第一篇：供給側改革中的金融作用-共享稿

金融機構如何在供給側改革中發揮應有的作用

加大供給側結構性改革力度是我國今后相當一段時期經濟改革發展的政策導向,也是金融工作的著力點。供給側改革將是一項長期性的問題，金融機構如何在供給側改革中發揮更大的作用，或是如何適應供給側的改革，并在供給側改革中受益、發展壯大，這是每一個金融企業必須面對的課題，這是一項社會責任，更是關系到金融企業健康發展的關鍵所在。

一、金融企業在供給側改革中要用好用活加減法。所謂加減法就是對產能過剩的行業在信貸規模上用減法，在消費領域、科技創新以及圍繞大眾創業、創新等國家鼓勵發展的行業、企業的信貸規模上用加法。近幾年來不少銀行對“兩高一剩”行業的信貸規模一直采取限額管理或名單制管理，制定了較為嚴格的準入辦法，對原有規模采取有計劃壓縮的政策。今年以來根據國家對鋼鐵、煤炭行業去產能政策逐步落實，金融機構對鋼鐵、煤炭領域的客戶進行風險排查，配合供給側改革實施有保有壓的政策，從總行層面實施嚴格規模控制，有效的控制了產能過剩行業的信貸擴張。在消費領域重點支持了以居民住房需求為主的合理消費，今年以來金融機構住房貸款等消費環節信貸一直呈增長態勢。近期有的行還推出了信用卡現金分期業務，主要針對信用良好的持卡人短期的合理消費需求，根據個人用信記錄及信用情況確定合理的消費額度，以信用方式提供的信用支持，這種產品對大眾創業的短期小額的資金需求提供了便捷服務，不失為一個有效的探索。

二、增加市場活水還需要金融創新。李克強總理在政府工作報告中提出了“全民創業 萬眾創新”的理念，同時根據創業、創新理念，改變企業注冊形式，新注冊企業連攀新高，小微企業數量激增，不少小微企業隨著業務的發展都有一定的融資需求。而在資金供應上一方面金融企業尤其是系統性重要銀行，其資本充足率等要求較高，而大量的信貸規模又被企業長期占用（雖然目前短期流動資金貸款名其曰短期，但是在實際操作中往往短期流動資金貸款在長期周轉使用，企業將短期流動資金貸款一旦投入到生產中去，也很難抽出，企業到期還款一般采取過橋資金的形式償還，然后收回再貸）；另一方面金融企業的存款又呈高位增長的態勢，社會資金又明顯寬裕。那么如何才能更有效的滿足大眾創業對融資的需求，增加民間投資實體經濟的熱情，增加市場活水，引導社會資金發揮作用呢？這是全社會尤其是政府部門應該努力的方向。首先金融管理當局要進行窗口指導，讓大銀行服務大企業的思維定式加以改變，把有效投放放到小企業，提高小企業貸款在整個銀行規模中的比重；其次還要引導社會資金參與直接融資活動，放寬小額貸款公司的審批和限制，鼓勵擁有一定資產的單位和個人設立小額貸款公司或發起成立投資基金，在拓寬他們投資渠道、取得收益的同時還能較好的滿足部分小微企業融資需求；第三加快推行股票發行注冊制改革，擴大股權融資，放寬企業發行債券等，在充分進行風險提示的前提下，使社會閑置資金發揮最大效益。

三、金融企業更要不斷創新。銀行業經營狀況最終取決于實體經濟的健康狀況，銀行業并不具有超然的地位，不可能獨立于實體經濟而存在。當前以及今后一個時期，商業銀行應該有與實體經濟共克時艱的勇氣和擔當，團結合作，共同推進供給側結構性改革，讓我國經濟重新煥發生機。也只有這樣，銀行業才能找到根本性的出路。因此要求金融機構要切實履行社會責任，不斷提高服務創新、創業的能力，為大眾創業融資提供方便，簡化審批流程，設計適合創新、創業的適銷對路產品，為“全民創業、萬眾創新”發揮更大的作用。

四、政府職能轉變。政府要轉變職能，由管理型向服務型轉變，理順政企關系，積極疏通小微企業融資渠道，建立健全社會化服務體系，通過政府設立小額貸款擔保公司、建立小企業風險補償基金等形式為小微企業融資提供實際支持。目前山東團省委聯合幾家金融機構參加的“魯青基準貸”項目就是政府支持小微企業發展的一項具體措施，該項目對適合貸款條件的貸款對象給予貼息，且利率優惠，減少了小微企業和青年創業的資金成本，對小微企業發展壯大將起到示范帶頭作用。

