第一篇：淄博市優化營商環境助推新舊動能轉換的實踐與思考

淄博市優化營商環境助推新舊動能轉換 的實踐與思考

任書升

關鍵詞：新舊動能轉換 放管服 營商環境

近期，山東省圍繞新舊動能轉換重大工程，重點確定了“10+1”項目，其中“1”就是推進“放管服”改革，打造事項最少、效率最高、服務最優的“三最”環境，為重大工程提供支撐和保障。淄博市“三最”城市建設起步早、改革力度大、創新舉措實，依托深度優化營商環境，在助推新舊動能轉換方面積累了經驗。國務院先后兩次通報表揚淄博市“三最”城市建設經驗，國家發改委等五部委也對淄博老工業城市全面優化營商環境經驗予以肯定。為更好地融入泛濟青煙綜合試驗區，淄博市將以“三最”城市建設為總抓手，充分發揮在“放管服”改革中的制度優勢、技術優勢、管理優勢，通過持續深入抓好機制創新，使淄博成為全國、全省新舊動能轉換改革試驗田，以營商環境的最“優”、“雙創”環境的最“活”，為新舊動能轉換提供服務保障。

一、主要做法

近年來，淄博市始終把簡政放權、放管結合、優化服務改革工作作為加快老工業城市轉型升級的重要抓手，綜合施策，強力推進。特別是2015年以來，市委、市政府審時度勢、高標定位，提出了在省內打造“行政審批事項最少、行政服務效能最高、行政收費最低”的“三最”城市目標，主要領導親自抓，并連續兩年將其作為全市“十個新突破”的重點之一，實行每月調度、考核、排名、通報，各項工作精準持續發力。

（一）“減”字當頭，大力推進“三最”城市建設。2015年，淄博產業結構轉型步入關鍵期，轉型陣痛持續蔓延，經濟增速連續排名靠后，在培育經濟發展新動能，持續推進“放管服”改革新節點，市委、市政府勇于創新突破，敢于擔當挑戰，提出了打造“三最”城市的任務目標，對標全省各市，在削減行政審批事項、提升行政服務效能、壓減審批收費方面進行橫向比較，最大程度地精簡壓縮，制定了《淄博市“三最”城市指標體系》。截至目前，審批事項由300余項精簡為124項；平均審批時限由12.75天壓縮到3.61天；審批收費由47項縮減為17項。用審批權力的削減、服務效能的提高換取了全市營商環境軟實力的大幅提升。截至今年一季度，全市市場主體總量達到34.5萬戶，同比增長16.8%，較商事制度改革初期的14.5萬戶，增幅達到72.4%。去年，全市重點項目完成投資224億元，1 全市地區生產總值和一般公共預算收入分別比上年增長7.7%、9.2%，經濟社會保持穩中向好發展態勢。

（二）創新服務，切實增強企業群眾“獲得感”。改革的縱深推進，倒逼政府部門改變固有觀念，創新管理體制，為新動能的培育發展營造最優的發展環境。淄博市在全省較早實施行政審批“兩集中、兩到位”改革，以此為基礎全面提升政務服務規范化管理。一是大力推進“互聯網+政務服務”，打造橫向聯接市直部門、縱向聯接區縣的全市政務服務“一張網”。通過精簡審批要件，優化流程、壓縮時限、網上審批系統升級等，最大限度滿足“最多跑一次”的技術和制度條件，截至目前，市級“最多跑一次”行政許可事項比例達到93.7%，區縣平均78.07%。同時，在全市開展省市縣鎮村政務服務體系“五級聯動”改革，推進政務服務向基層延伸。二是創新實施投資項目聯合審批和市、區縣遠程視頻聯審，通過視頻聯審，審批時限由過去的一年到一年半的時間壓減到最少17個工作日即可辦結，截至目前，全市已完成513個項目涉及投資1048.31億元的視頻聯審，該項工作在國務院第三次大督查中得到通報表揚。三是探索實施區域化評估評審，對產業發展方向明確的功能園區，提前完成規劃環評、震評、水土保持等評估評審報告，變“單體評價”為“總體把關”，實現成果共享，截至目前，全市占地174畝的17個功能園區均實施了區域化評估評審，累計吸引投資項目130余個，項目平均節約評估成本超過70%，節約時限超過80%。去年省政府在淄博市試點基礎上以正式文件在全省推廣。

（三）強化監管，建立協同聯動監管機制。經濟結構轉型升級的大背景下，行政審批制度改革的方向必然是最大限度地減少政府對市場的干預，破除困擾新經濟領域的審批障礙，用政府權力的“減法”換取市場活力的“乘法”，切實將工作重心轉移到對市場運行的事中事后監管上來。淄博市先后出臺了《行政審批批后監督檢查暫行辦法》和《加強行政審批事中事后監管的意見》。全面推行“雙隨即一公開”監管，去年全市開展隨機抽查6772次，隨機抽查對象總數5.1萬個，有效規范了市場主體經營行為。積極推進全市公共信用信息平臺建設，嚴格規范經營異常名錄管理制度，依法對0.9萬戶企業、6.3萬戶個體工商戶、4.4萬名失信個人進行了公示，形成了強大的信用監管威懾力，營造了良好的市場秩序。

（四）“零成本”創業，推動大眾創業萬眾創新。創業創新是引領新動能發展的第一動力，經濟發展的動能轉換最終要體現在技術進步和生產力提升上。2016年，淄博市著力實施“零成本”創業工程，積極構建起政策引導、平臺搭建、機制 2 保障“三位一體”的工作機制，依靠創業創新激發市場活力。出臺《淄博市鼓勵“零成本創業”進一步推動大眾創業萬眾創新的若干政策意見》，著力打造信息、指導、培訓、融資、孵化五大平臺。在啟動資金、住房補貼、貸款擔保等方面給予大力支持，對頂尖、高端、高層次人才帶項目、帶技術在淄博創（領）辦新企業進行創業的，分別給予500萬元、300萬元、100萬元的項目啟動資金；向創業者提供3年免費使用的創業場所、“零租金”住房或3年租房補貼；對頂尖、高端、高層次人才和大學生創（領）辦科技型小微企業的擔保貸款，由市、區縣政府所屬的政策性擔保機構分別提供最高1000萬元、800萬元、500萬元和100萬元的擔保支持；對入駐各類創業載體的大學生，每年選擇200個優秀創業項目，給予每個5萬元的資金扶持。截至去年，全市創建創業孵化示范基地（園區）13家，其中省級示范7家、市級示范6家，總面積達42.5萬平方米，入駐企業3000余家，新增貸款15.4億元，扶持創業5774戶。

二、經驗啟示

從當前情況看，制約新動能發展和傳統動能改造提升的瓶頸，有技術創新不足的問題，也有體制機制和政策環境方面的問題。深度優化營商環境，打造“三最”城市是重塑政府與市場關系，轉變政府職能的重要舉措，也是淄博市委、市政府適應老工業城市轉型升級、推動新舊動能轉換的一項重要舉措，更是深化“放管服”改革的題中之義。經過全市上下共同努力，淄博“三最”城市的品牌已經叫響，完全可以作為全省優化營商環境推動新舊動能轉換的樣本。總結淄博“三最”城市建設的經驗，我們可以得到以下啟示：

