有不同的文化特色、優美的自然環境，只要用心去打造，產業就會發展、人口就會聚集、環境就會優美，就會走出一條平原地區有特色的新型城鎮化之路。我們要以百城建設提質工程為契機，堅持以人為核心的城鎮化思想，堅定信心，發揮區位交通、資源環境等優勢，吸引外出人口回流、周邊人口集聚，真正把縣城打造成集約節約、宜居宜業、環境優美、文化突出的城市發展綜合體。

（三）把百城建設提質工程作為縣域經濟社會發展的重要抓手，統籌推進各項工作。

百城建設提質工程是一項系統工程，涉及經濟社會發展的方方面面，不是簡單地修幾條路、建幾個公園。百城建設提質工程第一位是發展產業，吸納人口，在此基礎上，完善基礎設施，打造生態環境，實現集約節約、綠色低碳、文化彰顯，讓人們在這里居住，既能享受到富裕的物質生活，又能享受豐富的精神生活。城市發展缺少文化，缺少精神生活，這個城市就沒有活力。比如，法國巴黎是世界級的歷史文化名城，建設用地、建筑樓高等都受到嚴格限制和保護。為疏散城市人口，法國又建了一座新城，公共服務設施完善，公交車免費乘坐，但卻沒有人愿意到新城生活，其根本原因就是新城缺少巴黎老城的文化，缺少一種精神生活。我們要認識到產業發展和城市建設是相輔相成、相互促進的關系，把百城建設提質工程作為縣域經濟發展的重要抓手，統籌推進產業發展、社會建設、城市建設和文化建設。通過縣城帶動重點鎮、一般鎮和鄉村發展，提升吸納就業能力，促進公共服務、基礎設施向農村延伸，從而鞏固脫貧攻堅成果，帶動農民就業，實現農民增收。希望各級各部門要深刻理解百城建設提質工程的重大意義，抓住機遇，科學謀劃，強化措施，加強組織和實施，抓好百城建設提質工程各項工作落實。

二、關于全市城鄉規劃建設管理工作

（一）切實提高對做好當前城鄉規劃建設管理工作重要性的認識。

從城鄉規劃角度來看，經過“十二五”的發展，商丘中心城區和縣城的發展已經奠定了良好基礎。通過上一輪的新農村建設和鎮區建設，以及近兩年脫貧攻堅工程的加快實施，鄉村面貌明顯改觀。各級各有關部門要認識到商丘和全國、全省一樣，進入了城鄉統籌、城鄉一體發展的新階段。從某種意義上說，今天我們要推進的城鄉一體規劃，已經超越了傳統意義上的城鄉規劃單純作為物質空間規劃、劃定建設區域和用地的概念。我們要推進的城鄉總體規劃是一個全域規劃，為實現城鄉統籌、城鄉一體發展奠定基礎。規劃要劃定各類空間。要落實中央經濟工作會議、中央城市工作會議精神，落實總書記提出的生態空間、農業用地空間和城市建設控制邊界等要求。通過這一次城鄉總體規劃，一要劃出不能動的生態空間。對商丘的河湖水系進行永久性地劃定，要劃定生態用地、綠色生態用地，把它作為全市人民的生命線，認真加以保護。商丘是水資源匱乏的城市，保護好水資源對商丘來說具有重要意義。這些生態用地永遠不能當做建設用地使用。二要全域明確農業用地，劃定農業用地紅線。三要劃定城市邊界，明確城市發展方向，確定城市發展規模。在城市建設空間中，首先要明確產業布局，再由產業布局和人口自然增長，結合資源稟賦等條件，確定縣城的人口規模、用地規模等。要堅持向心發展、錯位發展，打造以商丘中心城為龍頭，帶動兩組團、五衛星城、百鎮區協調有序發展的城鎮體系。之所以推進“兩環九放射”快速路建設，實質上也是完善全市城鎮體系的具體舉措。要將商丘10704平方公里總面積、921萬人口作為一個整體考慮，優化產業布局、人口布局，從產業布局和未來城市發展上形成緊密型的小城市群。從城市建設角度來看，目前，商丘正處于經濟快速發展、人口快速聚集、城市基礎設施加快建設的新階段。中心城區和縣城的基礎設施滯后，是城市發展最突出的短板。商丘市具有明顯的區位優勢，隨著國家在商丘布局建設重大交通等基礎設施，商丘交通區位優勢將更加凸顯，我市的產業發展必然進入一個快速發展的新階段，中心城區基礎設施薄弱的短板將更加明顯。縣城也存在著基礎設施相對薄弱的問題，自來水普及率、燃氣覆蓋率、暖氣覆蓋率、污水處理率等都亟待提高。省委省政府對改善縣城等基礎設施條件，提出了新的更高的要求，確保人民群眾過上好生活，分享到更多發展成果。要多做打基礎、管長遠的工作，努力把中心城區和縣城打造成帶動中心鎮、一般鎮和鄉村發展的主引擎。我們有了一個城鄉總體規劃，從農村社區到鎮區、從中心鎮到縣城，都要有空間規劃，對未來的基礎設施投資，未來的產業布局都要心中有數，有序推進，提高支撐全市未來發展的基礎能力。從城市管理角度來看，目前，商丘城市管理進入了由粗放型管理向精細化管理轉變的新階段。城市環境治理、海綿城市建設等，都要求我們對城市進行精細化、科學化、信息化管理。

