在全縣扶貧對象動態調整動員部署暨培訓會上的講話

同志們：

今天召開的2018年度扶貧對象動態調整動員部署暨培訓會，目的是動員大家認清形勢，搶抓機遇，把握政策，直面問題，扎實搞好2018年度扶貧對象動態調整工作。結合當前實際，我就如何抓好這次動態調整工作講以下三方面意見。

一、高度重視，充分認識本次動態調整工作的重要性

主要基于三個方面的認識。一是動態調整是落實中省要求的具體體現。中、省分別召開專題會議，就扶貧對象動態調整工作進行了動員部署，動態調整以脫貧退出為主要內容，動態調整結束后，國家的評估考核即將開始，所需數據將直接從系統中抽取，并作為考核的依據。做好這次動態調整既是貫徹落實中省要求的具體體現，又是為年底考核評估做準備、打基礎，責任重大，時間緊迫，各鎮辦、各部門一定不能麻痹大意，更不能懈怠。二是動態調整是全面整改遺留問題的重要機遇。通過前一階段數據清洗工作，我縣基本實現了扶貧對象的精準識別和應納盡納。但實事求是地講，我們的工作還存在許多不實不細的問題，省市交叉考核、審計部門的審計中都不同程度有所發現，需要進一步整改、完善。三是動態調整是提升全縣數據質量的有效手段。做好精準扶貧、精準脫貧，一個重要的基礎就是確保符合貧困識別條件群眾的應納盡納，并做到貧困戶信息數據精準。從我們審核的情況看，扶貧對象數據信息還存在更新不及時、登記錯誤、缺項、漏項、邏輯錯誤等較多問題，直接影響幫扶工作成效和扶貧考核結果。

這次動態調整，對于扶貧對象數據信息查漏補缺、核實更正，對于提高數據精準度、筑牢脫貧攻堅基礎具有十分重要的意義。因此，請各鎮辦務必高度重視，抓好落實，確保按期完成任務。

二、把握重點，全力抓好扶貧對象動態調整工作

根據中省要求，結合我縣實際，這次動態調整工作的主要任務是：以脫貧退出為重點，以處理各類檢查、考核、審計發現問題及歷史遺留問題為抓手，統籌考慮貧困人口自然增減及因病、因災致貧返貧問題，全面、準確搞好扶貧對象動態調整工作。具體抓好以下幾項工作：

（一）抓好扶貧對象退出管理工作。今年扶貧對象退出是動態調整工作的核心內容，要嚴格按照《省貧困退出實施意見》和《省貧困退出工作實施細則》規定程序和要求，全力抓好貧困人口、貧困村退出管理工作。一是貧困人口退出管理。貧困人口退出，以鎮辦2018年度減貧計劃為依據，以戶為單位，以農戶家庭人均純收入穩定超過扶貧標準且“兩不愁、三保障”已解決為主要衡量標準，嚴格按照既定程序執行，即村“兩委”組織民主評議、村“兩委”和駐村工作隊核實、農戶認可、村級公示無異議、鎮辦核查、縣級抽查、上報市脫貧攻堅領導小組備案，在市扶貧辦（局）監督下，縣扶貧辦（局）組織統一在全國扶貧開發信息系統平臺中做脫貧標注，對

2018年已達到脫貧標準的貧困人口實行退出管理。二是貧困村退出管理。依據貧困村退出年度計劃，堅持《意見》和《細則》規定的貧困村退出條件，按照民主評議、交叉檢查、公示公告、抽樣核查的程序進行退出管理。市脫貧攻堅領導小組將貧困村退出名單報省脫貧攻堅領導小組備案。在省扶貧辦的監督下，以市為單位統一組織縣扶貧辦（局）在全國扶貧開發信息系統中對備案的退出貧困村做脫貧標注。

（二）抓好貧困人口動態變化的調整工作。要按照中省關于精準識別的相關要求，繼續做好貧困人口動態變化的調整工作，主要包括系統內現有貧困家庭成員自然變更情況，如新生兒、嫁娶、死亡等原因造成的成員變化，以及因各種突發因素新增致貧及返貧的情況。要全面分析、綜合研判，開展扎實細致的工作，切實做到“應納盡納”。這里強調一點，凡是新納入建檔立卡范圍的貧困人口，不論是新增還是返貧，都要開展比對工作。

（三）抓好各類遺留問題的整改工作。圍繞省扶貧辦視頻會議通報的省際交叉檢查發現的共性問題，各鎮辦要結合我省動態調整和“回頭看”要求，認真開展整改工作，并在這次動態調整中進行處理。要重點解決九方面的問題：一是解決建檔立卡動態調整工作政策宣傳不到位、政策知曉率不高的問題。要在現有宣傳工作的基礎上，重點加大對外出務工人員、留守老人等群體的宣傳力度，確保人人知曉、積極參與。