一是優化營商環境打造“三最”城市符合新舊動能轉換規律。新動能具有技術更迭快、業態多元化、產業融合化、組織網絡化、發展個性化、要素成果分享化等新特征，現有的一些經濟領域的制度、政策和管理規則已難以適應新動能蓬勃發展的需要，甚至在部分領域成為阻礙新動能發展的束縛因素，迫切需要加快制度創新步伐。從了解情況看，很多新興領域發展最需要的不是扶持，而是“松綁”，需要在服務和監管兩個方面推進新一輪改革。培育新動能、改造提升傳統動能主要依靠力量是企業，淄博持續減少審批事項、提高審批效能目的就是要為企業“松綁”，注重調動市場主體的積極性和創造活力，著力形成生產要素聚集的洼地效應，讓更多的市場主體流向淄博。

二是優化營商環境打造“三最”城市符合發展新動能趨勢的要求。面對新舊動能轉換課題，許多地區紛紛圍繞培育壯大新動能制定方案意見。主要做法就是兩 3 條：一方面是明確新動能發展重點，推動相關領域加快突破；另一方面就是著力營造有利于新動能發展的制度環境，而且第二方面的措施越來越多。因為面對新舊動能轉換初期，誰能通過制度創新來適應技術創新的發展，誰就能適應的好，誰就能贏得主動。也就是我們常說的，生產關系要適應生產力的發展需要。通過“放管服”改革，通過優化營商環境，增強發展新動能的內生動力，提高勞動生產率和要素生產率，釋放新動能的發展空間，促進舊動能的改造提升。淄博在“三最”城市建設中，進一步借助制度性的結構性的減稅降費，在審批時限上進一步壓縮，審批上更加方便，時間上更加便利，也就能有效降低企業制度性交易成本。

三是優化營商環境打造“三最”城市是政府職能轉變的迫切需要。過去審批式、選擇式的產業管理方式已經難以適應新動能培育發展的需要，迫切需要進行調整，要按照讓市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的要求，圍繞產業邁向中高端、培育壯大新動能、加快新舊動能接續轉換等目標，加快推進管理方式、理念、目標等的全方位轉型。“三最”城市建設突出變被動服務為主動服務理念，大幅減少事前行政審批、健全事中事后監管，變管理為服務，進一步提升行政審批、法規調整、標準規范等方面政府服務的科學性、靈活性和針對性，為新動能的培育壯大、傳統動能改造提升提供更加便捷高效的政府服務。

三、有關建議

（一）盡快實現“互聯網+政務服務”大數據資源庫共享共用

目前，在公共數據共享方面，各部門電子政務基礎設施條塊割裂，網絡互聯互通不暢，業務系統缺乏協同，數據開發利用滯后，難以有效共享，特別是電子文件、電子證照、電子簽名、電子檔案在政務活動中的法律效力不明確，嚴重制約了網上辦事的深度和廣度。目前，浙江、江蘇在推進省政務服務平臺建設方面，依托阿里巴巴技術支持，在推進互聯網+政務方面取得不錯效果。浙江省出臺全國首個省級公共數據和電子政務管理辦法，在法律層面進一步規范大數據應用。建議國家、省出臺大數據相關管理辦法，破解上述難題，充分利用政務服務網功能，推進整合各部門系統電子政務基礎設施、數據資源、業務系統，進一步實現讓數據多跑路，讓企業群眾少跑腿，切實降低制度性交易成本。

（二）推進新動能領域權責下移

中央對“放管服”改革提出要求，要圍繞重點領域、關鍵環節繼續加大放權力度，“全鏈條”取消或下放。要結合全面創新改革試驗等工作，將新動能領域的權責同步下移，支持有條件的地方先行先試，積極探索改革的試錯容錯機制。建議 4 以新舊動能轉換先行區為契機，將一些由國家、省實施的權限下放到先行區，給先行區更大的市場主體準入空間。在經濟建設、養老、醫療等以及其他新動能領域爭取國家、省更大放權力度，在項目立項、土地使用、安全生產等領域享受更多的省級審批權限，激發新動能領域市場主體活力。

（三）擴大相對集中行政許可權改革試點

自天津濱海新區設立行政審批局之后，全國各地都在陸續探索跟進，把原來分散在同級各部門的行政審批事項進行集中，實現一枚印章管審批、一個部門管到底。2017年3月13日，平度市獲省政府批復，設立山東省首家行政審批局，省內其他地市也在積極籌劃申報。建議加大對省級行政審批規范化試點城市的支持力度，按照精簡、統一、效能原則，擴大相對集中行政許可權試點范圍，給地方更大的探索空間，切實實現“審管分離”，消除各部門“既當運動員、又當裁判員”的尷尬現狀，切斷利益輸送渠道，優化發展環境，為全省新舊動能轉換提供服務保障。

第二篇：關于公安優化法治化營商環境實踐思考

關于公安優化法治化營商環境實踐思考

營商環境的好壞直接關系到經營主體活躍度、資源要素集聚度、國家和區域創新度，決定了地區經濟的運行效率和發展質量。優化營商環境是一項系統工程，既要改善基礎設施等硬環境，更要在提高服務水平、營造法治環境等軟環境建設上有新突破。近年來，鷹潭市公安局圍繞最大限度護航發展、建設更優營商環境的思路，開展了一系列有益實踐和嘗試，取得了一定成效。

一、公安機關推進營商環境建設的主要做法：

（一）全力抓好組織發動，凝心聚力強保障。市局黨委對優化營商環境高度重視，始終堅持把公安工作融入全市經濟社會發展大局中去謀劃，把這項工作當作政治任務、中心任務、長期任務來推進。

（二）旗幟鮮明護航發展，打防并舉保平安。緊扣全市發展大局，充分發揮公安機關職能作用，全力保障項目建設、嚴打涉企犯罪、防范經濟風險，護航經濟發展。深入推進“降低企業成本、優化發展環境”專項行動，全面整治建設項目和企業周邊治安環境，健全完善動態巡防、警企聯防機制，實現服務保障與項目建設、企業發展同頻同步。始終保持對各類經濟犯罪的“零容忍”，對威脅金融安全、破壞市場秩序、侵害企業權益的違法犯罪，盯住不放，堅決打擊，嚴懲不貸。

（三）落細落實服務舉措，簡政放權促改革。在繼續抓好已有“放管服”改革措施落實的基礎上，更快更好地方便企業和群眾辦事創業，真正做到讓數據多跑路、讓群眾少跑腿、不跑腿也能辦成事。

二、公安機關優化營商環境的對策建議

服務好、發展好、打造好和諧穩定的社會環境，優化營商環境、促進高質發展，具有十分重要的現實意義。公安機關務必進一步解放思想、轉變觀念，以服從服務經濟發展為宗旨，將依法嚴管融匯于服務之中，將堅持“嚴打”斗爭貫穿于優化營商環境始終，將加強自身建設擺放于重要位置，營造更加穩定的社會治安環境，提供堅強有力的治安保障和高效優質的服務。

（一）高點站位，以更優作風錘煉隊伍。一要堅持深入學習不動搖。要重點學習習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記系列講話、黨中央國務院關于優化營商環境建設工作的一系列文件政策，深刻領會、吃透精神，用黨的最新理論成果和習總書記重要講話精神指導工作，提高政治站位，凝聚全警服務發展共識，切實把思想和行動統一到上級要求和部署上來，將理論學習與實踐工作有機結合，把握優化營商環境工作主動性。二要堅持深化教育不動搖。強化全警教育引導，深化宣傳發動，使全警進一步轉變服務理念，切實增強親商、興商、富商意識，樹牢愛民、安民、為民情懷，真正把企業和群眾的事，當成最重要的事，千方百計幫他們解決困難、提供便利，全力支持服務企業發展，繼續在打造最優營商環境建設中爭先鋒、打頭陣、站排頭。三要堅持從嚴管理不動搖。堅持問題導向，對服務發展過程中的各類突出作風問題堅持“零容忍”態度，敢于刀刃向內改不足，切實解決公仆意識淡薄、特權思想嚴重、對待群眾冷橫硬的突出問題，著力提高工作效率和服務水平，轉變思想觀念，端正服務態度，改進工作作風，提高服務質量，拓寬服務渠道，切實打造一支讓企業群眾滿意、讓黨委政府放心的公安隊伍。

