第一篇：領導在優化營商環境工作調研會上的發言

領導在優化營商環境工作調研會上的發言

同志們：

今天的調研會，主要是進一步了解全縣營商環境和“放管服”改革情況，對下階段工作進行安排部署和調度。上午，我們一起參觀了政務服務大廳各窗口，剛才符文忠同志就優化營商環境、推進“放管服”改革工作作了匯報，各牽頭部門作了表態發言。下面，結合我縣實際，我重點強調三點意見。

一、準確把握形勢挑戰，堅定推動xx發展信心決心

營商環境和“放管服”改革是一個地區市場環境、政務環境、法治環境、社會環境等方面的綜合反映，也是一個地區軟實力的重要體現。不斷推進優化經濟發展環境和深化“放管服”改革工作，既是推動經濟高質量發展的重要保證，也是檢驗各部門圍繞中心、服務大局能力和水平的重要標志，更是促進黨政機關干部改進作風的重要抓手。近年來，我們牢牢把握發展第一要務，凝心聚力抓發展，千方百計促轉型，持續實施“項目建設、攻堅、決戰”“高質量產業項目建設”兩個三年行動，經濟社會保持了持續快速健康發展的良好勢頭，全縣地區生產總值增長X億元，年均增長X%，這都是我縣硬環境、軟環境持續改善的結果，硬環境、軟環境共同發力的具體體現。但在看到成績的同時，我們必須清醒看到，今年全省營商環境測評要覆蓋所有縣市區，縣市區的得分直接關系衡陽市的排名。為做好今年的測評工作，我縣聘請了第三方測評機構，以期實現“以評促建、以評促改、以評促管”。第三方機構參照去年全省測評的指標體系，對全縣營商環境進行了測評，這相當于一次模擬測試。從測評結果來看，成績不理想。深入分析感到，究其原因有三個方面：一是政務服務存在“四個不夠到位”。即部分職能部門履職不夠到位，辦事效率低；承諾兌現不夠到位，投資約定條款不能及時兌現；部門協作不夠到位，部門間相互推諉扯皮，互踢皮球；對行業監督管理不夠到位，不敢管、不愿管還不同程度存在。二是企業生產經營存在“四個保障不夠”。即基礎配套設施保障不夠、要素保障不夠、融資保障不夠、服務企業成長保障不夠。三是群眾辦事存在“四個不夠滿意”。即手續耗時長不夠滿意、辦事不便利不夠滿意、辦事來回跑不夠滿意、排隊等候時間長不夠滿意。針對這些問題，各部門必須引起高度重視，切不可坐視不理、袖手旁觀、麻木不仁，必須直面問題、壯士斷腕、自我革命，拿出鐵的決心、鐵的措施、鐵的擔當，出狠招、下猛藥，徹底整治問題，根據第三方測評機構提出的優化建議，逐項逐條抓好整改，以更大的力度、更實的舉措持續推動深化改革優化營商環境。

二、精準發力優化提升，全力打造“五興六強”營商品牌

當前，就是要深入貫徹落實xx縣第十一次代表大會精神，以“五興六強”目標為引領，研究制定具體落實舉措和行動方案，打通“堵點”、破解“痛點”、攻克“難點”，以核心環節突破帶動整體水平提升。

一是思想認識要有“大提升”。當前，部分單位對優化營商環境、推進放管服工作的重要性、緊迫性、艱巨性認識不足。如“三集中、三到位”改革，經過幾年的強力推進，仍然有一些部門的局長、股長思想重視不夠，存在事項進駐不到位、窗口辦理不到位、明進暗不進、體外循環、兩頭受理等問題，一些職權部門“重審批、輕監管”的錯誤認識難以根治，審批權還是多個分管領導、多個股室分擔，造成辦事繁瑣、跑動次數多。打造一流營商環境，是深入學習貫徹習近平總書記關于優化營商環境的重要論述，全面落實黨中央決策部署、省委市委工作要求的政治任務。我們一定要深刻認識到優化營商環境工作的極端重要性和現實緊迫性，以坐不住的緊迫感、等不起的責任感、慢不得的危機感，堅決打好這場攻堅戰，為堅定不移走好高質量發展新路子提供強力引領和有力保障。

二是服務意識要有“大改觀”。優化政務服務環境是優化營商環境的熱點和難點，省市營商環境測評13項主要指標中，與政務服務密切相關的指標有7項。一些部門服務窗口對使用“互聯網+政務服務”一體化平臺辦件有抵觸情緒，網上辦不理想，政務服務大廳叫號服務和政務服務“好差評”差距大，“一件事一次辦”、“工程建設領域”改革涉及的一些事項難以落地慢，改革給群眾和企業帶來的便利感不強。各部門要把自己當成企業服務的“店小二”，主動上門為企業提供創業政策、司法維權、融資擔保等全方位綜合服務，全程呵護企業成長；要主動為項目全程提供“專家+管家”式服務，設身處地幫助解決項目推進中的各種實際困難，確保項目無障礙推進。

三是制度機制要有“大完善”。優化營商環境的牽頭單位和配合單位都明確了工作責任，確定了分管領導和聯絡員，細化了行動方案，但一級指標的牽頭部門發揮牽頭作用不夠，對照58個二級指標的改革任務進展完成情況掌握不全面、不精準，大部分牽頭部門未制定年度行動方案和執行措施，落地進度不快。各部門要嚴格按照中央《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》，全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，進一步優化審批制度和流程管理，建立健全項目審批預審工作制、并聯審批制、限時辦結制等工作制度，逐步實現絕大多數行政審批事項和公共服務事項“最多跑一次”，直至“一次不用跑”。

三、強化擔當主動作為，合力推動各項舉措落地生效

優化營商環境、推進“放管服”改革是今年全縣的一項重要工作，各部門要按照縣委、縣政府的部署要求，下定決心，狠抓落實，讓群眾和企業感受到實實在在的成效和變化。

一是加強組織領導。年初，縣委、縣政府成立了全縣優化經濟發展環境工作領導小組，領導小組辦公室設縣行政審批服務局。各有關部門和單位要密切配合，切實強化主體責任，將這項工作擺上重要議事日程，作為“一把手工程”，主要負責人親自抓、帶頭干、負總責，成立專班、明確任務、落實責任，協調解決工作推進重的重大問題，切實發揮好“關鍵少數”的關鍵作用。要把各項工作任務進一步細化分解，逐一列出時間表，落實到具體股室、具體責任人，確保事有人抓、責有人負。

二是加強統籌協調。各部門要按照《xx縣2021年“營商環境優化年”行動方案》和《xx縣2021年“營商環境優化年”行動方案主要舉措及責任分工表》文件要求，對照國、省營商環境評價體系中一級指標的設置劃分，由一級指標牽頭單位的主要領導擔任“指標長”，分管領導為執行指標長具體抓，制定對應指標的行動方案，按照方案對具體工作進行組織實施，堅決落實“指標長”負責制，確保營商環境測評整改工作在9月30日前落到實處。

三是加強政務服務。推進政務服務便利化、推行行政審批制度改革是深化放管服改革、優化營商環境的重要手段。政務服務抓好了，營商環境會有大的提升。要把“三集中 三到位 ”改革落實放到重要位置加快推進。各部門尤其是營商環境各指標牽頭部門要帶頭執行縣委、縣政府安排部署，只安排一名分管領導負責審批，所有審批事項集中到審批股，審批股集中到政務大廳，所有審批服務事項在政務大廳窗口和一體化平臺辦理。通過一體化平臺數據掌握了解的情況，市監局、住建局、自然資源局、發改局、人社局等部門帶頭按三集中三到位要求確保進駐到位，尚未進駐政務大廳的公積金服務事項年內必須進駐。要對照國、省、市要求，落實“一網、一門、一次”，在縣政務大廳全面設置綜合窗服務。根據辦事情景分設社會事務、投資建設項目、市場準入、房屋交易、人社服務、醫保服務、稅務服務、公安服務等八個綜合窗。綜合窗口方案要提交政府常務會審定，行政審批服務局和各牽頭部門要抓緊做好綜合窗設置準備工作。要通過綜合窗工作，加快推進和落實政務大廳“網上辦”、“好差評”及各項審批改革工作。

四是加強督查考核。考核督查動真格，才能真正“考”出壓力、“督”出動力。今年，我們已將優化營商環境工作納入年底績效考核，縣優化辦、縣政府督查室要加大督查力度，定期通報各部門工作進展情況，對力度大、進展快的要及時通報表揚；對形式主義、官僚主義和慢作為、不作為、亂作為等破壞營商環境行為進行堅決查處并公開曝光；對整改不到位造成省營商環境測評扣分的要嚴肅追責問責，確保有令必行、有禁必止。

同志們，優化營商環境沒有最好，只有更好，關鍵在于行動、在于落實。我們要站在對發展負責、對未來負責的高度，勇于突破藩籬，堅決打贏優化營商環境這場硬仗，為建設高質量發展的xx努力奮斗！

第二篇：優化營商環境

第一章 總 則 第二章 市場主體保護 第三章 政府公共服務 第四章 規范政府監管 第五章 維護市場秩序 第六章 監督保障措施 第七章 法律責任

第八章 附 則 第一章 總 則

第一條 為了優化營商環境，平等保護各類市場主體的合法權益，推進經濟社會發展，根據有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區域內的優化營商環境工作。

第三條 優化營商環境工作，應當堅持依法行政、公平公正、誠實守信、廉潔高效和責任追究的原則，發揮市場在資源配置中的決定性作用，營造有利于市場主體發展的環境。

第四條 縣級以上人民政府及其有關部門應當樹立主動、協作、高效、廉潔的服務理念，制定優化營商環境工作的制度和具體措施，營造開放包容、合作互利、誠實守信、重商護商的營商環境。

