第一篇：2021年在進一步優化營商環境助推民營企業快速發展座談會上的發言

2021年在進一步優化營商環境助推民營企業快速發展座談會上的發言

尊敬的各位領導，委員，朋友們：

目前我縣的營商環境整體較好，但仍然不夠寬松，特別是審批效率、服務企業等方面還有待于進一步提高。如：一些部門工作因循守舊，安于現狀，不求有功但求無過，先行先試、大膽改革創新的意識不強，加強和改善營商環境工作亮點不多。個別職能部門服務意識淡薄，對待群眾“生、冷、硬”，遇事推諉扯皮，特別是中層干部受監管少存在“中梗阻”問題。全力優化營商環境是一個需要長期堅持的工作。下面，我就進一步優化營商環境疏通“中梗阻”，助推民營企業快速發展作如下建議性發言：

第一，優化政務服務環境。一是深入推進“互聯網+政務服務”。凡是能夠網上全程辦結的事項，不要求現場辦理；必須到現場辦的做到“只進一扇門”、“最多跑一次”。加強政府門戶網站建設，設立統一、高效、權威的政策信息發布平臺。利用大數據智能化加大各條線信息資源整合力度，打通信息孤島和數據壁壘。二是大力提升機關作風效能。大力整治機關”庸懶散浮拖”問題，出臺專門針對職能部門中層干部的監管辦法。加大明察暗訪和問責追究力度，對“不作為、慢作為、亂作為”的干部早發現、早提醒、早處理。嚴厲打擊“吃拿卡要”、向企業“亂攤派”、利用職權插手市場活動等違規違法行為。三是切實加強政企溝通力度。建立涉企重大政策出臺前充分聽取企業意見和定期征詢商會協會意見制度，起草或制定涉及投資者和企業重大權益的政策性文件，通過網絡、書面、座談會等形式充分聽取企業意見建議。暢通企業訴求表達渠道，搭建企業投訴受理平臺，形成投訴、交辦、受理、回復的“工作閉環”。加強政策宣傳解讀，開展“送政策上門”活動，點對點將有關政策推送到企業，切實解決政策信息不對稱問題。四是建立完善督查考核機制。建立健全營商環境督查考核機制，成立督查考核辦公室，組織開展專項督查和日常督查。將營商環境建設納入單位績效考評，充分調動工作積極性主動性。

第二，優化投資開放環境。一是營造良好市場環境。以掃黑除惡專項斗爭為契機，深入整頓和規范市場秩序，重點整治欺行霸市和強買強賣問題，嚴厲打擊借征地、拆遷、補償向投資者索要財物、強攬工程、強行供料、阻撓項目進場等妨礙企業正常經營、侵害企業正當權益的違法犯罪行為。二是建立投資服務體系。開通重大投資項目服務“綠色通道”，推出特事特辦、全程代辦、預約辦理、上門服務等服務舉措，對重點對象實行“一企一策”、跟蹤服務。在優質教育資源、醫療衛生、住房等方面推出更多舉措，幫助外來投資人員解決子女入學、就醫、住房等實際問題。

第三，優化創新創業環境。一是完善科技創新生態系統。充分發揮企業創新主體作用，大力推動傳統企業技術創新、科技企業“小升高”，爭創一批國家、市級技術中心。全面落實研發費用加計扣除、國家高新技術企業、固定資產加速折舊等稅收優惠政策。二是強化創新創業鼓勵支持。積極盤活各類閑置資產，為創新創業人員提供低成本創業場所。出臺促進新經濟發展的相關政策，實行包容審慎監管，營造鼓勵創新、寬容失敗的社會環境。建立首購首用機制，鼓勵政府優先購買、使用創業企業首次投向市場、暫時不具有市場競爭力的自主創新產品，支持創新型企業發展。

第四，優化誠信法治環境。一是完善社會信用體系。加強政府誠信建設，全面梳理各級各類優惠政策，嚴格兌現在招商引資、產業扶持、科技創新、人才引進中作出的承諾。堅決杜絕“新官不理舊賬”、“開空頭支票”等現象，妥善解決各類歷史遺留問題。加強企業誠信建設，定期開展企業信用評級，強化評價結果在政府采購、工程建設、資質認證等領域的運用。二是完善營商環境法治體系。強化執法推動，深入推進市場監管綜合執法工作，實行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度。強化司法保障，進一步提高審判效率，加快解決涉企案件“執行難”問題，深入做好司法維權工作。