(二）要以優化提升完善城鄉總體規劃為龍頭，進一步健全規劃編制體系。

目前，全市缺乏完整的城市規劃體系的指導。我們要盡快出臺加快完善城鄉規劃體系的意見，加快完善城鄉總體規劃、城市總體規劃和各類專項規劃相配套、相銜接的城鎮規劃體系。要與規劃編制單位對接，盡快拿出高水平、高質量的規劃編制成果，提高規劃的科學性、合理性、前瞻性和指導性。規劃既是公共政策，更是一個控制，更重要的作用是為未來的建設發展留有空間；規劃的根本作用是保障城市的有序發展，關鍵目的是要提高城市的利用效率。目前，我們編制的土地規劃前瞻性、指導性、科學性還不夠，甚至連編制的體系都沒有完善。我們正在與各個編制單位協商、洽談，要加快完善這些規劃。縣城雖然完成了城鎮體系規劃、縣城總體規劃，甚至做了鎮規劃、村規劃，但這些規劃的科學性、前瞻性、指導性還不夠。規劃的指導性主要體現在對城市建設的指導上，我們要從健全規劃體系編制上進行強化，要把過去編制的規劃變成城鄉總體規劃，配套成專項規劃，如綜合交通規劃、生態系統規劃、各項基礎設施規劃、供水給水、教育事業、醫療事業、供電等一系列專項規劃，只有健全配套的專項規劃，規劃才有指導性，才能指導城市健康發展，僅將一張總圖分分地塊，分分區域，起不到具體指導作用。指導性意見還要包括城市設計，城市設計是這幾年新興起的，當前沒有專門學科，是介于城市規劃、景觀建筑與建筑設計之間的一種設計，總體屬于建筑設計的范疇。城市設計是一種關注城市規劃布局、城市面貌、城鎮功能，尤其關注城市公共空間的一門學科。相對于城市規劃的抽象性和數據化，城市設計更具有具體性和圖形化。建筑設計是對一棟樓或者兩三棟樓進行設計，而城市設計包括城市街道，甚至包括街道的鋪裝、綠化、城市家居、文化因素等。在不同發展階段，城市設計有不同的內容，如城市總體設計、城市階段性設計、項目性城市設計等，針對這些我們今后都要出臺一系列指導性意見，用來規劃建設和管理我們的城市。

