第一篇：2021年關于農村人居環(huán)境整治三年行動實施方案

2021年關于農村人居環(huán)境整治三年行動實施方案范文

改善農村人居環(huán)境，建設生態(tài)宜居鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務，是全面建成小康社會的必要基礎，是廣大農民群眾的熱切期盼。黨中央、國務院高度重視改善農村人居環(huán)境工作，黨的十九大明確要求開展農村人居環(huán)境整治行動。習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議XX代表團審議時，就XX實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出重要指示，要求推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興，扎實實施農村人居環(huán)境整治三年行動計劃。為深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，扎實推進全省農村人居環(huán)境整治，進一步提升鄉(xiāng)村內涵品質，加快美麗鄉(xiāng)村建設步伐，根據《中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發(fā)〈農村人居環(huán)境整治三年行動方案〉的通知》有關要求，現結合我省實際制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于XX實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要指示精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，順應廣大農民過上美好生活的期待，統籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，統籌生產生活生態(tài)，以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動員各方力量，整合各種資源，強化各項政策措施，加快補齊農村人居環(huán)境突出短板，大幅提升XX農村人居環(huán)境面貌，推動實現鄉(xiāng)村生態(tài)振興，為我省加快新舊動能轉換，在全面建成小康社會進程中走在前列，在社會主義現代化建設新征程中走在前列，全面開創(chuàng)新時代現代化強省建設新局面提供有力支撐。

（二）基本原則

1.注重因地制宜，強化分類指導。結合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新舊動能轉換重大工程、突破菏澤魯西崛起、黃河灘區(qū)居民遷建等，根據地理、民俗、經濟水平和農民期盼，按照示范引領、改造提升、搬遷撤并等不同類型，制定不同地方農村人居環(huán)境改善的具體目標，科學確定建設標準、方法與重點，采用適合本地實際的工作路徑和技術模式，防止生搬硬套和“一刀切”。

2.突出重點領域，有序集中攻堅。立足現有條件和財力可能，堅持提質和擴面并重，區(qū)分輕重緩急，聚焦農民反映最強烈的垃圾、污水、村容村貌等突出問題，用3年時間集中攻堅，提升美麗鄉(xiāng)村建設水平，既盡力而為又量力而行，堅決禁止違規(guī)舉債，堅決杜絕“形象工程”，實現農村人居環(huán)境明顯改善。

3.保護傳統風貌，切實留住鄉(xiāng)愁。統籌兼顧農村田園風貌保護和環(huán)境整治，注重鄉(xiāng)土味道，強化地域文化元素符號，綜合提升田水路林村風貌，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，保護鄉(xiāng)情風景，促進人與自然和諧共生、村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。

4.堅持村民主體，充分尊重民意。根據村民需求合理確定整治優(yōu)先序和標準。建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制，動員村民投身美麗家園建設，保障村民決策權、參與權、監(jiān)督權，防止政府大包大攬。發(fā)揮村規(guī)民約作用，強化村民環(huán)境衛(wèi)生意識，提升村民參與人居環(huán)境整治的自覺性、積極性、主動性。

5.推進機制創(chuàng)新，確保長效運行。創(chuàng)新投融資體制機制，建立政府主導、社會參與、金融支持、群眾自籌的多元化投融資機制。堅持規(guī)劃先行、標準引領、建管并重，推動縣域統籌規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片推進、村莊整體實施，合理確定運行管護方式，建立規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化運營機制，確保各類設施建成并長期穩(wěn)定運行。

6.明確各級責任，形成工作合力。強化各級黨委和政府責任，省級負總責，市級具體督導推進，縣級承擔主體責任并對實施效果負責，切實加大投入力度，強化監(jiān)督考核激勵，建立上下聯動、部門協作、高效有力的工作推進機制。

（三）行動目標。

到20XX年，全省農村人居環(huán)境明顯改善，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得重要階段性成效?；緦崿F村莊規(guī)劃編制、生活垃圾收運處置、無害化衛(wèi)生廁所改造全覆蓋，生活污水處理率大幅提高，生態(tài)環(huán)境質量顯著提升，村民環(huán)境與健康意識普遍增強，管護長效機制初步建立，生活環(huán)境干凈整潔有序，建設農民安居樂業(yè)的美麗家園，廣大農村呈現“生產美、生活美、生態(tài)美”的全新面貌。

農村人居環(huán)境整治基礎條件好的村莊，高標準、整建制提升農村人居環(huán)境，率先建成一批特色鮮明、生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，發(fā)揮示范引領作用；基本具備條件、亟需改造提升的村莊，重點完善基礎設施條件，鼓勵集中連片打造，偏遠村莊因地制宜開展整治，促進村容村貌明顯改觀；空心化嚴重、擬搬遷撤并或列入城中村改造計劃的村莊，以整治臟亂差、建設清潔家園為重點，原則上不進行大的投入，實現人居環(huán)境干凈整潔的基本要求。

全省農村人居環(huán)境整治分年度有序推進，實現“一年提標擴面、兩年初見成效、三年全面提升”?？傮w匡算投資1500億元，通過爭取國家支持補一塊、省市縣財政拿一塊、政府債券籌一塊、社會資本融一塊、集體經濟投一塊、群眾自籌掏一塊“六個一塊”的方式，多渠道籌集建設資金。其中，省級整合各類資金安排不少于300億元，省里指導市縣籌資不少于800億元。

二、重點任務

（一）推進農村垃圾綜合治理。在實現城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋的基礎上，逐步建立完善農村生活垃圾處理市場化運作、減量化處理、資源化利用、數字化管理、法制化保障的工作機制，到20XX年95%以上的村莊實現農村生活垃圾無害化處理。

1.提高農村生活垃圾收運處置能力。完善農村生活垃圾“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”模式，提升縣級垃圾處理能力，實現生活垃圾無害化處理。推動全國農村生活垃圾分類示范縣建設，探索適合農村特點的垃圾就地分類和資源化利用方式，總結推廣分類收集的經驗模式。

2.推進農業(yè)生產廢棄物資源綜合利用?？茖W規(guī)劃，實行以地定畜，促進種養(yǎng)業(yè)在布局上相協調，精準規(guī)劃引導畜牧業(yè)發(fā)展。實施農牧循環(huán)工程，以畜禽養(yǎng)殖和農業(yè)種植有機廢棄物資源化利用為重點，推進農業(yè)生產廢棄物收集、轉化、應用三級網絡建設。推廣應用符合國家標準的農膜，開展全生物可控降解地膜試驗示范，建立健全廢舊農地膜回收利用體系，扶持農地膜回收網點和廢舊農地膜加工能力建設；建立健全秸稈收儲運體系，推進秸稈機械還田和飼料化利用，實施秸稈能源化集中供氣、發(fā)電和秸稈固化成型燃料供熱等項目。到20XX年，力爭實現農膜基本回收，農作物秸稈綜合利用率達到92%。建設一批畜禽糞污原地收儲、轉運、固體糞便集中堆肥等設施和有機肥加工廠。實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，全省畜禽糞污綜合利用率達到81%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%。

3.非正規(guī)垃圾堆放點排查整治。開展工業(yè)固廢、河湖水面漂浮垃圾、農業(yè)生產廢棄物等非正規(guī)垃圾堆放點排查，全面摸清堆放位置、主要成分、堆放年限等基本情況，建立工作臺賬。加快清理公路邊、鐵路邊、河邊、山邊，特別是村莊內外積存的建筑和生產生活垃圾，重點整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩等問題，基本消除房前屋后的糞便堆、雜物堆，實現村莊周邊無垃圾積存、街頭巷尾干凈通暢、房前屋后整齊清潔。禁止城市向農村堆棄垃圾，防止城市垃圾“上山下鄉(xiāng)”。

（二）加快推進農村“廁所革命”。制定關于深入推進農村“廁所革命”的實施意見，加快全省農村改廁步伐，20XX年，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本完成農村無害化衛(wèi)生廁所改造；20XX年，全部涉農街道基本完成農村無害化衛(wèi)生廁所改造；20XX年，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農街道）內300戶以上自然村基本完成農村公共廁所無害化建設改造。

4.推進戶用衛(wèi)生廁所建設和改造。合理選擇改廁模式，按照群眾接受、經濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，普及不同水平的衛(wèi)生廁所。加強改廁與農村生活污水治理的有效銜接，鼓勵東部地區(qū)、農村生活污水治理示范縣和有條件的村莊推進改廁改水同步進行，建設分散式小型污水處理設施，采用單戶、多戶、整村處理的方式，將廁所、廚房、洗浴等生活污水全部收集一體化處理。條件不具備的村莊，繼續(xù)選擇使用三格式、雙甕式等無害化衛(wèi)生廁所改造模式。

5.鼓勵建設農村公共廁所。對于人口規(guī)模較大，以及發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村莊，在村莊文化活動中心、集貿市場、村莊游園、游客中心等公共活動場所，配套建設干凈衛(wèi)生且男女廁位比例符合相關標準的公共廁所。充分利用農村現有公廁，對未達標的進行改造提升，逐步消除旱廁、露天廁所。將公廁保潔、設施設備管理維護納入村莊保潔范圍，保障廁所外觀整潔、內部干凈、方便實用。到20XX年，實現300戶以上的自然村至少建設一座符合《城市公共廁所設計標準》（CJJ14-2016）三類標準以上的公共廁所。

6.建立改廁管護長效機制。堅持建管并重，把“管”放到更加突出的位置，統籌抓好建設時序和長效管護，推廣市場化運作模式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，鼓勵企業(yè)或個人成立農村廁所管護服務站，公開服務電話，具體負責改后廁所維修維護、糞液收運以及資源化利用、無害化處理等工作?？茖W確定糞渣糞液處理模式，鼓勵堆肥廠、有機種植大戶和污水處理廠接納改廁后產生的糞渣糞液。鼓勵各地探索利用畜禽糞污資源化利用設施協同處理周邊村莊廁所糞污，推動有機肥還田，有條件的地方建設規(guī)?；託夤こ獭澜S意傾倒糞液糞渣，避免造成新的環(huán)境污染。

（三）積極推進農村生活污水治理。到20XX年，50%以上的村莊對生活污水進行處理，其中農村生活污水治理示范縣80%以上的村莊對生活污水進行處理；農村新型社區(qū)基本實現污水收集處理。

7.合理確定規(guī)劃布局。按照統籌城鄉(xiāng)生活污水處理、統籌改水改廁的原則，以縣（市、區(qū)）為單位編制縣域村鎮(zhèn)生活污水治理專項規(guī)劃。規(guī)劃要與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃以及農村環(huán)境綜合整治規(guī)劃等銜接，合理確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村污水處理設施及配套管網的布局、規(guī)模，科學安排年度建設任務，明確建設規(guī)模、投資估算、資金來源和保障措施等內容。對南水北調工程輸水沿線、集中式飲用水水源地、自然保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域的村莊，優(yōu)先解決污水治理問題。

8.創(chuàng)新污水治理模式。根據農村不同區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產生規(guī)模等因素，因地制宜采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態(tài)措施相結合、集中與分散相結合、單戶與多戶相結合的建設模式和處理工藝。推動城鎮(zhèn)污水管網向周邊村莊延伸覆蓋，城市、鎮(zhèn)區(qū)和園區(qū)周邊的村莊接入城鎮(zhèn)污水管網。位置偏遠、達到一定規(guī)模的村莊，鼓勵采用生態(tài)處理工藝，積極推廣低成本、低能耗、易操作、易維護、高效率的污水處理技術，建設經濟實用的污水處理設施。結合實施農村環(huán)境綜合整治項目，禁止在集中式飲用水水源地保護區(qū)內設置排污口。制定農村生活污水處理排放標準。開展農村生活節(jié)水行動，加強生活用水循環(huán)節(jié)約利用，促進污水源頭減量和尾水回收利用。

9.加強農村水污染防治。嚴守生態(tài)保護紅線，嚴控工業(yè)廢水亂排，重點保護河湖、山體和天然林，原則上不進行大挖大填。

10.加強農村水環(huán)境治理。將農村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制工作任務。以村莊周邊、房前屋后的河塘溝渠為重點實施清淤疏浚，采取綜合措施恢復水生態(tài)，基本消除農村黑臭水體。

（四）全面改善村容村貌。到20XX年，30%以上的村莊建成美麗鄉(xiāng)村，培育2000個特色風貌示范村。

11.實施農村道路“戶戶通”工程。大力推進“四好農村路”建設，組織開展三年集中攻堅專項行動，全面提升農村路網狀況水平。加快推進農村道路硬化建設，實現穿村公路和村內主干道路硬化全覆蓋，基本解決村內道路泥濘、村民出行不便等問題。啟動實施“戶戶通”工程，嚴格執(zhí)行《村莊道路建設規(guī)范》，同步設計施工給水、排水、電力、通信、綠化等基礎設施或預留管線埋設空間。充分利用本地資源，因地制宜選擇混凝土、瀝青、磚石、卵石等路面材料，鼓勵根據地形地貌、農業(yè)生產方式和風俗習慣等進行生態(tài)化鋪裝。引導歷史文化名村、傳統村落、美麗宜居村莊等特色村莊在道路硬化建設時突出地方特色，采用地方建筑元素，保護和延續(xù)村落風貌。到20XX年，全省農村基本實現村內道路“戶戶通”。