二是解決部門之間數據比對結果運用“一刀切”的問題。要重點關注因存在“九種情況”但未考慮農戶家庭實際困難、未進行綜合研判而沒有被納入貧困戶范圍、把已脫貧當做識別不準進行清退等問題。三是解決簡單按照戶籍識別的問題。要重點考慮戶口遷出的大學生未納入、戶口未遷入的媳婦、未上戶的新生兒未納入及老年人未與子女捆綁識別的問題。這些問題都要按照動態調整整改“回頭看”要求予以整改。另外，如果發現人為“惡意”分戶的問題，根據省扶貧辦主任辦公會研究意見，按照以下原則進行處理：凡達到“兩不愁、三保障”脫貧條件，能夠正常脫貧退出的，按照脫貧退出處理；對在動態調整過程中，群眾反映強烈、存在惡意分戶、子女不盡贍養義務的，要在做好思想工作的同時及時予以糾正；明年省上將圍繞此類問題開展專項整治。四是解決低保與扶貧政策享受上相互排斥的問題。這里要把握清楚兩點，一個是對符合貧困戶識別條件的低保戶，要繼續作為貧困戶按照標準開展幫扶工作；一個是對不符合貧困戶識別條件的低保戶，從貧困戶范疇內清退，由民政部門按照低保標準繼續予以幫助。五是解決重收入、輕“兩不愁、三保障”的問題。根據中省要求，貧困戶識別、退出中“兩不愁、三保障”是主要依據，家庭年人均純收入僅作為參考性指標，因此工作中要重點把握農戶“兩不愁、三保障”情況，參考收入情況，待綜合分析研判后按程序識別或退出。六是解決貧困戶識別程序不規范、不嚴格的問題。國家扶貧辦要求識別工作中增加“一評議”，即在數據比對結束并經綜合研判后，增加了一次評議。各鎮辦要認真研究，嚴格按照國

家扶貧辦規定的“兩評議、兩公示、一比對、一公告”的程序開展識別工作。對沒有按照這一程序識別的，或是程序不全的，特別是比對工作沒有做到位的，要及時全面進行“補課”，切實做到程序完整、結果精準。

七是解決扶貧對象數據質量不高的問題。近期，審計部門對全省脫貧攻堅工作審計時發現，精準識別工作存在兩類問題：一個是貧困戶識別不精準。主要表現在：農戶瞞報家庭收入、與相關行業部門比對不到位等。另一個是建檔立卡貧困人口信息錯誤。主要表現在：貧困戶身份證號碼重復、貧困人口信息錯誤等。這些問題，有些是因為我們核實工作做的不到位造成的，有些是因為系統錄入修改功能未開放造成的。在這次動態調整工作中，各鎮辦要根據審計部門反饋的問題清單，經認真核實后，在動態調整中全面徹底予以整改。八是解決其他各類檢查、考核等發現的問題。力爭在這次動態調整中整改、處理好各類歷史遺留問題。九是解決鎮村改革后村級體制變化出現的問題。各鎮辦已經上報了行政區劃改革結果，等待中省做好國家扶貧辦系統的數據更新工作。

（四）抓好數據信息質量提升工作。經過2018年上半年扶貧對象核實及動態調整工作，我縣建檔立卡貧困人口信息質量和管理水平明顯提升。但部分鎮村仍然存在數據不實不準、信息缺失、邏輯錯誤較多等突出問題，例如，系統內幫扶責任人信息填報缺失，很多幫扶責任人信息仍沒有錄入系統；有的貧困村標注錯誤；有的收入信息填報錯誤等。扶貧局已將各鎮辦數據質量進行

了通報。各鎮辦要圍繞通報問題，全面核查，立即整改，結合這次動態調整工作，徹底解決數據信息方面存在的問題。另外，我省大數據平臺已經上線運行，但目前系統內數據信息還有許多不完善的地方，特別是涉及“八辦兩組”的幫扶信息等。“八辦兩組”要立即確定專人，認真清理這方面存在的問題，以便其及時開展信息數據的錄入和分析工作。

三、嚴格要求，確保全面完成動態調整任務

一要加強領導。各鎮辦主要領導要親自安排，對動態調整工作負總責。扶貧局要具體組織實施，抽調精兵強將，組成工作隊，巡回指導，同時發揮好扶貧監測信息員的作用，組織好這次動態調整工作。要認真借鑒上半年扶貧對象核實工作中的好做法和好經驗，結合這次動態調整新要求，全面、細致地做好此項工作。

二要嚴格要求。這次動態調整既包括扶貧對象的退出，又包含符合條件困難群眾的新識別和返貧納入，既要解決以前的遺留問題，又要修正錯誤提高數據質量，各鎮辦要嚴格退出和識別標準，嚴把程序關、審核關，確保這次動態調整不出問題。根據國家扶貧辦要求，這次動態調整中要嚴把脫貧質量，嚴格按照“兩不愁、三保障”標準，確保脫貧退出人口穩定脫貧，要把提高脫貧質量放在第一位，既不能有急躁癥，也不能有拖延癥。要嚴格遵守時間節點，按照國家扶貧辦要求，12月31日將關閉全國扶貧開發管理系統，屆時所有數據信息將停止錄入，明年1月3日國家將從系統中抽取數據進行考核評估，請大家務必按期完成任務。否則，要實施責任倒查。

三要落實責任。根據省委副書記同志在省際交叉檢查后的要求，年底國家考核哪個市縣精準識別再出問題，要堅決追究責任。各鎮辦一定要強化措施、明確任務、夯實責任、任務到人，確保工作結果經得起檢驗。扶貧局要組織開展督查指導，發現問題、及時糾正，并于12月中旬對動態調整結果及數據質量進行通報，通報結果將作為年底考核的主要依據之一。

四要務求實效。各部門各鎮辦要合理調配力量，加強工作配合，形成工作合力。要加大宣傳培訓力度，切實做到政策宣傳到位、干部培訓到位、工作動員到位、經費保障到位，為動態調整工作開展創造良好的環境。

謝謝大家。