第一篇：2《河北省農村人居環境整治三年行動實施方案(2018—2020年)》

《河北省農村人居環境整治三年行動實施方案（2018—2020年）》

本報訊 日前，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《河北省農村人居環境整治三年行動實施方案（2018—2020年）》，并下發通知要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。實施方案全文如下。

為深入推進我省農村人居環境整治，盡快改善提升農村生產生活條件和生態質量，建設生態宜居的美麗鄉村，促進農村經濟社會協調發展，全面建成小康社會，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神和省委九屆六次全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，實施鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展，堅持綠水青山就是金山銀山，順應農民群眾過上美好生活的期待，統籌城鄉發展，統籌生產生活生態，以建設美麗宜居村莊為目標，以農村垃圾、廁所糞污、生活污水治理和村容村貌提升為主攻方向，積極動員各方力量，有效整合各種資源，加快補齊我省農村人居環境短板，確保如期實現全面建成小康社會目標，為新時代建設經濟強省、美麗河北奠定堅實基礎。

（二）基本原則 ——聚焦重點領域，強化工作銜接。落實國家要求，實施鄉村振興戰略，結合我省正在開展的美麗鄉村建設、深度貧困村改造提升、易地扶貧搬遷、農村危房改造等工作，聚焦農村存在的垃圾、污水、廁所糞污、村容村貌等最突出問題，用3年時間集中攻堅，實現農村人居環境整體改善。

——分級分工負責，健全推進機制。省級定方案、定目標、定標準、定政策，市級抓協調、抓督導、抓配套，縣級履行實施主體責任，鄉村發動群眾積極參與，有關部門各負其責，形成上下聯動、部門協作、有力高效的工作推進機制。

——加強統籌謀劃，解決關鍵問題。實行縣域統籌規劃、鄉鎮連片推進、村莊整體實施。建立政府主導、分級負擔、集體補充、群眾參與、社會支持、多元籌集的投融資機制。堅持建管并重，確保建得好用得上能持久，穩定發揮效益。

——堅持分類指導，分步有序推進。針對不同地區和類別的村莊，確定重點任務、整治目標、建設標準和技術模式，堅持先易后難、示范引領、確保質量，不搞一刀切，扎實有序推進農村人居環境整治，切實增強農民群眾獲得感和幸福感。

（三）主要目標

到2020年，全省農村人居環境明顯改觀，基本形成與全面建成小康社會相適應的農村垃圾污水、衛生廁所、村容村貌治理體系，村莊環境干凈整潔有序，長效管護機制基本建立，農民環境衛生意識普遍增強。

平原地區、城市近郊區等有較好基礎和條件的農村，以及重點生態功能區、重要旅游景區周邊農村，實現生活垃圾處置體系全覆蓋，基本完成無害化衛生廁所改造，廁所糞污得到處理或資源化利用，生活污水治理率明顯提高，村莊綠化率達到30%以上，村內道路全部硬化，村容村貌顯著提升，長效管護機制有效運行，打造人居環境整治升級版，率先建成一批美麗宜居村莊。

山區、丘陵區有一定基礎和條件的農村，人居環境質量明顯改善，力爭實現90%左右的村莊生活垃圾得到治理，農村衛生廁所普及率達到85%左右，生活污水亂排亂放得到有效治理，村內道路狀況和村民出行條件明顯改善，村莊綠化覆蓋率達到35%以上，村容村貌明顯改觀。

深度貧困地區農村，實現人居環境干凈整潔的基本要求，村莊生活垃圾得到全面清理，生活污水亂排亂放得到有效管控，衛生廁所普遍推廣，村莊道路硬化及綠化、美化、亮化水平明顯提升。

二、重點任務

（一）全面推進農村生活垃圾治理。2018年縣（市、區）行政村村域生活垃圾收集處理率達到90%，2019至2020年在上述基礎上，基本完成較大規模非正規垃圾堆放點整治，進一步提升無害化處理、資源化利用水平。1.清除歷史積存垃圾。開展農村非正規垃圾堆放點整治，集中力量、限定時間、不留死角，全面清理村莊內外、道路兩側、溝渠內、村莊周邊積存的建筑和生產生活垃圾，徹底清理房前屋后的糞便堆、雜物堆，徹底解決垃圾“圍村”和村內“臟亂差”問題，實現村莊周邊無垃圾積存、街頭巷尾干凈通暢、房前屋后整齊清潔，鄉鎮周邊、交通沿線、景區周圍無垃圾的目標。禁止城市向農村堆棄垃圾，防止城市垃圾“上山下鄉”。

2.建立垃圾分類、收集和轉運體系。鼓勵開展農村垃圾分類試點，從源頭上將生活垃圾按照可堆肥垃圾、不可堆肥垃圾、可回收垃圾、有毒有害垃圾等類別分類，實現對可堆肥生活垃圾資源化利用和終端處理，推進垃圾源頭減量化、收集分類化和處理資源化，推行戶分類、村收集、鄉（鎮）轉運、縣集中處理，力爭2018年每個縣（市、區）至少創建1個垃圾分類和資源化利用示范點。建立健全村莊保潔制度，按照每100戶設置1名保潔員的標準，配備農村保潔員隊伍，負責村莊巷道衛生保潔和垃圾收集；村莊內按村民居住密度合理配備衛生收集設施，對露天垃圾池采取環保封閉措施。按照垃圾轉運的交通路線和轉運半徑，合理設置垃圾轉運站，建立方便適用的轉運體系，有效降低運輸成本，減少二次污染。在搞好試點基礎上，各市縣要結合實際加大垃圾分類處理推行力度，確定實現垃圾分類全覆蓋和取締垃圾露天堆放、簡易填埋的時間表，確保2020年垃圾分類、收集和轉運體系基本建成。

3.抓好垃圾終端處理。按照集中處理和分散處理相結合的原則，有條件的地方以市為單位，統一規劃布局垃圾處理終端，逐步實現無害化垃圾終端處理設施全覆蓋。以縣為單位，根據村莊人口分布、地形地貌、運輸半徑等條件，因地制宜確定垃圾處理方式，城區周邊農村采取集中處理模式對垃圾進行衛生填埋或焚燒（發電、水泥窯）；邊遠農村可采取建立陽光堆肥房、磁化降解等分散處理模式對垃圾進行處理。逐步取消簡易填埋，徹底整改或取締達不到環保標準的垃圾填埋場。

（二）大力推進農村廁所革命。按照群眾接受、經濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，堅持農村改廁與新型社區建設、易地搬遷、污水治理等工作統籌考慮、一并推進，大力開展農村戶用衛生廁所建設和改造，同步實施廁所糞污無害化治理、資源化利用。2018年、2019年分別完成廁所改造總任務量的三分之一，2020年底在基本完成廁所改造任務的基礎上提升糞污無害化處理水平，衛生廁所普及率達到85%以上，力爭無害化衛生廁所普及率達到80%。

1.因地制宜選擇改廁模式。鼓勵和推進農村戶用廁所退街、進院、入室，消除連茅圈和簡陋旱廁，引導農村新建住房配套建設無害化衛生廁所。結合鄉村旅游發展，重點推進一批農村廁所旅游化發展，提高廁所建設管理水平。在城鎮污水管網可延伸覆蓋到的村莊和農村社區，選擇使用水沖式廁所；在平原地區選擇使用三格化糞池式或雙甕式廁所；在山區和高寒缺水地區可選擇糞尿分集或雙坑交替式廁所。對于戶內無廁所，習慣使用公廁的村莊改建或新建衛生公共廁所。加強村民廣場、鄉村集市、中小學校、鄉鎮衛生院等人員密集活動場所衛生公廁建設。無害化衛生廁所改造嚴格按照國家《農村戶廁衛生規范》（GB19379—2012）、《糞便無害化衛生要求》（GB7959—2012）實施。

2.深入實施廁所糞污治理。鼓勵各地結合實際，采取市場化運作方式，支持專業化企業或個人進行改廁后的檢查檢修、定期收運、糞液糞渣資源化利用。在具備條件的村莊，建設專業化農業農村廢棄物集中處理中心，對畜禽養殖糞污、廁所糞污等廢棄物一并處理及資源化利用。落實畜禽規模養殖場主體責任制度，加快建設糞污貯存、處理、利用設施，配套糞污消納用地，實現資源循環利用。到2020年，糞污資源化利用率達到70%以上。

（三）積極開展農村生活污水治理。按照區位條件、村莊人口聚集度、污水產生量、經濟發展水平等，因地制宜確定農村污水治理技術路線和治理模式，確保處理方式簡便適用有效。2018年至2019年，全省農村生活污水管控水平明顯提升，具備條件的村莊建成集中或分散的生活污水處理設施。到2020年，全省農村生活污水亂排亂放得到有效管控，廁所污水得到全面治理。

1.梯次推進污水治理。對南水北調工程輸水沿線、集中式飲用水水源地、自然保護區等環境敏感區域的村莊，優先解決污水治理問題，禁止在集中式引用水水源地保護區內設置排污口，嚴禁將處理后不達標或未經處理的污水排入河道；對經濟發展條件較好、人口聚集度較高的村莊，先行開展污水治理；其他地區污水排放得到有效管控。

2.科學確定污水治理方式和技術。人口密集、污水排放相對集中的村莊，鼓勵采用集中處理方式進行處理；城市、縣城和鄉（鎮）近郊的村莊，生活污水就近納入城市、縣城和鄉（鎮）污水收集管網集中統一處理；針對布局分布散、人口規模較小、地形條件復雜（如山區）、污水不易集中收集、所處區位為非環境敏感的村莊，優先結合農村改廁工作采用三格式化糞池或凈化沼氣池等黑水處理系統進行處理。

3.加強污水管控。堅持控污與治污并重，將重點河道、干支流農村垃圾整治納入河長制、湖長制管理，明確各級河長監管責任。引導村民樹立節水意識，鼓勵有條件農村開展生活用水計量計費，減少生活污水源頭排放。鼓勵采用各種方式，充分利用經處理后的生活污水，加強尾水回收利用。

（四）有效整治村容村貌。加快推進通村組道路、入戶道路建設，整治公共空間和庭院環境，大力提升農村建筑風貌，健全傳統村落保護體系，推進村莊綠化，完善村莊公共照明設施。2018年，行政村主街道硬化率達到90%以上，自然村到主村有一條暢通安全的道路，村莊綠化亮化美化再上新臺階。到2020年，所有行政村完成街道硬化、夜間亮化和村莊美化建設任務，村容村貌得到根本改善。

1.推進村莊街道硬化。合理布局村莊道路，村內主街道參照公路工程技術標準建設，小街巷突出鄉土特色，出村通道安全通暢。因地制宜選擇路面硬化材料，積極利用當地資源和拆舊廢棄建筑材料，鋪設石板路、青磚路、石臺階等，鼓勵生態化鋪裝。

2.推進村莊綠化。根據村莊區位特點、自然條件、產業基礎等，充分利用村邊荒山、荒地、荒灘和環村路，因村而宜，大力實施環村林建設。以鄉土樹種為主，合理選擇經濟林、防護林、用材林、特用林樹種苗木，開展街道、庭院、隙地綠化和村邊道路、溝渠、坑塘綠化，因地制宜建設供村民休閑、游憩的公園綠地以及小果園、小菜園等，建設優美宜居的生產生活生態空間。

3.推進村莊亮化。在村莊主要街道兩側，文化廣場、學校、村民中心等重要場所安裝照明設施，科學設置照明設施間距，推廣使用節能燈具和新能源照明。在主要巷道按需要設置照明設施，方便群眾夜間出行。

4.推進村莊美化。深入開展“三清一拆”（清雜物、清殘垣斷壁和路障、清庭院、拆除違章建筑）行動，清理村莊內電線桿、墻體立面上的私涂亂畫、小標語、小廣告，營造干凈整潔的公共空間和生活環境。開展美麗庭院創建行動，及時整理農家庭院、房前屋后、墻根角落的家什雜物，整齊堆放生產工具、生活用品、農用物資等物品，促進庭院內外整潔有序，與周邊景致和環境協調一致。到2020年，全省農村50%以上庭院建成美麗庭院，10%的庭院建成精品庭院。

5.推進地名標志設置標準化。加強和規范地名管理和地名標志設置，滿足農村基礎建設和人民生活的需要，按照國家標準《地名標志》（GB17733-2008）和地名管理有關規定，設置村、街、路、巷、門戶等地名標志牌。

（五）加強村莊規劃管理。按照實用性原則，開展縣域鄉村規劃編制或修編，實行縣域統籌規劃，鄉鎮連片推進，村莊整體實施，到2020年，實現鄉村規劃管理全覆蓋。1.科學編制規劃。統籌“五級兩規一導則”，科學編制省市縣鄉村城鄉規劃、土地規劃和建設導則。各縣（市、區）要統籌搞好縣域村莊布局調整優化，合理確定永久保留村，積極整治空心村。要根據村莊人居環境現狀兼顧中長期發展需要，編制或修編縣域鄉村建設規劃，既要適應時代發展要求，也要注重保護傳承農耕文化和鄉村文化。做好縣域鄉村建設規劃與土地利用總體規劃、生態環境建設規劃、產業發展規劃等銜接，實行多規合一，推進清潔生產、營造綠色生活、發展生態經濟，推進生產、生活、生態互促共進。村莊規劃要突出實用性，符合農村實際、滿足農民需要、體現鄉村特色，明確人居環境整治重點，推行政府組織領導、村委會發揮主體作用、技術單位指導的村莊規劃編制機制。