12.整治公共空間和庭院環(huán)境。結合鄉(xiāng)村規(guī)劃的實施和管理，集中清理私搭亂建、亂堆亂放、電氣線路私拉亂接等現象，拆除廢舊棚房。整治農村閑置廢棄房屋，通過發(fā)展精品民宿、集體公共用房等多種方式盤活、處置和利用。引導村莊適度建設小廣場等公共活動場所，嚴禁脫離農村實際，建設大公園、大廣場、大牌坊等形象工程。開展美麗庭院創(chuàng)建活動，引導農戶整齊堆放生產工具、生活用品、農用物資等物品，促進庭院內外整潔有序、室內衛(wèi)生舒適。

13.推進村莊綠化亮化。根據村莊區(qū)位特點、自然條件、產業(yè)基礎等，充分利用村邊荒山、荒地、荒灘等閑置土地，以鄉(xiāng)土樹種為主，合理推進“鄉(xiāng)村林場”、環(huán)村林建設，組織開展植樹造林、濕地恢復等活動，加強街道、庭院、公共場所及“四旁”綠化，建設綠色生態(tài)村莊，到20XX年，全省鄉(xiāng)村綠化覆蓋率達到30%。推廣使用節(jié)能燈具和新能源照明設備，科學設置照明設施間距，在村莊主要街道兩側和文化廣場、學校、村民中心等重要場所安裝照明設施，提高村莊公共照明使用效率。

14.推進衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建。深入開展愛國衛(wèi)生運動，積極創(chuàng)建一批衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村，發(fā)揮典型示范作用，提高農民群眾健康衛(wèi)生水平。到20XX年，各市的國家級衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例均達到8%以上，省級衛(wèi)生村比例達到30%以上。

15.打造農村特色風貌。加大歷史文化名村和傳統村落保護力度，建立省級傳統村落名錄，把有重要保護價值的村落全部納入名錄管理，建立傳統村落警示和退出機制。編制村莊保護發(fā)展規(guī)劃，加強對古居、古井、古樹、古橋、匾額等歷史文化要素的保護利用，注重注入旅游元素，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。弘揚傳統紅色文化、農耕文化，加大傳統舞蹈、傳統戲劇、民間傳說、民俗、地名文化、傳統技藝等非物質文化遺產的保護和傳承，延續(xù)村莊傳統文脈。開展鄉(xiāng)村風貌建設提升行動，突出鄉(xiāng)土特色和地域民族特點，編制鄉(xiāng)村風貌整體設計和鄉(xiāng)村風貌建設技術導則，塑造齊魯特色鄉(xiāng)村風貌。借鑒沂蒙特色民居經驗做法，開展田園建筑示范，引導建筑師下鄉(xiāng)開展農房設計指導，做好農村工匠培訓和管理，推動建設一批富有鄉(xiāng)村氣息的田園建筑。推進農房抗震設防和節(jié)能環(huán)保建設，引導村民采用新技術、新材料建設綠色民居。

（五）加強村莊規(guī)劃管理。20XX年，全省縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃實現全覆蓋，2000個省扶貧工作重點村編制完成村莊規(guī)劃；到20XX年，全省村莊規(guī)劃覆蓋率達到100%。

16.科學編制村莊規(guī)劃。推行多規(guī)合一，統籌銜接縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃、國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等，全面完成縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制或修編。優(yōu)化村莊功能布局，突出實用性，符合農村實際、滿足農民需要、體現鄉(xiāng)村特色，明確人居環(huán)境整治重點，做到農房建設有規(guī)劃管理、行政村有村莊整治安排、生產生活空間合理布局。

17.完善規(guī)劃編制機制。推行政府組織領導、村委會發(fā)揮主體作用、技術單位指導、農民參與的村莊規(guī)劃編制機制。通過探索建立駐鎮(zhèn)規(guī)劃師制度、選派規(guī)劃設計專業(yè)技術人員等方式，強化村莊規(guī)劃指導，有效解決基層人才短缺、技術力量薄弱的短板。突出村委會和村民在規(guī)劃編制中的主體作用，建立村民廣泛參與機制，讓村民參與規(guī)劃、了解規(guī)劃、熟悉規(guī)劃、認同規(guī)劃，實現村民對規(guī)劃要求的自我約束和自我管理。

18.加強村莊規(guī)劃管理。推進實用性村莊規(guī)劃編制實施，將村莊規(guī)劃的主要內容納入村規(guī)民約。強化規(guī)劃實施，規(guī)劃一經批準，必須嚴格執(zhí)行，不得隨意更改；確需調整修改的，必須依照規(guī)定程序，報原批準機關批準。加大規(guī)劃實施檢查力度，對違反規(guī)劃的行為，按規(guī)定追究相關部門和人員責任。充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構和人員，加強鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理，建立健全違法用地和違法建設查處機制。

（六）完善建設和管護機制。明確各級黨委和政府以及有關部門、運行管理單位責任，明確運行資金來源，穩(wěn)定運行隊伍，建立日常管理制度，初步構建起有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的村莊人居環(huán)境管護長效機制。

19.推行多元化管護模式。以利用促保護，鼓勵采取市場化運作手段，支持環(huán)保設備生產企業(yè)、第三方環(huán)保服務公司、旅游開發(fā)公司等市場主體，通過“認養(yǎng)、托管、建養(yǎng)一體”等模式開展后期管護，有條件的農村新型社區(qū)及經濟強村，可以探索建立物業(yè)公司。探索建立“建設運營一體、區(qū)域連片治理”的農村基礎設施建設運行模式，以縣為單位劃分片區(qū)，項目統一打包，吸引社會資本參與。鼓勵有條件的地方推行城鄉(xiāng)垃圾污水處理統一規(guī)劃、統一建設、統一運行、統一管理。提倡相鄰村莊聯合建設基礎設施，實現區(qū)域統籌、共建共享。簡化農村人居環(huán)境整治建設項目審批和招投標程序，支持村級組織和農村“工匠”帶頭人等承接村內環(huán)境整治、村內道路、植樹造林等小型涉農工程項目，降低建設成本。

20.健全長效運行管護機制。推行環(huán)境治理依效付費制度，健全服務績效評價考核機制，保障設施可持續(xù)運轉。完善村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補機制，探索建立農村垃圾污水治理農戶付費制度，健全財政補貼和農戶付費合理分擔機制。將農村人居環(huán)境基礎設施運行納入環(huán)境監(jiān)管網格化管理，并委托第三方通過電話調查、實地暗訪等形式進行監(jiān)管?？h鄉(xiāng)加大督導檢查和技術支持，村級擔負監(jiān)管主體責任，依托村務監(jiān)督委員會加強對農村人居環(huán)境基礎設施運行維護的全過程監(jiān)督。圍繞村莊基礎設施的規(guī)劃、建設、管理、運營、維護等主要環(huán)節(jié)，組織開展專業(yè)化培訓，把當地村民培養(yǎng)成為村內公益性基礎設施運行維護的重要力量。

三、發(fā)揮村民主體作用

（一）加強基層黨組織建設。抓好村級黨組織建設，選好配強村“兩委”班子特別是黨組織書記。提升基層黨組織組織力，健全和創(chuàng)新黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，充分發(fā)揮村黨組織在農村人居環(huán)境整治中的領導作用。通過開展黨員戶掛牌、設立黨員責任區(qū)等活動，樹立先進典型、強化黨員意識，充分發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用，帶領村民推動移風易俗、改進生活方式、提高生活質量。

（二）強化村民自治管理。完善民主決策機制，嚴格落實“一事一議”和村務財務公開制度，確保農村人居環(huán)境治理的各項決策都具有廣泛的群眾基礎。加大監(jiān)督管理力度，所有建制村全部建立村務監(jiān)督委員會，加強和規(guī)范農村人居環(huán)境整治監(jiān)督工作。建立農村人居環(huán)境整治項目公示制度，保障村民知情權、參與權、監(jiān)督權。鼓勵農村集體經濟組織通過依法盤活集體經營性建設用地、空閑農房及宅基地等途徑，多渠道籌集資金用于人居環(huán)境整治。動員村民積極出資，投工投勞，全程參與農村環(huán)境整治規(guī)劃、建設、運營、管理，努力建設清潔有序、健康宜居的生產生活環(huán)境。

（三）建立完善村規(guī)民約。指導村“兩委”制定或修訂村民普遍認可、容易推行的村規(guī)民約，將公共環(huán)境衛(wèi)生整治、基礎設施建設管護、歷史遺跡與特色景觀保護、民俗文化傳承、良好生活習慣培養(yǎng)等內容納入村規(guī)民約，明確村民負責維持庭院內部和房前屋后環(huán)境整治、繳納保潔費、投工投勞等方面的具體責任和義務。組織引導返鄉(xiāng)黨員干部、退休職工、老黨員、老干部、老戰(zhàn)士、老教師、老模范等鄉(xiāng)賢社會力量，充分發(fā)揮“一約四會”（村規(guī)民約、道德評議會、紅白理事會、村民議事會、禁毒禁賭會）的作用，大力褒揚鄉(xiāng)村新風，糾正不良風氣和陋習，深化村民自我管理、自我教育、自我服務。鼓勵成立農村環(huán)保合作社，引導村民承擔一定日常保潔和維護義務，村民自治組織或村集體經濟組織主要負責村內公共空間整治。

（四）增強村民文明意識。探索農村精神文明建設的新內容、新方法和新機制，將農村人居環(huán)境作為培育和踐行社會主義核心價值觀的重要內容。以思想道德文化建設引領鄉(xiāng)風文明，積極開展移風易俗、弘揚新時代新風行動，鼓勵倡導村民講文明、講衛(wèi)生、改陋習、樹新風，擯棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為，讓村民潛移默化受到教育，努力提升村民的文明素質。規(guī)范村民行為習慣，積極營造和諧、文明的社會新風尚，使優(yōu)美的生活環(huán)境、文明的生活方式成為農民群眾內在自覺要求。

四、強化政策支持

（一）加大財政投入力度。各級政府要建立完善財政投入穩(wěn)定增長機制，將農村人居環(huán)境整治資金列入年度財政預算，切實加大資金安排，有效保障農村人居環(huán)境基礎設施建設和運行。省級積極爭取國家資金支持，結合自有財力加大投入。省以上財政安排的各類涉農資金，要重點向農村人居環(huán)境整治傾斜。市、縣（市、區(qū)）政府統籌安排政府土地出讓收益、涉農資金等相關渠道資金，用于農村人居環(huán)境整治。對城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標有償調劑使用所獲土地增值收益以及村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標收益，市、縣（市、區(qū)）政府要確定具體比例，通過支出預算統籌安排重點支持農村人居環(huán)境整治。

（二）創(chuàng)新政府投資支持方式。采取投資補助、以獎代補、先建后補、以工代賑、政府與社會資本合作等多種方式支持農村人居環(huán)境整治，充分發(fā)揮政府投資撬動作用，提高縣級政府的積極性，激勵社會資本和村民開展整治。在政府債務限額內，通過發(fā)行一般債券的方式支持農村道路建設，發(fā)行項目融資和收益自求平衡的專項債券支持農村污水垃圾處理建設，支持符合條件有一定收益的農村人居環(huán)境整治公益性項目建設。鼓勵通過財政撥款、特許或委托經營等渠道籌措資金，設立不向社會征收的政府性農村基礎設施維修養(yǎng)護基金。

（三）加大金融支持力度。支持國家開發(fā)銀行XX省分行、中國農業(yè)發(fā)展銀行XX省分行等開發(fā)性、政策性金融機構，積極利用抵押補充貸款工具，依法合規(guī)為農村人居環(huán)境整治提供低息中長期信貸支持。完善涉農貸款財政獎勵補助政策，鼓勵縣域網點較多的農業(yè)銀行、郵儲銀行、農村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等金融機構，加強金融產品和服務方式創(chuàng)新，降低貸款門檻，加大信貸投放，更好服務農村人居環(huán)境整治。支持銀行業(yè)金融機構開展收費權、特許經營權等新型抵質押貸款業(yè)務，規(guī)范發(fā)展融資擔保、保險等形式的增信機制。積極利用國際金融組織和外國政府貸款建設農村人居環(huán)境設施。支持收益較好、實行市場化運作的農村基礎設施重點項目開展股權和債權融資。推動省內地方法人金融機構發(fā)行“三農”等專項金融債券，增強支持農村人居環(huán)境建設的能力。探索推動農村交通、污水處理等基礎設施資產證券化。研究設立農村人居環(huán)境整治投資引導基金，吸引和帶動更多社會資本投向農村人居環(huán)境整治。

（四）廣泛動員社會參與。積極謀劃篩選一批符合條件的農村人居環(huán)境整治項目納入政府和社會資本合作（PPP）項目庫，各級政府在項目安排、申報國家示范、落實獎補資金上優(yōu)先支持，通過特許經營等方式吸引社會資本參與項目建設和運行。鼓勵采取整縣打包或城鄉(xiāng)一體的模式，推進農村垃圾污水治理項目建設。推動基層政府通過委托、承包、采購等方式向社會購買村莊規(guī)劃建設、垃圾收運處理、污水處理、河道管護等公共服務。引導有條件的地方在開展特色產業(yè)、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等發(fā)展類項目時，同步開展農村人居環(huán)境整治。積極落實企業(yè)和個人公益性捐贈所得稅稅前扣除政策，企業(yè)從事符合條件的農村公共基礎設施項目的投資經營所得，可享受企業(yè)所得稅“三免三減半”優(yōu)惠。動員相關企事業(yè)單位、社會組織和個人捐資捐物或結對幫扶，倡導新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)參與整治。推動“6+6”省內東西協作扶貧，支持貧困地區(qū)農村人居環(huán)境建設。