（三）以提高“四率”為主要目標，補齊短板，完善系統，謀劃推進市政設施建設項目。

剛才，仲田副市長具體安排了市政基礎設施建設的各項工作，希望大家按照要求，抓好落實。這里，我再強調一點，就是要系統化謀劃城鄉規劃，統籌實施建筑設計。缺少系統化謀劃，是非常被動的，也是非常可怕的，會帶來一系列不利后果。對城鄉規劃和建筑設計，要有風險意識，一個規劃和一個設計做下來，耗費人力、財力，在規劃不系統、不科學的情況下，指導具體建設，就會造成浪費、造成損失。比如一個局部城區的污水、雨水收集排放系統，如果與整個縣城的基礎設施不配套、不銜接，將來出現問題，改造起來就會十分困難。當前，中心城區在某種程度上也存在著這樣的問題，如一些管網的管徑大小不一致、高程不一致，甚至流向不一致，沒有一個系統的規劃，給下一步的管網連接造成了較大影響。城市基礎設施規劃建設，一定要從全局出發，以提高“四率”為目標，堅持先地下后地上，管網和污水、垃圾處理設施要同步建設，統籌推進，盡快補齊城市基礎設施滯后的短板。有一個縣提出300米見綠、500米見園，這一提法不科學，縣城要處處見綠、150米到300米見園，這才叫宜居宜業，才能彰顯縣城的精致所在。縣城建設要彰顯文化特色、打造城市精品、精心進行城市設計。要用全市域觀點謀劃“兩環九放射”快速路建設。第一環實際上是中心城區的高速貨運環，目前我們已經建成了；第二環就是把商丘市域邊界區、鄉、鎮通過一個市域快速通道環，把它們連接起來，帶動縣城以下，尤其是縣鄉接合部與偏遠鄉鎮的快速發展。要謀劃縣域路網建設，商丘高速公路高等級公路密度在全省18個地市居第一位，但是大而不強，因為我市縣域路網、縣鄉路網密度遠遠不夠。花費較大代價建設高等級公路，而由于配套路網建設不到位，致使高等級道路帶動和支撐經濟社會發展的作用發揮不出來。因此，我們必須謀劃好縣到鄉鎮、鄉鎮到村的路網體系，加快縣域路網建設，彌補高等級道路作用發揮不足的短板。所以說，當前的城鄉總體規劃是多規合一的規劃，是全域的規劃，是落實新理念的規劃，是促進產業發展的規劃，是保證城鄉一體、統籌發展的規劃。

（四）搶抓機遇，擴大融資規模，加快項目建設。

當前，各縣PPP項目都還有空間。希望各縣抓住機遇，謀劃好項目，擴大融資規模，抓好百城建設提質工程，提高城市的綜合承載力，提升產業轉移承載力，系統做好規劃設計，強力推進項目建設，吸納外出務工人員返鄉就業創業。

（五）鞏固城市管理成果，不斷提升城市精細化管理水平。

年初，我到幾個縣里調研，發現縣城環境衛生與中心城區還有較大距離。外出務工人員能否看到家鄉的變化，是否下決心在家鄉就業創業，關鍵取決于城市環境是否改善。改善城市環境，除了加強市政設施等硬件建設之外，還要注重城市管理等軟件建設。我們要積極開展“三商杯”城市管理競賽活動，充分調動各縣（區）加強和改善城市管理的積極性、主動性。去年，我們強力推進大氣污染防治和環境綜合治理，中心城區機械化清掃率、城市管理水平明顯提升，全省城市管理現場會在我市成功召開，這既是對我市城市管理工作的充分肯定，也是對我們的激勵和鞭策。我們要進一步樹立市場化運作理念，加大投資力度，建立專業化隊伍，持續抓好大氣污染防治、城區黑臭水體治理，切實改善城市環境，增強人民群眾的幸福感。