2.加強規劃管控。充分發揮村莊規劃的作用，框定村莊邊界，做到農房建設有規劃管理、行政村有村莊整治安排、生產生活空間合理分離，實現村莊規劃管理基本覆蓋。村莊規劃要通俗易懂，主要內容達到可實施深度，相關要求納入村規民約。強化村莊房屋建設管控，新建房屋嚴格按照村莊規劃進行，嚴格控制體量和建筑風貌，突出鄉村特色和地域民族特點，加大傳統村落民居和歷史文化名村名鎮保護力度。鼓勵農村新建設區采用裝配式建筑。加強鄉村建設規劃許可管理，建立健全違法用地和建設查處機制。

（六）完善建設和管護機制

1.建立完善投融資機制。根據農村人居環境整治的基礎性、公益性特征，本著政府主導、分級負擔，集體補充、群眾參與，社會支持、多元籌集原則，合理確定政府、村集體和農戶出資責任。對污水垃圾集中處理、無害化衛生公廁等農村衛生公共服務設施的建設管護主要由政府出資；對戶用廁所改造、戶用小型污水處理等設施建設，由農戶適當出資，政府給予獎補，日常管護以農戶為主；對村莊綠化、美化、亮化及街道硬化等建設，由村集體、農戶適當出資，村民投工投勞，政府給予獎補，日常管護以村集體為主；政府財政資金重點向貧困地區傾斜，對貧困村人居環境整治，免除村集體和貧困人口出資。

2.推進專業化市場化建設和運行管護。探索建立農村污水垃圾處理統一管理體制，有條件的地方推進村莊垃圾污水第三方治理，提升農村垃圾污水治理的專業化和市場化水平。創新投資運營機制和模式，通過政府購買服務、PPP模式等多種方式，推進農村垃圾污水治理領域市場化改革。通過投資補助、擔保補貼、貸款貼息等多種方式，支持社會資本參與垃圾污水治理設施的建設運營管理。支持環保設備生產企業、第三方環保服務公司等市場主體投資建設農村衛生基礎設施，并通過“認養、托管、建養一體”等模式開展后期管護，保障設施可持續運轉。支持村級組織和農村“工匠”帶頭人等承接村內環境整治、村內道路、植樹造林等小型涉農工程項目。組織開展專業化培訓，把當地村民培養成為村內公益性基礎設施運行維護的重要力量。

3.完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制。建立健全農村人居環境整治籌資機制，省市縣各級財政要加強對農村人居環境整治工程項目的支持力度，優化財政資金補貼方式，對積極性高、效果明顯的村莊和農戶實行重點獎補，發揮示范帶動作用。建立基于垃圾污水處理績效的付費機制，實現從“買工程”向“買服務”轉變。有條件的地方建立住戶付費、村集體補貼、財政補助相結合的管護經費保障制度。鼓勵先行先試，在有條件的地區實行污水垃圾處理農戶繳費制度，既要保障運營單位獲得合理收益，又要綜合考慮村民經濟承受能力和意愿等因素，合理確定繳費水平和標準。對參與垃圾分類和用水計量計費的農戶，給予垃圾污水處理費減免等獎勵。完善農村污水垃圾處理費用調整機制，建立上下游價格調整聯動機制，價格調整不到位時，地方政府和具備條件的村集體可對運營單位給予合理補償。

三、發揮村民主體作用

（一）強化農村基層組織作用。加強鄉村治理體系建設，結合農村基層組織換屆選舉，選優配強村“兩委”班子，發揮好農村基層黨組織核心作用和黨員帶頭作用，帶領農民群眾移風易俗、改進生活方式、提高生活質量。充分運用農村“一事一議”民主決策機制，實行人居環境整治項目公示制度，保障村民的知情權、參與權、決策權、監督權等權益。鼓勵農村集體經濟組織通過依法盤活集體經營性建設用地、空閑農房及宅基地等途徑，多渠道籌集資金用于人居環境整治。鼓勵成立農村環保合作社，組織發動村民積極出資、投工投勞，出主意、想辦法，依靠群眾的力量和智慧建設美麗家園。

（二）建立完善村規民約。建立健全村民評議會、環保理事會等群眾德治組織，通過群眾評議、老黨員老干部監督等方式，褒揚鄉村新風，批評督促并糾正不良風氣和陋習，引導農民自我約束、自我管理、自我提高、自我改善人居環境；結合村莊實際，將公共環境衛生整治、公共基礎設施建設管護、推進移風易俗、培養良好生活習慣等內容納入村規民約。明確農民維護公共環境責任，庭院內部、門前屋后環境整治由農民自己負責，村內公共空間整治以村集體經濟組織或村民自治為主。

（三）提高村民文明素養。培育和踐行社會主義核心價值觀，把培育文明健康生活方式作為農村精神文明建設的重要內容。提高農民環境衛生意識，鼓勵講衛生、樹新風，擯棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為，使優美的生活環境、文明的生活方式成為農民的內在自覺要求，激發農民自愿參與農村人居環境整治的內在動力。發揮農村家庭婦女積極作用，帶動全家參與人居環境整治。廣泛開展文明村鎮創建，深入開展“十星級文明農戶”“五好文明家庭”“美麗庭院”創建評選活動，以先進典型為引領，明確價值導向，弘揚傳統美德，凝聚農村人居環境整治的正能量。

四、完善支持政策

（一）加大政府投入力度。加大政府對農村人居環境整治的投入力度，實行省市獎補、縣級統籌，省市縣三級財政都要整合設立農村人居環境整治專項資金，列入年度預算。其中，省市專項資金主要用于垃圾污水治理、廁所改造、村容村貌整治等項目獎補。縣級政府統籌整合相關渠道資金，有效保障農村人居環境基礎設施建設和運行資金。積極爭取國家資金支持。依法合規組織發行政府債券籌集資金，用于農村人居環境整治。城鄉建設用地增減掛鉤所獲土地增值收益和村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標收益，通過支出預算統籌安排支持當地農村人居環境整治。創新政府支持方式，采取以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，充分發揮政府投資撬動作用，提高資金使用效益。

（二）拓寬金融支持渠道。積極通過國家開發銀行河北省分行、中國進出口銀行河北省分行、農業發展銀行河北省分行等政策性金融機構，按照國家有關要求為農村人居環境整治爭取低息中長期信貸支持。創新多樣化抵質押擔保模式，鼓勵各類金融機構加大對縣（市、區）信貸支持力度，特別是在縣域網點較多的各農業銀行、郵儲銀行、城市商業銀行、農村信用社、村鎮銀行等要深入農村與企業和項目對接，在信貸投放計劃安排上向農村人居環境整治領域傾斜。支持收益較好、實行市場化運作的農村基礎設施重點項目開展股權和債券融資。積極利用國際金融組織和外國政府貸款建設農村人居環境設施。

（三）創新推動社會力量參與。積極謀劃篩選一批符合條件的農村人居環境整治項目納入PPP項目庫，通過推介會、融資需求對接會、媒體網絡等平臺向社會推介，省市縣政府在項目安排上優先支持、申報國家示范并落實獎補資金，通過特許經營等方式吸引社會資本參與農村垃圾治理、污水處理等公共服務設施項目。引導有條件的地區將農村環境基礎設施與特色產業、休閑農業、鄉村旅游等有機結合，實現農村產業融合發展與人居環境改善互促互進。引導相關部門、社會組織、個人通過捐資捐物、結對幫扶等形式，支持農村人居環境設施建設和運行管護。倡導新鄉賢文化，以鄉情鄉愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農村人居環境整治。

（四）強化技術和人才支撐。立足省內人才技術，借力京津智力資源，開展農村人居環境整治關鍵技術、工藝和裝備的研發。針對我省平原、山區、沿海、壩上等不同地域氣候環境特點，分類分級制定廁所改造、垃圾終端處理、污水治理及村容村貌提升技術標準和技術導則，開展典型設計，優化技術方案。加強農村人居環境項目建設和運行管理人員技術培訓，加快培養鄉村規劃設計、項目建設運行等方面的技術和管理人才。選派專業技術人員駐村指導，組織開展企業與縣鄉村對接農村環保技術和裝備，加強新技術、新材料、新裝備、新樣式“四新”推廣應用，提高整治能力和水平。

五、實施步驟

（一）編制落實方案。各市縣要在摸清底數、總結經驗基礎上，做好與既有工作的銜接，圍繞鞏固已有、查漏補缺、提升重點、消滅空白對照本方案抓緊編制本地農村人居環境整治實施方案和年度工作計劃，明確重點方向目標任務、建設項目、責任分工、資金籌措、考核驗收等內容。合理安排整治任務和建設時序，因地制宜，務求實效，集中力量解決急需問題，杜絕形象工程、政績工程。省住房城鄉建設廳、省農業廳、省環境保護廳、省衛生計生委、省交通運輸廳、省林業廳等有關部門按照職責分工，制定專項方案，并加強對市縣工作的指導。2018年2月底前，各市（含定州、辛集市）完成實施方案編制工作，并報送省美麗鄉村建設領導小組辦公室備案。

（二）開展典型示范。借鑒浙江“千村示范萬村整治”經驗做法，區分不同類型農村開展人居環境整治典型示范。在面上整體推進的同時，2018年重點開展示范縣、示范村創建活動，在全省選出30個黨政班子重視程度高、人居環境整治力度大、成效好的縣（市、區），100個人居環境整治工作特別突出的村，予以表彰獎勵，并在全省推廣其經驗做法；已實施美麗鄉村建設的村莊，要對標新標準新要求查漏補缺，鞏固提升建設成果，當好農村人居環境建設的“領頭羊”；城市和景區周邊、產業基礎較好的村莊，結合本地實際，尊重群眾意愿，提升建設標準，打造人居環境整治升級版，發揮示范引領作用，讓改善農村人居環境成果更多更好惠及廣大農民群眾。

（三）積極有序推進。深化放管服改革，對于人居環境整治建設項目，要簡化審批流程，減少審批環節，提高審批效率。嚴格按照法定的范圍和規模標準進行招標投標，未達到法定規模標準的小型項目，監管部門不得強制項目建設單位履行招投標程序，財政部門要簡化資金撥付手續，加快資金撥付進度，確保資金及時到位。按照先易后難、先點后面、先規劃后實施、先建機制后建項目的原則，有序啟動農村人居環境整治行動。依據總體目標任務，分區域分年度安排整治任務，集中力量打好人居環境整治攻堅戰。全面推廣典型試點示范的成熟做法、技術路線和建管模式，加快全省農村人居環境整治。在方法技術可行、體制機制完善的基礎上，有條件的市縣可擴展治理領域，加快整治進度，提升建管水平。2019年基本完成平原地區、城市近郊區、重點生態功能區、重要旅游景區、部分山區、丘陵區農村人居環境整治任務，深入推進深度貧困地區農村人居環境整治。2020年基本完成全省所有永久保留村人居環境整治任務，構建起適應不同類型農村需要、運行穩定可靠的農村人居環境治理體系，切實增強群眾獲得感、幸福感。

六、工作保障

（一）加強組織領導。各級黨委、政府要把農村人居環境整治作為實施鄉村振興戰略的重要載體，進一步統一思想、提高認識、強化舉措。省委、省政府統攬全省農村人居環境整治工作，由省美麗鄉村建設領導小組具體負責工作協調、組織推動、政策保障和督導考核，省財政廳要根據農村人居環境整治任務的資金需求量，做好資金籌措工作，省住房城鄉建設廳、省農業廳、省環境保護廳、省衛生計生委、省發展改革委、省林業廳、省交通運輸廳等部門按照職責分工，各司其職、各負其責，形成推進農村人居環境整治工作的合力。縣（市、區）是組織實施的責任主體，黨政主要負責同志負主體責任，做好項目落地、資金使用、推進實施，對實施效果負責。市級黨委和政府做好上下銜接、域內協調和督促檢查工作。鄉鎮黨委和政府做好組織實施工作。實行市縣領導班子成員包村制度，定期聯系指導工作。

（二）嚴格考核獎懲。對農村人居環境整治工作，實行增比進位管理考核，堅持一季一調度、半年一觀摩、一年一考核。把人居環境整治工作考核單列，制定考核辦法，明確考核標準，進行專項考核，考核結果同干部使用直接掛鉤。對年終考核排名靠前的縣（市、區）給予通報嘉獎，對排名靠后的縣（市、區）全省通報，并對主要領導進行約談。省美麗鄉村建設領導小組辦公室會同省住房城鄉建設廳、省農業廳、省環境保護廳、省衛生計生委、省發展改革委、省林業廳、省交通運輸廳等有關部門制定驗收標準和辦法，對市縣進行評估、督導和驗收，評估驗收結果通報市縣黨委、政府，并報告省委、省政府，以適當形式向社會公布。強化結果運用，將考核結果與省獎補資金直接掛鉤。

（三）健全治理標準和法治保障。省有關部門指導市縣因地制宜、分門別類制定完善農村生活垃圾治理、廁所糞污治理、生活污水治理和村容村貌提升相關技術模式、施工建設、運行維護等標準規范，確保符合當地實際、措施具體可行。加快推進農村人居環境建設立法工作，明確農村人居環境改善基本要求、政府責任和村民義務；研究制定全省農村垃圾治理條例、鄉村清潔條例，鼓勵市縣結合實際，制定農村垃圾治理辦法、鄉村清潔辦法。

（四）廣泛宣傳發動。各級各部門要通過喜聞樂見的形式，宣傳農村人居環境整治的重要意義、總體要求和主要任務。充分利用報刊、廣播、電視等傳統媒體和微信、微博等網絡新媒體，宣傳好典型、好經驗和好做法，努力營造全社會關心、支持農村人居環境整治的良好氛圍。