五、完善保障措施

（一）加強組織領導。各級黨委、政府要高度重視農村人居環(huán)境整治工作，將其作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容。省政府成立農村人居環(huán)境整治工作領導小組，下設辦公室。各市、縣（市、區(qū)）建立相應的工作協調機制，在工作部署、人員組織、財力安排上統籌協調，明確三年整治行動的總牽頭責任部門和各項工作的具體實施部門，確保目標任務落到實處。省級負總責，定目標、定標準、定政策，做好統籌協調、監(jiān)督考核；市級具體調度，抓督導、抓進展、抓自查，做好上下銜接、督促檢查；縣級切實履行主體責任并對實施效果負責，做好項目落地、規(guī)范資金使用、推進工作實施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好具體實施工作，承擔具體責任；村“兩委”承擔直接責任。建立部門聯動、分工明確的協調推進機制，按照實施方案職能分工，認真履行職責，密切協作配合，抓好協調實施，努力構建各負其責、齊抓共管的農村人居環(huán)境整治工作大格局。各地在推進黃河灘區(qū)居民遷建、易地扶貧搬遷、農村危房改造等規(guī)劃項目時，要統籌考慮、同步推進農村人居環(huán)境整治工作。

（二）加快方案編制。各市在摸清底數的基礎上，結合本地實際，抓緊編制或修訂本級農村人居環(huán)境整治實施方案。方案中的目標和重點任務要與本實施方案的要求相銜接，提出可量化、可考核的目標，并分解落實到各縣（市、區(qū)）。要明確具體責任部門，提出重點任務具體措施和底線要求，確定時間表、路線圖和籌資渠道，并健全完善社會參與、技術指導、宣傳動員等工作機制。各市原則上要在20XX年7月底前完成實施方案編制或修訂工作，經市委、市政府同意后，由牽頭編制部門報省住房城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委備核。省直有關部門要加強對各市工作的指導，鼓勵有條件的地方根據財力和工作實際，擴展治理領域，加快整治進度，提升治理水平。

（三）開展典型示范。綜合考慮發(fā)展基礎、區(qū)位特點、自然條件等因素，選擇2—3個有代表性的縣（市、區(qū)）開展農村人居環(huán)境整治典型示范，總結提煉符合本地實際的農村人居環(huán)境整治體制機制和技術標準，探索可借鑒、可復制、可推廣、標準化的經驗模式。根據試點示范縣整治進展情況，集中推廣成熟做法、技術路線和建管模式。省直有關部門適時開展檢查、評估和督導，確保整治工作有序推進。

（四）健全治理標準和法治保障。省直有關部門會同省標準化行政主管部門，結合全省平原、山區(qū)、沿海等不同地域氣候環(huán)境特點，建立健全完善農村生活垃圾、廁所糞污、生活污水治理、農村道路和村容村貌提升等方面的標準體系，實現農村人居治理標準全覆蓋。加快推進農村人居環(huán)境建設立法工作，明確農村人居環(huán)境改善基本要求、政府責任和村民義務，將管理主體、經費保障、人員配備等內容制度化、標準化、規(guī)范化。鼓勵各地因地制宜、分門別類研究制定農村垃圾分類和治理條例、鄉(xiāng)村清潔條例等地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件。

（五）強化技術和人才支撐。把農村人居環(huán)境技術、設備和產品研發(fā)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新舊動能轉換重大工程總體格局，組織高等院校、科研單位、企業(yè)開展農村人居環(huán)境整治關鍵技術、工藝和裝備研發(fā)，加快發(fā)展適合農村特點的環(huán)保型產業(yè)，組織企業(yè)與縣、鄉(xiāng)、村對接農村環(huán)保實用技術和裝備需求。從規(guī)劃設計、市政工程、環(huán)境保護等領域聘請一批省內外知名專家，建立農村人居環(huán)境整治專家?guī)?，提供決策咨詢和技術指導。加強人員技術培訓，加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃設計、項目建設運行等方面的技術和管理人才，動員規(guī)劃師、建筑師、工程師等技術力量下鄉(xiāng)，建立專業(yè)技術人員駐村指導制度。

（六）營造良好氛圍。充分利用廣播、電視、報刊、網站等新聞媒體，以及移動客戶端、微信公眾號等新媒體，開展多層次、多形式農村人居環(huán)境整治宣傳教育，積極推廣好典型、好經驗、好做法。廣泛開展“小手拉大手”系列活動，以學生帶動家長，逐步養(yǎng)成良好的環(huán)境衛(wèi)生習慣。組織開展農村美麗庭院評選、環(huán)境衛(wèi)生光榮榜等活動，增強農民保護人居環(huán)境的榮譽感，努力營造農村人居環(huán)境整治人人參與、人人受益的良好氛圍。

六、完善考核獎懲制度

（一）加強督導評估。農村人居環(huán)境整治已納入中央環(huán)保督察的重要內容，省、市、縣三級要建立督導機制，逐級建立農村人居環(huán)境整治臺賬，每季度匯總工作進展情況。省農村人居環(huán)境整治工作領導小組以實施方案中的工作目標、建設任務、體制機制創(chuàng)新等為重點，對各市所轄縣（市、區(qū)）每年至少督導一次，對工作落后的市和重點工作還要專項督導，督導結果向各市政府反饋。省直部門對各市工作開展情況每年開展一次評估，評估主要采取工作檢查、群眾滿意度電話調查和第三方現場核查的形式進行。對各市和縣（市、區(qū)）的評估督導結果將向省委、省政府報告，并在省內主要新聞媒體上公布。

（二）嚴格考核驗收。將農村人居環(huán)境整治工作納入各級政府目標責任考核范圍。省直有關部門和各市每年向省委、省政府專題報告實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況時，將農村人居環(huán)境整治作為重要內容。省級將制定考核驗收標準和辦法，以縣為單位進行檢查驗收。

（三）強化結果運用。將農村人居環(huán)境整治考核結果作為相關市、縣（市、區(qū)）干部政績考核的重要參考。對年終考核排名靠前的縣給予通報表揚，對年終考核排名靠后的縣給予通報批評，對工作嚴重滯后的地方主要負責人按照有關規(guī)定進行約談。強化激勵機制，將農村人居環(huán)境整治評估督查結果與政策資金支持直接掛鉤，確保整治工作取得實效。將農村人居環(huán)境整治考核結果運用到黨員干部評先評優(yōu)中。

第二篇：嵩縣農村人居環(huán)境整治三年行動實施方案

嵩縣農村人居環(huán)境整治三年行動實施方案

改善農村人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務，事關全面建成小康社會，事關廣大農民根本福祉，事關農村社會文明和諧。根據中央、省、市農村人居環(huán)境整治三年行動實施方案總體要求，結合我縣實際，大力推進農村基礎設施建設和城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，提升農村人居環(huán)境水平和生態(tài)質量，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持綠水青山就是金山銀山，統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統籌生產生活生態(tài)，以建設美麗宜居村莊為目標，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，與污染防治和脫貧攻堅緊密結合，動員各方力量，整合各種資源，改善農村人居環(huán)境，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，為全面建成小康社會、譜寫美麗嵩縣新篇章奠定堅實基礎。

二、基本原則

——因村制宜，分類推進。充分考慮村莊在自然資源、空間形態(tài)、發(fā)展水平、產業(yè)結構、地域文化等方面的差異，因地制宜、因村施策，科學確定整治目標任務,既盡力而為又量力而行。依據鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，逐步引導行政村規(guī)劃發(fā)展建

設“美麗宜居鄉(xiāng)村”，其中有條件的“特色村”和“重點村”積極創(chuàng)建特色田園鄉(xiāng)村;一般自然村加快構建村莊環(huán)境長效管護機制，達到“三無一規(guī)范一眼清”標準。

——示范先行、有序推進。學習借鑒先行地區(qū)經驗，堅持先易后難、先點后面，通過試點示范不斷探索、不斷積累經驗，帶動整體提升。加強規(guī)劃引導，合理安排整治任務和建設時序，采用適合本地實際的工作路徑和技術模式，防止一哄而上和生搬硬套，杜絕形象工程、政績工程。

——注重保護，留住鄉(xiāng)愁。統籌兼顧田園風貌保護和環(huán)境整治, 注重鄉(xiāng)土味道，強化鄉(xiāng)村傳統肌理、空間形態(tài)和傳統建筑保護，做好重要空間、建筑和景觀設計，深挖歷史古韻，傳承鄉(xiāng)土文脈。綜合提升村水林田路整體風貌，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，促進人與自然和諧共生、村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。

——村民主體，政府引導。尊重村民意愿，根據村民需求，建立政府、村集體、村民共謀、共建、共管、共評、共享機制。充分發(fā)揮政府引導作用，通過制定規(guī)劃、項目扶持、財政補貼等方式，引導村民、社會和政府形成合力、共同推進。注重發(fā)揮村民主體作用，保障村民決策權、參與權、監(jiān)督權，提升村民參與人居環(huán)境整治的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

——建管并重，長效運行。堅持系統化思維，先建機制、后建工程，合理確定投融資模式和運行管護方式，積極探索規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化的運營管理機制，確保各類設施建

成并長期穩(wěn)定運行。建立健全行之有效的農村人居環(huán)境長效管護機制，確保農村人居環(huán)境日常管理落實到位、設施維修養(yǎng)護到位。

三、行動目標

2020年年底前，實現農村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，長效管護機制基本建立，農民環(huán)境衛(wèi)生意識普遍增強。

經濟條件較好的城區(qū)周邊村、政府所在地村、中心村和飲用水水源保護區(qū)、景區(qū)內的村莊（一類區(qū)域），人居環(huán)境質量全面提升，基本實現農村生活垃圾收運處置體系全覆蓋，基本完成農村戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，村容村貌顯著提升，管護長效機制基本建立。

基本具備條件的村莊（二類區(qū)域），人居環(huán)境質量較大提升，90%左右的村莊生活垃圾得到治理，無害化衛(wèi)生廁所普及率達到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控，村容村貌明顯改善，管護長效機制初步建立。

深度貧困地區(qū)農村（三類區(qū)域），實現人居環(huán)境干凈整潔的基本要求，村莊生活垃圾得到全面清理，生活污水亂排亂放得到有效管控，衛(wèi)生廁所普遍推廣，村莊道路硬化及綠化、美化、亮化水平明顯提升。

少數地處偏遠、居住分散的村莊（四類區(qū)域），在優(yōu)先

保障村民基本生活條件基礎上，實現人居環(huán)境干凈整潔的基本要求。

四、重點任務

（一）加快推進農村垃圾治理

1.建立健全農村生活垃圾收運處置體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“五有”（有齊全的設施設備、有成熟的治理技術、有穩(wěn)定的保潔隊伍、有長效的資金保障機制、有完善的監(jiān)督制度）標準和“四個環(huán)節(jié)”（掃干凈、轉運走、處理好、保持?。┑囊螅凑粘青l(xiāng)一體、區(qū)域統籌、設施共享的原則，加快建立健全生活垃圾收運處置體系。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運、縣處理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要建設密閉壓縮式垃圾轉運站；無法轉運至縣處理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要建設衛(wèi)生填埋場。村莊要合理配備垃圾清掃和密閉式收集設施。2020年年底前，全縣90%以上的村莊生活垃圾得到有效治理并通過驗收。

2.推進垃圾分類和資源化利用。因地制宜探索建立“戶分類投放、村分揀收集、有機垃圾就地生態(tài)處理”的農村生活垃圾分類收集處理體系，積極開展農村生活垃圾分類試點，推進垃圾減量化、收集分類化和處理資源化。2018年積極推進飯坡鎮(zhèn)曲里村，車村鎮(zhèn)天橋溝村、龍王村，何村鄉(xiāng)箭口河村，黃莊鄉(xiāng)三合村等5個全縣首批農村生活垃圾分類和資源化利用示范試點工作，探索總結可復制、可推廣的經驗做法。2019年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇不少于1個村作為試點。2020年有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍開展農村生活垃圾分類和資源化利用工作。

3.推進農業(yè)生產廢棄物資源化利用。建立健全秸稈收儲運體系，推進秸稈綜合利用規(guī)?；?、產業(yè)化。推廣使用加厚地膜，開展可降解地膜試驗示范，逐步建立農膜、農藥包裝廢棄物回收利用機制。規(guī)范處置農村地區(qū)工業(yè)危險廢物并達到要求。

