第一篇：2018_《海南省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案(2018-2020)》

《海南省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案（２０１８－２０２０）》

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案〉的通知》(中辦發(fā)〔2018〕5號(hào))和《中共海南省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)譜寫美麗中國(guó)海南篇章的決定》(瓊發(fā)〔2017〕25號(hào))精神，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，改善我省農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)文明和諧，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和省第七次黨代會(huì)決策部署，牢固樹立新發(fā)展理念，加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，順應(yīng)廣大農(nóng)民過上美好生活的期待，按照全域旅游示范省建設(shè)總體要求，以建設(shè)美麗宜居村莊為目標(biāo)，以農(nóng)村垃圾治理、農(nóng)村污水治理、農(nóng)村“廁所革命”和村容村貌提升為主攻方向，與“美麗海南百鎮(zhèn)千村”建設(shè)、生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治等工作相結(jié)合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，動(dòng)員各方力量，整合各種資源，強(qiáng)化各項(xiàng)措施，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，為建設(shè)具有海南熱帶特色、田園風(fēng)光、宜居宜業(yè)、民富村美的農(nóng)民幸福美好新家園，譜寫美麗中國(guó)海南篇章打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。(二)基本原則

——規(guī)劃先行、示范引導(dǎo)。以“多規(guī)合一”成果為依據(jù)，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，合理安排整治任務(wù)和建設(shè)時(shí)序，通過全面推進(jìn)與集中連片綜合整治示范相結(jié)合，創(chuàng)建農(nóng)村一流人居環(huán)境。

——因地制宜、分類指導(dǎo)。按照改善農(nóng)村人居環(huán)境的總體要求，根據(jù)地理、民俗、經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)民期盼，科學(xué)確定不同地區(qū)的整治目標(biāo)、重點(diǎn)、方法和標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮各地自主性和創(chuàng)造性，防止生搬硬套和一刀切。

——量力而行、循序漸進(jìn)。區(qū)分輕重緩急，重點(diǎn)整治五指山市、保亭縣、瓊中縣、白沙縣等4個(gè)生態(tài)核心區(qū)，以及生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)、飲用水源地等環(huán)境敏感區(qū)域人居環(huán)境。優(yōu)先治理農(nóng)村垃圾污水，建設(shè)鄉(xiāng)村公廁，推進(jìn)農(nóng)戶改廁，重點(diǎn)安排保障農(nóng)民基本生活條件的水電路氣等項(xiàng)目，有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，防止大拆大建。

——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、突出特色。逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，保護(hù)鄉(xiāng)情美景，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，突出農(nóng)村特色、黎苗特色和田園風(fēng)貌。

——建管并重、長(zhǎng)效運(yùn)行。堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，合理確定投融資模式和運(yùn)行管護(hù)方式，探索規(guī)?；?、專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，確保各類設(shè)施建成并長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。

(三)實(shí)施目標(biāo)。在全省各市縣(不含三沙市，含洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，以下同)鄉(xiāng)村范圍內(nèi)(含國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林區(qū)林場(chǎng)場(chǎng)部及其管護(hù)站、作業(yè)區(qū)、生產(chǎn)隊(duì))開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，基本達(dá)到“干凈、整潔、見綠”，鄉(xiāng)村公廁“不濕、不臭、不擠”，村民環(huán)境健康意識(shí)普遍增強(qiáng)，建成一批各具特色、宜居宜業(yè)宜游的美麗村莊。

——按照每500人配1名保潔員的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)所有村莊衛(wèi)生清掃保潔收運(yùn)體系全覆蓋;所有行政村配建公共廁所(含附屬式公廁)，創(chuàng)建椰級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的自然村完成公廁建設(shè)，基本完成剩余24.85萬戶農(nóng)戶廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用;所有建制鎮(zhèn)建成污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)。到2020年，完成所有行政村及其自然村生活污水治理工作。實(shí)施“氣化海南”專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)，2018年底前基本完成全省農(nóng)村以氣代薪工作;到2020年底，具備條件的村莊逐步建成局域供氣管網(wǎng)。

——到2020年，全省所有村莊開展宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，基本完成1000個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建工作。墾區(qū)、林區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治納入市縣統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)考核。根據(jù)市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異狀況，在公廁建設(shè)、垃圾分類示范、規(guī)劃編制和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面區(qū)分不同目標(biāo)和任務(wù)。將農(nóng)村飲水安全工程、污水治理和改廁工作相結(jié)合，實(shí)行綜合治理，統(tǒng)籌推進(jìn)。

地處山區(qū)偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)等地區(qū)的村莊，在優(yōu)先保障村民基本生活條件的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境干凈整潔的基本要求。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理。加快推進(jìn)生活垃圾焚燒廠等處理設(shè)施的布局、建設(shè)，按照“有齊全的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理方式、有穩(wěn)定的保潔機(jī)制、有長(zhǎng)效的資金保障、有完善的監(jiān)管制度”要求，根據(jù)《海南省農(nóng)村生活垃圾清掃保潔收運(yùn)處理規(guī)劃(2015—2020 年)》，建立并完善農(nóng)村保潔制度。完善“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾處理模式，所有行政村生活垃圾得到處理。在全省范圍推行適合農(nóng)村特點(diǎn)的垃圾就地分類和資源化利用工作，2018—2020年，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)同步開展1000個(gè)垃圾分類和資源化利用示范村創(chuàng)建工作，每年分別完成20%、35%、45%的任務(wù)量。合理規(guī)劃布局鄉(xiāng)村廢品和農(nóng)業(yè)廢棄物回收點(diǎn)，探索政府補(bǔ)貼回收廢品，促進(jìn)廢品資源化利用。建立健全秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，推進(jìn)秸稈綜合利用規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化。推廣使用加厚地膜，開展可降解地膜試驗(yàn)示范，逐步建立農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用機(jī)制。對(duì)小散畜禽養(yǎng)殖農(nóng)戶加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，劃定適當(dāng)區(qū)域集中養(yǎng)殖。清理農(nóng)田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用膜、農(nóng)藥瓶、包裝泡沫箱等垃圾并建立責(zé)任制。按照就地封場(chǎng)治理、異地處理的要求完成105處歷史存量垃圾堆放點(diǎn)排查整治，建立工作臺(tái)賬，實(shí)行滾動(dòng)銷號(hào)制度，2018年完成三亞市、樂東縣、保亭縣等的10處歷史存量垃圾堆放點(diǎn)整治任務(wù);2019年完成文昌市、瓊海市、五指山市、定安縣、屯昌縣、瓊中縣、白沙縣、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等的59處歷史存量垃圾堆放點(diǎn)整治任務(wù);2020年完成海口市、儋州市、萬寧市等的36處歷史存量垃圾堆放點(diǎn)整治任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村保潔員管理，建立保潔員招聘、考核、獎(jiǎng)懲等相關(guān)制度，結(jié)合實(shí)際逐步提高農(nóng)村保潔員工作待遇。

(二)開展廁所糞污治理，推進(jìn)鄉(xiāng)村廁所革命。按照《海南省“廁所革命”三年行動(dòng)方案》，將“廁所革命”作為基礎(chǔ)工程、民生工程來抓，2018—2020年，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少參照《城市公共廁所設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ14-2016)新建或改造公廁1座，所有行政村配建公共廁所(含附屬式公廁),創(chuàng)建椰級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)所在村同步建設(shè)公廁并達(dá)到旅游廁所標(biāo)準(zhǔn)，每年分別完成20%、35%、45%的任務(wù)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)辦公區(qū)附屬式廁所應(yīng)對(duì)外開放，并設(shè)置標(biāo)識(shí)引導(dǎo)。合理選擇改廁模式，完成24.85萬戶農(nóng)戶廁所無害化改造，同步實(shí)施廁所糞污治理，2018—2020年每年分別完成20%、35%、45%的任務(wù)量。加強(qiáng)農(nóng)村新建住房和農(nóng)村危房改造等項(xiàng)目無害化衛(wèi)生廁所配套建設(shè)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、集貿(mào)市場(chǎng)等無害化衛(wèi)生公廁建設(shè)。嚴(yán)格按照國(guó)家《農(nóng)村戶廁衛(wèi)生規(guī)范》(GB19379-2012)實(shí)施無害化衛(wèi)生廁所改造。按照《海南省公共廁所管理及保潔服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》(DBJ16-2010)，完善公廁標(biāo)識(shí)引導(dǎo)體系，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”公共廁所建設(shè)，推廣城鄉(xiāng)廁所手機(jī)APP和微信公眾號(hào)應(yīng)用。加強(qiáng)農(nóng)村改廁與生活污水治理的有效銜接，結(jié)合實(shí)際，將廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理并資源化利用。

(三)全面推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。按照全省農(nóng)村生活污水產(chǎn)生區(qū)域特征，因地制宜將全省農(nóng)村劃分為污水處理廠輻射區(qū)和分散處理片區(qū)。編制實(shí)施《海南省農(nóng)村生活污水治理全覆蓋規(guī)劃(2018—2020年)》，對(duì)污水處理廠輻射區(qū)和分散處理片區(qū)的農(nóng)村生活污水提出治理要求。市縣(區(qū))及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街內(nèi)的市政污水處理廠輻射區(qū)內(nèi)的農(nóng)村生活污水，應(yīng)通過市政管網(wǎng)進(jìn)入污水處理廠進(jìn)行集中處理。著力推進(jìn)小城鎮(zhèn)污水治理，到2020年完成173個(gè)鎮(zhèn)及部分農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)場(chǎng)部污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)污水管網(wǎng)向周邊農(nóng)村延伸覆蓋，2018—2020年每年完成15%、40%、45%的任務(wù)量。分散處理片區(qū)農(nóng)村生活污水分為三類區(qū)域，針對(duì)所處排水區(qū)域的水質(zhì)目標(biāo)，選擇合適的污水處理技術(shù)。農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)排水去向和用途參照相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，其中農(nóng)村生活污水直接排放參照?qǐng)?zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918-2002)、農(nóng)田灌溉用水參照?qǐng)?zhí)行《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB5084-2005)、漁業(yè)用水參照?qǐng)?zhí)行《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB11607-89)、景觀用水參照?qǐng)?zhí)行《城市污水再生利用景觀環(huán)境用水水質(zhì)》(GB/T18921-2002)。到2020年，基本完成2698個(gè)行政村(居)及其自然村農(nóng)村生活污水治理工作，其中，2018年完成540個(gè)行政村(居)及其自然村農(nóng)村生活污水治理任務(wù)，2019年完成944個(gè)行政村(居)及其自然村農(nóng)村生活污水治理任務(wù)，2020年基本完成剩余1214個(gè)行政村(居)及其自然村農(nóng)村生活污水治理任務(wù)。將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制管理，以房前屋后河塘溝渠為重點(diǎn)實(shí)施清淤疏浚，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。