第二篇：嵩縣農村人居環境整治三年行動實施方案

嵩縣農村人居環境整治三年行動實施方案

改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村，是實施鄉村振興戰略的一項重要任務，事關全面建成小康社會，事關廣大農民根本福祉，事關農村社會文明和諧。根據中央、省、市農村人居環境整治三年行動實施方案總體要求，結合我縣實際，大力推進農村基礎設施建設和城鄉基本公共服務均等化，提升農村人居環境水平和生態質量，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，實施鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展，堅持綠水青山就是金山銀山，統籌城鄉發展，統籌生產生活生態，以建設美麗宜居村莊為目標，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，與污染防治和脫貧攻堅緊密結合，動員各方力量，整合各種資源，改善農村人居環境，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，為全面建成小康社會、譜寫美麗嵩縣新篇章奠定堅實基礎。

二、基本原則

——因村制宜，分類推進。充分考慮村莊在自然資源、空間形態、發展水平、產業結構、地域文化等方面的差異，因地制宜、因村施策，科學確定整治目標任務,既盡力而為又量力而行。依據鎮村布局規劃，逐步引導行政村規劃發展建

設“美麗宜居鄉村”，其中有條件的“特色村”和“重點村”積極創建特色田園鄉村;一般自然村加快構建村莊環境長效管護機制，達到“三無一規范一眼清”標準。

——示范先行、有序推進。學習借鑒先行地區經驗，堅持先易后難、先點后面，通過試點示范不斷探索、不斷積累經驗，帶動整體提升。加強規劃引導，合理安排整治任務和建設時序，采用適合本地實際的工作路徑和技術模式，防止一哄而上和生搬硬套，杜絕形象工程、政績工程。

——注重保護，留住鄉愁。統籌兼顧田園風貌保護和環境整治, 注重鄉土味道，強化鄉村傳統肌理、空間形態和傳統建筑保護，做好重要空間、建筑和景觀設計，深挖歷史古韻，傳承鄉土文脈。綜合提升村水林田路整體風貌，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，促進人與自然和諧共生、村莊形態與自然環境相得益彰。

——村民主體，政府引導。尊重村民意愿，根據村民需求，建立政府、村集體、村民共謀、共建、共管、共評、共享機制。充分發揮政府引導作用，通過制定規劃、項目扶持、財政補貼等方式，引導村民、社會和政府形成合力、共同推進。注重發揮村民主體作用，保障村民決策權、參與權、監督權，提升村民參與人居環境整治的積極性、主動性、創造性。

——建管并重，長效運行。堅持系統化思維，先建機制、后建工程，合理確定投融資模式和運行管護方式，積極探索規模化、專業化、社會化的運營管理機制，確保各類設施建

成并長期穩定運行。建立健全行之有效的農村人居環境長效管護機制，確保農村人居環境日常管理落實到位、設施維修養護到位。

三、行動目標

2020年年底前，實現農村人居環境明顯改善，村莊環境基本干凈整潔有序，長效管護機制基本建立，農民環境衛生意識普遍增強。

經濟條件較好的城區周邊村、政府所在地村、中心村和飲用水水源保護區、景區內的村莊（一類區域），人居環境質量全面提升，基本實現農村生活垃圾收運處置體系全覆蓋，基本完成農村戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，村容村貌顯著提升，管護長效機制基本建立。

基本具備條件的村莊（二類區域），人居環境質量較大提升，90%左右的村莊生活垃圾得到治理，無害化衛生廁所普及率達到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控，村容村貌明顯改善，管護長效機制初步建立。

深度貧困地區農村（三類區域），實現人居環境干凈整潔的基本要求，村莊生活垃圾得到全面清理，生活污水亂排亂放得到有效管控，衛生廁所普遍推廣，村莊道路硬化及綠化、美化、亮化水平明顯提升。

少數地處偏遠、居住分散的村莊（四類區域），在優先

保障村民基本生活條件基礎上，實現人居環境干凈整潔的基本要求。

四、重點任務

（一）加快推進農村垃圾治理

1.建立健全農村生活垃圾收運處置體系。各鄉鎮要按照“五有”（有齊全的設施設備、有成熟的治理技術、有穩定的保潔隊伍、有長效的資金保障機制、有完善的監督制度）標準和“四個環節”（掃干凈、轉運走、處理好、保持住）的要求，按照城鄉一體、區域統籌、設施共享的原則，加快建立健全生活垃圾收運處置體系。實施鄉鎮轉運、縣處理的鄉鎮，要建設密閉壓縮式垃圾轉運站；無法轉運至縣處理的鄉鎮，要建設衛生填埋場。村莊要合理配備垃圾清掃和密閉式收集設施。2020年年底前，全縣90%以上的村莊生活垃圾得到有效治理并通過驗收。

2.推進垃圾分類和資源化利用。因地制宜探索建立“戶分類投放、村分揀收集、有機垃圾就地生態處理”的農村生活垃圾分類收集處理體系，積極開展農村生活垃圾分類試點，推進垃圾減量化、收集分類化和處理資源化。2018年積極推進飯坡鎮曲里村，車村鎮天橋溝村、龍王村，何村鄉箭口河村，黃莊鄉三合村等5個全縣首批農村生活垃圾分類和資源化利用示范試點工作，探索總結可復制、可推廣的經驗做法。2019年，每個鄉鎮選擇不少于1個村作為試點。2020年有條件的鄉鎮普遍開展農村生活垃圾分類和資源化利用工作。

3.推進農業生產廢棄物資源化利用。建立健全秸稈收儲運體系，推進秸稈綜合利用規模化、產業化。推廣使用加厚地膜，開展可降解地膜試驗示范，逐步建立農膜、農藥包裝廢棄物回收利用機制。規范處置農村地區工業危險廢物并達到要求。

4.加大陳年垃圾清理和非正規垃圾堆放點排查整治的力度。以城鄉結合部、環境敏感區、主要交通干線沿線以及河流、水庫等區域為重點，整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業污染，禁止城市向農村堆棄垃圾，防止城市垃圾“上山下鄉”。嚴禁露天焚燒、未經防滲處理隨意填埋垃圾。鄉鎮要抓緊制定非正規垃圾堆放點分類整治方案，堅持一處一策，明確完成時限，建立工作臺賬并實行滾動銷號制度。2018年24個貧困村農村環境整治達到省定標準；閆莊鎮閆莊村建成垃圾中轉處理站及保潔設施；飯坡鎮曲里村、車村鎮龍王村、車村鎮天橋溝村、德亭鎮德亭村、大章鎮東灣村、庫區鄉橋北村、何村鄉箭口河村、田湖鎮毛莊村、黃莊鄉三合村等9個村建成小型垃圾處理廠及保潔設施。2020年年底前完成全縣所有非正規垃圾堆放點整治任務。

（二）開展廁所糞污治理

1.合理選擇改廁模式。積極推進“廁所革命”，按照群眾接受、經濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，合理確定農村戶用無害化衛生廁所建設和改造模式。在污水管網覆蓋地區使用完整下水道式水沖廁所，在污水管網覆蓋不

到的地區推廣三格化糞池式廁所，在山區、丘陵不適宜三格化糞池施工地區因地制宜選擇其他改廁模式。農村新建住房均要配套建設無害化衛生廁所。鄉村學校、衛生院（室）、村委會等公共場所的廁所基本達到《城市公共廁所設計標準》三類標準。2018年年底前每個鄉鎮至少建設2座三類標準公共廁所。

2.建立廁所糞污治理長效機制。鄉鎮要科學選擇區域內農村廁所糞污收集處理方式，明確維修、抽取、轉運、處理的實施辦法，配備精干高效、責任心強的管護人員，保障日常管護工作經費，確保管護機制落實。縣相關部門要在用地、用電、用水等方面研究出臺優惠政策，發揮市場機制作用，引導企業或個人參與廁具檢查檢修、糞污收運以及糞液糞渣資源化利用等工作。

3.加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。引導農戶逐步實施“三退三進”（退出散養、退出庭院、退出村莊，進入規模場、進入合作社、進入市場循環），發展綠色養殖。2020年年底前，畜禽養殖糞污綜合利用率達到75%以上，全縣規模養殖場糞污處理設施配套率達到95%以上，大型規模養殖場糞污處理設施配套率達到100%。

（三）梯次推進農村生活污水治理

1.科學合理選擇污水處理方式。按照“政府主導、企業運營、因村制宜、逐步推進”的總體思路，鼓勵各地通過EPC、PPP、政府購買服務等形式，優選專業化企業負責村莊生活

污水治理設計、施工安裝、運行維護等全過程建設運行管理，強化市（區）域內村莊生活污水治理規模化建設、專業化管護、一體化推進。指導各地合理選擇接入市政管網、建設小型設施相對集中或分散處理的治理模式，加強處理工藝選擇、設備選型和質量管理，重視村莊生活污水源頭減量和尾水回收利用。

2.分類推進農村生活污水治理。推進鄉鎮政府所在地和經濟條件較好、居住相對集中的村莊建設使用污水集中處理設施。污水處理設施已經建成但未正常運行的鄉鎮，要進一步完善收集系統和運營機制，實現正常運營。加快推動城鎮污水管網和服務向周邊村莊延伸覆蓋。城鎮污水管網短期內覆蓋不到、居住分散的村莊選擇建設小型人工濕地、氧化塘、無（微）動力等低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理設施。暫無能力建設小型污水處理設施的村莊，要合理建設污水排放溝渠，解決生活污水亂排亂放問題。優先推進鄉鎮政府所在地、陸渾湖等飲用水水源保護區、河流兩側、交通干線沿線和縣界周邊鄉鎮的村莊生活污水治理。2018年何村鄉箭口河村建設污水管網；黃莊鄉三合村建成小型污水處理廠。

3.積極開展農村水環境治理。加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。以房前屋后河塘、溝渠為重點，實施垃圾清理、清淤疏浚，采取綜合措施恢復水生態，逐步消除農村黑臭水體。將農村水環境治理納入河長制管理。

（四）著力提升村容村貌

1.實施村莊硬化綠化亮化工程。優化完善村莊路網，加快推進通村組道路、入戶道路建設，2020年年底前完成所有行政村通硬化路建設。充分利用當地資源，因地制宜選擇路面材料，基本解決村內道路泥濘、村民出行不便等問題。推進村莊綠化，充分利用閑置土地組織開展植樹造林、濕地恢復等活動，建設綠色生態村莊，2020年年底前鄉村綠化覆蓋率達到30%。完善村莊公共照明設施，實現村莊主要街道和公共活動場所夜晚有照明。

2.提升村莊形象面貌。加強鄉村規劃管控，開展專項整治，消除私搭亂建、亂堆亂放，整治公共空間和庭院環境。著力提升農村建筑風貌，新（改）建房屋要突出當地傳統民居特色和時代特征，防止盲目照搬照抄、千村一面，嚴禁脫離農村實際建大公園、大廣場、大牌坊等形象工程。加大傳統村落和歷史文化名鎮名村保護力度，弘揚中原傳統農耕文化，提升田園風光品質。

3.深入開展城鄉環境衛生整治行動。按照有關規定，持續開展衛生鄉鎮、衛生村等創建活動，提升衛生創建工作質量，擴大覆蓋面。2020年年底前國家級和省級衛生鄉鎮、衛生村數量占比分別達到80%、25%。

（五）加強村莊規劃管理

優化完善鎮村布局規劃，根據新型城鎮化進程，合理確定重點村、特色村等規劃發展村莊和一般村莊。指導鄉鎮基

本完成鄉村建設規劃編制或修編，將公共服務改善、基礎設施配置以及其他建設發展要求落實到區域空間，鼓勵推行多規合一。推進村莊規劃編制實施，做到農房建設有規劃管理、生產生活空間合理分離，實現村莊規劃管理基本覆蓋。推行政府組織領導、村委會發揮主體作用、技術單位指導的村莊規劃編制實施機制。村規民約應包含尊重和支持村莊規劃的內容。加強鄉村建設規劃許可管理，建立健全違法用地和建設查處機制。2020年年底前,實現全縣鄉村建設規劃、實用性村莊規劃基本覆蓋，村莊規劃管理覆蓋率達到80%以上。

（六）完善建設和管護機制

1.建立長效管護機制。圍繞生活垃圾收運處理、道路修護、綠化養護、河道管護、公共設施維護等“多位一體”建設，按照“有規章制度、有管護隊伍、有勞動裝備、有資金保障、有考核獎懲”的“六有”要求，加快健全完善行之有效的農村人居環境長效管護機制。鼓勵有條件的鄉鎮推行垃圾污水處理統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理。探索建立垃圾污水處理農戶付費制度，合理確定繳費標準，完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制。

2.調動村民的積極性。支持村級組織和個人承接村內環境整治、村內道路、植樹造林等小型涉農工程項目。組織開展專業化培訓，把當地村民培養成為村內公益性基礎設施運行維護的重要力量。

3.積極推進“放管服”改革。在公共資源交易平臺設置

“綠色窗口”，優化農村人居環境整治建設項目審批流程，加快推進項目建設。

三、強化政策支持

（一）建立多元投入的資金保障機制。加大資金籌措力度，建立各級政府補助、村集體資金及社會資金參與、村民合理付費相結合的費用分擔機制。縣財政積極支持農村生活垃圾、生活污水和廁所糞污治理等重點工作，將支持農村人居環境治理資金納入預算，合理保障農村人居環境基礎設施建設和運行資金。按照渠道不亂、用途不變、統一規劃、集中使用、各記其功的原則，統籌農村公路建設、農村環境整治、傳統村落保護、美麗鄉村建設試點、村級公益事業一事一議財政獎補、農村人居環境改善獎補、農村社會發展（農村基礎設施建設）、農田水利設施建設（河塘整治）、畜禽糞污資源化利用等相關資金，確保農村人居環境整治目標實現。城鄉建設用地增減掛鉤所獲土地增值收益，按相關規定用于支持農業農村發展和改善農民生活條件。村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標收益，通過支出預算統籌安排用于支持當地農村人居環境整治。創新政府支持方式，采取試點示范、分類分檔、以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，充分發揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率。各鄉鎮可統籌使用上級均衡性轉移支付等有關資金，用于彌補農村人居環境基礎設施運營維護費用，建立管護長效機制，不足部分由鄉鎮政府承擔。