4.加大陳年垃圾清理和非正規(guī)垃圾堆放點排查整治的力度。以城鄉(xiāng)結合部、環(huán)境敏感區(qū)、主要交通干線沿線以及河流、水庫等區(qū)域為重點，整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業(yè)污染，禁止城市向農村堆棄垃圾，防止城市垃圾“上山下鄉(xiāng)”。嚴禁露天焚燒、未經防滲處理隨意填埋垃圾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓緊制定非正規(guī)垃圾堆放點分類整治方案，堅持一處一策，明確完成時限，建立工作臺賬并實行滾動銷號制度。2018年24個貧困村農村環(huán)境整治達到省定標準；閆莊鎮(zhèn)閆莊村建成垃圾中轉處理站及保潔設施；飯坡鎮(zhèn)曲里村、車村鎮(zhèn)龍王村、車村鎮(zhèn)天橋溝村、德亭鎮(zhèn)德亭村、大章鎮(zhèn)東灣村、庫區(qū)鄉(xiāng)橋北村、何村鄉(xiāng)箭口河村、田湖鎮(zhèn)毛莊村、黃莊鄉(xiāng)三合村等9個村建成小型垃圾處理廠及保潔設施。2020年年底前完成全縣所有非正規(guī)垃圾堆放點整治任務。

（二）開展廁所糞污治理

1.合理選擇改廁模式。積極推進“廁所革命”，按照群眾接受、經濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，合理確定農村戶用無害化衛(wèi)生廁所建設和改造模式。在污水管網覆蓋地區(qū)使用完整下水道式水沖廁所，在污水管網覆蓋不

到的地區(qū)推廣三格化糞池式廁所，在山區(qū)、丘陵不適宜三格化糞池施工地區(qū)因地制宜選擇其他改廁模式。農村新建住房均要配套建設無害化衛(wèi)生廁所。鄉(xiāng)村學校、衛(wèi)生院（室）、村委會等公共場所的廁所基本達到《城市公共廁所設計標準》三類標準。2018年年底前每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設2座三類標準公共廁所。

2.建立廁所糞污治理長效機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要科學選擇區(qū)域內農村廁所糞污收集處理方式，明確維修、抽取、轉運、處理的實施辦法，配備精干高效、責任心強的管護人員，保障日常管護工作經費，確保管護機制落實?？h相關部門要在用地、用電、用水等方面研究出臺優(yōu)惠政策，發(fā)揮市場機制作用，引導企業(yè)或個人參與廁具檢查檢修、糞污收運以及糞液糞渣資源化利用等工作。

3.加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。引導農戶逐步實施“三退三進”（退出散養(yǎng)、退出庭院、退出村莊，進入規(guī)模場、進入合作社、進入市場循環(huán)），發(fā)展綠色養(yǎng)殖。2020年年底前，畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達到75%以上，全縣規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施配套率達到95%以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施配套率達到100%。

（三）梯次推進農村生活污水治理

1.科學合理選擇污水處理方式。按照“政府主導、企業(yè)運營、因村制宜、逐步推進”的總體思路，鼓勵各地通過EPC、PPP、政府購買服務等形式，優(yōu)選專業(yè)化企業(yè)負責村莊生活

污水治理設計、施工安裝、運行維護等全過程建設運行管理，強化市（區(qū)）域內村莊生活污水治理規(guī)?；ㄔO、專業(yè)化管護、一體化推進。指導各地合理選擇接入市政管網、建設小型設施相對集中或分散處理的治理模式，加強處理工藝選擇、設備選型和質量管理，重視村莊生活污水源頭減量和尾水回收利用。

2.分類推進農村生活污水治理。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和經濟條件較好、居住相對集中的村莊建設使用污水集中處理設施。污水處理設施已經建成但未正常運行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要進一步完善收集系統和運營機制，實現正常運營。加快推動城鎮(zhèn)污水管網和服務向周邊村莊延伸覆蓋。城鎮(zhèn)污水管網短期內覆蓋不到、居住分散的村莊選擇建設小型人工濕地、氧化塘、無（微）動力等低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理設施。暫無能力建設小型污水處理設施的村莊，要合理建設污水排放溝渠，解決生活污水亂排亂放問題。優(yōu)先推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、陸渾湖等飲用水水源保護區(qū)、河流兩側、交通干線沿線和縣界周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊生活污水治理。2018年何村鄉(xiāng)箭口河村建設污水管網；黃莊鄉(xiāng)三合村建成小型污水處理廠。

3.積極開展農村水環(huán)境治理。加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。以房前屋后河塘、溝渠為重點，實施垃圾清理、清淤疏浚，采取綜合措施恢復水生態(tài)，逐步消除農村黑臭水體。將農村水環(huán)境治理納入河長制管理。

（四）著力提升村容村貌

1.實施村莊硬化綠化亮化工程。優(yōu)化完善村莊路網，加快推進通村組道路、入戶道路建設，2020年年底前完成所有行政村通硬化路建設。充分利用當地資源，因地制宜選擇路面材料，基本解決村內道路泥濘、村民出行不便等問題。推進村莊綠化，充分利用閑置土地組織開展植樹造林、濕地恢復等活動，建設綠色生態(tài)村莊，2020年年底前鄉(xiāng)村綠化覆蓋率達到30%。完善村莊公共照明設施，實現村莊主要街道和公共活動場所夜晚有照明。

2.提升村莊形象面貌。加強鄉(xiāng)村規(guī)劃管控，開展專項整治，消除私搭亂建、亂堆亂放，整治公共空間和庭院環(huán)境。著力提升農村建筑風貌，新（改）建房屋要突出當地傳統民居特色和時代特征，防止盲目照搬照抄、千村一面，嚴禁脫離農村實際建大公園、大廣場、大牌坊等形象工程。加大傳統村落和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護力度，弘揚中原傳統農耕文化，提升田園風光品質。

3.深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動。按照有關規(guī)定，持續(xù)開展衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村等創(chuàng)建活動，提升衛(wèi)生創(chuàng)建工作質量，擴大覆蓋面。2020年年底前國家級和省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村數量占比分別達到80%、25%。

（五）加強村莊規(guī)劃管理

優(yōu)化完善鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，根據新型城鎮(zhèn)化進程，合理確定重點村、特色村等規(guī)劃發(fā)展村莊和一般村莊。指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)基

本完成鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制或修編，將公共服務改善、基礎設施配置以及其他建設發(fā)展要求落實到區(qū)域空間，鼓勵推行多規(guī)合一。推進村莊規(guī)劃編制實施，做到農房建設有規(guī)劃管理、生產生活空間合理分離，實現村莊規(guī)劃管理基本覆蓋。推行政府組織領導、村委會發(fā)揮主體作用、技術單位指導的村莊規(guī)劃編制實施機制。村規(guī)民約應包含尊重和支持村莊規(guī)劃的內容。加強鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理，建立健全違法用地和建設查處機制。2020年年底前,實現全縣鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、實用性村莊規(guī)劃基本覆蓋，村莊規(guī)劃管理覆蓋率達到80%以上。

（六）完善建設和管護機制

1.建立長效管護機制。圍繞生活垃圾收運處理、道路修護、綠化養(yǎng)護、河道管護、公共設施維護等“多位一體”建設，按照“有規(guī)章制度、有管護隊伍、有勞動裝備、有資金保障、有考核獎懲”的“六有”要求，加快健全完善行之有效的農村人居環(huán)境長效管護機制。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行垃圾污水處理統一規(guī)劃、統一建設、統一運行、統一管理。探索建立垃圾污水處理農戶付費制度，合理確定繳費標準，完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制。

2.調動村民的積極性。支持村級組織和個人承接村內環(huán)境整治、村內道路、植樹造林等小型涉農工程項目。組織開展專業(yè)化培訓，把當地村民培養(yǎng)成為村內公益性基礎設施運行維護的重要力量。

3.積極推進“放管服”改革。在公共資源交易平臺設置

“綠色窗口”，優(yōu)化農村人居環(huán)境整治建設項目審批流程，加快推進項目建設。

三、強化政策支持

（一）建立多元投入的資金保障機制。加大資金籌措力度，建立各級政府補助、村集體資金及社會資金參與、村民合理付費相結合的費用分擔機制?？h財政積極支持農村生活垃圾、生活污水和廁所糞污治理等重點工作，將支持農村人居環(huán)境治理資金納入預算，合理保障農村人居環(huán)境基礎設施建設和運行資金。按照渠道不亂、用途不變、統一規(guī)劃、集中使用、各記其功的原則，統籌農村公路建設、農村環(huán)境整治、傳統村落保護、美麗鄉(xiāng)村建設試點、村級公益事業(yè)一事一議財政獎補、農村人居環(huán)境改善獎補、農村社會發(fā)展（農村基礎設施建設）、農田水利設施建設（河塘整治）、畜禽糞污資源化利用等相關資金，確保農村人居環(huán)境整治目標實現。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤所獲土地增值收益，按相關規(guī)定用于支持農業(yè)農村發(fā)展和改善農民生活條件。村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標收益，通過支出預算統籌安排用于支持當地農村人居環(huán)境整治。創(chuàng)新政府支持方式，采取試點示范、分類分檔、以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可統籌使用上級均衡性轉移支付等有關資金，用于彌補農村人居環(huán)境基礎設施運營維護費用，建立管護長效機制，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔。

（二）加大金融支持力度。鼓勵金融機構加大信貸支持力度，積極開發(fā)農村人居環(huán)境整治方面的新貸款品種，適度放寬貸款審批條件，優(yōu)化貸款審批流程。支持收益較好、實行市場化運作的農村基礎設施重點項目開展股權和債權融資。

（三）調動社會力量積極參與。積極推廣應用政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經營等方式吸引社會資本參與農村垃圾、污水治理項目，鼓勵采取整縣打包或城鄉(xiāng)一體的模式，增加項目吸引力。引導有條件的地方將農村環(huán)境基礎設施建設與特色產業(yè)、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等有機結合，實現農村產業(yè)融合發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進。引導有關部門、社會組織、個人通過捐資捐物、結對幫扶等形式，支持農村人居環(huán)境設施建設和運行管護。支持供銷社發(fā)揮系統優(yōu)勢、合作經濟組織優(yōu)勢和資源回收利用網絡優(yōu)勢，積極參與城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目建設。倡導新鄉(xiāng)賢文化，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農村人居環(huán)境整治。

（四）強化技術和人才支撐。建立農村人居環(huán)境整治縣級專家?guī)臁Ｌ剿鹘⑧l(xiāng)村規(guī)劃師、建筑師和其他專業(yè)技術人員下鄉(xiāng)進村服務制度，加強業(yè)務指導?？h直有關部門要積極組織開展農村人居環(huán)境項目建設和運行管理人員技術培訓，鼓勵中等學校、企業(yè)開展農村人居環(huán)境整治關鍵技術和工藝。

四、保障措施

（一）加強組織領導。建立完善縣負總責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實的工作推進機制，縣委、縣政府對全縣農村人居環(huán)境整治工作負總責，縣直相關部門按照職責分工，各司其職、各負其責，強化協同推進和分類指導，縣住建局牽頭做好推進工作。強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級黨委和政府主體責任，做好項目落地、資金使用、推進實施等工作。

（二）扎實有序推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對照本方案抓緊編制農村人居環(huán)境整治實施方案和工作計劃，明確重點方向、目標任務、建設項目、責任分工、資金籌措、考核驗收等內容，2018年6月底前，完成實施方案編制工作，報縣住建、環(huán)保、發(fā)改部門備案。2018年年底前，選取飯坡鎮(zhèn)、庫區(qū)鄉(xiāng)、何村鄉(xiāng)、黃莊鄉(xiāng)、車村鎮(zhèn)開展縣級農村人居環(huán)境綜合試點示范，在垃圾治理、農村戶用廁所改造、污水治理等重點領域開展專項試點示范，探索總結符合實際的治理模式和運行管護機制。在總結試點經驗基礎上，2019年年底前全面鋪開，2020年年底前基本完成全縣農村人居環(huán)境整治任務。

（三）加強督導考核。研究制定農村人居環(huán)境考核驗收標準和辦法，將農村人居環(huán)境整治工作納入政府目標責任考核范圍，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績考核的重要內容?？h住建局要會同有關部門加強日常監(jiān)督檢查，定期組織督導評估，評估結果向縣委、縣政府報告，并以適當的形式向社會公布。將農村人居環(huán)境作為環(huán)保督察的重要內容。評估督察結果與支持

政策直接掛鉤。按照有關規(guī)定，對工作成績突出、成效顯著的單位和個人給予表彰獎勵，對工作推進不力、懶政怠政、不能按要求完成目標任務的單位和個人實施問責。

（四）發(fā)揮村民主體作用。發(fā)揮好基層黨組織核心作用和黨員帶頭作用，健全村民自治機制，充分運用“一事一議”“四議兩公開”民主決策制度，保障村民權益。明確村民維護公共環(huán)境責任。鼓勵村民和村集體經濟組織全程參與農村環(huán)境整治。結合村莊實際，將村莊規(guī)劃的主要內容、農村環(huán)境衛(wèi)生、古樹名木保護、繳納保潔費、投工投勞、公共環(huán)境衛(wèi)生整治、公共基礎設施建設管護、推進移風易俗、培養(yǎng)良好生活習慣等內容納入村規(guī)民約。培育和踐行社會主義核心價值觀，把培育文明健康生活方式作為農村精神文明建設的重要內容，激發(fā)村民自愿參與農村人居環(huán)境整治的內在動力。

