第一篇：重大風險分析研判報告

山西朔州平魯區西易黨新煤礦有限公司

重大風險分析研判報告

2018年8月28日

山西朔州平魯區西易黨新煤礦有限公司

重大風險分析研判報告

一、企業概況

山西朔州平魯區西易黨新煤礦有限公司位于朔州市平魯區南12km處的白堂鄉黨家溝村～上黑水溝村一帶。行政區劃隸屬于平魯區白堂鄉管轄。井田地理位置：東經：112°17′20″—112°20′24″；北緯： 39°24′01″— 39°25′05″。

根據山西省煤礦企業兼并重組整合工作領導組辦公室晉煤重組辦發[2009]36號《關于朔州市平魯區煤礦企業兼并重組整合方案（部分）的批復》文件，確定以“山西西易能源集團股份有限公司”為主體企業，對原“山西朔州平魯黨家溝新井煤礦有限公司”、原“山西朔州黨家溝煤業有限公司”、原“山西朔州下黑水煤業有限公司”進行兼并重組，重組后企業核準名稱為“山西朔州平魯區西易黨新煤礦有限公司”，經濟類型為有限責任公司。2012年10月12日山西省國土資源廳頒發證號為C***038688的采礦許可證，井田范圍由1～14號坐標點圈定,井田面積為5.342km，批采3-11號煤層，批準開采深度標高為1460m～980m，有效期限：自2012年10月12日至2026年10月12日。2014年6月山西省煤炭工業廳以晉煤行發[2014]716號《關于山西朔州平魯區西易黨新煤礦有限公司等兩座煤礦核定生產能力的批復》，核定生產能力為150萬t/a。

礦井煤層保有儲量11657萬噸，可采儲量為7045萬噸。我礦4號煤層資源枯竭，5號、9號煤層配采，為瓦斯礦井，煤塵-

12具有爆炸性，屬Ⅱ類自燃煤層，井下地溫正常，礦井地質構造簡單，正常涌水量為15m/h，最大時為30m/h。水文地質類型劃分為中等型。

配采項目手續情況：

山西省煤炭工業廳 “關于山西朔州平魯區西易黨新煤礦有限公司煤層配采的批復（晉煤行發【2014】990號）；2015年7月朔州市煤炭工業局以朔煤發【2015】107號“關于山西朔州平魯區西易黨新煤礦有限公司礦井4、5、9號煤層配采項目初步設計批復”；2015年8月朔州市煤礦安全監察局以朔煤監字【2015】39號“關于朔州平魯區西易黨新煤礦有限公司4、5、9號煤層配采安全設施設計”（修改版）審查的批復。朔州市煤炭工業局以朔煤發【2016】141號“關于山西朔州平魯區西易黨新煤礦有限公司礦井4、5、9號煤層配采項目初步設計變更（優化）”的批復；2016年8月26日朔州煤礦安全監察局以朔煤監字【2016】46號文件關于對《山西朔州平魯區西易黨新煤礦有限公司4號、5號、9號煤層配采安全設施設計變更（優化）》審查的批復。2016年11月26日山西西易能源集團股份有限公司以西公發（2016）19號文件關于《山西朔州平魯區西易黨新煤礦有限公司煤層配采項目開工建設》的批復，建設工期16個月。

因該礦在建設工期期間，由于9號煤層三條開拓大巷遇到了斷層，采區水倉遇到破碎帶構造及其它春節等因素，影響按時竣工，經山西西易能源集團股份有限公司以西公發[2018]14號文《關于山西朔州平魯區西易黨新煤礦有限公司配采項目工程建設延期的批復》，同意西易黨新煤礦有限公司4號、5號、9號煤層配采項目工程建設工期延期6個-2-

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-2-2

33月，從2018年3月25日至2018年9月25日。

山西朔州平魯區西易黨新煤礦有限公司由于2017年安全生產技術管理薄弱，人員不足、軟硬件設施不完善。集團公同決定對黨新煤礦進行管理人員調整，從2018年2月份直到現在，礦井處于停工狀態。

配采項目建設情況

山西朔州平魯區西易黨新煤礦有限公司4號、5號、9號煤層配采項目工程一期工程已經全部建設完成，二期工程的采區變電所已建設并安裝完成，永久避難硐室和采區水倉井巷工程已完成，等待安裝。9號膠帶大巷設計1246米，完成750米，剩余496米；9號回風大巷設計1328米，完成1166米，剩余162米；9號軌道大巷設計1365米，完成870米，剩余495米。

二、我礦面臨的主要安全風險及存在的突出問題

（一）、我礦現在為配采項目建設期間，又現階段為停工期，不存在采掘接替失調組織生產的情況。5號、9號配采項目嚴格按照初步設計和安全設施設計組織施工。配采項目施工區域為下組煤層，相鄰區段沒有采區，上覆煤層剛回采結束的工作面也不在該建設區域內。

（二）、生產安全系統方面

我礦現在為4號煤層資源已枯竭，回采除村莊壓煤外已全部結束，保留三條大巷的生產運輸系統、安全設施系統、通風系統等為配采項目的5號煤層服務。9號煤層一期工程的行人斜井和主斜井已延伸到位，井底車場、中央變電所、中央水泵房和三條集中大巷已形成，安全設施也安裝到位，二期工程的采區變電所已建設并安裝完成，永久避難硐室

-2和采區水倉井巷工程已完成，等待安裝。9號膠帶大巷設計1246米，完成750米，剩余496米；9號回風大巷設計1328米，完成1166米，剩余162米；9號軌道大巷設計1365米，完成870米，剩余495米。