(四)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升村容村貌。全域推進(jìn)綠色村莊建設(shè)，按照尊重自然、黃土不露天、不過度硬化的要求綠化村莊。實(shí)施農(nóng)村公路“六大工程”(自然村通硬化路工程、窄路面拓寬工程、縣道升級(jí)改造工程、生命安全防護(hù)工程、農(nóng)村公路危橋改造工程、旅游資源路工程)建設(shè)，推進(jìn)通村組道路、入戶道路建設(shè)，村內(nèi)道路同步建設(shè)排水系統(tǒng)，到2020年，基本解決村民出行不便等問題。整治村莊公共空間和農(nóng)戶庭院環(huán)境，到2020年，完成村內(nèi)廢舊設(shè)施和老舊廣告牌拆除清理，消除私搭亂建、亂堆亂放。對(duì)無人居住的破敗房屋，組織戶主自行拆除，恢復(fù)綠地或發(fā)展村莊第三產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)，提供建房設(shè)計(jì)圖紙，引導(dǎo)農(nóng)村建筑風(fēng)貌提升。加大宣傳和投入，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)力度，弘揚(yáng)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，提升田園風(fēng)光品質(zhì)。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌推動(dòng)在村莊主要出入口、主干道和公共活動(dòng)空間建設(shè)公共照明設(shè)施。

(五)加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制和管理。到2020年，全面完成市縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制或修編。對(duì)重要生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)的村莊，逐步實(shí)施退出機(jī)制，并加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)。按“多規(guī)合一”要求，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制實(shí)施，做到農(nóng)房建設(shè)有規(guī)劃管理、行政村有村莊整治安排，到2020年實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃建設(shè)管理全覆蓋。推行政府組織領(lǐng)導(dǎo)、村委會(huì)發(fā)揮主體作用、技術(shù)單位指導(dǎo)的共謀共建共管共評(píng)共享的村莊規(guī)劃編制和管理機(jī)制。簡(jiǎn)化農(nóng)村垃圾分類設(shè)施、公廁、污水處理設(shè)施用地和建設(shè)審批程序，按照村選址、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、市縣審定的原則進(jìn)行項(xiàng)目選址和建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村住房“逢建必報(bào)”制度，做好村莊風(fēng)貌管控。建立健全違法用地和建設(shè)查處機(jī)制，形成依規(guī)有序建設(shè)機(jī)制。

(六)完善鄉(xiāng)村整治建設(shè)和管護(hù)機(jī)制。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府以及市縣有關(guān)部門、運(yùn)行管理單位的責(zé)任，建立“有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查”的村莊人居環(huán)境建設(shè)管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，健全服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)考核機(jī)制。將農(nóng)村公路、公廁、垃圾、污水處理等設(shè)施管理經(jīng)費(fèi)納入市縣預(yù)算，鼓勵(lì)專業(yè)化、市場(chǎng)化建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。推行環(huán)境治理依效付費(fèi)制度，建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度，完善財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制。組織開展專業(yè)化培訓(xùn)，把村民培養(yǎng)成村內(nèi)公益性基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的重要力量。簡(jiǎn)化農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)項(xiàng)目審批和招投標(biāo)程序，降低建設(shè)成本，確保工程質(zhì)量。

三、發(fā)揮村民主體作用

(一)發(fā)揮基層組織作用。積極發(fā)揮“一核兩委一會(huì)”在農(nóng)村人居環(huán)境整治中的作用。明確“兩委”農(nóng)村人居環(huán)境整治職責(zé)，發(fā)揮好基層黨組織和“兩委”核心作用，強(qiáng)化黨員意識(shí)、標(biāo)桿意識(shí)，廣泛開展鄉(xiāng)風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)村自我管理、自我提高。鼓勵(lì)成立農(nóng)村環(huán)保合作社，開展村莊環(huán)保設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理。健全村民自治機(jī)制，充分運(yùn)用“一事一議”民主決策機(jī)制，建立并完善農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目公示制度，保障村民權(quán)益。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過依法盤活集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、空閑農(nóng)房及宅基地等途徑，多渠道籌措資金用于農(nóng)村人居環(huán)境整治，營(yíng)造清潔有序、健康宜居的生產(chǎn)生活環(huán)境。

(二)建立完善村規(guī)民約。將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生、古樹名木保護(hù)、村莊規(guī)劃的主要內(nèi)容等要求納入村規(guī)民約。2018年底前，完成所有行政村村規(guī)民約制定、修訂和實(shí)施。將是否制定、修訂和實(shí)施村規(guī)民約納入“兩委”考核制度。制訂獎(jiǎng)懲制度，明確村民維護(hù)公共環(huán)境責(zé)任，庭院內(nèi)部、房前屋后環(huán)境保潔整治由農(nóng)戶負(fù)責(zé)，并簽訂“門前三包”責(zé)任書;村內(nèi)道路、村內(nèi)公共空間及村莊周邊等保潔整治由村“兩委”負(fù)責(zé)落實(shí)，鼓勵(lì)由村民投工投勞解決。鼓勵(lì)村民和村集體經(jīng)濟(jì)組織全程參與農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。

(三)提高村民文明健康意識(shí)。通過電視夜校等多種途徑開展文明教育，把培育文明健康的生活方式作為踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、開展農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。教育部門要將生態(tài)文明教育納入中小學(xué)素質(zhì)教育重要內(nèi)容，完善課程體系，豐富教育實(shí)踐。發(fā)揮愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)等組織作用，動(dòng)員農(nóng)村居民講衛(wèi)生、樹新風(fēng)、除陋習(xí)，摒棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為。增強(qiáng)村民文明衛(wèi)生意識(shí)，營(yíng)造和諧、文明的社會(huì)新風(fēng)尚，使優(yōu)美的生活環(huán)境、文明的生活方式成為村民內(nèi)在自覺要求。

四、強(qiáng)化政策支持

(一)加大政府投入。建立市縣、省級(jí)投入為主，中央補(bǔ)助為輔的政府投入體系。市縣政府統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金，加大投入力度，合理保障農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行資金。省財(cái)政在加大資金投入的同時(shí)，可依法合規(guī)發(fā)行政府債券籌集資金。市縣政府可根據(jù)實(shí)際情況，整合生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金，用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所獲土地增值收益，按相關(guān)規(guī)定用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生活條件。村莊整治增加耕地獲得的占補(bǔ)平衡指標(biāo)收益，通過支出預(yù)算統(tǒng)籌安排支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治。省級(jí)資金采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、以工代賑等多種方式，提高資金使用效率。(二)加大金融支持力度。充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)作用，支持我省農(nóng)村人居環(huán)境整治。通過發(fā)放抵押補(bǔ)充貸款等方式，引導(dǎo)國(guó)家開發(fā)銀行海南省分行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行海南省分行等金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)提供信貸支持。支持中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行海南省分行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行海南省分行、交通銀行海南省分行等涉農(nóng)商業(yè)銀行擴(kuò)大貸款投放，支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。支持收益較好、實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目開展股權(quán)和債權(quán)融資。積極利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款建設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施。

(三)調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與。采取政府和社會(huì)資本合作(PPP)、第三方治理等形式，引入市場(chǎng)主體開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，鼓勵(lì)各類企業(yè)積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目。規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，通過特許經(jīng)營(yíng)等方式吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村垃圾污水處理項(xiàng)目。支持將農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村、共享農(nóng)莊、民宿業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機(jī)結(jié)合，引進(jìn)企業(yè)、社會(huì)資本參與投資建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進(jìn)。引導(dǎo)相關(guān)部門、社會(huì)組織、個(gè)人通過捐資捐物、結(jié)對(duì)幫扶等形式，支持農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。倡導(dǎo)新鄉(xiāng)賢文化，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。

(四)強(qiáng)化技術(shù)和人才支撐。繼續(xù)組織高等院校、科研單位、企業(yè)開展“三師下鄉(xiāng)”活動(dòng)，利用文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”“文化進(jìn)萬家”等活動(dòng)，結(jié)合污染防治和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。省直相關(guān)部門、各市縣要開展農(nóng)村人居環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理人員技術(shù)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行等方面的技術(shù)和管理人才。選派科技副鎮(zhèn)長(zhǎng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)等專業(yè)技術(shù)人員駐村指導(dǎo)，組織企業(yè)與縣、鄉(xiāng)、村開展農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)和裝備需求對(duì)接。

五、扎實(shí)有序推進(jìn)

(一)編制實(shí)施方案。各市縣要在摸清底數(shù)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)照本行動(dòng)方案提出的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，抓緊編制或修訂市縣級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)施方案，明確本地區(qū)目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任部門、資金籌措方案、農(nóng)村居民參與機(jī)制、考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法等內(nèi)容，扎實(shí)開展整治行動(dòng)前期準(zhǔn)備，做好引導(dǎo)群眾、建立機(jī)制、籌措資金等工作。市縣級(jí)實(shí)施方案須在2018年6月底前報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)保廳、省發(fā)展改革委備案。省直有關(guān)部門結(jié)合本部門職責(zé)，制定整治工作年度實(shí)施計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)市縣工作的指導(dǎo)。

(二)開展典型示范。各市縣要結(jié)合本地實(shí)際，深入開展試點(diǎn)示范，總結(jié)提煉出一系列符合本地實(shí)際的垃圾污水廁所等環(huán)境整治技術(shù)、方法，以及能復(fù)制、易推廣的建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。確定陵水縣和瓊中縣為我省農(nóng)村人居環(huán)境整治試點(diǎn)地區(qū)，陵水縣和瓊中縣2018年要總結(jié)出適合全省的可復(fù)制、可推廣整治經(jīng)驗(yàn)。省直有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)、檢查、評(píng)估和督導(dǎo)，引導(dǎo)各市縣建設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村，建成一批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村生活污水治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)交流，集中推廣成熟做法、技術(shù)路線和建設(shè)管理模式，確保整治工作健康有序推進(jìn)。