（五）營造良好輿論氛圍。充分發(fā)揮新聞媒體和網絡新媒體作用，大力開展農村人居環(huán)境整治宣傳，讓村民了解環(huán)境整治工作要求，培養(yǎng)良好衛(wèi)生習慣和行為方式。按照有關規(guī)定，組織開展美麗庭院評選、環(huán)境衛(wèi)生光榮榜等活動，增強農民保護人居環(huán)境的榮譽感。廣泛宣傳推廣各地好典型、好經驗、好做法，形成全社會關心支持農村人居環(huán)境整治的良好氛圍。同時，加強媒體和社會監(jiān)督力度，通過聘請義務監(jiān)督員、設立舉報投訴熱線等渠道，曝光村莊環(huán)境衛(wèi)生死角、臟亂差反彈及不文明現象，主動接受社會各界監(jiān)督，加快形

成全社會關心和支持農村人居環(huán)境整治的良好氛圍。

第三篇：農村人居環(huán)境整治三年行動方案

中共中央辦公廳 國務院辦公廳

農村人居環(huán)境整治三年行動方案

改善農村人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務，事關全面建成小康社會，事關廣大農民根本福祉，事關農村社會文明和諧。近年來，各地區(qū)各部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，把改善農村人居環(huán)境作為社會主義新農村建設的重要內容，大力推進農村基礎設施建設和城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，農村人居環(huán)境建設取得顯著成效。同時，我國農村人居環(huán)境狀況很不平衡，臟亂差問題在一些地區(qū)還比較突出，與全面建成小康社會要求和農民群眾期盼還有較大差距，仍然是經濟社會發(fā)展的突出短板。為加快推進農村人居環(huán)境整治，進一步提升農村人居環(huán)境水平，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持綠水青山就是金山銀山，順應廣大農民過上美好生活的期待，統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統籌生產生活生態(tài)，以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，加快補齊農村人居環(huán)境突出短板，為如期實現全面建成小康社會目標打下堅實基礎。

（二）基本原則

━━因地制宜、分類指導。根據地理、民俗、經濟水平和農民期盼，科學確定本地區(qū)整治目標任務，既盡力而為又量力而行，集中力量解決突出問題，做到干凈整潔有序。有條件的地區(qū)可進一步提升人居環(huán)境質量，條件不具備的地區(qū)可按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署持續(xù)推進，不搞一刀切。確定實施易地搬遷的村莊、擬調整的空心村等可不列入整治范圍。

━━示范先行、有序推進。學習借鑒浙江等先行地區(qū)經驗，堅持先易后難、先點后面，通過試點示范不斷探索、不斷積累經驗，帶動整體提升。加強規(guī)劃引導，合理安排整治任務和建設時序，采用適合本地實際的工作路徑和技術模式，防止一哄而上和生搬硬套，杜絕形象工程、政績工程。

━━注重保護、留住鄉(xiāng)愁。統籌兼顧農村田園風貌保護和環(huán)境整治，注重鄉(xiāng)土味道，強化地域文化元素符號，綜合提升田水路林村風貌，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，保護鄉(xiāng)情美景，促進人與自然和諧共生、村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。

━━村民主體、激發(fā)動力。尊重村民意愿，根據村民需求合理確定整治優(yōu)先序和標準。建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制，動員村民投身美麗家園建設，保障村民決策權、參與權、監(jiān)督權。發(fā)揮村規(guī)民約作用，強化村民環(huán)境衛(wèi)生意識，提升村民參與人居環(huán)境整治的自覺性、積極性、主動性。

━━建管并重、長效運行。堅持先建機制、后建工程，合理確定投融資模式和運行管護方式，推進投融資體制機制和建設管護機制創(chuàng)新，探索規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化運營機制，確保各類設施建成并長期穩(wěn)定運行。

━━落實責任、形成合力。強化地方黨委和政府責任，明確省負總責、縣抓落實，切實加強統籌協調，加大地方投入力度，強化監(jiān)督考核激勵，建立上下聯動、部門協作、高效有力的工作推進機制。

（三）行動目標。到2020年，實現農村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強。

東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎、有條件的地區(qū)，人居環(huán)境質量全面提升，基本實現農村生活垃圾處置體系全覆蓋，基本完成農村戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，農村生活污水治理率明顯提高，村容村貌顯著提升，管護長效機制初步建立。

中西部有較好基礎、基本具備條件的地區(qū)，人居環(huán)境質量較大提升，力爭實現90%左右的村莊生活垃圾得到治理，衛(wèi)生廁所普及率達到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控，村內道路通行條件明顯改善。地處偏遠、經濟欠發(fā)達等地區(qū)，在優(yōu)先保障農民基本生活條件基礎上，實現人居環(huán)境干凈整潔的基本要求。

二、重點任務

（一）推進農村生活垃圾治理。統籌考慮生活垃圾和農業(yè)生產廢棄物利用、處理，建立健全符合農村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系。有條件的地區(qū)要推行適合農村特點的垃圾就地分類和資源化利用方式。開展非正規(guī)垃圾堆放點排查整治，重點整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。

（二）開展廁所糞污治理。合理選擇改廁模式，推進廁所革命。東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)以及其他環(huán)境容量較小地區(qū)村莊，加快推進戶用衛(wèi)生廁所建設和改造，同步實施廁所糞污治理。其他地區(qū)要按照群眾接受、經濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，普及不同水平的衛(wèi)生廁所。引導農村新建住房配套建設無害化衛(wèi)生廁所，人口規(guī)模較大村莊配套建設公共廁所。加強改廁與農村生活污水治理的有效銜接。鼓勵各地結合實際，將廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理并資源化利用。

（三）梯次推進農村生活污水治理。根據農村不同區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產生規(guī)模，因地制宜采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態(tài)措施相結合、集中與分散相結合的建設模式和處理工藝。推動城鎮(zhèn)污水管網向周邊村莊延伸覆蓋。積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術，鼓勵采用生態(tài)處理工藝。加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。以房前屋后河塘溝渠為重點實施清淤疏浚，采取綜合措施恢復水生態(tài)，逐步消除農村黑臭水體。將農村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制管理。

（四）提升村容村貌。加快推進通村組道路、入戶道路建設，基本解決村內道路泥濘、村民出行不便等問題。充分利用本地資源，因地制宜選擇路面材料。整治公共空間和庭院環(huán)境，消除私搭亂建、亂堆亂放。大力提升農村建筑風貌，突出鄉(xiāng)土特色和地域民族特點。加大傳統村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護力度，弘揚傳統農耕文化，提升田園風光品質。推進村莊綠化，充分利用閑置土地組織開展植樹造林、濕地恢復等活動，建設綠色生態(tài)村莊。完善村莊公共照明設施。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，推進衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)等衛(wèi)生創(chuàng)建工作。

（五）加強村莊規(guī)劃管理。全面完成縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制或修編，與縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃、農村社區(qū)建設規(guī)劃等充分銜接，鼓勵推行多規(guī)合一。推進實用性村莊規(guī)劃編制實施，做到農房建設有規(guī)劃管理、行政村有村莊整治安排、生產生活空間合理分離，優(yōu)化村莊功能布局，實現村莊規(guī)劃管理基本覆蓋。推行政府組織領導、村委會發(fā)揮主體作用、技術單位指導的村莊規(guī)劃編制機制。村莊規(guī)劃的主要內容應納入村規(guī)民約。加強鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理，建立健全違法用地和建設查處機制。

（六）完善建設和管護機制。明確地方黨委和政府以及有關部門、運行管理單位責任，基本建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的村莊人居環(huán)境管護長效機制。鼓勵專業(yè)化、市場化建設和運行管護，有條件的地區(qū)推行城鄉(xiāng)垃圾污水處理統一規(guī)劃、統一建設、統一運行、統一管理。推行環(huán)境治理依效付費制度，健全服務績效評價考核機制。鼓勵有條件的地區(qū)探索建立垃圾污水處理農戶付費制度，完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制。支持村級組織和農村“工匠”帶頭人等承接村內環(huán)境整治、村內道路、植樹造林等小型涉農工程項目。組織開展專業(yè)化培訓，把當地村民培養(yǎng)成為村內公益性基礎設施運行維護的重要力量。簡化農村人居環(huán)境整治建設項目審批和招投標程序，降低建設成本，確保工程質量。

三、發(fā)揮村民主體作用

（一）發(fā)揮基層組織作用。發(fā)揮好基層黨組織核心作用，強化黨員意識、標桿意識，帶領農民群眾推進移風易俗、改進生活方式、提高生活質量。健全村民自治機制，充分運用“一事一議”民主決策機制，完善農村人居環(huán)境整治項目公示制度，保障村民權益。鼓勵農村集體經濟組織通過依法盤活集體經營性建設用地、空閑農房及宅基地等途徑，多渠道籌措資金用于農村人居環(huán)境整治，營造清潔有序、健康宜居的生產生活環(huán)境。

（二）建立完善村規(guī)民約。將農村環(huán)境衛(wèi)生、古樹名木保護等要求納入村規(guī)民約，通過群眾評議等方式褒揚鄉(xiāng)村新風，鼓勵成立農村環(huán)保合作社，深化農民自我教育、自我管理。明確農民維護公共環(huán)境責任，庭院內部、房前屋后環(huán)境整治由農戶自己負責；村內公共空間整治以村民自治組織或村集體經濟組織為主，主要由農民投工投勞解決，鼓勵農民和村集體經濟組織全程參與農村環(huán)境整治規(guī)劃、建設、運營、管理。

（三）提高農村文明健康意識。把培育文明健康生活方式作為培育和踐行社會主義核心價值觀、開展農村精神文明建設的重要內容。發(fā)揮愛國衛(wèi)生運動委員會等組織作用，鼓勵群眾講衛(wèi)生、樹新風、除陋習，摒棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為。提高群眾文明衛(wèi)生意識，營造和諧、文明的社會新風尚，使優(yōu)美的生活環(huán)境、文明的生活方式成為農民內在自覺要求。

四、強化政策支持

（一）加大政府投入。建立地方為主、中央補助的政府投入體系。地方各級政府要統籌整合相關渠道資金，加大投入力度，合理保障農村人居環(huán)境基礎設施建設和運行資金。中央財政要加大投入力度。支持地方政府依法合規(guī)發(fā)行政府債券籌集資金，用于農村人居環(huán)境整治。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤所獲土地增值收益，按相關規(guī)定用于支持農業(yè)農村發(fā)展和改善農民生活條件。村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標收益，通過支出預算統籌安排支持當地農村人居環(huán)境整治。創(chuàng)新政府支持方式，采取以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率。

（二）加大金融支持力度。通過發(fā)放抵押補充貸款等方式，引導國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行等金融機構依法合規(guī)提供信貸支持。鼓勵中國農業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行等商業(yè)銀行擴大貸款投放，支持農村人居環(huán)境整治。支持收益較好、實行市場化運作的農村基礎設施重點項目開展股權和債權融資。積極利用國際金融組織和外國政府貸款建設農村人居環(huán)境設施。

（三）調動社會力量積極參與。鼓勵各類企業(yè)積極參與農村人居環(huán)境整治項目。規(guī)范推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經營等方式吸引社會資本參與農村垃圾污水處理項目。引導有條件的地區(qū)將農村環(huán)境基礎設施建設與特色產業(yè)、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機結合，實現農村產業(yè)融合發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進。引導相關部門、社會組織、個人通過捐資捐物、結對幫扶等形式，支持農村人居環(huán)境設施建設和運行管護。倡導新鄉(xiāng)賢文化，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農村人居環(huán)境整治。

（四）強化技術和人才支撐。組織高等學校、科研單位、企業(yè)開展農村人居環(huán)境整治關鍵技術、工藝和裝備研發(fā)。分類分級制定農村生活垃圾污水處理設施建設和運行維護技術指南，編制村容村貌提升技術導則，開展典型設計，優(yōu)化技術方案。加強農村人居環(huán)境項目建設和運行管理人員技術培訓，加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃設計、項目建設運行等方面的技術和管理人才。選派規(guī)劃設計等專業(yè)技術人員駐村指導，組織開展企業(yè)與縣、鄉(xiāng)、村對接農村環(huán)保實用技術和裝備需求。

五、扎實有序推進

（一）編制實施方案。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要在摸清底數、總結經驗的基礎上，抓緊編制或修訂省級農村人居環(huán)境整治實施方案。省級實施方案要明確本地區(qū)目標任務、責任部門、資金籌措方案、農民群眾參與機制、考核驗收標準和辦法等內容。特別是要對照本行動方案提出的目標和六大重點任務，以縣（市、區(qū)、旗）為單位，從實際出發(fā)，對具體目標和重點任務作出規(guī)劃。扎實開展整治行動前期準備，做好引導群眾、建立機制、籌措資金等工作。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）原則上要在2018年3月底前完成實施方案編制或修訂工作，并報住房城鄉(xiāng)建設部、環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委備核。中央有關部門要加強對實施方案編制工作的指導，并將實施方案中的工作目標、建設任務、體制機制創(chuàng)新等作為督導評估和安排中央投資的重要依據。