（二）高效改革，以更優舉措強化服務。一要深化簡政放權，確保應放盡放。要在國家法律、法規和政策允許的前提下，進一步簡化辦事程序，減少辦事環節，提高辦事效率。二要簡化在線服務，確保應上盡上。要切實拓展在線服務項目和內容，簡化在線審批流程，提升線上服務效率，實現應上盡上。三要優化服務清單，確保質態提升。圍繞深化“放管服”改革打造最優發展環境要求，全面推行“馬上辦、網上辦、就近辦”服務模式，著力做到“一網清、一門辦、一次跑、一廳結”。

（三）高頻互動，以更實機制化解風險。一要強化涉企風險隱患排查整治。定期開展企業內部安全大檢查，建立完善對企業內部安全保衛工作定期指導制度，指導企業建立和完善內部治安保衛和消防工作責任制，經常性開展以防盜、防火、防事故為內容的安全大檢查、安全知識防范技能培訓和安全生產應急演練，完善防范措施，消除安全隱患，提升企業安全防范水平。二要強化涉企矛盾糾紛調處化解。深入走訪了解，圍繞政策落地、征地拆遷、土地流轉、環境噪聲污染等問題，對發現的傾向性、苗頭性問題，牢固樹立情報引領工作意識，注重掌握深層次、內幕性、預警性、行動性的情報信息，特別是對突發性、群體性事件早預見、早控制、早處置，主動介入、提前化解，積極協助黨委、政府做好各類矛盾糾紛排查化解工作，進一步完善群體性事件應急處置預案，及時妥善、果斷處置。三要強化涉企不穩定因素滾動排摸。由黨委政府牽頭，建立發改、住建、人社、公安等多部門參與的協同會商機制，定期召開聯席會議，對影響經濟發展環境的重大問題、矛盾及可能存在的風險進行信息會商、分析研判。

（四）高標引領，以更嚴打防力保平安。一要大力整肅企業項目周邊治安環境。完善警企聯系制度，暢通警企溝通機制，在重點項目、企業單位設立治安警務室，科學部署巡防制度，堅持以多種方法盤活警力，組織專兼職巡防力量對重點項目建設地區開展巡邏防范，加大重點工程、企業周邊治安秩序整治力度，及時解決突出治安問題，維護企業和項目建設工地治安穩定。二要重拳整治涉企違法犯罪。充分發揮公安機關打擊經濟犯罪的主力軍作用，主動與重點建設項目單位聯系溝通，開辟涉企案件受理綠色通道。嚴厲打擊侵害重點建設項目利益的盜竊財物、合同詐騙、職務侵占、侵犯知識產權等經濟犯罪，依法保障重點項目、企業合法權益。三要堅決嚴懲各類黑惡勢力。嚴厲打擊強攬強占工程、無理阻工、插手工程項目競投標、采取暴力手段破壞企業生產經營的黑惡勢力犯罪活動，保障重點項目建設順利進行。從嚴懲處強買、強賣、強運、強行務工等影響正常施工的違法犯罪行為，清除欺行霸市惡勢力，為市場的正常運營保駕護航。

第三篇：緊跟新舊動能轉換,助推綠色鄉村發展。

緊跟新舊動能轉換，助推綠色鄉村發展。

2017年中央1號文件明確提出,要推進農業供給側結構性改革,強化科技創新驅動,引領現代農業加快發展。2017年4月,山東省啟動了新舊動能轉換重大工程,為山東省下一階段經濟結構轉型升級指明了方向。煙臺市作為農業強市,在農業總體規模、現代化水平、外向型程度等方面均占據優勢地位,但發展過程中也面臨問題和挑戰，其中農村環境污染和綠色生態建設問題尤為嚴重。

煙臺市各城區目前已普遍禁止小燃煤鍋爐的建設和排放，實行區域集中供熱，在保障供熱效果的同時，也能夠為城區環境保護助力。但鄉鎮區域內由于諸多原因限制，小到以居民為單位的取熱燃煤爐，大到以企業為單位的工業燃煤爐還是在無節制的排放，給解甲莊街道未來的美麗鄉村建設蒙上了一層陰影。

東昌供熱公司緊跟省市新舊動能轉換步伐，率先引進清潔能源供熱方式，運用燃氣空氣源熱泵和電空氣源熱泵清潔能源供熱技術，分布式配置供熱資源，在為區域性用戶提供多樣性的供熱服務的同時，天然氣的消耗量只有傳統鍋爐的45%左右，排放量由此減少了55%，氮氧化物的排放達到了國際先進水平，排放更低，在減少排放、防止污染、保護環境方面積極履行企業社會責任。此項技術已先后在石家疃居民小區、院格莊中學、萊陽市文昌小學、萊陽市郵電小區、雙龍通信、琴雅嘉園小區、虎山供熱站等項目運行并積累了大量的數據和經驗。

金山銀山不如綠水青山，萊蕪有個房干村，原本周圍12平方公里都是石山，農業生產豐歉由天，他們在發展過程中沒有走犧牲環境換取效益的老路子，通過保護生態，植樹造林，發展山區旅游業，走生態環保化的路子，經濟快速發展，全村生態環境得到根本改善。2017年11月，榮獲2017名村影響力排行榜300佳。我相信，現在解甲莊街道每個人對環境保護做的每一份努力，都會向房干村一樣，在未來，給予我們幾十倍甚至上百倍的回報。

第四篇：優化營商環境

第一章 總 則 第二章 市場主體保護 第三章 政府公共服務 第四章 規范政府監管 第五章 維護市場秩序 第六章 監督保障措施 第七章 法律責任

第八章 附 則 第一章 總 則

第一條 為了優化營商環境，平等保護各類市場主體的合法權益，推進經濟社會發展，根據有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區域內的優化營商環境工作。

第三條 優化營商環境工作，應當堅持依法行政、公平公正、誠實守信、廉潔高效和責任追究的原則，發揮市場在資源配置中的決定性作用，營造有利于市場主體發展的環境。

第四條 縣級以上人民政府及其有關部門應當樹立主動、協作、高效、廉潔的服務理念，制定優化營商環境工作的制度和具體措施，營造開放包容、合作互利、誠實守信、重商護商的營商環境。

縣級以上人民政府應當加強對優化營商環境工作的領導，建立優化營商環境聯席會議制度，協調解決營商環境中存在的重大問題，組織和推進優化營商環境工作。

縣級以上人民政府有關部門按照各自職責，共同做好優化營商環境工作。地方各級人民政府主要負責人是本行政區域優化營商環境工作的第一責任人。第五條 縣級以上人民政府及其有關部門應當增強市場服務意識，尊重市場規律，發揮市場配置資源的決定性作用，平等對待各類市場主體，保障市場主體在市場準入、政府支持、參與政府投資項目等方面享受同等待遇。

第六條 縣級以上人民政府及其有關部門制定經濟政策，起草或者提請制定涉及市場主體重大權益的地方性法規、規章以及其他規范性文件，應當充分聽取有關市場主體的意見和建議。第七條 縣級以上人民政府及其有關部門應當及時匯集涉及市場主體的法律法規,以及創業、創新、金融、市場、權益保護等各類政府服務信息，為市場主體提供便捷、無償的咨詢服務。