縣級以上人民政府應當加強對優化營商環境工作的領導，建立優化營商環境聯席會議制度，協調解決營商環境中存在的重大問題，組織和推進優化營商環境工作。

縣級以上人民政府有關部門按照各自職責，共同做好優化營商環境工作。地方各級人民政府主要負責人是本行政區域優化營商環境工作的第一責任人。第五條 縣級以上人民政府及其有關部門應當增強市場服務意識，尊重市場規律，發揮市場配置資源的決定性作用，平等對待各類市場主體，保障市場主體在市場準入、政府支持、參與政府投資項目等方面享受同等待遇。

第六條 縣級以上人民政府及其有關部門制定經濟政策，起草或者提請制定涉及市場主體重大權益的地方性法規、規章以及其他規范性文件，應當充分聽取有關市場主體的意見和建議。第七條 縣級以上人民政府及其有關部門應當及時匯集涉及市場主體的法律法規,以及創業、創新、金融、市場、權益保護等各類政府服務信息，為市場主體提供便捷、無償的咨詢服務。

縣級以上人民政府及其有關部門應當以新聞發布會、書面問答、在線訪談、專家解讀等形式,對涉及市場主體的簡政、減稅、減費、項目申報、經費補貼等方面的法律、法規、規章以及有關規范性文件進行宣傳、解讀，提示市場主體享有的權利和應當履行的法定義務。

縣級以上人民政府及其有關部門可以通過政府購買服務等方式，為市場主體提供法律服務和職業技術培訓。

第八條 對在優化營商環境工作中做出顯著成績的單位和個人，應當給予表彰或者獎勵。第九條 司法機關應當堅持各類市場主體法律地位平等、權利保護平等和發展機會平等的原則，依法化解各類糾紛，保護市場主體產權和合法權益，以及企業家和從業人員創新創業的積極性，推動形成平等有序的法治化營商環境。

第十條 新聞媒體應當按照客觀、準確、及時的原則，創新宣傳方式，系統宣傳優化營商環境工作的政策措施和成果，加強對優化營商環境的輿論監督，營造優化營商環境的良好氛圍。

第二章 市場主體保護

第十一條 市場主體一律平等，其財產所有權、知識產權、生產經營自主權等合法權益受法律保護。

第十二條 縣級以上人民政府及其有關部門不得濫用行政權力，干預市場主體生產經營自主權;法律、法規未禁止的，市場主體有權自主決定經營范圍。

第十三條 市場準入實行負面清單制度。負面清單應當列明法律、行政法規和國務院決定明確禁止或者限制市場主體進入的行業、領域、業務等，并向社會公布。

市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體均可依法平等進入。第十四條 非公有制市場主體與國有市場主體享受同等待遇，已經向市場開放或者承諾開放的領域，民間資本均可進入。

禁止頒布、施行歧視非公有制市場主體的政策措施。禁止在市場準入、融資信貸、招標投標、政府采購等領域設置不合理條件限制或者排斥非公有制市場主體。

第十五條 縣級以上人民政府及其有關部門應當依法平等保護本地和外地市場主體的合法權益。不得禁止、限制外地市場主體到本地從事生產經營活動或者禁止、限制外地商品、服務進入本地市場，法律、行政法規另有規定的除外。特許經營項目建設運營標準和監督管理要求明確、有關領域市場競爭比較充分的，應當通過招標方式選擇特許經營者。

第十六條 外商投資實施準入前國民待遇加負面清單管理制度。除法律、行政法規另有規定外，取消外商投資公司的最低注冊資本要求。完善境外投資者權益保障機制，允許符合條件的境外投資者依法轉移其投資收益。

第十七條 縣級以上人民政府及其有關部門應當依法履行與社會資本合作、政府采購等合同、協議,不得以行政區劃調整、政府換屆、政府有關機構職能或者相關責任人調整等為由，不履行、不完全履行或者遲延履行約定義務，由此給市場主體造成損失的,應當依法承擔責任。

第十八條 市場主體依法享有獲取政府信息的權利，并有權咨詢有關情況以及查閱、復制有關資料，地方各級人民政府及其有關部門應當依法提供。

第十九條 縣級以上人民政府及其有關部門應當對現行有效的政府規章、其他規范性文件以及相關政策措施，適時進行清理和評估，對不適應經濟社會發展要求或者有部門保護、地方保護傾向的規定，及時修改或者廢止，并予以公布。

市場主體認為現行有效的規范性文件或者政策措施，違反法律、法規或者有損市場公平、侵害其合法權益的，可以依法申請制定機關予以審查，制定機關應當在受理后十五個工作日內作出答復。

第二十條 縣級以上人民政府及其有關部門、行業組織及其工作人員不得對已取消的資格資質變相進行認定，不得強制或者變相強制市場主體加入行業協會商會。

開展涉及市場主體的各類評比、評估、升級、排序、表彰以及其他相關活動，應當依法依規、公開公正，由市場主體自主決定是否參加評選。

第二十一條 縣級以上人民政府及其有關部門應當制定證明事項和蓋章環節清單，實行動態管理，并向社會公布。

未納入清單的證明事項和蓋章環節，不得要求市場主體提供。

第二十二條 地方各級人民政府及其有關部門、其他服務機構現行的證明事項或者蓋章環節，有下列情形之一的，應當取消:(一)沒有法律、法規依據的;(二)辦事單位能夠通過網絡自行核實或者信息共享方式辦理的;(三)能夠通過申請人現有證照、憑證證明的;(四)能夠通過申請人采取書面承諾、簽字聲明或者提交相關協議辦理的;(五)開具證明的部門無權查證、無法開具的;(六)能夠通過公序良俗進行規范或者通過常識推斷的。第三章 政府公共服務

第二十三條 省人民政府應當建立全省統一的標準化辦事事項和辦事指南體系，規范全省行政事務辦理流程，提升服務效率和水平。

標準化辦事事項和辦事指南體系建設主要包括:(一)制定現場管理、基層平臺建設和辦事事項、辦事指南等標準，規范和簡化服務流程。(二)制定窗口建設、數據管理、公共支付等標準，實現數據共享，保障數據安全。(三)制定咨詢、投訴、舉報平臺等標準，提升咨詢服務的效率和水平。(四)制定監督檢查辦法，優化行政檢查措施和效率。

(五)制定事項編碼規則、業務協調規范、服務測評規范等標準，建立聯合審批、多證合一、證照聯辦等一體化的辦事流程。

(六)制定行政執法工作規范，規范綜合行政執法。

第二十四條 縣級以上人民政府及其有關部門應當按確定公共服務工作重點，采取簡政放權、規范透明、便民高效等措施服務市場主體。

縣級以上人民政府及其有關部門應當為市場主體參與政府公共服務提供必要的條件，主動征詢、聽取其對政府公共服務的意見和建議，提高政府公共服務質量和水平。

第二十五條 縣級以上人民政府及其有關部門應當提高決策透明度，完善政府信息公開方式，依法主動公開政府信息;對市場主體申請公開政府信息的，依法及時答復。

第二十六條 縣級以上人民政府及其有關部門應當加強交通、水利、能源、通信、環保等基礎設施的規劃和建設，完善與生產經營活動配套的醫療、教育、商業、保障性住房等公共服務設施，為市場主體創造良好的生產經營環境和生活條件。

第二十七條 縣級以上人民政府及其有關部門應當優化提升公用事業服務水平，減少涉企經營服務性收費。

電力、自來水、熱力、燃氣、通信、消防、公安、城管、衛生防疫、人防、地震等直接關系公共利益的特定行業應當建立為優化營商環境服務的工作制度，將服務標準、資費標準和行政機關依法規定的條件及時向社會公開，向用戶提供安全、方便、快捷、穩定和價格合理的普遍服務，不得強迫市場主體接受不合理的條件。禁止電力、自來水、熱力、燃氣等公用服務企業向市場主體收取接入費、碰口費等。第二十八條 縣級以上人民政府應當依托公共信用信息平臺系統，加強公共信用信息征集、披露、使用和管理,推進信用信息和信用產品應用,依法向市場主體提供免費的信用信息查詢服務。

縣級以上人民政府及其有關部門應當在行政管理、公共服務、公共資源交易中設立信用信息查詢環節，將市場主體的信用記錄作為重要參考。在涉及國家和社會公共利益的重大經濟活動中，推行第三方綜合信用等級評價制度。

第二十九條 縣級以上人民政府及其有關部門在招商引資工作中，應當建立公平競爭機制，堅持政府推動、企業主體、市場運作相結合，對重要招商引資項目，可以指定政府負責人或者部門負責人全程跟蹤服務，及時協調并幫助解決項目報批、建設和生產經營中的困難和問題。

縣級以上人民政府及其有關部門承諾的招商條件不得違背現行法律、法規和國家有關政策規定，或者超出其職權范圍。

縣級以上人民政府及其有關部門對承諾的招商條件，應當以書面的形式作出并履行，因未按約定履行承諾條件給投資者造成損失的，應當予以賠償。招商引資成果應當在政府網站公開，接受社會監督。

第三十條 縣級以上人民政府應當推進政府性融資擔保機構增加注冊資本,擴大業務規模，建立、健全融資擔保風險分擔補償機制。

縣級以上人民政府應當規范融資擔保收費標準，政府性融資擔保機構的擔保費率以及各類政府性投融資平臺收取的費用不得高于國家和本省規定。

鼓勵引導金融機構和擔保機構提高信用良好的市場主體的抵押物折扣率。

第三十一條 政府性融資擔保機構應當重點為符合產業政策、有市場發展前景的小微企業和涉農企業提供融資擔保，通過降低服務成本等，降低小微企業和涉農企業融資成本。

第三十二條 金融機構應當執行國家支持市場主體發展的各項政策措施，加大對小微企業的支持力度，對經營暫時遇到困難但有市場競爭力的市場主體給予信貸等金融支持。

縣級以上人民政府及其有關部門應當制定激勵措施，引導金融機構強化小微企業融資服務。

第三十三條 推進小微企業信貸產品信息查詢平臺建設，充分利用公共信用信息平臺，為小微企業和金融機構、擔保機構信息交流提供服務，提升融資效益和效率。第三十四條 縣級以上人民政府應當加強新業態和新興領域創新成果的知識產權保護，加大對市場主體知識產權維權援助力度，提升社會公眾知識產權保護意識。