（二）開展典型示范。各地區(qū)要借鑒浙江“千村示范萬村整治”等經驗做法，結合本地實踐深入開展試點示范，總結并提煉出一系列符合當地實際的環(huán)境整治技術、方法，以及能復制、易推廣的建設和運行管護機制。中央有關部門要切實加強工作指導，引導各地建設改善農村人居環(huán)境示范村，建成一批農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣（市、區(qū)、旗）、農村生活污水治理示范縣（市、區(qū)、旗），加強經驗總結交流，推動整體提升。

（三）穩(wěn)步推進整治任務。根據典型示范地區(qū)整治進展情況，集中推廣成熟做法、技術路線和建管模式。中央有關部門要適時開展檢查、評估和督導，確保整治工作健康有序推進。在方法技術可行、體制機制完善的基礎上，有條件的地區(qū)可根據財力和工作實際，擴展治理領域，加快整治進度，提升治理水平。

六、保障措施

（一）加強組織領導。完善中央部署、省負總責、縣抓落實的工作推進機制。中央有關部門要根據本方案要求，出臺配套支持政策，密切協作配合，形成工作合力。省級黨委和政府對本地區(qū)農村人居環(huán)境整治工作負總責，要明確牽頭責任部門、實施主體，提供組織和政策保障，做好監(jiān)督考核。要強化縣級黨委和政府主體責任，做好項目落地、資金使用、推進實施等工作，對實施效果負責。市地級黨委和政府要做好上下銜接、域內協調和督促檢查等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要做好具體組織實施工作。各地在推進易地扶貧搬遷、農村危房改造等相關項目時，要將農村人居環(huán)境整治統籌考慮、同步推進。

（二）加強考核驗收督導。各省（自治區(qū)、直轄市）要以本地區(qū)實施方案為依據，制定考核驗收標準和辦法，以縣為單位進行檢查驗收。將農村人居環(huán)境整治工作納入本省（自治區(qū)、直轄市）政府目標責任考核范圍，作為相關市縣干部政績考核的重要內容。住房城鄉(xiāng)建設部要會同有關部門，根據省級實施方案及明確的目標任務，定期組織督導評估，評估結果向黨中央、國務院報告，通報省級政府，并以適當形式向社會公布。將農村人居環(huán)境作為中央環(huán)保督察的重要內容。強化激勵機制，評估督察結果要與中央支持政策直接掛鉤。

（三）健全治理標準和法治保障。健全農村生活垃圾污水治理技術、施工建設、運行維護等標準規(guī)范。各地區(qū)要區(qū)分排水方式、排放去向等，分類制定農村生活污水治理排放標準。研究推進農村人居環(huán)境建設立法工作，明確農村人居環(huán)境改善基本要求、政府責任和村民義務。鼓勵各地區(qū)結合實際，制定農村垃圾治理條例、鄉(xiāng)村清潔條例等地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。

（四）營造良好氛圍。組織開展農村美麗庭院評選、環(huán)境衛(wèi)生光榮榜等活動，增強農民保護人居環(huán)境的榮譽感。充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網絡新媒體，廣泛宣傳推廣各地好典型、好經驗、好做法，努力營造全社會關心支持農村人居環(huán)境整治的良好氛圍。

第四篇：農村人居環(huán)境整治三年行動方案

《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》

改善農村人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務，事關全面建成小康社會，事關廣大農民根本福祉，事關農村社會文明和諧。近年來，各地區(qū)各部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，把改善農村人居環(huán)境作為社會主義新農村建設的重要內容，大力推進農村基礎設施建設和城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，農村人居環(huán)境建設取得顯著成效。同時，我國農村人居環(huán)境狀況很不平衡，臟亂差問題在一些地區(qū)還比較突出，與全面建成小康社會要求和農民群眾期盼還有較大差距，仍然是經濟社會發(fā)展的突出短板。為加快推進農村人居環(huán)境整治，進一步提升農村人居環(huán)境水平，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持綠水青山就是金山銀山，順應廣大農民過上美好生活的期待，統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統籌生產生活生態(tài)，以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，加快補齊農村人居環(huán)境突出短板，為如期實現全面建成小康社會目標打下堅實基礎。

（二）基本原則

——因地制宜、分類指導。根據地理、民俗、經濟水平和農民期盼，科學確定本地區(qū)整治目標任務，既盡力而為又量力而行，集中力量解決突出問題，做到干凈整潔有序。有條件的地區(qū)可進一步提升人居環(huán)境質量，條件不具備的地區(qū)可按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署持續(xù)推進，不搞一刀切。確定實施易地搬遷的村莊、擬調整的空心村等可不列入整治范圍。

——示范先行、有序推進。學習借鑒浙江等先行地區(qū)經驗，堅持先易后難、先點后面，通過試點示范不斷探索、不斷積累經驗，帶動整體提升。加強規(guī)劃引導，合理安排整治任務和建設時序，采用適合本地實際的工作路徑和技術模式，防止一哄而上和生搬硬套，杜絕形象工程、政績工程。

——注重保護、留住鄉(xiāng)愁。統籌兼顧農村田園風貌保護和環(huán)境整治，注重鄉(xiāng)土味道，強化地域文化元素符號，綜合提升田水路林村風貌，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，保護鄉(xiāng)情美景，促進人與自然和諧共生、村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。

——村民主體、激發(fā)動力。尊重村民意愿，根據村民需求合理確定整治優(yōu)先序和標準。建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制，動員村民投身美麗家園建設，保障村民決策權、參與權、監(jiān)督權。發(fā)揮村規(guī)民約作用，強化村民環(huán)境衛(wèi)生意識，提升村民參與人居環(huán)境整治的自覺性、積極性、主動性。

——建管并重、長效運行。堅持先建機制、后建工程，合理確定投融資模式和運行管護方式，推進投融資體制機制和建設管護機制創(chuàng)新，探索規(guī)?；I(yè)化、社會化運營機制，確保各類設施建成并長期穩(wěn)定運行?！鋵嵷熑?、形成合力。強化地方黨委和政府責任，明確省負總責、縣抓落實，切實加強統籌協調，加大地方投入力度，強化監(jiān)督考核激勵，建立上下聯動、部門協作、高效有力的工作推進機制。

（三）行動目標。到2020年，實現農村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強。

東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎、有條件的地區(qū)，人居環(huán)境質量全面提升，基本實現農村生活垃圾處置體系全覆蓋，基本完成農村戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，農村生活污水治理率明顯提高，村容村貌顯著提升，管護長效機制初步建立。

中西部有較好基礎、基本具備條件的地區(qū)，人居環(huán)境質量較大提升，力爭實現90%左右的村莊生活垃圾得到治理，衛(wèi)生廁所普及率達到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控，村內道路通行條件明顯改善。

地處偏遠、經濟欠發(fā)達等地區(qū)，在優(yōu)先保障農民基本生活條件基礎上，實現人居環(huán)境干凈整潔的基本要求。

二、重點任務

（一）推進農村生活垃圾治理。統籌考慮生活垃圾和農業(yè)生產廢棄物利用、處理，建立健全符合農村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系。有條件的地區(qū)要推行適合農村特點的垃圾就地分類和資源化利用方式。開展非正

規(guī)垃圾堆放點排查整治，重點整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。

（二）開展廁所糞污治理。合理選擇改廁模式，推進廁所革命。東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)以及其他環(huán)境容量較小地區(qū)村莊，加快推進戶用衛(wèi)生廁所建設和改造，同步實施廁所糞污治理。其他地區(qū)要按照群眾接受、經濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，普及不同水平的衛(wèi)生廁所。引導農村新建住房配套建設無害化衛(wèi)生廁所，人口規(guī)模較大村莊配套建設公共廁所。加強改廁與農村生活污水治理的有效銜接。鼓勵各地結合實際，將廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理并資源化利用。

（三）梯次推進農村生活污水治理。根據農村不同區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產生規(guī)模，因地制宜采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態(tài)措施相結合、集中與分散相結合的建設模式和處理工藝。推動城鎮(zhèn)污水管網向周邊村莊延伸覆蓋。積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術，鼓勵采用生態(tài)處理工藝。加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。以房前屋后河塘溝渠為重點實施清淤疏浚，采取綜合措施恢復水生態(tài)，逐步消除農村黑臭水體。將農村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制管理。

（四）提升村容村貌。加快推進通村組道路、入戶道路建設，基本解決村內道路泥濘、村民出行不便等問題。充分利用本地資源，因地制宜選擇路面材料。整治公共空間和庭院環(huán)境，消除私搭亂建、亂堆亂放。大力提升農村建筑風貌，突出鄉(xiāng)土特色和地域民族特點。加大傳統村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護力度，弘揚傳統農耕文化，提升田園風光品質。推進村莊綠化，充分利用閑置土地組織開展植樹造林、濕地恢復等活動，建設綠色生態(tài)村莊。完善村莊公共照明設施。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，推進衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)等衛(wèi)生創(chuàng)建工作。

（五）加強村莊規(guī)劃管理。全面完成縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制或修編，與縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃、農村社區(qū)建設規(guī)劃等充分銜接，鼓勵推行多規(guī)合一。推進實用性村莊規(guī)劃編制實施，做到農房建設有規(guī)劃管理、行政村有村莊整治安排、生產生活空間合理分離，優(yōu)化村莊功能布局，實現村莊規(guī)劃管理基本覆蓋。推行政府組織領導、村委會發(fā)揮主體作用、技術單位指導的村莊規(guī)劃編制機制。村莊規(guī)劃的主要內容應納入村規(guī)民約。加強鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理，建立健全違法用地和建設查處機制。

（六）完善建設和管護機制。明確地方黨委和政府以及有關部門、運行管理單位責任，基本建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的村莊人居環(huán)境管護長效機制。鼓勵專業(yè)化、市場化建設和運行管護，有條件的地區(qū)推行城鄉(xiāng)垃圾污水處理統一規(guī)劃、統一建設、統一運行、統一管理。推行環(huán)境治理依效付費制度，健全服務績效評價考核機制。鼓勵有條件的地區(qū)探索建立垃圾污水處理農戶付費制度，完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制。支持村級組織和農村“工匠”帶頭人等承接村內環(huán)境整治、村內道路、植樹造林等小型涉農工程項目。組織開展專業(yè)化培訓，把當地村民培養(yǎng)成為村內公益性基礎設施運行維護的重要力量。簡化農村人居環(huán)境整治建設項目審批和招投標程序，降低建設成本，確保工程質量。

三、發(fā)揮村民主體作用

（一）發(fā)揮基層組織作用。發(fā)揮好基層黨組織核心作用，強化黨員意識、標桿意識，帶領農民群眾推進移風易俗、改進生活方式、提高生活質量。健全村民自治機制，充分運用“一事一議”民主決策機制，完善農村人居環(huán)境整治項目公示制度，保障村民權益。鼓勵農村集體經濟組織通過依法盤活集體經營性建設用地、空閑農房及宅基地等途徑，多渠道籌措資金用于農村人居環(huán)境整治，營造清潔有序、健康宜居的生產生活環(huán)境。

（二）建立完善村規(guī)民約。將農村環(huán)境衛(wèi)生、古樹名木保護等要求納入村規(guī)民約，通過群眾評議等方式褒揚鄉(xiāng)村新風，鼓勵成立農村環(huán)保合作社，深化農民自我教育、自我管理。明確農民維護公共環(huán)境責任，庭院內部、房前屋后環(huán)境整治由農戶自己負責；村內公共空間整治以村民自治組織或村集體經濟組織為主，主要由農民投工投勞解決，鼓勵農民和村集體經濟組織全程參與農村環(huán)境整治規(guī)劃、建設、運營、管理。

（三）提高農村文明健康意識。把培育文明健康生活方式作為培育和踐行社會主義核心價值觀、開展農村精神文明建設的重要內容。發(fā)揮愛國衛(wèi)生運動委員會等組織作用，鼓勵群眾講衛(wèi)生、樹新風、除陋習，摒棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為。提高群眾文明衛(wèi)生意識，營造和諧、文明的社會新風尚，使優(yōu)美的生活環(huán)境、文明的生活方式成為農民內在自覺要求。

四、強化政策支持

（一）加大政府投入。建立地方為主、中央補助的政府投入體系。地方各級政府要統籌整合相關渠道資金，加大投入力度，合理保障農村人居環(huán)境基礎設施建設和運行資金。中央財政要加大投入力度。支持地方政府依法合規(guī)發(fā)行政府債券籌集資金，用于農村人居環(huán)境整治。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤所獲土地增值收益，按相關規(guī)定用于支持農業(yè)農村發(fā)展和改善農民生活條件。村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標收益，通過支出預算統籌安排支持當地農村人居環(huán)境整治。創(chuàng)新政府支持方式，采取以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率。

（二）加大金融支持力度。通過發(fā)放抵押補充貸款等方式，引導國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行等金融機構依法合規(guī)提供信貸支持。鼓勵中國農業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行等商業(yè)銀行擴大貸款投放，支持農村人居環(huán)境整治。支持收益較好、實行市場化運作的農村基礎設施重點項目開展股權和債權融資。積極利用國際金融組織和外國政府貸款建設農村人居環(huán)境設施。

（三）調動社會力量積極參與。鼓勵各類企業(yè)積極參與農村人居環(huán)境整治項目。規(guī)范推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經營等方式吸引社會資本參與農村垃圾污水處理項目。引導有條件的地區(qū)將農村環(huán)境基礎設施建設與特色產業(yè)、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機結合，實現農村產業(yè)融合發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進。引導相關部門、社會組織、個人通過捐資捐物、結對幫扶等形式，支持農村人居環(huán)境設施建設和運行管護。倡導新鄉(xiāng)賢文化，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農村人居環(huán)境整治。

