全縣礦山安全風險研判

一、全縣礦山安全生產總體形勢

截至目前，全市礦山安全領域共發生安全生產事故5起死亡5人，其中我縣發生2起死亡2人，占全市事故起數40%。分別為：1月6日***采石場炸藥爆炸事故、6月9日**車輛傷害事故。事故發生，充分暴露出我縣礦山安全生產形勢依然嚴峻，礦山企業主體責任落實差距較大，日常安全監管力度不夠，效果不佳，層級管理責任落實不充分、不徹底，礦山安全生產工作任重道遠。

二、主要風險因素

一是全縣礦山企業相對全市而言，體量大，數量多，基礎差。目前，全縣在冊礦山企業63家，其中已復工（整改、建設和生產）企業16家，擬開工企業6家。同時，全縣礦山企業普遍規模不大，分布分散，多為老舊礦山企業，安全生產條件和標準不高，安全生產基礎相對薄弱，雖然近年來通過企業加大投入有所改善，但本質安全水平在“質”的根本轉變上仍有差距。加上礦山企業一線員工多為農民工，人員流動性大，文化程度不高，安全技能不強，這些都是制約安全生產地不利因素。

二是當前正值主汛期，暴雨、洪水、泥石流等季節性災害因素增多，自然災害易發多發。加上我縣地質結構復雜，溶洞等地質狀況大量存在，引發尾礦庫潰壩、地下礦山透水及淹井、露天礦山邊坡坍塌等事故的風險較大。

三是資源開采與市場需求的矛盾影響安全。受資源賦存條件影響，礦石供應與加工需求矛盾將長期存在，導致企業在追求產量、效益的同時，忽視安全，存在以建代采、超能力生產等情況。

四是頂板支護、爆破、運輸提升等危險作業風險大。地下礦山頂板事故仍是安全管理的頭號天敵，華新水泥“1.6”炸藥爆炸事故暴露出露天礦場爆破管控措施不足,古城礦區“6.9”車輛傷害事故暴露出井下運輸系統存在較大安全風險。

五是涉煤礦山監管難度大。該類礦山主要存在**，不屬煤礦但實際開采煤炭資源，按要求無法達到復工條件，推進關閉沒有獎補性獎金政策，矛盾突出，偷采可能性大，安全風險極高。

三、主要管控措施

一是扎實開展全面安全體檢專項行動。嚴格按照《****工作方案》（**發〔2019〕14

號）扎實開展礦山安全體檢，充分運用體檢成果，建立“一礦一檔，一礦一策”，對所有礦山劃分風險等級，實行分級分類管理，逐一研究，分類施策，提高工作針對性、靶向性。

二是認真汲取事故教訓，舉一反三，全面加強經常性教育培訓。一是加強事故警示教育。督促礦山企業組織管理人員、一線員工經常性開展事故警示教育，從嚴壓實礦山企業實際投資人、決策人和主要負責人的主體責任、管理人員的管理責任、員工的崗位責任，把已發的事故當“鏡子”，通過警示教育全覆蓋，倒逼全員嚴格遵守各項規章制度，認真履行安全職責，堅決杜絕違章違規行為。二是緊扣“人”的因素，全面加強業務技能培訓。通過點對點、實打實的操作規程及安全技能培訓，提高全員辨識崗位風險能力，增強全員“如履薄冰、如臨深淵”安全意識，提升全員安全規章制度執行力，真正筑牢“安全第一”的思想防線。

三是壓實層級責任，全面落實管控措施，織密防范網絡。對于長期停工停產礦山企業，由各鄉鎮逐一物建并落實信息員，加強常年動態管控。對于達到關閉條件的礦山，建議由自然資源部門牽頭，研究處置流程，適時提請縣人民政府關閉退出，最大限度減少源頭風險。

四是嚴格落實“五鐵”要求，加大執法檢查力度，對違法違規行為做到“零容忍”。要結合本輪全面安全體檢工作，嚴格風險等級劃分，嚴格分級分類管理，對于風險較高的礦山加大檢查頻次，對重大安全隱患嚴格實行掛牌督辦，突出重點難點，督促企業加大投入，加強管理，降低風險，努力實現企業本質安全水平的根本轉變。

五是突出重點，創新方法，完善機制，加強服務指導。對于縣內華新、錳礦等重點大型礦山企業，為了避免企業少走彎路，更加規范有序推進日常管理，在深刻剖析事故教訓基礎上，建立“4+1”部門、公司、企業、鄉鎮聯席會議制度，著力推進源頭管控，最大限度降低事故風險。

六是突出難點，各司其職，齊抓共管，著力解決涉煤礦山企業難題。當前，涉煤礦山企業安全監管是政府和部門面臨地一大難題，在全省我縣屬特例，建議提請縣領導專題研究，確定監管辦法，明確相關部門各自職責，形成合力推進日常管理。