配采項目的5號、9號煤層均為獨立的生產運輸系統、安全設施系統、通風系統（專用回風巷）。

（三）、我礦從2018年2月份直到現在，礦井處于停工狀態。安全監控系統：KJ78N、人員定位系統：KJ69J、運行正常、已聯網上傳數據。

9號煤層一期工程的行人斜井和主斜井已延伸到位，井底車場、中央變電所、中央水泵房和三條集中大巷已形成，中央變電所：甲烷傳感器、溫度傳感器、煙霧傳感器、無線廣播、人員、電話、視屏已全部安裝到位。中央水泵房：水位傳感器、甲烷傳感器、無線廣播、人員、電話已全部安裝到位。二期工程的采區變電所已建設并安裝完成，監控設備甲烷傳感器、溫度傳感器、煙霧傳感器、人員、電話已安裝完成。永久避難硐室和采區水倉井巷工程已完成，配套設備安裝完成后，安全監控、人員定位、通訊系統、視屏系統等設備全部安裝。

9號膠帶大巷、9號軌道大巷、9號回風大巷：按照規定掘進標準已全部安裝到位，掘進工作面：甲烷、一氧、風筒傳感器，回風流：甲烷傳感器。風機開停傳感器、饋電傳感器已經全部安裝完成。并能實現傳感器故障閉鎖、瓦電閉鎖，風電閉鎖，實時數據能真實可靠上傳調度中心。

各類傳感器按照標準每期按時調校。甲烷、一氧傳感器每半月（15天）調校一次，并有記錄。

（四）、我礦請相關資質單位進行了防滅火專項設計和水害三區劃分，并嚴格遵照執行。我礦成立了礦井瓦斯、水、火、沖擊地壓等災害治理機構并有任命文件，機構人員按規定配置。按規定編制礦井防滅火設計、自然發火預測及管理制度，并嚴格按照制度、防滅火設計執行。山西同地源地質礦產技術有限公司對礦井水文地質條件和井田范圍內采空區、廢棄老窯積水等情況已查明，編制了《礦井水文地質類型劃分報告》，并按相關規定編制了礦井沖擊地壓報告，我礦不存在沖擊地壓。

（五）、黨新煤礦是經山西省煤炭工業廳以晉煤行發【2014】990號文、以朔煤發【2015】107號文、以朔煤監字【2015】39號文、以朔煤發【2016】141號文、以朔煤監字【2016】46號文、以西公發（2016）19號文批復的煤層配采項目開工建設改擴建礦井，建設手續齊全、合法，安全生產主體責任落實、“六長”配備齊全。

（六）、山西朔州平魯區西易黨新煤礦有限公司由于2017年安全生產技術管理薄弱，人員不足、軟硬件設施不完善。集團公同決定對黨新煤礦進行管理人員調整，從2018年2月份直到現在，礦井處于停工狀態。

停工期間制定了詳細的安全保障措施并嚴格執行，現組織職工培訓學習。招聘各級管理人員準備申請復工驗收。

（七）、山西朔州平魯區西易黨新煤礦有限公司4號、5號、9號煤層配采項目嚴格按照2016年8月26日朔州煤礦安全監察局以朔煤監

-2字【2016】46號文件關于對《山西朔州平魯區西易黨新煤礦有限公司4號、5號、9號煤層配采安全設施設計變更（優化）》審查的批復組織施工，現一期工程已建設完成，二期工程正在等待復工后繼續施工并完善相關安全設施。

山西朔州平魯區西易黨新煤礦有限公司

2018年8月28日-2

第二篇：風險研判報告（xiexiebang推薦）

秦淮區檢察院風險研判報告

伴隨著世界經濟及我國經濟形勢的變化，維護國家安全與社會和諧穩定工作面臨著嚴峻形勢，檢察機關在服務經濟社會發展、維護社會穩定和維護國家安全等方面的任務更加艱巨。為積極應對經濟形勢變化后面臨的新形勢，更加主動地做好維護穩定工作，秦淮區檢察院會同有關部門組織開展對經濟、治安等領域各類不穩定因素的排查工作，及時發現經濟發展、社會治安方面存在的問題和隱患，形成如下分析意見：

一、當前不穩定因素現狀

1、各種社會矛盾交織，刑事案件仍呈高發態勢。

秦淮區是南京市的六個城區之一，具有城區規模較小，經濟相對落后等特點，下崗失業人員多，外來人員多，人口素質相對不高，城區低收入家庭內部矛盾較為突出，容易引發各類違法犯罪問題。目前案件主要集中在盜竊、搶劫、詐騙等侵財類案件，故意傷害案件、涉毒案件、賭博案件占很大比重。

2008我院共受理各類審查起訴案件330件530人，受理侵犯財產類案件201件354人，占受理案件總數的60.9％；受理故意傷害案件31件38人；開設賭場案件13件27人，毒品案件36件44人，占受理案件總數的24.2％。本地區刑事案件的特點：一是“收入差距過大問題”、“就業失業問題”、“征地、拆遷補償問題”、“群體性事件”、“企業內部引發的矛盾”是對社會穩定程度影響較大的五個問題。二是“盜竊” “故意傷害”、“賭博”、“吸毒”是影響社會穩定最為嚴重的幾類刑事案件。三是“娛樂場所”、“大型公共場所”和“公共汽車、出租車等交通工具上”是社會治安狀況較差的幾個場所。四是“強迫交易”、“非法經營”、“信用卡詐騙”等新罪名案件上升較快。

2、經濟領域不穩定因素增多，國有企業職務犯罪突出。

在我區所查處的職務犯罪案件中，國有企業運行中職務犯罪突出，是引發企業不穩定因素的根源。2008年我院共立案查處國有企業中貪污、賄賂、挪用公款等職務犯罪七件八人，占查辦的整個職務犯罪案件的50%左右，涉案金額數百萬元。從案件分類來看，貪污兩件三人，賄賂兩件兩人，挪用公款三件三人，且都是5萬元以上大案件。從發案的行業分布來看，多集中在金融、工程建筑等行業。主要特點是：