（二）加大金融支持力度。鼓勵金融機構加大信貸支持力度，積極開發農村人居環境整治方面的新貸款品種，適度放寬貸款審批條件，優化貸款審批流程。支持收益較好、實行市場化運作的農村基礎設施重點項目開展股權和債權融資。

（三）調動社會力量積極參與。積極推廣應用政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經營等方式吸引社會資本參與農村垃圾、污水治理項目，鼓勵采取整縣打包或城鄉一體的模式，增加項目吸引力。引導有條件的地方將農村環境基礎設施建設與特色產業、休閑農業、鄉村旅游發展等有機結合，實現農村產業融合發展與人居環境改善互促互進。引導有關部門、社會組織、個人通過捐資捐物、結對幫扶等形式，支持農村人居環境設施建設和運行管護。支持供銷社發揮系統優勢、合作經濟組織優勢和資源回收利用網絡優勢，積極參與城鄉環衛一體化項目建設。倡導新鄉賢文化，以鄉情鄉愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農村人居環境整治。

（四）強化技術和人才支撐。建立農村人居環境整治縣級專家庫。探索建立鄉村規劃師、建筑師和其他專業技術人員下鄉進村服務制度，加強業務指導。縣直有關部門要積極組織開展農村人居環境項目建設和運行管理人員技術培訓，鼓勵中等學校、企業開展農村人居環境整治關鍵技術和工藝。

四、保障措施

（一）加強組織領導。建立完善縣負總責、鄉鎮抓落實的工作推進機制，縣委、縣政府對全縣農村人居環境整治工作負總責，縣直相關部門按照職責分工，各司其職、各負其責，強化協同推進和分類指導，縣住建局牽頭做好推進工作。強化鄉（鎮）級黨委和政府主體責任，做好項目落地、資金使用、推進實施等工作。

（二）扎實有序推進。各鄉鎮要對照本方案抓緊編制農村人居環境整治實施方案和工作計劃，明確重點方向、目標任務、建設項目、責任分工、資金籌措、考核驗收等內容，2018年6月底前，完成實施方案編制工作，報縣住建、環保、發改部門備案。2018年年底前，選取飯坡鎮、庫區鄉、何村鄉、黃莊鄉、車村鎮開展縣級農村人居環境綜合試點示范，在垃圾治理、農村戶用廁所改造、污水治理等重點領域開展專項試點示范，探索總結符合實際的治理模式和運行管護機制。在總結試點經驗基礎上，2019年年底前全面鋪開，2020年年底前基本完成全縣農村人居環境整治任務。

（三）加強督導考核。研究制定農村人居環境考核驗收標準和辦法，將農村人居環境整治工作納入政府目標責任考核范圍，作為鄉鎮干部政績考核的重要內容。縣住建局要會同有關部門加強日常監督檢查，定期組織督導評估，評估結果向縣委、縣政府報告，并以適當的形式向社會公布。將農村人居環境作為環保督察的重要內容。評估督察結果與支持

政策直接掛鉤。按照有關規定，對工作成績突出、成效顯著的單位和個人給予表彰獎勵，對工作推進不力、懶政怠政、不能按要求完成目標任務的單位和個人實施問責。

（四）發揮村民主體作用。發揮好基層黨組織核心作用和黨員帶頭作用，健全村民自治機制，充分運用“一事一議”“四議兩公開”民主決策制度，保障村民權益。明確村民維護公共環境責任。鼓勵村民和村集體經濟組織全程參與農村環境整治。結合村莊實際，將村莊規劃的主要內容、農村環境衛生、古樹名木保護、繳納保潔費、投工投勞、公共環境衛生整治、公共基礎設施建設管護、推進移風易俗、培養良好生活習慣等內容納入村規民約。培育和踐行社會主義核心價值觀，把培育文明健康生活方式作為農村精神文明建設的重要內容，激發村民自愿參與農村人居環境整治的內在動力。

（五）營造良好輿論氛圍。充分發揮新聞媒體和網絡新媒體作用，大力開展農村人居環境整治宣傳，讓村民了解環境整治工作要求，培養良好衛生習慣和行為方式。按照有關規定，組織開展美麗庭院評選、環境衛生光榮榜等活動，增強農民保護人居環境的榮譽感。廣泛宣傳推廣各地好典型、好經驗、好做法，形成全社會關心支持農村人居環境整治的良好氛圍。同時，加強媒體和社會監督力度，通過聘請義務監督員、設立舉報投訴熱線等渠道，曝光村莊環境衛生死角、臟亂差反彈及不文明現象，主動接受社會各界監督，加快形

成全社會關心和支持農村人居環境整治的良好氛圍。

第三篇：2021年關于農村人居環境整治三年行動實施方案

2021年關于農村人居環境整治三年行動實施方案范文

改善農村人居環境，建設生態宜居鄉村，是實施鄉村振興戰略的重要任務，是全面建成小康社會的必要基礎，是廣大農民群眾的熱切期盼。黨中央、國務院高度重視改善農村人居環境工作，黨的十九大明確要求開展農村人居環境整治行動。習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議XX代表團審議時，就XX實施鄉村振興戰略作出重要指示，要求推動鄉村生態振興，扎實實施農村人居環境整治三年行動計劃。為深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，扎實推進全省農村人居環境整治，進一步提升鄉村內涵品質，加快美麗鄉村建設步伐，根據《中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發〈農村人居環境整治三年行動方案〉的通知》有關要求，現結合我省實際制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于XX實施鄉村振興戰略的重要指示精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立新發展理念，實施鄉村振興戰略，順應廣大農民過上美好生活的期待，統籌城鄉融合發展，統籌生產生活生態，以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動員各方力量，整合各種資源，強化各項政策措施，加快補齊農村人居環境突出短板，大幅提升XX農村人居環境面貌，推動實現鄉村生態振興，為我省加快新舊動能轉換，在全面建成小康社會進程中走在前列，在社會主義現代化建設新征程中走在前列，全面開創新時代現代化強省建設新局面提供有力支撐。

（二）基本原則

1.注重因地制宜，強化分類指導。結合實施鄉村振興戰略、新舊動能轉換重大工程、突破菏澤魯西崛起、黃河灘區居民遷建等，根據地理、民俗、經濟水平和農民期盼，按照示范引領、改造提升、搬遷撤并等不同類型，制定不同地方農村人居環境改善的具體目標，科學確定建設標準、方法與重點，采用適合本地實際的工作路徑和技術模式，防止生搬硬套和“一刀切”。

2.突出重點領域，有序集中攻堅。立足現有條件和財力可能，堅持提質和擴面并重，區分輕重緩急，聚焦農民反映最強烈的垃圾、污水、村容村貌等突出問題，用3年時間集中攻堅，提升美麗鄉村建設水平，既盡力而為又量力而行，堅決禁止違規舉債，堅決杜絕“形象工程”，實現農村人居環境明顯改善。

3.保護傳統風貌，切實留住鄉愁。統籌兼顧農村田園風貌保護和環境整治，注重鄉土味道，強化地域文化元素符號，綜合提升田水路林村風貌，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，保護鄉情風景，促進人與自然和諧共生、村莊形態與自然環境相得益彰。

4.堅持村民主體，充分尊重民意。根據村民需求合理確定整治優先序和標準。建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制，動員村民投身美麗家園建設，保障村民決策權、參與權、監督權，防止政府大包大攬。發揮村規民約作用，強化村民環境衛生意識，提升村民參與人居環境整治的自覺性、積極性、主動性。

5.推進機制創新，確保長效運行。創新投融資體制機制，建立政府主導、社會參與、金融支持、群眾自籌的多元化投融資機制。堅持規劃先行、標準引領、建管并重，推動縣域統籌規劃、鄉鎮連片推進、村莊整體實施，合理確定運行管護方式，建立規模化、專業化、社會化運營機制，確保各類設施建成并長期穩定運行。

6.明確各級責任，形成工作合力。強化各級黨委和政府責任，省級負總責，市級具體督導推進，縣級承擔主體責任并對實施效果負責，切實加大投入力度，強化監督考核激勵，建立上下聯動、部門協作、高效有力的工作推進機制。

（三）行動目標。

到20XX年，全省農村人居環境明顯改善，實施鄉村振興戰略取得重要階段性成效。基本實現村莊規劃編制、生活垃圾收運處置、無害化衛生廁所改造全覆蓋，生活污水處理率大幅提高，生態環境質量顯著提升，村民環境與健康意識普遍增強，管護長效機制初步建立，生活環境干凈整潔有序，建設農民安居樂業的美麗家園，廣大農村呈現“生產美、生活美、生態美”的全新面貌。

農村人居環境整治基礎條件好的村莊，高標準、整建制提升農村人居環境，率先建成一批特色鮮明、生態宜居的美麗鄉村，發揮示范引領作用；基本具備條件、亟需改造提升的村莊，重點完善基礎設施條件，鼓勵集中連片打造，偏遠村莊因地制宜開展整治，促進村容村貌明顯改觀；空心化嚴重、擬搬遷撤并或列入城中村改造計劃的村莊，以整治臟亂差、建設清潔家園為重點，原則上不進行大的投入，實現人居環境干凈整潔的基本要求。

全省農村人居環境整治分有序推進，實現“一年提標擴面、兩年初見成效、三年全面提升”。總體匡算投資1500億元，通過爭取國家支持補一塊、省市縣財政拿一塊、政府債券籌一塊、社會資本融一塊、集體經濟投一塊、群眾自籌掏一塊“六個一塊”的方式，多渠道籌集建設資金。其中，省級整合各類資金安排不少于300億元，省里指導市縣籌資不少于800億元。

二、重點任務

（一）推進農村垃圾綜合治理。在實現城鄉環衛一體化全覆蓋的基礎上，逐步建立完善農村生活垃圾處理市場化運作、減量化處理、資源化利用、數字化管理、法制化保障的工作機制，到20XX年95%以上的村莊實現農村生活垃圾無害化處理。

1.提高農村生活垃圾收運處置能力。完善農村生活垃圾“戶集、村收、鎮運、縣處理”模式，提升縣級垃圾處理能力，實現生活垃圾無害化處理。推動全國農村生活垃圾分類示范縣建設，探索適合農村特點的垃圾就地分類和資源化利用方式，總結推廣分類收集的經驗模式。

2.推進農業生產廢棄物資源綜合利用。科學規劃，實行以地定畜，促進種養業在布局上相協調，精準規劃引導畜牧業發展。實施農牧循環工程，以畜禽養殖和農業種植有機廢棄物資源化利用為重點，推進農業生產廢棄物收集、轉化、應用三級網絡建設。推廣應用符合國家標準的農膜，開展全生物可控降解地膜試驗示范，建立健全廢舊農地膜回收利用體系，扶持農地膜回收網點和廢舊農地膜加工能力建設；建立健全秸稈收儲運體系，推進秸稈機械還田和飼料化利用，實施秸稈能源化集中供氣、發電和秸稈固化成型燃料供熱等項目。到20XX年，力爭實現農膜基本回收，農作物秸稈綜合利用率達到92%。建設一批畜禽糞污原地收儲、轉運、固體糞便集中堆肥等設施和有機肥加工廠。實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，全省畜禽糞污綜合利用率達到81%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%。

3.非正規垃圾堆放點排查整治。開展工業固廢、河湖水面漂浮垃圾、農業生產廢棄物等非正規垃圾堆放點排查，全面摸清堆放位置、主要成分、堆放年限等基本情況，建立工作臺賬。加快清理公路邊、鐵路邊、河邊、山邊，特別是村莊內外積存的建筑和生產生活垃圾，重點整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩等問題，基本消除房前屋后的糞便堆、雜物堆，實現村莊周邊無垃圾積存、街頭巷尾干凈通暢、房前屋后整齊清潔。禁止城市向農村堆棄垃圾，防止城市垃圾“上山下鄉”。

（二）加快推進農村“廁所革命”。制定關于深入推進農村“廁所革命”的實施意見，加快全省農村改廁步伐，20XX年，全部鄉鎮基本完成農村無害化衛生廁所改造；20XX年，全部涉農街道基本完成農村無害化衛生廁所改造；20XX年，全部鄉鎮（涉農街道）內300戶以上自然村基本完成農村公共廁所無害化建設改造。

4.推進戶用衛生廁所建設和改造。合理選擇改廁模式，按照群眾接受、經濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，普及不同水平的衛生廁所。加強改廁與農村生活污水治理的有效銜接，鼓勵東部地區、農村生活污水治理示范縣和有條件的村莊推進改廁改水同步進行，建設分散式小型污水處理設施，采用單戶、多戶、整村處理的方式，將廁所、廚房、洗浴等生活污水全部收集一體化處理。條件不具備的村莊，繼續選擇使用三格式、雙甕式等無害化衛生廁所改造模式。

5.鼓勵建設農村公共廁所。對于人口規模較大，以及發展鄉村旅游的村莊，在村莊文化活動中心、集貿市場、村莊游園、游客中心等公共活動場所，配套建設干凈衛生且男女廁位比例符合相關標準的公共廁所。充分利用農村現有公廁，對未達標的進行改造提升，逐步消除旱廁、露天廁所。將公廁保潔、設施設備管理維護納入村莊保潔范圍，保障廁所外觀整潔、內部干凈、方便實用。到20XX年，實現300戶以上的自然村至少建設一座符合《城市公共廁所設計標準》（CJJ14-2016）三類標準以上的公共廁所。