三、關于大棚戶區改造

要搶抓黨中央、國務院關于城市大棚戶區改造工作的機遇，積極響應中心城區人民群眾對生產生活環境改善的殷切期盼，加快推進大棚戶區改造工作。據了解，長期以來，道北群眾通過各級人大代表、政協委員，反映諸如道北城市基礎建設嚴重滯后、各類公共服務設施不配套、市容環境臟亂差、就業不充分、群眾不能享受現代化城市生活等方面的問題，急切要求加快道北片區改造建設。實施中心城區大棚戶區改造，有利于加快道路建設，促進水系治理，完善公園綠地系統，給人民群眾創造良好的生活環境；有利于建設區域性醫療中心，進一步擴大醫療設施，實現醫療優質資源倍增；有利于建設區域性科技教育中心，擴建各類學校，實現教育優質資源倍增；有利于充分釋放出城市土地的經濟價值，帶動主體功能項目建設，優化城市生活環境，創造更多就業機會，拉動城區經濟發展。三區要進一步加大安置房建設力度，加快商品房建設，適時投放限價商品房，穩定房地產市場發展，切實保障廣大群眾切身利益，努力在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，讓人民群眾早日過上更好生活。

第四篇：2012在全縣城市建設管理工作會議上的表態發言(姜瑩)

傾盡全力真抓實干

開拓我縣城市建設新局面

—在全縣鞏固全國文明縣城強化城鎮規劃建設

管理服務工作會上的表態發言

縣住建局黨委書記、局長姜瑩

2012年5月16日

各位領導、同志們：

按照會議安排，我代表縣住房和城鄉建設局作表態發言。鞏固全國文明縣城，強化城鎮規劃建設，打造城市精品工程，是縣委、縣政府實施“強縣”戰略的一項重要決策，也是全面建設和諧、富裕、文明、宜居的精彩依蘭的有力保障。我局作為城市建設與管理的職能部門，深感責任重大，使命光榮。我們決心在縣委、縣政府的堅強領導下，以只爭朝夕的精神和志在必得的信心，優質高效地履行各項工作職責，為開拓我縣城市建設新局面而不懈奮斗！為此，我們將全力抓好以下三方面工作。

一、重安全，保質量，戮力打造精品工程

無論工程大小、工期長短，我們永遠把安全生產和工程質量擺在第一位。所以，在城市建設精品工程推進上，我們將嚴格按照國家和省、市的有關規定，抓好安全生產和工程質量監督管理工作。一是強化責任落實，從項目負責人到現場操作員層層落實，做到事事有人管，件件有著落，一級抓一級、一抓到底。二是嚴格執行制度，對違反審批程序、各類工程質量安

全制度的行為堅決予以查處，絕不姑息遷就。三是加強監督檢查，處理工程質量、安全隱患問題不過夜。四是優化教育培訓，工程人員教育培訓率、持證上崗率全部達到規定要求。

二、抓班子，帶隊伍，全面提高服務水平

在縣委、縣政府確定舉全縣之力打造五大城市精品工程的緊迫形勢下，作為城市建設者，我們首當其沖，并把一支戰斗力強、發揮作用好的建設團隊送往戰地前沿。對此，我們將按照科學發展觀的要求，狠抓隊伍建設。一是堅持把班子建設作為工作上水平、事業上臺階的基礎和保障，努力建設上級放心、群眾滿意、社會認可、奮發有為的領導班子；二是培養和造就思想過硬、政治合格、業務精通、德才兼備、適應需要、富有創業精神的高素質職工隊伍，以高效的服務推進我縣城市建設快速發展。

三、講廉潔，樹形象，嚴格規范權力運行

作為建設部門的第一責任人，我將以身作則、率先垂范，嚴謹做事、慎用權力。在工作中樹立風清氣正的良好形象，教育他人規范行使手中權力，自覺把城市建管工作放到全縣經濟社會發展大局中去思考，找準位置、擺正姿態；自覺把優質服務放到全縣廣大人民利益中去思考，不走過場、不唱高調，做到嚴格履職無違規，行政執法無偏差，真正對組織負責、對人民負責、對城鎮建管工作負責。

各位領導、同志們，今年城市建設攻堅戰的號角已經吹響，我們堅信，有縣委、縣政府的堅強領導、有兄弟單位的大力支持，有廣大人民群眾的積極參與，我們一定能夠圓滿完成今年城市建設的各項工作任務。