第五，優化人文生態環境。一是大力弘揚親商重商文化。研究制定營造企業家健康成長環境，弘揚優秀企業家精神，更好發揮企業家作用等的政策文件。持續開展年度“十佳優秀企業家”評選活動，激發和保護企業家精神。加強對民營企業家的幫助和關愛，引導非公有制經濟健康發展、非公有制經濟人士健康成長。推動構建“親”“清”政商關系，大力營造重商親商、安商富商的社會氛圍。二是大力提高生態宜居水平。大力加強生態文明建設，建設宜業宜居、近悅遠來的優美環境。加快推進“數智森林小鎮”和“環湖綠道”建設，不斷放大“天生云陽”品牌效應，以優美的生態環境換得優異的投資效益。

發言完畢，謝謝大家。

第二篇：為進一步優化營商環境

為進一步優化營商環境，激發市場活力，著力將江西打造成投資貿易便利、監管高效便捷、法治環境規范的內陸雙向開放新高地，江西省政府日前印發《江西省復制推廣自由貿易試驗區第四批改革試點經驗工作實施方案》，對自由貿易試驗區第四批改革試點經驗在江西的復制推廣工作進行部署安排。

《方案》明確，江西復制推廣的改革事項共30項。其中，在全國范圍內復制推廣改革事項27項：服務業開放領域包括擴大內地與港澳合伙型聯營律師事務所設立范圍、國際船舶運輸領域擴大開放等5項；投資管理領域包括一般納稅人登記網上辦理、工業產品生產許可證“一企一證”改革等6項；貿易便利化領域包括鐵路運輸方式艙單歸并新模式、進境保稅金屬礦產品檢驗監管制度等9項；事中事后監管措施包括企業送達信息共享機制、邊檢服務掌上直通車等7項。在特定區域復制推廣改革事項3項，包括海關特殊監管區域“四自一簡”監管創新、“保稅混礦”監管創新等。

《方案》要求，江西省有關部門要結合實際分類指導，有序推進，對已按要求啟動實施的改革措施，要依法依規認真抓好落實；其他改革措施，要加強與國家有關部門的匯報銜接，按照國家有關部門安排部署和國家有關規定，抓緊實施復制推廣工作，進一步細化工作措施，力爭早見成效。各設區市政府、贛江新區管委會要將復制推廣工作列為本地區重點工作，加強組織領導，加大實施力度，確保復制推廣工作順利推進。各地、各有關部門要加強對本地、本部門復制推廣工作的督促檢查，確保各項改革事項落地

第三篇：優化營商環境助推高質量發展調研方案

優化營商環境助推高質量發展調研方案

為進一步貫徹落實好*第十次黨代會、經濟工作會議精神特別是促進學習教育成果轉化，進一步轉變作風狠抓落實，助力優化營商環境，助推*經濟健康發展。

經市*黨組會議研究，由市*黨組成員、副主席*帶隊的調研組一行，擬于4月前往部分縣（區）圍繞“優化營商環境助推高質量發展”課題開展專題調研。為確保各項工作有序開展，制定本方案。

一、調研目的。

通過專題調研，測評檢測市、各縣（區）營商環境，立足全市市場經濟發展實際情況，深入分析優化營商環境方面存在的困難和問題，積極探索進一步簡化企業辦事流程、優化營商環境、深化“放管服”改革、構建“親”“清”政商關系的有效途徑，為市委、市政府科學決策提供參考依據。