總之，供給側改革將是一項在較長時期內存在的社會發展趨勢，實體企業會出現陣痛，金融機構更會在供給側的改革中領會到由于產能過剩帶來的痛苦，然而這種改革又是社會進步的必然，我們再也不能重復出現利用強刺激拉高的無效GDP，和不顧環境、不可持續的GDP，金融企業更要在供給側改革中發揮應有的作用，為全社會的共同進步做好和適應供給側改革。

第二篇：農業供給側改革的金融支持措施

農業供給側改革的金融支持措施

金融支持農業供給側改革,在堅持“問題導向”,補齊短板的同時,還必須立足農業供給側改革的“需求導向”,釋放新的金融供給,將新的供給置于農業供給側改革的大格局中,實現從供給領先型向需求追隨型轉變。基于這一思路,金融支持農業供給側改革可采取以下相應措施。

首先,完善農村金融供給體系。金融供給的宗旨是要使每一家銀行機構都能夠滿足不同消費者的差異化需求,形成錯位經營和協調發展。因此,縣域金融機構的發展布局,要“有進有退”,避免出現機構多、效能低的怪圈。要大膽地對規模小、經營差、無特色、只存不貸,占用大量市場資源的金融機構實施退出機制。要進一步完善政策性金融、商業性金融、合作性金融、開發性金融分工合理、相互補充的農村金融供給體系。各銀行機構要明確自身的市場定位,實行差異化經營。農業發展銀行等政策性金融機構應持續加大對農業基礎設施建設、農村居住環境建設等中長期信貸支持力度。國有商業銀行和股份制商業銀行,要積極探索服務“三農”可持續發展新模式,將吸收的資金更多地用于支持當地經濟發展,對農村重要產業項目、重點企業給予更大的支持。郵政銀行要擴大業務范圍,更好地滿足中小微企業、新型農業經營主體的資金需求。農商銀行、村鎮銀行等地方法人金融機構要繼續發揮支農支小主力軍作用,緊隨政策變化,調整傳統信貸模式,給予農業供給側改革更大的金融支持。

其次,金融供給要聚焦農業供給側改革主線重點施策。一是要聚焦農業“三去一補”和農業產品結構調整的金融需求。當前我國玉米等農產品庫存高企,銷售不暢,國內外價格倒掛,調減玉米種植是現階段農業供給側改革調整產品結構的導向。2016年全國調減玉米種植3000萬畝,遼寧省調減了236萬畝,今年還將繼續調減120萬畝。因此,銀行在信貸投向上就要有所考慮,要注重信貸資金從投量到投向的轉變,按照“穩糧、優經、擴飼”的要求,調整信貸結構,積極支持玉米種植調減后,玉米飼料加工、農戶改種大豆、小雜糧等其他優質產品的金融需求。二是要聚焦農業生產方式轉型和新型農業經營主體的金融需求。要緊緊圍繞農業生產方式轉型,資源利用高效、生態系統穩定、產地環境良好、產品質量安全的農業發展新格局,增加金融供給。積極支持現代農業示范區建設、高標準基本農田設施建設、無公害綠色有機食品基地建設。加大對農業新品種、新技術推廣應用的資金支持。要重點滿足種糧大戶、家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體的資金需求。同時,要大力發展綠色信貸,持續增加農業產業綠色供給,促進農村增綠、農業增效、農民增收。三是要聚焦農村中小微企業的金融需求。要圍繞國家產業導向,調整和優化中小微企業的信貸結構,逐步退出“兩高一剩”的傳統行業以及產能過剩的產業領域,重點投向新型產業、科技產業及《中國制造2015》的重點領域,持續增加中小微企業信貸投入。對國家推進大眾創業、萬眾創新及新一輪東北振興的背景下,尤其要對2017年本地新建、續建項目及高成長型的中小微企業,要特別予以重點扶持。從東港市中小微企業現狀看,一方面要著力支持裝備制造、農產品深加工、紡織服裝等傳統產業;另一方面要加大對新材料、新能源、生物醫藥等戰略新興產業的支持。四是要聚焦農村新型城鎮化和“美麗鄉村”建設的金融需求。農村新型城鎮化建設和“美麗鄉村”建設,是“美麗中國”建設的重要組成部分,金融支持必不可少,而且要主動參與增加供給。東港市前陽鎮作為國家新型城鎮化建設試點鎮,正在快速推進試點建設,政策性銀行、商業銀行要主動作為,增加對城鎮化能源、供水、交通、通信、文化娛樂等基礎設施建設,住房、教育、就業、醫療、養老等城鎮公共服務建設及 “美麗鄉村”建設的信貸投入,拓展金融供給的空間。五是要聚焦農村金融消費的需求。隨著經濟轉型和農民收入的增加,農村消費已進入快速發展期,農村消費金融需求潛力巨大。銀行機構要面向農村居民購買電腦、空調、熱水器、冰箱、手機、汽車、休閑游、農業觀光游等消費需求的增長,嘗試開發針對農村消費的金融產品,增加農村消費金融供給,打造農村金融消費的升級板。