（四）強化技術和人才支撐。組織高等學校、科研單位、企業(yè)開展農村人居環(huán)境整治關鍵技術、工藝和裝備研發(fā)。分類分級制定農村生活垃圾污水處理設施建設和運行維護技術指南，編制村容村貌提升技術導則，開展典型設計，優(yōu)化技術方案。加強農村人居環(huán)境項目建設和運行管理人員技術培訓，加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃設計、項目建設運行等方面的技術和管理人才。選派規(guī)劃設計等專業(yè)技術人員駐村指導，組織開展企業(yè)與縣、鄉(xiāng)、村對接農村環(huán)保實用技術和裝備需求。

五、扎實有序推進

（一）編制實施方案。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要在摸清底數、總結經驗的基礎上，抓緊編制或修訂省級農村人居環(huán)境整治實施方案。省級實施方案要明確本地區(qū)目標任務、責任部門、資金籌措方案、農民群眾參與機制、考核驗收標準和辦法等內容。特別是要對照本行動方案提出的目標和六大重點任務，以縣（市、區(qū)、旗）為單位，從實際出發(fā)，對具體目標和重點任務作出規(guī)劃。扎實開展整治行動前期準備，做好引導群眾、建立機制、籌措資金等工作。各省（自治區(qū)、直轄市）原則上要在2018年3月底前完成實施方案編制或修訂工作，并報住房城鄉(xiāng)建設部、環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委備核。中央有關部門要加強對實施方案編制工作的指導，并將實施方案中的工作目標、建設任務、體制機制創(chuàng)新等作為督導評估和安排中央投資的重要依據。

（二）開展典型示范。各地區(qū)要借鑒浙江“千村示范萬村整治”等經驗做法，結合本地實踐深入開展試點示范，總結并提煉出一系列符合當地實際的環(huán)境整治技術、方法，以及能復制、易推廣的建設和運行管護機制。中央有關部門要切實加強工作指導，引導各地建設改善農村人居環(huán)境示范村，建成一批農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣（市、區(qū)、旗）、農村生活污水治理示范縣（市、區(qū)、旗），加強經驗總結交流，推動整體提升。

（三）穩(wěn)步推進整治任務。根據典型示范地區(qū)整治進展情況，集中推廣成熟做法、技術路線和建管模式。中央有關部門要適時開展檢查、評估和督導，確保整治工作健康有序推進。在方法技術可行、體制機制完善的基礎上，有條件的地區(qū)可根據財力和工作實際，擴展治理領域，加快整治進度，提升治理水平。

六、保障措施

（一）加強組織領導。完善中央部署、省負總責、縣抓落實的工作推進機制。中央有關部門要根據本方案要求，出臺配套支持政策，密切協作配合，形成工作合力。省級黨委和政府對本地區(qū)農村人居環(huán)境整治工作負總責，要明確牽頭責任部門、實施主體，提供組織和政策保障，做好監(jiān)督考核。要強化縣級黨委和政府主體責任，做好項目落地、資金使用、推進實施等工作，對實施效果負責。市地級黨委和政府要做好上下銜接、域內協調和督促檢查等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要做好具體組織實施工作。各地在推進易地扶貧搬遷、農村危房改造等相關項目時，要將農村人居環(huán)境整治統籌考慮、同步推進。

（二）加強考核驗收督導。各省（自治區(qū)、直轄市）要以本地區(qū)實施方案為依據，制定考核驗收標準和辦法，以縣為單位進行檢查驗收。將農村人居環(huán)境整治工作納入本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府目標責任考核范圍，作為相關市縣干部政績考核的重要內容。住房城鄉(xiāng)建設部要會同有關部門，根據省級實施方案及明確的目標任務，定期組織督導評估，評估結果向黨中央、國務院報告，通報省級政府，并以適當形式向社會公布。將農村人居環(huán)境作為中央環(huán)保督察的重要內容。強化激勵機制，評估督察結果要與中央支持政策直接掛鉤。

（三）健全治理標準和法治保障。健全農村生活垃圾污水治理技術、施工建設、運行維護等標準規(guī)范。各地區(qū)要區(qū)分排水方式、排放去向等，分類制定農村生活污水治理排放標準。研究推進農村人居環(huán)境建設立法工作，明確農村人居環(huán)境改善基本要求、政府責任和村民義務。鼓勵各地區(qū)結合實際，制定農村垃圾治理條例、鄉(xiāng)村清潔條例等地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。

（四）營造良好氛圍。組織開展農村美麗庭院評選、環(huán)境衛(wèi)生光榮榜等活動，增強農民保護人居環(huán)境的榮譽感。充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網絡新媒體，廣泛宣傳推廣各地好典型、好經驗、好做法，努力營造全社會關心支持農村人居環(huán)境整治的良好氛圍。

梯次推動鄉(xiāng)村山水林田路房整體改善

——國家發(fā)展改革委負責人就《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》答記者問

持續(xù)改善農村人居環(huán)境是2018年中央一號文件確定的重要任務之一。5日，《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》正式公布，聚焦農村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升等重點領域，梯次推動鄉(xiāng)村山水林田路房整體改善。針對方案中的重要內容，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關負責人。

讓農民群眾有更多實實在在的獲得感、幸福感 出臺方案有何重要意義？

持續(xù)改善農村人居環(huán)境，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務，事關廣大農民根本福祉。近年來，農村人居環(huán)境建設取得顯著成效。但我國農村人居環(huán)境狀況還很不平衡，“臟亂差”問題在一些地區(qū)還比較突出。出臺這一方案，就是要整合各種資源，強化各項舉措，穩(wěn)步有序推進農村人居環(huán)境突出問題治理，讓農民群眾有更多實實在在的獲得感、幸福感，為如期實現全面建成小康社會目標打下堅實基礎。

方案的重點是什么？

從當前全國大部分農村地區(qū)看，人居環(huán)境矛盾最突出的就是垃圾污水帶來的環(huán)境污染和“臟亂差”問題。方案聚焦農村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升等重點領域，集中實施整治行動。

其中，垃圾治理的主要任務是建立健全符合農村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系，推進垃圾就地分類和資源化利用，著力解決農村垃圾亂扔亂放的問題；污水治理的主要任務是持續(xù)推進農村“廁所革命”，開展衛(wèi)生廁所建設改造和糞污治理，普及不同水平的衛(wèi)生廁所，因地制宜梯次推進農村生活污水治理，著力解決農村污水橫流、水體黑臭等問題；村容村貌提升的主要任務是以通村組道路、入戶道路為重點，基本解決農村通行不便、道路泥濘的問題，同時推進公共空間和庭院環(huán)境整治，加強傳統村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護。

因地制宜、分類指導

全國各地情況千差萬別，如何做到既盡力而為，又量力而行？

因地制宜、分類指導是開展農村人居環(huán)境整治的一條基本原則。

基本要求是做到干凈整潔有序。有條件的地區(qū)可進一步提升人居環(huán)境質量，條件尚不具備的地區(qū)可根據實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署持續(xù)推進，不搞“一刀切”。確定實施易地搬遷的村莊、擬調整的空心村等可不列入整治范圍。

方案明確了分區(qū)域的目標要求：東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎、有條件的地區(qū)，人居環(huán)境質量全面提升，基本實現農村生活垃圾處置體系全覆蓋，基本完成農村戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，農村生活污水治理率明顯提高，村容村貌顯著提升，管護長效機制初步建立；中西部有較好基礎、基本具備條件的地區(qū)，人居環(huán)境質量較大提升，力爭實現90%左右的村莊生活垃圾得到治理，衛(wèi)生廁所普及率達到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控，村內道路通行條件明顯改善；地處偏遠、經濟欠發(fā)達等地區(qū)，在優(yōu)先保障農民基本生活條件基礎上，實現人居環(huán)境干凈整潔的基本要求。

鼓勵各類企業(yè)積極參與農村人居環(huán)境整治項目 如何確保農村人居環(huán)境整治的資金投入？ 方案主要明確了以下渠道：

一是建立地方為主、中央補助的政府投入體系。

二是加大金融支持力度。支持收益較好、實行市場化運作的農村基礎設施重點項目開展股權和債權融資。

三是調動社會力量積極參與。鼓勵各類企業(yè)積極參與農村人居環(huán)境整治項目。

激發(fā)農民建設美麗家園的自覺性、主動性 農村環(huán)境基礎設施建成后如何管理運營？

要著力健全村莊人居環(huán)境管護長效機制，激發(fā)農民建設美麗家園的自覺性、主動性。

第一，加強村莊規(guī)劃管理。全面完成縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制或修編，鼓勵推行多規(guī)合一。推進實用性村莊規(guī)劃編制實施。村莊規(guī)劃的主要內容應納入村規(guī)民約。

第二，完善建設和管護機制?；窘⒂兄贫?、有標準、有隊伍、有經費、有督查的村莊人居環(huán)境管護長效機制。

第三，發(fā)揮村民主體作用。強化基層黨組織核心作用。將農村環(huán)境衛(wèi)生要求納入村規(guī)民約，鼓勵成立農村環(huán)保合作社，明確農民維護公共環(huán)境責任。

如何確保方案提出的目標任務有效落實？

一是加強組織領導。強化地方黨委和政府責任，切實加強統籌協調，建立上下聯動、部門協作、高效有力的工作推進機制。

二是明確實施步驟。各省區(qū)要在摸清底數、總結經驗的基礎上，抓緊編制或修訂省級農村人居環(huán)境整治實施方案，有序啟動。

三是加強考核驗收督查。

第五篇：吉林農村人居環(huán)境整治三年行動方案

吉林省農村人居環(huán)境整治三年行動方案

根據《中共中央、國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（中發(fā)〔2018〕1號）、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發(fā)<農村人居環(huán)境整治三年行動方案>的通知》（中辦發(fā)〔2018〕5號）、《中共吉林省委、吉林省人民政府關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（吉發(fā)〔2018〕1號）精神，結合《吉林省人民政府辦公廳關于印發(fā)吉林省改善農村人居環(huán)境四年行動計劃（2017-2020年）的通知》（吉政辦發(fā)〔2017〕38號）實施情況，為推進我省農村人居環(huán)境整治，提升農村人居環(huán)境水平，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅定不移推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持綠水青山就是金山銀山理念，統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統籌生產生活生態(tài)，以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾治理、污水處理、廁所改造和村容村貌提升為主攻方向，科學規(guī)劃，廣泛動員，整合資源，強化措施，加快補齊農村人居環(huán)境突出短板，為實現全面建成小康社會目標提供有力支撐。

（二）基本原則?！?guī)劃引導、務實推進。按照尊重傳統、突出特色的要求，科學編制各類專項規(guī)劃，合理安排整治任務和建設時序，采用符合實際的工作路徑和技術模式，切實防止一哄而上、脫離實際，堅決杜絕形象工程、政績工程。

——試點先行、點面結合。學習先進地區(qū)經驗，堅持先易后難，先示范后推開。通過試點示范，先點后面、點面結合，探索符合本地實際、易于操作的整治模式，逐步推開各項整治工作。

——因地制宜、分類指導。按照東、中、西三大板塊戰(zhàn)略定位，科學確定整治目標任務，即盡力而為有量力而行，集中力量解決突出問題，做到干凈整潔有序。確定實施易地搬遷的村莊、擬調整的空心村等可不列入整治范圍。

——注重保護、留住鄉(xiāng)愁。保護農村田園風貌，注重鄉(xiāng)土味道，突出地域文化特點，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，保護鄉(xiāng)情美景，促進人與自然和諧共生、村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。

——村民主體、激發(fā)動力。充分尊重村民意愿，廣泛征求村民意見。建立政府、村集體和村民共謀、共建、共管、共評、共享機制，保障村民決策權、參與權、監(jiān)督權，發(fā)揮村規(guī)民約作用，著力提升村民環(huán)境衛(wèi)生意識。

——建管并重、長效運行。堅持先建機制、后建工程,合理確定投融資模式和運行管護方式，積極推進投融資體制機制創(chuàng)新，探索建立市場化、專業(yè)化、社會化的“建管用”長效運營管護機制，確保各類設施建成并長期穩(wěn)定運行。

——落實責任、形成合力。強化市縣黨委和政府責任，省負總責、市級統籌、縣為主體，切實加強統籌協調，加大投入力度，強化監(jiān)督考核激勵，建立上下聯動、部門協作、高效有力的工作推進機制。

二、目標任務

（一）改善農村衛(wèi)生環(huán)境，推進生活垃圾治理。建立健全生活垃圾收運處置體系，完善村莊和道路清掃保潔長效機制。鼓勵實行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化和縣域生活垃圾統一處理。推進撫松縣、東遼縣等國家級農村生活垃圾分類和資源化利用試點縣建設，開展農村生活垃圾分類和資源化利用試點村建設。開展非正規(guī)垃圾堆放點排查整治，建立非正規(guī)垃圾堆放點工作臺賬并實行滾動銷號制度，解決農村垃圾亂堆亂倒、垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”等問題。到2020年，90%以上的行政村生活垃圾得到治理，基本完成非正規(guī)垃圾堆放點整治任務。