二、調研內容

（一）優化政務環境方面。

重點了解推進工商注冊便利化，深化“放管服”改革提升行政審批效能，加強和改進服務作風、整治“不作為、慢作為、亂作為”現象，強化和規范事中事后監管等方面的情況。

（二）優化金融環境方面。

重點了解拓寬非公有制企業融資渠道，減輕企業負擔，提高融資效率；支持非公有制企業參與融資擔保、小額貸款等方面的情況。

（三）優化市場環境方面。

重點了解打破投資壁壘、拓寬民間投資領域，鼓勵新興產業和新型業態發展，支持引導非公有制企業創建知名品牌等方面的情況。

（四）優化政策環境方面。

重點了解當前國家、*、市出臺的推動非公有制經濟發展的相關政策的落實情況，打通政策落地“最后一公里”；加強對非公有制企業特別是小微企業稅收、融資、土地、用工等扶持政策的宣傳，以及強化對非公有制經濟工作的統籌協調、具體指導和考核評估方面的情況。

三、組織領導。

為有力、有序、有效推進調研工作，切實加強組織領導和統籌協調，經研究，決定成立調研工作領導小組，組長*，副組長*，組員*，領導小組下設辦公室，*同志為辦公室主任，*同志為聯絡員。

四、調研方式

（一）市內調研。

在調研前交流座談達成共識的基礎上，適時與相關界別*委員、行業部門深入縣（區），選取有一定代表性、典型性的非公有制企業走訪調查、座談交流，進一步摸清找準影響我市非公有制經濟發展環境的制約因素和主要問題，提出營造良好營商環境的對策建議。

（二）赴外考察。

具體安排如下，于*月*日赴*考察；*月*日赴*考察；*月*日赴*考察；*月*日赴*考察。

（三）交流座談。

調研前召開調研人員會議，進行調研前學習培訓，安排調研任務，就調研內容達成共識；調研后召開專題協商座談會，將實地調研、考察學習中了解掌握的情況和意見建議，進行綜合匯總和分析論證，形成調研報告，經市*主席會議審議通過后，呈報市委、市政府參閱。

五、調研地點

實地調研：擬定*。

六、行程安排

*月*日到*調研；*月*日赴*調研；*月*日赴*調研；*月*日赴*調研。

七、工作要求

（一）文字材料。

調研期間由所調研縣（區）*提供相關資料作為參考，資料需求參見附件；市商務局、市經濟與信息化局、市行政審批與便民服務局參考調研內容，重點圍繞優化政策環境、政務環境、市場環境、金融環境等方面提供相關材料。

（二）準備工作。

為確保本次專題調研順利進行，專題調研前由市*辦牽頭召開座談會，以會代訓，組織市*辦調研組成員、相關界別*委員和行業部門共同就調研內容進行交流探討，并明確調研方案；各相關縣（區）*按照調研工作方案加強與縣政府分管領導以及商務、經信、行政審批等相關部門的溝通協調，擬定本縣（區）調研行程，提前做好座談會和相關材料準備。

（三）工作紀律。

嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神和區黨委實施辦法、市委有關規定精神，體察民情、珍惜民力，輕車簡從、勤儉辦事，確保調研工作高效廉潔。按照所調研縣（區）標準繳納餐費，產生的差旅、住宿等費用由*承擔。

第四篇：民政局進一步優化營商環境工作方案

民政局進一步優化營商環境工作方案

為全面貫徹落實《xx區優化營商環境實施方案》，切實提高民政工作的管理服務水平，營造穩定公平透明、可預期的營商環境，根據區委區政府有關工作部署，結合民政工作實際，特制訂本方案。

一、總體要求

按照區委、區政府關于優化營商環境工作部署，緊緊圍繞“民政為民、民政愛民”核心理念，以保障和改善民生為主線，以深化改革創新為動力，以全面從嚴治黨為保障，認真落實民政各項惠民政策，加快推進“最多跑一次”改革，做好民政領域的行政審批和公共服務事項，確保群眾和企業的獲得感明顯提升，為實現“xxxxx”的發展目標作出積極貢獻。

