第一篇：楊益民書記在全市城市建設管理工作會議上的講話

楊益民書記在全市城市建設管理工作會議上的講話

加快建設海峽西岸經濟區，是晉江改革開放30年來面臨的又一次重大機遇。今天召開大規模的全市城市建設管理工作大會，大家要形成一個共識，即雖處于工業化初期階段的城市對城市建設的要求不高，但晉江經過多年發展，如今各項指標都已達到工業化中后期的水平，這就對城市建設提出了更高的要求，因此，加快我市城市建設進程，提升城市品味和檔次，是我市工業化發展到中后期階段而提出的一個課題。

一、城市怎么建？

城市的規劃建設管理，最關鍵的是要貫徹落實科學發展觀。晉江經濟發展迅猛，對我市城市定位提出新的要求，為此要進一步完善、提升城市定位，主動調整發展方向：“往泉州中心市區靠、往濱海岸線上逼、往品牌之都方向做”。不要讓今天的業績成為明天的成本。一是堅持沿江發展與面海擴張同步推進。晉江濱江臨海、依山近水，做好山水、江海文章，以布局優化和功能創新為著力點，重點“拓展南北兩翼”，突出濱江親水特色，進一步提高城市品位。二是堅持重點片區建設與重大基礎設施同步推進。當務之急是推進中心城區建設及重點片區建設，把首批城建項目都建成精品工程、樣板工程，盡快形成“品牌之都”的外在形象，讓人一講到晉江，就聯想到品牌之都，一講到品牌之都，就聯想到晉江。三是堅持新市鎮建設與新農村建設同步推進。抓住省里新批我市5個小城鎮試點的新機遇，充分運用小城鎮的政策，認真規劃建設好小城鎮，實現新市鎮與中心市區的優勢互補，帶動農村建設，逐步推進城鄉一體化。

二、項目怎么做？

要用項目經營城市。一是關于項目的策劃。要策劃有亮點和賣點的項目，增強市場資源配置能力。今年，我市確定的首批城建項目都具有很好的亮點和賣點。今后，我市還將按照這個理念來策劃、生成一批又一批優質的、有賣點的項目。二是關于項目的推進。要有成本意識，除正常策劃的成本外，還要計算時間成本。城建項目一經確定，要全力推進，盡快建成。三是關于項目的監管。一是工程質量不能出問題，堅決杜絕層層轉包，要以優秀施工團隊確保優質的工程。二是人不能出問題。人大、政協、監察、審計等要加強監督、監管，不能項目建起來了，干部倒下去了。

三、資金怎么來？

第一批城建項目資金需求量大，還會有新的項目要上，但我市財政資金有限，依靠財政支持是不夠的。錢從哪里來？關鍵在于經營運作。一要以地生財，變土地資源為土地資本。通過舊城改造盤活規劃控制區內的土地及整合農村土地，最大限度地實現土地的潛在收益，使土地收益成為城市建設的重要資金來源。二要借雞生蛋，變民間資金為民間資本。我市民間資金量大，銀行存款達700多億，在民間流動的資金更多，要通過一批有賣點的城建項目，吸引民間資金投資、加盟，把民間資金轉變為民間資本。三要市場運作，變無形資產為有形資本。一是 1

利用我市現有城市資產來運作，籌措資金。二是引進大企業、大財團和戰略投資者的資金投資我市城市建設。四要用活政策，變上級資金為本級資本。要深入研究中央、省的相關政策，對接上級的建設思路，通過項目向上級爭取資金支持。

四、土地怎么用？

土地資源稀缺制約我市城市建設，破解用地瓶頸是我市城市建設的重點。解用地之困要把握好幾個原則：一要以人為本。“人民城市人民建，建好城市為人民”，是我市城市建設和土地管理必須始終遵循的重要原則。二要集約節約。城市建設用地要從項目審查、規劃許可、用地預審等環節進行嚴格把關，特別是社會主義新農村建設更要注重集約用地，將其提升到城市建設層面來實施。三要整合盤活。要加大力度解決閑置土地問題，加快周邊土地收儲和開發，促進“死地”、“閑地”變“活地”，盤活土地資源。

五、管理怎么抓？

城市管理水平是城市建設的重要內容。一個城市能否最大限度地發揮綜合功能，關鍵看管理，這也是一個城市綜合素質的體現。城市管理包括規劃的管理、環境的管理、市政的管理、安全的管理、信息的管理與社區的管理。為加強我市城市建設管理工作，市政府出臺一系列規范性文件，要落實到位、管理到位。要探索城市網格化管理模式，使城市管理向無縫式、精細化管理轉型，不斷提升城市管理水平。

六、機制怎么設？

科學合理的工作機制是有效推進城市建設的關鍵。我市通過改革創新，積極探索，成立城市建設管理領導小組，負責城市規劃建設管理工作；下設市城建辦負責協調和服務工作；成立項目辦具體負責項目的實施。一要強化責任機制。每個城建項目都要建立責任機制，細化分工、落實到人、明確職責和時間要求。二要深化保障機制。一是權力保障。建立獎懲制度，對做好的給予獎勵，對做不好的給予處分、問責。二是資金保障。項目要市場運作、自求平衡，財政部門要合理調度使用資金。三是人員保障。各項目工作人員除所在鎮、街道人員外，還有部分抽調人員，組織部要做好跟蹤管理。

第二篇：書記在縣委工作會議上的講話(節選)

書記在縣委工作會議上的講話(節選)

同志們：

年初至今，縣上相繼召開全委會、人代會、政協會以及一系列其它大型會議，對以經濟建設為中心的各項工作作了全面的安排部署，經濟社會發展的目標任務與各項措施已經明確。今天召開這次會議，主要是認真學習貫徹胡錦濤同志近日視察我省時的講話精神，就加強黨的建設、凝聚全縣合力、維護社會穩定等方面工作進行部署，為確保全年各項任務的圓滿完成進一步夯實基礎。

4月9日至10日，中共中央總書記、國家主席胡錦濤同志到我市視察工作。視察期間，胡錦濤總書記和隨行的中共中央政治局候補委員、中央書記處書記王剛等一行先后深入到漢臺區專門從事稻米加工的成祥米業有限責任公司、綠色中藥材規范化栽培科技示范園、漢中商業大廈家樂糧油超市，勉縣同溝寺鎮晨光村基本農田保護區、周家山鎮留旗營村，南鄭縣紅廟鎮羅帳嶺茶園、青樹鎮農資供應門市部，走訪勉縣周家山鎮留旗營村原黨支部書記袁定基等農民群眾，廣泛同縣區、鄉鎮、村干部進行了交談。重點了解中央1號文件中幫助農民增收減負、支持糧食生產的有關政策，大家是不是都知道了，是不是都落實到位了；當前市場糧價及糧食播種情況怎么樣，農民種糧積極性高不高；對加強農業特別是糧食生產還有什么意見和建議等進行了調研。在聽取了農民群眾的談話后，胡總書記親自向農民群眾舉例說明了黨中央、國務院如何對種糧農民實行直接補貼，如何降低農業稅稅率，什么是重點糧食品種最低收購價格制度，怎樣穩定農業生產資料價格等政策措施。在漢中視察結束之后總書記一行又到楊凌、西安視察。13日上午在聽取省委、省政府工作匯報后，胡錦濤同志發表了重要講話，高屋建瓴地分析了當前我國改革發展處在關鍵時期所面臨的新形勢和新特點；從全局和戰略的高度闡述了繼續堅定不移地實施西部大開發戰略的重大意義；特別強調要增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，把科學發展觀貫穿于西部大開發的全過程，指明了當前和今后一個時期西部大開發的前進方向。

《講話》深刻指出，我國改革發展正處在關鍵時期。如何根據新形勢、新任務的要求，繼續加快改革開放和現代化建設的步伐，不斷推進全面建設小康社會進程，開創中國特色社會主義事業新局面，是我們必須深入思考和認真抓好的重大課題。要求全黨上下都要牢固樹立和認真落實科學發展觀。他指出，科學發展觀對整個改革開放和現代化建設都有重要指導意義，必須真正把科學發展觀貫穿于西部大開發的全過程。關于西部大開發問題，胡錦濤同志代表黨中央、國務院鄭重宣布，中央將繼續堅定不移地推動西部大開發戰略的實施，國家對西部大開發的扶持政策不會改變，支持力度不會減弱。號召西部地區廣大干部群眾要堅定信心、奮發進取，用勤勞和智慧創造西部地區更加美好的明天。他指出，在推進西部大開發進程中要注重抓好四個方面工作：一是要堅持走新型工業化道路，著力提高經濟增長的質量和效益。要加快經濟結構調整，加強基礎設施建設，加大生態環境保護和建設力度，推進體制創新；二是要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，進一步鞏固和加強農業基礎地位。要切實保護和提高糧食綜合生產能力，切實促進農民收入較快增長；三是要堅持大力推進科技進步和創新，為加快發展提供強大的智力支撐；四是要大力弘揚求真務實精神，切實轉變工作作風。要求領導干部要做到心中時刻有群眾，堅持真抓實干，改進工作方法，關心群眾的生產生活。學習貫徹胡錦濤同志來陜來漢視察的指示精神，是當前全縣上下的一項重要的政治任務，縣委已專門做出安排部署，希望各級黨組織切實抓好落實。

根據胡錦濤同志視察陜西的講話精神和本次會議的主題，下面，我講四點意見：

一、適應新形勢，開拓新境界，把各級黨組織建設成為堅強有力的戰斗堡壘

黨的組織，任何時候都必須堅強有力；黨組織的建設，任何時候都必須堅持與時俱進。當前，我們在黨組織的建設上面臨著許多新的形勢、新的任務、新的要求。比如，怎樣在繁重的發展任務面前，把各級領導班子建設得更加富有感召力、親和力、創造力，更好地體現執政為民；怎樣在黨員干部結構已經發生變化的情況下，不斷地提高其綜合素質，更好地擔當時代重任；怎樣在經濟活動日趨活躍、所有制結構逐步出現新的變化的情況下，把黨的基層組織建設成為堅強有力的戰斗堡壘，使黨的組織更加有效地發揮核心領導作用，等等。這些方面，都需要我們認真加以思考，不斷開拓探索，努力取得新的成就。結合我縣實際，當前最主要的，就是要緊扣“四個圍繞”，堅持“四個加強”。

（一）圍繞增強合力，切實加強領導班子建設。一個好的領導班子，對事業發展在很大程度上起著決定性的作用。一個好的領導班子，必定是一個團結、務實、奮進，充滿朝氣和活力的戰斗集體。我縣各級各部門的領導班子總體上講是團結的、務實的、充滿朝氣活力的，但也有少數班子在團結協作上、在務實開拓上還不盡人意。我們必須從多方面入手，大力加強領導班子建設，使相對不足的班子迅速克服不足跨入先進行列，使好的班子更加出色。一是要強化教育，在幫助提高上下功夫。要進一步加強各級黨校建設，下功夫配備好師資隊伍，努力提高教師的政治業務水平，不斷改進授課方式，改善黨校的教學條件，以更加有效地發揮好黨校在干部培訓上的主陣地作用。縣委將進一步加大對副科級以上領導干部的教育培訓力度，采取在黨校集中培訓、組織赴外地考察學習、定期談心談話等方式，以落實“三個代表”、正確履行職責為重點，加強對副科級以上干部樹立正確的從政觀、政績觀、價值觀，落實科學發展觀和提高領導能力的教育。各鄉鎮、各部門的一把手在加強班子成員的教育方面也負有十分重要的責任，在堅持以身作則、自身提高的同時，要經常了解每一名成員的思想動態、工作狀況，在他們取得成績時，積極給予鼓勵，增添工作動力；在他們出現這樣那樣的波動時，要正確給予引導，對其錯誤予以批評幫助，使他們及時改正得到提高。今后，縣委對領導干部的教育，重點是抓好一把手的教育，副職干部的經常性教育，主要的是由班子的一把手來做，你們要一起共同教育、共同促進、共同提高，一道擔當起時代的重任。二是要嚴格配備，在選拔任用上下功夫。選拔配備領導干部、向國家機關和群團組織推薦干部是各級黨組織的重要職責。我們一定要按照德才兼備、任人唯賢的干部路線和能上能下的原則，把那些想干事、能干事、干成事、*得住的人特別是優秀年輕干部、婦女干部選拔到各級領導班子中來。對因各種原因特別是思想素質和工作能力明顯不適應崗位要求的同志，要及時從領導崗位上調整下來。通過調整、充實、交流等方式，重中之重把科級干部隊伍建設好。各黨委也要對由本級黨委管理的班子，從工作需要出發，實行動態化管理，努力配優配強。三是要完善制度，在加強監督上下功夫。班子的高效運轉，既要*自身的素質，還要*制度、*監督。各級領導干部要嚴格執行民主集中制，進一步完善和健全決策程序、議事規則和工作制度，進一步推進決策的科學化和民主化，堅決克服個人專斷、各自為政。要認真貫徹《黨內監督條例》，始終保持虛懷若谷、從善如流的坦蕩胸懷，勇于監督別人，又自覺接受別人的監督。要把監督的出發點放在堅持原則、維護團結、推進工作上，在出現錯誤苗頭時，就及時給予批評指正，不要讓小錯誤釀成大問題，更不能持幸災樂禍的態度。成員之間要多溝通、多商量、多支持、多補臺，大事講原則，小事講風格。要繼續堅持和完善好領導干部談心談話、重大事項報告等制度，完善誡勉談話制度，試行引咎辭職制度，加強對各級領導班子民主生活會的指導，進一步加強對領導干部的管理和約束。各級領導班子，尤其是主要領導，一定要高度重視自身建設，發揚民主，帶頭抓學習，帶頭干事業，努力把每個班子成員的心思和精力都引導到抓改革、謀發展的大局上來，精誠團結，和睦相處，齊心協力把各項事業推向前進。