第五篇：在市“六城”聯創暨城市建設管理工作會議上的講話

在市“六城”聯創暨城市建設管理工作會議上的講話

同志們：

今天的會議規模大、參會人員多，一直開到中心城區辦事處，目的就是要在中心城區掀起城市建設和管理的高潮。會前，部分同志觀摩了睢陽區城市建設和網格化管理工作，看到睢陽區在綠化、亮化和道路等基礎設施建設方面掀起的高潮，了解到睢陽區在城市網格化管理方面的主要做法和積累的初步經驗。剛才，樹群同志對“六城”聯創工作進行了全面總結和安排，仲田同志對網格化管理工作進行了部署。各縣（區）、各單位要按照工作安排部署，結合各自實際，認真研究，抓好落實。根據會議安排，我講以下三點意見：

一、認識到城市建設管理的重要

中心城區是全市政治、經濟、文化的中心，也是人流、物流、資金流、信息流的樞紐。中心城區的建設和管理，直接影響全市的形象，直接影響全市的環境，直接影響全市經濟社會的發展，也直接影響城區居民的生活和工作。在推進城鎮化進程中，更加注重中心城區的建設和管理，在各種要素的聚集上、優勢產業的布局上，傾注了更多精力。自去年8月份召開“六城”聯創十個專項行動動員會議后，經過七八個月的努力，城市建設管理初見成效。一是環境衛生有所改善。拿出很多精力和時間抓環境衛生，清除垃圾堆和垃圾死角，一個庭院一個庭院、一條路一條路檢查，環境衛生得到改善，建立了垃圾清掃、清運的流程和機制。二是小廣告治理取得明顯成效。對中心城區進行小廣告治理，建立起亂貼小廣告從發現到清除、查處的工作機制，有效遏制了亂貼小廣告的行為。三是違法違章建筑拆除初見成效。去年拆除違法違章建筑12000多處，有效制止了私搭亂建行為，群眾遵守規劃的意識明顯增強。今年部分道路建設就是去年拆遷工作的延伸。

同時，我市城市建設管理的任務還非常繁重，工作中存在的問題還非常多。一是城市基礎設施較差。道路、管網、下水道等基礎設施比較差，很多道路沒有鋪設污水管網，綠化的檔次還比較低。二是公共設施不配套。我市準備建設的“五館一中心”，除博物館建成外，其它均沒有開工建設。目前衛生設施、教育設施、文化設施與我們這個有100多萬人口的大城市不相匹配，連很多縣城都有的標準化游泳館，我們卻沒有。三是城市的管理水平不高。亂拉亂扯、亂倒垃圾現象非常多，闖紅燈、開車逆行、橫穿馬路等問題非常普遍。四是城市管理體制還不順。比如內河管理涉及水利、環保、城建、規劃、土地等多個部門，一條馬路涉及很多單位。五是有些市民文明素質還不高。有些市民在街上隨便倒垃圾、隨地大小便、穿著睡衣到處跑，這些都是文明素質不高的表現。六是有些城市治理治標不治本。中心城區有些道路修了，但是沒修下水道，沒修污水管網。去年中心城區內河治理，對具備條件的河段進行了治理，不具備條件的到現在還沒有開工，致使運河、蔡河等主要河道不能全部暢通，花了很多錢但治理效果不大。比如運河上游有加油站、有民居占壓，下游有花卉市場擁堵，整個河道有幾段不通。這些問題的存在，直接影響到城市形象，直接影響到居民生活水平，直接影響到我市投資環境，也直接影響到我市經濟社會發展。管理和經營好城市，是政府和各部門的重要職責。目前，我們的工作還沒有做好，對群眾還沒有教育、引導到位，沒有履職盡責到位。所以，我們要高度重視城市建設和管理工作。