縣級以上人民政府及其有關部門應當以新聞發布會、書面問答、在線訪談、專家解讀等形式,對涉及市場主體的簡政、減稅、減費、項目申報、經費補貼等方面的法律、法規、規章以及有關規范性文件進行宣傳、解讀，提示市場主體享有的權利和應當履行的法定義務。

縣級以上人民政府及其有關部門可以通過政府購買服務等方式，為市場主體提供法律服務和職業技術培訓。

第八條 對在優化營商環境工作中做出顯著成績的單位和個人，應當給予表彰或者獎勵。第九條 司法機關應當堅持各類市場主體法律地位平等、權利保護平等和發展機會平等的原則，依法化解各類糾紛，保護市場主體產權和合法權益，以及企業家和從業人員創新創業的積極性，推動形成平等有序的法治化營商環境。

第十條 新聞媒體應當按照客觀、準確、及時的原則，創新宣傳方式，系統宣傳優化營商環境工作的政策措施和成果，加強對優化營商環境的輿論監督，營造優化營商環境的良好氛圍。

第二章 市場主體保護

第十一條 市場主體一律平等，其財產所有權、知識產權、生產經營自主權等合法權益受法律保護。

第十二條 縣級以上人民政府及其有關部門不得濫用行政權力，干預市場主體生產經營自主權;法律、法規未禁止的，市場主體有權自主決定經營范圍。

第十三條 市場準入實行負面清單制度。負面清單應當列明法律、行政法規和國務院決定明確禁止或者限制市場主體進入的行業、領域、業務等，并向社會公布。

市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體均可依法平等進入。第十四條 非公有制市場主體與國有市場主體享受同等待遇，已經向市場開放或者承諾開放的領域，民間資本均可進入。

禁止頒布、施行歧視非公有制市場主體的政策措施。禁止在市場準入、融資信貸、招標投標、政府采購等領域設置不合理條件限制或者排斥非公有制市場主體。

第十五條 縣級以上人民政府及其有關部門應當依法平等保護本地和外地市場主體的合法權益。不得禁止、限制外地市場主體到本地從事生產經營活動或者禁止、限制外地商品、服務進入本地市場，法律、行政法規另有規定的除外。特許經營項目建設運營標準和監督管理要求明確、有關領域市場競爭比較充分的，應當通過招標方式選擇特許經營者。

第十六條 外商投資實施準入前國民待遇加負面清單管理制度。除法律、行政法規另有規定外，取消外商投資公司的最低注冊資本要求。完善境外投資者權益保障機制，允許符合條件的境外投資者依法轉移其投資收益。

第十七條 縣級以上人民政府及其有關部門應當依法履行與社會資本合作、政府采購等合同、協議,不得以行政區劃調整、政府換屆、政府有關機構職能或者相關責任人調整等為由，不履行、不完全履行或者遲延履行約定義務，由此給市場主體造成損失的,應當依法承擔責任。

第十八條 市場主體依法享有獲取政府信息的權利，并有權咨詢有關情況以及查閱、復制有關資料，地方各級人民政府及其有關部門應當依法提供。

第十九條 縣級以上人民政府及其有關部門應當對現行有效的政府規章、其他規范性文件以及相關政策措施，適時進行清理和評估，對不適應經濟社會發展要求或者有部門保護、地方保護傾向的規定，及時修改或者廢止，并予以公布。

市場主體認為現行有效的規范性文件或者政策措施，違反法律、法規或者有損市場公平、侵害其合法權益的，可以依法申請制定機關予以審查，制定機關應當在受理后十五個工作日內作出答復。

第二十條 縣級以上人民政府及其有關部門、行業組織及其工作人員不得對已取消的資格資質變相進行認定，不得強制或者變相強制市場主體加入行業協會商會。

開展涉及市場主體的各類評比、評估、升級、排序、表彰以及其他相關活動，應當依法依規、公開公正，由市場主體自主決定是否參加評選。

第二十一條 縣級以上人民政府及其有關部門應當制定證明事項和蓋章環節清單，實行動態管理，并向社會公布。

未納入清單的證明事項和蓋章環節，不得要求市場主體提供。

第二十二條 地方各級人民政府及其有關部門、其他服務機構現行的證明事項或者蓋章環節，有下列情形之一的，應當取消:(一)沒有法律、法規依據的;(二)辦事單位能夠通過網絡自行核實或者信息共享方式辦理的;(三)能夠通過申請人現有證照、憑證證明的;(四)能夠通過申請人采取書面承諾、簽字聲明或者提交相關協議辦理的;(五)開具證明的部門無權查證、無法開具的;(六)能夠通過公序良俗進行規范或者通過常識推斷的。第三章 政府公共服務

第二十三條 省人民政府應當建立全省統一的標準化辦事事項和辦事指南體系，規范全省行政事務辦理流程，提升服務效率和水平。

標準化辦事事項和辦事指南體系建設主要包括:(一)制定現場管理、基層平臺建設和辦事事項、辦事指南等標準，規范和簡化服務流程。(二)制定窗口建設、數據管理、公共支付等標準，實現數據共享，保障數據安全。(三)制定咨詢、投訴、舉報平臺等標準，提升咨詢服務的效率和水平。(四)制定監督檢查辦法，優化行政檢查措施和效率。

(五)制定事項編碼規則、業務協調規范、服務測評規范等標準，建立聯合審批、多證合一、證照聯辦等一體化的辦事流程。

(六)制定行政執法工作規范，規范綜合行政執法。

第二十四條 縣級以上人民政府及其有關部門應當按確定公共服務工作重點，采取簡政放權、規范透明、便民高效等措施服務市場主體。

縣級以上人民政府及其有關部門應當為市場主體參與政府公共服務提供必要的條件，主動征詢、聽取其對政府公共服務的意見和建議，提高政府公共服務質量和水平。

第二十五條 縣級以上人民政府及其有關部門應當提高決策透明度，完善政府信息公開方式，依法主動公開政府信息;對市場主體申請公開政府信息的，依法及時答復。

第二十六條 縣級以上人民政府及其有關部門應當加強交通、水利、能源、通信、環保等基礎設施的規劃和建設，完善與生產經營活動配套的醫療、教育、商業、保障性住房等公共服務設施，為市場主體創造良好的生產經營環境和生活條件。

第二十七條 縣級以上人民政府及其有關部門應當優化提升公用事業服務水平，減少涉企經營服務性收費。

電力、自來水、熱力、燃氣、通信、消防、公安、城管、衛生防疫、人防、地震等直接關系公共利益的特定行業應當建立為優化營商環境服務的工作制度，將服務標準、資費標準和行政機關依法規定的條件及時向社會公開，向用戶提供安全、方便、快捷、穩定和價格合理的普遍服務，不得強迫市場主體接受不合理的條件。禁止電力、自來水、熱力、燃氣等公用服務企業向市場主體收取接入費、碰口費等。第二十八條 縣級以上人民政府應當依托公共信用信息平臺系統，加強公共信用信息征集、披露、使用和管理,推進信用信息和信用產品應用,依法向市場主體提供免費的信用信息查詢服務。

縣級以上人民政府及其有關部門應當在行政管理、公共服務、公共資源交易中設立信用信息查詢環節，將市場主體的信用記錄作為重要參考。在涉及國家和社會公共利益的重大經濟活動中，推行第三方綜合信用等級評價制度。