知識產權部門應當建立知識產權運營平臺，開展知識產權價值評估和質押融資。第三十五條 稅務主管部門應當簡化稅務管理程序，推行網上辦稅業務，優化稅收優惠政策的辦理流程，保障市場主體全面、高效、便捷的享受國家各項稅收優惠政策。

按照國家有關規定，擴大小微企業享受減半征收所得稅優惠范圍，提高科技型中小企業研發費用加計扣除比例，降低中小微企業稅負。

第三十六條 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立人才培養開發、流動配置、激勵保障機制，健全人才供求信息網絡，完善創業創新人才引進的具體措施，在醫療、社會保險、住房、配偶安置、子女入學等方面提供保障。對引進高層次人才的市場主體，應當給予獎勵補助等政策支持。

第三十七條 縣級以上人民政府及其有關部門對投資境外的市場主體應當按照國家規定落實財政補貼、政策優惠等措施，并在法律咨詢、市場信息、風險防范以及融資等方面給予幫助和服務。

第三十八條 縣級以上人民政府設立的政務服務機構應當建立、健全一個窗口受理、首問負責制、一次性辦結、一個窗口收費等運行管理機制，建立網上統一監控和查詢平臺，推進各部門間、各級政府間信息資源共享,實現政務服務事項網上受理、審批、公示、查詢、投訴等。

進駐政務服務機構的政府工作部門應當合理設置審批事項、配置工作人員，對其服務窗口辦理事項充分授權，確保依法不需要現場勘察、集體討論、專家論證、聽證的審批事項，在窗口受理后直接辦結。

第三十九條 本省行政區域內實行統一的工商登記標準和條件。

縣級以上人民政府及其有關部門應當推進商事登記制度改革，將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經營項目涉企證照事項，以及企業登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項，整合到營業執照上，簡化涉企證照。

市場監督管理部門應當為市場主體提供注冊便利，在保留窗口登記的同時，實現市場主體申請、受理、核準、發照、公示各環節網上辦理。市場主體可以選擇全程網上辦理或者窗口一次性辦結的方式完成注冊，降低其制度性交易成本。

第四十條 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立登記、審批事項容缺受理制度，優化受理和登記、審批環節的協同協作，對基本條件具備、主要申報材料齊全且符合法定條件，但次要條件或者副件有欠缺的登記、審批事項，先予受理并進行審查。凡屬容缺受理范圍的登記、審批事項，行政機關工作人員應當一次性告知可容缺申報的材料，申請人提交的申報材料主件齊全，僅缺副件材料的，按要求作出書面承諾后，工作人員先予受理。申請人在承諾時限內補齊所有容缺材料，經審查符合法定要求的，行政機關應當予以登記或者核發許可證。

登記、審批事項較為復雜的，縣級以上人民政府有關部門可以根據申請人的請求提前介入，了解登記、審批事項的具體情況，提供前期準備工作的咨詢輔導，指導申請人準備有關材料，并告知注意事項。

鼓勵縣級以上人民政府及其有關部門進一步優化登記流程，市場主體經營范圍不涉及前置審批事項，符合法律規定的，可以先行予以登記,提高登記效率。

第四章 規范政府監管

第四十一條 縣級以上人民政府有關部門應當建立權力清單和相應責任清單制度，將行使的各項行政職權及其依據、行使主體、運行流程、對應責任等，以清單形式向社會公布，推動簡政放權、放管結合、優化服務，接受社會監督。

依法承擔行政職能的事業單位、垂直管理部門設在地方的具有行政職權的機構等，也應當推行權力清單和相應責任清單制度。

第四十二條 縣級以上人民政府有關部門和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織，制定市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規范性文件時，應當進行公平競爭審查，保障各類市場主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭，提高資源配置效率。

第四十三條 縣級以上人民政府應當改革行政審批制度，減少審批事項和環節，縮短審批時間、提升審批效率。對行政審批和服務事項，實行統一受理、并聯審批、限時辦結。

縣級以上人民政府應當通過建立大數據平臺等方式，實現工作部門之間的數據信息共用共享，申請人辦理行政審批和服務事項需要提供的有關信息，工作部門能夠通過網絡自行核實或者信息共享方式獲取的，不得要求申請人重復提供。

依法開展相對集中行政許可權改革，一次性辦結行政審批和服務事項,提升行政審批效率。

依法開展相對集中行政處罰權改革，統籌配置行政處罰職能和執法資源，整合精簡執法工作隊伍。

第四十四條 財政、市場監督管理等行政主管部門每年應當依法對涉企行政事業性收費和政府性基金項目進行核定和清理，并及時向社會公布清單目錄。沒有列入清單目錄的項目不得向企業收取。行政事業性、涉企經營性收費標準有上下限設置的，按下限標準收取。禁止越權收費、超標準收費、擅自設立收費項目和重復收費。

沒有法律、行政法規依據或者未經國務院批準的涉企保證金項目，應當取消。第四十五條 行政許可依法設定。地方性法規設定行政許可、省政府規章設定臨時性行政許可，應當加強合法性、必要性和合理性的審查論證，廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見。規范性文件不得設定行政許可。

禁止以備案、登記、年檢、監制、認定、認證、審定等形式設定或者變相設定具有行政許可性質的審批事項。

第四十六條 縣級以上人民政府應當實施行政許可項目目錄化管理，并依據法律、法規進行動態調整，未納入行政許可項目目錄、無法定依據的行政許可事項不得實施。

建立省、設區的市、縣(市、區)三級行政許可項目通用目錄，確保同一審批事項在本省區域內的項目名稱、服務流程、申報材料、辦理時限、收費標準、監督方式等統一規范。

第四十七條 實施市場準入行政許可，不得違法增設程序或者前置性限制條件。工商登記前置和后置審批事項范圍按照國家和本省編制的目錄執行。

第四十八條 縣級以上人民政府應當及時清理規范行政審批過程中的中介服務行為，編制并公布行政審批中介服務清單，實施動態管理。未納入清單的中介服務事項，不得作為行政審批的受理條件。

能夠通過征求相關部門意見、加強事中事后監管解決或者申請人可以按照要求自行完成的事項，不得設定中介服務。現有或者已取消的行政審批事項，不得轉為中介服務。

第四十九條 行政處罰應當具有法定依據并依照法定程序實施。省人民政府及其有關部門應當規范、細化行政處罰自由裁量權標準，并予以公示。

行政執法機關對市場主體違法情節較輕且能主動消除或者減輕違法行為危害后果的，應當先責令改正，進行教育、告誡、引導，依法從輕或者減輕行政處罰。

對市場主體做出較大數額罰款、責令停產停業、吊銷許可證或者營業執照等重大行政處罰，應當按照有關規定實施聽證。除適用簡易程序的案件外，重大行政處罰在提請行政執法機關負責人決定前，應當經行政執法機關法制工作機構審查。行政執法機關應當在部門網站公開行政處罰裁量基準和行政處罰結果信息。

第五十條 行政強制應當具有法定依據并依法定程序實施。采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得實施行政強制;實施行政強制應當堅持教育與強制相結合。

第五十一條 公安機關辦理涉及市場主體的案件時，不得影響市場主體合法的生產經營活動。沒有法律依據，不得對企業法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由強制措施;需要采取強制措施的，應當依法控制范圍和期限。

第五十二條 實行罰繳分離和收支兩條線管理制度。

行政執法機關辦案經費應當全部納入預算管理。罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，全額上繳國庫。

禁止對執法機關及其工作人員下達或者變相下達罰沒指標。禁止將罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，與行政執法機關利益掛鉤。

財政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政執法機關返還罰款、沒收的違法所得或者返還沒收非法財物的拍賣款項。

第五十三條 行政機關實施行政檢查應當符合法定條件和法定程序，編制行政檢查計劃，報本級人民政府備案，并向社會公開。未經備案的行政檢查不得開展。

同一行政機關對同一市場主體的行政檢查，每年原則上不得超過一次;同一系統的上級行政機關已對同一市場主體實施行政檢查的，下級行政機關不得再次檢查。多個行政機關對同一市場主體提出執法檢查計劃的，由同級政府法制部門協調，明確由一個行政機關為主體實行聯合檢查。

對法律、法規規定的食品藥品安全、安全生產、公共安全、環境保護等直接涉及人民生命財產安全事項的隨機檢查，以及省、設區的市、縣(市、區)人民政府臨時部署的行政檢查，行政機關應當依法規范實施。檢查結束后三十日內向本級人民政府備案實施情況。

第五十四條 行政執法人員實施行政檢查時應當主動出示行政執法證件。不出示行政執法證件的，被檢查對象有權拒絕檢查。

行政檢查完畢后，檢查人員應當向當事人作出書面檢查結論，并載明行政檢查的時間、人員、內容和結果。

實施行政檢查，不得妨礙市場主體正常的生產經營活動，不得索取或者收受財物，不得牟取非法利益。

第五十五條 縣級以上人民政府應當推進行政執法體制改革，規范行政執法行為，推進跨部門、跨行業綜合行政執法，減少行政執法層次，防止重復執法和執法缺位。第五十六條 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立省、設區的市、縣(市、區)聯動的政府違約案件投訴和解決機制。

縣級以上人民政府法制部門應當會同有關政府部門定期依法組織開展政府違約案件匯總分析工作，適時開展政府違約問題的清理和整治。

第五章 維護市場秩序

第五十七條 縣級以上人民政府有關部門應當平等對待不同地域、不同所有制市場主體，按照規范有序、公開透明、便民高效的原則，加強對市場秩序的監管。

各類市場主體應當遵守法律、法規，承擔社會責任，保證產品質量和服務水平，自覺維護市場秩序。

第五十八條 省人民政府及其有關部門應當編制并公布市場監管清單，明確監管主體、行業分類、監管范圍和內容等，將行政許可、行政檢查、行政處罰、具有審批性質的其他事項、取消和下放行政許可事項納入監管清單，定期向社會公布。