（二）圍繞提高素質，大力加強人才隊伍建設。國以才立，政以才治，業以才興。儲備人才，就是聚集能量，就是增強后勁，就能贏得發展的主動權；起用人才，就是為發展增加核心動力，就必然促進略陽的興旺發達；失去人才，就失去了核心競爭力，必然在激烈的較量中敗下陣來。我們一定要站在這樣的高度來看待人才工作，以建立健全充滿生機和活力的人才工作機制為核心，抓好黨政干部、企業管理和專業技術三支人才隊伍建設，為加快發展提供強有力的人才支撐。一是要下功夫提高黨政干部素質。我縣的黨政干部隊伍從總體上看，是一支素質較高、事業心強、踏實干事的好隊伍，但依然存在素質差別，不重視學習提高、不干事和干不來事的也大有人在。各級各部門都要加強對其進行宗旨教育、作風教育和工作技能教育，嚴格考核管理，實行優勝劣汰，使他們不斷提高素質，激發出活力。二是要培養引進企業管理人才。相對于黨政干部，我們最為緊缺的就是企業管理人才。要以推行市場化、職業化為重點，堅持市場配置、組織選拔和依法管理相結合，培養一批、選拔一批、引進一批，努力推進企業管理隊伍的發展壯大。三是要放活用好專業技術人才。以推行聘任制和契約化管理為重點，按照政事職責分開、單位自主用人、個人自主擇業、政府依法監督的要求，促進由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉變。各級各部門都要在發現人才、培養人才、引進人才、用好人才上下功夫，加大為人才服務的工作力度，努力營造鼓勵人才干事業、支持人才成事業、幫助人才干好事業的良好氛圍，為優秀人才提供更大的平臺、更多的機會、更好的環境，使各類人才在略陽的改革發展進步中能夠游刃有余地施展才華，發揮作用，體現價值。

（三）圍繞夯實基礎，進一步加強“三級聯創”工作。“三級聯創”是中央作出的加強基層組織建設的重大舉措，也是提高我縣黨組織戰斗力的重要途徑。各級黨組織都要緊緊圍繞領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、小康建設業績好、群眾反映好的“五個好”總體要求，上下聯動，爭創“五個好”黨組織。首先，要建設好“五個好”縣委。縣委的每一名委員特別是各位常委都要爭做學習的模范、求真務實的模范、維護團結的模范、開拓奮進的模范。縣直各黨委和縣委各部門要認真按照縣委的統一部署，下大功夫抓好機關黨建工作，在統一思想上增動力，在開展活動上增活力，在監督保證上求實效。其次，要加強“五個好”鄉鎮黨委和“五個好”村黨支部建設。要力爭使21個鄉鎮黨委都達到“五個好”標準。要下功夫抓好“五個好”村黨支部的創建工作，使80%左右的村都達到“五個好”標準。要加大標兵工程建設力度，爭創一批名副其實的標兵，實現抓點示范，以點帶面。要繼續抓好“雙示范”、無職黨員設崗定責等一系列行之有效的黨建活動載體，不斷豐富工作內容；要不斷總結完善公開選聘貧困村黨支部書記、實行目標化管理試點和村干部“三制”管理等工作，加快規范化建設步伐；要積極探索村干部集體作用的發揮問題，“空殼村”的問題，改制企業、困難企業、非公

經濟中的黨建等問題，創造新經驗，建立新機制，不斷提高黨組織的戰斗力、凝聚力、創造力。

（四）圍繞拒腐防變，全面加強黨風廉政建設。關于這方面工作，在前不久召開的縣紀委二次全委（擴大）會上已作了全面安排部署。這里，我只強調三點：一是要切實加強領導，夯實責任。各級各部門務必要把黨風廉政建設和反腐敗各項工作任務分解細化、落到實處。要按照“誰主管、誰負責”的原則，黨政一把手必須切實負起全面責任，思想上高度重視，行動上積極認真，對涉及的重大問題要親自解決，重大案件親自組織協調，指導查辦，確保責任制的順利推行，努力做到為官一任，穩定一方，廉潔一方，造福一方。二是要落實好“兩手抓、兩手都要硬”的方針。要把黨風廉政建設和反腐敗斗爭與經濟工作和業務工作結合起來同部署、同落實、同檢查、同考核，相互促進，協調發展。各鄉鎮、各部門要認真總結分析近幾年的工作情況，認真查一查已部署的反腐倡廉工作哪些還沒有真正落到實處，原因何在，應采取什么措施切實抓好落實；認真查一查工作不落實的背后有無領導干部的責任問題，對工作不力，敷衍塞責的要嚴肅處理。三是要加強檢查督導。紀檢監察部門要充分履行組織協調職責，抓好部署和實施，加強監督和考核，健全完善責任報告、檢查、考核、追究、獎懲等配套制度，嚴格實行責任追究，對職責范圍內的黨風廉政建設和反腐敗工作不抓不管、嚴重失職、出現重大問題或造成不良后果的，必須堅決追究有關領導的責任，確保反腐倡廉各項目標任務的落實。

二、面對新情況，創造新方法，為改革發展營造團結進取的濃厚氛圍

改革發展是需要全社會每一名成員齊心協力為之奮斗的偉大事業。只有團結和引導社會各界和廣大人民群眾自覺擁護，積極參與，大力支持，我們的事業才能不斷地從勝利走向勝利。

（一）緊扣中心，鼓舞干勁，不斷提高宣傳思想工作水平。我們正處于一個大變革、大發展的時代，面對新一輪解放思想、搶抓機遇、加快發展的形勢，宣傳思想工作顯得尤為重要，擔負著非常繁重的任務。江澤民同志曾經將宣傳思想工作高度概括為“十分重要的戰線、十分重要的隊伍、十分重要的部門。”這三個“十分重要”，充分說明了宣傳思想工作所肩負的光榮使命和特殊作用。我們一定要用時代的要求來審視宣傳思想工作，用發展的眼光來研究宣傳思想工作，用改革的精神來推動宣傳思想工作。一是要堅持用正確的思想引導人。沒有統一的意志就沒有統一的行動。現在，人們受各種思想觀念影響的渠道明顯增多、程度明顯加深，思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增加，統一思想的任務非常艱巨。我們在這方面要下大力氣，始終不忘堅持用正確的思想引導群眾，統一思想，形成共識。當前，重點要大力宣傳好胡錦濤同志在視察陜西時講話精神、黨的十六屆三中全會、全國十屆二次人代會和中央1號文件精神，宣傳好我縣在改革與發展中的新思路、新舉措、新任務。通過宣傳教育，進一步增強廣大干部群眾堅持黨的路線方針政策的自覺性和堅定性，增強廣大干部群眾在黨的領導下戰勝困難、奪取勝利的信心和勇氣；通過宣傳教育，使廣大干部群眾在擴大開放、深化改革、改善投資環境、加快發展等方面與縣委、政府協調合拍，從而緊跟時代，解放思想，自覺打破束縛我縣發展的陳舊觀念和習慣思維。二是要用良好的形象鼓舞人。一個前進的時代總有一種奮發向上的精神，一個發展的社會要有積極進取的主流。宣傳戰線要按照貼近實際、貼近生活、貼近群眾的要求，及時而又客觀真實地向全縣人民宣傳報道略陽的新發展，宣傳報道在改革發展中的好典型，團結鼓舞全縣人民聚精會神搞建設、同心同德謀發展。要增強外宣意識，切實加大對外宣傳力度，精心組織開展好上規模、上檔次的外宣活動，向全市全省乃至全國重點推出略陽以中藥材為主的生物資源，以金、鐵為主的礦產資源，以靈巖寺、江神廟、五龍洞森林公園為主的旅游資源，全面提高略陽的知名度和影響力。三是要用多彩的活動凝聚人。豐富多彩的活動是精神風貌的展示，是文明進步的標志，是凝聚人心的“抓手”。全縣上下都要繼續深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，深入開展“共鑄誠信建設年”活動，創建誠信政府活動，加強行業誠信建設。精心組織好金色略陽文化藝術節，進一步振奮全縣干群精神，繁榮城鄉文化。要按照中央新的要求，高度重視并切實加強未成年人思想道德建設。要建立和健全各級文明單位的動態管理機制，打破文明單位終身制，強化文明單位鞏固提高工作。在開展好企業、機關、學校和社區的精神文明創建活動的同時，進一步深化和豐富農村精神文明創建活動。

（二）團結協作，調動各方，進一步鞏固和發展愛國統一戰線。統戰工作作為黨的工作的重要方面，對于爭取人心、凝聚力量、協調關系、化解矛盾、集中民智、加快發展具有積極而重要的作用。要圍繞發展這個第一要務，充分調動各界人士的積極性，進一步激發他們的聰明才智和創造精神。各級黨的組織都要與廣大統戰對象多聯系、多溝通，積極向他們宣傳黨的方針、政策，宣傳我縣的發展成就、發展形勢和重大舉措，教育和引導他們理解改革、支持發展，積極投身到全面建設小康社會的偉大事業中來；要積極聽取統一戰線對象的意見與建議，充分發揮黨外人士的參政議政作用，促進黨的決策的科學化與民主化；要認真貫徹黨的民族宗教政策，加強管理和疏導，努力維護安定團結的政治局面；要高度重視老干部工作，抓好政治、生活兩個待遇的落實，組織老干部力所能及地開展好有益身心健康、服務發展大局的各項活動，做到老有所養、老有所樂、老有所為。