第二十九條 縣級以上人民政府及其有關部門在招商引資工作中，應當建立公平競爭機制，堅持政府推動、企業主體、市場運作相結合，對重要招商引資項目，可以指定政府負責人或者部門負責人全程跟蹤服務，及時協調并幫助解決項目報批、建設和生產經營中的困難和問題。

縣級以上人民政府及其有關部門承諾的招商條件不得違背現行法律、法規和國家有關政策規定，或者超出其職權范圍。

縣級以上人民政府及其有關部門對承諾的招商條件，應當以書面的形式作出并履行，因未按約定履行承諾條件給投資者造成損失的，應當予以賠償。招商引資成果應當在政府網站公開，接受社會監督。

第三十條 縣級以上人民政府應當推進政府性融資擔保機構增加注冊資本,擴大業務規模，建立、健全融資擔保風險分擔補償機制。

縣級以上人民政府應當規范融資擔保收費標準，政府性融資擔保機構的擔保費率以及各類政府性投融資平臺收取的費用不得高于國家和本省規定。

鼓勵引導金融機構和擔保機構提高信用良好的市場主體的抵押物折扣率。

第三十一條 政府性融資擔保機構應當重點為符合產業政策、有市場發展前景的小微企業和涉農企業提供融資擔保，通過降低服務成本等，降低小微企業和涉農企業融資成本。

第三十二條 金融機構應當執行國家支持市場主體發展的各項政策措施，加大對小微企業的支持力度，對經營暫時遇到困難但有市場競爭力的市場主體給予信貸等金融支持。

縣級以上人民政府及其有關部門應當制定激勵措施，引導金融機構強化小微企業融資服務。

第三十三條 推進小微企業信貸產品信息查詢平臺建設，充分利用公共信用信息平臺，為小微企業和金融機構、擔保機構信息交流提供服務，提升融資效益和效率。第三十四條 縣級以上人民政府應當加強新業態和新興領域創新成果的知識產權保護，加大對市場主體知識產權維權援助力度，提升社會公眾知識產權保護意識。

知識產權部門應當建立知識產權運營平臺，開展知識產權價值評估和質押融資。第三十五條 稅務主管部門應當簡化稅務管理程序，推行網上辦稅業務，優化稅收優惠政策的辦理流程，保障市場主體全面、高效、便捷的享受國家各項稅收優惠政策。

按照國家有關規定，擴大小微企業享受減半征收所得稅優惠范圍，提高科技型中小企業研發費用加計扣除比例，降低中小微企業稅負。

第三十六條 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立人才培養開發、流動配置、激勵保障機制，健全人才供求信息網絡，完善創業創新人才引進的具體措施，在醫療、社會保險、住房、配偶安置、子女入學等方面提供保障。對引進高層次人才的市場主體，應當給予獎勵補助等政策支持。

第三十七條 縣級以上人民政府及其有關部門對投資境外的市場主體應當按照國家規定落實財政補貼、政策優惠等措施，并在法律咨詢、市場信息、風險防范以及融資等方面給予幫助和服務。

第三十八條 縣級以上人民政府設立的政務服務機構應當建立、健全一個窗口受理、首問負責制、一次性辦結、一個窗口收費等運行管理機制，建立網上統一監控和查詢平臺，推進各部門間、各級政府間信息資源共享,實現政務服務事項網上受理、審批、公示、查詢、投訴等。

進駐政務服務機構的政府工作部門應當合理設置審批事項、配置工作人員，對其服務窗口辦理事項充分授權，確保依法不需要現場勘察、集體討論、專家論證、聽證的審批事項，在窗口受理后直接辦結。

第三十九條 本省行政區域內實行統一的工商登記標準和條件。

縣級以上人民政府及其有關部門應當推進商事登記制度改革，將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經營項目涉企證照事項，以及企業登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項，整合到營業執照上，簡化涉企證照。

市場監督管理部門應當為市場主體提供注冊便利，在保留窗口登記的同時，實現市場主體申請、受理、核準、發照、公示各環節網上辦理。市場主體可以選擇全程網上辦理或者窗口一次性辦結的方式完成注冊，降低其制度性交易成本。

第四十條 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立登記、審批事項容缺受理制度，優化受理和登記、審批環節的協同協作，對基本條件具備、主要申報材料齊全且符合法定條件，但次要條件或者副件有欠缺的登記、審批事項，先予受理并進行審查。凡屬容缺受理范圍的登記、審批事項，行政機關工作人員應當一次性告知可容缺申報的材料，申請人提交的申報材料主件齊全，僅缺副件材料的，按要求作出書面承諾后，工作人員先予受理。申請人在承諾時限內補齊所有容缺材料，經審查符合法定要求的，行政機關應當予以登記或者核發許可證。

登記、審批事項較為復雜的，縣級以上人民政府有關部門可以根據申請人的請求提前介入，了解登記、審批事項的具體情況，提供前期準備工作的咨詢輔導，指導申請人準備有關材料，并告知注意事項。

鼓勵縣級以上人民政府及其有關部門進一步優化登記流程，市場主體經營范圍不涉及前置審批事項，符合法律規定的，可以先行予以登記,提高登記效率。

第四章 規范政府監管

第四十一條 縣級以上人民政府有關部門應當建立權力清單和相應責任清單制度，將行使的各項行政職權及其依據、行使主體、運行流程、對應責任等，以清單形式向社會公布，推動簡政放權、放管結合、優化服務，接受社會監督。

依法承擔行政職能的事業單位、垂直管理部門設在地方的具有行政職權的機構等，也應當推行權力清單和相應責任清單制度。

第四十二條 縣級以上人民政府有關部門和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織，制定市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規范性文件時，應當進行公平競爭審查，保障各類市場主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭，提高資源配置效率。

第四十三條 縣級以上人民政府應當改革行政審批制度，減少審批事項和環節，縮短審批時間、提升審批效率。對行政審批和服務事項，實行統一受理、并聯審批、限時辦結。

縣級以上人民政府應當通過建立大數據平臺等方式，實現工作部門之間的數據信息共用共享，申請人辦理行政審批和服務事項需要提供的有關信息，工作部門能夠通過網絡自行核實或者信息共享方式獲取的，不得要求申請人重復提供。

依法開展相對集中行政許可權改革，一次性辦結行政審批和服務事項,提升行政審批效率。

依法開展相對集中行政處罰權改革，統籌配置行政處罰職能和執法資源，整合精簡執法工作隊伍。

第四十四條 財政、市場監督管理等行政主管部門每年應當依法對涉企行政事業性收費和政府性基金項目進行核定和清理，并及時向社會公布清單目錄。沒有列入清單目錄的項目不得向企業收取。行政事業性、涉企經營性收費標準有上下限設置的，按下限標準收取。禁止越權收費、超標準收費、擅自設立收費項目和重復收費。

沒有法律、行政法規依據或者未經國務院批準的涉企保證金項目，應當取消。第四十五條 行政許可依法設定。地方性法規設定行政許可、省政府規章設定臨時性行政許可，應當加強合法性、必要性和合理性的審查論證，廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見。規范性文件不得設定行政許可。

禁止以備案、登記、年檢、監制、認定、認證、審定等形式設定或者變相設定具有行政許可性質的審批事項。

第四十六條 縣級以上人民政府應當實施行政許可項目目錄化管理，并依據法律、法規進行動態調整，未納入行政許可項目目錄、無法定依據的行政許可事項不得實施。

建立省、設區的市、縣(市、區)三級行政許可項目通用目錄，確保同一審批事項在本省區域內的項目名稱、服務流程、申報材料、辦理時限、收費標準、監督方式等統一規范。

第四十七條 實施市場準入行政許可，不得違法增設程序或者前置性限制條件。工商登記前置和后置審批事項范圍按照國家和本省編制的目錄執行。

第四十八條 縣級以上人民政府應當及時清理規范行政審批過程中的中介服務行為，編制并公布行政審批中介服務清單，實施動態管理。未納入清單的中介服務事項，不得作為行政審批的受理條件。