一是一些國有大中型企業職務犯罪嚴重。在檢察機關近年來查辦的案件中，國有大中型企業占了近一半，而且多集中在“三類企業”即虧損企業、壟斷行業、熱門行業的企業。二是企業重點崗位工作人員犯罪居多。如今年來立案查處的省農業發展銀行人力資源部吳某和客戶服務部趙某貪污案。三是利用小金庫犯罪的較為突出。約有25%的貪污、挪件案件系利用小金庫所為。四是利用國企改制之機，在國企重組、改制、破產、轉讓、租賃和承包經營過程中，鉆改革空子，大肆侵吞國有資產犯罪呈上升勢頭。此外，贓款追繳難度大在查辦國企職務犯罪案件中反映也越來越突出。

3、拆遷工作涉及各方面利益，是最有可能產生不穩定因素的環節。

我區老城內危舊房屋多，舊城改造的任務重。隨著南京南站的建設，大校場機場的搬遷，紅花地區的拆遷量也日益增大。拆遷歷來是政府的核心工作，各方利益訴求容易引發激烈沖突，是不穩定因素最有可能的集中爆發點。體現在：一是群眾的拆遷安臵問題。矛盾的焦點是拆遷安臵不及時、長期在外過渡，補償款不足、不到位，損害被拆遷人的利益、影響被拆遷人的生活，并且得不到妥善解決，因此形成歷史問題，容易引發各類刑事案件。二是拆遷過程中有可能涉及職務犯罪。在實施拆遷過程中，因制度不健全、監督根不上，拆遷單位工作人員、政府工作人員、開發商等之間可能存在貪污賄賂等犯罪，最終侵害國家利益、侵害被拆遷人利益。三是一些拆遷戶借助突擊搭建違章建筑等非法手段，意圖牟取超額拆遷補償款，極個別拆遷戶借助黑惡勢力對抗政府，引發刑事案件。

由拆遷引發的刑事案件政策性強，強調對矛盾的妥善處理，而不僅僅局限于案件辦理，對檢察機關的工作提出了更高的要求，以我院辦理的犯罪嫌疑人鄧美華妨害公務案最為典型。犯罪嫌疑人鄧美華在自家拆遷過程中，為了達到個人目的，先后到區市容局、司法局，玄武法院、市法院等機關無理取鬧，辱罵工作人員，嚴重擾亂國家機關秩序，后在公安機關出警時將二名公安民警打傷。為妥善處理該案，檢察院投入了大量的時間和精力。

二、不穩定因素原因分析

1、秦淮區作為一個老城區，貧困人口、外來人口數量較多，人員流動性較大。由于目前貧困人口、外來人口的受教育程度偏低，多數無固定工作，他們渴望發財致富而無一技之長，容易鋌而走險以身試法，他們追求經濟利益的犯罪占了大多數，這是長期以來我區侵犯財產類犯罪居高不下的重要原因。

2、社會矛盾得不到有效解決，人與人之間的糾紛得不到及時處理，矛盾加深、激化，演化成刑事案件。例如，2008年12月12日晚22時許，秦淮區行政執法大隊及秦淮區城市警察大隊組成十余人的聯合執法隊對秦淮區剪子巷193號附近的多家皮鞋店門前占道經營等違法行為進行依法整治。當聯合執法隊至第五家皮鞋店時，遭到攤主阻擾，引發圍觀人員起哄繼而對現場執法人員圍攻。正在附近酗酒的冷大峰、胡蘭等聞訊，因與上述被整治第五家店主系親戚關系，遂迅即竄至現場不問情由參與抗拒執法，已涉嫌妨害公務犯罪。

3、導致國企職務犯罪的原因，一是權力失去監督制約是國企職務犯罪的根本原因。對企業經營者的經營決策權缺乏監督，為職務犯罪打開方便之門。二是國有企業經營者綜合素質不高是國企職務犯罪的直接原因。一些綜合素質不高的人走上國有企業領導崗位，往往經不住物質利益的引誘，違法犯罪成為必然。三是企業內部管理體制落后、管理混亂是國企職務犯罪的關鍵原因。部分國企管理制度混亂，松散、低效甚至失控，給職務犯罪分子有隙可鉆，有機可乘。

三、維護社會穩定的對策建議

1、全面履行刑事檢察職能。檢察機關要依法打擊侵犯人民權益、危及財產安全、破壞經濟秩序的嚴重刑事犯罪，注重維護良好的市場經濟秩序，維護人民群眾權益和地區安全穩定，切實在地區經濟發展中承擔職責。通過制定風險排查研判機制和應急預警機制，深入重點項目、企業和社區掌握全區治安狀況，重點打擊破壞企業正常生產、影響經濟有效運行、危害群眾人身和財產的犯罪活動。全面落實“寬嚴相濟”的刑事政策，對輕微刑事案件適用“刑事和解”，鈍化社會矛盾，維護社會穩定。

2，積極查辦職務犯罪。加大查辦職務犯罪的力度，著力查處權錢交易、損害國家利益、影響經濟發展、行政執法領域等群眾反響大的職務犯罪，保證辦案的質量和效率。對妨礙企業發展、危害重點工程項目、侵害人民群眾權益的職務犯罪要堅決查處，對查處后可能影響經濟增長、企業發展、工程推進的案件，采取慎辦、延辦或擇機辦理，慎用強制措施，盡量減少查案的負面影響。對重大敏感案件，堅持向上級院和區委匯報，爭取指導和支持。實現辦案與經濟環境、和諧建設、寬嚴相濟的有機統一。

3、強化職務犯罪預防和檢察工作社會化。我區預防工作的視角要緊盯紅花機場搬遷建設、市第一醫院醫療綜合樓建設等重大項目的順利推進，社區預防要向所有社區推廣。以爭創“無職務犯罪示范單位”活動為載體，在行政執法機關、教育衛生系統、建設、房產、拆遷等領域，開展預防職務犯罪活動。通過“檢察工作社會化”，延伸工作觸角，豐富工作內涵，強化工作成效，進一步貼近社會，貼近群眾，滿足人民群眾“求公正找檢察”的需求。在深入社區中暢通民意表達途徑，積極依靠群眾，重視對弱勢群體的保護，及時化解矛盾和糾紛。