6.建立改廁管護長效機制。堅持建管并重，把“管”放到更加突出的位置，統籌抓好建設時序和長效管護，推廣市場化運作模式，以鄉鎮為單位，鼓勵企業或個人成立農村廁所管護服務站，公開服務電話，具體負責改后廁所維修維護、糞液收運以及資源化利用、無害化處理等工作。科學確定糞渣糞液處理模式，鼓勵堆肥廠、有機種植大戶和污水處理廠接納改廁后產生的糞渣糞液。鼓勵各地探索利用畜禽糞污資源化利用設施協同處理周邊村莊廁所糞污，推動有機肥還田，有條件的地方建設規模化沼氣工程。嚴禁隨意傾倒糞液糞渣，避免造成新的環境污染。

（三）積極推進農村生活污水治理。到20XX年，50%以上的村莊對生活污水進行處理，其中農村生活污水治理示范縣80%以上的村莊對生活污水進行處理；農村新型社區基本實現污水收集處理。

7.合理確定規劃布局。按照統籌城鄉生活污水處理、統籌改水改廁的原則，以縣（市、區）為單位編制縣域村鎮生活污水治理專項規劃。規劃要與城鎮總體規劃、土地利用總體規劃、縣域鄉村建設規劃以及農村環境綜合整治規劃等銜接，合理確定各鄉鎮和農村污水處理設施及配套管網的布局、規模，科學安排建設任務，明確建設規模、投資估算、資金來源和保障措施等內容。對南水北調工程輸水沿線、集中式飲用水水源地、自然保護區等環境敏感區域的村莊，優先解決污水治理問題。

8.創新污水治理模式。根據農村不同區位條件、村莊人口聚集程度、污水產生規模等因素，因地制宜采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合、集中與分散相結合、單戶與多戶相結合的建設模式和處理工藝。推動城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋，城市、鎮區和園區周邊的村莊接入城鎮污水管網。位置偏遠、達到一定規模的村莊，鼓勵采用生態處理工藝，積極推廣低成本、低能耗、易操作、易維護、高效率的污水處理技術，建設經濟實用的污水處理設施。結合實施農村環境綜合整治項目，禁止在集中式飲用水水源地保護區內設置排污口。制定農村生活污水處理排放標準。開展農村生活節水行動，加強生活用水循環節約利用，促進污水源頭減量和尾水回收利用。

9.加強農村水污染防治。嚴守生態保護紅線，嚴控工業廢水亂排，重點保護河湖、山體和天然林，原則上不進行大挖大填。

10.加強農村水環境治理。將農村水環境治理納入河長制、湖長制工作任務。以村莊周邊、房前屋后的河塘溝渠為重點實施清淤疏浚，采取綜合措施恢復水生態，基本消除農村黑臭水體。

（四）全面改善村容村貌。到20XX年，30%以上的村莊建成美麗鄉村，培育2000個特色風貌示范村。

11.實施農村道路“戶戶通”工程。大力推進“四好農村路”建設，組織開展三年集中攻堅專項行動，全面提升農村路網狀況水平。加快推進農村道路硬化建設，實現穿村公路和村內主干道路硬化全覆蓋，基本解決村內道路泥濘、村民出行不便等問題。啟動實施“戶戶通”工程，嚴格執行《村莊道路建設規范》，同步設計施工給水、排水、電力、通信、綠化等基礎設施或預留管線埋設空間。充分利用本地資源，因地制宜選擇混凝土、瀝青、磚石、卵石等路面材料，鼓勵根據地形地貌、農業生產方式和風俗習慣等進行生態化鋪裝。引導歷史文化名村、傳統村落、美麗宜居村莊等特色村莊在道路硬化建設時突出地方特色，采用地方建筑元素，保護和延續村落風貌。到20XX年，全省農村基本實現村內道路“戶戶通”。

12.整治公共空間和庭院環境。結合鄉村規劃的實施和管理，集中清理私搭亂建、亂堆亂放、電氣線路私拉亂接等現象，拆除廢舊棚房。整治農村閑置廢棄房屋，通過發展精品民宿、集體公共用房等多種方式盤活、處置和利用。引導村莊適度建設小廣場等公共活動場所，嚴禁脫離農村實際，建設大公園、大廣場、大牌坊等形象工程。開展美麗庭院創建活動，引導農戶整齊堆放生產工具、生活用品、農用物資等物品，促進庭院內外整潔有序、室內衛生舒適。

13.推進村莊綠化亮化。根據村莊區位特點、自然條件、產業基礎等，充分利用村邊荒山、荒地、荒灘等閑置土地，以鄉土樹種為主，合理推進“鄉村林場”、環村林建設，組織開展植樹造林、濕地恢復等活動，加強街道、庭院、公共場所及“四旁”綠化，建設綠色生態村莊，到20XX年，全省鄉村綠化覆蓋率達到30%。推廣使用節能燈具和新能源照明設備，科學設置照明設施間距，在村莊主要街道兩側和文化廣場、學校、村民中心等重要場所安裝照明設施，提高村莊公共照明使用效率。

14.推進衛生村鎮創建。深入開展愛國衛生運動，積極創建一批衛生縣城、衛生鄉鎮、衛生村，發揮典型示范作用，提高農民群眾健康衛生水平。到20XX年，各市的國家級衛生縣城、衛生鄉鎮比例均達到8%以上，省級衛生村比例達到30%以上。

15.打造農村特色風貌。加大歷史文化名村和傳統村落保護力度，建立省級傳統村落名錄，把有重要保護價值的村落全部納入名錄管理，建立傳統村落警示和退出機制。編制村莊保護發展規劃，加強對古居、古井、古樹、古橋、匾額等歷史文化要素的保護利用，注重注入旅游元素，發展鄉村旅游。弘揚傳統紅色文化、農耕文化，加大傳統舞蹈、傳統戲劇、民間傳說、民俗、地名文化、傳統技藝等非物質文化遺產的保護和傳承，延續村莊傳統文脈。開展鄉村風貌建設提升行動，突出鄉土特色和地域民族特點，編制鄉村風貌整體設計和鄉村風貌建設技術導則，塑造齊魯特色鄉村風貌。借鑒沂蒙特色民居經驗做法，開展田園建筑示范，引導建筑師下鄉開展農房設計指導，做好農村工匠培訓和管理，推動建設一批富有鄉村氣息的田園建筑。推進農房抗震設防和節能環保建設，引導村民采用新技術、新材料建設綠色民居。

（五）加強村莊規劃管理。20XX年，全省縣域鄉村建設規劃實現全覆蓋，2000個省扶貧工作重點村編制完成村莊規劃；到20XX年，全省村莊規劃覆蓋率達到100%。

16.科學編制村莊規劃。推行多規合一，統籌銜接縣、鄉土地利用總體規劃、國民經濟和社會發展規劃、生態環境保護規劃等，全面完成縣域鄉村建設規劃編制或修編。優化村莊功能布局，突出實用性，符合農村實際、滿足農民需要、體現鄉村特色，明確人居環境整治重點，做到農房建設有規劃管理、行政村有村莊整治安排、生產生活空間合理布局。

17.完善規劃編制機制。推行政府組織領導、村委會發揮主體作用、技術單位指導、農民參與的村莊規劃編制機制。通過探索建立駐鎮規劃師制度、選派規劃設計專業技術人員等方式，強化村莊規劃指導，有效解決基層人才短缺、技術力量薄弱的短板。突出村委會和村民在規劃編制中的主體作用，建立村民廣泛參與機制，讓村民參與規劃、了解規劃、熟悉規劃、認同規劃，實現村民對規劃要求的自我約束和自我管理。

18.加強村莊規劃管理。推進實用性村莊規劃編制實施，將村莊規劃的主要內容納入村規民約。強化規劃實施，規劃一經批準，必須嚴格執行，不得隨意更改；確需調整修改的，必須依照規定程序，報原批準機關批準。加大規劃實施檢查力度，對違反規劃的行為，按規定追究相關部門和人員責任。充實鄉鎮規劃建設管理機構和人員，加強鄉村建設規劃許可管理，建立健全違法用地和違法建設查處機制。

（六）完善建設和管護機制。明確各級黨委和政府以及有關部門、運行管理單位責任，明確運行資金來源，穩定運行隊伍，建立日常管理制度，初步構建起有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的村莊人居環境管護長效機制。

19.推行多元化管護模式。以利用促保護，鼓勵采取市場化運作手段，支持環保設備生產企業、第三方環保服務公司、旅游開發公司等市場主體，通過“認養、托管、建養一體”等模式開展后期管護，有條件的農村新型社區及經濟強村，可以探索建立物業公司。探索建立“建設運營一體、區域連片治理”的農村基礎設施建設運行模式，以縣為單位劃分片區，項目統一打包，吸引社會資本參與。鼓勵有條件的地方推行城鄉垃圾污水處理統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理。提倡相鄰村莊聯合建設基礎設施，實現區域統籌、共建共享。簡化農村人居環境整治建設項目審批和招投標程序，支持村級組織和農村“工匠”帶頭人等承接村內環境整治、村內道路、植樹造林等小型涉農工程項目，降低建設成本。

20.健全長效運行管護機制。推行環境治理依效付費制度，健全服務績效評價考核機制，保障設施可持續運轉。完善村級公益事業建設“一事一議”財政獎補機制，探索建立農村垃圾污水治理農戶付費制度，健全財政補貼和農戶付費合理分擔機制。將農村人居環境基礎設施運行納入環境監管網格化管理，并委托第三方通過電話調查、實地暗訪等形式進行監管。縣鄉加大督導檢查和技術支持，村級擔負監管主體責任，依托村務監督委員會加強對農村人居環境基礎設施運行維護的全過程監督。圍繞村莊基礎設施的規劃、建設、管理、運營、維護等主要環節，組織開展專業化培訓，把當地村民培養成為村內公益性基礎設施運行維護的重要力量。

三、發揮村民主體作用

（一）加強基層黨組織建設。抓好村級黨組織建設，選好配強村“兩委”班子特別是黨組織書記。提升基層黨組織組織力，健全和創新黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，充分發揮村黨組織在農村人居環境整治中的領導作用。通過開展黨員戶掛牌、設立黨員責任區等活動，樹立先進典型、強化黨員意識，充分發揮黨員干部模范帶頭作用，帶領村民推動移風易俗、改進生活方式、提高生活質量。

（二）強化村民自治管理。完善民主決策機制，嚴格落實“一事一議”和村務財務公開制度，確保農村人居環境治理的各項決策都具有廣泛的群眾基礎。加大監督管理力度，所有建制村全部建立村務監督委員會，加強和規范農村人居環境整治監督工作。建立農村人居環境整治項目公示制度，保障村民知情權、參與權、監督權。鼓勵農村集體經濟組織通過依法盤活集體經營性建設用地、空閑農房及宅基地等途徑，多渠道籌集資金用于人居環境整治。動員村民積極出資，投工投勞，全程參與農村環境整治規劃、建設、運營、管理，努力建設清潔有序、健康宜居的生產生活環境。

（三）建立完善村規民約。指導村“兩委”制定或修訂村民普遍認可、容易推行的村規民約，將公共環境衛生整治、基礎設施建設管護、歷史遺跡與特色景觀保護、民俗文化傳承、良好生活習慣培養等內容納入村規民約，明確村民負責維持庭院內部和房前屋后環境整治、繳納保潔費、投工投勞等方面的具體責任和義務。組織引導返鄉黨員干部、退休職工、老黨員、老干部、老戰士、老教師、老模范等鄉賢社會力量，充分發揮“一約四會”（村規民約、道德評議會、紅白理事會、村民議事會、禁毒禁賭會）的作用，大力褒揚鄉村新風，糾正不良風氣和陋習，深化村民自我管理、自我教育、自我服務。鼓勵成立農村環保合作社，引導村民承擔一定日常保潔和維護義務，村民自治組織或村集體經濟組織主要負責村內公共空間整治。

（四）增強村民文明意識。探索農村精神文明建設的新內容、新方法和新機制，將農村人居環境作為培育和踐行社會主義核心價值觀的重要內容。以思想道德文化建設引領鄉風文明，積極開展移風易俗、弘揚新時代新風行動，鼓勵倡導村民講文明、講衛生、改陋習、樹新風，擯棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為，讓村民潛移默化受到教育，努力提升村民的文明素質。規范村民行為習慣，積極營造和諧、文明的社會新風尚，使優美的生活環境、文明的生活方式成為農民群眾內在自覺要求。

四、強化政策支持

（一）加大財政投入力度。各級政府要建立完善財政投入穩定增長機制，將農村人居環境整治資金列入財政預算，切實加大資金安排，有效保障農村人居環境基礎設施建設和運行。省級積極爭取國家資金支持，結合自有財力加大投入。省以上財政安排的各類涉農資金，要重點向農村人居環境整治傾斜。市、縣（市、區）政府統籌安排政府土地出讓收益、涉農資金等相關渠道資金，用于農村人居環境整治。對城鄉建設用地增減掛鉤節余指標有償調劑使用所獲土地增值收益以及村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標收益，市、縣（市、區）政府要確定具體比例，通過支出預算統籌安排重點支持農村人居環境整治。

（二）創新政府投資支持方式。采取投資補助、以獎代補、先建后補、以工代賑、政府與社會資本合作等多種方式支持農村人居環境整治，充分發揮政府投資撬動作用，提高縣級政府的積極性，激勵社會資本和村民開展整治。在政府債務限額內，通過發行一般債券的方式支持農村道路建設，發行項目融資和收益自求平衡的專項債券支持農村污水垃圾處理建設，支持符合條件有一定收益的農村人居環境整治公益性項目建設。鼓勵通過財政撥款、特許或委托經營等渠道籌措資金，設立不向社會征收的政府性農村基礎設施維修養護基金。