（三）高度重視抓好群團工作。群眾團體是黨聯系社會各界和人民群眾的橋梁與紐帶，做好群團工作，對于進一步密切黨同人民群眾的聯系，有效調動社會各方面力量，參與發展，維護穩定有著不可替代的作用。面對新的形勢與任務，各級群團組織要立足自身優勢，聯系實際，與時俱進，進一步發揮好聯系各方，服務中心的作用。工會組織要突出維權的基本職能，積極探索在新形勢下為職工搞好服務的新思路和新舉措；深入調查和了解職工的生活與工作情況，切實增強為群眾謀利、解困的責任感和使命感，不斷深化“交友幫扶”工作，多為弱勢職工群體辦實事、辦好事；要通過推動穩定的勞動關系和社會保障體系的建立、完善，積極推進就業和再就業工作；要進一步強化對廣大職工的教育引導，積極開展勞動競賽、技術創新等活動，切實增強支持改革、參與改革的思想意識，認真做好下崗職工思想政治工作，鼓勵他們自力更生，二次創業。各級婦聯組織要按照“黨政所急、婦女所需、婦聯所能”的原則，以“雙學雙比”、“巾幗建功”、五好文明家庭以及“美在農家”等活動為載體，不斷深化婦女工作內涵，積極引導幫助廣大婦女投身經濟建設，并切實維護好廣大婦女兒童的合法權益。各級共青團組織要堅持以培養各類青少年優秀人才為重點，通過開展各種技能培訓、崗位練兵和創建活動，充分發揮廣大青年的生力軍作用，為他們在實踐中鍛煉提高、增長才干創造積極條件。科協要緊緊圍繞“科教興縣”戰略的實施和爭創國家科普先進縣活動，結合農業結構調整和發展農民增收項目，狠抓科技普及推廣工作，積極開展送科技下鄉活動和“科技、文化、法律、衛生”四進社區活動；要加強組織網絡建設，進一步把各鄉鎮科協、各種專業協會、學會組織建設好，同時組織開展好各種活動。

三、抓住新特點，拿出新舉措，著力營造穩定的發展環境

略陽維護穩定的任務十分繁重。全縣各級各部門一定要把維護社會穩定放在全局工作的重中之重，抓緊抓好、抓出成效。

（一）堅持打防結合，全力維護社會穩定。要圍繞建設“安全略陽”目標的實現，高起點、高標準地做好各項工作，全力營造寬松的經濟發展環境、良好的社會治安環境和安定的人居生活環境。一是要始終對犯罪分子保持高壓態勢。繼續堅持“嚴打”方針，嚴厲打擊各類刑事犯罪。按照“打擊突出犯罪、解決治安問題、整治混亂地區”的要求，不斷加強“嚴打”工作，建立經常性工作機制，做到集中打擊與經常性打擊相結合，切實增強打擊的針對性和實效性。要以破大案、追逃犯為重點，加大對爆炸、投毒、殺人、綁架等嚴重暴力犯罪的打擊力度，維護人民群眾的生命安全；要以群眾反映強烈的搶劫、盜竊等案件為重點，集中開展專項治理并形成防范機制，維護人民的財產安全。二是要健全社會治安防范體系。要努力構建城鄉結合、打防控一體化的治安防范網絡。各鄉鎮、各有關部門和單位要對治安情況復雜的社區、村鎮的人員構成情況和重點幫助對象情況進行準確掌握，做到心中有數，了如指掌，并及時組織力量對治安混亂地區開展整頓治理。政法機關、各有關部門要形成合力，齊抓共管，切實做好治安防范工作。審判機關要繼續搞好執法為民，公正執法，加大審判力度，依法從重懲處各種犯罪分子。檢察機關要繼續堅持以防范和打擊職務犯罪為重點，協調指導各級各有關部門一手抓預防，一手抓查辦，堅決清除那些違反黨紀國法、貪贓枉法、侵吞國家資產的各種犯罪分子，并依法搞好司法監督。公安機關要堅持一手抓打擊，一手抓防范，確保社會安定。司法部門要加大依法治縣工作力度和“四五”普法力度，加強對“兩勞”釋放人員的管理教育，嚴防失控，減少重新犯罪。民政部門要指導好基層政權建設，積極開展扶貧幫困和救助弱勢群體工作，緩解社會壓力。文化部門要加強對網吧等公共娛樂場所的管理，堅決杜絕未成年人進入網吧，根治違規違章違法行為，確保公共文化事業的健康發展。教育部門要嚴格校規、嚴明校紀，加強德育教育和安全知識教育，把教書育人與安全防范有機結合起來，實現教與管的統一，維護安全的教學秩序。三是要依法打擊經濟犯罪。要有效防范和打擊偷稅漏稅、金融詐騙、生產銷售危害人民生命健康的假冒偽劣產品的違法犯罪活動。堅決依法查辦和預防貪污賄賂、瀆職等職務犯罪，不斷推動反腐敗斗爭深入開展。

（二）堅持為民排憂，認真做好信訪工作。一是要高度重視信訪工作。信訪工作涉及群眾切身利益，事關社會穩定大局。處理不好，就會造成很大的被動。特別是在目前多重矛盾交織的情況下，尤其不能忽視。二是要領導動手，齊抓共管。群眾寫信來訪多半事出有因，找到我們都是抱著對我們信任的態度。各鄉鎮、各部門尤其是各級領導同志不能害怕矛盾，躲避群眾，人民的公仆哪有怕見人民的道理？！在信訪工作上，領導要積極主動、切實負責，各部門要齊抓共管。以前實行的“縣長信訪接待日”和“一委四長信訪接待日”等信訪接待制度效果都非常好，今后要繼續加以鞏固和完善。對于一些重大信訪和久拖不決的信訪問題，要確定包抓領導、限時解決。要盡最大努力把信訪問題解決在當地，解決在基層，防止越級上訪、群體上訪、違規上訪事件發生。對各級領導和干部履行《信訪領導責任制追究辦法》不力，造成工作失誤，產生不良后果的，要嚴肅處理。三是區別性質，規范處置。對于信訪案件，要注意區分其性質，分清司法、行政界限，規范處置。對應該通過法律渠道解決或已進入司法程序的信訪問題，要支持申訴人通過法律渠道解決，各級黨委、政府及各部門要全力支持司法部門獨立公正司法。在進行行政協調解決時，對群眾符合政策的要求，要明確態度，落實政策，認真解

決；對政策雖無明確規定、但又合情合理的要求，要比照有關政策規定盡量解決；對失實反映與過分要求，要做好教育、引導工作；對無理取鬧、反復纏訪、越級上訪，甚至造謠生事、煽動群眾、造成惡劣影響的，要嚴肅批評制止，并按有關規定予以嚴肅處理。

（三）堅持以人為本，建設高素質政法隊伍。我們的政法隊伍總體上講，是一支素質較高、作風過硬、能征善戰的好隊伍，在近幾年的工作中取得了好的成績，但也有極個別干警的所作所為與職責要求相距較遠，群眾反映較大，必須下功夫進一步提高政法隊伍素質。核心抓兩條：一是要堅持政治建警。要切實增強政治意識，解決好政法隊伍為誰執法、為誰掌權、為誰服務的問題，要把人民群眾的利益放在高于一切的位置，始終堅持對法律負責和對黨負責、對人民負責的一致性，堅持專政職能、管理職責和服務職能的統一性，始終保護好、實現好最廣大人民的根本利益，在開展工作和執法行為上充分體現公平和公正。二是要堅持從嚴治警。認真抓好《警察法》《法官法》《檢察官法》和《內務條令》的落實，大力加強正規化建設。要加強廉政教育，使政法系統的廣大干警自覺抵制拜金主義、享樂主義、極端個人主義等腐朽思想和不良風氣的侵蝕，公正執法，廉潔從警。大力推行警務公開，自覺接受社會監督和群眾監督。要從最基本的行為準則抓起，使干警舉止端正、行為規范、紀律嚴明，做到嚴格、公正、文明執法。要嚴把“進口關”、敞開“出口關”，嚴肅查處政法隊伍中的違法違紀問題，嚴懲腐敗分子，清除害群之馬，確保政法隊伍的純潔。

四、順應新潮流，樹立新觀念，不斷提高執政能力和領導水平

在新的復雜局勢面前，黨的執政能力面臨著新的考驗。加強執政能力建設，是擺在我們各級黨組織面前的一項長期而緊迫的任務。

第三篇：書記在縣委工作會議上的講話(節選)

同志們：

年初至今，縣上相繼召開全委會、人代會、政協會以及一系列其它大型會議，對以經濟建設為中心的各項工作作了全面的安排部署，經濟社會發展的目標任務與各項措施已經明確。今天召開這次會議，主要是認真學習貫徹胡錦濤同志近日視察我省時的講話精神，就加強黨的建設、凝聚全縣合力、維護社會穩定等方面工作進行部署，為確保全年各項任務的圓滿完成進一步夯實基礎。

4月9日至10日，中共中央總書記、國家主席胡錦濤同志到我市視察工作。視察期間，胡錦濤總書記和隨行的中共中央政治局候補委員、中央書記處書記王剛等一行先后深入到漢臺區專門從事稻米加工的成祥米業有限責任公司、綠色中藥材規范化栽培科技示范園、漢中商業大廈家樂糧油超市，勉縣同溝寺鎮晨光村基本農田保護區、周家山鎮留旗營村，南鄭縣紅廟鎮羅帳嶺茶園、青樹鎮農資供應門市部，走訪勉縣周家山鎮留旗營村原黨支部書記袁定基等農民群眾，廣泛同縣區、鄉鎮、村干部進行了交談。重點了解中央1號文件中幫助農民增收減負、支持糧食生產的有關政策，大家是不是都知道了，是不是都落實到位了；當前市場糧價及糧食播種情況怎么樣，農民種糧積極性高不高；對加強農業特別是糧食生產還有什么意見和建議等進行了調研。在聽取了農民群眾的談話后，胡總書記親自向農民群眾舉例說明了黨中央、國務院如何對種糧農民實行直接補貼，如何降低農業稅稅率，什么是重點糧食品種最低收購價格制度，怎樣穩定農業生產資料價格等政策措施。在漢中視察結束之后總書記一行又到楊凌、西安視察。13日上午在聽取省委、省政府工作匯報后，胡錦濤同志發表了重要講話，高屋建瓴地分析了當前我國改革發展處在關鍵時期所面臨的新形勢和新特點；從全局和戰略的高度闡述了繼續堅定不移地實施西部大開發戰略的重大意義；特別強調要增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，把科學發展觀貫穿于西部大開發的全過程，指明了當前和今后一個時期西部大開發的前進方向。

《講話》深刻指出，我國改革發展正處在關鍵時期。如何根據新形勢、新任務的要求，繼續加快改革開放和現代化建設的步伐，不斷推進全面建設小康社會進程，開創中國特色社會主義事業新局面，是我們必須深入思考和認真抓好的重大課題。要求全黨上下都要牢固樹立和認真落實科學發展觀。他指出，科學發展觀對整個改革開放和現代化建設都有重要指導意義，必須真正把科學發展觀貫穿于西部大開發的全過程。關于西部大開發問題，胡錦濤同志代表黨中央、國務院鄭重宣布，中央將繼續堅定不移地推動西部大開發戰略的實施，國家對西部大開發的扶持政策不會改變，支持力度不會減弱。號召西部地區廣大干部群眾要堅定信心、奮發進取，用勤勞和智慧創造西部地區更加美好的明天。他指出，在推進西部大開發進程中要注重抓好四個方面工作：一是要堅持走新型工業化道路，著力提高經濟增長的質量和效益。要加快經濟結構調整，加強基礎設施建設，加大生態環境保護和建設力度，推進體制創新；二是要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，進一步鞏固和加強農業基礎地位。要切實保護和提高糧食綜合生產能力，切實促進農民收入較快增長；三是要堅持大力推進科技進步和創新，為加快發展提供強大的智力支撐；四是要大力弘揚求真務實精神，切實轉變工作作風。要求領導干部要做到心中時刻有群眾，堅持真抓實干，改進工作方法，關心群眾的生產生活。學習貫徹胡錦濤同志來陜來漢視察的指示精神，是當前全縣上下的一項重要的政治任務，縣委已專門做出安排部署，希望各級黨組織切實抓好落實。

根據胡錦濤同志視察陜西的講話精神和本次會議的主題，下面，我講四點意見：

一、適應新形勢，開拓新境界，把各級黨組織建設成為堅強有力的戰斗堡壘

黨的組織，任何時候都必須堅強有力；黨組織的建設，任何時候都必須堅持與時俱進。當前，我們在黨組織的建設上面臨著許多新的形勢、新的任務、新的要求。比如，怎樣在繁重的發展任務面前，把各級領導班子建設得更加富有感召力、親和力、創造力，更好地體現執政為民；怎樣在黨員干部結構已經發生變化的情況下，不斷地提高其綜合素質，更好地擔當時代重任；怎樣在經濟活動日趨活躍、所有制結構逐步出現新的變化的情況下，把黨的基層組織建設成為堅強有力的戰斗堡壘，使黨的組織更加有效地發揮核心領導作用，等等。這些方面，都需要我們認真加以思考，不斷開拓探索，努力取得新的成就。結合我縣實際，當前最主要的，就是要緊扣“四個圍繞”，堅持“四個加強”。