（二）大力實施廁所改造，開展廁所糞污治理。按照政府引導、農民自愿原則推進農村廁所改造，合理選擇改廁模式，同步實施廁所糞污治理。重點推進城市（含縣城）近郊區(qū)、水源地保護區(qū)、污染較嚴重流域以及民俗旅游村改廁和糞污治理。引導農村新建住房配套建設衛(wèi)生廁所。300戶以上村莊，規(guī)劃建設公共廁所或村委會廁所向群眾開放。A級鄉(xiāng)村旅游經營單位和集中連片發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村（屯）應建設旅游廁所。開展廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，對病死畜禽進行無害化處理。到2020年，新改造80萬戶農村衛(wèi)生廁所。同步推進既有衛(wèi)生廁所提標，改善衛(wèi)生條件。

（三）改善農村水環(huán)境，梯次推進污水治理。推進農村生活污水治理示范縣建設，總結經驗，發(fā)揮引導帶動作用。鼓勵各地因地制宜采用工程措施與生態(tài)措施相結合、集中與分散相結合的污水處理模式和處理工藝。鼓勵城市管網向周邊農村延伸。著力推進重點鎮(zhèn)、遼河等重點流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施建設，實現穩(wěn)定運行。將農村水環(huán)境治理納入河湖長制管理，以房前屋后河塘溝渠為重點實施清淤疏浚，恢復水生態(tài)。到2020年，全省114個重點鎮(zhèn)和重點流域常住人口1萬人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水得到治理，基本消除農村黑臭水體。

（四）改善村容村貌，創(chuàng)建美麗宜居村莊。充分利用當地資源，因地制宜選擇技術標準和路面結構類型建設農村公路。整治公共空間和庭院環(huán)境，治理私搭亂建、亂堆亂放，開展美麗鄉(xiāng)村和干凈人家評選。加強農村建筑風貌管控。加大歷史文化名村名鎮(zhèn)和傳統村落保護力度，推進少數民族特色村寨建設。開展?jié)竦鼗謴?，推進村莊綠化，建設綠色生態(tài)村莊。完善村莊公共照明設施。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，推進衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)等衛(wèi)生創(chuàng)建工作。到2020年，自然屯通硬化路率達到80%，基本完成農村危房改造任務。

（五）科學編制村莊規(guī)劃，加強規(guī)劃實施管理。按照“多規(guī)合一”理念，開展縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制或修編工作，強化規(guī)劃組織實施，有效指導管控各類建設活動。推進實用性村莊規(guī)劃編制，做到農房建設有規(guī)劃管理、行政村有村莊整治安排、生產生活空間合理分離。建立政府組織引導、村委會為主體、村民參與決策、技術單位指導的規(guī)劃編制機制。村莊規(guī)劃的主要內容應納入村規(guī)民約。加強鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理，建立健全違法用地和違法建設查處機制。到2020年，基本完成縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃和實用性村莊規(guī)劃編制或修編任務，行政村規(guī)劃管理覆蓋率達到80%左右。

（六）落實建設管護責任，建立長效管護機制。各地要把建立健全人居環(huán)境建設和管護長效機制擺在首要位置，努力做到建設管理有制度、整治實施有標準、日常運行有隊伍、建設管護有經費、工作落實有督查，保證農村人居環(huán)境持續(xù)、穩(wěn)步提升。在有條件的市縣推行城鄉(xiāng)垃圾污水處理統一規(guī)劃、統一建設、統一運行、統一管理,積極推廣專業(yè)化、市場化的建設運營管護機制。實行環(huán)境治理依效付費制度，健全服務績效評價考核機制。探索建立垃圾污水處理農戶付費制度，完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制。簡化農村人居環(huán)境整治項目審批和招投標程序，支持村級組織和農村“工匠”帶頭人等承接村內環(huán)境整治、村內道路、植樹造林等小型涉農工程項目。

三、實施步驟

（一）2018年：試點示范，穩(wěn)步啟動。重點抓好各專項任務規(guī)劃編制和試點示范，以梅河口市、和龍市為示范縣，有序啟動人居環(huán)境整治工作。到2018年年底，完成23個縣（市）農村生活垃圾治理達標驗收,完成30%非正規(guī)垃圾堆放點整治任務。完成20萬戶農村衛(wèi)生廁所改造。啟動30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中污水處理設施建設。自然屯通硬化率達到78%。完成8個縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制，編制1633個村實用性村莊規(guī)劃。

（二）2019年：積極推進，深入實施?？偨Y試點縣（市）經驗，形成可復制、易推廣的建設和運行管護機制。完成19個縣（市）農村生活垃圾治理達標驗收，完成70%非正規(guī)垃圾堆放點整治任務。完成30萬戶農村衛(wèi)生廁所改造。啟動40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中污水處理設施建設。自然屯通硬化率達到79%。完成12個縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制，編制2455個村實用性村莊規(guī)劃。

（三）2020年：鞏固成效，完善提高。農村衛(wèi)生廁所階段性改造任務基本完成，生活垃圾治理水平總體提升，村容村貌明顯改善，農村危房改造任務基本完成,村莊規(guī)劃編制基本完成，建設和管護運行長效機制基本建立。在此基礎上，查漏補缺，鞏固成果，繼續(xù)推進農村人居環(huán)境整治，深入推進美麗宜居村莊建設。

四、政策支持

（一）加大政府投入。建立市縣為主、中央和省級財政補助的政府投入體系，健全農村人居環(huán)境整治投入保障機制。積極爭取中央財政各類相關專項資金支持。落實省級財政補助資金，各相關渠道資金要向農村人居環(huán)境整治工作傾斜，并加大對經濟困難縣（市）資金支持力度。縣（市）政府要統籌整合各類資金，加大投入力度，農村人居環(huán)境基礎設施建設和運行資金納入縣級財政預算安排。支持地方政府依法合規(guī)使用政府債券籌集資金，用于農村人居環(huán)境整治。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤所獲土地增值收益，按相關規(guī)定用于支持改善農村人居環(huán)境。村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標收益，通過支出預算統籌安排支持當地農村人居環(huán)境整治。政府投入資金可以采取直接投資、投資補助、資本金注入、財政貼息、政府購買服務、政府和社會資本合作（PPP）、以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率。

（二）爭取金融支持。嚴格落實國家金融政策，積極爭取國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行等金融機構和中國農業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行等商業(yè)銀行依法合規(guī)提供信貸支持。推動涉農企業(yè)上市、掛牌、發(fā)債等多渠道融資。支持收益較好、實行市場化運作的農村基礎設施項目開展股權和債權融資。積極利用國際金融組織和外國政府貸款建設農村人居環(huán)境設施。各地要根據國家政策規(guī)定，按市場化原則，通過改造或新建途徑建立新型投資運營性公司，積極承接國家金融支持，確保農村人居環(huán)境整治的資金需求。

（三）引導社會參與。鼓勵各類企業(yè)積極參與農村人居環(huán)境整治項目。規(guī)范推廣政府購買服務、政府和社會資本合作（PPP）模式、特許經營等方式，吸引社會資本參與農村垃圾、污水和糞污處理項目。有條件的地區(qū)要將農村環(huán)境基礎設施建設與特色產業(yè)、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機結合，實現農村產業(yè)發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進。鼓勵農村集體經濟組織通過依法盤活集體經營性建設用地、空閑農房及宅基地等途徑，多渠道籌措農村人居環(huán)境整治資金。引導相關部門、社會組織、個人通過捐資捐物、結對幫扶等形式，支持農村人居環(huán)境設施建設和運行管護。倡導新鄉(xiāng)賢文化，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農村人居環(huán)境整治。

（四）強化技術支撐。建立省級農村人居環(huán)境整治專家委員會，指導農村水環(huán)境治理、垃圾處理、投融資機制設計、適用技術選擇、標準規(guī)范制訂等工作。鼓勵高校、職業(yè)院校、科研單位、企業(yè)開展農村人居環(huán)境整治關鍵技術、工藝和裝備研發(fā)。加強技術培訓，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村工匠、鄉(xiāng)村規(guī)劃設計、項目建設運行等方面的技術和管理人才。分類分級制定農村生活垃圾污水處理設施建設和運行維護技術指南，編制村容村貌整治提升指南，開展典型設計，優(yōu)化技術方案。選派規(guī)劃設計等專業(yè)技術人員駐村指導，組織開展企業(yè)與縣、鄉(xiāng)、村對接農村環(huán)保實用技術和裝備需求。

五、保障措施

（一）加強組織領導。農村人居環(huán)境整治實行“省負總責、市級統籌、縣抓落實”的工作機制。省委、省政府對全省農村人居環(huán)境整治工作負總責，制定實施方案、落實工作任務、加強監(jiān)督管理。市（州）黨委和政府負責上下銜接、域內協調和督促檢查等工作?？h級黨委、政府是責任主體，成立農村人居環(huán)境整治建設指揮部，制定本地區(qū)工作方案，對各項目標任務進行分解落實，做好統籌規(guī)劃、項目落地、組織實施、資金安排、建立環(huán)境治理依效付費制度等工作，對實施效果負責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要做好具體組織實施工作，加強機構建設和人員配置，安排專職人員負責農村人居環(huán)境整治工作。

（二）落實部門責任。省直各相關部門根據職責分工，圍繞目標任務，出臺支持政策，制訂工作標準，加強監(jiān)督指導。各部門要密切配合，推動形成統一目標、統一計劃、統一行動、統籌資金的工作合力。省改善農村人居環(huán)境領導小組要發(fā)揮統籌協調、整體推進、督導落實作用。省改善農村人居環(huán)境領導小組辦公室牽頭負責政策制定、綜合指導、組織推動、監(jiān)督檢查等工作。省住建廳負責，建立農村人居環(huán)境整治管理信息系統，抓好農村衛(wèi)生廁所改造、生活垃圾治理、生活污水處理、危房改造、鄉(xiāng)村規(guī)劃編制等工作；省委宣傳部負責農村人居環(huán)境整治輿論宣傳等工作；省發(fā)改委負責有關項目國家投資爭取等工作；省財政廳負責農村人居環(huán)境整治省級相關涉農資金統籌整合等落實工作；省環(huán)保廳負責農村環(huán)境污染治理等工作；省交通廳負責推動農村道路建設等工作；省水利廳負責農村水環(huán)境治理等工作；省農委負責新農村建設等相關工作；省衛(wèi)計委會同省住建廳抓好農村改廁等工作；省審計廳負責對各類建設項目資金使用情況的跟蹤審計等工作；省林業(yè)廳負責推進綠色生態(tài)村莊建設和綠化、美化等工作；省旅發(fā)委負責旅游廁所建設等工作；省物價局負責相關收費政策制定等工作；省愛衛(wèi)辦負責衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建等工作。

（三）發(fā)揮基層作用。發(fā)揮基層黨組織核心作用，強化黨員意識、標桿意識，帶領群眾改進生活方式。充分運用“一事一議”民主決策機制，完善農村人居環(huán)境整治項目公示制度，保障村民權益。把人居環(huán)境整治的各項標準納入村規(guī)民約，建立農民自我管理的長效機制，庭院內部、房前屋后的環(huán)境衛(wèi)生由農民自己負責；村內公共空間整治要以村民自治組織或村集體經濟組織為主，主要由農民投工投勞解決。大力推進農村精神文明創(chuàng)建活動，提高農民健康意識，鼓勵群眾講衛(wèi)生、樹新風、除陋習，摒棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為，營造和諧、文明的社會新風尚，使優(yōu)美的生活環(huán)境、文明的生活方式成為農民內在的自覺要求。

（四）強化考核督導。將農村人居環(huán)境整治工作納入政府目標責任制、省級環(huán)保督察的重要內容，考核結果納入各級黨政干部政績考核。省改善農村人居環(huán)境領導小組辦公室以本方案為依據，把重點任務分解落實到縣（市），制定考核細則。建立定期調度、督促檢查和考核評價機制，按季度統計調度、通報各項任務完成情況。會同有關部門每年開展一到兩次督導評估，評估結果向省委、省政府報告，通報各市縣，并以適當形式向社會公布。每年年底按照考核細則進行工作檢查驗收，對工作開展不力、成效不明顯的提出批評，問題嚴重的跟蹤問責。

（五）形成工作合力。充分調動社會各界力量，形成農村人居環(huán)境改善強大合力。健全治理標準和法治保障，推進人居環(huán)境整治標準化、法制化、規(guī)范化。加大宣傳力度，講好吉林鄉(xiāng)村振興故事，宣傳各地推進農村人居環(huán)境改善的豐富實踐，總結推廣先進典型，振奮干部群眾精神，努力營造全社會關心支持農村人居環(huán)境整治的良好氛圍。

各市縣要依據本方案制定具體工作方案。方案中要對具體目標和重點任務作出規(guī)劃，明確責任部門、資金籌措方案、農民群眾參與機制、考核驗收標準辦法和時間表、路線圖。市縣工作方案要在省方案印發(fā)后一個月內報省住建廳、省環(huán)保廳、省發(fā)改委和省農委備案核準。方案中的工作目標、建設任務、體制機制創(chuàng)新等將作為督導評估和安排省以上財政補助的重要依據。