（三）加大金融支持力度。支持國家開發銀行XX省分行、中國農業發展銀行XX省分行等開發性、政策性金融機構，積極利用抵押補充貸款工具，依法合規為農村人居環境整治提供低息中長期信貸支持。完善涉農貸款財政獎勵補助政策，鼓勵縣域網點較多的農業銀行、郵儲銀行、農村商業銀行、村鎮銀行等金融機構，加強金融產品和服務方式創新，降低貸款門檻，加大信貸投放，更好服務農村人居環境整治。支持銀行業金融機構開展收費權、特許經營權等新型抵質押貸款業務，規范發展融資擔保、保險等形式的增信機制。積極利用國際金融組織和外國政府貸款建設農村人居環境設施。支持收益較好、實行市場化運作的農村基礎設施重點項目開展股權和債權融資。推動省內地方法人金融機構發行“三農”等專項金融債券，增強支持農村人居環境建設的能力。探索推動農村交通、污水處理等基礎設施資產證券化。研究設立農村人居環境整治投資引導基金，吸引和帶動更多社會資本投向農村人居環境整治。

（四）廣泛動員社會參與。積極謀劃篩選一批符合條件的農村人居環境整治項目納入政府和社會資本合作（PPP）項目庫，各級政府在項目安排、申報國家示范、落實獎補資金上優先支持，通過特許經營等方式吸引社會資本參與項目建設和運行。鼓勵采取整縣打包或城鄉一體的模式，推進農村垃圾污水治理項目建設。推動基層政府通過委托、承包、采購等方式向社會購買村莊規劃建設、垃圾收運處理、污水處理、河道管護等公共服務。引導有條件的地方在開展特色產業、休閑農業、鄉村旅游等發展類項目時，同步開展農村人居環境整治。積極落實企業和個人公益性捐贈所得稅稅前扣除政策，企業從事符合條件的農村公共基礎設施項目的投資經營所得，可享受企業所得稅“三免三減半”優惠。動員相關企事業單位、社會組織和個人捐資捐物或結對幫扶，倡導新鄉賢回鄉參與整治。推動“6+6”省內東西協作扶貧，支持貧困地區農村人居環境建設。

五、完善保障措施

（一）加強組織領導。各級黨委、政府要高度重視農村人居環境整治工作，將其作為實施鄉村振興戰略的重要內容。省政府成立農村人居環境整治工作領導小組，下設辦公室。各市、縣（市、區）建立相應的工作協調機制，在工作部署、人員組織、財力安排上統籌協調，明確三年整治行動的總牽頭責任部門和各項工作的具體實施部門，確保目標任務落到實處。省級負總責，定目標、定標準、定政策，做好統籌協調、監督考核；市級具體調度，抓督導、抓進展、抓自查，做好上下銜接、督促檢查；縣級切實履行主體責任并對實施效果負責，做好項目落地、規范資金使用、推進工作實施；鄉鎮做好具體實施工作，承擔具體責任；村“兩委”承擔直接責任。建立部門聯動、分工明確的協調推進機制，按照實施方案職能分工，認真履行職責，密切協作配合，抓好協調實施，努力構建各負其責、齊抓共管的農村人居環境整治工作大格局。各地在推進黃河灘區居民遷建、易地扶貧搬遷、農村危房改造等規劃項目時，要統籌考慮、同步推進農村人居環境整治工作。

（二）加快方案編制。各市在摸清底數的基礎上，結合本地實際，抓緊編制或修訂本級農村人居環境整治實施方案。方案中的目標和重點任務要與本實施方案的要求相銜接，提出可量化、可考核的目標，并分解落實到各縣（市、區）。要明確具體責任部門，提出重點任務具體措施和底線要求，確定時間表、路線圖和籌資渠道，并健全完善社會參與、技術指導、宣傳動員等工作機制。各市原則上要在20XX年7月底前完成實施方案編制或修訂工作，經市委、市政府同意后，由牽頭編制部門報省住房城鄉建設廳、省環保廳、省發展改革委備核。省直有關部門要加強對各市工作的指導，鼓勵有條件的地方根據財力和工作實際，擴展治理領域，加快整治進度，提升治理水平。

（三）開展典型示范。綜合考慮發展基礎、區位特點、自然條件等因素，選擇2—3個有代表性的縣（市、區）開展農村人居環境整治典型示范，總結提煉符合本地實際的農村人居環境整治體制機制和技術標準，探索可借鑒、可復制、可推廣、標準化的經驗模式。根據試點示范縣整治進展情況，集中推廣成熟做法、技術路線和建管模式。省直有關部門適時開展檢查、評估和督導，確保整治工作有序推進。

（四）健全治理標準和法治保障。省直有關部門會同省標準化行政主管部門，結合全省平原、山區、沿海等不同地域氣候環境特點，建立健全完善農村生活垃圾、廁所糞污、生活污水治理、農村道路和村容村貌提升等方面的標準體系，實現農村人居治理標準全覆蓋。加快推進農村人居環境建設立法工作，明確農村人居環境改善基本要求、政府責任和村民義務，將管理主體、經費保障、人員配備等內容制度化、標準化、規范化。鼓勵各地因地制宜、分門別類研究制定農村垃圾分類和治理條例、鄉村清潔條例等地方性法規、政府規章和規范性文件。

（五）強化技術和人才支撐。把農村人居環境技術、設備和產品研發納入鄉村振興戰略和新舊動能轉換重大工程總體格局，組織高等院校、科研單位、企業開展農村人居環境整治關鍵技術、工藝和裝備研發，加快發展適合農村特點的環保型產業，組織企業與縣、鄉、村對接農村環保實用技術和裝備需求。從規劃設計、市政工程、環境保護等領域聘請一批省內外知名專家，建立農村人居環境整治專家庫，提供決策咨詢和技術指導。加強人員技術培訓，加快培養鄉村規劃設計、項目建設運行等方面的技術和管理人才，動員規劃師、建筑師、工程師等技術力量下鄉，建立專業技術人員駐村指導制度。

（六）營造良好氛圍。充分利用廣播、電視、報刊、網站等新聞媒體，以及移動客戶端、微信公眾號等新媒體，開展多層次、多形式農村人居環境整治宣傳教育，積極推廣好典型、好經驗、好做法。廣泛開展“小手拉大手”系列活動，以學生帶動家長，逐步養成良好的環境衛生習慣。組織開展農村美麗庭院評選、環境衛生光榮榜等活動，增強農民保護人居環境的榮譽感，努力營造農村人居環境整治人人參與、人人受益的良好氛圍。

六、完善考核獎懲制度

（一）加強督導評估。農村人居環境整治已納入中央環保督察的重要內容，省、市、縣三級要建立督導機制，逐級建立農村人居環境整治臺賬，每季度匯總工作進展情況。省農村人居環境整治工作領導小組以實施方案中的工作目標、建設任務、體制機制創新等為重點，對各市所轄縣（市、區）每年至少督導一次，對工作落后的市和重點工作還要專項督導，督導結果向各市政府反饋。省直部門對各市工作開展情況每年開展一次評估，評估主要采取工作檢查、群眾滿意度電話調查和第三方現場核查的形式進行。對各市和縣（市、區）的評估督導結果將向省委、省政府報告，并在省內主要新聞媒體上公布。

（二）嚴格考核驗收。將農村人居環境整治工作納入各級政府目標責任考核范圍。省直有關部門和各市每年向省委、省政府專題報告實施鄉村振興戰略進展情況時，將農村人居環境整治作為重要內容。省級將制定考核驗收標準和辦法，以縣為單位進行檢查驗收。

（三）強化結果運用。將農村人居環境整治考核結果作為相關市、縣（市、區）干部政績考核的重要參考。對年終考核排名靠前的縣給予通報表揚，對年終考核排名靠后的縣給予通報批評，對工作嚴重滯后的地方主要負責人按照有關規定進行約談。強化激勵機制，將農村人居環境整治評估督查結果與政策資金支持直接掛鉤，確保整治工作取得實效。將農村人居環境整治考核結果運用到黨員干部評先評優中。

第四篇：農村人居環境整治三年行動方案

中共中央辦公廳 國務院辦公廳

農村人居環境整治三年行動方案

改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村，是實施鄉村振興戰略的一項重要任務，事關全面建成小康社會，事關廣大農民根本福祉，事關農村社會文明和諧。近年來，各地區各部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，把改善農村人居環境作為社會主義新農村建設的重要內容，大力推進農村基礎設施建設和城鄉基本公共服務均等化，農村人居環境建設取得顯著成效。同時，我國農村人居環境狀況很不平衡，臟亂差問題在一些地區還比較突出，與全面建成小康社會要求和農民群眾期盼還有較大差距，仍然是經濟社會發展的突出短板。為加快推進農村人居環境整治，進一步提升農村人居環境水平，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，實施鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展，堅持綠水青山就是金山銀山，順應廣大農民過上美好生活的期待，統籌城鄉發展，統籌生產生活生態，以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，加快補齊農村人居環境突出短板，為如期實現全面建成小康社會目標打下堅實基礎。

（二）基本原則

━━因地制宜、分類指導。根據地理、民俗、經濟水平和農民期盼，科學確定本地區整治目標任務，既盡力而為又量力而行，集中力量解決突出問題，做到干凈整潔有序。有條件的地區可進一步提升人居環境質量，條件不具備的地區可按照實施鄉村振興戰略的總體部署持續推進，不搞一刀切。確定實施易地搬遷的村莊、擬調整的空心村等可不列入整治范圍。

━━示范先行、有序推進。學習借鑒浙江等先行地區經驗，堅持先易后難、先點后面，通過試點示范不斷探索、不斷積累經驗，帶動整體提升。加強規劃引導，合理安排整治任務和建設時序，采用適合本地實際的工作路徑和技術模式，防止一哄而上和生搬硬套，杜絕形象工程、政績工程。

━━注重保護、留住鄉愁。統籌兼顧農村田園風貌保護和環境整治，注重鄉土味道，強化地域文化元素符號，綜合提升田水路林村風貌，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，保護鄉情美景，促進人與自然和諧共生、村莊形態與自然環境相得益彰。

━━村民主體、激發動力。尊重村民意愿，根據村民需求合理確定整治優先序和標準。建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制，動員村民投身美麗家園建設，保障村民決策權、參與權、監督權。發揮村規民約作用，強化村民環境衛生意識，提升村民參與人居環境整治的自覺性、積極性、主動性。

━━建管并重、長效運行。堅持先建機制、后建工程，合理確定投融資模式和運行管護方式，推進投融資體制機制和建設管護機制創新，探索規模化、專業化、社會化運營機制，確保各類設施建成并長期穩定運行。

━━落實責任、形成合力。強化地方黨委和政府責任，明確省負總責、縣抓落實，切實加強統籌協調，加大地方投入力度，強化監督考核激勵，建立上下聯動、部門協作、高效有力的工作推進機制。

（三）行動目標。到2020年，實現農村人居環境明顯改善，村莊環境基本干凈整潔有序，村民環境與健康意識普遍增強。

東部地區、中西部城市近郊區等有基礎、有條件的地區，人居環境質量全面提升，基本實現農村生活垃圾處置體系全覆蓋，基本完成農村戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，農村生活污水治理率明顯提高，村容村貌顯著提升，管護長效機制初步建立。

中西部有較好基礎、基本具備條件的地區，人居環境質量較大提升，力爭實現90%左右的村莊生活垃圾得到治理，衛生廁所普及率達到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控，村內道路通行條件明顯改善。地處偏遠、經濟欠發達等地區，在優先保障農民基本生活條件基礎上，實現人居環境干凈整潔的基本要求。

二、重點任務

（一）推進農村生活垃圾治理。統籌考慮生活垃圾和農業生產廢棄物利用、處理，建立健全符合農村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系。有條件的地區要推行適合農村特點的垃圾就地分類和資源化利用方式。開展非正規垃圾堆放點排查整治，重點整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業污染“上山下鄉”。

（二）開展廁所糞污治理。合理選擇改廁模式，推進廁所革命。東部地區、中西部城市近郊區以及其他環境容量較小地區村莊，加快推進戶用衛生廁所建設和改造，同步實施廁所糞污治理。其他地區要按照群眾接受、經濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，普及不同水平的衛生廁所。引導農村新建住房配套建設無害化衛生廁所，人口規模較大村莊配套建設公共廁所。加強改廁與農村生活污水治理的有效銜接。鼓勵各地結合實際，將廁所糞污、畜禽養殖廢棄物一并處理并資源化利用。

（三）梯次推進農村生活污水治理。根據農村不同區位條件、村莊人口聚集程度、污水產生規模，因地制宜采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合、集中與分散相結合的建設模式和處理工藝。推動城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋。積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術，鼓勵采用生態處理工藝。加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。以房前屋后河塘溝渠為重點實施清淤疏浚，采取綜合措施恢復水生態，逐步消除農村黑臭水體。將農村水環境治理納入河長制、湖長制管理。

（四）提升村容村貌。加快推進通村組道路、入戶道路建設，基本解決村內道路泥濘、村民出行不便等問題。充分利用本地資源，因地制宜選擇路面材料。整治公共空間和庭院環境，消除私搭亂建、亂堆亂放。大力提升農村建筑風貌，突出鄉土特色和地域民族特點。加大傳統村落民居和歷史文化名村名鎮保護力度，弘揚傳統農耕文化，提升田園風光品質。推進村莊綠化，充分利用閑置土地組織開展植樹造林、濕地恢復等活動，建設綠色生態村莊。完善村莊公共照明設施。深入開展城鄉環境衛生整潔行動，推進衛生縣城、衛生鄉鎮等衛生創建工作。