六、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市縣黨委和政府是農(nóng)村人居環(huán)境整治的責(zé)任主體，要做好項(xiàng)目落地、資金使用、推進(jìn)實(shí)施等工作，對(duì)實(shí)施效果負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要做好具體組織實(shí)施工作。村委會(huì)、作業(yè)區(qū)負(fù)責(zé)動(dòng)員黨員干部和村民完善村規(guī)民約，發(fā)動(dòng)群眾投工投勞開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。省改善農(nóng)村人居環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要更好地履行農(nóng)村人居環(huán)境整治指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查和考核職能，會(huì)同省委農(nóng)辦、省文明辦、省發(fā)展改革委、省規(guī)劃委、省旅游委、省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省民宗委、省國(guó)土資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省水務(wù)廳、省林業(yè)廳、省生態(tài)環(huán)保廳、省扶貧辦等部門建立全省農(nóng)村人居環(huán)境整治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，合力推進(jìn)。省直有關(guān)部門要各司其職、密切配合，按職責(zé)抓落實(shí)，共同推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。

(二)加強(qiáng)考核驗(yàn)收督導(dǎo)。將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入市縣發(fā)展綜合考核，考核結(jié)果作為市縣干部政績(jī)考核的內(nèi)容。省改善農(nóng)村人居環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)制定《海南省農(nóng)村人居環(huán)境整治考核驗(yàn)收辦法》，定期組織督導(dǎo)評(píng)估，于每年10月開始對(duì)市縣檢查驗(yàn)收;檢查驗(yàn)收結(jié)果向省委、省政府報(bào)告，通報(bào)市縣黨委和政府，并以適當(dāng)形式向社會(huì)公布。強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，檢查驗(yàn)收結(jié)果與省支持政策直接掛鉤。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)保廳、省水務(wù)廳、省規(guī)劃委、省衛(wèi)生計(jì)生委等制訂完善相應(yīng)的《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)考核驗(yàn)收辦法》《農(nóng)村生活污水治理考核驗(yàn)收辦法》《小城鎮(zhèn)生活污水治理考核驗(yàn)收辦法》《農(nóng)村規(guī)劃編制(修編)考核驗(yàn)收辦法》和《農(nóng)村農(nóng)戶改廁考核驗(yàn)收辦法》，于2018年7月底前報(bào)省改善農(nóng)村人居環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

(三)健全治理標(biāo)準(zhǔn)和法治保障。制定海南省農(nóng)村生活污水治理技術(shù)指南、考核評(píng)估辦法，指導(dǎo)市縣開展農(nóng)村生活污水治理。制定海南省農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用指導(dǎo)意見。研究推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)立法工作，明確農(nóng)村人居環(huán)境改善基本要求、政府責(zé)任和村民義務(wù)。結(jié)合實(shí)際修訂《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《海南省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》《海南省農(nóng)村居民建房審批辦法》《海南省城鄉(xiāng)垃圾治理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。

(四)加強(qiáng)宣傳、營(yíng)造良好氛圍。各市縣要廣泛開展“衛(wèi)生戶”“文明戶”“農(nóng)村美麗庭院”“環(huán)境衛(wèi)生光榮榜”等評(píng)選活動(dòng)，增強(qiáng)村民保護(hù)人居環(huán)境的榮譽(yù)感。充分利用報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體，廣泛宣傳推廣好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持農(nóng)村人居環(huán)境整治的良好氛圍。

第二篇：農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案

中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳

農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案

改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)文明和諧。近年來，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)取得顯著成效。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境狀況很不平衡，臟亂差問題在一些地區(qū)還比較突出，與全面建成小康社會(huì)要求和農(nóng)民群眾期盼還有較大差距，仍然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出短板。為加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，進(jìn)一步提升農(nóng)村人居環(huán)境水平，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，順應(yīng)廣大農(nóng)民過上美好生活的期待，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動(dòng)員各方力量，整合各種資源，強(qiáng)化各項(xiàng)舉措，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，為如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則

━━因地制宜、分類指導(dǎo)。根據(jù)地理、民俗、經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)民期盼，科學(xué)確定本地區(qū)整治目標(biāo)任務(wù)，既盡力而為又量力而行，集中力量解決突出問題，做到干凈整潔有序。有條件的地區(qū)可進(jìn)一步提升人居環(huán)境質(zhì)量，條件不具備的地區(qū)可按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署持續(xù)推進(jìn)，不搞一刀切。確定實(shí)施易地搬遷的村莊、擬調(diào)整的空心村等可不列入整治范圍。

━━示范先行、有序推進(jìn)。學(xué)習(xí)借鑒浙江等先行地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持先易后難、先點(diǎn)后面，通過試點(diǎn)示范不斷探索、不斷積累經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)整體提升。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，合理安排整治任務(wù)和建設(shè)時(shí)序，采用適合本地實(shí)際的工作路徑和技術(shù)模式，防止一哄而上和生搬硬套，杜絕形象工程、政績(jī)工程。

━━注重保護(hù)、留住鄉(xiāng)愁。統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村田園風(fēng)貌保護(hù)和環(huán)境整治，注重鄉(xiāng)土味道，強(qiáng)化地域文化元素符號(hào)，綜合提升田水路林村風(fēng)貌，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，保護(hù)鄉(xiāng)情美景，促進(jìn)人與自然和諧共生、村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。

━━村民主體、激發(fā)動(dòng)力。尊重村民意愿，根據(jù)村民需求合理確定整治優(yōu)先序和標(biāo)準(zhǔn)。建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評(píng)、共享機(jī)制，動(dòng)員村民投身美麗家園建設(shè)，保障村民決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。發(fā)揮村規(guī)民約作用，強(qiáng)化村民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，提升村民參與人居環(huán)境整治的自覺性、積極性、主動(dòng)性。

━━建管并重、長(zhǎng)效運(yùn)行。堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，合理確定投融資模式和運(yùn)行管護(hù)方式，推進(jìn)投融資體制機(jī)制和建設(shè)管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新，探索規(guī)?；?、專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，確保各類設(shè)施建成并長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。

━━落實(shí)責(zé)任、形成合力。強(qiáng)化地方黨委和政府責(zé)任，明確省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大地方投入力度，強(qiáng)化監(jiān)督考核激勵(lì)，建立上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、高效有力的工作推進(jìn)機(jī)制。

（三）行動(dòng)目標(biāo)。到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識(shí)普遍增強(qiáng)。

東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，人居環(huán)境質(zhì)量全面提升，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋，基本完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，農(nóng)村生活污水治理率明顯提高，村容村貌顯著提升，管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制初步建立。

中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，人居環(huán)境質(zhì)量較大提升，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)90%左右的村莊生活垃圾得到治理，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控，村內(nèi)道路通行條件明顯改善。地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)等地區(qū)，在優(yōu)先保障農(nóng)民基本生活條件基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境干凈整潔的基本要求。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。統(tǒng)籌考慮生活垃圾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物利用、處理，建立健全符合農(nóng)村實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收運(yùn)處置體系。有條件的地區(qū)要推行適合農(nóng)村特點(diǎn)的垃圾就地分類和資源化利用方式。開展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治，重點(diǎn)整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。

（二）開展廁所糞污治理。合理選擇改廁模式，推進(jìn)廁所革命。東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)以及其他環(huán)境容量較小地區(qū)村莊，加快推進(jìn)戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，同步實(shí)施廁所糞污治理。其他地區(qū)要按照群眾接受、經(jīng)濟(jì)適用、維護(hù)方便、不污染公共水體的要求，普及不同水平的衛(wèi)生廁所。引導(dǎo)農(nóng)村新建住房配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所，人口規(guī)模較大村莊配套建設(shè)公共廁所。加強(qiáng)改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，將廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理并資源化利用。

（三）梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。根據(jù)農(nóng)村不同區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模，因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝。推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。積極推廣低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的污水處理技術(shù)，鼓勵(lì)采用生態(tài)處理工藝。加強(qiáng)生活污水源頭減量和尾水回收利用。以房前屋后河塘溝渠為重點(diǎn)實(shí)施清淤疏浚，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制管理。

（四）提升村容村貌。加快推進(jìn)通村組道路、入戶道路建設(shè)，基本解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問題。充分利用本地資源，因地制宜選擇路面材料。整治公共空間和庭院環(huán)境，消除私搭亂建、亂堆亂放。大力提升農(nóng)村建筑風(fēng)貌，突出鄉(xiāng)土特色和地域民族特點(diǎn)。加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)力度，弘揚(yáng)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，提升田園風(fēng)光品質(zhì)。推進(jìn)村莊綠化，充分利用閑置土地組織開展植樹造林、濕地恢復(fù)等活動(dòng)，建設(shè)綠色生態(tài)村莊。完善村莊公共照明設(shè)施。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)，推進(jìn)衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)等衛(wèi)生創(chuàng)建工作。

（五）加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理。全面完成縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制或修編，與縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃等充分銜接，鼓勵(lì)推行多規(guī)合一。推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制實(shí)施，做到農(nóng)房建設(shè)有規(guī)劃管理、行政村有村莊整治安排、生產(chǎn)生活空間合理分離，優(yōu)化村莊功能布局，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃管理基本覆蓋。推行政府組織領(lǐng)導(dǎo)、村委會(huì)發(fā)揮主體作用、技術(shù)單位指導(dǎo)的村莊規(guī)劃編制機(jī)制。村莊規(guī)劃的主要內(nèi)容應(yīng)納入村規(guī)民約。加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，建立健全違法用地和建設(shè)查處機(jī)制。

（六）完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制。明確地方黨委和政府以及有關(guān)部門、運(yùn)行管理單位責(zé)任，基本建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查的村莊人居環(huán)境管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)專業(yè)化、市場(chǎng)化建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)，有條件的地區(qū)推行城鄉(xiāng)垃圾污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理。推行環(huán)境治理依效付費(fèi)制度，健全服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)考核機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度，完善財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制。支持村級(jí)組織和農(nóng)村“工匠”帶頭人等承接村內(nèi)環(huán)境整治、村內(nèi)道路、植樹造林等小型涉農(nóng)工程項(xiàng)目。組織開展專業(yè)化培訓(xùn)，把當(dāng)?shù)卮迕衽囵B(yǎng)成為村內(nèi)公益性基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的重要力量。簡(jiǎn)化農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)項(xiàng)目審批和招投標(biāo)程序，降低建設(shè)成本，確保工程質(zhì)量。

三、發(fā)揮村民主體作用

（一）發(fā)揮基層組織作用。發(fā)揮好基層黨組織核心作用，強(qiáng)化黨員意識(shí)、標(biāo)桿意識(shí)，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾推進(jìn)移風(fēng)易俗、改進(jìn)生活方式、提高生活質(zhì)量。健全村民自治機(jī)制，充分運(yùn)用“一事一議”民主決策機(jī)制，完善農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目公示制度，保障村民權(quán)益。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過依法盤活集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、空閑農(nóng)房及宅基地等途徑，多渠道籌措資金用于農(nóng)村人居環(huán)境整治，營(yíng)造清潔有序、健康宜居的生產(chǎn)生活環(huán)境。