二、突出城市建設管理的重點

城市建設目標任務，在市委經濟工作會議和《政府工作報告》上已經作出安排部署，關鍵是要突出重點，一件事一件事、一個項目一個項目抓好落實。

（一）加強基礎設施建設。

一是抓好道路建設。對今年計劃實施的69條道路，即30條新建道路、17條斷頭路、22條改造提升的道路，要一條路一條路抓開工，統籌推進綠化、亮化、供排水、污水管網鋪設等工作，確保一步到位，同時要推進132條背街小巷的亮化工作。年底統計時，我們修建的道路將會比《政府工作報告》中提出的要多，目前僅睢陽區開工建設的道路就有20條，該區還準備開工30余條道路。背街小巷建設最受群眾歡迎。我到睢陽區調研時，就有群眾反映，政府把道路修到了家門口，盼望多年的事情得到解決，要求給睢陽區點贊。二是抓好園林綠化。抓好商務中心區500畝片林營造，加快實施包河、運河兩側綠化，漢梁文化公園、華夏游樂園、金世紀廣場綠化提升和28條道路綠化工作。尤其是辦事處要動員轄區內各單位，利用當前有利時機，搞好院內外綠化，見縫插綠，大栽樹、多栽樹。睢陽區主動提出在每個辦事處修建一處游園，承擔轄區內城市街道邊角綠化工作。各區和辦事處也要主動作為，搞好綠化工作，將每天綠化情況報我。我也將按照綠化任務，逐條道路進行檢查驗收。三是抓好生態水系治理。今年上半年，堅定不移挖通6條河道，特別是規劃局和城管局要把握時間節點，務必于6月底前挖通6條河道。蔡河上游670米被堵部分已經開挖，能形成明河的形成明河，兩側綠化，上面鋪設橋梁；形不成明河的先挖暗渠，鋪設箱涵，確保河道暢通。集中鋪設河道兩側的污水管網。全面開工建設3個污水處理廠。四是抓好火車站廣場改造提升。火車站南廣場和火車南站廣場兩個廣場，4月份要保證開工。五是抓好環衛設施建設。特別是結合本次道路修建，對中心城區50座公廁要盡快選址，布局到位。六是抓好公共設施建設。對大劇院、群藝館、科技館、體育場、學校等公共設施，要一件事一件事認真研究落實，逐一搞好選址、籌資、規劃、設計、開工等工作。