（一）圍繞增強合力，切實加強領導班子建設。一個好的領導班子，對事業發展在很大程度上起著決定性的作用。一個好的領導班子，必定是一個團結、務實、奮進，充滿朝氣和活力的戰斗集體。我縣各級各部門的領導班子總體上講是團結的、務實的、充滿朝氣活力的，但也有少數班子在團結協作上、在務實開拓上還不盡人意。我們必須從多方面入手，大力加強領導班子建設，使相對不足的班子迅速克服不足跨入先進行列，使好的班子更加出色。一是要強化教育，在幫助提高上下功夫。要進一步加強各級黨校建設，下功夫配備好師資隊伍，努力提高教師的政治業務水平，不斷改進授課方式，改善黨校的教學條件，以更加有效地發揮好黨校在干部培訓上的主陣地作用。縣委將進一步加大對副科級以上領導干部的教育培訓力度，采取在黨校集中培訓、組織赴外地考察學習、定期談心談話等方式，以落實“三個代表”、正確履行職責為重點，加強對副科級以上干部樹立正確的從政觀、政績觀、價值觀，落實科學發展觀和提高領導能力的教育。各鄉鎮、各部門的一把手在加強班子成員的教育方面也負有十分重要的責任，在堅持以身作則、自身提高的同時，要經常了解每一名成員的思想動態、工作狀況，在他們取得成績時，積極給予鼓勵，增添工作動力；在他們出現這樣那樣的波動時，要正確給予引導，對其錯誤予以批評幫助，使他們及時改正得到提高。今后，縣委對領導干部的教育，重點是抓好一把手的教育，副職干部的經常性教育，主要的是由班子的一把手來做，你們要一起共同教育、共同促進、共同提高，一道擔當起時代的重任。二是要嚴格配備，在選拔任用上下功夫。選拔配備領導干部、向國家機關和群團組織推薦干部是各級黨組織的重要職責。我們一定要按照德才兼備、任人唯賢的干部路線和能上能下的原則，把那些想干事、能干事、干成事、*得住的人特別是優秀年輕干部、婦女干部選拔到各級領導班子中來。對因各種原因特別是思想素質和工作能力明顯不適應崗位要求的同志，要及時從領導崗位上調整下來。通過調整、充實、交流等方式，重中之重把科級干部隊伍建設好。各黨委也要對由本級黨委管理的班子，從工作需要出發，實行動態化管理，努力配優配強。三是要完善制度，在加強監督上下功夫。班子的高效運轉，既要*自身的素質，還要*制度、*監督。各級領導干部要嚴格執行民主集中制，進一步完善和健全決策程序、議事規則和工作制度，進一步推進決策的科學化和民主化，堅決克服個人專斷、各自為政。要認真貫徹《黨內監督條例》，始終保持虛懷若谷、從善如流的坦蕩胸懷，勇于監督別人，又自覺接受別人的監督。要把監督的出發點放在堅持原則、維護團結、推進工作上，在出現錯誤苗頭時，就及時給予批評指正，不要讓小錯誤釀成大問題，更不能持幸災樂禍的態度。成員之間要多溝通、多商量、多支持、多補臺，大事講原則，小事講風格。要繼續堅持和完善好領導干部談心談話、重大事項報告等制度，完善誡勉談話制度，試行引咎辭職制度，加強對各級領導班子民主生活會的指導，進一步加強對領導干部的管理和約束。各級領導班子，尤其是主要領導，一定要高度重視自身建設，發揚民主，帶頭抓學習，帶頭干事業，努力把每個班子成員的心思和精力都引導到抓改革、謀發展的大局上來，精誠團結，和睦相處，齊心協力把各項事業推向前進。

（二）圍繞提高素質，大力加強人才隊伍建設。國以才立，政以才治，業以才興。儲備人才，就是聚集能量，就是增強后勁，就能贏得發展的主動權；起用人才，就是為發展增加核心動力，就必然促進略陽的興旺發達；失去人才，就失去了核心競爭力，必然在激烈的較量中敗下陣來。我們一定要站在這樣的高度來看待人才工作，以建立健全充滿生機和活力的人才工作機制為核心，抓好黨政干部、企業管理和專業技術三支人才隊伍建設，為加快發展提供強有力的人才支撐。一是要下功夫提高黨政干部素質。我縣的黨政干部隊伍從總體上看，是一支素質較高、事業心強、踏實干事的好隊伍，但依然存在素質差別，不重視學習提高、不干事和干不來事的也大有人在。各級各部門都要加強對其進行宗旨教育、作風教育和工作技能教育，嚴格考核管理，實行優勝劣汰，使他們不斷提高素質，激發出活力。二是要培養引進企業管理人才。相對于黨政干部，我們最為緊缺的就是企業管理人才。要以推行市場化、職業化為重點，堅持市場配置、組織選拔和依法管理相結合，培養一批、選拔一批、引進一批，努力推進企業管理隊伍的發展壯大。三是要放活用好專業技術人才。以推行聘任制和契約化管理為重點，按照政事職責分開、單位自主用人、個人自主擇業、政府依法監督的要求，促進由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉變。各級各部門都要在發現人才、培養人才、引進人才、用好人才上下功夫，加大為人才服務的工作力度，努力營造鼓勵人才干事業、支持人才成事業、幫助人才干好事業的良好氛圍，為優秀人才提供更大的平臺、更多的機會、更好的環境，使各類人才在略陽的改革發展進步中能夠游刃有余地施展才華，發揮作用，體現價值。

（三）圍繞夯實基礎，進一步加強“三級聯創”工作。“三級聯創”是中央作出的加強基層組織建設的重大舉措，也是提高我縣黨組織戰斗力的重要途徑。各級黨組織都要緊緊圍繞領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、小康建設業績好、群眾反映好的“五個好”總體要求，上下聯動，爭創“五個好”黨組織。首先，要建設好“五個好”縣委。縣委的每一名委員特別是各位常委都要爭做學習的模范、求真務實的模范、維護團結的模范、開拓奮進的模范。縣直各黨委和縣委各部門要認真按照縣委的統一部署，下大功夫抓好機關黨建工作，在統一思想上增動力，在開展活動上增活力，在監督保證上求實效。其次，要加強“五個好”鄉鎮黨委和“五個好”村黨支部建設。要力爭使21個鄉鎮黨委都達到“五個好”標準。要下功夫抓好“五個好”村黨支部的創建工作，使80%左右的村都達到“五個好”標準。要加大標兵工程建設力度，爭創一批名副其實的標兵，實現抓點示范，以點帶面。要繼續抓好“雙示范”、無職黨員設崗定責等一系列行之有效的黨建活動載體，不斷豐富工作內容；要不斷總結完善公開選聘貧困村黨支部書記、實行目標化管理試點和村干部“三制”管理等工作，加快規范化建設步伐；要積極探索村干部集體作用的發揮問題，“空殼村”的問題，改制企業、困難企業、非公經濟中的黨建等問題，創造新經驗，建立新機制，不斷提高黨組織的戰斗力、凝聚力、創造力。

（四）圍繞拒腐防變，全面加強黨風廉政建設。關于這方面工作，在前不久召開的縣紀委二次全委（擴大）會上已作了全面安排部署。這里，我只強調三點：一是要切實加強領導，夯實責任。各級各部門務必要把黨風廉政建設和反腐敗各項工作任務分解細化、落到實處。要按照“誰主管、誰負責”的原則，黨政一把手必須切實負起全面責任，思想上高度重視，行動上積極認真，對涉及的重大問題要親自解決，重大案件親自組織協調，指導查辦，確保責任制的順利推行，努力做到為官一任，穩定一方，廉潔一方，造福一方。二是要落實好“兩手抓、兩手都要硬”的方針。要把黨風廉政建設和反腐敗斗爭與經濟工作和業務工作結合起來同部署、同落實、同檢查、同考核，相互促進，協調發展。各鄉鎮、各部門要認真總結分析近幾年的工作情況，認真查一查已部署的反腐倡廉工作哪些還沒有真正落到實處，原因何在，應采取什么措施切實抓好落實；認真查一查工作不落實的背后有無領導干部的責任問題，對工作不力，敷衍塞責的要嚴肅處理。三是要加強檢查督導。紀檢監察部門要充分履行組織協調職責，抓好部署和實施，加強監督和考核，健全完善責任報告、檢查、考核、追究、獎懲等配套制度，嚴格實行責任追究，對職責范圍內的黨風廉政建設和反腐敗工作不抓不管、嚴重失職、出現重大問題或造成不良后果的，必須堅決追究有關領導的責任，確保反腐倡廉各項目標任務的落實。

二、面對新情況，創造新方法，為改革發展營造團結進取的濃厚氛圍

改革發展是需要全社會每一名成員齊心協力為之奮斗的偉大事業。只有團結和引導社會各界和廣大人民群眾自覺擁護，積極參與，大力支持，我們的事業才能不斷地從勝利走向勝利。

（一）緊扣中心，鼓舞干勁，不斷提高宣傳思想工作水平。我們正處于一個大變革、大發展的時代，面對新一輪解放思想、搶抓機遇、加快發展的形勢，宣傳思想工作顯得尤為重要，擔負著非常繁重的任務。江澤民同志曾經將宣傳思想工作高度概括為“十分重要的戰線、十分重要的隊伍、十分重要的部門。”這三個“十分重要”，充分說明了宣傳思想工作所肩負的光榮使命和特殊作用。我們一定要用時代的要求來審視宣傳思想工作，用發展的眼光來研究宣傳思想工作，用改革的精神來推動宣傳思想工作。一是要堅持用正確的思想引導人。沒有統一的意志就沒有統一的行動。現在，人們受各種思想觀念影響的渠道明顯增多、程度明顯加深，思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增加，統一思想的任務非常艱巨。我們在這方面要下大力氣，始終不忘堅持用正確的思想引導群眾，統一思想，形成共識。當前，重點要大力宣傳好胡錦濤同志在視察陜西時講話精神、黨的十六屆三中全會、全國十屆二次人代會和中央1號文件精神，宣傳好我縣在改革與發展中的新思路、新舉措、新任務。通過宣傳教育，進一步增強廣大干部群眾堅持黨的路線方針政策的自覺性和堅定性，增強廣大干部群眾在黨的領導下戰勝困難、奪取勝利的信心和勇氣；通過宣傳教育，使廣大干部群眾在擴大開放、深化改革、改善投資環境、加快發展等方面與縣委、政府協調合拍，從而緊跟時代，解放思想，自覺打破束縛我縣發展的陳舊觀念和習慣思維。二是要用良好的形象鼓舞人。一個前進的時代總有一種奮發向上的精神，一個發展的社會要有積極進取的主流。宣傳戰線要按照貼近實際、貼近生活、貼近群眾的要求，及時而又客觀真實地向全縣人民宣傳報道略陽的新發展，宣傳報道在改革發展中的好典型，團結鼓舞全縣人民聚精會神搞建設、同心同德謀發展。要增強外宣意識，切實加大對外宣傳力度，精心組織開展好上規模、上檔次的外宣活動，向全市全省乃至全國重點推出略陽以中藥材為主的生物資源，以金、鐵為主的礦產資源，以靈巖寺、江神廟、五龍洞森林公園為主的旅游資源，全面提高略陽的知名度和影響力。三是要用多彩的活動凝聚人。豐富多彩的活動是精神風貌的展示，是文明進步的標志，是凝聚人心的“抓手”。全縣上下都要繼續深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，深入開展“共鑄誠信建設年”活動，創建誠信政府活動，加強行業誠信建設。精心組織好金色略陽文化藝術節，進一步振奮全縣干群精神，繁榮城鄉文化。要按照中央新的要求，高度重視并切實加強未成年人思想道德建設。要建立和健全各級文明單位的動態管理機制，打破文明單位終身制，強化文明單位鞏固提高工作。在開展好企業、機關、學校和社區的精神文明創建活動的同時，進一步深化和豐富農村精神文明創建活動。