第五十九條 縣級以上人民政府及其有關部門應當規范行政監管行為，創新行政管理方式，采取隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員、抽查情況及查處結果及時向社會公布的工作方式，并將隨機抽查結果納入市場主體信用記錄，強化市場主體自律和社會監督，依法推進事中事后監管規范化。

縣級以上人民政府及其有關部門應當推進智能監管，運用大數據、云計算、物聯網等信息化手段，結合第三方服務，提高市場監管效能。

第六十條 縣級以上人民政府及其有關部門對新產業、新業態、新模式下的市場主體應當采取包容創新、謹慎穩妥的監管措施。市場主體違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，以教育勸誡為主，不予行政處罰，營造有利于創新創業的市場環境。

第六十一條 市場主體違反市場監管法律、法規規定或者不符合強制性標準要求的，市場監管部門應當依法對其采取責令停產停業、吊銷相關證照等市場退出措施。

領取營業執照后未開展經營活動、申請注銷登記前未發生債權債務或者已將債權債務清算完結的市場主體可以適用簡易注銷登記程序。符合簡易注銷登記條件的市場主體，可以自主申請注銷。

第六十二條 縣級以上人民政府及其有關部門應當加強市場監管，保護市場主體合法權益，維護市場秩序，根據職責權限和分工查處下列違法行為:(一)制售假冒偽劣商品等危害生產經營秩序的;(二)偷稅、騙稅、騙匯、制販假幣、非法集資等危害金融稅收秩序的;(三)在工程建設中弄虛作假，轉包、違法分包等危害建筑市場秩序的;(四)侵犯專利權、商標權、版權等知識產權的;(五)采取不正當競爭或者壟斷等行為破壞市場秩序的;(六)其他侵害市場主體合法權益、破壞市場秩序的。

第六十三條 公安機關應當保障市場主體建設施工和生產經營場所的秩序。對哄搶財物，滋擾、沖擊正常生產經營活動，強攬工程、強行裝卸、強買強賣等強迫交易以及侵犯市場主體人身財產安全等違法犯罪行為，應當及時制止，依法嚴厲查處，并將處理結果通知有關單位和個人。

第六十四條 行業組織應當完善行業自律性管理約束機制，制定并組織實施行業規劃、服務標準、行業公約、行業職業道德準則等，規范會員行為，維護會員合法權益。

鼓勵行業組織按照誠信建設的基本要求，完善信用管理制度，健全會員信用檔案，推進行業誠信建設。

第六十五條 縣級以上人民政府及其有關部門應當依托省公共信用信息平臺，實現各行業各領域市場主體的信息共享，建立信用協同監管和聯合獎懲機制，對嚴重失信的市場主體，依法采取重點監管、信用預警、失信曝光、準入限制等懲戒措施。

第六十六條 建立省、市兩級公共資源交易平臺，依法應當招標的建設項目，全部納入公共資源交易平臺交易。

鼓勵利用信息網絡進行電子招標投標，加快電子平臺建設，在投標、資格審核、評標、專家選擇和建立企業資源信息等環節采用先進技術，減少人為干擾。已經建成電子招標投標平臺的，不得再要求報送紙質招標投標文件。

招標方和采購方應當對市場進行充分調研，確定產品價格或者項目費用的合理區間，以質量作為決定因素，同時綜合考慮市場價格、品牌、信譽、售后等因素確定中標方和供貨方，保證其合理利潤，避免因惡意低價競爭造成的質量問題。

第六十七條 縣級以上發展改革部門負責指導、協調和綜合監督本行政區域招標投標工作，會同有關部門建立招標投標活動的監督管理制度，對招標投標活動監督工作實施檢查并督促整改，對無行業監督部門監督的招標投標活動實施監督。

縣級以上有關行政主管部門，按照規定的職責分工對招標投標活動實施監督，依法查處招標投標活動中的違法行為。設區的市和縣級人民政府對其所屬部門有關招標投標活動的監督職責分工另有規定的，從其規定。縣級以上財政部門依法對本級實行招標投標的政府采購工程建設項目的預算執行情況和政府采購政策執行情況實施監督。

第六十八條 國家工作人員不得以下列方式干涉招標投標活動:(一)越權審批、核準招標方案或者招標方案未經依法審批、核準，擅自辦理招標相關手續;(二)以指定、抽取或者其他方式為招標人確定招標代理機構;(三)強制招標人設置標底或者干預招標人編制最高限價;(四)干涉資格審查、評標或者確定中標人;(五)法律法規禁止的其他方式。

第六十九條 投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合相關法律、法規規定的，可以向有關行政監督部門投訴。

投訴人就同一事項向兩個以上有權受理的行政監督部門投訴的，由最先收到投訴的行政監督部門負責處理。

行政監督部門處理投訴，有權查閱、復制有關文件、資料，調查有關情況，相關單位和人員應當予以配合。必要時，行政監督部門可以責令暫停招標投標活動。

第七十條 省人民政府應當建立招標投標活動信用制度。發展改革部門會同其他有關行政主管部門對招標人、投標人、招標代理機構、評標專家、招標投標交易場所等違法違規行為進行記錄并公示，建立行業信用黑名單制度、市場禁入制度等。將市場主體信用評分納入評標指標體系，實現社會信用資源共享，完善守信激勵和失信懲戒機制。

第七十一條 司法機關應當依法懲治侵犯市場主體人身安全、財產安全的犯罪活動，協同有關部門維護管理秩序，保障市場主體生產經營活動正常進行。

第六章 監督保障措施

第七十二條 縣級以上人民代表大會常務委員會應當通過聽取和審議本級人民政府、監察機關、人民法院、人民檢察院專項工作報告，對本條例實施情況組織執法檢查，開展專題詢問、質詢、特定問題調查等方式，依法履行監督職責。

第七十三條 縣級以上人民政府應當組織開展行政效能督察，對本級人民政府有關部門及下級人民政府實施本條例情況進行監督檢查，對存在的問題依法及時糾正。

政府有關部門應當對所屬機構及其工作人員執行本條例情況建立監督檢查制度，對存在的問題及時發現并予以處理。第七十四條 省人民政府及其有關部門應當建立和完善營商環境評價制度，確立評價指標體系，定期對本省的營商環境狀況進行測評，并將測評結果向社會公布。

優化營商環境工作應當納入目標責任考核體系，并作為重要考核指標。

建立和完善營商環境行政問責制度，對營商環境考核結果不達標的人民政府主要負責人實行約談，督促其優化營商環境。

第七十五條 省人民政府應當建立、健全受理損害營商環境行為的投訴舉報制度，整合現有涉及營商環境的投訴舉報平臺，建立本省損害營商環境行為投訴舉報中心，公布全省統一的投訴舉報電話、電子郵箱等，實現全省行政區域內統一受理、統一督辦、按責轉辦、限時辦結。

地方各級人民政府及其有關部門應當自收到投訴舉報中心轉辦的投訴、舉報之日起七個工作日內予以處理，并書面告知投訴人、舉報人。

第七十六條 縣級以上人民政府有關部門應當建立特約監督員制度，從人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、企業職工、城鄉居民代表中聘請特約監督員，協助開展優化營商環境監督工作。

第七章 法律責任

第七十七條 市場主體破壞市場秩序、損害營商環境的違法行為，依照相關法律、法規的規定實施行政處罰。

第七十八條 政府、有關部門及其工作人員違反本條例規定，損害營商環境有下列情形之一的，應當追究責任:(一)制定經濟政策，起草或者提請制定涉及市場主體重大權益的地方性法規、規章以及其他規范性文件，未聽取有關市場主體意見和建議的;(二)濫用行政權力，干預市場主體生產經營自主權的;(三)頒布、施行歧視非公有制市場主體政策措施的;(四)在市場準入、融資信貸、招標投標、政府采購等領域設置不合理條件限制或者排斥非公有制市場主體的;(五)禁止、限制外地市場主體到本地從事生產經營活動或者禁止、限制外地商品、服務進入本地市場的;(六)不履行、不完全履行或者遲延履行合同、協議，給市場主體造成損失的;(七)對現行有效的政府規章、其他規范性文件以及相關政策措施中不適應經濟社會發展要求或者有部門保護、地方保護傾向的規定，不及時修改或者廢止并予以公布的;(八)對市場主體依法提出審查現行有效的規范性文件或者政策措施申請，未按照規定作出答復的;(九)對已取消的資格資質變相進行認定的;(十)強制或者變相強制市場主體加入行業協會商會的;(十一)未制定證明事項和蓋章環節清單并向社會公布的;(十二)要求市場主體提供未納入清單的證明事項或蓋章的;(十三)未依法履行政府信息公開義務的;(十四)承諾的招商條件，違背現行法律、法規和國家有關政策規定，或者超出職權范圍的;(十五)未編制并定期向社會公布市場監管清單的;(十六)拒不配合或者協助其他市場監管部門履行監管職責的;(十七)對違法行為線索不依法進行核查或者不移送有監管職權的市場監管部門的;(十八)對投訴、舉報的市場違法行為不及時處理，或者泄露投訴、舉報人信息的;(十九)依法制定的優惠政策不落實的。

第七十九條 政府、有關部門及其工作人員違反本條例規定，設定和實施行政許可有下列情形之一的，應當追究責任:(一)符合容缺受理范圍的登記、審批事項，未按規定辦理的;(二)違法設定行政許可事項的;(三)以備案、登記、年檢、監制、認定、認證、審定等形式設定或者變相設定具有行政許可性質的審批事項的;(四)繼續實施已經取消、下放、轉移的行政許可事項的;(五)實施市場準入行政許可時，違法增設程序或者前置性限制條件的;(六)違法設定行政審批過程中的中介服務，或者將現有或者已取消的行政審批事項轉為中介服務的;(七)不辦理或者無正當理由拖延辦理行政許可事項的。

第八十條 政府、有關部門及其工作人員違反本條例規定，實施行政收費有下列情形之一的，應當追究責任:(一)未依法對涉企行政事業性收費和政府性基金項目進行核定和清理，并未及時向社會公布清單目錄的;(二)行政事業性、涉企經營性收費未按下限標準收取的;(三)越權收費、超標準收費、擅自設立收費項目和重復收費的;(四)對已經取消的收費項目和降低的收費標準，仍按原項目、標準收費或者變更名稱繼續收費的;(五)對沒有法律、行政法規依據或者未經國務院批準的涉企保證金項目，繼續收費的。