（二）建立完善村規(guī)民約。將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生、古樹名木保護(hù)等要求納入村規(guī)民約，通過群眾評(píng)議等方式褒揚(yáng)鄉(xiāng)村新風(fēng)，鼓勵(lì)成立農(nóng)村環(huán)保合作社，深化農(nóng)民自我教育、自我管理。明確農(nóng)民維護(hù)公共環(huán)境責(zé)任，庭院內(nèi)部、房前屋后環(huán)境整治由農(nóng)戶自己負(fù)責(zé)；村內(nèi)公共空間整治以村民自治組織或村集體經(jīng)濟(jì)組織為主，主要由農(nóng)民投工投勞解決，鼓勵(lì)農(nóng)民和村集體經(jīng)濟(jì)組織全程參與農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理。

（三）提高農(nóng)村文明健康意識(shí)。把培育文明健康生活方式作為培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、開展農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。發(fā)揮愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)等組織作用，鼓勵(lì)群眾講衛(wèi)生、樹新風(fēng)、除陋習(xí)，摒棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為。提高群眾文明衛(wèi)生意識(shí)，營(yíng)造和諧、文明的社會(huì)新風(fēng)尚，使優(yōu)美的生活環(huán)境、文明的生活方式成為農(nóng)民內(nèi)在自覺要求。

四、強(qiáng)化政策支持

（一）加大政府投入。建立地方為主、中央補(bǔ)助的政府投入體系。地方各級(jí)政府要統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金，加大投入力度，合理保障農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行資金。中央財(cái)政要加大投入力度。支持地方政府依法合規(guī)發(fā)行政府債券籌集資金，用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所獲土地增值收益，按相關(guān)規(guī)定用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生活條件。村莊整治增加耕地獲得的占補(bǔ)平衡指標(biāo)收益，通過支出預(yù)算統(tǒng)籌安排支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治。創(chuàng)新政府支持方式，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，提高資金使用效率。

（二）加大金融支持力度。通過發(fā)放抵押補(bǔ)充貸款等方式，引導(dǎo)國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)提供信貸支持。鼓勵(lì)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行等商業(yè)銀行擴(kuò)大貸款投放，支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。支持收益較好、實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目開展股權(quán)和債權(quán)融資。積極利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款建設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施。

（三）調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與。鼓勵(lì)各類企業(yè)積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目。規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，通過特許經(jīng)營(yíng)等方式吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村垃圾污水處理項(xiàng)目。引導(dǎo)有條件的地區(qū)將農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進(jìn)。引導(dǎo)相關(guān)部門、社會(huì)組織、個(gè)人通過捐資捐物、結(jié)對(duì)幫扶等形式，支持農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。倡導(dǎo)新鄉(xiāng)賢文化，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。

（四）強(qiáng)化技術(shù)和人才支撐。組織高等學(xué)校、科研單位、企業(yè)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治關(guān)鍵技術(shù)、工藝和裝備研發(fā)。分類分級(jí)制定農(nóng)村生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)技術(shù)指南，編制村容村貌提升技術(shù)導(dǎo)則，開展典型設(shè)計(jì)，優(yōu)化技術(shù)方案。加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理人員技術(shù)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行等方面的技術(shù)和管理人才。選派規(guī)劃設(shè)計(jì)等專業(yè)技術(shù)人員駐村指導(dǎo)，組織開展企業(yè)與縣、鄉(xiāng)、村對(duì)接農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)和裝備需求。

五、扎實(shí)有序推進(jìn)

（一）編制實(shí)施方案。各省（自治區(qū)、直轄市）要在摸清底數(shù)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，抓緊編制或修訂省級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)施方案。省級(jí)實(shí)施方案要明確本地區(qū)目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任部門、資金籌措方案、農(nóng)民群眾參與機(jī)制、考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法等內(nèi)容。特別是要對(duì)照本行動(dòng)方案提出的目標(biāo)和六大重點(diǎn)任務(wù)，以縣（市、區(qū)、旗）為單位，從實(shí)際出發(fā)，對(duì)具體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)作出規(guī)劃。扎實(shí)開展整治行動(dòng)前期準(zhǔn)備，做好引導(dǎo)群眾、建立機(jī)制、籌措資金等工作。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）原則上要在2018年3月底前完成實(shí)施方案編制或修訂工作，并報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委備核。中央有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)實(shí)施方案編制工作的指導(dǎo)，并將實(shí)施方案中的工作目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、體制機(jī)制創(chuàng)新等作為督導(dǎo)評(píng)估和安排中央投資的重要依據(jù)。

（二）開展典型示范。各地區(qū)要借鑒浙江“千村示范萬村整治”等經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合本地實(shí)踐深入開展試點(diǎn)示范，總結(jié)并提煉出一系列符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的環(huán)境整治技術(shù)、方法，以及能復(fù)制、易推廣的建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。中央有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，引導(dǎo)各地建設(shè)改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村，建成一批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣（市、區(qū)、旗）、農(nóng)村生活污水治理示范縣（市、區(qū)、旗），加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)交流，推動(dòng)整體提升。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)整治任務(wù)。根據(jù)典型示范地區(qū)整治進(jìn)展情況，集中推廣成熟做法、技術(shù)路線和建管模式。中央有關(guān)部門要適時(shí)開展檢查、評(píng)估和督導(dǎo)，確保整治工作健康有序推進(jìn)。在方法技術(shù)可行、體制機(jī)制完善的基礎(chǔ)上，有條件的地區(qū)可根據(jù)財(cái)力和工作實(shí)際，擴(kuò)展治理領(lǐng)域，加快整治進(jìn)度，提升治理水平。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。完善中央部署、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制。中央有關(guān)部門要根據(jù)本方案要求，出臺(tái)配套支持政策，密切協(xié)作配合，形成工作合力。省級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作負(fù)總責(zé)，要明確牽頭責(zé)任部門、實(shí)施主體，提供組織和政策保障，做好監(jiān)督考核。要強(qiáng)化縣級(jí)黨委和政府主體責(zé)任，做好項(xiàng)目落地、資金使用、推進(jìn)實(shí)施等工作，對(duì)實(shí)施效果負(fù)責(zé)。市地級(jí)黨委和政府要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)和督促檢查等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要做好具體組織實(shí)施工作。各地在推進(jìn)易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造等相關(guān)項(xiàng)目時(shí)，要將農(nóng)村人居環(huán)境整治統(tǒng)籌考慮、同步推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)考核驗(yàn)收督導(dǎo)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要以本地區(qū)實(shí)施方案為依據(jù)，制定考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，以縣為單位進(jìn)行檢查驗(yàn)收。將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府目標(biāo)責(zé)任考核范圍，作為相關(guān)市縣干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)省級(jí)實(shí)施方案及明確的目標(biāo)任務(wù)，定期組織督導(dǎo)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告，通報(bào)省級(jí)政府，并以適當(dāng)形式向社會(huì)公布。將農(nóng)村人居環(huán)境作為中央環(huán)保督察的重要內(nèi)容。強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，評(píng)估督察結(jié)果要與中央支持政策直接掛鉤。

（三）健全治理標(biāo)準(zhǔn)和法治保障。健全農(nóng)村生活垃圾污水治理技術(shù)、施工建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。各地區(qū)要區(qū)分排水方式、排放去向等，分類制定農(nóng)村生活污水治理排放標(biāo)準(zhǔn)。研究推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)立法工作，明確農(nóng)村人居環(huán)境改善基本要求、政府責(zé)任和村民義務(wù)。鼓勵(lì)各地區(qū)結(jié)合實(shí)際，制定農(nóng)村垃圾治理?xiàng)l例、鄉(xiāng)村清潔條例等地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。

（四）營(yíng)造良好氛圍。組織開展農(nóng)村美麗庭院評(píng)選、環(huán)境衛(wèi)生光榮榜等活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)民保護(hù)人居環(huán)境的榮譽(yù)感。充分利用報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體，廣泛宣傳推廣各地好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持農(nóng)村人居環(huán)境整治的良好氛圍。

第三篇：農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案

《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》

改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)文明和諧。近年來，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)取得顯著成效。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境狀況很不平衡，臟亂差問題在一些地區(qū)還比較突出，與全面建成小康社會(huì)要求和農(nóng)民群眾期盼還有較大差距，仍然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出短板。為加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，進(jìn)一步提升農(nóng)村人居環(huán)境水平，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，順應(yīng)廣大農(nóng)民過上美好生活的期待，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動(dòng)員各方力量，整合各種資源，強(qiáng)化各項(xiàng)舉措，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，為如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則

——因地制宜、分類指導(dǎo)。根據(jù)地理、民俗、經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)民期盼，科學(xué)確定本地區(qū)整治目標(biāo)任務(wù)，既盡力而為又量力而行，集中力量解決突出問題，做到干凈整潔有序。有條件的地區(qū)可進(jìn)一步提升人居環(huán)境質(zhì)量，條件不具備的地區(qū)可按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署持續(xù)推進(jìn)，不搞一刀切。確定實(shí)施易地搬遷的村莊、擬調(diào)整的空心村等可不列入整治范圍。

——示范先行、有序推進(jìn)。學(xué)習(xí)借鑒浙江等先行地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持先易后難、先點(diǎn)后面，通過試點(diǎn)示范不斷探索、不斷積累經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)整體提升。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，合理安排整治任務(wù)和建設(shè)時(shí)序，采用適合本地實(shí)際的工作路徑和技術(shù)模式，防止一哄而上和生搬硬套，杜絕形象工程、政績(jī)工程。

——注重保護(hù)、留住鄉(xiāng)愁。統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村田園風(fēng)貌保護(hù)和環(huán)境整治，注重鄉(xiāng)土味道，強(qiáng)化地域文化元素符號(hào)，綜合提升田水路林村風(fēng)貌，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，保護(hù)鄉(xiāng)情美景，促進(jìn)人與自然和諧共生、村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。

——村民主體、激發(fā)動(dòng)力。尊重村民意愿，根據(jù)村民需求合理確定整治優(yōu)先序和標(biāo)準(zhǔn)。建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評(píng)、共享機(jī)制，動(dòng)員村民投身美麗家園建設(shè)，保障村民決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。發(fā)揮村規(guī)民約作用，強(qiáng)化村民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，提升村民參與人居環(huán)境整治的自覺性、積極性、主動(dòng)性。

——建管并重、長(zhǎng)效運(yùn)行。堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，合理確定投融資模式和運(yùn)行管護(hù)方式，推進(jìn)投融資體制機(jī)制和建設(shè)管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新，探索規(guī)模化、專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，確保各類設(shè)施建成并長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。——落實(shí)責(zé)任、形成合力。強(qiáng)化地方黨委和政府責(zé)任，明確省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大地方投入力度，強(qiáng)化監(jiān)督考核激勵(lì)，建立上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、高效有力的工作推進(jìn)機(jī)制。

