在全縣扶貧對象動態調整工作動員會議講話

同志們：

為了深入貫徹落實黨的十九大會議精神，總結脫貧攻堅工作，安排部署下階段工作，確保順利完成全年脫貧攻堅各項工作任務，縣委、縣政府決定，召開這次扶貧對象動態調整工作動員會。今天下午召開這次扶貧對象動態調整工作會議，主要任務是深入貫徹落實全省扶貧對象動態調整工作會精神，分析脫貧攻堅存在問題，安排今后工作，確保全面完成今年脫貧攻堅各項目標任務。下面，我就做好今后脫貧攻堅工作，講四方面意見：

一、堅持問題導向，全力抓好扶貧問題整改

今年以來，全縣各級各部門、廣大領導干部、包扶干部、村組干部，夜以繼日，放棄休假，一線工作，苦干實干，脫貧攻堅取得了階段性成效。在X月X至X日全省脫貧攻堅第三季度交叉檢查中，我縣綜合排名全省第X位，全市第X位，取得了較好名次。這些成績的取得，是省市黨委、政府堅強領導的結果，是各級各部門齊心協力，傾力幫扶的結果，更是全縣廣大干群眾志成城、團結一心、扎實工作的結果。在此，我代表縣委、縣政府向八大戰區，向各包扶部門、各駐村工作隊和廣大包扶干部、村組干部長期以來的不辭勞苦、努力工作表示最衷心的感謝！

從這此交叉檢查反饋的情況看，成績值得肯定，但還存在一些不容忽視的問題，主要表現在：一是部分檔案資料填寫不規范、不完善，明白卡、紀實簿存在空缺項，無照片，有內容不相符、邏輯錯誤等問題。

二是部分貧困村退出風險過高。如有移民搬遷戶、危房改造對象不能按期達到入住條件完成交鑰匙、入住或竣工，或出現漏評、錯退戶，貧困發生率極易高于X%。三是收入計算不準確，存在將低保金、產業投入資金等不符合類別的項目計入收入，將部分轉移性收入未計入。四是部分村產業發展規模小，抗御市場風險能力有待提高；扶貧產業大多集中在“小、短、散”的種植養殖業，受自然條件影響大，經營風險相對較高。五是內生動力有待進一步激發。部分貧困戶缺乏主動脫貧意自力更生的精神，不愿主動脫貧。六是貧困戶對與自已相關的扶貧政策了解不夠全面，非貧困戶對脫貧攻堅相關政策知曉率不高。七是對歷次檢查反饋問題整改臺賬不完善，整改佐證資料收集不全。八是脫貧攻堅投入力度相對不足。九是駐村工作不扎實。個別村第一書記對全村貧困戶狀況不了解，說不清貧困戶住址和致貧原因、幫扶措施，令檢查組感到吃驚。

檢查的目的是查找問題，規范程序，立足整改，查漏補缺，為迎接國家今年底明年初對我省的脫貧攻堅工作成效考核作準備。通過本次檢查，使我們發現了一些必須警醒的突出問題。

（一）主觀方面存在“六種心理”。一是僥幸心理。如在評估時有些領導就希望自己所在村不要被抽到，僥幸心理明顯。二是突擊心理。存在突擊準備檔案材料，基礎工作沒有放在平時問題。三是對付心理。安排專人對付評估調查組，“套路”甚深。四是等待心理。一定程度地存在等上面出要求、出標準、作安排的思想。

五是推卸心理。在考核過程中發現有紕漏或問題時總是將責任推給他人，不愿承擔主體責任。六是得過且過心理。有檢查一過就可以“松口氣、歇一歇”的現象。

（二）客觀方面存在“六個不到位”。一是程序不到位。即存在“兩公示一公告”程序不嚴謹、不完備、不公開的現象。二是規范性不到位。有些檔案材料沒有蓋章、缺原件等，甚至同一檔案袋里存在兩份相互矛盾的支撐材料。三是標準不到位。四是邏輯不到位。存在時間邏輯問題、程序邏輯問題、數字邏輯問題、信息邏輯問題等。五是佐證材料不到位。最為典型的是幫扶臺賬記錄不全不實。六是幫扶措施不到位。幫扶措施與致貧原因矛盾，幫扶措施千篇一律，沒有因戶施策；幫扶措施單一、幫扶力度小、措施實施嚴重滯后等現象。

（三）管理方面存在“四個不及時”。一是年初擬定退出代替年底退出，措施跟進不及時；二是程序不透明，公示不及時；三是動態管理滯后，更新不及時；四是資金撥付緩慢，報賬不及時。