4、強化對拆遷工作的監督。拆遷是我區最有可能引發社會風險的不穩定因素，檢察機關要充分發揮職能作用，將社會風險消滅在萌芽狀態。一是通過檢察工作社會化，及時收集掌握重點拆遷地段的矛盾點，對政府工作人員在工作中可能存在的違法苗頭，及時向區委反映，使拆遷工作納入法制化的軌道。二是進行普法教育，使拆遷群眾知法守法，通過法律途徑維護切身利益。三是對黑惡勢力插手拆遷等違法犯罪行為堅決打擊，為依法拆遷提供強有力的法治保障。

5、注重提升自身素質。堅持把隊伍建設作為戰略任務常抓不懈，以公正執法為核心，以專業化為方向，努力建設政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的檢察隊伍。通過組織開展“強化法律監督，維護公平正義”主題教育、社會主義法治理念教育等活動，通過警示教育、業務培訓等形式，引導檢察人員深入查找宗旨意識、執法理念等方面存在的問題，增強為民執法、公正執法意識。

第三篇：分析研判報告

樂至縣人力資源和社會保障局 2011年勞動爭議糾紛分析研判報告

樂至縣“大調解”工作領導小組：

今年以來，我局認真貫徹“預防為主，調防結合”的工作方法，繼續開展各種形式的矛盾排查調解工作。現將我單位今年以來勞動糾紛分析研判報告如下：

一、今年矛盾糾紛排解化解工作基本情況

今年共調處勞動爭議案件101起，調處成功96起，成功率達95.1%，涉及人數992余人，涉及金額600余萬元。與往年相比，今年的勞動爭議案件呈現出群體性事件增多和個案涉及金額增大的特點。

二、矛盾糾紛產生原因

當前矛盾糾紛產生的主要原因，總結起來有以下幾個方面：

一是我縣重大建設項目,特別是成安渝遂資眉兩條高速公路的相繼開工，勞動用工人數大量增加，特別是由于有些建設單位管理不規范，造成勞動爭議糾紛增加。

二是勞動者片面維護自身利益，隨著民眾法律意識的提高，勞動者的維權意識增加，但是部分勞動者沒有全面了解勞動相關法律法規，而是片面強調維護自身利益。

三、今年工作中存在的不足

一是調解人員隊伍不夠穩定，具有專業素質的調解人員較少；二是經費不到位，導致很多工作難以開展。

四、工作對策

一是加大調解能力建設力度。要進一步完善大調解組織，健全勞動糾紛排查、信息分析、快速反應機制，確保發現在早、處臵在小，發揮好“第一道防線”作用。

二是加大部門協調配合力度，形成化解勞動糾紛的整體合力。注重和加強部門之間的協調配合，特別是加強和縣信訪局、建設局、交通局等單位的配合，積極推動信息聯通、工作聯動和勞動糾紛的聯排、聯防、聯調，形成推進勞動糾紛化解工作的強大合力。

三是加大調解工作宣傳力度，營造化解社會矛盾糾紛的良好氛圍。加大對勞動糾紛調解工作的宣傳力度，不斷提升調解工作的社會影響力，使“處理勞動爭議首選調解、調解也是法制建設、調解反映工情民意、調解小成本大效益”等全新的理念深入人心。

樂至縣人力資源和社會保障局

二0一一年十一月五日

第四篇：分析研判報告

城區十四校黨的群眾路線教育實踐活動分

析研判報告

通過黨的群眾路線教育實踐活動的深入開展，我校黨支部根據上級黨委的安排布署，結合我校教育實踐活動方案，主要開展了黨的群眾路線教育實踐活動有關學習資料及政治理論的大學習、大討論，組織開展黨員民主評議，召開了黨的群眾路線教育實踐活動動員大會，廣泛征求廣大師生和家長以及社會各界對學校和教職工在“四風”方面的意見和建議。領導班子和黨員教師深刻查擺自身在“四風”方面存在的問題，并進行了整改，全體黨員干部在思想和行動上有了明顯變化，惰性思想少了，無所事事的現象沒有了，服務意識增強了，所有教職工都能自覺鉆研業務、自覺履行工作職責。

盡管我校的教育實踐活動開展取得了一些實實在在的成效，但活動中存在的問題也不少，主要表現在以下幾個方面。

一、在組織黨員教師集中學習上，學習形式還是比較單一，對各種方案、講話精神、各種規定學習多，對黨的各種政治理論及國情、區情、市情、學習較少，自學的時間少。

二、部分黨員教師有“完成任務”的不良兆頭，沒有做到真學真懂真用。

三、在查擺問題的環節上，部分黨員教師查擺問題較膚淺，沒有真正擺出自身實實在在存在的深層問題，有應付的態度。

四、學校領導小組在檢查督促方面做得不夠到位。

分析產生這些問題產生的原因，究其根源，從單位來講，就是管理理念落后和管理能力低下的問題；從個人而言，廣大黨員教師理想信念和宗旨意識不強的問題，是黨性修養、認識不深刻的問題。具體來講，主觀上：一是從個性的根源上分析，領導班子的帶頭作用還是做的不夠好，黨員教師還沒有徹底改變以往工作中拖拉、懶散的壞習慣。二是從能力上分析，領導干部自身功底不厚實，學習不夠，不善于做深入細致的調查研究工作，科學管理知識學得太少，導致理念落后、能力下降、方法不當，習慣于人治思維模式，不習慣于用科學的知識和方法解決問題。廣大黨員教師也形成了對任何事情見慣不慣的思想和態度，不能站在一定的高度去深刻認識，懶于學習、不思鉆研，思想觀念陳舊，能力水平滯后，領導喊一聲，自己動一下的消極應付思想。