（三）行動(dòng)目標(biāo)。到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識(shí)普遍增強(qiáng)。

東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，人居環(huán)境質(zhì)量全面提升，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋，基本完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，農(nóng)村生活污水治理率明顯提高，村容村貌顯著提升，管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制初步建立。

中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，人居環(huán)境質(zhì)量較大提升，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)90%左右的村莊生活垃圾得到治理，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控，村內(nèi)道路通行條件明顯改善。

地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)等地區(qū)，在優(yōu)先保障農(nóng)民基本生活條件基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境干凈整潔的基本要求。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。統(tǒng)籌考慮生活垃圾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物利用、處理，建立健全符合農(nóng)村實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收運(yùn)處置體系。有條件的地區(qū)要推行適合農(nóng)村特點(diǎn)的垃圾就地分類和資源化利用方式。開展非正

規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治，重點(diǎn)整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。

（二）開展廁所糞污治理。合理選擇改廁模式，推進(jìn)廁所革命。東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)以及其他環(huán)境容量較小地區(qū)村莊，加快推進(jìn)戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，同步實(shí)施廁所糞污治理。其他地區(qū)要按照群眾接受、經(jīng)濟(jì)適用、維護(hù)方便、不污染公共水體的要求，普及不同水平的衛(wèi)生廁所。引導(dǎo)農(nóng)村新建住房配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所，人口規(guī)模較大村莊配套建設(shè)公共廁所。加強(qiáng)改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，將廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理并資源化利用。

（三）梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。根據(jù)農(nóng)村不同區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模，因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝。推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。積極推廣低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的污水處理技術(shù)，鼓勵(lì)采用生態(tài)處理工藝。加強(qiáng)生活污水源頭減量和尾水回收利用。以房前屋后河塘溝渠為重點(diǎn)實(shí)施清淤疏浚，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制管理。

（四）提升村容村貌。加快推進(jìn)通村組道路、入戶道路建設(shè)，基本解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問題。充分利用本地資源，因地制宜選擇路面材料。整治公共空間和庭院環(huán)境，消除私搭亂建、亂堆亂放。大力提升農(nóng)村建筑風(fēng)貌，突出鄉(xiāng)土特色和地域民族特點(diǎn)。加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)力度，弘揚(yáng)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，提升田園風(fēng)光品質(zhì)。推進(jìn)村莊綠化，充分利用閑置土地組織開展植樹造林、濕地恢復(fù)等活動(dòng)，建設(shè)綠色生態(tài)村莊。完善村莊公共照明設(shè)施。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)，推進(jìn)衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)等衛(wèi)生創(chuàng)建工作。

（五）加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理。全面完成縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制或修編，與縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃等充分銜接，鼓勵(lì)推行多規(guī)合一。推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制實(shí)施，做到農(nóng)房建設(shè)有規(guī)劃管理、行政村有村莊整治安排、生產(chǎn)生活空間合理分離，優(yōu)化村莊功能布局，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃管理基本覆蓋。推行政府組織領(lǐng)導(dǎo)、村委會(huì)發(fā)揮主體作用、技術(shù)單位指導(dǎo)的村莊規(guī)劃編制機(jī)制。村莊規(guī)劃的主要內(nèi)容應(yīng)納入村規(guī)民約。加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，建立健全違法用地和建設(shè)查處機(jī)制。

（六）完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制。明確地方黨委和政府以及有關(guān)部門、運(yùn)行管理單位責(zé)任，基本建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查的村莊人居環(huán)境管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)專業(yè)化、市場(chǎng)化建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)，有條件的地區(qū)推行城鄉(xiāng)垃圾污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理。推行環(huán)境治理依效付費(fèi)制度，健全服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)考核機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度，完善財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制。支持村級(jí)組織和農(nóng)村“工匠”帶頭人等承接村內(nèi)環(huán)境整治、村內(nèi)道路、植樹造林等小型涉農(nóng)工程項(xiàng)目。組織開展專業(yè)化培訓(xùn)，把當(dāng)?shù)卮迕衽囵B(yǎng)成為村內(nèi)公益性基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的重要力量。簡(jiǎn)化農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)項(xiàng)目審批和招投標(biāo)程序，降低建設(shè)成本，確保工程質(zhì)量。

三、發(fā)揮村民主體作用

（一）發(fā)揮基層組織作用。發(fā)揮好基層黨組織核心作用，強(qiáng)化黨員意識(shí)、標(biāo)桿意識(shí)，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾推進(jìn)移風(fēng)易俗、改進(jìn)生活方式、提高生活質(zhì)量。健全村民自治機(jī)制，充分運(yùn)用“一事一議”民主決策機(jī)制，完善農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目公示制度，保障村民權(quán)益。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過依法盤活集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、空閑農(nóng)房及宅基地等途徑，多渠道籌措資金用于農(nóng)村人居環(huán)境整治，營(yíng)造清潔有序、健康宜居的生產(chǎn)生活環(huán)境。

（二）建立完善村規(guī)民約。將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生、古樹名木保護(hù)等要求納入村規(guī)民約，通過群眾評(píng)議等方式褒揚(yáng)鄉(xiāng)村新風(fēng)，鼓勵(lì)成立農(nóng)村環(huán)保合作社，深化農(nóng)民自我教育、自我管理。明確農(nóng)民維護(hù)公共環(huán)境責(zé)任，庭院內(nèi)部、房前屋后環(huán)境整治由農(nóng)戶自己負(fù)責(zé)；村內(nèi)公共空間整治以村民自治組織或村集體經(jīng)濟(jì)組織為主，主要由農(nóng)民投工投勞解決，鼓勵(lì)農(nóng)民和村集體經(jīng)濟(jì)組織全程參與農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理。

（三）提高農(nóng)村文明健康意識(shí)。把培育文明健康生活方式作為培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、開展農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。發(fā)揮愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)等組織作用，鼓勵(lì)群眾講衛(wèi)生、樹新風(fēng)、除陋習(xí)，摒棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為。提高群眾文明衛(wèi)生意識(shí)，營(yíng)造和諧、文明的社會(huì)新風(fēng)尚，使優(yōu)美的生活環(huán)境、文明的生活方式成為農(nóng)民內(nèi)在自覺要求。

四、強(qiáng)化政策支持

（一）加大政府投入。建立地方為主、中央補(bǔ)助的政府投入體系。地方各級(jí)政府要統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金，加大投入力度，合理保障農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行資金。中央財(cái)政要加大投入力度。支持地方政府依法合規(guī)發(fā)行政府債券籌集資金，用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所獲土地增值收益，按相關(guān)規(guī)定用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生活條件。村莊整治增加耕地獲得的占補(bǔ)平衡指標(biāo)收益，通過支出預(yù)算統(tǒng)籌安排支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治。創(chuàng)新政府支持方式，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，提高資金使用效率。

（二）加大金融支持力度。通過發(fā)放抵押補(bǔ)充貸款等方式，引導(dǎo)國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)提供信貸支持。鼓勵(lì)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行等商業(yè)銀行擴(kuò)大貸款投放，支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。支持收益較好、實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目開展股權(quán)和債權(quán)融資。積極利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款建設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施。

（三）調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與。鼓勵(lì)各類企業(yè)積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目。規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，通過特許經(jīng)營(yíng)等方式吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村垃圾污水處理項(xiàng)目。引導(dǎo)有條件的地區(qū)將農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進(jìn)。引導(dǎo)相關(guān)部門、社會(huì)組織、個(gè)人通過捐資捐物、結(jié)對(duì)幫扶等形式，支持農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。倡導(dǎo)新鄉(xiāng)賢文化，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。

（四）強(qiáng)化技術(shù)和人才支撐。組織高等學(xué)校、科研單位、企業(yè)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治關(guān)鍵技術(shù)、工藝和裝備研發(fā)。分類分級(jí)制定農(nóng)村生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)技術(shù)指南，編制村容村貌提升技術(shù)導(dǎo)則，開展典型設(shè)計(jì)，優(yōu)化技術(shù)方案。加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理人員技術(shù)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行等方面的技術(shù)和管理人才。選派規(guī)劃設(shè)計(jì)等專業(yè)技術(shù)人員駐村指導(dǎo)，組織開展企業(yè)與縣、鄉(xiāng)、村對(duì)接農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)和裝備需求。

五、扎實(shí)有序推進(jìn)

（一）編制實(shí)施方案。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要在摸清底數(shù)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，抓緊編制或修訂省級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)施方案。省級(jí)實(shí)施方案要明確本地區(qū)目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任部門、資金籌措方案、農(nóng)民群眾參與機(jī)制、考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法等內(nèi)容。特別是要對(duì)照本行動(dòng)方案提出的目標(biāo)和六大重點(diǎn)任務(wù)，以縣（市、區(qū)、旗）為單位，從實(shí)際出發(fā)，對(duì)具體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)作出規(guī)劃。扎實(shí)開展整治行動(dòng)前期準(zhǔn)備，做好引導(dǎo)群眾、建立機(jī)制、籌措資金等工作。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）原則上要在2018年3月底前完成實(shí)施方案編制或修訂工作，并報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委備核。中央有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)實(shí)施方案編制工作的指導(dǎo)，并將實(shí)施方案中的工作目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、體制機(jī)制創(chuàng)新等作為督導(dǎo)評(píng)估和安排中央投資的重要依據(jù)。