二、重點任務

(一)扎實推進養老服務事業。全面放開養老服務市場，積極推進開福區養老事業發展，完善政策措施，不折不扣地落實各項獎補政策，鼓勵社會力量投資養老產業，對來開辦養老服務業的單位及個人，明確專人負責，公開辦事指南，精簡辦事流程，全力推進我區養老事業高質量發展。(牽頭領導：xxxx，牽頭科室：xxxx)(二)認真抓好社會組織管理。堅持培育發展與監督管理并重的方針，大力培育發展社會組織，規范各項工作程序，堅持一手抓積極引導發展、一手抓嚴格依法管理，努力構建社會組織規范、有序、健康發展的新格局。推進登記管理體制改革，強化網絡化管理，社會組織相關政策法規、辦事指南和行政審批表格全部在網站進行公開，增加信息透明力度。注重黨建牽引，拓寬黨組織的覆蓋面，健康發展社會組織。依法查處社會組織違法違規行為，對社會組織干擾市場行為的堅決查辦。(牽頭領導：xxxx，牽頭科室：xxxx)(三)精準落實民政保障政策。全面落實城鄉低保救助、醫療救助、臨時救助和特困供養等民政保障政策，織密扎牢社會救助安全網，筑牢困難群眾基本生活保障線，讓人民群眾有更多的幸福感和獲得感，為全社會營造良好營商環境提供積極保障。(牽頭領導：xx，牽頭單位：xxx)(四)積極做好雙擁服務工作。落實軍人撫恤、優待、褒揚等制度機制，健全服務保障體系，努力形成“讓軍人成為全社會尊崇的職業”的濃厚氛圍，為退役軍人創業就業做好政策解釋和服務。(牽頭領導：xx，牽頭科室：xxxx)

三、工作要求

(一)加強組織領導。民政部門擔負著服務和保障民生的重要職責，是黨和政府的重要窗口，代表著黨和政府的形象，優化營商環境民政部門責無旁貸。區民政局成立優化營商環境工作領導小組，負責統籌優化營商環境工作，領導小組辦公室設在局辦公室，具體負責工作的統籌協調和督促檢查。

(二)嚴格落實責任。局機關廣大黨員干部特別是領導干部要強化紀律和規矩意識，嚴禁在執行區委區政府有關優化營商環境重大決策部署中“搞變通”“打折扣”“設路障”；嚴禁在“最多跑一次”改革中搞形式主義、推脫責任、不兌現承諾。要進一步增強使命感和責任感，主要領導親自抓，明確專人負責，對照主要任務責任分工和進度安排表，逐項進行分解，扎實推進落實。每項工作要落實到具體崗位，每個事項要明確辦理流程、完成時限，確保實現“辦事效率最快、服務水平最優”，打造好“民政為民、民政愛民”服務品牌。要強化監督問責，對于不按時落實工作任務和影響營商環境的科室和相關人員給予嚴肅處理。

（三）營造濃厚氛圍。要高度重視優化營商環境工作的宣傳報道，充分發揮電視、報刊、網絡等媒體作用，廣泛宣傳民政惠民利民政策，提高群眾對政策的知曉率。要掌握輿情導向，全程動態跟進，自覺及時地回應服務對象的關注，樹立民政機關貼心為民的良好形象。要全方位總結和推廣民政系統優化營商環境工作的好做法、新成效，營造強大的輿論聲勢。

第五篇：優化營商環境助推非公經濟健康發展

優化營商環境

助推非公有制經濟健康發展

當前，我國宏觀經濟步入新常態，微觀經濟尤其是實體經濟下行的壓力逐步加大。在國家層面保證宏觀調控的方向、規模、尺度的同時，如何在微觀層面激發實體經濟的活力，助推非公經濟快速發展形成經濟增長新的動能和引擎等方面進行破題，顯然已成為各級地方政府必須考量的重大戰略任務。為此，我部根據區委“重大課題和專項課題調研工作計劃”的安排，形成了我區非公經濟發展的專題調研報告。

一、現狀

近年來我區非公經濟發展態勢總體良好：一是總量不斷擴大。現全區共有民營企業**戶，注冊資金**億元；個體工商戶**戶，注冊資金**億元；近五年新發展民營企業**戶，工商戶**戶，新增注冊資本**億元，表現出強勁的發展勢頭。二是政府職能不斷轉變，發展環境逐步改善。近年來，區委、區政府按照非公經濟工作會議精神，立足發展，做好服務，狠抓規范，把加快發展非公經濟作為經濟工作中最關鍵的環節來抓，不斷拓展民營經濟的發展空間，提升非公經濟的發展層次，增強非公經濟的發展后勁，推動了非公經濟的增長。