（二）加強城市管理。

一是開展門店牌匾和戶外廣告治理。本照“理順體制、制定標準、有序推進”的原則，搞好門店牌匾和戶外廣告治理。目前廣告治理混亂，原因在于管理體制不順，城管局負責規劃、審批、建設的全部環節，缺少監管，加之廣告管理機構龐大，人員眾多，費用需求多，造成廣告設置管理雜亂無章，惡性循環，一棟樓體多層設置廣告，有的甚至多達12層。首先要理順管理體制，規劃局負責門店牌匾和戶外廣告審批，城管局負責廣告建設，城管大隊負責執法，規劃局負責監督；其次制定技術規范，廣告該不該設、設到哪、設多大、設幾層，統一制定技術規范，嚴格實施；第三對現有廣告，要一個廣告一個廣告、一個門店牌匾一個門店牌匾、一個建筑一個建筑、一條街一條街進行梳理研究，對哪些該拆、哪些保留、哪些提升做到心中有數，不要急于拆除，要先搞試點，成熟后逐步推廣，確保有序推進。春節前，我們就在火車站南廣場周邊搞了兩個試點。二是開展通訊電力線路治理。本照“入地、捆扎、貼墻”的原則，對通訊電力線路進行治理。原本大家認為線路入地難度大，觀摩睢陽區的一條街道，除3根高壓電線外，其它線路都已入地。要認真考慮，為啥這條街能治成其它街治不成？為啥睢陽區能治成其它區治不成？下一步，新修道路通訊電力線路要全部入地，通訊和供電部門要樹立大局意識，主動搞好配合。對老道路要創造條件，有計劃地改造入地。對目前不具備條件的道路，要進行標準化捆扎；睢陽區和梁園區要先捆扎一兩條街，現場觀摩后，再統一標準實施。對未經批準私拉亂扯的，一律剪掉。三是開展交通秩序治理。本照“教育引導、限量限行、嚴格執法、救助幫扶”的原則，進行交通秩序治理，完善信號燈等交通基礎設施，疏通交通路口、背街小巷，并加強宣傳教育，引導群眾增強交通安全意識。目前，很多群眾交通安全意識淡薄，不經培訓駕駛電動汽車直接上路，汽車亂停亂放、隨意掉頭、橫沖直闖，給交通安全帶來很大隱患。2014年，全市共發生交通事故10974起，造成79人死亡，其中電動車事故5321起，死亡51人，死亡人數占64．55％，給群眾的生命財產安全帶來嚴重危害。前一段，我對宣傳部和公安局提出搞好交通秩序治理宣傳的工作要求。上周，商丘電視臺播放了受采訪群眾對三輪車經營態度的專題節目。下一步，要繼續搞好宣傳，為開展交通秩序治理工作營造良好輿論氛圍。四是抓好網格化管理。網格化管理是城市精細化管理的一種有效方式，就是利用數字化平臺，按照一定規模將城市劃分為若干網格，然后把城市管理的內容放入網格，明確職責，加強城市管理。剛才，仲田同志對網格化管理工作進行了系統安排。在推行過程中，要注意把握以下幾點：第一明確網格。根據城市規劃確定網格。睢陽區推行的是三級網格，即區、辦事處、社區三級，實際上今天我們看到的是四級網格，多了一個單元網格。第二人員下沉，明確網格長。辦事處工作人員要下沉至網格，并明確網格長。商丘中心城區各辦事處人員多，搞網格化管理有一定優勢。第三明確職能。要明確網格人員的工作職能和管理內容，先把城市建設管理的內容裝入網格。裝入網格的城市建設管理內容主要有兩項，一項是把違章建筑裝入網格，網格長在網格內每天巡查一遍，發現違章建筑及時報告。市規劃局研究批復的每一個建筑的高度、容積率、綠地面積、規劃條件等，都要按照程序通知到區，傳達到辦事處，交代到網格，便于網格長掌握監督，發現不按建設高度、容積率等施工的，要及時上報查處。另一項是把城市管理的內容裝入網格，包括垃圾清掃、出店占道經營、園林綠化等，也包括樹木、窨井蓋損壞等基礎設施管理維護內容。搞好網格化管理要循序漸進，不能一口氣吃成個胖子，推進成熟后，再逐步增加管理內容。同時，要明確網格長職責，加大對網格長的培訓力度，使其了解工作、了解業務，推動工作。第四建立運行機制。建立起從發現到處置、到反饋的工作流程。比如發現窨井蓋損壞，屬于市城管局的職權范圍，先報到辦事處，由辦事處上報到區，區上報到市里的管理平臺，市城管局負責抓好落實，落實后將情況再逐級反饋至網格銷號。建立城市數字化管理平臺，實際操作很簡單，拿著手機拍下需要辦理的事項，通過終端平臺逐級上報，任務完成后把信息反饋至網格長銷號即可，關鍵是對每一件辦理事項都要建立臺賬。第五建立獎懲激勵機制。要建立完善網格化管理獎懲激勵機制，不單單設立文明獎，還要逐步探索將環衛工人工資與工作績效結合起來，將網格長的選拔使用與工作成效結合起來的獎懲機制，對業績好的環衛工人發放績效工資，對優秀網格長優先使用。

（三）提高市民文明素質。

市委宣傳部和文明辦要認真策劃，拿出具體宣傳方案，教育群眾認識到在街上隨地大小便、穿著睡衣溜達、亂扔亂倒垃圾、橫穿馬路、亂畫亂貼、亂拉亂扯等是不文明的行為。在香港和新加坡，行人過馬路，即便繞行很遠也會沿斑馬線通過。要引導群眾沿斑馬線過馬路、孩子在街上的大小便要及時清理等，用我們的教育、引導，逐步規范大家的行為。