針對以上問題及產生問題的原因，我校采取以下措施加以整改。

一、進一步加強學習，提高黨員教師的思想政治素質。嚴格執行黨員學習制度，確保學習時間，利用每周的集中學習時間，進一步組織全體黨員教師再次深入學習“十八”大和總書記的系列重要講話精神，組織廣大教師深入學習黨的方針政策、政治理論和國情、區情、市情、旗情等內容，提高黨員教師的理論水平、思想水平和政治水平，并加強督促檢查，通過考核、競賽等方式促使廣大教職工把學習培養成一種生活和工作的習慣。

二、正人先正已，身體力行，領導做好表率作用。學校以制度嚴格要求領導班子成員在工作、學習、生活中必須以身作則，特別是在反對和克服“四風”方面，一定要率先垂范，實行領導帶頭考核制度。

三、繼續完善監督機制，加強制度建設，營造良好的工作氛圍。一是進一步完善監督機制，不斷完善和規范黨務、校務公開制度，使各項工作透明化、制度化。二是加強職工群眾監督機制。教育黨員干部虛心聽取群眾意見，自覺接受群眾監督。三強化輿論監督機制。通過校園廣播、宣傳欄、校園網絡等媒體，積極宣傳講真話、聽真話、講實效、辦實事的好作風，好典型，形成正確導向。四是健全制度，積極推進工作作風建設制度化、規范化，建立健全科學合理的考核制度。

第五篇：昌寧縣煤礦安全生產風險分析研判報告

第一章

縣域煤礦基本情況

昌寧縣原有四戶井工煤礦全部列入2018年關閉范圍（昌寧縣柯街鎮星鑫煤廠、昌寧縣柯街鎮桑林煤礦、昌寧縣卡斯金偉煤礦、昌寧大青山崩龍田煤業有限公司崩龍田煤礦）。目前僅有一戶煤礦企業（昌寧縣紅星煤礦）。

昌寧縣紅星煤礦位于昌寧縣田園鎮九甲村，計生產能力為15萬噸/年，核定生產能力為15萬噸/年。露天開采，公路干線開拓、自卸汽車運輸。開采工藝為：單斗-汽車間斷工藝，排土工藝為：采用內排方式，裝載機排土，地面防排水方式為：地面防洪溝，坑內排水方式為：集水坑、水泵。煤礦開采煤種為褐煤。

第二章

研判依據、目的及主要危險因素的識別分析

一、研判依據

根據《煤礦安全規程》2016版、《煤礦安全生產標準化基本要求及評分辦法》、《生產過程危險和有害因素分類》、《昌寧縣域煤礦開采設計方案》、《昌寧縣域煤礦采剝接替計劃》。

二、研判目的

為全面深入貫徹《國家煤礦安全監察局關于進一步深化依法打擊和重點整治煤礦安全生產違法違規行為專項行動的通知》（煤安監監察﹝2018﹞16號）及云南省煤炭工業局、云南煤礦安全監察局關于轉發國家煤礦安全監察局關于進一步深化依法打擊和重點整治 1 煤礦安全生產違法違規行為專項行動的通知（云煤安全﹝2018﹞116號）文件精神，深刻吸取近期煤礦事故教訓，積極應對當前煤礦安全生產嚴峻態勢，提高煤礦安全風險管控能力，降低煤礦安全風險，預防事故發生，確保煤礦的人員生命和財產安全，實現安全生產。

三、危害因素

（一）車輛傷害

縣域煤礦剝離或運煤機動車輛在行駛中引起的人體墜落和物體倒塌、下落、擠壓傷亡事故，在露天煤礦發生率較高。

（二）機械傷害

機械設備運動(靜止)部件、工具、加工件直接與人體接觸引起的夾擊、碰撞、剪切、卷入、絞、碾、割、刺等形式的傷害。各類轉動機械的外露傳動部分(如齒輪、軸、履帶等)和往復運動部分都有可能對人體造成機械傷害。煤礦生產涉及機械設備較多，如挖掘機、推土機、裝載機、用戶車輛等容易造成機械傷害。

（三）邊坡滑坡、邊坡坍塌

縣域煤礦煤層上覆地層為全新統（Qh）河床相砂、砂礫、泥質粉砂層；下更新統（Qp）沖洪積河床相礫石，含砂礫及粗砂層，局部夾薄層砂質粘土，偶夾薄層不規則草煤，礫石為基巖碎屑；第三系上新統（N22）河床相，湖泊、沼澤相砂巖，砂質泥巖。各地層工程地質穩固性差，屬軟弱巖組。不利于露采邊坡穩定；特別雨季，易誘發因露采邊坡失穩，產生的小型滑坡、坍塌、泥石流等地質災害。

（四）火災

縣域煤礦經江西煤礦礦用安全產品檢驗中心依據GB/T20104-2006對煤層自燃傾向性進行鑒定，M3煤自燃性傾向性均為Ⅰ類，容易自燃。地面消防制度執行不嚴，易燃材料管理不到位等可能引起火災。

（五）水害

縣域煤礦根據水文地質類型劃分報告，礦區水文地質條件為簡單類型。煤礦排水系統運行不正常；防洪溝渠不通暢；巡視檢查不到位等均可能引發水害事故。

（六）機電事故

當高低壓電氣設備操作沒有使用絕緣用具、或絕緣失效；帶電檢修或搬運電氣設備；漏電保護失效；停電檢修沒有操作牌造成誤送電等均可能發生機電事故。

第三章

安全風險研判范圍

風險研判范圍為煤礦的各大生產系統。

1、采剝系統

昌寧縣紅星煤礦采煤系統為單斗挖掘機—自卸汽車的間斷工藝，剝離為單斗挖掘機—自卸汽車—裝載機的間斷工藝。采剝作業范圍：采煤主要分布在西南幫1620水平至1642水平，坑底為1620水平；剝離主要分布在東幫1642水平。設計平盤寬度9-13m、臺階高度10m、臺階坡面角65°，實際平盤寬度13m、臺階高度10m、臺階坡面角65°。除坑底外，各工作平盤無積水，無褐煤自燃現象。從含水層滲出及下泄的地下水均有水溝導入坑底水倉。