（二）開展典型示范。各地區(qū)要借鑒浙江“千村示范萬村整治”等經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合本地實(shí)踐深入開展試點(diǎn)示范，總結(jié)并提煉出一系列符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的環(huán)境整治技術(shù)、方法，以及能復(fù)制、易推廣的建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。中央有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，引導(dǎo)各地建設(shè)改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村，建成一批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣（市、區(qū)、旗）、農(nóng)村生活污水治理示范縣（市、區(qū)、旗），加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)交流，推動(dòng)整體提升。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)整治任務(wù)。根據(jù)典型示范地區(qū)整治進(jìn)展情況，集中推廣成熟做法、技術(shù)路線和建管模式。中央有關(guān)部門要適時(shí)開展檢查、評(píng)估和督導(dǎo)，確保整治工作健康有序推進(jìn)。在方法技術(shù)可行、體制機(jī)制完善的基礎(chǔ)上，有條件的地區(qū)可根據(jù)財(cái)力和工作實(shí)際，擴(kuò)展治理領(lǐng)域，加快整治進(jìn)度，提升治理水平。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。完善中央部署、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制。中央有關(guān)部門要根據(jù)本方案要求，出臺(tái)配套支持政策，密切協(xié)作配合，形成工作合力。省級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作負(fù)總責(zé)，要明確牽頭責(zé)任部門、實(shí)施主體，提供組織和政策保障，做好監(jiān)督考核。要強(qiáng)化縣級(jí)黨委和政府主體責(zé)任，做好項(xiàng)目落地、資金使用、推進(jìn)實(shí)施等工作，對(duì)實(shí)施效果負(fù)責(zé)。市地級(jí)黨委和政府要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)和督促檢查等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要做好具體組織實(shí)施工作。各地在推進(jìn)易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造等相關(guān)項(xiàng)目時(shí)，要將農(nóng)村人居環(huán)境整治統(tǒng)籌考慮、同步推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)考核驗(yàn)收督導(dǎo)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要以本地區(qū)實(shí)施方案為依據(jù)，制定考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，以縣為單位進(jìn)行檢查驗(yàn)收。將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府目標(biāo)責(zé)任考核范圍，作為相關(guān)市縣干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)省級(jí)實(shí)施方案及明確的目標(biāo)任務(wù)，定期組織督導(dǎo)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告，通報(bào)省級(jí)政府，并以適當(dāng)形式向社會(huì)公布。將農(nóng)村人居環(huán)境作為中央環(huán)保督察的重要內(nèi)容。強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，評(píng)估督察結(jié)果要與中央支持政策直接掛鉤。

（三）健全治理標(biāo)準(zhǔn)和法治保障。健全農(nóng)村生活垃圾污水治理技術(shù)、施工建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。各地區(qū)要區(qū)分排水方式、排放去向等，分類制定農(nóng)村生活污水治理排放標(biāo)準(zhǔn)。研究推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)立法工作，明確農(nóng)村人居環(huán)境改善基本要求、政府責(zé)任和村民義務(wù)。鼓勵(lì)各地區(qū)結(jié)合實(shí)際，制定農(nóng)村垃圾治理?xiàng)l例、鄉(xiāng)村清潔條例等地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。

（四）營(yíng)造良好氛圍。組織開展農(nóng)村美麗庭院評(píng)選、環(huán)境衛(wèi)生光榮榜等活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)民保護(hù)人居環(huán)境的榮譽(yù)感。充分利用報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體，廣泛宣傳推廣各地好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持農(nóng)村人居環(huán)境整治的良好氛圍。

梯次推動(dòng)鄉(xiāng)村山水林田路房整體改善

——國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人就《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》答記者問

持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境是2018年中央一號(hào)文件確定的重要任務(wù)之一。5日，《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》正式公布，聚焦農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升等重點(diǎn)領(lǐng)域，梯次推動(dòng)鄉(xiāng)村山水林田路房整體改善。針對(duì)方案中的重要內(nèi)容，記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

讓農(nóng)民群眾有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感 出臺(tái)方案有何重要意義？

持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉。近年來，農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)取得顯著成效。但我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境狀況還很不平衡，“臟亂差”問題在一些地區(qū)還比較突出。出臺(tái)這一方案，就是要整合各種資源，強(qiáng)化各項(xiàng)舉措，穩(wěn)步有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境突出問題治理，讓農(nóng)民群眾有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感，為如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

方案的重點(diǎn)是什么？

從當(dāng)前全國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)看，人居環(huán)境矛盾最突出的就是垃圾污水帶來的環(huán)境污染和“臟亂差”問題。方案聚焦農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升等重點(diǎn)領(lǐng)域，集中實(shí)施整治行動(dòng)。

其中，垃圾治理的主要任務(wù)是建立健全符合農(nóng)村實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收運(yùn)處置體系，推進(jìn)垃圾就地分類和資源化利用，著力解決農(nóng)村垃圾亂扔亂放的問題；污水治理的主要任務(wù)是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，開展衛(wèi)生廁所建設(shè)改造和糞污治理，普及不同水平的衛(wèi)生廁所，因地制宜梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，著力解決農(nóng)村污水橫流、水體黑臭等問題；村容村貌提升的主要任務(wù)是以通村組道路、入戶道路為重點(diǎn)，基本解決農(nóng)村通行不便、道路泥濘的問題，同時(shí)推進(jìn)公共空間和庭院環(huán)境整治，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)。

因地制宜、分類指導(dǎo)

全國(guó)各地情況千差萬別，如何做到既盡力而為，又量力而行？

因地制宜、分類指導(dǎo)是開展農(nóng)村人居環(huán)境整治的一條基本原則。

基本要求是做到干凈整潔有序。有條件的地區(qū)可進(jìn)一步提升人居環(huán)境質(zhì)量，條件尚不具備的地區(qū)可根據(jù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署持續(xù)推進(jìn)，不搞“一刀切”。確定實(shí)施易地搬遷的村莊、擬調(diào)整的空心村等可不列入整治范圍。

方案明確了分區(qū)域的目標(biāo)要求：東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，人居環(huán)境質(zhì)量全面提升，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋，基本完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，農(nóng)村生活污水治理率明顯提高，村容村貌顯著提升，管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制初步建立；中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，人居環(huán)境質(zhì)量較大提升，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)90%左右的村莊生活垃圾得到治理，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控，村內(nèi)道路通行條件明顯改善；地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)等地區(qū)，在優(yōu)先保障農(nóng)民基本生活條件基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境干凈整潔的基本要求。

鼓勵(lì)各類企業(yè)積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目 如何確保農(nóng)村人居環(huán)境整治的資金投入？ 方案主要明確了以下渠道：

一是建立地方為主、中央補(bǔ)助的政府投入體系。

二是加大金融支持力度。支持收益較好、實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目開展股權(quán)和債權(quán)融資。

三是調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與。鼓勵(lì)各類企業(yè)積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目。

激發(fā)農(nóng)民建設(shè)美麗家園的自覺性、主動(dòng)性 農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建成后如何管理運(yùn)營(yíng)？

要著力健全村莊人居環(huán)境管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，激發(fā)農(nóng)民建設(shè)美麗家園的自覺性、主動(dòng)性。

第一，加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理。全面完成縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制或修編，鼓勵(lì)推行多規(guī)合一。推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制實(shí)施。村莊規(guī)劃的主要內(nèi)容應(yīng)納入村規(guī)民約。

第二，完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制?；窘⒂兄贫取⒂袠?biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查的村莊人居環(huán)境管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

第三，發(fā)揮村民主體作用。強(qiáng)化基層黨組織核心作用。將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生要求納入村規(guī)民約，鼓勵(lì)成立農(nóng)村環(huán)保合作社，明確農(nóng)民維護(hù)公共環(huán)境責(zé)任。

如何確保方案提出的目標(biāo)任務(wù)有效落實(shí)？

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化地方黨委和政府責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、高效有力的工作推進(jìn)機(jī)制。

二是明確實(shí)施步驟。各省區(qū)要在摸清底數(shù)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，抓緊編制或修訂省級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)施方案，有序啟動(dòng)。

三是加強(qiáng)考核驗(yàn)收督查。

第四篇：吉林農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案

吉林省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案

根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（中發(fā)〔2018〕1號(hào)）、《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案>的通知》（中辦發(fā)〔2018〕5號(hào)）、《中共吉林省委、吉林省人民政府關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（吉發(fā)〔2018〕1號(hào)）精神，結(jié)合《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省改善農(nóng)村人居環(huán)境四年行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）的通知》（吉政辦發(fā)〔2017〕38號(hào)）實(shí)施情況，為推進(jìn)我省農(nóng)村人居環(huán)境整治，提升農(nóng)村人居環(huán)境水平，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾治理、污水處理、廁所改造和村容村貌提升為主攻方向，科學(xué)規(guī)劃，廣泛動(dòng)員，整合資源，強(qiáng)化措施，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)提供有力支撐。

（二）基本原則?！?guī)劃引導(dǎo)、務(wù)實(shí)推進(jìn)。按照尊重傳統(tǒng)、突出特色的要求，科學(xué)編制各類專項(xiàng)規(guī)劃，合理安排整治任務(wù)和建設(shè)時(shí)序，采用符合實(shí)際的工作路徑和技術(shù)模式，切實(shí)防止一哄而上、脫離實(shí)際，堅(jiān)決杜絕形象工程、政績(jī)工程。

——試點(diǎn)先行、點(diǎn)面結(jié)合。學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持先易后難，先示范后推開。通過試點(diǎn)示范，先點(diǎn)后面、點(diǎn)面結(jié)合，探索符合本地實(shí)際、易于操作的整治模式，逐步推開各項(xiàng)整治工作。

——因地制宜、分類指導(dǎo)。按照東、中、西三大板塊戰(zhàn)略定位，科學(xué)確定整治目標(biāo)任務(wù)，即盡力而為有量力而行，集中力量解決突出問題，做到干凈整潔有序。確定實(shí)施易地搬遷的村莊、擬調(diào)整的空心村等可不列入整治范圍。

——注重保護(hù)、留住鄉(xiāng)愁。保護(hù)農(nóng)村田園風(fēng)貌，注重鄉(xiāng)土味道，突出地域文化特點(diǎn)，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，保護(hù)鄉(xiāng)情美景，促進(jìn)人與自然和諧共生、村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。

——村民主體、激發(fā)動(dòng)力。充分尊重村民意愿，廣泛征求村民意見。建立政府、村集體和村民共謀、共建、共管、共評(píng)、共享機(jī)制，保障村民決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮村規(guī)民約作用，著力提升村民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)。

——建管并重、長(zhǎng)效運(yùn)行。堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程,合理確定投融資模式和運(yùn)行管護(hù)方式，積極推進(jìn)投融資體制機(jī)制創(chuàng)新，探索建立市場(chǎng)化、專業(yè)化、社會(huì)化的“建管用”長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)管護(hù)機(jī)制，確保各類設(shè)施建成并長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。

——落實(shí)責(zé)任、形成合力。強(qiáng)化市縣黨委和政府責(zé)任，省負(fù)總責(zé)、市級(jí)統(tǒng)籌、縣為主體，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大投入力度，強(qiáng)化監(jiān)督考核激勵(lì)，建立上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、高效有力的工作推進(jìn)機(jī)制。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境，推進(jìn)生活垃圾治理。建立健全生活垃圾收運(yùn)處置體系，完善村莊和道路清掃保潔長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)實(shí)行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化和縣域生活垃圾統(tǒng)一處理。推進(jìn)撫松縣、東遼縣等國(guó)家級(jí)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用試點(diǎn)縣建設(shè)，開展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用試點(diǎn)村建設(shè)。開展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治，建立非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)工作臺(tái)賬并實(shí)行滾動(dòng)銷號(hào)制度，解決農(nóng)村垃圾亂堆亂倒、垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”等問題。到2020年，90%以上的行政村生活垃圾得到治理，基本完成非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治任務(wù)。