能夠通過征求相關部門意見、加強事中事后監管解決或者申請人可以按照要求自行完成的事項，不得設定中介服務?，F有或者已取消的行政審批事項，不得轉為中介服務。

第四十九條 行政處罰應當具有法定依據并依照法定程序實施。省人民政府及其有關部門應當規范、細化行政處罰自由裁量權標準，并予以公示。

行政執法機關對市場主體違法情節較輕且能主動消除或者減輕違法行為危害后果的，應當先責令改正，進行教育、告誡、引導，依法從輕或者減輕行政處罰。

對市場主體做出較大數額罰款、責令停產停業、吊銷許可證或者營業執照等重大行政處罰，應當按照有關規定實施聽證。除適用簡易程序的案件外，重大行政處罰在提請行政執法機關負責人決定前，應當經行政執法機關法制工作機構審查。行政執法機關應當在部門網站公開行政處罰裁量基準和行政處罰結果信息。

第五十條 行政強制應當具有法定依據并依法定程序實施。采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得實施行政強制;實施行政強制應當堅持教育與強制相結合。

第五十一條 公安機關辦理涉及市場主體的案件時，不得影響市場主體合法的生產經營活動。沒有法律依據，不得對企業法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由強制措施;需要采取強制措施的，應當依法控制范圍和期限。

第五十二條 實行罰繳分離和收支兩條線管理制度。

行政執法機關辦案經費應當全部納入預算管理。罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，全額上繳國庫。

禁止對執法機關及其工作人員下達或者變相下達罰沒指標。禁止將罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，與行政執法機關利益掛鉤。

財政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政執法機關返還罰款、沒收的違法所得或者返還沒收非法財物的拍賣款項。

第五十三條 行政機關實施行政檢查應當符合法定條件和法定程序，編制行政檢查計劃，報本級人民政府備案，并向社會公開。未經備案的行政檢查不得開展。

同一行政機關對同一市場主體的行政檢查，每年原則上不得超過一次;同一系統的上級行政機關已對同一市場主體實施行政檢查的，下級行政機關不得再次檢查。多個行政機關對同一市場主體提出執法檢查計劃的，由同級政府法制部門協調，明確由一個行政機關為主體實行聯合檢查。

對法律、法規規定的食品藥品安全、安全生產、公共安全、環境保護等直接涉及人民生命財產安全事項的隨機檢查，以及省、設區的市、縣(市、區)人民政府臨時部署的行政檢查，行政機關應當依法規范實施。檢查結束后三十日內向本級人民政府備案實施情況。

第五十四條 行政執法人員實施行政檢查時應當主動出示行政執法證件。不出示行政執法證件的，被檢查對象有權拒絕檢查。

行政檢查完畢后，檢查人員應當向當事人作出書面檢查結論，并載明行政檢查的時間、人員、內容和結果。

實施行政檢查，不得妨礙市場主體正常的生產經營活動，不得索取或者收受財物，不得牟取非法利益。

第五十五條 縣級以上人民政府應當推進行政執法體制改革，規范行政執法行為，推進跨部門、跨行業綜合行政執法，減少行政執法層次，防止重復執法和執法缺位。第五十六條 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立省、設區的市、縣(市、區)聯動的政府違約案件投訴和解決機制。

縣級以上人民政府法制部門應當會同有關政府部門定期依法組織開展政府違約案件匯總分析工作，適時開展政府違約問題的清理和整治。

第五章 維護市場秩序

第五十七條 縣級以上人民政府有關部門應當平等對待不同地域、不同所有制市場主體，按照規范有序、公開透明、便民高效的原則，加強對市場秩序的監管。

各類市場主體應當遵守法律、法規，承擔社會責任，保證產品質量和服務水平，自覺維護市場秩序。

第五十八條 省人民政府及其有關部門應當編制并公布市場監管清單，明確監管主體、行業分類、監管范圍和內容等，將行政許可、行政檢查、行政處罰、具有審批性質的其他事項、取消和下放行政許可事項納入監管清單，定期向社會公布。

第五十九條 縣級以上人民政府及其有關部門應當規范行政監管行為，創新行政管理方式，采取隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員、抽查情況及查處結果及時向社會公布的工作方式，并將隨機抽查結果納入市場主體信用記錄，強化市場主體自律和社會監督，依法推進事中事后監管規范化。

縣級以上人民政府及其有關部門應當推進智能監管，運用大數據、云計算、物聯網等信息化手段，結合第三方服務，提高市場監管效能。

第六十條 縣級以上人民政府及其有關部門對新產業、新業態、新模式下的市場主體應當采取包容創新、謹慎穩妥的監管措施。市場主體違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，以教育勸誡為主，不予行政處罰，營造有利于創新創業的市場環境。

第六十一條 市場主體違反市場監管法律、法規規定或者不符合強制性標準要求的，市場監管部門應當依法對其采取責令停產停業、吊銷相關證照等市場退出措施。

領取營業執照后未開展經營活動、申請注銷登記前未發生債權債務或者已將債權債務清算完結的市場主體可以適用簡易注銷登記程序。符合簡易注銷登記條件的市場主體，可以自主申請注銷。

第六十二條 縣級以上人民政府及其有關部門應當加強市場監管，保護市場主體合法權益，維護市場秩序，根據職責權限和分工查處下列違法行為:(一)制售假冒偽劣商品等危害生產經營秩序的;(二)偷稅、騙稅、騙匯、制販假幣、非法集資等危害金融稅收秩序的;(三)在工程建設中弄虛作假，轉包、違法分包等危害建筑市場秩序的;(四)侵犯專利權、商標權、版權等知識產權的;(五)采取不正當競爭或者壟斷等行為破壞市場秩序的;(六)其他侵害市場主體合法權益、破壞市場秩序的。

第六十三條 公安機關應當保障市場主體建設施工和生產經營場所的秩序。對哄搶財物，滋擾、沖擊正常生產經營活動，強攬工程、強行裝卸、強買強賣等強迫交易以及侵犯市場主體人身財產安全等違法犯罪行為，應當及時制止，依法嚴厲查處，并將處理結果通知有關單位和個人。

第六十四條 行業組織應當完善行業自律性管理約束機制，制定并組織實施行業規劃、服務標準、行業公約、行業職業道德準則等，規范會員行為，維護會員合法權益。

鼓勵行業組織按照誠信建設的基本要求，完善信用管理制度，健全會員信用檔案，推進行業誠信建設。

第六十五條 縣級以上人民政府及其有關部門應當依托省公共信用信息平臺，實現各行業各領域市場主體的信息共享，建立信用協同監管和聯合獎懲機制，對嚴重失信的市場主體，依法采取重點監管、信用預警、失信曝光、準入限制等懲戒措施。

第六十六條 建立省、市兩級公共資源交易平臺，依法應當招標的建設項目，全部納入公共資源交易平臺交易。

鼓勵利用信息網絡進行電子招標投標，加快電子平臺建設，在投標、資格審核、評標、專家選擇和建立企業資源信息等環節采用先進技術，減少人為干擾。已經建成電子招標投標平臺的，不得再要求報送紙質招標投標文件。