三、抓好城市建設管理各項任務的落實

（一）要加強領導。

“六城”聯創指揮部各工作組要認真研究，如何為城市建設和管理工作搞好服務、大開綠燈，各單位都要樹立這種意識。現在市里做一件事很難，一條路甚至幾年都修不好，中間有各種關卡、各種環節，造成推動不了工作、干不成事。今天幾個區的主要負責同志都參加了會議，區里的主要任務之一就是建設好城市、管理好城市。我在區里調研時曾經談到，區委書記重點抓招商引資和產業培育，區長重點抓城市建設和城市管理，各辦事處主要任務也是研究如何把城市管理好。

（二）要明確任務。

明確職責，明確時間節點，一項工作什么時候干，由誰負責，干到什么程度，都要進行明確。今年上半年，一是抓好河道拆遷，確保6月底前完成；另一個是抓好門店牌匾和戶外廣告治理，確保上半年大見成效。下半年搞好空中網絡治理和交通治理，上半年要宣傳發動，輿論先行。一個階段做好一件事，事多了忙不過來。我對自己要求每周至少抽出一晌時間，檢查衛生、檢查道路、檢查綠化、檢查城市建設和管理等，時間可能會更多。一般我周一上午預排檢查城建工作，因為周一上午干擾少、會議少。各區和各部門都要明確職責，明確時間，對每項工作都要建立臺賬。

（三）要理順體制。

我已安排編委理順城市建設管理體制，明確工作職責，防止職能交叉，逐步形成“分級管理，權責統一，重心下移，以區為主”的工作機制，即“市級決策督查，各區負責組織，各辦事處具體抓落實”的工作機制。這次調整后，內河管理工作統一劃歸市城管局，由內河治理辦公室負責。市級不要攬權，能下沉的事情都要下沉，包括道路建設，以充分調動各區的工作積極性。年初七我給睢陽區政府主要負責同志安排背街小巷道路建設工作，僅用一個月時間，就有20條道路開工。我從去年下半年就安排歸德路改造，現場辦公5次，至今還沒有開工；去年上半年我就安排宋城路改造，去年年底才開工建設。在做平原路拆遷預算時，市直單位說拆遷至少半年，需要3億元資金，漢梁文化公園也要拆遷半年、3億元資金。交給睢陽區后，區里沒向市里要一分錢，45天全部拆遷完成漢梁文化公園。今天看到的平原路拆遷的速度之快、力度之大也讓人震驚。如果這兩項工作讓市里組織，加上市區兩級預算、對賬、討價還價、信息采集，可能45天連帳都算不清。去年3個污水處理廠選址拆遷時，要求45天拆完，資金和拆遷事宜由各區負責，雖然在規定的時間內沒有全部完成拆遷，但55天3個污水處理廠全部拆遷到位。下一步，市直有關單位特別是城管局，要進一步解放思想，創新工作機制，推動工作進展。

（四）要加大投入。

今年新《預算法》實施，政府舉債必須經省政府批準，況且目前市本級已經舉債很多，新舉債很難，目前又適逢整體市場形勢不好。在這種情況下，不增加舉債的基礎上，市區兩級都要加大城市建設管理的投入，今年該干的事必須都要落實到位。我相信，只要重視，只要想辦法，沒有干不成的事。

（五）要廣泛宣傳。

宣傳部門要充分發揮職能作用，利用廣播電視、報紙等新聞媒體，加大宣傳力度，為城市建設管理工作順利開展營造良好的輿論氛圍。去年，對中心城區違法違章建筑拆遷時，就安排宣傳部門進行宣傳引導，取得了明顯效果。今年安排的幾項工作，也要宣傳先行，預熱一兩個月后開始治理。

（六）要加強督查。

“六城”聯創各工作組都要把精力放在工作督查、工作落實上，一件事一件事督查，一件事一件事抓落實。去年，我市對部分占壓河道的違章建筑進行了拆遷，目前占壓河道的違章建筑比占壓道路的違章建筑還要多。市規劃局要按照安排，對占壓河道的違章建筑一律拆除，4月份必須形成河道拆遷的高潮，為下一步河道疏通治理打下基礎。各級領導都要深入一線幫助解決具體問題，一級做給一級看，一級帶著一級干，形成抓落實的濃厚氛圍，形成推動工作的合力，共同努力建設好、管理好商丘市。