（二）大力實(shí)施廁所改造，開展廁所糞污治理。按照政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿原則推進(jìn)農(nóng)村廁所改造，合理選擇改廁模式，同步實(shí)施廁所糞污治理。重點(diǎn)推進(jìn)城市（含縣城）近郊區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)、污染較嚴(yán)重流域以及民俗旅游村改廁和糞污治理。引導(dǎo)農(nóng)村新建住房配套建設(shè)衛(wèi)生廁所。300戶以上村莊，規(guī)劃建設(shè)公共廁所或村委會(huì)廁所向群眾開放。A級(jí)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)單位和集中連片發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村（屯）應(yīng)建設(shè)旅游廁所。開展廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，對(duì)病死畜禽進(jìn)行無害化處理。到2020年，新改造80萬戶農(nóng)村衛(wèi)生廁所。同步推進(jìn)既有衛(wèi)生廁所提標(biāo)，改善衛(wèi)生條件。

（三）改善農(nóng)村水環(huán)境，梯次推進(jìn)污水治理。推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理示范縣建設(shè)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮引導(dǎo)帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)各地因地制宜采用工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的污水處理模式和處理工藝。鼓勵(lì)城市管網(wǎng)向周邊農(nóng)村延伸。著力推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)、遼河等重點(diǎn)流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行。將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河湖長(zhǎng)制管理，以房前屋后河塘溝渠為重點(diǎn)實(shí)施清淤疏浚，恢復(fù)水生態(tài)。到2020年，全省114個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)和重點(diǎn)流域常住人口1萬人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水得到治理，基本消除農(nóng)村黑臭水體。

（四）改善村容村貌，創(chuàng)建美麗宜居村莊。充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，因地制宜選擇技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和路面結(jié)構(gòu)類型建設(shè)農(nóng)村公路。整治公共空間和庭院環(huán)境，治理私搭亂建、亂堆亂放，開展美麗鄉(xiāng)村和干凈人家評(píng)選。加強(qiáng)農(nóng)村建筑風(fēng)貌管控。加大歷史文化名村名鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落保護(hù)力度，推進(jìn)少數(shù)民族特色村寨建設(shè)。開展?jié)竦鼗謴?fù)，推進(jìn)村莊綠化，建設(shè)綠色生態(tài)村莊。完善村莊公共照明設(shè)施。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)，推進(jìn)衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)等衛(wèi)生創(chuàng)建工作。到2020年，自然屯通硬化路率達(dá)到80%，基本完成農(nóng)村危房改造任務(wù)。

（五）科學(xué)編制村莊規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理。按照“多規(guī)合一”理念，開展縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制或修編工作，強(qiáng)化規(guī)劃組織實(shí)施，有效指導(dǎo)管控各類建設(shè)活動(dòng)。推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，做到農(nóng)房建設(shè)有規(guī)劃管理、行政村有村莊整治安排、生產(chǎn)生活空間合理分離。建立政府組織引導(dǎo)、村委會(huì)為主體、村民參與決策、技術(shù)單位指導(dǎo)的規(guī)劃編制機(jī)制。村莊規(guī)劃的主要內(nèi)容應(yīng)納入村規(guī)民約。加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，建立健全違法用地和違法建設(shè)查處機(jī)制。到2020年，基本完成縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和實(shí)用性村莊規(guī)劃編制或修編任務(wù)，行政村規(guī)劃管理覆蓋率達(dá)到80%左右。

（六）落實(shí)建設(shè)管護(hù)責(zé)任，建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。各地要把建立健全人居環(huán)境建設(shè)和管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制擺在首要位置，努力做到建設(shè)管理有制度、整治實(shí)施有標(biāo)準(zhǔn)、日常運(yùn)行有隊(duì)伍、建設(shè)管護(hù)有經(jīng)費(fèi)、工作落實(shí)有督查，保證農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)、穩(wěn)步提升。在有條件的市縣推行城鄉(xiāng)垃圾污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理,積極推廣專業(yè)化、市場(chǎng)化的建設(shè)運(yùn)營(yíng)管護(hù)機(jī)制。實(shí)行環(huán)境治理依效付費(fèi)制度，健全服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)考核機(jī)制。探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度，完善財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制。簡(jiǎn)化農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目審批和招投標(biāo)程序，支持村級(jí)組織和農(nóng)村“工匠”帶頭人等承接村內(nèi)環(huán)境整治、村內(nèi)道路、植樹造林等小型涉農(nóng)工程項(xiàng)目。

三、實(shí)施步驟

（一）2018年：試點(diǎn)示范，穩(wěn)步啟動(dòng)。重點(diǎn)抓好各專項(xiàng)任務(wù)規(guī)劃編制和試點(diǎn)示范，以梅河口市、和龍市為示范縣，有序啟動(dòng)人居環(huán)境整治工作。到2018年年底，完成23個(gè)縣（市）農(nóng)村生活垃圾治理達(dá)標(biāo)驗(yàn)收,完成30%非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治任務(wù)。完成20萬戶農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造。啟動(dòng)30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中污水處理設(shè)施建設(shè)。自然屯通硬化率達(dá)到78%。完成8個(gè)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制，編制1633個(gè)村實(shí)用性村莊規(guī)劃。

（二）2019年：積極推進(jìn)，深入實(shí)施?？偨Y(jié)試點(diǎn)縣（市）經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、易推廣的建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。完成19個(gè)縣（市）農(nóng)村生活垃圾治理達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，完成70%非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治任務(wù)。完成30萬戶農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造。啟動(dòng)40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中污水處理設(shè)施建設(shè)。自然屯通硬化率達(dá)到79%。完成12個(gè)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制，編制2455個(gè)村實(shí)用性村莊規(guī)劃。

（三）2020年：鞏固成效，完善提高。農(nóng)村衛(wèi)生廁所階段性改造任務(wù)基本完成，生活垃圾治理水平總體提升，村容村貌明顯改善，農(nóng)村危房改造任務(wù)基本完成,村莊規(guī)劃編制基本完成，建設(shè)和管護(hù)運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制基本建立。在此基礎(chǔ)上，查漏補(bǔ)缺，鞏固成果，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，深入推進(jìn)美麗宜居村莊建設(shè)。

四、政策支持

（一）加大政府投入。建立市縣為主、中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的政府投入體系，健全農(nóng)村人居環(huán)境整治投入保障機(jī)制。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政各類相關(guān)專項(xiàng)資金支持。落實(shí)省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金，各相關(guān)渠道資金要向農(nóng)村人居環(huán)境整治工作傾斜，并加大對(duì)經(jīng)濟(jì)困難縣（市）資金支持力度。縣（市）政府要統(tǒng)籌整合各類資金，加大投入力度，農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行資金納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算安排。支持地方政府依法合規(guī)使用政府債券籌集資金，用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所獲土地增值收益，按相關(guān)規(guī)定用于支持改善農(nóng)村人居環(huán)境。村莊整治增加耕地獲得的占補(bǔ)平衡指標(biāo)收益，通過支出預(yù)算統(tǒng)籌安排支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治。政府投入資金可以采取直接投資、投資補(bǔ)助、資本金注入、財(cái)政貼息、政府購(gòu)買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作（PPP）、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，提高資金使用效率。

（二）爭(zhēng)取金融支持。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家金融政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)和中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行等商業(yè)銀行依法合規(guī)提供信貸支持。推動(dòng)涉農(nóng)企業(yè)上市、掛牌、發(fā)債等多渠道融資。支持收益較好、實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開展股權(quán)和債權(quán)融資。積極利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款建設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施。各地要根據(jù)國(guó)家政策規(guī)定，按市場(chǎng)化原則，通過改造或新建途徑建立新型投資運(yùn)營(yíng)性公司，積極承接國(guó)家金融支持，確保農(nóng)村人居環(huán)境整治的資金需求。

（三）引導(dǎo)社會(huì)參與。鼓勵(lì)各類企業(yè)積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目。規(guī)范推廣政府購(gòu)買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式、特許經(jīng)營(yíng)等方式，吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村垃圾、污水和糞污處理項(xiàng)目。有條件的地區(qū)要將農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進(jìn)。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過依法盤活集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、空閑農(nóng)房及宅基地等途徑，多渠道籌措農(nóng)村人居環(huán)境整治資金。引導(dǎo)相關(guān)部門、社會(huì)組織、個(gè)人通過捐資捐物、結(jié)對(duì)幫扶等形式，支持農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。倡導(dǎo)新鄉(xiāng)賢文化，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。

（四）強(qiáng)化技術(shù)支撐。建立省級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境整治專家委員會(huì)，指導(dǎo)農(nóng)村水環(huán)境治理、垃圾處理、投融資機(jī)制設(shè)計(jì)、適用技術(shù)選擇、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制訂等工作。鼓勵(lì)高校、職業(yè)院校、科研單位、企業(yè)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治關(guān)鍵技術(shù)、工藝和裝備研發(fā)。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村工匠、鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行等方面的技術(shù)和管理人才。分類分級(jí)制定農(nóng)村生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)技術(shù)指南，編制村容村貌整治提升指南，開展典型設(shè)計(jì)，優(yōu)化技術(shù)方案。選派規(guī)劃設(shè)計(jì)等專業(yè)技術(shù)人員駐村指導(dǎo)，組織開展企業(yè)與縣、鄉(xiāng)、村對(duì)接農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)和裝備需求。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)行“省負(fù)總責(zé)、市級(jí)統(tǒng)籌、縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制。省委、省政府對(duì)全省農(nóng)村人居環(huán)境整治工作負(fù)總責(zé)，制定實(shí)施方案、落實(shí)工作任務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)督管理。市（州）黨委和政府負(fù)責(zé)上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)和督促檢查等工作?？h級(jí)黨委、政府是責(zé)任主體，成立農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)指揮部，制定本地區(qū)工作方案，對(duì)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解落實(shí)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃、項(xiàng)目落地、組織實(shí)施、資金安排、建立環(huán)境治理依效付費(fèi)制度等工作，對(duì)實(shí)施效果負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要做好具體組織實(shí)施工作，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員配置，安排專職人員負(fù)責(zé)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。