招標方和采購方應當對市場進行充分調研，確定產品價格或者項目費用的合理區間，以質量作為決定因素，同時綜合考慮市場價格、品牌、信譽、售后等因素確定中標方和供貨方，保證其合理利潤，避免因惡意低價競爭造成的質量問題。

第六十七條 縣級以上發展改革部門負責指導、協調和綜合監督本行政區域招標投標工作，會同有關部門建立招標投標活動的監督管理制度，對招標投標活動監督工作實施檢查并督促整改，對無行業監督部門監督的招標投標活動實施監督。

縣級以上有關行政主管部門，按照規定的職責分工對招標投標活動實施監督，依法查處招標投標活動中的違法行為。設區的市和縣級人民政府對其所屬部門有關招標投標活動的監督職責分工另有規定的，從其規定?？h級以上財政部門依法對本級實行招標投標的政府采購工程建設項目的預算執行情況和政府采購政策執行情況實施監督。

第六十八條 國家工作人員不得以下列方式干涉招標投標活動:(一)越權審批、核準招標方案或者招標方案未經依法審批、核準，擅自辦理招標相關手續;(二)以指定、抽取或者其他方式為招標人確定招標代理機構;(三)強制招標人設置標底或者干預招標人編制最高限價;(四)干涉資格審查、評標或者確定中標人;(五)法律法規禁止的其他方式。

第六十九條 投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合相關法律、法規規定的，可以向有關行政監督部門投訴。

投訴人就同一事項向兩個以上有權受理的行政監督部門投訴的，由最先收到投訴的行政監督部門負責處理。

行政監督部門處理投訴，有權查閱、復制有關文件、資料，調查有關情況，相關單位和人員應當予以配合。必要時，行政監督部門可以責令暫停招標投標活動。

第七十條 省人民政府應當建立招標投標活動信用制度。發展改革部門會同其他有關行政主管部門對招標人、投標人、招標代理機構、評標專家、招標投標交易場所等違法違規行為進行記錄并公示，建立行業信用黑名單制度、市場禁入制度等。將市場主體信用評分納入評標指標體系，實現社會信用資源共享，完善守信激勵和失信懲戒機制。

第七十一條 司法機關應當依法懲治侵犯市場主體人身安全、財產安全的犯罪活動，協同有關部門維護管理秩序，保障市場主體生產經營活動正常進行。

第六章 監督保障措施

第七十二條 縣級以上人民代表大會常務委員會應當通過聽取和審議本級人民政府、監察機關、人民法院、人民檢察院專項工作報告，對本條例實施情況組織執法檢查，開展專題詢問、質詢、特定問題調查等方式，依法履行監督職責。

第七十三條 縣級以上人民政府應當組織開展行政效能督察，對本級人民政府有關部門及下級人民政府實施本條例情況進行監督檢查，對存在的問題依法及時糾正。

政府有關部門應當對所屬機構及其工作人員執行本條例情況建立監督檢查制度，對存在的問題及時發現并予以處理。第七十四條 省人民政府及其有關部門應當建立和完善營商環境評價制度，確立評價指標體系，定期對本省的營商環境狀況進行測評，并將測評結果向社會公布。

優化營商環境工作應當納入目標責任考核體系，并作為重要考核指標。

建立和完善營商環境行政問責制度，對營商環境考核結果不達標的人民政府主要負責人實行約談，督促其優化營商環境。

第七十五條 省人民政府應當建立、健全受理損害營商環境行為的投訴舉報制度，整合現有涉及營商環境的投訴舉報平臺，建立本省損害營商環境行為投訴舉報中心，公布全省統一的投訴舉報電話、電子郵箱等，實現全省行政區域內統一受理、統一督辦、按責轉辦、限時辦結。

地方各級人民政府及其有關部門應當自收到投訴舉報中心轉辦的投訴、舉報之日起七個工作日內予以處理，并書面告知投訴人、舉報人。

第七十六條 縣級以上人民政府有關部門應當建立特約監督員制度，從人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、企業職工、城鄉居民代表中聘請特約監督員，協助開展優化營商環境監督工作。

第七章 法律責任

第七十七條 市場主體破壞市場秩序、損害營商環境的違法行為，依照相關法律、法規的規定實施行政處罰。

第七十八條 政府、有關部門及其工作人員違反本條例規定，損害營商環境有下列情形之一的，應當追究責任:(一)制定經濟政策，起草或者提請制定涉及市場主體重大權益的地方性法規、規章以及其他規范性文件，未聽取有關市場主體意見和建議的;(二)濫用行政權力，干預市場主體生產經營自主權的;(三)頒布、施行歧視非公有制市場主體政策措施的;(四)在市場準入、融資信貸、招標投標、政府采購等領域設置不合理條件限制或者排斥非公有制市場主體的;(五)禁止、限制外地市場主體到本地從事生產經營活動或者禁止、限制外地商品、服務進入本地市場的;(六)不履行、不完全履行或者遲延履行合同、協議，給市場主體造成損失的;(七)對現行有效的政府規章、其他規范性文件以及相關政策措施中不適應經濟社會發展要求或者有部門保護、地方保護傾向的規定，不及時修改或者廢止并予以公布的;(八)對市場主體依法提出審查現行有效的規范性文件或者政策措施申請，未按照規定作出答復的;(九)對已取消的資格資質變相進行認定的;(十)強制或者變相強制市場主體加入行業協會商會的;(十一)未制定證明事項和蓋章環節清單并向社會公布的;(十二)要求市場主體提供未納入清單的證明事項或蓋章的;(十三)未依法履行政府信息公開義務的;(十四)承諾的招商條件，違背現行法律、法規和國家有關政策規定，或者超出職權范圍的;(十五)未編制并定期向社會公布市場監管清單的;(十六)拒不配合或者協助其他市場監管部門履行監管職責的;(十七)對違法行為線索不依法進行核查或者不移送有監管職權的市場監管部門的;(十八)對投訴、舉報的市場違法行為不及時處理，或者泄露投訴、舉報人信息的;(十九)依法制定的優惠政策不落實的。

第七十九條 政府、有關部門及其工作人員違反本條例規定，設定和實施行政許可有下列情形之一的，應當追究責任:(一)符合容缺受理范圍的登記、審批事項，未按規定辦理的;(二)違法設定行政許可事項的;(三)以備案、登記、年檢、監制、認定、認證、審定等形式設定或者變相設定具有行政許可性質的審批事項的;(四)繼續實施已經取消、下放、轉移的行政許可事項的;(五)實施市場準入行政許可時，違法增設程序或者前置性限制條件的;(六)違法設定行政審批過程中的中介服務，或者將現有或者已取消的行政審批事項轉為中介服務的;(七)不辦理或者無正當理由拖延辦理行政許可事項的。

第八十條 政府、有關部門及其工作人員違反本條例規定，實施行政收費有下列情形之一的，應當追究責任:(一)未依法對涉企行政事業性收費和政府性基金項目進行核定和清理，并未及時向社會公布清單目錄的;(二)行政事業性、涉企經營性收費未按下限標準收取的;(三)越權收費、超標準收費、擅自設立收費項目和重復收費的;(四)對已經取消的收費項目和降低的收費標準，仍按原項目、標準收費或者變更名稱繼續收費的;(五)對沒有法律、行政法規依據或者未經國務院批準的涉企保證金項目，繼續收費的。