（四）工作方面亟需“五個加強”。一是學習亟需加強。部分包扶部門，甚至鎮書記、鎮長對相關扶貧政策了解不深，存在憑經驗和自我感覺抓扶貧的情況。二是工作亟需加強。少數包扶部門缺思路，缺辦法，存在被動應付的情況。有些鎮辦在抓扶貧工作時缺乏章法，不能處理好扶貧工作與其他工作的關系，沒有以脫貧攻堅統攬全局工作。三是規劃亟需加強。調查發現，受評的X鎮X村基本上都沒有正規的可行的扶貧規劃，鎮辦更是缺乏科學治貧的戰略規劃。

四是力量亟需加強。鎮辦設有脫貧攻堅工作站，但普遍感覺人手不夠，專門專業抓扶貧工作的人員顯少。五是動力亟需加強。部分鎮辦和包扶部門開展扶貧工作缺乏積極性、主動性，缺乏全心全意為貧困群眾謀利益的思想。

針對這些問題，全縣上下要務必高度重視，堅持問題導向，克服僥幸心理，結合本次調整，全面進行自查，扎實抓好整改，確保精準扶貧、精準脫貧工作取得實實在在的成效。

二、嚴格標準要求，切實抓好動態調整工作

國家今年底、明年初將對我省的扶貧工作成效進行考核，各鎮辦、各包扶單位要以本次扶貧對象動態調整工作為契機，扎實開展查漏補缺，完善檔案資料，堅決杜絕弄虛作假、數字脫貧，以過硬的工作、實在的成效為迎“國考”做好各項準備。

第一，嚴格退出程序。

（一）貧困村退出管理。一是標準。以貧困發生率低于X%為主要衡量標準，貧困村退出要統籌考慮村集體經濟、村內基礎設施、基本公共服務、產業發展等綜合因素。二是程序。貧困村退出，按照貧困村申請、鎮辦審批、縣級核準、簽字確認、省市級備案的程序。

（二）貧困人口動態調整。

X.貧困人口退出。按照“定量、定性、定程序”進行退出管理。一是定量，貧困戶的退出必須超過國家扶貧標準（指X年X元不變價的扶貧標準，X年為X元）。二是定性，以“兩不愁、三保障

”為核心的“五達標”程序退出。三是程序。嚴格按照村民小組提名、村“兩委”和駐村工作隊核實、擬退出貧困戶認可、在村內公示無異議后公告退出、報鎮政府核準、簽字確認并在扶貧開發信息系統中標注銷號的程序，對X年脫貧的貧困人口實行退出管理。

X.返貧人口和新增貧困人口納入管理。嚴格按照貧困人口識別標準、方法和程序，對返貧人口和新增貧困人口迅速納入動態管理。按照農戶申請、村級初審并入戶調查、村民代表大會評議并公示（糾錯）、鄉鎮核查并公示（糾錯）、縣級審核并公告（糾錯）后批復、簽字確認、錄入系統的識別程序進行。

第二，實行貧困人口退出“四步法”。

為迎接好“國檢”，必須走好內業篩核、外業程序、簽字背書、完善檔案“四步法”。一是內業篩核。全縣立即對今年擬脫貧退出的貧困人進行全面篩查，要一個鎮一個村的清洗。二是外業程序。開展入戶調查，堅持走“兩公示一公告”的民主程序，讓貧困戶自己認定。三是簽字背書。堅持誰審核、誰簽字、誰背書、誰負責的原則，嚴防數字脫貧和被脫貧，實行嚴格的問責制度。四是完善檔案。各村要嚴格執行精準扶貧建檔立卡“一戶一檔”要求，做到戶有卡、村有冊、鎮有簿、縣有檔，完善農戶從識別進入到脫貧退出全部檔案資料，補充更新系統信息，確保線上業務系統和線下紙質資料的準確一致，切實做到識別納入有依據，動態調整有憑據，脫貧退出有證據。

第三，工作時限要求。

省扶貧辦在X月X日全省扶貧對象動態調整動員部署會上明確指出，動態調整結束后，國家對我省的考核評估基礎數據將來源于國辦子系統。為此，各鎮辦要抓緊完善動態調整與數據篩查核實、糾錯，堅持時間服從質量，確保國家層面對我省X年脫貧攻堅成效考核取得好成績，體現x水平，走在全省前列。

三、突出工作重點，全力打贏年度脫貧攻堅戰

聚焦脫貧退出標準，當前，我們要突出打好基礎設施建設、政策傾斜、產業發展、人力資源開發、安全住房、健康扶貧、“三變”改革、精神脫貧、幫扶力量保障、嚴格考核等“十場突圍戰”，搶抓冬季有限時間，集中精力，重點抓好四方面工作：