第八十一條 政府、有關部門及其工作人員違反本條例規定，實施行政檢查等行政行為有下列情形之一的，應當追究責任:(一)沒有法律、法規、規章依據或者不按法定職責權限和程序實施行政檢查、行政處罰、行政強制，影響市場主體合法經營的;(二)對市場主體違法情節較輕且能主動消除或者減輕違法行為危害后果，未依法從輕或者減輕行政處罰的;(三)對市場主體做出較大數額罰款、責令停產停業、吊銷許可證或者營業執照等重大行政處罰，未按照有關規定實施聽證的;(四)沒有法律依據，對企業法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由強制措施的;(五)罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，未全額上繳國庫的;(六)對執法機關及其工作人員下達或者變相下達罰沒指標的;(七)將罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，與行政執法機關利益掛鉤的;(八)未編制行政檢查計劃或者未向本級人民政府備案的;(九)未向社會公開備案的行政檢查計劃的;(十)對法律、法規規定的食品藥品安全、安全生產、公共安全、環境保護等直接涉及人民生命財產安全事項的隨機檢查，以及省、市、縣(市、區)人民政府臨時部署的行政檢查，行政機關未依法實施的;(十一)實施行政檢查，妨礙市場主體正常的生產經營活動，索取或者收受財物、牟取非法利益的;(十二)實施檢驗、檢測、檢疫時，未按規定抽取樣品或者返還樣品的;(十三)貪污受賄、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊及其他損害營商環境的行為。第八十二條 政府、有關部門及其工作人員違反本條例規定，在招標投標活動中有下列情形之一的，應當追究責任:(一)未按照規定對招標投標活動監督工作實施檢查并督促整改的;(二)越權審批、核準招標方案或者招標方案未經依法審批、核準，擅自辦理招標相關手續的;(三)以指定、抽取或者其他方式為招標人確定招標代理機構的;(四)強制招標人設置標底或者干預招標人編制最高限價的;(五)干涉資格審查、評標或者確定中標人的;(六)以法律法規禁止的其他方式干涉招標投標活動的。

第八十三條 政府及其有關部門的工作人員存在本條例第七十八條至第八十二條所列行為的，由有關機關依法給予政務處分，并可采取下列一種或者幾種方式追究責任:(一)責令改正或者公開道歉;(二)誡勉談話;(三)通報批評;(四)取消評選優秀、先進資格，或者撤銷內已經取得的優秀、先進榮譽;(五)取消或者收回經濟獎勵;(六)暫扣、收繳執法證件，取消執法資格，調離執法崗位;(七)停職檢查;(八)引咎辭職;(九)責令辭職、降職、免職、辭退或者解聘。

第八十四條 政府、有關部門及其工作人員違法所獲得的經濟利益，應當責令限期退還或者收繳，無法退還的應當予以賠償。對所獲得的非經濟利益，應當按照有關規定予以糾正。第八十五條 政府及其有關部門違反本條例規定，有損害營商環境行為的，根據有關規定給予相應處理;受到責任追究的，取消其當年評先評優資格。

政府及其有關部門的工作人員違反本條例規定，受到通報批評、公開道歉、停職檢查、調離工作崗位責任追究的，取消當年評先評優資格;受到引咎辭職、責令辭職、降職、免職責任追究的，考核評為不稱職，一年內不得重新擔任與其原任職務相當的職務。

第八十六條 政府、有關部門及其工作人員違反本條例規定的其他行為，法律、法規已有處罰規定的，從其規定。

第八章 附 則

第八十七條 本條例自2018年5月1日起施行。

第三篇：優化營商環境服務企業發展調研

優化營商環境服務企業發展調研

一、我市優化營商環境的基本情況。

近年來，我市以深化“放管服”改革為抓手，以推進審批服務“一件事一次辦”和“一網通辦”為重點，持續簡政放權、放管結合、優化服務，不斷降低制度性交易成本，保護和激發市場主體活力，為服務經濟高質量發展提供了良好環境。

1.服務企業發展意識不斷增強。組織上高位推進，成立了市委書記、市長任雙組長的優化經濟發展環境領導小組，統籌協調產業發展和優化營商環境工作，各縣市區均相應成立領導小組。今年*月*日召開了全市產業發展暨優化營商環境推進會，明確提出了爭創全省營商環境先進市，努力打造市場化、法治化、國際化營商環境的工作目標。理念上全面提升，市委書記*、市長*帶頭開展企業家接待日、“一把手走流程”等工作，推動了辦事流程優化和窗口工作作風轉變。在萬名干部聯萬企“送政策、解難題、優服務”行動中開展百日攻堅行動，選派包括*名市級領導在內的*名干部對口聯系“四上企業”和園區企業，安排*名干部聯系中小企業，建立問題臺賬，實行銷號管理。政策上持續發力，制定出臺工業企業紓困增效、促進民營經濟高質量發展等一系列政策措施，編制了《優化營商環境涉企政策匯編》“口袋書”，精準發力優化營商環境。企業普遍反映營商環境有了較大改觀，調查問卷顯示反映營商環境明顯改善的占*%，有所改善的占*%。

2.服務企業發展質效有所提升。政務服務便利度不斷提升，市政務服務中心可辦事項達*項，統一業務辦理項引用率、發布率均達到*%。推行零資料、零審批、零費用、零跑腿“四零”服務，進一步提升了供水、供電服務便利度。政務服務“六個辦”、連鎖企業名稱變更、企業歇業備案，“一件事一次辦”等一批政務品牌在全省推介。審批流程日趨優化，企業設立材料精簡到*份，登記時間壓縮到*個工作日。*海關進出口整體通關時間、兩步申報率、提前申報率均高于長沙海關平均水平。市場主體逆勢增長，截至*年*月，全市各類市場主體總量達*萬戶、居全省第四。

3服務企業發展機制日趨完善。建立由*位分管市領導負總責、*家牽頭單位協調推進、*家責任單位各負其責、共同推動營商環境*項評價指標提升的“*+*+N”工作機制，強化市級領導聯系重點企業、九大重點產業均由市級領導擔任鏈長等舉措，高位推動企業痛點難點堵點問題有效解決。主動摸排*家外貿企業的融資需求，建立“一對一”主辦銀行制度，提供“一企一策”專屬式金融服務。依托政務大廳設立營商環境協調專窗，開通*政企通專席，啟動政府門戶網站營商環境投訴專欄建設，依法保護企業合法權益，推動各類市場主體合法經營和健康發展。

4.服務企業發展保障逐步優化。持續開展“掃黑除惡”專項斗爭，嚴厲打擊侵害民營企業合法權益的黑惡勢力，人民群眾安全滿意度不斷提升。開展“優化營商環境提升年”活動、集中整治招投標領域形*主義官*主義等專項行動。強化市場監管兩庫管理，動態維護各領域檢查對象名錄庫，入庫市場主體*萬家，入庫執法人員*名，編制抽查事項清單，落實部門聯合“雙隨機、一公開”監管常態化。定期舉辦民營企業家沙龍，出臺《*人才行動計劃》《人才引進實施細則》等文件，形成“*+*”政策體系，為引進人才提供全方位保障。

二、調研發現營商環境存在的主要問題

我市在*年省營商環境監測評價中綜合評價排名全省倒數第四，與*應有的位置不相匹配。從調研情況來看，我市營商環境仍然存在一些不容忽視的問題。

1.思想解放不夠，主動服務意識不強。一是思想觀念不能與時俱進。個別部門和干部重招引、輕服務，沒有時刻將自己擺在“服務員”的角色上，缺乏從企業角度考慮問題的意識。如某公司反映今年銷售額成倍增長，稅務部門擔心企業發展不能持續會因此拉高財稅任務，在銷售發票額度上對其嚴格控制。重外商輕內商、重高精尖輕傳統產業的觀念普遍存在，如我市家具行業在全國排名靠前，但近年港藝家具、舒康美家具等龍頭企業被郴州、*等周邊市州招商引資而遷出*。

二是監管包容審慎不夠。

對新落戶企業的監管要求高，監管強度與風險不相匹配，重處罰輕教育、以罰代管等現象仍在一定范圍內存在，特別是對新產業新業態新商業模式的“三新經濟”包容不夠。如某互聯網企業反映稅務等部門首次發現企業違法行為就直接要求企業停業整改，對企業造成致命打擊。

三是部門重視程度不夠。

部分單位沒有根據優化營商環境考核指標制定階段性的詳細工作推進計劃，緊迫感不強。市優化辦今年*月通知要求有關單位制定上報*年優化營商環境具體工作方案，截至*月*日，尚有*個牽頭單位（市中級人民法院）和*個責任單位（市醫保局、*海關、*燃氣公司、*銀保監分局、市科技局、市水利局、市林業局、市人民檢察院、市應急管理局、人民銀行）未上報方案。今年*月，省政協依法平等保護民營企業產權和企業家權益課題組赴邵調研并向我市反饋了問題清單，經市委、市政府同意交辦給*個部門，但大部分單位的回復反饋都是解釋客觀原因，對如何化解矛盾、解決問題思考不夠。

2.“放管服”改革不徹底，政務服務效能有待提升。一是“一網通辦”覆蓋率不高。*年全省平均四級網辦率*%，我市平均四級網辦率僅*%，在全省排名靠后。“一網通辦”平臺與部門系統未聯通聯動，存在信息壁壘，導致平臺數據共享不足，公民的戶籍、教育、就業和企業的工商、稅務等基本信息處于碎片化狀態，無法實現業務在網上同步辦理，群眾在辦事過程中需要在各部門的系統之間反復跑。如經營主體在辦理不動產登記的同時，無法自動辦理獲得用水、用電、用氣資格等；政務大廳*個業務事項中，僅*個事項可以通過電子身份證辦理。