第八十一條 政府、有關部門及其工作人員違反本條例規定，實施行政檢查等行政行為有下列情形之一的，應當追究責任:(一)沒有法律、法規、規章依據或者不按法定職責權限和程序實施行政檢查、行政處罰、行政強制，影響市場主體合法經營的;(二)對市場主體違法情節較輕且能主動消除或者減輕違法行為危害后果，未依法從輕或者減輕行政處罰的;(三)對市場主體做出較大數額罰款、責令停產停業、吊銷許可證或者營業執照等重大行政處罰，未按照有關規定實施聽證的;(四)沒有法律依據，對企業法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由強制措施的;(五)罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，未全額上繳國庫的;(六)對執法機關及其工作人員下達或者變相下達罰沒指標的;(七)將罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，與行政執法機關利益掛鉤的;(八)未編制行政檢查計劃或者未向本級人民政府備案的;(九)未向社會公開備案的行政檢查計劃的;(十)對法律、法規規定的食品藥品安全、安全生產、公共安全、環境保護等直接涉及人民生命財產安全事項的隨機檢查，以及省、市、縣(市、區)人民政府臨時部署的行政檢查，行政機關未依法實施的;(十一)實施行政檢查，妨礙市場主體正常的生產經營活動，索取或者收受財物、牟取非法利益的;(十二)實施檢驗、檢測、檢疫時，未按規定抽取樣品或者返還樣品的;(十三)貪污受賄、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊及其他損害營商環境的行為。第八十二條 政府、有關部門及其工作人員違反本條例規定，在招標投標活動中有下列情形之一的，應當追究責任:(一)未按照規定對招標投標活動監督工作實施檢查并督促整改的;(二)越權審批、核準招標方案或者招標方案未經依法審批、核準，擅自辦理招標相關手續的;(三)以指定、抽取或者其他方式為招標人確定招標代理機構的;(四)強制招標人設置標底或者干預招標人編制最高限價的;(五)干涉資格審查、評標或者確定中標人的;(六)以法律法規禁止的其他方式干涉招標投標活動的。

第八十三條 政府及其有關部門的工作人員存在本條例第七十八條至第八十二條所列行為的，由有關機關依法給予政務處分，并可采取下列一種或者幾種方式追究責任:(一)責令改正或者公開道歉;(二)誡勉談話;(三)通報批評;(四)取消評選優秀、先進資格，或者撤銷內已經取得的優秀、先進榮譽;(五)取消或者收回經濟獎勵;(六)暫扣、收繳執法證件，取消執法資格，調離執法崗位;(七)停職檢查;(八)引咎辭職;(九)責令辭職、降職、免職、辭退或者解聘。

第八十四條 政府、有關部門及其工作人員違法所獲得的經濟利益，應當責令限期退還或者收繳，無法退還的應當予以賠償。對所獲得的非經濟利益，應當按照有關規定予以糾正。第八十五條 政府及其有關部門違反本條例規定，有損害營商環境行為的，根據有關規定給予相應處理;受到責任追究的，取消其當年評先評優資格。

政府及其有關部門的工作人員違反本條例規定，受到通報批評、公開道歉、停職檢查、調離工作崗位責任追究的，取消當年評先評優資格;受到引咎辭職、責令辭職、降職、免職責任追究的，考核評為不稱職，一年內不得重新擔任與其原任職務相當的職務。

第八十六條 政府、有關部門及其工作人員違反本條例規定的其他行為，法律、法規已有處罰規定的，從其規定。

第八章 附 則

第八十七條 本條例自2018年5月1日起施行。

第五篇：＊＊區商務局優化營商環境工作匯報_轉換

濂溪區商務局優化營商環境工作匯報

今年以來，區商務局認真貫徹落實上級部門和區委、區政府有關決策布署，結合自身工作職能，以優化發展環境為主題，持續深入推進降成本優環境各項工作，現將有關工作匯報如下。

一、對接一帶一路，積極為外經貿企業做好服務工作

結合我市新工業十年行動發展目標，積極適應經濟全球化新趨勢，緊緊抓住“一帶一路”戰略機遇期，通過組織企業參加國內外重大展會、引導企業調整貿易方式，積極探索跨境電商領域、增強對外貿企業的跟蹤服務等各種方式為外貿發展拓寬渠道，夯實基礎。

1.鼓勵企業走出國門參加境外展會。為擴大我區外貿出口企業對外影響，區商務局積極組織協調財興五金、消防裝備、益鑫機械、興達制罐等區屬外貿出口企業參加ISH、墨西哥國際建材、印度國際安全及消防裝備與勞保用品、波蘭工業、?？松饘侔b等境外展會。

2.積極為企業申請兌現外經貿發展專項扶持資金。為扶持外經貿企業發展壯大，截至目前，區商務局已為我區大唐化學、財興衛浴、賽得利（江西）化纖申請兌現支持生產型出口企業做大總量獎勵共計260000元；為財興衛浴、益鑫機械等五家企業申請兌現境外展覽會補助共計201100元。

二、做優營商環境，認真開展招商引資承諾兌現專項行動

為積極貫徹落實《關于印發江西省加強政務誠信建設實施方案的通知》(贛府字〔201x〕94號)、《關于開展招商引資承諾兌現專項行動的通知》（贛商務外資管字〔201x〕30號）、《九江市商務局關于開展招商引資承諾兌現專項行動的通知》等文件精神,務實我區招商引資領域政務誠信建設,打造濂溪區依法依規、公正透明、競爭有序、服務高效的優質營商環境,切實維護投資者合法權益,促進全區經濟持續健康發展，根據市商務局統一部署，3月1日至5月31日，區商務局認真開展了招商引資承諾兌現專項行動。

專項行動按照“疏理排查、整改落實和督促檢查”三個階段，采取建立問題臺賬、制定整改兌現方案、督查報告通報等措施，通過完善項目手續、保障配套要素、兌現優惠承諾等措施，促進項目按合同約定保質保量加快落地建設、投產達產和健康運營。

一是認真疏理排查。

專項行動領導小組認真疏理排查了201x-201x年我區在招商引資過程中，區政府依法作出的政策承諾和簽訂的各類項目合同、協議，對項目履約情況、政府優惠政策兌現、問題處理情況按年份逐一認真進行登記造冊。此次專項行動共疏理排查招商引資項目64個，其中已兌現承諾項目62個，兌現率達96.88﹪，所有已兌現承諾項目中，沒有因政府換屆、相關責任人更替等理由導致招商引資政策方面毀約情況，全部按協議、合同履約兌現政策。

二是積極整改落實。

未兌現承諾的2個項目已建立工作臺賬，并及時更新項目最新進展情況。其中一個項目是201x年12月引進的玻纖粘結劑項目，該項目正在辦理項目環評、安評等前期開工手續，等項目正式開工后，區商務局將積極協助區政府及投資者兌現招商引資承諾。另一個項目是2016年引進的社會福利服務中心項目，該項目因蛇頭嶺農莊要求征地補償款與征地補償標準有很大差距，及企業方資金短缺原因暫未兌現承諾。目前，蓮花鎮政府正在與蛇頭嶺農莊就征地補償進行進一步溝通，爭取早日解決，投資方也正在與廣州客商洽談合作事宜。

三、做好項目全程跟蹤服務工作

進一步深化行政審批制度改革，以推進行政許可“一次辦”工作為契機，提高行政審批效率和服務水平，精簡招商項目審批流程、加快項目審批進度。加強項目跟蹤，實行“領導帶部門”即一位責任領導、一個責任部門服務、一個招商引資項目的服務推進機制。從項目洽談、落戶、開工到投產，提供全過程“媽媽式”服務，打造高效便捷、公開透明、親商安商的服務環境。這些舉措有力地促進了項目推進速度，青島啤酒項目實現當年簽約、當年開工、當年投產的濂溪區項目建設紀錄。