在全市鎮街行政區劃調整動員大會上的講話

同志們：

這次會議，主要是貫徹落實省和XX市關于鄉鎮行政區劃調整的有關精神，部署我市鎮街行政區劃調整工作，動員全市上下認清形勢，統一思想，周密部署，迅速行動，確保鄉鎮行政區劃調整工作順利進行，確保全市社會政治穩定。下面，我根據市委、市政府研究的意見，講三個方面的問題。

一、認清形勢，把思想高度統一到XX市委的決策部署上來

這次鎮街行政區劃調整，是我市繼XXX年行政區劃調整以來又一次大規模的鄉鎮行政區劃調整，也是鄉鎮行政管理體制的又一次重大變革。全市上下特別是各級領導干部必須統一思想、達成共識，深刻認識這次區劃調整的重要性和緊迫性。

第一，實施鄉鎮行政區劃調整，是省和XX市委作出的重大決策部署。這次區劃調整，省和XX市都有明確部署和要求。XXX提出，要穩妥推進鎮、村集中發展，適度擴大鄉鎮和中心村的規模，逐步完善基礎設施建設，增強產業、人口的承載功能。最近召開的XX市委常委擴大會議又強調指出，鄉鎮區劃調整條件已經成熟，要果斷實施；各級領導干部必須端正態度，積極進取，把握機遇，抓緊運作，XX月底之前全面完成鄉鎮合并。由此可見，鄉鎮行政區劃調整已成為擺在我們面前的一項嚴肅的政治任務，必須不折不扣地貫徹執行。

第二，實施鄉鎮行政區劃調整，是加快區域經濟發展的現實需要。這些年來，我市各鎮街雖然都有了長足發展，但由于一些鄉鎮規模較小，經濟實力較弱，集聚輻射能力不強，致使各類要素資源難以實現優化配置，在一定程度上制約了又好又快發展。實施行政區劃調整，進行必要的資源整合，強化鄉鎮的集聚功能，已成為區域經濟發展的現實要求。因此，我們要切實抓好這次行政區劃調整，有效配置生產要素和資源，進一步解放和發展農村生產力，加速工業經濟的集聚，促進農村經濟社會又好又快發展。

第三，實施鄉鎮行政區劃調整，是行政管理體制改革的必然趨勢。隨著農村稅費改革的不斷深化和農村經濟的轉軌變型，鄉鎮政府“管”的職能正逐步弱化，服務的職能更加突出。實施鄉鎮行政區劃調整，有利于精簡機構、縮減人員、優化隊伍、提高效率；有利于促使鄉鎮政府轉變職能，加快形成結構合理、管理科學、廉潔高效、運轉協調、行為規范、與經濟社會發展相適應的行政管理體制。從這個角度上講，實施鄉鎮行政區劃調整也是大勢所趨，勢在必行。

總之，全市上下特別是各級領導干部一定要講政治、講大局、講黨性，從事關全市長遠發展的高度來認識這次區劃調整的重要性和緊迫性，迅速把思想高度統一到XX市委的決策部署上來，堅決按照市委、市政府的部署要求，扎實做好鎮街行政區劃調整工作，確保鎮街行政區劃調整平穩推進，確保全市經濟社會又好又快發展。

二、精心組織，周密安排，確保這次鎮街行政區劃調整圓滿成功

這次鎮街行政區劃調整，牽扯到多個層次、涉及到方方面面、觸及到不少人的切身利益，頭緒多、敏感問題多、不確定因素多，必須周密部署，精心組織，扎實運作，確保各項工作順利進行。具體要把握好以下幾點：

（一）消除思想阻力，形成正確的輿論導向和氛圍。

從歷次鄉鎮行政區劃調整經驗看，我們面臨的阻力主要來自三個方面，一方面來自鄉鎮干部，許多同志考慮到自己的進退留轉，對行政區劃調整有顧慮；一方面來自村干部，特別是那些被撤并鄉鎮的村干部，由于一直與原鄉鎮打交道，在思想上和感情上可能一時放不下、難割舍；還有一方面來自被撤并鄉鎮的群眾特別是個體工商業戶，他們擔心被撤并后原鄉鎮駐地人流、物流會減少，影響自己事業發展。在這方面，大家有顧慮是可以理解的，大家的顧慮也是市委、市政府提前考慮的重點。對鄉鎮干部的安排，總的原則是集中有限的職位資源盡最大努力安排，保證級別不降低，一時安排不了的分期分批予以解決；被撤并鄉鎮站所全部保留，人員不動，所以大家不必擔心。對村干部來講，調整后可能是鄉鎮變了，也可能是名稱變了，但不管怎么變，在黨委、政府領導下干好工作的本質沒變，還要一如既往地干好工作，工作干好了，黨委、政府和群眾仍會支持我們，所以也沒有必要放不下。就被撤并鄉鎮群眾特別是個體工商業戶而言，有些擔心也是多余的。新鄉鎮班子要注意做好各個層面的工作，把事實擺清楚，把道理講明白。要引導鄉鎮干部正確處理局部與大局、個人與集體的關系，真正站在講政治的高度想問題、辦事情，做到識大體、顧大局，以實際行動支持這次鄉鎮行政區劃調整；引導村干部積極擁護、熱情支持市委、市政府的區劃調整方案，自覺做到不利于區劃調整的話不說，不利于區劃調整的事不做，在思想上、言論上、行動上與市委、市政府保持高度一致；引導被撤并鄉鎮的群眾特別是駐地個體工商業戶消除思想顧慮，抓住機遇，不斷發展壯大，以實際行動支持促進當地經濟的發展。