（二）團結協作，調動各方，進一步鞏固和發展愛國統一戰線。統戰工作作為黨的工作的重要方面，對于爭取人心、凝聚力量、協調關系、化解矛盾、集中民智、加快發展具有積極而重要的作用。要圍繞發展這個第一要務，充分調動各界人士的積極性，進一步激發他們的聰明才智和創造精神。各級黨的組織都要與廣大統戰對象多聯系、多溝通，積極向他們宣傳黨的方針、政策，宣傳我縣的發展成就、發展形勢和重大舉措，教育和引導他們理解改革、支持發展，積極投身到全面建設小康社會的偉大事業中來；要積極聽取統一戰線對象的意見與建議，充分發揮黨外人士的參政議政作用，促進黨的決策的科學化與民主化；要認真貫徹黨的民族宗教政策，加強管理和疏導，努力維護安定團結的政治局面；要高度重視老干部工作，抓好政治、生活兩個待遇的落實，組織老干部力所能及地開展好有益身心健康、服務發展大局的各項活動，做到老有所養、老有所樂、老有所為。

（三）高度重視抓好群團工作。群眾團體是黨聯系社會各界和人民群眾的橋梁與紐帶，做好群團工作，對于進一步密切黨同人民群眾的聯系，有效調動社會各方面力量，參與發展，維護穩定有著不可替代的作用。面對新的形勢與任務，各級群團組織要立足自身優勢，聯系實際，與時俱進，進一步發揮好聯系各方，服務中心的作用。工會組織要突出維權的基本職能，積極探索在新形勢下為職工搞好服務的新思路和新舉措；深入調查和了解職工的生活與工作情況，切實增強為群眾謀利、解困的責任感和使命感，不斷深化“交友幫扶”工作，多為弱勢職工群體辦實事、辦好事；要通過推動穩定的勞動關系和社會保障體系的建立、完善，積極推進就業和再就業工作；要進一步強化對廣大職工的教育引導，積極開展勞動競賽、技術創新等活動，切實增強支持改革、參與改革的思想意識，認真做好下崗職工思想政治工作，鼓勵他們自力更生，二次創業。各級婦聯組織要按照“黨政所急、婦女所需、婦聯所能”的原則，以“雙學雙比”、“巾幗建功”、五好文明家庭以及“美在農家”等活動為載體，不斷深化婦女工作內涵，積極引導幫助廣大婦女投身經濟建設，并切實維護好廣大婦女兒童的合法權益。各級共青團組織要堅持以培養各類青少年優秀人才為重點，通過開展各種技能培訓、崗位練兵和創建活動，充分發揮廣大青年的生力軍作用，為他們在實踐中鍛煉提高、增長才干創造積極條件。科協要緊緊圍繞“科教興縣”戰略的實施和爭創國家科普先進縣活動，結合農業結構調整和發展農民增收項目，狠抓科技普及推廣工作，積極開展送科技下鄉活動和“科技、文化、法律、衛生”四進社區活動；要加強組織網絡建設，進一步把各鄉鎮科協、各種專業協會、學會組織建設好，同時組織開展好各種活動。

三、抓住新特點，拿出新舉措，著力營造穩定的發展環境

略陽維護穩定的任務十分繁重。全縣各級各部門一定要把維護社會穩定放在全局工作的重中之重，抓緊抓好、抓出成效。

（一）堅持打防結合，全力維護社會穩定。要圍繞建設“安全略陽”目標的實現，高起點、高標準地做好各項工作，全力營造寬松的經濟發展環境、良好的社會治安環境和安定的人居生活環境。一是要始終對犯罪分子保持高壓態勢。繼續堅持“嚴打”方針，嚴厲打擊各類刑事犯罪。按照“打擊突出犯罪、解決治安問題、整治混亂地區”的要求，不斷加強“嚴打”工作，建立經常性工作機制，做到集中打擊與經常性打擊相結合，切實增強打擊的針對性和實效性。要以破大案、追逃犯為重點，加大對爆炸、投毒、殺人、綁架等嚴重暴力犯罪的打擊力度，維護人民群眾的生命安全；要以群眾反映強烈的搶劫、盜竊等案件為重點，集中開展專項治理并形成防范機制，維護人民的財產安全。二是要健全社會治安防范體系。要努力構建城鄉結合、打防控一體化的治安防范網絡。各鄉鎮、各有關部門和單位要對治安情況復雜的社區、村鎮的人員構成情況和重點幫助對象情況進行準確掌握，做到心中有數，了如指掌，并及時組織力量對治安混亂地區開展整頓治理。政法機關、各有關部門要形成合力，齊抓共管，切實做好治安防范工作。審判機關要繼續搞好執法為民，公正執法，加大審判力度，依法從重懲處各種犯罪分子。檢察機關要繼續堅持以防范和打擊職務犯罪為重點，協調指導各級各有關部門一手抓預防，一手抓查辦，堅決清除那些違反黨紀國法、貪贓枉法、侵吞國家資產的各種犯罪分子，并依法搞好司法監督。公安機關要堅持一手抓打擊，一手抓防范，確保社會安定。司法部門要加大依法治縣工作力度和“四五”普法力度，加強對“兩勞”釋放人員的管理教育，嚴防失控，減少重新犯罪。民政部門要指導好基層政權建設，積極開展扶貧幫困和救助弱勢群體工作，緩解社會壓力。文化部門要加強對網吧等公共娛樂場所的管理，堅決杜絕未成年人進入網吧，根治違規違章違法行為，確保公共文化事業的健康發展。教育部門要嚴格校規、嚴明校紀，加強德育教育和安全知識教育，把教書育人與安全防范有機結合起來，實現教與管的統一，維護安全的教學秩序。三是要依法打擊經濟犯罪。要有效防范和打擊偷稅漏稅、金融詐騙、生產銷售危害人民生命健康的假冒偽劣產品的違法犯罪活動。堅決依法查辦和預防貪污賄賂、瀆職等職務犯罪，不斷推動反腐敗斗爭深入開展。

（二）堅持為民排憂，認真做好信訪工作。一是要高度重視信訪工作。信訪工作涉及群眾切身利益，事關社會穩定大局。處理不好，就會造成很大的被動。特別是在目前多重矛盾交織的情況下，尤其不能忽視。二是要領導動手，齊抓共管。群眾寫信來訪多半事出有因，找到我們都是抱著對我們信任的態度。各鄉鎮、各部門尤其是各級領導同志不能害怕矛盾，躲避群眾，人民的公仆哪有怕見人民的道理？！在信訪工作上，領導要積極主動、切實負責，各部門要齊抓共管。以前實行的“縣長信訪接待日”和“一委四長信訪接待日”等信訪接待制度效果都非常好，今后要繼續加以鞏固和完善。對于一些重大信訪和久拖不決的信訪問題，要確定包抓領導、限時解決。要盡最大努力把信訪問題解決在當地，解決在基層，防止越級上訪、群體上訪、違規上訪事件發生。對各級領導和干部履行《信訪領導責任制追究辦法》不力，造成工作失誤，產生不良后果的，要嚴肅處理。三是區別性質，規范處置。對于信訪案件，要注意區分其性質，分清司法、行政界限，規范處置。對應該通過法律渠道解決或已進入司法程序的信訪問題，要支持申訴人通過法律渠道解決，各級黨委、政府及各部門要全力支持司法部門獨立公正司法。在進行行政協調解決時，對群眾符合政策的要求，要明確態度，落實政策，認真解決；對政策雖無明確規定、但又合情合理的要求，要比照有關政策規定盡量解決；對失實反映與過分要求，要做好教育、引導工作；對無理取鬧、反復纏訪、越級上訪，甚至造謠生事、煽動群眾、造成惡劣影響的，要嚴肅批評制止，并按有關規定予以嚴肅處理。

（三）堅持以人為本，建設高素質政法隊伍。我們的政法隊伍總體上講，是一支素質較高、作風過硬、能征善戰的好隊伍，在近幾年的工作中取得了好的成績，但也有極個別干警的所作所為與職責要求相距較遠，群眾反映較大，必須下功夫進一步提高政法隊伍素質。核心抓兩條：一是要堅持政治建警。要切實增強政治意識，解決好政法隊伍為誰執法、為誰掌權、為誰服務的問題，要把人民群眾的利益放在高于一切的位置，始終堅持對法律負責和對黨負責、對人民負責的一致性，堅持專政職能、管理職責和服務職能的統一性，始終保護好、實現好最廣大人民的根本利益，在開展工作和執法行為上充分體現公平和公正。二是要堅持從嚴治警。認真抓好《警察法》《法官法》《檢察官法》和《內務條令》的落實，大力加強正(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)規化建設。要加強廉政教育，使政法系統的廣大干警自覺抵制拜金主義、享樂主義、極端個人主義等腐朽思想和不良風氣的侵蝕，公正執法，廉潔從警。大力推行警務公開，自覺接受社會監督和群眾監督。要從最基本的行為準則抓起，使干警舉止端正、行為規范、紀律嚴明，做到嚴格、公正、文明執法。要嚴把“進口關”、敞開“出口關”，嚴肅查處政法隊伍中的違法違紀問題，嚴懲腐敗分子，清除害群之馬，確保政法隊伍的純潔。

四、順應新潮流，樹立新觀念，不斷提高執政能力和領導水平

在新的復雜局勢面前，黨的執政能力面臨著新的考驗。加強執政能力建設，是擺在我們各級黨組織面前的一項長期而緊迫的任務。

第四篇：仇楊均書記在全縣公安工作會議上的講話

仇楊均書記在全縣公安工作會議上的講話

（2008年2月2日）

仇楊均

同志們：

這次全縣公安工作會議非常重要，也開得很及時，既是一次總結成績、推動工作的會議，更是一次弘揚正氣、鼓舞斗志的會議。剛才，會議表彰了一批先進集體和先進個人；李偉同志作了一個很好的報告，回顧總結了去年公安工作，分析了當前面臨的形勢，部署了今年工作任務，希望大家認真抓好貫徹落實。

過去的一年，是奮力攻堅、奮勇爭先、奮發有為的一年。這一年，全縣上下堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹落實黨的十七大和省、市黨代會精神，按照縣第十一次黨代會的部署，凝心聚力、銳意進取、埋頭苦干，經濟社會呈現良好發展態勢。尤其是備受關注的一些重點工作和一批重大建設項目實現了突破性進展，水頭制革污染成功“摘帽”，省級文明城市和省級教育強縣創建順利通過考核驗收，甌南大橋按期通車，昆鰲大道拓寬工程即將建成，水頭城防工程Ⅱ期開工建設，溫福鐵路平陽段工程加快推進。主要經濟指標超額完成，據初步估計，全年實現生產總值139.4億元，同比增長12.7%；財政總收入13.28億元，同比增長21.74%；城市居民人均可支配收入17640元，同比增長8.1%；農村居民人均純收入6930元，同比增長10.8%。過去的一年，也是我縣公安工作取得較大成效的一年。這一年，公安機關緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，認真履行職責，圓滿完成各項公安工作任務，為推進平陽經濟社會又好又快發展提供了強有力的保障。在服務平陽發展新跨越上，公安機關堅持以服務科學發展為己任，積極為全縣經濟社會發展保駕護航，尤其在重點項目推進方面，主動配合，重拳出擊，深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，為優化發展軟環境作出了積極貢獻。在維護社會穩定上，及時偵破了一批重大惡性案件，去年全縣10起命案全部告破，刑事發案繼續保持穩中有降，特別是近三年命案發案絕對數連續下降，2007年命案數與上年同比下降41.2%，追逃專項行動名列全市第一。在保護發展成果上，開展了“五排查一控制”、“深化嚴打、消除隱患、確保穩定”、“兩查兩保”等一系列專項行動，全縣道路交通事故“四項指標”全部下降，火災事故同比下降了14.29%。尤其在抗臺救災中，公安機關發揚特別能戰斗的優良作風，堅決執行命令，自覺服從指揮，在搶險救災中發揮了生力軍和突擊隊的作用。在夯實基層基礎上，2007年是“抓基層、打基礎、苦練基本功”的“三基”工程關鍵之年和攻堅之年，公安機關立足于抓緊、抓細、抓實，加大攻堅力度，構建了“三大平臺”（即警情動態反應平臺、信息流動互通平臺、評價監督保障平臺），全縣45個警務區全部進入規范化運作，走出了一條獨具特色的社區警務發展模式。總之，過去的一年，縣委、縣政府對公安工作是滿意的。在此，我代表縣委、縣人大、縣政府、縣政協，向全體與會同志并通過你們，向長期奮戰在維護國家安全和社會穩定第一線的全縣公安民警、武警官兵、保衛干部、治安積極分子及其家屬，表示誠摯的敬意和親切的慰問！同時，向受到表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀！