2、運輸系統

昌寧縣紅星煤礦采用右側運輸出入溝的方式開拓，各采剝平盤均通運輸道路，煤礦選用的汽車輪胎外徑為1.0m，礦山干線及半干線公路設置了安全土擋墻。坑內運輸道路路面寬度為6m、移動線路路面寬度4m。路面整潔無積水、無落石、無雜物，無浮土。采場內人和車輛均能通暢地到達各作業點。該礦僅白天8:00-17：00生產，夜班不生產，道路未設照明設施。主干公路無行車條件危險的路段。煤礦未使用皮帶輸送機等運輸方式。運煤路線：

單斗挖掘機－汽車間斷工藝運輸路線：西南幫采煤工作面（單斗挖掘機）→坑內采煤運輸道路（煤炭用戶自備汽車）→磅秤房。剝離路線：

單斗挖掘機－汽車間斷工藝運輸路線：東幫剝離工作面（單斗挖掘機）→礦內剝離運輸道路運輸專用公路（汽車）→排土場。

3、排土系統

昌寧縣紅星煤礦煤礦排土方式為內排，采用裝載機排土工藝，排土場只有1個工作平盤，平盤寬度為40m、排土線60m、沿排土線坡頂線方向凸凹在1.0～1.5 m之內、排土段高沉降率4.5%。汽車輪胎外徑為1.0m，卸載區安全土擋墻高度為0.6m、寬度為0.3m。煤礦僅安排白班作業，夜間不進行排土作業，未設置照明設施。

4、邊坡與滑坡防治系統

按邊坡危害程度和邊坡監測情況把邊坡劃分為4個區：東幫邊 坡、北幫邊坡、西幫邊坡和南幫邊坡。煤礦成立了邊坡管理機構，邊坡觀測采用全站儀人工監測方式，根據實際情況在東幫邊坡設置了3個監測點、東南幫邊坡設置了3個監測點、南幫邊坡設置了3個觀測點、西北幫邊坡設置了2個監測點、西南幫設置了3個觀測點，安排2人定期巡視采場和排土場邊坡，邊坡監測小組組長負責邊坡位移數據分析處理工作。從邊坡監測情況看，東幫、北幫和西幫邊坡變形都較小，屬穩定區；南幫處于蠕動變形期。煤礦在采場、排土場周圍建有底寬0.6m、深0.4m的防洪溝，排水系統暢通。煤礦無地下水威脅，無需進行疏干工作。

5、防滅火系統

昌寧縣紅星煤礦于2005年11月委托江西煤礦礦用安全產品檢驗中心對開采煤層（M3）進行了煤層自燃傾向性鑒定，結論為：容易自燃。

該礦制訂了地面和采場防火措施，煤礦建筑物、排土場、倉庫等防火措施和制度。配有1輛灑水車兼用于采場灑水消防作業，采場毎天進行5次灑水。采剝、運輸、排土等主要設備按規定配備有滅火器材，未發現失效的滅火器。經礦近50年的開采，采場內無火區，現場未發現煤層自燃現象。

6、防治水系統

昌寧縣紅星煤礦在采場、排土場周圍建有底寬0.6m、深0.4m的防洪溝，排水系統暢通。煤礦無地下水威脅，無需進行疏干工作。坑內排水采用坑底儲水、用潛水泵排水方式，煤礦設置有2個水倉（1638 中部水倉和1620坑底水倉），1638中部水倉安設2臺QY65-60/3-12型潛水泵（揚程60m、流量65m3/h、功率15kW），用于排中上部涌水；1620坑底水倉安設2臺QY65-60/3-15型潛水泵（揚程60m、流量65m3/h、功率15kW）用于排采場底部涌水。水泵排水采用單回路雙電源供電。1638水倉和1620水倉各安設了兩趟DN60排水管路至污水沉淀池，排水經污水處理站處理后排入栗柴河。2個儲水池容積共4000m3，其中1638中部水倉儲水池2500m3、1620坑底水倉儲水池1500m3，不存在因儲水而停止的采煤工作面。

7、設備管理系統

昌寧縣紅星煤礦建立有挖掘機、裝載機、汽車以及排水設備等設備的維修管理制度及裝載機、挖掘機、裝載機以及排水設備等的安全技術操作規程。

8、電氣系統

昌寧縣紅星煤礦采用10kV高壓雙回路供電，一回路來自田園35kV變電站，二回路來自達丙35kV變電站，兩回路高壓經跌落保險接入礦坑S11-M-250/10型變壓器，通過礦坑低壓配電室配電后供煤礦排水泵、辦公區用電，備用電源為1臺TZH150型柴油發電機(功率150kW、輸出電壓380v)，能及時投入使用。供電系統安裝有漏電保護裝置。向固定設備供電的變壓器采用中性點直接接地方式；固定設備外殼已采取直接重復接地措施。采場水泵配電點設置有危險警示牌。電氣設備的保護及防雷、接地符合要求。煤礦未使用移動式高壓電力設備。

9、衛生保健與健康監護系統

昌寧縣紅星煤礦衛生保健與健康監護系統由職業健康科直接管理，由安全科、調度室協助管理，主要負責：為從業人員配備礦用勞保用品，生產作業時監督按規定配帶。煤礦每年對接觸粉塵的人員進行職業健康檢查。

10、救護系統

昌寧縣紅星煤礦于2018年1月編制了事故應急救援預案（2018年7月進行了修改完善），預案主要包括的應急目標及種類：邊坡、坍塌、滾石傷人、高處墜落、觸電、機械傷害、防排水及職業病防治的水情監視的預防措置等。并按有關規定進行了審批，組織作業人員和相關人員于2018月1月5日學習貫徹，5月20日進行了一次防洪應急演練。煤礦按計劃儲備了救災物資，包括挖機、水泵、消防及救援資源等。