（一）全力以赴抓整改。一是整改責任要實。要針各級反饋的問題，逐一對標，把整改責任落實到人，逐問題建立整改臺賬，實行整改銷號，確保整改到位。二是整改措施要硬。實行一村一戶、一個問題，一套措施，逐項抓好整改。三是整改效果要清楚。問題整改前后要有變化，要看得見、有痕跡、有說服力，嚴禁含糊不清。

（二）全力以赴抓推進。一是凝聚力量硬攻堅。加大扶貧資金整合力度，用足用好國開行基礎設施建設資金，加大整村推進、易地扶貧搬遷力度，落實各項政策。大力發展村級集體經濟合作組織，做實一村一品，確保每個貧困戶有X-X項脫貧產業。二是改革創新抓“三變”。大力推行“黨支部+‘三變’改革+集體經濟+貧困戶

”模式，以各類試點村、示范村為重點，以點帶面示范推動“三變”改革在全縣迅速開花結果。三是夯實責任抓落實。八大戰區要加強對脫貧攻堅工作督查指導。各鎮辦要組織協調本轄區脫貧攻堅各項工作。駐村工作隊落實幫扶項目，組織好干部包戶工作。

（三）全力以赴抓提升。一要著力抓好重點工作。各鎮辦和扶貧、發改、人社等相關部門要加強協調，全面提升深度貧困地區脫貧攻堅、三變改革、就業扶貧等工作水平。二要著力抓好政策宣傳。各村要以村民小組為單位，入戶宣傳政策。宣傳文化部門要開展送戲下鄉、電影進村活動，擴大宣傳面。教育行業要發揮作用，組成宣傳小分隊，深入各村開展宣傳活動。全面提升群眾對脫貧攻堅工作滿意度。三要著力抓好矛盾化解。以村為單位成立脫貧攻堅群眾評議小組，及時掌握群眾意見建議，進門入戶做好矛盾化解工作。

（四）全力以赴抓迎驗。搶抓迎檢契機，以整體推進工作為出發點，注重做到“五個結合”。一是“國考”（國家考核評估）和“省考”（省對市縣兩級考核）相結合；二是糾錯與整改相結合；三是動態調整與“回頭看”相結合；四是完善數據體系建設與規范化管理相結合；五是項目實施與資金監管相結合。認真對照年初確定的工作目標找差距、補短板，集中力量攻堅，千方百計做好年終各項掃尾工作。為完成年終脫貧攻堅目標任務，提升脫貧攻堅工作水平奠定堅實基礎。

四、關于本次會議精神貫徹落實的幾點要求

下面我就貫徹落實好本次會議精神，再講三點意見。

一要統一思想強共識。這次會議既是一次工作成效總結通報會，也是一次工作動員部署會。會后，各鎮辦、各部門要認真學習傳達本次會議精神，以十九大精神統領脫貧攻堅，扎實做好扶貧對象動態調整，迅速掀起脫貧攻堅冬季攻勢熱潮。要快速召開班子會、干部會、村組會議、群眾會，層層傳達，抓住有限時間，集中精力抓脫貧。

二要對標問題嚴整改。各戰區、各鎮辦、各駐村工作隊要對照交叉檢查反饋的八方面問題以及我剛才指出的主觀方面存在的“六種心理”、客觀方面存在的“六個不到位”、管理方面存在的“四個不及時”，工作方面亟需“五個加強”，堅持問題導向，舉一反三，全面自查，列清單、建臺賬，掛牌銷號，扎實整改，全面提升脫貧攻堅工作水平。

三要加強督查保實效。會后，縣紀委、縣委督查室、縣政府督查室和縣脫貧攻堅工作督查組，要密切配合、主動出擊，及時對各鎮辦、各部門工作開展情況進行督查檢查，在檢查過程中要動真碰硬，嚴肅問責，無論涉及到那個部門、鎮辦、個人都絕不姑息，同時將督查結果記錄在案，運用“三項機制”獎優罰劣，定期通報工作開展情況，力促各項工作任務保質、按期完成。

同志們，三季度考核取得了較好名次，第四季度檢查和國家第三方評估考核將接踵而至，容不得我們有歇歇腳、換換肩的僥幸思想，各鎮辦、各駐村工作隊、各部門要按照今天會議的要求，以硬的思想、硬的作風、硬的措施，統籌謀劃，突出重點，攻堅克難，創新落實，確保各項工作取得優異的成績!

關于本次會議的貫徹落實情況，請各鎮辦和各部門以文件形式于X月X日前上報縣脫貧攻堅領導小組辦公室。