下面，我代表縣委、縣政府，就如何做好今年的公安工作，強調三點意見：

一、新時期公安工作的責任將更大，必須進一步深化認識

當前，我們既處于發展“黃金期”，又處于矛盾“凸顯期”，面臨著機遇前所未有、挑戰前所未有、機遇大于挑戰的形勢，從平陽來看，我縣正處在發展新跨越的關鍵時期，經濟社會發展正面臨轉型升級的新考驗，推動科學發展、促進社會和諧面臨著許多新情況、新問題、新矛盾。在這種形勢下，公安工作的責任將更加重大，必須時刻保持清醒頭腦，主動應對，迎難而上，進一步增強做好公安工作的政治責任感和時代使命感。

第一，要從鞏固黨的執政基礎的高度來深化認識。（略）

第二，要從推進平陽發展新跨越的要求來深化認識。實現平陽經濟發展新跨越，需要有和諧穩定的社會環境，否則，我們就無法集中精力搞經濟建設，實現新跨越的目標就會落空。當前，我縣穩定形勢總體是好的。但我們也要看到，隨著發展環境、發展條件的不斷變化，各種不穩定、不確定因素也逐漸增多，許多深層次的矛盾和問題相繼暴露。主要體現在：一是社情民情“錯綜復雜”。尤其是三宗（宗族、宗派、宗教）問題較為突出，社會政治穩定壓力依然較大。二是打擊犯罪“任重道遠”。滋生和誘發違法犯罪的消極因素增多，刑事犯罪居高不下，掃黑除惡任務艱巨，“兩搶一盜”頻繁發生，毒品、賭博犯罪形勢嚴峻，經濟犯罪對社會穩定和市場經濟秩序的危害加大。三是人民內部矛盾“不斷凸顯”。隨著經濟社會的加速轉型和利益格局的重新調整，各類人民內部矛盾呈現多樣化、復雜化趨勢，因環境污染、企業改制和土地征用等引發的各種矛盾還會增多，集體上訪、越級上訪、進京上訪等事件還會出現。四是基層基礎薄弱問題“相對突出”。量大面廣、鋪天蓋地的中小企業不同程度地存在生產安全隱患和環境污染問題，交通、消防以及公共安全等隱患還不少，維護社會穩定的第一道防線還不牢固，社會面管理難度加大。因此，公安機關必須進一步強化責任意識和發展意識，把科學發展觀的要求貫穿于公安工作的各個方面，自覺把公安工作融入到推進平陽發展新跨越的大局之中，切實加強公安工作。

第三，要從保障和改善民生的迫切需要來深化認識。群眾的安全感是生存的基本要求，也是我們黨委、政府必須保障的最大民生，這就需要公安機關充分發揮職能作用，去保護老百姓的安全，去維護老百姓的利益。在老百姓心目中，公安機關是公平正義的象征，是黨委、政府形象的一個“窗口”。老百姓遇到侵權行為、犯罪危害甚至在生產生活中遇到困難時，首先想到的是人民警察，要做的也往往是向公安機關求助。與此對應，“有危難找警察”也是公安機關對人民群眾作出的鄭重承諾。隨著人民群眾生活水平的提高，人民群眾對安全感的要求越來越迫切，對公安工作的要求也將越來越高。因此，公安機關和廣大干警要始終堅持以人民滿意為根本標準，自覺承擔起“人民衛士”的職責，堅決維護群眾的合法權益，切實把公安工作的成效更多、更直接地體現在保障和改善民生上。

二、新時期公安工作的任務將更重，必須進一步加大力度

2008年，是一個具有重要歷史意義的年份，維護社會政治和諧穩定，任務將更加艱巨。公安機關要更加積極主動地履行各項職能，全面發揮作為實現新跨越建設力量和保障力量的重要作用。實際工作中，要在以下四個方面進一步加大力度。

第一，要在確保政治穩定上加大力度。2008年是一個大事多、喜事多的年份，確保政治穩定，顯得尤為重要，事關全局。要緊緊圍繞確保全國“兩會”和北京奧運會絕對安全的目標，按照上級公安機關的部署要求，深入開展隱蔽戰線對敵斗爭，嚴密防范、嚴厲打擊境內外敵對勢力、敵對分子的滲透破壞活動，全力維護國家安全和社會政治穩定。（略）

第二，要在維護社會穩定上加大力度。治安秩序穩定，事關經濟社會健康發展，事關人民群眾切身利益。要充分認識現階段社會治安問題的長期性、復雜性和反復性，堅持打防結合、預防為主，加快構建打防控一體化的工作機制，不斷提高打擊和預防違法犯罪的能力。一是要保持高壓態勢。針對復雜的社會治安形勢，毫不動搖地堅持“嚴打”方針，以打擊涉槍涉黑涉惡等惡性犯罪和“兩搶一盜”等嚴重影響群眾安全感的多發性犯罪為重點，依法、及時、有效地予以打擊，切實增強群眾安全感。二是要突出整治重點。堅持“什么治安問題嚴重就重點解決什么問題、哪里治安混亂就重點整治哪里”，深入開展重點治亂行動，堅決扭轉局部區域治安不良局面。特別是對“黃、賭、毒”等問題要重點整治，進一步凈化社會風氣。今年是村級組織換屆之年，公安機關要積極配合開展“清風”行動，整治一批社會不法分子和搗亂分子，切實為換屆提供風清氣正的良好環境。三是加大防控力度。進一步抓好社會治安防控體系建設，通過整合各種資源，協調各方力量，著力構建社區、街面、單位內部、行政區域臨界地區等四大治安防控網絡。突出農村社會治安防控體系建設，堅持群防群治，積極探索綜合治理的有效途徑，全面提升防控的整體水平。四是夯實基層基礎。緊緊抓住深化“三基”工程建設的有利契機，以更大的力度推進工作重心下移，做到警力下沉、領導下沉、工作下沉，著力打造服務群眾、維護穩定的一線平臺。同時，要進一步加強對外來流動人口的管理和服務，加強對未成年人的教育引導，力求最大限度地防范和減少違法犯罪活動。

第三，要在處置突發性事件上加大力度。妥善處置各類群體性事件、突發性公共安全事件，是對我們黨委、政府的考驗，也是對公安機關維護穩定能力的考驗。近幾年來，公安機關在處置突發性事件上作了大量工作，積極有為，有力推動了縣委、縣政府決策部署的貫徹落實，切實起到了保駕護航作用。但對待群體性、突發性事件，我們任何時候都不能麻痹大意，任何時候都不能掉以輕心，要把處理人民內部矛盾引發的群體性事件當作維護穩定的重要任務來抓。實踐中，具體把握好兩個方面：一方面，要善于做好調解工作。充分發揮公安機關“點多、線長、面廣”的優勢，進一步建立健全預警機制，加強經常性的矛盾糾紛排查調處工作，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層、解決在內部、控制在萌芽狀態，努力從源頭上緩解沖突，減少對抗。要嚴格依法辦事，按政策辦事，把處置群體性事件的過程變成加強思想工作、理順情緒的過程，從根本上理順群眾的情緒。另一方面，要善于依法果斷處置。既要“慎用警力”，又要“善用警力”，該出警時要依法果斷出警，快捷高效處置，防止態勢失控，最大限度地減少對社會穩定造成的影響。要依法處理借機鬧事人員，對那些蓄意鬧事、擾亂公務、毆打執法人員、非法扣留公務人員的違法分子，要依法嚴肅處理，決不能姑息遷就；對為首分子要從重從快嚴厲打擊，依法追究其刑事責任，決不能心慈手軟。

第四，要在服務跨越發展上加大力度。推進平陽經濟社會發展新跨越離不開和諧穩定的社會環境。公安機關要進一步增強服務全局觀念、中心意識，切實把服務新跨越擺在更加突出的位置。一要優化服務促發展。把方便人民群眾工作、生活作為公安工作的一個重要著力點，創新服務方式方法，健全保障措施，不斷推出便民、利民、惠民措施，既從治安的角度改善投資環境，又從服務的角度改善行政環境，努力做到經濟發展到哪里，公安機關的服務就跟進到哪里。二要重抓安全促發展。“安全”是新跨越的重要前提，也是公安機關的一項重要職責。這幾年，公安機關狠抓安全工作取得了很大成效，為全縣安全形勢總體穩定作出積極貢獻。同時，也必須清醒看到我縣道路交通和火災事故的隱患仍然大量存在，形勢依然不容樂觀。要嚴格落實安全責任制，全面落實“兩查兩保”整治措施，以生產安全、場所安全、交通安全為重點，進一步強化公共安全管理，經常開展排查和整治，及時消除各類事故隱患，最大限度遏制交通、火災等重特大安全生產事故的發生，努力實現“經濟要上去、事故要下來”的目標。目前已臨近年關，是各類事故的高發期，要深入開展“兩查兩保”活動，全面落實有關整治措施，有效防止重特大安全事故的發生，確保人民群眾過一個安全、祥和的春節。三要維護秩序促發展。市場經濟秩序的好壞，是衡量一個地方發展活力和潛力的一個重要因素，也是推進平陽新跨越的內在要求。公安機關要充分發揮職能作用，依法懲處各種干擾破壞經濟建設的違法活動，依法嚴厲打擊各類經濟犯罪活動，全力維護經濟安全和市場經濟秩序，營造良好的治安環境和社會環境。

三、新時期公安工作的要求將更高，必須進一步強化保障

新時期新階段對公安工作提出了新的更高要求，廣大人民群眾的新期盼也對公安工作提出了新的更高要求，公安機關要更加重視自身建設，不斷提高服務新跨越的能力和水平。縣委、縣政府將不斷加強和改進對公安工作的領導，大力支持公安機關依法開展工作。各鄉鎮、部門要切實負起應有責任，積極支持配合公安機關工作，努力為公安工作創造更好的條件和環境。

第一，在隊伍建設上要高度重視。胡錦濤總書記指出：“在全部公安工作中，隊伍建設是根本，也是保證”。公安機關要堅持外塑形象、內練素質，進一步加強隊伍建設，努力建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的高素質公安隊伍。要高度重視作風建設，認真貫徹落實從嚴治警各項措施，從最基本的行為準則抓起，不斷規范民警的警容風紀和行為舉止。要繼續貫徹執行“五條禁令”，切實加強對民警“八小時”之外活動的監督和管理，樹立公安民警的良好形象。要堅持訓練育警，使廣大公安民警真正具備勝任崗位、履行職責、完成任務所必需的基本素質和基本能力。

第二，在警務保障上要切實加強。近年來，縣委、縣政府加大投入力度，逐步改善了公安機關的裝備水平、工作條件，但總體上這種水平還較低，與形勢任務的需要相比還不相適應。各地、各部門要本著“花錢買平安、投入促和諧”的理念，積極幫助公安機關解決實際困難，進一步加大對公安機關的人力、物力、財力的投入。要支持公安機關繼續推進“三基”工程建設和實施科技強警戰略，加強專業隊伍和專用裝備建設，努力改善公安基層工作條件，增強基層戰斗實力。