煤礦于2017年11月9日與騰沖縣應急救援大隊簽訂了救護協議，有效期至2018年11月9日。

11、安全管理系統

昌寧縣紅星煤礦成立了安全管理機構，設有安全科、調度室和職業健康科3個安全管理職能部門，專職安全管理部門為安全科。煤礦建立了安全目標管理制度、安全獎懲制度、安全技術措施審批制度、事故隱患排查制度、安全檢查制度、安全辦公會議制度、各工種交接班制度、設備管理及維修制度、事故報告制度、重要設施保衛制度，根據實際管理需要還建立消防灑水管理制度、機電設備管理制度等25種 制度，各種制度進行了學習貫徹。

第四章

安全風險辨識研判

通過經驗判斷法，重點對車輛、機械、邊坡、水、火、電氣設備等容易導致安全事故的危險因素開展安全風險辨識，共辨識出主要安全風險如下：

一、車輛傷害危險因素辨識

1、運輸車輛自身故障，未及時修理，在運行過程中發生事故；

2、司機違章操作，不遵守交規造成運輸事故；

3、運輸道路路況差，道路曲率半徑小于10倍軸距，道路坡度過大，造成失控事故；

4、運輸車輛超載、超重；

5、雨后路滑造成事故；

6、裝煤汽車未按挖掘機司機指令進入作業區，或在裝車時，駕駛員擅離駕駛室檢查、維修車輛；

7、裝車時駕駛員將手臂和頭伸出駕駛室；

8、在道路轉急彎和長下坡處未設置明顯標志。

二、機械傷害危險因素辨識

1、違章操作，沒有穿戴或穿戴不符合安全規定的勞動防護用品進行操作

2、機械設備安全防護裝置缺乏或損壞、被拆除等，導致事故發 生；

3、操作人員違章作業或大意，身體進入機械危險部位；

4、在檢修和正常停運時機器突然被別人隨意啟動，導致事故發生；

5、在不安全的機械上停留、休息，導致事故發生；

6、安全管理上存在不足。

三、邊坡滑坡和坍塌危險因素辨識

1、臺階高度過高，不符合《金屬非金屬礦山安全規程》的有關規定；

2、臺階坡面角過大，不按設計要求留設坡面角；

3、不按作業規程操作，違章作業，形成大的傘檐，易發生坍塌事故；

4、地質條件變化時，臺階坡面角沒有及時調整；

5、氣候因素：暴風雨、暴風雪使邊坡上方的工作幫和非工作幫截水溝滲漏，導致徑流滲入邊坡使巖層穩定性減弱，導致邊坡失穩；

6、由于非工作幫風化時間較長，疏于管理，沒有經常清理浮石，加之雨水沖刷，造成邊坡失穩；

7、邊坡管理工作不到位，沒有專人負責邊幫管理；

8、采場或排土場出現滑坡、坍塌征兆時，未及時發現和采取措施；

9、接近邊坡開采時，沒有按設計要求嚴格控制臺階高度和邊坡角。

四、火災危險因素辨識

1、存在明火，冬天工作人員在禁止煙火處使用煤爐、電爐、燈泡取暖等違規作業或電焊、氧焊使用不當引起火災；

2、機械摩擦及物體碰撞產生火花引燃可燃物，引起火災；

3、雷電引起的火災；

4、電氣設備引起的火災。

五、水害危險因素辨識

1、場區處在洪水淹沒區；

2、缺少防洪、排澇設備、設施或發生故障；

3、汛期前沒有及時清障和做防汛準備；

4、場區內排水設施設計不合理；

5、場區內排水系統出現故障；

6、管理不善，發現排水不暢未采取防范措施等。

六、機電事故危險因素辨識

1、使用絕緣不合規的電工工具；

2、沒有定期檢修維護和保養，使線路磨損、壓破絕緣層使電氣設備外殼帶電，設備缺少漏電和接地保護等防護裝置；

3、帶電進行檢修、維護，絕緣鞋破損，操作者身體或工具碰到帶電線路上；

4、缺少標志或標志不明顯，電氣作業的安全管理工作存在漏洞；

5、工作人員擅自擴大工作范圍或非電工進行電器操作；

6、在特殊工作場所不使用安全電壓照明；

7、電氣作業裸露的帶電體沒有防護，在潮濕地點作業未穿絕緣鞋，無絕緣墊，無監護人；

8、雷電防護設施沒有或存在缺陷；

9、沒有設置必要的安全技術措施，或安全技術措施失效；

10、沒有嚴格執行停送電制度和工作票制度。

第五章 安全風險管控措施

一、車輛傷害管控措施

1、駕駛室外平臺、腳踏板及車斗不得載人，不得在運行中升降車斗；

2、車輛不得裝載過滿或裝載不均，不準將巨大煤、巖塊裝到車斗一端，以免引起翻車事故；

3、路面較滑時，應有防滑措施并減速行駛，前后車距不得小于40米，并有專人指揮；

4、霧天或煙塵彌漫影響能見度時應開亮車前車后黃燈與標志燈，并靠右側減速行駛；

5、正常作業條件下，同類車不應超車，前后車距保持適當，生產干線、坡道上不得無故停車；

6、自卸車進入工作面裝車，應停在挖掘機尾部回轉范圍0.5米以外，防止挖掘機撞壞車輛，裝車時，不得檢查維護車輛，、駕駛員不得離開駕駛室，不得將頭和手臂伸出駕駛室外；