二是“一件事一次辦”落實不到位。

推行告知承諾制度、實施減證便民措施未落實到位，辦理土地使用、施工許可等需要反復提交企業信息和證書等資料，報批流程復雜、時間長，且不能做到全程跟蹤督辦、過程可查詢。

三是窗口工作人員業務水平與服務對象需求存在差距。

部分職能部門工作人員在政策咨詢指導等服務事項上不夠精準，缺乏“顧客意識”，只講“不能辦”，不講“怎么辦”。如，我市政務大廳窗口對同一批苗木可否一次性辦理運輸證書的問題，以“條例規定不行”答復，而省林業廳工作人員就能耐心詳細答復可以對同一批苗木一次性辦理多個證書，無需每運輸一車就辦理一證；*縣某瀝青攪拌公司在辦理規劃用地許可時被告知需要主管部門批文才能辦理，因找不到行業的主管部門導致無法進入下一環節，而實際上除了主管部門同意外，當地政府批準和發改委立項批文都可作為辦理依據。

3.工作職能職責分散，統籌推進力度不夠。機構改革后，優化營商環境職能由市紀委轉隸至市發改委，工作力量和推進力度明顯不足，市優化辦“龍頭”不強的問題十分突出。市行政審批服務局設有市優化營商環境協調事務中心，該機構僅對政務服務中心的政務環境進行協調，沒有統籌全市的優化營商環境工作。加上市工商聯即將成立的民營企業服務中心，涉及優化環境工作的機構和單位有*個，但機構之間事權協調不暢，服務方式“碎片化”，優化營商環境事項收、管、辦、反饋的閉環機制不完善，優化營商環境工作沒有形成整體合力。多數縣市區也同樣存在類似問題。*經開區承擔了大量社會性事務，分散了抓產業發展和環境優化的精力。

4.政策落實有差距，企業獲得感不強。一是政策宣傳推送不夠透明精準。相關職能部門普遍沒有對本部門惠企政策清單進行動態梳理和公布，沒有主動向企業精準推送和予以指導，網上公布的政策碎片化，直到*年*月，市優化辦和市行政審批服務局才聯合編制比較全面系統的政策清單。企業反映職能部門上門送政策、組織培訓不多，需要企業主動關注對接，沒有做到“免申即享”。招商政策不透明，所有企業入駐*經開區需要“一事一議”，一些中小企業為爭取更多優惠政策，拉長了項目落地時間。

二是政策兌現存在打折扣現象。

部分惠企政策沒有及時制定實施細則和配套措施，無法及時落地，導致企業獲得感不強。部分獎補資金申報周期長，沒有明確的時間期限，各級財政資金緊張，部分企業申請的政策獎補資金不能及時兌付。*年市委出臺企業增訂單擴產能獎補政策，大部分縣市區沒有兌現，*經開區*家申報補貼的企業僅兌現*家、資金*萬元，仍有*萬元未能兌現。同時，廠房購置補貼、設備補貼、知識產權專利申請獎勵等政策都不同程度存在打折扣現象，*經開區、洞口縣等對取得馬德里商標企業的獎勵沒有完全兌現。特別是*經開區為吸引企業入駐出臺的無塵車間獎補政策，制定不夠科學，導致企業跟風申報補貼，真正有需求的企業兌現落實難，產生大量矛盾。

三是合同履約落實不理想。

部分部門缺乏規則意識，不重視政府與企業契約關系，不全面履行招商合同，存在新官不理舊賬、政府承諾未兌現以及政策穩定性不強等問題。如*經開區綠谷環球產業園項目簽約*年仍未落地，土地還未掛牌；部分企業反映與*經開區簽訂招商合同時明確了廠房租金，但入園后經開區寶成公司要求按照市場價格一次性收取全年租金，超出約定部分由經開區返還，而返還部分又長時間不能到位；經開區寶成公司于*年*月上調部分廠房租金，與國家穩經濟和助企紓困要求不符。

5.配套服務不全，企業運行成本較高。一是產業鏈配套困難。產業鏈招商力度不夠，外來引進企業上下游不能配套，原料、零部件需從外地購入，增加了企業成本。二是交通配套不完善。路網建設不夠健全，園區公交車覆蓋不全且夜班車非常少。*經開區的東盟產業園、寶隆產業園等產業園無公交直達，員工上下班需步行*分鐘。直通寶隆產業園的寶東橋主體工程竣工兩年遲遲不能通行，車輛和人員需繞行陡坡，存在安全隱患。三是中小微企業融資困難。今年*月、*月末，全市制造業貸款余額分別為*億元、*億元，環比增長-*%，排名全省靠后。企業普遍反映融資渠道較窄，貸款門檻和成本較高，審批環節多，獲得時間長，過橋資金壓力大，信用貸款額度較小，不能滿足企業需求。政府性融資擔保存在準入條件等限制，對高新技術和發展前景較好的企業支持力度不夠。如新邵凱通電子、科瑞生物等小巨人企業，急需擴產占領市場，但缺少精準的信貸扶持。四是引人留人困難。人才政策和企業需求間存在錯位現象，人才補貼政策唯文憑、唯學歷，企業需要的有經驗、能做事的專本科層次技術管理人才不能享受人才引進政策。企業普遍反映難以招到穩定合適的工人，市人才服務中心搬遷到湘商產業園后一直沒有運營，彩虹玻璃公司反映*人才項目申報半年沒有審批下來。五是電力、物流成本高。我市工業電價較廣東東莞地區高一倍左右，供電不穩定對部分企業影響較大。時代聯合公司反映存在臨時拉閘停電情況，造成公司投產的物料大量損失；良誠新材料公司主要生產人工鉆石，*年因園區臨時突發情況停電*－*次，損失巨大。外貿企業受國際物流成本上漲影響較大，內銷企業反映我市除邵東外電商快遞單件費用較長沙等地高出一倍，不利電商產業發展，削弱了“*紅”等農產品線上競爭力。六是生活配套設施欠缺。園區規劃布局產城融合不夠，缺少購物、文娛、服務等商業功能，影響高端人才和年輕人的就業意愿，特別是企業高管對子女就學擇校訴求大。

三、優化營商環境的幾點建議

指出，營商環境只有更好，沒有最好。建議全市各級各部門深入學習貫徹關于優化營商環境的重要指示批示精神，認真貫徹執行《優化營商環境條例》，著力打造“讓企業辦事更省心、發展更舒心、成長更暖心、經營更安心”的一流營商環境，確保今年營商環境測評進入全省前*名。

1.進一步優化營商環境工作機制。一是強化工作調度。建立優化營商環境工作聯席會議制度，由市政府常務副職為召集人，市紀委監委、市委組織部等市直相關部門和市級公共服務企事業單位及各縣市區人民政府組成，實行一月一調度，市委、市政府主要領導每兩月參加一次調度。完善工作通報反饋機制，由分管副市長牽頭，市政府聯系副秘書長、市紀委監委、市委組織部常務副職定期抓好問題交辦，將問題交辦落實情況和服務企業情況作為識別干部、使用干部的重要依據。二是優化資源配置。充分整合市優化辦、市優化營商環境協調事務中心和即將成立的市民營企業服務中心的工作力量，發揮市委督查室、市政府督查室的職能作用，組建優化營商環境工作專班，全面負責全市優化環境的統籌協調和督查指導。落實首問負責制，暢通舉報渠道，通過開通舉報熱線、網上信箱、設立舉報箱，形成發現問題、受理投訴、協調解決的工作閉環系統。依托“*”政務服務平臺和紀檢、司法等舉報平臺，定期開展營商環境滿意度調查，強化結果分析和運用，用企業感受、企業家感受、老百姓感受、全社會感受評價營商環境滿意程度。三是深化園區“去行政化”改革。有序推動*經開區和各縣市區園區“去行政化”改革，進行整體性、系統性職能重構。將園區公共服務、民生保障、社會穩定、征地拆遷等社會事務與所在地政府共同承擔、統籌解決，確保園區人員和資源向招商一線、服務一線集中；非產業化功能加快剝離，專注于產業發展和項目建設；非必要辦事機構堅決剝離，圍繞經濟管理和投資服務設置內設機構。

2.切實提升群眾辦事便利化水平。一是強化部門落實責任。各部門單位要強化主動服務意識和擔當意識，當好“店小二”，做到“無事不擾，有求必應”，不斷提升服務質量，提升軟環境。要按照“放管服”改革要求，對服務窗口辦理事項充分授權，全面推行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，讓數據多跑路，讓企業群眾少跑路，提升政務中心窗口服務效率。二是提升網上辦結率。加大“互聯網+政務服務”推進力度，堅決打破數據壁壘，推動服務事項跨地區遠程辦理、跨層級聯動辦理、跨部門協同辦理，提高“一網通辦”覆蓋率，確保今年四級網辦率達到*%以上。加快投資項目審批監管平臺、工程建設項目審批系統、一體化政務服務平臺“三網融合”，實現投資項目“一套材料”“一張表單”，企業與審批部門“鍵對鍵”就能辦理，大幅縮短項目審批時間。三是優化辦事環境。持續開展“一把手走流程”活動，著力提升辦事流程透明度，促進辦事進度網上可查詢，讓辦事群眾清楚事情誰在辦、辦到哪一步、何時能辦好。推行全程代辦制，實行全事項代辦、全過程代辦、全員代辦，企業生產經營中涉及的所有問題，每個具體項目確定一名代辦專員全程領辦，企業只需按流程要求提供必要資料，盡量減少企業與職能部門的接觸，讓企業少用心思跑手續、多用心思跑市場。