（二）新班子要迅速到位，抓緊開展工作。

會后將宣布鎮街區劃調整方案和新的鎮街班子，新班子要按照市里的部署和要求，立即到崗到位，迅速進入角色，切實把各項工作抓起來，確保人心不散、秩序不亂、工作不斷。要明確班子成員工作分工，分管哪一塊，負責哪一攤，出了問題承擔什么責任，都要作出具體規定，真正做到分工明確、責任明確、各負其責。要盡快把干部力量深下去、沉下去，吃透鎮情，摸清村情，有的放矢地開展工作。在被撤并鄉鎮設立的黨工委，作為新鄉鎮的派出機構，責任重大，要按照市委和鄉鎮黨委的要求，充分履行好自己的職能，在維護穩定、促進發展中發揮好獨特的作用，確保被撤并鄉鎮始終沿著健康的軌道發展。這次市委向各鎮街都派駐了工作組，組長全部由市級領導擔任，成員也都經過了精心挑選，工作組要在市委的統一領導下認真開展工作，幫助指導新老班子搞好財務、帳目等的交接，處理好相關善后工作，實現新老班子的順利交替。

（三）以鄉鎮行政區劃調整為契機，進一步轉變政府職能，切實提高為民服務水平。

這次鄉鎮行政區劃調整，一個重要目的在于轉變政府職能、提高服務效能。新的鎮街成立后，能不能真正把職能轉過來，把服務搞上去，也是基層干部群眾評價這次區劃調整成功與否的重要依據。我們一定要深刻認識到這一點，在做好有關工作、確保平穩過渡的同時，認真研究轉變職能、為民服務的問題。要結合合并后鄉鎮人口多、地盤大的實際，突出抓好為民服務代理中心建設，積極推行為民服務代理，切實解決好群眾辦事難、辦事不方便的問題。要根據新的行政區劃，優化教育、衛生、體育、文化、勞動保障、計劃生育等公共資源布局，逐步把服務網絡延伸到村居，延伸到千家萬戶，為群眾提供更加便捷、周到的服務，讓群眾親身體會到鄉鎮行政區劃調整的成效。

（四）扎實做好當前工作，確保順利完成各項目標任務。

現在離年底時間已經不多了，我們既要完成市鎮兩級人大、政府換屆和村“兩委”換屆，又要確保實現年初確定的目標，時間緊、任務重、要求高，需要做的工作很多。當前，要把社會穩定擺上更加突出的位置，對容易引發矛盾的問題，要摸清底子、列出單子、跟上措施，確保不出問題，以良好的社會秩序保證區劃調整平穩進行。要注意統籌兼顧，提前做好人大、政府及村“兩委”換屆的各項準備工作，決不能出現問題和閃失。要按照立足于超、爭取多超的要求，切實抓好財稅工作，抓好招商引資、外經外貿和重點項目建設，確保圓滿完成全年目標任務，以良好的工作業績凝聚民心。

三、嚴明各項紀律，確保這次鄉鎮行政區劃調整不出問題

這次區劃調整是對各級黨員干部的一次嚴峻考驗。能否經受住這個考驗，體現的是一個人的政治覺悟、道德修養和自身水平。在這個關鍵時刻，我們一定要正確處理一貫和一時的關系，時刻規范自己的言行，始終保持一個黨員干部的高風亮節。目前，尤其要嚴格遵守四條紀律。一是政治紀律。要講黨性、講原則、講大局，切實做到與市委、市政府思想同心、目標同向、行動同步，以實際行動參與和支持區劃調整。任何人不準散布對區劃調整不利的言論，不準做對區劃調整不利的事情。二是組織人事紀律。這次領導班子、領導干部調整，由于崗位所限，有人難以稱心如意，是在所難免的。這里特別強調，不管是稱心的還是不稱心的，也不管是交流的還是不動的，都要正確對待，按照組織安排，馬上到位，進入角色，開展工作。任何人都不準向組織講價錢、要地位；任何人都不準搞自由主義、無政府主義。調整后的鎮街要公平合理地安排使用干部，任何人不準搞本位主義、劃小圈子，不準搞親親疏疏。市直部門不管是市屬的還是條條管理的，不準撤并設在原鄉鎮的分支機構，以免引起混亂、影響大局。三是財經紀律。要加強對國有、集體資產的監督管理，防止資產流失。尤其要確保合并鄉鎮的國有、集體資產不受損失。這里需要指出的是，有關鎮在進行財務清點、移交時，凡財產權與鎮政府有關的鎮直、鎮辦單位的財產要清點、移交，由新的鎮政府接管，不能出現紕漏。下步，市里將跟上審計監督，堅決防止和杜絕借機撈取個人好處、中飽私囊的問題發生，確保國有、集體財產不流失，人民群眾利益不受損。四是工作紀律。在這個關鍵時候，鎮街的同志都要自覺站好崗、辦好事、盡好責。新班子成員要24小時不離崗，黨政主要領導要切實負起責任，及時發現和處理工作中的問題。任何單位、任何人不準搞各種形式的迎來送往、吃吃喝喝。以上這些紀律，每一位黨員干部在區劃調整期間必須嚴格遵守，把該辦的事辦好，不該辦的事堅決不能辦。

同志們，我們正處于事關全市社會穩定和事業發展的關鍵時期、特殊時期，正面臨著一次政治立場、組織原則和大局觀念的嚴峻考驗。各級各部門和廣大黨員干部都要以大局利益為重，同心同德，齊心協力，狠抓落實，為這次區劃調整的順利進行做出積極的貢獻。市委、市政府堅信，有上級黨委政府的堅強領導，有廣大黨員干部的共同努力，有全市人民群眾的廣泛支持和擁護，我市鄉鎮行政區劃調整一定能夠達到預期目的，獲得圓滿成功。