（五）加強村莊規劃管理。全面完成縣域鄉村建設規劃編制或修編，與縣鄉土地利用總體規劃、土地整治規劃、村土地利用規劃、農村社區建設規劃等充分銜接，鼓勵推行多規合一。推進實用性村莊規劃編制實施，做到農房建設有規劃管理、行政村有村莊整治安排、生產生活空間合理分離，優化村莊功能布局，實現村莊規劃管理基本覆蓋。推行政府組織領導、村委會發揮主體作用、技術單位指導的村莊規劃編制機制。村莊規劃的主要內容應納入村規民約。加強鄉村建設規劃許可管理，建立健全違法用地和建設查處機制。

（六）完善建設和管護機制。明確地方黨委和政府以及有關部門、運行管理單位責任，基本建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的村莊人居環境管護長效機制。鼓勵專業化、市場化建設和運行管護，有條件的地區推行城鄉垃圾污水處理統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理。推行環境治理依效付費制度，健全服務績效評價考核機制。鼓勵有條件的地區探索建立垃圾污水處理農戶付費制度，完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制。支持村級組織和農村“工匠”帶頭人等承接村內環境整治、村內道路、植樹造林等小型涉農工程項目。組織開展專業化培訓，把當地村民培養成為村內公益性基礎設施運行維護的重要力量。簡化農村人居環境整治建設項目審批和招投標程序，降低建設成本，確保工程質量。

三、發揮村民主體作用

（一）發揮基層組織作用。發揮好基層黨組織核心作用，強化黨員意識、標桿意識，帶領農民群眾推進移風易俗、改進生活方式、提高生活質量。健全村民自治機制，充分運用“一事一議”民主決策機制，完善農村人居環境整治項目公示制度，保障村民權益。鼓勵農村集體經濟組織通過依法盤活集體經營性建設用地、空閑農房及宅基地等途徑，多渠道籌措資金用于農村人居環境整治，營造清潔有序、健康宜居的生產生活環境。

（二）建立完善村規民約。將農村環境衛生、古樹名木保護等要求納入村規民約，通過群眾評議等方式褒揚鄉村新風，鼓勵成立農村環保合作社，深化農民自我教育、自我管理。明確農民維護公共環境責任，庭院內部、房前屋后環境整治由農戶自己負責；村內公共空間整治以村民自治組織或村集體經濟組織為主，主要由農民投工投勞解決，鼓勵農民和村集體經濟組織全程參與農村環境整治規劃、建設、運營、管理。

（三）提高農村文明健康意識。把培育文明健康生活方式作為培育和踐行社會主義核心價值觀、開展農村精神文明建設的重要內容。發揮愛國衛生運動委員會等組織作用，鼓勵群眾講衛生、樹新風、除陋習，摒棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為。提高群眾文明衛生意識，營造和諧、文明的社會新風尚，使優美的生活環境、文明的生活方式成為農民內在自覺要求。

四、強化政策支持

（一）加大政府投入。建立地方為主、中央補助的政府投入體系。地方各級政府要統籌整合相關渠道資金，加大投入力度，合理保障農村人居環境基礎設施建設和運行資金。中央財政要加大投入力度。支持地方政府依法合規發行政府債券籌集資金，用于農村人居環境整治。城鄉建設用地增減掛鉤所獲土地增值收益，按相關規定用于支持農業農村發展和改善農民生活條件。村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標收益，通過支出預算統籌安排支持當地農村人居環境整治。創新政府支持方式，采取以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，充分發揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率。

（二）加大金融支持力度。通過發放抵押補充貸款等方式，引導國家開發銀行、中國農業發展銀行等金融機構依法合規提供信貸支持。鼓勵中國農業銀行、中國郵政儲蓄銀行等商業銀行擴大貸款投放，支持農村人居環境整治。支持收益較好、實行市場化運作的農村基礎設施重點項目開展股權和債權融資。積極利用國際金融組織和外國政府貸款建設農村人居環境設施。

（三）調動社會力量積極參與。鼓勵各類企業積極參與農村人居環境整治項目。規范推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經營等方式吸引社會資本參與農村垃圾污水處理項目。引導有條件的地區將農村環境基礎設施建設與特色產業、休閑農業、鄉村旅游等有機結合，實現農村產業融合發展與人居環境改善互促互進。引導相關部門、社會組織、個人通過捐資捐物、結對幫扶等形式，支持農村人居環境設施建設和運行管護。倡導新鄉賢文化，以鄉情鄉愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農村人居環境整治。

（四）強化技術和人才支撐。組織高等學校、科研單位、企業開展農村人居環境整治關鍵技術、工藝和裝備研發。分類分級制定農村生活垃圾污水處理設施建設和運行維護技術指南，編制村容村貌提升技術導則，開展典型設計，優化技術方案。加強農村人居環境項目建設和運行管理人員技術培訓，加快培養鄉村規劃設計、項目建設運行等方面的技術和管理人才。選派規劃設計等專業技術人員駐村指導，組織開展企業與縣、鄉、村對接農村環保實用技術和裝備需求。

五、扎實有序推進

（一）編制實施方案。各省（自治區、直轄市）要在摸清底數、總結經驗的基礎上，抓緊編制或修訂省級農村人居環境整治實施方案。省級實施方案要明確本地區目標任務、責任部門、資金籌措方案、農民群眾參與機制、考核驗收標準和辦法等內容。特別是要對照本行動方案提出的目標和六大重點任務，以縣（市、區、旗）為單位，從實際出發，對具體目標和重點任務作出規劃。扎實開展整治行動前期準備，做好引導群眾、建立機制、籌措資金等工作。各省（自治區、直轄市）原則上要在2018年3月底前完成實施方案編制或修訂工作，并報住房城鄉建設部、環境保護部、國家發展改革委備核。中央有關部門要加強對實施方案編制工作的指導，并將實施方案中的工作目標、建設任務、體制機制創新等作為督導評估和安排中央投資的重要依據。

（二）開展典型示范。各地區要借鑒浙江“千村示范萬村整治”等經驗做法，結合本地實踐深入開展試點示范，總結并提煉出一系列符合當地實際的環境整治技術、方法，以及能復制、易推廣的建設和運行管護機制。中央有關部門要切實加強工作指導，引導各地建設改善農村人居環境示范村，建成一批農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣（市、區、旗）、農村生活污水治理示范縣（市、區、旗），加強經驗總結交流，推動整體提升。

（三）穩步推進整治任務。根據典型示范地區整治進展情況，集中推廣成熟做法、技術路線和建管模式。中央有關部門要適時開展檢查、評估和督導，確保整治工作健康有序推進。在方法技術可行、體制機制完善的基礎上，有條件的地區可根據財力和工作實際，擴展治理領域，加快整治進度，提升治理水平。

六、保障措施

（一）加強組織領導。完善中央部署、省負總責、縣抓落實的工作推進機制。中央有關部門要根據本方案要求，出臺配套支持政策，密切協作配合，形成工作合力。省級黨委和政府對本地區農村人居環境整治工作負總責，要明確牽頭責任部門、實施主體，提供組織和政策保障，做好監督考核。要強化縣級黨委和政府主體責任，做好項目落地、資金使用、推進實施等工作，對實施效果負責。市地級黨委和政府要做好上下銜接、域內協調和督促檢查等工作。鄉鎮黨委和政府要做好具體組織實施工作。各地在推進易地扶貧搬遷、農村危房改造等相關項目時，要將農村人居環境整治統籌考慮、同步推進。

（二）加強考核驗收督導。各省（自治區、直轄市）要以本地區實施方案為依據，制定考核驗收標準和辦法，以縣為單位進行檢查驗收。將農村人居環境整治工作納入本省（自治區、直轄市）政府目標責任考核范圍，作為相關市縣干部政績考核的重要內容。住房城鄉建設部要會同有關部門，根據省級實施方案及明確的目標任務，定期組織督導評估，評估結果向黨中央、國務院報告，通報省級政府，并以適當形式向社會公布。將農村人居環境作為中央環保督察的重要內容。強化激勵機制，評估督察結果要與中央支持政策直接掛鉤。

（三）健全治理標準和法治保障。健全農村生活垃圾污水治理技術、施工建設、運行維護等標準規范。各地區要區分排水方式、排放去向等，分類制定農村生活污水治理排放標準。研究推進農村人居環境建設立法工作，明確農村人居環境改善基本要求、政府責任和村民義務。鼓勵各地區結合實際，制定農村垃圾治理條例、鄉村清潔條例等地方性法規規章和規范性文件。

（四）營造良好氛圍。組織開展農村美麗庭院評選、環境衛生光榮榜等活動，增強農民保護人居環境的榮譽感。充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網絡新媒體，廣泛宣傳推廣各地好典型、好經驗、好做法，努力營造全社會關心支持農村人居環境整治的良好氛圍。

第五篇：農村人居環境整治三年行動方案

《農村人居環境整治三年行動方案》

改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村，是實施鄉村振興戰略的一項重要任務，事關全面建成小康社會，事關廣大農民根本福祉，事關農村社會文明和諧。近年來，各地區各部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，把改善農村人居環境作為社會主義新農村建設的重要內容，大力推進農村基礎設施建設和城鄉基本公共服務均等化，農村人居環境建設取得顯著成效。同時，我國農村人居環境狀況很不平衡，臟亂差問題在一些地區還比較突出，與全面建成小康社會要求和農民群眾期盼還有較大差距，仍然是經濟社會發展的突出短板。為加快推進農村人居環境整治，進一步提升農村人居環境水平，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，實施鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展，堅持綠水青山就是金山銀山，順應廣大農民過上美好生活的期待，統籌城鄉發展，統籌生產生活生態，以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，加快補齊農村人居環境突出短板，為如期實現全面建成小康社會目標打下堅實基礎。

（二）基本原則

——因地制宜、分類指導。根據地理、民俗、經濟水平和農民期盼，科學確定本地區整治目標任務，既盡力而為又量力而行，集中力量解決突出問題，做到干凈整潔有序。有條件的地區可進一步提升人居環境質量，條件不具備的地區可按照實施鄉村振興戰略的總體部署持續推進，不搞一刀切。確定實施易地搬遷的村莊、擬調整的空心村等可不列入整治范圍。

——示范先行、有序推進。學習借鑒浙江等先行地區經驗，堅持先易后難、先點后面，通過試點示范不斷探索、不斷積累經驗，帶動整體提升。加強規劃引導，合理安排整治任務和建設時序，采用適合本地實際的工作路徑和技術模式，防止一哄而上和生搬硬套，杜絕形象工程、政績工程。

——注重保護、留住鄉愁。統籌兼顧農村田園風貌保護和環境整治，注重鄉土味道，強化地域文化元素符號，綜合提升田水路林村風貌，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，保護鄉情美景，促進人與自然和諧共生、村莊形態與自然環境相得益彰。

——村民主體、激發動力。尊重村民意愿，根據村民需求合理確定整治優先序和標準。建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制，動員村民投身美麗家園建設，保障村民決策權、參與權、監督權。發揮村規民約作用，強化村民環境衛生意識，提升村民參與人居環境整治的自覺性、積極性、主動性。

——建管并重、長效運行。堅持先建機制、后建工程，合理確定投融資模式和運行管護方式，推進投融資體制機制和建設管護機制創新，探索規模化、專業化、社會化運營機制，確保各類設施建成并長期穩定運行。——落實責任、形成合力。強化地方黨委和政府責任，明確省負總責、縣抓落實，切實加強統籌協調，加大地方投入力度，強化監督考核激勵，建立上下聯動、部門協作、高效有力的工作推進機制。

（三）行動目標。到2020年，實現農村人居環境明顯改善，村莊環境基本干凈整潔有序，村民環境與健康意識普遍增強。

東部地區、中西部城市近郊區等有基礎、有條件的地區，人居環境質量全面提升，基本實現農村生活垃圾處置體系全覆蓋，基本完成農村戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，農村生活污水治理率明顯提高，村容村貌顯著提升，管護長效機制初步建立。

中西部有較好基礎、基本具備條件的地區，人居環境質量較大提升，力爭實現90%左右的村莊生活垃圾得到治理，衛生廁所普及率達到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控，村內道路通行條件明顯改善。

地處偏遠、經濟欠發達等地區，在優先保障農民基本生活條件基礎上，實現人居環境干凈整潔的基本要求。

二、重點任務

（一）推進農村生活垃圾治理。統籌考慮生活垃圾和農業生產廢棄物利用、處理，建立健全符合農村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系。有條件的地區要推行適合農村特點的垃圾就地分類和資源化利用方式。開展非正

規垃圾堆放點排查整治，重點整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業污染“上山下鄉”。

（二）開展廁所糞污治理。合理選擇改廁模式，推進廁所革命。東部地區、中西部城市近郊區以及其他環境容量較小地區村莊，加快推進戶用衛生廁所建設和改造，同步實施廁所糞污治理。其他地區要按照群眾接受、經濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，普及不同水平的衛生廁所。引導農村新建住房配套建設無害化衛生廁所，人口規模較大村莊配套建設公共廁所。加強改廁與農村生活污水治理的有效銜接。鼓勵各地結合實際，將廁所糞污、畜禽養殖廢棄物一并處理并資源化利用。

（三）梯次推進農村生活污水治理。根據農村不同區位條件、村莊人口聚集程度、污水產生規模，因地制宜采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合、集中與分散相結合的建設模式和處理工藝。推動城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋。積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術，鼓勵采用生態處理工藝。加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。以房前屋后河塘溝渠為重點實施清淤疏浚，采取綜合措施恢復水生態，逐步消除農村黑臭水體。將農村水環境治理納入河長制、湖長制管理。