7、車輛在礦區道路宜中速行駛，急彎、坡陡、危險地段須限速行駛，車輛在靠近邊坡或危險路面行駛時，應謹慎通過，防止崩塌事 故發生；

8、推土機在傾斜工作面作業時，允許的最大作業坡度，應小于其技術性能所能達到的坡度；

9、推土機作業時，刮鏟不得超出平臺邊緣，推土機距平臺邊緣小于5米時，應低速運行；

10、推土機發動時，機體下面和旁邊不應有人作業或停留，人員不得站在推土機上或刮板架上，發動機運轉且刮板抬起時，司機不準離開駕駛室。

二、機械傷害管控措施

1、挖掘機汽笛或警報器應完好，進行各種作業時均應發出警告信號；

2、挖掘機作業時，懸臂和鏟斗下面及工作面附近，不得有人停留；

3、挖掘機作業時，發現懸浮巖塊或崩塌征兆等情況，應立即停止作業，并將設備開到安全地帶；

4、挖掘機應在作業平臺的穩定范圍內行走，挖掘機運轉時不得調整懸臂架的位置；

5、挖掘機上下坡時，驅動軸應始終處于下坡方向，鏟斗應空載，并放下與地面保持適當距離，懸臂軸線應與行進放下一致。

三、邊坡滑坡和坍塌管控措施

1、臺階高度不得超過挖掘機最大挖掘高度，寬度不得小于20米；

2、邊坡浮石清理完畢前，其下方不準生產，人員和設備不得在 邊坡停留；

3、臨近最終邊坡的采剝作業，應按設計的寬度預留安全運輸平臺，要保持階段的邊坡角，不得超挖坡底；

4、發現采場上部地表有裂隙產生時，要重點加以防范，必要時要停產避災，只有把隱患治理后，確認無安全隱患，方可恢復生產；

5、邊坡若遇斷層、裂隙、軟弱部分或弱面與邊坡平行，須降低邊坡角；

6、露天排土場、作業平臺應形成反坡，坡度應達1-3%，防止匯水進入排土場等工業設施并在排棄邊緣按要求設置牢固的擋土墻，以利工程機械作業安全；

7、邊坡監測系統應根據最終邊坡的穩定類型、分區特點確定各區監測級別，對邊坡應定點定期觀測。

8、對運輸或行人的非工作幫，應進行安全穩定性檢查，發現坍塌或滑落征兆，應立即停止采剝作業，撤出人員和設備，查明原因，及時采取安全措施，并報礦有關部門及時處理；

9、設計規定保留的礦柱、掛幫礦體，在規定期限內，未經技術論證不得開采和破壞；

10、必須建立健全邊坡管理和檢查制度，對邊坡重點部位和有潛在滑坡危險的地段要及時加固。

四、火災管控措施

1、明確防滅火職責，配齊相關人員；

2、建立防滅火相關管理制度，并落實；

3、制定防滅火中長期規劃和實施計劃，根據實際情況變化及時對規劃、計劃進行完善改進，并落實；

4、按規定及時組織對煤層自燃傾向性進行鑒定，并形成鑒定報告；

5、防滅火相關記錄、臺帳、圖紙資料等齊全，并及時更新。

6、煤礦內的所有設備、設施應備有滅火器材，并定期檢查和更換；

7、地面建筑物、場所必須設置消防設施、消防器材或消防工程；

8、開采有自燃傾向的煤層，應建立防滅火系統；

9、儲煤場堆煤應制定預防煤炭自然發火的安全技術措施；

10、防滅火系統其他工作，應按有關規定執行。

五、水害管控措施

1、露天煤礦須設置防、排水機構，并且設置專職水文地質人員，建立水文地質資料檔案，每年制定防排水措施，并定期檢查措施執行情況；

2、采場的總出入溝口和工業場地，均應采取妥善的防洪措施；

3、必須建立排水系統，上方應設截水溝，有滑坡可能的地方，應加強防排水措施，應防止地表水、地下水滲漏到采場；

4、應采取措施防止地表水滲入邊坡巖體的軟弱結構面或直接沖刷邊坡，邊坡巖體存在含水層并影響邊坡穩定時，應采取疏干排水措施；

5、施工區域應設置排水站泵，各排水設備應保證良好的工作狀 態，遇超過設計防洪水位線時，允許最低一個臺階臨時淹沒，淹沒前應撤出一切人員和重要設備；

6、排水供電系統必須保持穩定可靠，礦山所有排水設施和機電設備的保護裝置未經主管部門批準，不得任意拆除；

7、在凹陷露天開采時，為防止設備被淹，汛期下雨前，應把所有移動設備從低臺階移至高臺階。

六、機電事故管控措施

1、供電設備和線路的停電和送電，應嚴格執行工作票制度，線路跳閘后，不準強行送電，須查明原因，待排除故障后方可送電；

2、礦山電氣設備、線路應有可靠的防雷接地裝置，并定期進行全面檢查和監測，不合規的要及時更換或修復；

3、電氣設備的檢查、維修和調整等，應建立符合規定的主要檢查制度，檢查中發現的問題應及時處理，并應及時將檢查結果記錄存檔；

4、電氣工作人員屬于特種作業人員，須按規定培訓考核合格后方準上崗，上崗須穿戴和使用防護用品、用具進行操作，5、檢修設備，應在關閉啟動裝置、切斷動力電源和設備完全停止運轉的情況下進行，在切斷電源處應加鎖或設專人監護，并懸掛“有人作業，不準送電”的警示牌；

6、在停電線路上工作時，應先采取驗電和掛接地線等安全措施，工作完畢，應及時將地線拆除后再通電；

7、電氣設備可能被人觸及的裸露帶電部分，應設置防護罩或遮 攔及警示標志；

8、露天照明使用電壓應為220v，照明網絡的熔斷器或開關，應安裝在火線上，不得安裝在中性線上。

第六章 縣域煤礦自檢研判情況定性分析 昌寧縣縣域煤礦僅有昌寧縣紅星煤礦一戶露天煤礦企業，煤礦企業開展的自檢自查并撰寫了《昌寧縣紅星煤礦安全生產風險分析研判報告》，昌寧縣工業和科技信息化局結合煤礦安全生產實際，對企業撰寫的報告定性為基本合格。