第三，在工作條件上要從優待警。公安工作很艱苦，公安干警很辛苦，壓力也很大，有時甚至要冒生命危險。公安機關的領導干部要深入基層，貼近民警，掌握民警的思想，了解民警的思想，解決民警的實際困難，不斷改善基層民警的工作條件和生活條件。各地、各部門要認真落實從優待警的各項措施，該傾斜的要傾斜，該支持的要支持，從政治上、工作上、生活上關心愛護民警，用事業留人、用感情留人、用適當的待遇留人，盡力解除民警的后顧之憂，進一步凝聚警心、激勵斗志。

同志們，公安工作使命光榮、責任重大、任務艱巨。希望全縣公安機關和廣大公安干警始終保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態，開拓進取，頑強拼搏，扎實工作，為推進平陽經濟社會發展新跨越再立新功！

春節將至，借此機會向在座的同志們并通過大家，向全縣公安戰線的廣大干警及其家屬拜個

早年，祝大家身體健康、工作順利、闔家幸福！

第五篇：書記在全市科技工作會議上的講話

堅持以科技創業創新為著力點

奮力開創南京科技工作新局面

剛才，我們隆重表彰了榮獲全市科技進步獎的單位和個人，白下區、南工大、海昌中藥集團等三家單位分別作了很好的交流發言，聽了以后很受啟發。在此我代表南京市委、市政府向獲獎的單位和同志們表示熱烈的祝賀！希望各級各部門各單位學習先進、趕超先進，為全市的科技工作和科學發展作出更大貢獻。季市長對去年全市科技工作進行了全面總結，對今年科技工作作了具體部署，我完全同意，請各區縣和各有關部門認真貫徹落實。各區縣政府向市政府遞交了2012科技工作目標任務責任書，希望大家履職盡責，兌現承諾。借此機會，我談三點意見。

一、肯定成績，正視差距，進一步增強做好科技工作的緊迫感和責任感

自從南京獲批成為全國唯一的國家科技體制綜合改革試點城市以來，全市科技系統積極搶抓機遇，大力解放思想、開拓進取，在推動科技體制綜合改革和國家創新型城市建設上，開展了大量的探索和實踐，取得了顯著的成績。一是科技創新的政策法規體系不斷健全。相繼頒布了《南京市促進技術轉移條例》、《南京市知識產權促進與保護條例》等一批地方法規，啟動實施了“科技創新20條”、創業創新“1+8”政策體系、“科技九條”等突破性政策舉措。二是科技創業創 新的載體環境不斷優化。南京“321”創業創新人才計劃、紫金科技創業特別社區建設、人才安居工程、科技創業投融資體系建設等取得初步成效，在海內外產生較大的影響。三是科技工作的組織領導體系不斷完善。我市聯合國家科技部、教育部、中科院和江蘇省政府共同建立了“南京建設國家科技體制綜合改革試點城市部省市聯席會議”制度；對南京市人才隊伍建設和科技創新工作領導小組進行了優化調整，并圍繞科技發展的重大事項成立了專項領導小組；建立了“市委書記牽頭抓人才、市長牽頭抓教育、市委副書記牽頭抓科技”的高位統籌機制，基本形成“大科技”的組織領導體系。近幾年的探索和實踐，成效正在逐步顯現。去年全市研發經費投入占 GDP 比重達到 3.1%；發明專利授權量占全省31.3%，繼續位居全省第一；在國家科技部 2011 全國科技進步考核中，市和13個區縣全部順利通過考核，其中，南京市榮獲“全國科技進步先進市”稱號，鼓樓、江寧、雨花臺、棲霞、玄武等 5 個區榮獲“全國科技進步先進區（縣）”稱號。在經濟日報社主辦的 2011 中國自主創新年會上，南京上榜“中國十大創新型城市”。這些成績的取得，浸透著全市科技工作戰線干部群眾的心血和努力。在此，我代表市委、市政府向在座各位，并通過你們向全市科技工作戰線的同志們致以崇高的敬意和誠摯的問候！

經過多年的努力，南京已經進入由投資驅動向創新驅動轉型、由全面小康向基本現代化跨越的新階段，正面臨以創新驅動為核心戰略，以創新型經濟和服務型經濟為主攻方向 的第三次重大歷史機遇。當前和今后一個時期，我們能否實現黨代會確立的“創成率先大業”目標，一個關鍵的決定性因素，就在于我們能不能聚焦“四個第一”，在實施創新驅動核心戰略上取得實質性大突破，從而在創新型經濟發展上爭先和領先。實施創新驅動，人才是第一資源，教育是第一基礎，科技是第一生產力，創新是第一驅動力。南京是創新資源密集型城市，科技、教育和人才資源豐富，實施創新驅動戰略、發展創新型經濟具有突出優勢。南京創新驅動的實施成效，根本上要靠全市科技系統發力，要靠科技工作推動，要靠科技進步支撐。可以說，科技工作的水平，決定著南京新一輪發展的未來，決定著南京率先基本實現現代化的大局。

我們要深刻認識到，南京最大的優勢在于科教與人才資源豐富，而最突出的問題卻是科教與人才資源的轉化不充分，科技發展中始終存在著深層次、結構性的矛盾。我們不能只看到科技工作中的成績，尤其是一些很光亮的數字，這些數字好看但不好用、不實惠，甚至掩蓋了背后的實質性問題，使我們的認識造成一定的偏差。一是有效的研發投入不足。去年南京市研發經費占GDP的比例達到3.1%，是全國比例最高的城市之一，但是南京的企業界研發投入只占一半，比例只有1.5%左右，而深圳90%以上的研發投入是由企業貢獻的。又據省內的統計，蘇州 88.6%研發機構建在企業，無錫 91.0%研發機構建在企業，而南京只有 43.5%。二是科技成果轉化水平低。統計調查顯示，南京高校的科研成果只有 10%有可能應用轉化，高校承擔的國內科研課題中也只有 20%直接面向市場應用，在南京地區高校中有70%左右的職務發明專利在“沉睡”。這與高校科研院所的研發投入占比高達40%的情況相比，形成巨大反差。三是創業型的人才數量太少。一方面是企業研發人員比重低，據統計，蘇州86.1%的研發人員在企業，無錫 95.5%的研發人員在企業，而南京只有 48.6%研發人員在企業；另一方面，創業人才數量少，我市現有國家“千人計劃”55人，居全國第三、江蘇第一，但創業人才僅6人，加上省“雙創人才”9人，也只有15人，而蘇州50人中80%是創業人才。這里所謂“創業人才”，其實就是把科技成果轉化為現實生產力的人才。這三個方面的問題，歸根結底是資源集聚、整合與轉化能力不強的問題，而資源集聚、整合與轉化能力，正是一個城市核心競爭力的集中體現。

盡管我們多次榮獲“全國科技進步先進市”、“先進區（縣）”的稱號，但這是全國大范圍的常規考核，很大程度上考核的是你的專利成果，考核的是你服務全國的水平。我們要清醒地認識到，有專利成果不等于有產品，有產品也不等于有產業，更不等于有推動發展的經濟和財富效應。如果從“產品”的角度講，我們南京生產的主要是“半成品”。南京每年畢業的25萬大學生研究生是“半成品”，他們必須到社會這個大熔爐里去鍛造，成為能夠創造財富、造福社會的人才，才能算是“成品”。每年產生的大量科研成果也是“半成品”，科研成果只有通過創業、通過企業進而變成產業，轉化為現實生產力，才能算是“成品”。南京的石油化工產業，多數處 于初加工環節，生產的也多數是“半成品”，能耗很高、成本很高、附加值很低；產業鏈上的深加工環節、“成品”環節卻不在南京，而在市外和省外等其它地區。從“半成品”發展到“成品”，需要一定的條件、一定的手段、一定的過程。否則，南京大量的科研成果和人才資源，是不可能大規模自動轉化為現實生產力的。這就好比“孵小雞”，在自然條件下，會有一些小雞孵出來，但是絕大多數一定是“旺雞蛋”，不能成活。進一步講，“孵小雞”光靠“老母雞”也不行，因為“老母雞”也不可能在任何環境條件下都能“孵”出“小雞”，至少還需要適宜的溫度和“雞窩”。所以，推動科技成果轉化，需要政府、企業、社會各方面共同努力，聯手創造適宜科技成果轉化的條件和環境。同時也要看到，科技成果轉化通常都是一個漫長而痛苦的過程，如果我們不想去面對風險、忍受痛苦，也不可能提高轉化的成功率。根據全省統一的科技進步水平監測結果，南京的科技進步水平在江蘇排第三位，蘇州第一，無錫第二，而且差距還不小。為什么會有這樣的差距？因為科技進步不是簡單體現在科研經費占GDP比例這個唯一的指標上，更重要的是體現在科技進步對經濟質量、經濟效益乃至環境質量和人民生活帶來的改善上。我們的排位偏低，正是因為這個比例并非衡量科技進步的決定性指標。因此，我認為，跟南京所擁有的科教資源優勢相比，我市“科技第一生產力”的作用發揮還不夠充分，科技進步對經濟社會發展的支撐和引領作用也不夠突出。從這個意義上講，南京科技工作的著力點，就不在于科技本身，不在于科技研發和基礎研 5 究本身，而在于科技資源的集聚、轉化和應用，使之成為產業經濟的現實驅動力。所以我們不能就科技來抓科技，不能再把科技工作的著力點放在科研項目的立項、課題的評審、經費的安排等常規工作方面。做科技項目，是高校院所、專家學者的長處，也是他們的責任，我們不可能比他們強。我們需要做的，應該是把高校院所、專家學者已經做出來的成果，拿出來轉化，為推動發展、造福社會服務。現在這方面的工作，恰恰是我們的一個薄弱環節。為此，我們應該把科技工作的著力點，放到科技怎么應用、怎么轉化為現實驅動力上。如果我們不在自身的資源優勢上下功夫，不在科技資源轉化上求突破，就不可能實現創新型經濟的大發展，就不可能率先在全省建成創新型城市，甚至率先基本實現現代化。因此，無論是過去、現在還是將來，解放和發展科技生產力，都是我們面臨的重大而緊迫的任務。對此，全市上下特別是科技系統的同志們，一定要有清醒的認識，不斷增強做好科技工作的緊迫感和責任感。

二、把準方向，聚焦關鍵，奮力開創科技創業創新工作新局面

市第十三次黨代會明確要求，創成率先大業，必須堅持創新驅動、內生增長、綠色發展的道路，打造獨具特色的中國人才與創業創新名城。當前和今后一個時期，科技系統要貫徹落實黨代會決策部署，充分發揮科技工作的職能作用，就必須立足南京的發展基礎、現實差距和目標要求，以科技 6 體制綜合改革試點工作為主抓手，以推動科技創業創新為著力點，聚焦“主體、服務、機制、應用”等四個關鍵環節，全力改革攻堅、創新突破，奮力開辟南京科技工作新局面，為在2015年建成中國人才與創業創新名城奠定堅實的基礎。

1、抓好兩大主體。要把突出創業創新主體的地位、發揮主體的功能作用放在科技工作的首位。一是突出人才的創業主體地位，以人才引領發展。南京主要缺的不是科技創新人才，而是科技創業人才，特別是領軍型科技創業人才。要高度重視引進和培養創業創新人才，全力推動科技創業創新人才的大擴容，通過創業人才創辦企業、轉化成果、培育產業。我市實施“321”人才計劃不到半年，就有1200多人申請，目前已經首批遴選出“領軍型科技創業人才引進計劃”315 人、“科技創業家培養計劃”48人，集聚“中央?千人計劃?創業人才”40人，分別完成計劃目標的105%、109%和222%，成效超乎預期。這說明我們的政策是對路的，南京對創業人才也是有吸引力的。今年要進一步堅定信心，乘勢而上，深入推進，一方面要加快既定人才政策的落實和兌現，為吸引更多人才創造條件；另一方面要進一步增強人才工作的針對性，更加注重引進符合我市產業發展方向的國家級研發機構和頂尖人才，更加注重對硅谷地區留學人才和科研團隊的引進。與此同時，要強化“科技九條”的落實，把蘊藏在高等院校、科研院所、軍工企業的科技與人才資源轉化為創業創新的現實力量。二是強化企業技術創新主體的地位，提升企業自主創新能力。在不久前的國家科技教育領導小組會議上，溫家寶總理著重強調“要把強化企業技術創新主體地位作為今后深化科技體制改革的首要重點任務”，這對南京很有針對性。制約南京科技成果轉化的一個重要因素，就是創新型企業太少。要把企業研發中心建設擺上突出位置。上個月省“兩會”期間，省委羅書記參加南京代表團審議時，要求南京在全省率先實現大中型企業研發機構全覆蓋。今年全省的目標是 70%的覆蓋率，我市去年的覆蓋率是74%，今年要爭取達到95%，力爭明年實現率先全覆蓋，使全市大中型工業企業研發能力實現新的躍升。今后凡是引進的大中型企業，必須要有研發機構，或者要有短期內建立研發機構的計劃。要大力促進各類創新要素向企業集聚，鼓勵和支持企業以各種方式建立研發機構，推動有條件的企業加快向研發型、智慧型乃至跨國型企業轉型升級。