3.努力營造親商愛商的人文環境。一是持之以恒推進干部觀念更新。牢牢抓住解放思想這個關鍵，下大力氣解決思想固化、觀念僵化等問題，促進相關部門和工作人員實現由管理思維向服務思維的轉變，真正把企業家當親人，把企業家的事當成自己的事。以群眾和市場主體的滿意度為標準，不斷強化服務意識，主動服務、超前服務、精準服務；通過學思踐悟練就服務市場主體的真本領，把“想服務”“會服務”統一起來，提升工作能力水平。二是營造尊重企業家氛圍。營造良好營商環境，最緊要的是讀懂企業、尊重企業家。建議開通“綠色通道”，為作出突出貢獻的企業家、外地邵商和高級人才在子女就學上提供學前、義務教育優先擇校，醫療保障上提供本人及父母、配偶定點醫院專家、門診、檢查、住院等優先服務，交通出行上提供機場、高鐵貴賓通道，休閑旅游上提供市內景區可攜帶親友免票游覽等待遇，用實實在在的舉措，讓企業家更多地感受到被尊重。出臺配套措施，嚴厲查處執行不力、推諉扯皮、紀律松弛等行為，堅決消除各類隱性障礙和“潛規則”，依法懲治違法犯罪行為，真正營造起親商、護商、愛商、惠商的良好社會氛圍。三是激發企業家創業激青。推深做實領導干部聯系重點項目、幫扶重點企業和企業家接待日制度，真心實意與民營企業家交朋友，主動聽諍言摯言。定期召開高規格政企座談會，組織民營企業家代表共同分析經濟形勢、應對策略等，為市委、市政府制定重大經濟政策獻計出力。大張旗鼓宣傳報道和推介優秀民營企業創業創新典型，宣傳優秀民營企業家先進事跡。推薦有突出貢獻的民營經濟代表參加勞動模范、“五一”勞動獎章和“三八”紅旗手、青年“五四”獎章等評選，增加企業家在各級黨代表、人大代表、政協委員中的名額。

4.持續打造踐諾守信的誠信政府。誠信政府是最優的營商環境，狠抓營商環境，就要從狠抓政府守信做起。一是全面開展失信治理。針對新官不理舊賬、政府承諾未兌現等問題，深入推進政務誠信缺失突出問題專項治理工作，建立健全政務失信動態監管、涉政執行案件預警等工作機制，對列為失信被執行人的政府機構，實行掛牌督辦。二是增強政策穩定性。各級政府及有關職能部門在制定涉企政策時要充分聽取市場主體、行業協會、商會的意見，對約束性政策嚴格遵照執行，既不自行放寬，也不層層加碼，避免不同部門政策效應的疊加放大，避免處置風險的風險。三是打響“信用*”品牌。發揮政府示范帶動效應，招商引資承諾的優惠政策，只要與現行政策不相違背，都要不折不扣兌現，領導拍板議定的事項，都要不折不扣落實，企業向上爭取的專項補貼資金，都要克服困難及時撥付，真正讓企業家放心、安心。完善“政府承諾+社會監督+失信問責”機制，加快推進決策、執行、管理、服務和結果全過程公開，接受社會各界監督，讓信用成為*營商環境的靚麗品牌。

5.用心用情落實好惠企紓困政策。一是加強宣傳解讀。以開展“萬名干部聯萬企”活動為契機，主動送政策、送服務上門，開展“一對一”宣傳服務，讓企業充分知曉政策。做實上級政策貫徹解讀工作，組織專題學習和系統學習，讓相關部門和干部真正吃透政策、精準掌握政策，有效助企解困。二是精準落實政策。深入調查研究，建立企業需求清單、問題清單，針對企業需求精準施策，按企業類型梳理出更有針對性的各類“政策套餐包”，通過系統直接推送，變企業找政策為政策找企業，讓盡可能多的企業獲得精準化、個性化的政策扶持。三是開展暖心服務。各級各有關部門要切實樹立把企業的困難當自己困難的意識，不走形式過場，用心用情用力，創新幫扶方式，定期搭建政企銀企對接會、民營企業家沙龍、產品博覽會等聯系推廣平臺，“面對面”紓困解難，“心貼心”為企服務，讓企業感受到黨委、政府的關心和溫暖，增強企業戰勝困難的信心與決心。

6.全力抓好產業鏈延鏈補鏈強鏈。構建完整產業鏈條，是鞏固招商成果，助企降本增效，培育優勢產業的必由之路。一是加強政府主導。進一步做實“鏈長制”，針對每家重點企業成立鏈式服務專班，梳理頭部企業所在產業鏈的配套企業清單，實施掛圖作戰、定向招商，有針對性建鏈、穩鏈、延鏈、強鏈。建設*工業產業鏈配套產品信息平臺，動態化更新、常態化發布產業鏈供需信息，促進供需對接、產銷銜接。

二是加強配套激勵。

建議出臺招商引資重點產業激勵政策，對有利于加速培育壯大優勢特色產業鏈的產業項目，從土地、金融、廠房補貼、人才等方面進行激勵。鼓勵落戶企業發揮主導作用，圍繞補全產業鏈條引進優質鏈上企業落戶*。

三是加強規劃布局。

堅持圍繞產業發展優布局、拓空間，高起點編制相關規劃，加快“騰籠換鳥”，清理回收閑置用地，開發建設低效片區。立足資源稟賦和產業基礎，高水平規劃建設一批專業產業園區，加快有效承載產業高端化、集群化發展。進一步修訂完善園區發展規劃，推進產城融合發展，建設好教育、醫療、文娛等生活配套服務區。

第四篇：縣長在全市優化營商環境工作推進會上的發言

縣長在全市優化營商環境工作推進會上的發言

營商環境就是生產力、競爭力。今年以來，**縣把建設一流營商環境作為推進縣域經濟高質量快速發展的關鍵抓手，堅持政策引導、深化改革、資源整合、依法治理“四力齊驅”，激活力、增動能，持續鍛造**招商引資“金字招牌”。截止11月份，我縣固定資產投資、工業增加值增速、GDP、實際利用外資、合同利用外資五項指標位列全市第一。**縣作為**市唯一縣區，榮獲“河北省優化營商環境推進高質量發展先進縣”稱號。

一、政策惠商，優化政策引導“增動力”，著力構建支持創業、鼓勵創新的政策環境。

一是建機制。

制定招商引資優惠政策、重點項目建設規范辦法、骨干企業發展促激政策、服務雄安企業轉移扶持政策等系列政策。20xx全縣兌現企業獎勵資金**萬元，同比增長**%。二是重扶持。設立重點項目建設扶持資金。對新建固定資產投資1000萬美元以上的外資項目或億元以上內資項目，給予不低于**萬元的資金獎勵；對一次性投資超1億美元或10億元的龍頭項目，通過以租代建的形式給予重資產建設支持；對年財政貢獻超**萬元的總部經濟項目，給予經營貢獻扶持獎勵。三是強引導。設立骨干企業轉型升級引導資金。對建設科技創新平臺、獲得發明專利、引進先進技術、新上成套設備，以及主導或參與制定行業標準、新納入規上或限上管理、財稅貢獻增幅20%以上且實際增加額50萬元以上的企業，分別給予一次性資金后補支持。目前，全縣推進省市重點項目**個，年內預計新增規上企業**家以上；新建省級技術創新中心**家，新增高新技術企業**家，科技型中小企業**家，**公司有望在2021年主板上市。聚焦企業辦事難、審批難、用地難、融資難等難點問題，以改革思維、創新辦法為企業紓難解困。一是深化放管服改革。全面簡政放權、流程再造，率先在全市推行“馬上辦”、“主動辦”、“網上辦”、“預約辦”和“雙休日不打烊”服務，企業開辦、項目招投標實現“全程網辦”。

二、政府重商，堅持資源整合“聚合力”，著力構建要素聚集、活力旺盛的市場環境。

統籌整合土地、資金、服務、創新等要素資源，努力為企業發展提供更加堅實支撐。一是做大做強園區平臺。重點打造規劃面積**平方公里的雄安—**產業生態城。

一是全面加強項目服務。

建立了黨政主要領導牽頭、四個班子全員參與、鎮街部門各司其職的項目分級包扶責任制，確保每個新建、續建和推進項目都有一個服務小組幫助企業協調解決有關問題。主動介入項目立項、規劃、環評等前期環節，為項目落地開工創造更加便利的條件。20xx年全區5000萬以上開復工項目21個，總投資近120億元。

二是全面深化商事制度改革。

積極推進“雙告知”、“三證合一”等制度，20xx年全區工商系統新登記各類市場主體比上年增長25%。積極落實“五證合一、一照一碼”、“先照后證”等制度改革，進一步激發了市場活力。

三是全面提高審批效率。

嚴格落實“一個中心對外、一個窗口受理、一條龍服務、一站式辦結”四個一要求，先后建立首問負責制、一次性告知制、限時辦結制等工作制度。積極推進簡政放權，優化審批流程。區市場監督管理局在對企業辦理核名、設立、變更及遷移行政審批事項由7個工作日縮減為1至3個工作日；區城建局辦理集體土地房屋所有權初始、變更、轉移及補發登記行政審批事項由xx個工作日縮減為xx個工作日。20xx年服務中心受理各類行政審批和服務事項xx件，辦結率達100%。

三、突出問題導向，營造尊商護商濃氛圍

一是強化訴求辦理。

充分利用民心網平臺回應企業和群眾期盼，重點解決涉商涉企問題，確保“最后一米”服務到位。20xx年共辦理民心網咨詢、投訴xx件，我區榮獲全省“群眾舉報投訴辦理工作先進集體”稱號。

二是強化綜合研判。

健全完善了涉企問題綜合研判機制，通過區級領導走訪、征求意見信箱、區政府網站、電話專線等形式，梳理總結企業、群眾提出的意見建議和困難問題，每月至少召開一次區長辦公會議專題研究解決。20xx年全區共受理意見建議18個、困難問題22個，均已全部吸納和解決。

三是強化督導檢查。

建立了包括兩辦督查室、區軟環境辦、區直機關黨工委在內的綜合督查小組，對15個重點涉企部門落實營商環境建設工作情況實施常態化督查。20xx年8月至今共開展各類督查9次，查擺問題23個，整改率達100%。

但是，我們還清醒地認識到，我們的營商環境建設水平與省市黨委、政府的要求，與廣大企業群眾的期盼還有很大的差距。我們決心以這次會議為契機，在全區上下開展一次優化營商環境工作的再動員、再部署，認真落實興偉書記、志浩市長講話精神和我市優化營商環境方案要求，堅決打好營商環境建設的持久戰。為此，我們將重點抓好以下三方面工作：