二、面臨的困境與挑戰

盡管我區非公經濟近年來取得了長足的進展，但不容忽視的是，在當前的宏觀形勢下，我區非公經濟的發展正面臨 1 / 7

著極其嚴峻的拐點，可概括為：日益逼仄的發展瓶頸、亟待調整和規范的政策法治環境、急需提振的民間投資的信心、戰略性的企業家群體和企業專門人才隊伍的建設等。

（一）產業層次低，產業鏈條短的現實沒有改變

目前，我區非公經濟集中分布于二產、三產的個別行業，尤其是資源型重工業、房地產開發和餐飲娛樂業等傳統產業。資源型產業受困于環保政策的調整和環境執法力度的加大等外在影響，加之處于產業鏈條的上游，產業政策的風吹草動都極易引發全行業的風聲鶴唳，使其附加值低、產業吸附能力差、對環境破壞大的弊端彰顯無遺。而房地產開發雖然受惠于近期大面積棚改的推行和我市城市化步伐加快等政策紅利而暫時擺脫低靡，但問題在于政策紅利的釋放有其特定的時效性，加之可預期的房地產宏觀政策的收緊，房地產作為我區支柱產業的拉動和輻射效應必然逐步衰減直至歸零，房地產業的突圍仍然充滿了巨大的變數。同時，更加致命的是，隨著市場開放程度的加深，我區非公經濟中的房地產業將會直面**、**、**等國內知名企業益發嚴峻的挑戰，如何繼續生存都已成為大概率的問題。餐飲娛樂業在我區雖然解決了大量的適齡人員就業，但受品牌知名度低、規模化嚴重不足等短板的制約，對區域經濟的貢獻率基本可以忽略不計。此外，以大數據、大健康、大生態等為代表的新興產業和以財稅、金融、審計、法律、創意等為集中表征的資本 2 / 7

密集型、技術密集型、人才密集型三產在我區基本闕如，即使有零星的企業，近年來也逐步外遷**、**新區。戰略性新興產業的缺席拉低了我區的產業層次，直接導致了我區經濟增長乏力，加劇了人才的流失。

（二）以市場準入為核心的制度壁壘仍然嚴重

一個經濟體健康的突出標志是市場的開放度和包容性，也即只要不涉及國計民生和敏感性排它行業的所有經濟領域，都應該是充分競爭的。只有充分競爭，才會促進企業不斷轉型升級，才能形成百舸爭流的企業生態；也只有市場，才是配置各類資源和要素的最佳手段。這里其實牽涉到一個區域經濟健康成長的關鍵性制度供給，即經濟的國民待遇。也正是在這一點上，制度供給的不足也更加放大了我區非公經濟的困境。一是在很多本應高度競爭的行業對非公經濟仍是非請莫入。**公司在我區乃至全市的交通運輸和旅游業的民營企業中堪稱翹楚，近年來企業實力不斷壯大，品牌效應日益凸顯，但國有企業不合理的政策性壟斷使其對越發紅火的紅色旅游市場不得不望門興嘆。不得其門而入既在一定程度上昭示了非公經濟的境遇，也掩蓋了比較經濟效益低下的殘酷現實。二是抬高一些行業的準入門檻，在資本金、資格認證等方面設置而不是減少障礙。三是普惠性的政策在實踐中選擇性落實，突出反映在招商引資的很多很多政策往往只針對外地企業和國有企業，對嗷嗷待哺的本土非公企業卻經 3 / 7