（二）落實(shí)部門責(zé)任。省直各相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，圍繞目標(biāo)任務(wù)，出臺(tái)支持政策，制訂工作標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。各部門要密切配合，推動(dòng)形成統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)籌資金的工作合力。省改善農(nóng)村人居環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督導(dǎo)落實(shí)作用。省改善農(nóng)村人居環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭負(fù)責(zé)政策制定、綜合指導(dǎo)、組織推動(dòng)、監(jiān)督檢查等工作。省住建廳負(fù)責(zé)，建立農(nóng)村人居環(huán)境整治管理信息系統(tǒng)，抓好農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造、生活垃圾治理、生活污水處理、危房改造、鄉(xiāng)村規(guī)劃編制等工作；省委宣傳部負(fù)責(zé)農(nóng)村人居環(huán)境整治輿論宣傳等工作；省發(fā)改委負(fù)責(zé)有關(guān)項(xiàng)目國(guó)家投資爭(zhēng)取等工作；省財(cái)政廳負(fù)責(zé)農(nóng)村人居環(huán)境整治省級(jí)相關(guān)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合等落實(shí)工作；省環(huán)保廳負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境污染治理等工作；省交通廳負(fù)責(zé)推動(dòng)農(nóng)村道路建設(shè)等工作；省水利廳負(fù)責(zé)農(nóng)村水環(huán)境治理等工作；省農(nóng)委負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)等相關(guān)工作；省衛(wèi)計(jì)委會(huì)同省住建廳抓好農(nóng)村改廁等工作；省審計(jì)廳負(fù)責(zé)對(duì)各類建設(shè)項(xiàng)目資金使用情況的跟蹤審計(jì)等工作；省林業(yè)廳負(fù)責(zé)推進(jìn)綠色生態(tài)村莊建設(shè)和綠化、美化等工作；省旅發(fā)委負(fù)責(zé)旅游廁所建設(shè)等工作；省物價(jià)局負(fù)責(zé)相關(guān)收費(fèi)政策制定等工作；省愛衛(wèi)辦負(fù)責(zé)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建等工作。

（三）發(fā)揮基層作用。發(fā)揮基層黨組織核心作用，強(qiáng)化黨員意識(shí)、標(biāo)桿意識(shí)，帶領(lǐng)群眾改進(jìn)生活方式。充分運(yùn)用“一事一議”民主決策機(jī)制，完善農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目公示制度，保障村民權(quán)益。把人居環(huán)境整治的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)納入村規(guī)民約，建立農(nóng)民自我管理的長(zhǎng)效機(jī)制，庭院內(nèi)部、房前屋后的環(huán)境衛(wèi)生由農(nóng)民自己負(fù)責(zé)；村內(nèi)公共空間整治要以村民自治組織或村集體經(jīng)濟(jì)組織為主，主要由農(nóng)民投工投勞解決。大力推進(jìn)農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提高農(nóng)民健康意識(shí)，鼓勵(lì)群眾講衛(wèi)生、樹新風(fēng)、除陋習(xí)，摒棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為，營(yíng)造和諧、文明的社會(huì)新風(fēng)尚，使優(yōu)美的生活環(huán)境、文明的生活方式成為農(nóng)民內(nèi)在的自覺要求。

（四）強(qiáng)化考核督導(dǎo)。將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入政府目標(biāo)責(zé)任制、省級(jí)環(huán)保督察的重要內(nèi)容，考核結(jié)果納入各級(jí)黨政干部政績(jī)考核。省改善農(nóng)村人居環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以本方案為依據(jù)，把重點(diǎn)任務(wù)分解落實(shí)到縣（市），制定考核細(xì)則。建立定期調(diào)度、督促檢查和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，按季度統(tǒng)計(jì)調(diào)度、通報(bào)各項(xiàng)任務(wù)完成情況。會(huì)同有關(guān)部門每年開展一到兩次督導(dǎo)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向省委、省政府報(bào)告，通報(bào)各市縣，并以適當(dāng)形式向社會(huì)公布。每年年底按照考核細(xì)則進(jìn)行工作檢查驗(yàn)收，對(duì)工作開展不力、成效不明顯的提出批評(píng)，問題嚴(yán)重的跟蹤問責(zé)。

（五）形成工作合力。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，形成農(nóng)村人居環(huán)境改善強(qiáng)大合力。健全治理標(biāo)準(zhǔn)和法治保障，推進(jìn)人居環(huán)境整治標(biāo)準(zhǔn)化、法制化、規(guī)范化。加大宣傳力度，講好吉林鄉(xiāng)村振興故事，宣傳各地推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善的豐富實(shí)踐，總結(jié)推廣先進(jìn)典型，振奮干部群眾精神，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持農(nóng)村人居環(huán)境整治的良好氛圍。

各市縣要依據(jù)本方案制定具體工作方案。方案中要對(duì)具體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)作出規(guī)劃，明確責(zé)任部門、資金籌措方案、農(nóng)民群眾參與機(jī)制、考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)辦法和時(shí)間表、路線圖。市縣工作方案要在省方案印發(fā)后一個(gè)月內(nèi)報(bào)省住建廳、省環(huán)保廳、省發(fā)改委和省農(nóng)委備案核準(zhǔn)。方案中的工作目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、體制機(jī)制創(chuàng)新等將作為督導(dǎo)評(píng)估和安排省以上財(cái)政補(bǔ)助的重要依據(jù)。

第五篇：2402　2019年《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》

2402　2019年《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》

改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)文明和諧。近年來，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)取得顯著成效。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境狀況很不平衡，臟亂差問題在一些地區(qū)還比較突出，與全面建成小康社會(huì)要求和農(nóng)民群眾期盼還有較大差距，仍然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出短板。為加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，進(jìn)一步提升農(nóng)村人居環(huán)境水平，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，順應(yīng)廣大農(nóng)民過上美好生活的期待，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動(dòng)員各方力量，整合各種資源，強(qiáng)化各項(xiàng)舉措，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，為如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)基本原則

——因地制宜、分類指導(dǎo)。根據(jù)地理、民俗、經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)民期盼，科學(xué)確定本地區(qū)整治目標(biāo)任務(wù)，既盡力而為又量力而行，集中力量解決突出問題，做到干凈整潔有序。有條件的地區(qū)可進(jìn)一步提升人居環(huán)境質(zhì)量，條件不具備的地區(qū)可按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署持續(xù)推進(jìn)，不搞一刀切。確定實(shí)施易地搬遷的村莊、擬調(diào)整的空心村等可不列入整治范圍。

——示范先行、有序推進(jìn)。學(xué)習(xí)借鑒浙江等先行地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持先易后難、先點(diǎn)后面，通過試點(diǎn)示范不斷探索、不斷積累經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)整體提升。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，合理安排整治任務(wù)和建設(shè)時(shí)序，采用適合本地實(shí)際的工作路徑和技術(shù)模式，防止一哄而上和生搬硬套，杜絕形象工程、政績(jī)工程。

——注重保護(hù)、留住鄉(xiāng)愁。統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村田園風(fēng)貌保護(hù)和環(huán)境整治，注重鄉(xiāng)土味道，強(qiáng)化地域文化元素符號(hào)，綜合提升田水路林村風(fēng)貌，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，保護(hù)鄉(xiāng)情美景，促進(jìn)人與自然和諧共生、村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。

——村民主體、激發(fā)動(dòng)力。尊重村民意愿，根據(jù)村民需求合理確定整治優(yōu)先序和標(biāo)準(zhǔn)。建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評(píng)、共享機(jī)制，動(dòng)員村民投身美麗家園建設(shè)，保障村民決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。發(fā)揮村規(guī)民約作用，強(qiáng)化村民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，提升村民參與人居環(huán)境整治的自覺性、積極性、主動(dòng)性。

——建管并重、長(zhǎng)效運(yùn)行。堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，合理確定投融資模式和運(yùn)行管護(hù)方式，推進(jìn)投融資體制機(jī)制和建設(shè)管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新，探索規(guī)?；?、專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，確保各類設(shè)施建成并長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。

——落實(shí)責(zé)任、形成合力。強(qiáng)化地方黨委和政府責(zé)任，明確省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大地方投入力度，強(qiáng)化監(jiān)督考核激勵(lì)，建立上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、高效有力的工作推進(jìn)機(jī)制。

(三)行動(dòng)目標(biāo)。到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識(shí)普遍增強(qiáng)。

東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，人居環(huán)境質(zhì)量全面提升，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋，基本完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，農(nóng)村生活污水治理率明顯提高，村容村貌顯著提升，管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制初步建立。

中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，人居環(huán)境質(zhì)量較大提升，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)90%左右的村莊生活垃圾得到治理，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控，村內(nèi)道路通行條件明顯改善。

地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)等地區(qū)，在優(yōu)先保障農(nóng)民基本生活條件基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境干凈整潔的基本要求。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。統(tǒng)籌考慮生活垃圾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物利用、處理，建立健全符合農(nóng)村實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收運(yùn)處置體系。有條件的地區(qū)要推行適合農(nóng)村特點(diǎn)的垃圾就地分類和資源化利用方式。開展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治，重點(diǎn)整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。

(二)開展廁所糞污治理。合理選擇改廁模式，推進(jìn)廁所革命。東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)以及其他環(huán)境容量較小地區(qū)村莊，加快推進(jìn)戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，同步實(shí)施廁所糞污治理。其他地區(qū)要按照群眾接受、經(jīng)濟(jì)適用、維護(hù)方便、不污染公共水體的要求，普及不同水平的衛(wèi)生廁所。引導(dǎo)農(nóng)村新建住房配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所，人口規(guī)模較大村莊配套建設(shè)公共廁所。加強(qiáng)改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，將廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理并資源化利用。

(三)梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。根據(jù)農(nóng)村不同區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模，因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝。推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。積極推廣低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的污水處理技術(shù)，鼓勵(lì)采用生態(tài)處理工藝。加強(qiáng)生活污水源頭減量和尾水回收利用。以房前屋后河塘溝渠為重點(diǎn)實(shí)施清淤疏浚，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制管理。

(四)提升村容村貌。加快推進(jìn)通村組道路、入戶道路建設(shè)，基本解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問題。充分利用本地資源，因地制宜選擇路面材料。整治公共空間和庭院環(huán)境，消除私搭亂建、亂堆亂放。大力提升農(nóng)村建筑風(fēng)貌，突出鄉(xiāng)土特色和地域民族特點(diǎn)。加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)力度，弘揚(yáng)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，提升田園風(fēng)光品質(zhì)。推進(jìn)村莊綠化，充分利用閑置土地組織開展植樹造林、濕地恢復(fù)等活動(dòng)，建設(shè)綠色生態(tài)村莊。完善村莊公共照明設(shè)施。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)，推進(jìn)衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)等衛(wèi)生創(chuàng)建工作。