一是全面落實會議精神，進一步強化服務意識。

緊緊圍繞全省“優化營商環境建設年”、全市“招商引資項目建設年”和本次會議，嚴格按照“八個凡是”要求，千方百計抓好招商引資、項目建設和營商環境，打造“誠信振興”。牢固樹立“人人都是營商環境”服務理念，堅持深入項目和企業，研究解決項目建設過程中存在的困難和問題。對投資意愿強烈、投資項目“靠譜”的企業打通“綠色通道”，點對點的進行VIP服務，采取“一事一議”推進落實。

二是全面規范權力運行，進一步優化政務環境。

繼續深化“放管服”改革，大力推行“互聯網+政務服務”，將單位職能、行政許可項目、收費標準依據、服務承諾、監督電話、工作流程等內容通過政府網站公開、公示，加強誠信政府建設，打造公開、透明的服務型機關。在窗口單位和服務行業中深入開展“黨員先鋒崗”，發揮示范帶頭作用，提高服務效率。積極為企業提供政策、信息、法律、人才、場地等全方位服務，多渠道提供公共服務共建能力和共享水平。

三是全面抓好問題整改，進一步加大獎懲力度。

繼續強化責任追究，把深化問責作為推進營商環境建設的重要內容和重點抓手，既要追究主體責任，又追究監督責任，實現問責常態化。對群眾反映強烈、社會影響惡劣的窗口單位負責人和直接責任人先行停職，經查實后嚴肅問責，對群眾反映好的干部，予以提拔重用。對企業投訴打擊報復、惡意執法、影響企業正常生產經營的，經查實后根據情節給予免職或調離原工作崗位的處理。對領導干部干預市場經濟活動、妨礙企業發展、私自插手企業工程發包、物資采購、產品銷售等經營活動的，依法依紀嚴肅查處。

總之，請市委、市政府放心，振興區委、區政府將借這次會議東風，全面認真、不折不扣地貫徹落實好會議精神，打好營商環境建設的攻堅戰和持久戰，為丹東全面振興發展作出應有貢獻！

第五篇：在優化營商環境工作會講稿

在優化營商環境工作會講稿

一、堅持把優化營商環境擺在突出的位置抓緊抓好

良好的營商環境是推動高質量發展和可持續發展的重要保證，是一個地方、一座城市核心競爭力的重要體現。近年來，從中央到地方對優化營商環境都極其重視。國家和*省相繼出臺了優化營商環境條例，將營商環境上升到法律制度的層面。*在20*年*月召開的全省深化改革優化營商環境大會上，明確提出了優化營商環境“*”的目標要求。

市各級各部門要站在政治、全局、戰略的高度，充分認識優化營商環境的極端重要性和緊迫性，認真落實中央及省委的決策部署，把優化營商環境作為推動高質量發展的重要突破口和著力點，不斷打造一流營商環境，為推動*高質量發展提供良好發展環境。

二、突出重點持續發力爭創全國一流營商環境

第一，要持續精準靶向發力切實解決存在問題。所謂精準，就是要抓具體求深入，抓細致求實效。優化營商環境尤其不能浮在面上、流于形式。營商環境建設我們大張旗鼓地搞了三年，第三方評估幫我們找出了一些問題，對標先進地區我們也發現了一些不足，通過自查我們也查找了一些弱項。對這些老問題，要一一找準，一一分析，一一解決。我們還要跟上新形勢，發現新問題。要刀刃向內找問題。每個單位都要勇于向自己開刀，把存在的深層次問題找出來，千萬不能抱著“多一事不如少一事”“生怕給自己找麻煩”的心態，搞蜻蜓點水、敷衍了事。要拓寬渠道找問題。

緊盯企業的感受度、獲得感和滿意度，通過企業反映、電話投訴、走訪調查，以及監督員和第三方反饋等多種渠道，收集存在的問題，特別是要更加注重傾聽市場主體的訴求，真心歡迎他們找茬、提意見，切實找準和著力解決好群眾反映強烈的“熱點”問題、客商投資的“堵點”問題、企業生產經營的“痛點”問題。要對照標準找問題。聚焦世行營商環境報告的10個指標，認真對照國家營商環境評價體系中的18個一級指標，一樣一樣找，看看我們差在哪里、弱在哪里。對于這些問題，營商辦牽頭進行匯總、梳理、分類，形成問題清單，實行銷號管理，督促整改落實，不整改到位要緊緊盯住、堅決不能放過。

第二，要持續完善服務標準示范。向改革要動力、要活力，在完善涉企服務機制上下功夫，為各類市場主體營造良好營商環境，增強發展信心。扎實推進行政審批標準化工作，構建統一規范的標準化辦事事項和辦事指南體系，不斷優化行政審批流程，以標準化引領行政服務效能提升，逐步構建方便快捷、公平普惠、優質高效的政務服務體系。要有效促進各部門業務系統整合，統一各部門的數據編碼、處理、共享和交換標準，在確保政務數據安全的前提下，實現跨部門、跨區域、跨層級的互聯互通、協同共享，確保“只進一扇門，辦完所有事”。要完善涉企服務機制，運用好大數據、云計算、智能化，完善企業問政平臺建設，減少內部審核環節、減免不必要成本，推行提前介入、超前服務，最大限度地為市場主體提供便利條件和精準化服務。

第三，要持續推進簡政放權。改善營商環境的關鍵在于改善政府的服務方式。改善政府服務方式，首先要從提高政府辦事效率也就是簡政放權上面下功夫。要全面實施市場準入負面清單制度，抓緊清理多頭重復審批，下決心取消不必要審批，改革創新審批方式，繼續下放基層能夠行使好的權力。要密切關切市場主體關心的重點領域審批，除法定必須的要求外，有序剛性減少行政審批事項和縮短審批時間。進一步降低市場準入門檻，放開資金、技術、信息、土地、勞動力、大數據、咨詢管理等市場要素依法、快速流動，讓企業開辦經營更加便利。要依法公正加強監管，切實解決和有效防止多頭執法、重復執法、“一刀切”執法等問題，努力營造公平競爭的市場環境。要精益求精搞好服務，著力加強數字政府建設，充分發揮政務大廳“一站式”服務功能，加強誠信政府建設，以服務型政府建設為抓手，在提升服務質效上不遺余力做“加法”。要千方百計降低成本，嚴格落實國家更大規模減稅降費政策，著力解決好融資難融資貴問題，加快補齊基礎設施和配套服務短板，讓企業得到真金白銀的實惠。

對于優化營商環境這項工作，全國各地都在做，都在簡政放權、都在提高辦事效率。所以我們如果只是對照著那些評價指標去做工作，是遠遠不夠的。要想做到全國最好，要脫穎而出,就要全方位地優化我們的營商環境，要以高效的審批環境、誠信的政務環境、公平的市場環境、透明的政策環境、親清的政商環境，來贏得客商的認可和好評。

三、進一步強化對優化營商環境工作的組織領導

第一，要強化領導帶頭。優化營商環境，人人皆有責，人人要盡責。市四套班子領導既要發揮“領頭羊”作用，也要“一崗2責”，抓好抓實分管領域優化營商環境工作；既帶頭抓好統籌協調，更要帶頭做一名“首席服務官”，當好“店小二”，到企業、到群眾中靠前服務，帶頭營造親清的政商關系。

第二，要強化責任落實。市營商辦要起到“牽引器”功能，統籌協調好全市營商環境建設工作，及時發現問題，定期調度。市行政審批局要樹立“主戰場”意識，發揮“主力軍”作用，著力提升服務能力、改進服務作風、優化服務態度，不斷提升企業群眾辦事的認可度和滿意度。市工商聯要發揮“娘家人”作用，多方傾聽企業呼聲，回應企業訴求，真正站在企業角度，為企業排憂解難。

其他責任部門要積極配合，主要負責同志要親自抓、負總責、帶頭干，把優化營商環境作為開展一切業務工作的先決條件，抓好關鍵事、關鍵人、關鍵環節，切實解決企業和群眾反映的各類痛點、難點、堵點問題，真正形成全市上下齊抓共管營商環境的工作合力。同時，要緊盯企業反映強烈、群眾反映集中、社會普遍關注的損害營商環境問題，特別是針對一些窗口單位存在的推諉扯皮、作風疲沓等突出問題，要進一步加大監督執紀問責力度。要堅持有反映就調查、有舉報就核實、有問題就處理，決不手軟、決不姑息，形成查處一個、警示一片、教育全體的效果。

第三，要強化服務意識。優化營商環境，首先要解決好為誰服務這個根本問題。*主席在優化營商環境電視電話會議上強調指出：*。我們要按照*主席的要求，真正把服務意識刻在腦海、融入血脈、注入靈魂，大力弘揚“店小二”精神，以企業評價為第一評價，以市場主體感受為第一感受，寧可自己麻煩和辛苦，也要讓市場主體和群眾方便，讓服務對象從政務服務中感受到營商環境的變化。要堅持以提高投資安全感為導向，依法平等保護好企業和企業家的合法權益，嚴厲打擊破壞市場秩序、損害營商環境的違法犯罪行為。要構建新型親商安商關系，破除聞商色變的思想誤區，正確把握好“政”與“商”、“親”與“清”之間的關系，形成坦蕩交往、清白純潔、良性互動的健康生態，真正做到親不逾矩、清不遠疏，充分調動廣大企業家的積極性、主動性和創造性。

第四，要強化氛圍營造。抓工作既要埋頭苦干，確保成效，也要宣傳造勢，濃厚氛圍，讓企業和群眾了解我們取得的成績，看到我們工作的決心，贏得對我們投資環境的信心。要通過多平臺、多渠道、多方式的宣傳，利用報紙、廣播、電視、網絡、微信公眾號等多種媒體，及時宣傳各地各部門的好經驗好做法。通過廣泛深入的宣傳，引導各級干部企業和群眾參與優化營商環境，切實形成人人都關營商環境、事事都關營商環境的濃厚氛圍。