2、抓好科技服務。實踐證明，科技創業創新必須要有體制機制靈活、服務功能完備的孵育和服務環境。我們科技工作的一個重要導向，就是要使整個城市具備一種綜合性的創業創新服務功能，著力提升優勢資源向現實生產力和競爭力轉化的能力。但這不是一蹴而就的事情，必須要從三個層面用心著力，統籌推進。第一個層面，就是聚焦科技創業載體，營造綜合服務“小環境”。現在南京絕大多數的孵化器、科技園、開發區等，都不具備真正的科技創業孵育功能。為此，我們就必須像國家改革開放之初先搞經濟特區、經濟開發區和高新開發區一樣，在小范圍內先行先試。首先在科技創業特區、大學科技園（創業園）等一個個小區域內，按照 國際一流標準，營造一種特別適宜創業創新的功能載體和制度環境，著力提升創業孵化的成活率和企業培育的成功率。如果說初創企業是“小苗”的話，那么我們的科技創業特區等載體就要成為最適宜種子生根發芽和快速成長的“溫床”、“溫室”。如果說世界500強和中國500強企業研發機構是“大樹”的話，那么我們的這些載體就要成為最適合“大樹移栽”的沃土。前段時間我和季市長到浙江學習，浙江的大學科技園的規模水平，特別是公共服務的健全程度，給人留下深刻印象。我們搞創業載體，決不能只是建房子、掛牌子，一定要把公共服務的“軟環境”搞上去。無論是招商引資還是招才引智，過去比的是政策、比的是硬件設施，現在投資商和創業者更看重的是功能、是服務、是文化、是綜合環境。去年以來，全市規劃建設的20個紫金科技創業特別社區已有15個掛牌或動工開建，今年要加快各方面工作進度，確保集聚科技創業企業3600家以上。第二個層面，就是在全市范圍內有序拉開科技服務體系建設的框架。要按照市黨代會及其前后兩次全委會的部署，抓緊建立專業性的創業創新教育輔導體系，建立健全以公共技術、投融資、信息交流、中介服務和政府服務“五大平臺”為主體的公共服務平臺體系，以及人才住房保障體系、知識產權保護體系等。前兩個層面，主要是政府主導，盡快彌補“市場失靈”。但是創業創新活動，最終還是要靠市場機制，靠發揮市場經濟的優勢和作用。所以，第三個層面，就是積極發展市場化的科技中介服務機構。市場經濟條件下，科技中介服務機構是科技與應用、生產及消 9 費不可缺少的橋梁和紐帶，是衡量一個城市創新能力和水平的突出標志，同時其本身也是知識密集型服務業、生產性服務業。目前我市科技中介服務機構正在快速增多，服務的領域和手段正在不斷豐富，但從整體來看，科技中介服務仍是制約科教資源優勢發揮、影響科技成果轉化的重要短板。我們要著眼長遠，堅持市場化、國際化、專業化的導向，大力發展科技研發、產品設計、科技金融、管理咨詢、技術市場交易、知識產權管理、檢驗檢測等科技服務業，著力提高各類科技服務的可獲得性、易獲得性。通過三個層面的協同努力、不懈努力，最終使整個城市具備強大的科技創業創新綜合服務功能。

3、抓好機制創新。創新型城市建設的核心，是構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。對于南京而言，更為緊迫的是創新合作機制，把政府、企業、高校、院所、金融機構的創業創新積極性引導好、發展好。衡量一種合作機制是否有效的關鍵標準，不在于各方簽了什么樣的戰略合作協議，掛了什么樣的合作牌子，而在于這種機制是否符合市場化、產業化的規律，進一步講，就是看它是否實現了利益上的捆綁和融合。這正是胡錦濤總書記所強調的“協同創新”和“政產學研融合”理念的體現。我們南京地區的絕大部分高校、科研院所都是省屬、部屬，與南京市沒有行政隸屬關系，所以我們不可能通過行政的方式，去調動他們的積極性。唯一的辦法就是通過市場化的機制和方式，把大家的利益捆綁起來。因此，必須堅持把利益捆綁作為科 技工作機制創新的核心原則，力求從根本上激活南京高校、科研院所、軍工企業的科技創業創新能量，為我所用。當前和今后一個時期，要在現有工作的基礎上，繼續深入推進各區縣、開發區與市內外的高校院所共建科技創業創新平臺和實體。按照大學校區、科技園區、公共社區“三區融合、聯動發展”的思路和“孵化器＋加速器＋產業園”模式，共建大學科技園；按照“產業技術研究院＋學科型公司”模式，共建戰略性新興產業創新中心。總之，就是要通過利益上的捆綁和融合，切實讓政、產、學、研、金各方面利益主體，像機器齒輪一樣咬合在一起，通過相互之間咬合，實現內在主動的、協調融合的、共興共榮的聯動發展。今年我們要搞一個課題，評估一下每個高校對南京經濟社會發展的貢獻度；再準備拿出一些錢出來，論功行賞，實施有效的激勵。

4、抓好應用推廣。科技的價值在于實踐中的應用和推廣，在于推動發展、服務社會、造福人民。要圍繞關系民生改善的重大科技問題，扎實推進全民健康、生態環境、防災減災、公共安全、村鎮建設等重大民生科技工程，組織實施一批民生科技示范項目，以科技惠民生。要把科技應用推廣與現代農業發展更加緊密地結合起來，加快構建公益性推廣服務、社會化創業服務、多元化科技服務“三位一體”的新型農村科技服務體系建設；以發展都市農業、高效農業為導向，以溧水白馬國家農業科技園為龍頭，加快培育一批農業科技示范園區，提升現代農業產業競爭力。大力推進科技特派員農村科技創業行動，推動產學研、農科教緊密結合，積極引 導和鼓勵社會資金參與農業科技創業創新。要高度重視“科技青奧”建設。去年市科委牽頭編報的科技青奧專項行動計劃，獲得了國家科技部、省科技廳的大力支持，將獲專項經費資助5184萬元。要以此為契機，落實綠色、低碳、安全、高效的理念，在生態環境、公共安全、數字信息與智能化控制、新能源、綠色建筑、管理與科普等領域，加快展開科技計劃布局，抓緊建設新能源汽車、軌道交通、智能電網等有南京特色的科技示范工程。

我們強調科技工作要向“主體、服務、機制、應用”等四個關鍵環節聚焦，說到底就是要求全市科技工作加快實現轉型。要把科技工作的著力點從立項、評審、分配經費等常規性領域，轉向科技創業創新領域。抓主體、抓服務、抓機制、抓應用，不是科技系統一支力量就能做好做成的，需要教育、人事、人才、組織等各部門聯動，特別是在科技體制機制改革上，牽涉的部門、層級、范圍更加廣泛。但是，科技系統的著力點，必須率先地、堅定地轉移到科技創業創新工作上。

三、加強領導，廣泛動員，凝聚做好全市科技工作的強大合力

2012 年是全面落實市黨代會部署的開局之年，也是我市的“改革攻堅、創新突破年”。最近省委羅志軍書記多次指示，今年不提新口號，聚精會神抓落實。從2010年我市出臺的科技創新20條政策，到2011年制定的科技創新“1+8”政策體系，再到2012 年春節前出臺的“科技九條”，可以說，今后幾年南京科技工作的政策框架基本確立，目標任務已經明確，政策舉措已經部署。當務之急，就是加強組織領導，抓好落實推進，確保各項科技工作部署早見成效、見大成效。

1、要把落實政策擺在首要位置。政策是否有效力，關鍵在于落實，否則再好的政策也毫無價值，甚至會帶來復雜的負面影響。不制定政策，至少還可能會讓我們的工作更加靈活；但是出了政策卻不落實，必然會讓政府的公信力大受影響。政府沒有公信力，城市就對人才沒有吸引力，甚至已經引進的人才也留不住。所以說，政策不落實，甚至比不制定政策的影響還要差。因此，各級各部門要針對既定的政策框架和要求，加快制訂出臺相關實施細則，確保政策不折不扣地落實到位。同時，還要認識到政策生命力在于動態適應性。要在政策落實的過程中，注重發現新問題和新需求，及時優化調整既定政策，使其更具針對性，更富創造性，更有實效性。我們的政策是公開的，很容易被其他地區模仿。如果我們在落實政策上行動不夠快、舉措不夠實，人家學了你的政策，很快就能拿出力度更大的政策跟你競爭，這也要求我們根據發展實際和競爭形勢，及時調整優化政策，始終保持政策上的領先性和實效性。這里還要強調的是，我市已經出臺的創業創新扶持政策，特別是“科技九條”，有些確實與高校、科研院所、軍工企業現行的體制機制存在一定的沖撞，對此我們要積極配合，主動服務，幫助他們消除顧慮、減輕負擔，盡快拿出對接和細化政策，引導他們融入到南京科技創業創新的大潮中來。

2、要切實加強基層科技工作力量。推動科技工作的落實，基礎在基層、主體在基層、活力在基層。科技的應用開發、成果轉化、技術推廣、技能培訓、科技服務等大量工作都在基層的區縣、開發區以及各類園區。各級各部門特別是科技系統要主動適應基層工作需要，堅持分類指導、統籌協調，推動科技人才向基層匯聚，金融資本向基層投入，創業創新載體向基層布局，切實通過提升基層科技工作能力，推動全市科技工作部署又好又快落實，為經濟發展、社會進步和民生改善服務。重點把科技創業特區、大學科技園、農業科技園、文化創新園等基層載體的工作人員力量配強配好，有組織地對這些人員開展政策和技能培訓，包括選送到科技創業先進地區學習培養，著力提高他們的政策把握能力和操作執行能力，確保我們的創業創新工作部署準確高效地落實到位。

3、要建立“一把手抓科技”的高效機制。各級“一把手”要抓好“第一生產力”，做到有目標、有督查、有考核、有獎懲、有成效。要加強對創業創新工作的研究和探索，不斷探索新路子，創造新經驗，推動新發展。要積極組織加大有效科技投入，著力構建多元化的科技投入體系和運行機制。今天的會議上，各區縣都向季市長遞交了責任書，對此市有關部門要加強督查考核，確保如期完成甚至超額完成。市科委、科協包括區縣科技部門，在全市科技工作中肩負著重要使命，要以高度的責任感履職盡責；教育、人才、組織等所有 14 相關部門都必須發揮職能優勢，積極主動配合，不做“旁觀者”，當好“推動者”，共同做好科技工作。

4、要大力營造濃厚的創業創新氛圍。經過前一階段的密集部署，我市科技創業創新工作已經全面拉開框架。各級各部門包括企業、中介機構，要積極主動做好科技創業創新的宣傳和推動工作，為推動自主創業、知識創業和科技創業“鼓與呼”。要在全社會大力弘揚“敢于創業創新、奮力創優創造”的精神，讓全社會充分理解科技創業、積極支持科技創業，踴躍投身科技創業，讓一切創業創新的源泉充分涌流，形成科技創業創新的強大合力。

同志們，科技工作關系南京未來發展大局。市委、市政府對科技工作的重視程度前所未有，各部門和各區縣、開發區承擔的科技工作指標任務之重也是前所未有。希望全市上下特別是科技系統進一步解放思想，振奮精神，開拓進取，扎實做好科技工作，以優異的業績迎接黨的十八大勝利召開！