（四）提升村容村貌。加快推進通村組道路、入戶道路建設，基本解決村內道路泥濘、村民出行不便等問題。充分利用本地資源，因地制宜選擇路面材料。整治公共空間和庭院環境，消除私搭亂建、亂堆亂放。大力提升農村建筑風貌，突出鄉土特色和地域民族特點。加大傳統村落民居和歷史文化名村名鎮保護力度，弘揚傳統農耕文化，提升田園風光品質。推進村莊綠化，充分利用閑置土地組織開展植樹造林、濕地恢復等活動，建設綠色生態村莊。完善村莊公共照明設施。深入開展城鄉環境衛生整潔行動，推進衛生縣城、衛生鄉鎮等衛生創建工作。

（五）加強村莊規劃管理。全面完成縣域鄉村建設規劃編制或修編，與縣鄉土地利用總體規劃、土地整治規劃、村土地利用規劃、農村社區建設規劃等充分銜接，鼓勵推行多規合一。推進實用性村莊規劃編制實施，做到農房建設有規劃管理、行政村有村莊整治安排、生產生活空間合理分離，優化村莊功能布局，實現村莊規劃管理基本覆蓋。推行政府組織領導、村委會發揮主體作用、技術單位指導的村莊規劃編制機制。村莊規劃的主要內容應納入村規民約。加強鄉村建設規劃許可管理，建立健全違法用地和建設查處機制。

（六）完善建設和管護機制。明確地方黨委和政府以及有關部門、運行管理單位責任，基本建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的村莊人居環境管護長效機制。鼓勵專業化、市場化建設和運行管護，有條件的地區推行城鄉垃圾污水處理統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理。推行環境治理依效付費制度，健全服務績效評價考核機制。鼓勵有條件的地區探索建立垃圾污水處理農戶付費制度，完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制。支持村級組織和農村“工匠”帶頭人等承接村內環境整治、村內道路、植樹造林等小型涉農工程項目。組織開展專業化培訓，把當地村民培養成為村內公益性基礎設施運行維護的重要力量。簡化農村人居環境整治建設項目審批和招投標程序，降低建設成本，確保工程質量。

三、發揮村民主體作用

（一）發揮基層組織作用。發揮好基層黨組織核心作用，強化黨員意識、標桿意識，帶領農民群眾推進移風易俗、改進生活方式、提高生活質量。健全村民自治機制，充分運用“一事一議”民主決策機制，完善農村人居環境整治項目公示制度，保障村民權益。鼓勵農村集體經濟組織通過依法盤活集體經營性建設用地、空閑農房及宅基地等途徑，多渠道籌措資金用于農村人居環境整治，營造清潔有序、健康宜居的生產生活環境。

（二）建立完善村規民約。將農村環境衛生、古樹名木保護等要求納入村規民約，通過群眾評議等方式褒揚鄉村新風，鼓勵成立農村環保合作社，深化農民自我教育、自我管理。明確農民維護公共環境責任，庭院內部、房前屋后環境整治由農戶自己負責；村內公共空間整治以村民自治組織或村集體經濟組織為主，主要由農民投工投勞解決，鼓勵農民和村集體經濟組織全程參與農村環境整治規劃、建設、運營、管理。

（三）提高農村文明健康意識。把培育文明健康生活方式作為培育和踐行社會主義核心價值觀、開展農村精神文明建設的重要內容。發揮愛國衛生運動委員會等組織作用，鼓勵群眾講衛生、樹新風、除陋習，摒棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為。提高群眾文明衛生意識，營造和諧、文明的社會新風尚，使優美的生活環境、文明的生活方式成為農民內在自覺要求。

四、強化政策支持

（一）加大政府投入。建立地方為主、中央補助的政府投入體系。地方各級政府要統籌整合相關渠道資金，加大投入力度，合理保障農村人居環境基礎設施建設和運行資金。中央財政要加大投入力度。支持地方政府依法合規發行政府債券籌集資金，用于農村人居環境整治。城鄉建設用地增減掛鉤所獲土地增值收益，按相關規定用于支持農業農村發展和改善農民生活條件。村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標收益，通過支出預算統籌安排支持當地農村人居環境整治。創新政府支持方式，采取以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，充分發揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率。

（二）加大金融支持力度。通過發放抵押補充貸款等方式，引導國家開發銀行、中國農業發展銀行等金融機構依法合規提供信貸支持。鼓勵中國農業銀行、中國郵政儲蓄銀行等商業銀行擴大貸款投放，支持農村人居環境整治。支持收益較好、實行市場化運作的農村基礎設施重點項目開展股權和債權融資。積極利用國際金融組織和外國政府貸款建設農村人居環境設施。

（三）調動社會力量積極參與。鼓勵各類企業積極參與農村人居環境整治項目。規范推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經營等方式吸引社會資本參與農村垃圾污水處理項目。引導有條件的地區將農村環境基礎設施建設與特色產業、休閑農業、鄉村旅游等有機結合，實現農村產業融合發展與人居環境改善互促互進。引導相關部門、社會組織、個人通過捐資捐物、結對幫扶等形式，支持農村人居環境設施建設和運行管護。倡導新鄉賢文化，以鄉情鄉愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農村人居環境整治。

（四）強化技術和人才支撐。組織高等學校、科研單位、企業開展農村人居環境整治關鍵技術、工藝和裝備研發。分類分級制定農村生活垃圾污水處理設施建設和運行維護技術指南，編制村容村貌提升技術導則，開展典型設計，優化技術方案。加強農村人居環境項目建設和運行管理人員技術培訓，加快培養鄉村規劃設計、項目建設運行等方面的技術和管理人才。選派規劃設計等專業技術人員駐村指導，組織開展企業與縣、鄉、村對接農村環保實用技術和裝備需求。

五、扎實有序推進

（一）編制實施方案。各省（自治區、直轄市）要在摸清底數、總結經驗的基礎上，抓緊編制或修訂省級農村人居環境整治實施方案。省級實施方案要明確本地區目標任務、責任部門、資金籌措方案、農民群眾參與機制、考核驗收標準和辦法等內容。特別是要對照本行動方案提出的目標和六大重點任務，以縣（市、區、旗）為單位，從實際出發，對具體目標和重點任務作出規劃。扎實開展整治行動前期準備，做好引導群眾、建立機制、籌措資金等工作。各省（自治區、直轄市）原則上要在2018年3月底前完成實施方案編制或修訂工作，并報住房城鄉建設部、環境保護部、國家發展改革委備核。中央有關部門要加強對實施方案編制工作的指導，并將實施方案中的工作目標、建設任務、體制機制創新等作為督導評估和安排中央投資的重要依據。

（二）開展典型示范。各地區要借鑒浙江“千村示范萬村整治”等經驗做法，結合本地實踐深入開展試點示范，總結并提煉出一系列符合當地實際的環境整治技術、方法，以及能復制、易推廣的建設和運行管護機制。中央有關部門要切實加強工作指導，引導各地建設改善農村人居環境示范村，建成一批農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣（市、區、旗）、農村生活污水治理示范縣（市、區、旗），加強經驗總結交流，推動整體提升。

（三）穩步推進整治任務。根據典型示范地區整治進展情況，集中推廣成熟做法、技術路線和建管模式。中央有關部門要適時開展檢查、評估和督導，確保整治工作健康有序推進。在方法技術可行、體制機制完善的基礎上，有條件的地區可根據財力和工作實際，擴展治理領域，加快整治進度，提升治理水平。

六、保障措施

（一）加強組織領導。完善中央部署、省負總責、縣抓落實的工作推進機制。中央有關部門要根據本方案要求，出臺配套支持政策，密切協作配合，形成工作合力。省級黨委和政府對本地區農村人居環境整治工作負總責，要明確牽頭責任部門、實施主體，提供組織和政策保障，做好監督考核。要強化縣級黨委和政府主體責任，做好項目落地、資金使用、推進實施等工作，對實施效果負責。市地級黨委和政府要做好上下銜接、域內協調和督促檢查等工作。鄉鎮黨委和政府要做好具體組織實施工作。各地在推進易地扶貧搬遷、農村危房改造等相關項目時，要將農村人居環境整治統籌考慮、同步推進。

（二）加強考核驗收督導。各省（自治區、直轄市）要以本地區實施方案為依據，制定考核驗收標準和辦法，以縣為單位進行檢查驗收。將農村人居環境整治工作納入本省（自治區、直轄市）政府目標責任考核范圍，作為相關市縣干部政績考核的重要內容。住房城鄉建設部要會同有關部門，根據省級實施方案及明確的目標任務，定期組織督導評估，評估結果向黨中央、國務院報告，通報省級政府，并以適當形式向社會公布。將農村人居環境作為中央環保督察的重要內容。強化激勵機制，評估督察結果要與中央支持政策直接掛鉤。

（三）健全治理標準和法治保障。健全農村生活垃圾污水治理技術、施工建設、運行維護等標準規范。各地區要區分排水方式、排放去向等，分類制定農村生活污水治理排放標準。研究推進農村人居環境建設立法工作，明確農村人居環境改善基本要求、政府責任和村民義務。鼓勵各地區結合實際，制定農村垃圾治理條例、鄉村清潔條例等地方性法規規章和規范性文件。

（四）營造良好氛圍。組織開展農村美麗庭院評選、環境衛生光榮榜等活動，增強農民保護人居環境的榮譽感。充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網絡新媒體，廣泛宣傳推廣各地好典型、好經驗、好做法，努力營造全社會關心支持農村人居環境整治的良好氛圍。

梯次推動鄉村山水林田路房整體改善

——國家發展改革委負責人就《農村人居環境整治三年行動方案》答記者問

持續改善農村人居環境是2018年中央一號文件確定的重要任務之一。5日，《農村人居環境整治三年行動方案》正式公布，聚焦農村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升等重點領域，梯次推動鄉村山水林田路房整體改善。針對方案中的重要內容，記者采訪了國家發展改革委有關負責人。

讓農民群眾有更多實實在在的獲得感、幸福感 出臺方案有何重要意義？

持續改善農村人居環境，是實施鄉村振興戰略的一項重要任務，事關廣大農民根本福祉。近年來，農村人居環境建設取得顯著成效。但我國農村人居環境狀況還很不平衡，“臟亂差”問題在一些地區還比較突出。出臺這一方案，就是要整合各種資源，強化各項舉措，穩步有序推進農村人居環境突出問題治理，讓農民群眾有更多實實在在的獲得感、幸福感，為如期實現全面建成小康社會目標打下堅實基礎。

方案的重點是什么？

從當前全國大部分農村地區看，人居環境矛盾最突出的就是垃圾污水帶來的環境污染和“臟亂差”問題。方案聚焦農村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升等重點領域，集中實施整治行動。

其中，垃圾治理的主要任務是建立健全符合農村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系，推進垃圾就地分類和資源化利用，著力解決農村垃圾亂扔亂放的問題；污水治理的主要任務是持續推進農村“廁所革命”，開展衛生廁所建設改造和糞污治理，普及不同水平的衛生廁所，因地制宜梯次推進農村生活污水治理，著力解決農村污水橫流、水體黑臭等問題；村容村貌提升的主要任務是以通村組道路、入戶道路為重點，基本解決農村通行不便、道路泥濘的問題，同時推進公共空間和庭院環境整治，加強傳統村落民居和歷史文化名村名鎮保護。

因地制宜、分類指導

全國各地情況千差萬別，如何做到既盡力而為，又量力而行？

因地制宜、分類指導是開展農村人居環境整治的一條基本原則。

基本要求是做到干凈整潔有序。有條件的地區可進一步提升人居環境質量，條件尚不具備的地區可根據實施鄉村振興戰略的部署持續推進，不搞“一刀切”。確定實施易地搬遷的村莊、擬調整的空心村等可不列入整治范圍。

方案明確了分區域的目標要求：東部地區、中西部城市近郊區等有基礎、有條件的地區，人居環境質量全面提升，基本實現農村生活垃圾處置體系全覆蓋，基本完成農村戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，農村生活污水治理率明顯提高，村容村貌顯著提升，管護長效機制初步建立；中西部有較好基礎、基本具備條件的地區，人居環境質量較大提升，力爭實現90%左右的村莊生活垃圾得到治理，衛生廁所普及率達到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控，村內道路通行條件明顯改善；地處偏遠、經濟欠發達等地區，在優先保障農民基本生活條件基礎上，實現人居環境干凈整潔的基本要求。

鼓勵各類企業積極參與農村人居環境整治項目 如何確保農村人居環境整治的資金投入？ 方案主要明確了以下渠道：

一是建立地方為主、中央補助的政府投入體系。

二是加大金融支持力度。支持收益較好、實行市場化運作的農村基礎設施重點項目開展股權和債權融資。

三是調動社會力量積極參與。鼓勵各類企業積極參與農村人居環境整治項目。

激發農民建設美麗家園的自覺性、主動性 農村環境基礎設施建成后如何管理運營？

要著力健全村莊人居環境管護長效機制，激發農民建設美麗家園的自覺性、主動性。

第一，加強村莊規劃管理。全面完成縣域鄉村建設規劃編制或修編，鼓勵推行多規合一。推進實用性村莊規劃編制實施。村莊規劃的主要內容應納入村規民約。

第二，完善建設和管護機制。基本建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的村莊人居環境管護長效機制。

第三，發揮村民主體作用。強化基層黨組織核心作用。將農村環境衛生要求納入村規民約，鼓勵成立農村環保合作社，明確農民維護公共環境責任。

如何確保方案提出的目標任務有效落實？

一是加強組織領導。強化地方黨委和政府責任，切實加強統籌協調，建立上下聯動、部門協作、高效有力的工作推進機制。

二是明確實施步驟。各省區要在摸清底數、總結經驗的基礎上，抓緊編制或修訂省級農村人居環境整治實施方案，有序啟動。

三是加強考核驗收督查。