常是口惠而實不至。

（三）交易成本過高已形成制約我區非公經濟快速健康發展的阿喀琉斯之踵

交易成本是興起于60年代的制度經濟學的核心概念，泛指企業為訂立和履行契約所需的非生產性成本，與傳統經濟學的成本管理和成本控制大異其趣，其指向是一般意義上的市場制度和制度環境。這正是中央近年來反復強調的營商環境的核心領域和放管服改革的要旨所在。具體到我區，一是涉企規費高且重復征收的現象突出。據不完全統計，市區各部門行政、中介收費項目達**項之多，同時部分單位如規劃咨詢還有重復收費問題。二是相關行政許可互為前置條件，程序復雜、流程過長，極易在實踐中形成互相推諉的局面。三是對企業的監管層級多、部門全，相當多的民營企業反映有多達**個部門可以要求企業停工歇業，致使企業不僅疲于應付，而且手足無措，更無心無力求創新謀發展。四是政府對非公經濟的制度供給和制度保障嚴重不足。突出表現在區級政府迄今仍未能提供符合功能區劃和功能定位的產業投資目錄和配套的產業投資政策以及當前民營經濟最為緊缺的融資環境打造。民營企業對這些問題反映強烈，同時還潛隱著更加危險的傾向，即民間投資的信心不足、投資意愿下降。這種局面如繼續蔓延，我區今后的經濟發展極有可能出現卡輪、失衡的現象。

/ 7

（四）企業的內生增長急待破局

不容回避的是，當前我區的非公經濟本身也存在著一系列內生性、源發性的短板。一是企業家作為一種社會角色的嚴重缺位。我區民營企業普遍有的是老板，而不是企業家，其經營管理還停留于家族經營的模式。設若不能盡快打造一支企業家隊伍，則現代意義上的企業法人治理結構和經營管理機制就注定會成為空中樓閣，在空前激勵的市場競爭中成為壓垮我區非公經濟的最后一根稻草。二是面向市場尤其是金融市場的意識和能力嚴重不足，這一點從我區迄今仍未擁有一家上市民營企業可窺一斑。事實上，成功的區域經濟體如珠三角、長三角，在其繁榮的實體經濟背后，無不活躍著在資本市場長袖善舞、呼風喚雨的專業隊伍。這一現象如不及時改變，仍然乞靈于傳統的融資手段和渠道，那么民營企業的壯大就依然只能是鏡花水月。三是符合企業現實經營需求的兩支隊伍，即經營管理人才、專業技術人員和熟練技術工人嚴重短缺。

三、對策建議

為進一步厚植非公經濟生存的根基，拓展非公經濟發展空間，除了嚴格按照中央、省、市、區的部署，切實加大放管服的改革力度，推動各項政策措施的有效落實，真正降低制度性交易成本外，還應從以下幾個方面入手、發力。

一是在全區大力營建扶持、培植、壯大非公經濟的輿論 5 / 7

氛圍和政策環境。深入宣傳和貫徹落實《中共中央 國務院關于營造企業家健康成長環境 弘揚優秀企業家精神 更好發揮企業家作用的意見》，在條件成熟的時候召開全區非公經濟發展大會，出臺區委區政府《關于發展壯大非公經濟的若干意見》，形成發展非公經濟的政策組合拳，以進一步穩定政策預期，提振投資信心。

二是由發改、投促牽總，住建、工經、商務、旅游、文廣等部門配合，結合市委建設**結合部**城市和區委**的戰略定位，認真梳理現行的土地政策、產業政策等，切實保障要素供給，盡快向全社會發布產業投資目錄和產業投資政策，有效轉變招商引資盲目追求形式的弊端，促進企業投資落地，形成現實的生產力。

三是由區司法局（法制辦）牽總，各行政管理部門配合，全面清理涉企的市場準入和行政許可的法律法規，對于本級能解決的問題應設立時限和工作要求，盡快破除制度壁壘；對于本級不能解決的，應全面匯總后逐級向上反映。

四是由區金融辦牽頭，針對非公經濟融資難的問題，一方面搭建和拓寬銀企交流平臺，另一方面協助企業開展面向資本市場的大膽嘗試，特別是意向性地選擇1—2個市場前景看好、企業管理規范、有一定資本實力的民營企業鋪開上市的前期工作。

五是由區工商聯（總商會）牽總，協調相關部門和高等 6 / 7

院校，堅持長期性舉辦企業管理素質提升培訓班，以涵養和催生企業家隊伍；由區教育局牽頭，區工商聯（總商會）配合，針對民營企業的用工需求，優化職業教育的結構、規模，確保企業熟練技術工人的有效供給；由區人社局牽頭，區工商聯（總商會）配合，根據企業生產、經營、管理的需要，把民營企業對各類專業人才的需求納入全區人才引進、招聘的總體布局，通過人才引入提升企業的經營管理水平。

**市**區委統戰部

2018年9月27日

/ 7