再次,創新金融產品和供給方式,提升金融支持農業供給側改革的深度和廣度。一是創新“農業產業鏈金融”模式。把金融服務鏈條延伸到發展農業現代化產業集群,由主要支持農產品加工環節向支持產前農業生產資料生產和產后轉化增值、儲運保鮮、營銷流通及進出口貿易等全過程轉變,并根據條件引入政府機構、擔保公司、保險公司、農業產業化組織等,實現信息共享、風險共擔,積極提供產業鏈、供應鏈、商業圈融資服務。二是創新金融產品,滿足農村不同客戶群體的金融需求。銀行業機構要根據農業供給側改革的特點,主動適應農業產業不同客戶群體的金融需求,通過細分農村客戶市場,增強信貸產品的適配能力,可按照做簡低端、做大中端、做強高端的原則進行分層服務,積極開展農戶貸款、涉農商戶貸款、新型農業經營主體貸款、涉農小微企業貸款、農業龍頭企業貸款創新。三是創新簡便易行的抵押擔保方式。要大力推進農村抵押擔保方式創新,穩妥推進農村土地承包經營權和農民住房產權抵押貸款試點,創新和完善林權抵押貸款機制,積極推廣廠房設備抵押、大型農機具抵押、農產品收益權質押、訂單質押、應收賬款質押、農業技術專利質押,探索開辦農業補貼資金質押貸款。要在龍頭企業中推廣“企業+農戶”的擔保方式。鼓勵民間資本發展涉農擔保公司,重點支持新型農業經營主體。要完善農業信貸風險補償機制,探索建立地方財政出資的涉農信貸補償基金。建立農村產權交易市場,搭建統一的抵押登記流轉平臺,培育資產評估等中介組織,加快推進“兩權”抵押貸款業務發展。要建立保險與信貸聯動機制,加強銀保、銀社、銀企、銀銀合作,實現金融服務的多元化,滿足農村不同客戶群體的金融需求。

最后,強化薄弱領域金融服務機制建設,大力推廣普惠金融,實施精準扶貧。一是銀行業機構要進一步加大對 “三農”、小微企業和貧困地區弱勢群體的金融供給,堅持市場化和政策扶持相結合,在有效防范風險的基礎上,搭建“互聯網+普惠金融”綜合服務平臺,通過優化業務流程、加大科技運用、增加自助機具等手段,降低服務成本,提高服務效率。要建立普惠金融長期發展戰略,加強銀行業機構普惠金融服務的考核平估,找準普惠金融服務的短板,確保普惠金融發展可持續。二是堅持金融精準扶貧。要堅持金融扶貧“四單原則”,即“單列信貸資源、單設扶貧機構機制、單獨考核扶貧績效、單獨研發扶貧金融產品”。扶貧要鎖定建檔立卡的貧困戶,幫助弱勢群體提升脫貧的造血功能,努力構建扶貧金融商業可持續機制,讓弱勢群體有尊嚴地享受金融服務。

第三篇：趙海 金融服務農業供給側結構性改革

金融服務農業供給側結構性改革：方向、重點與路徑

趙 海

中國農業發展銀行 政策研究室

摘要：農業供給側結構性改革是農業農村工作的主線。本文從金融角度透視農業供給側改革，分析金融發展面臨的新形勢新任務和新要求，探討金融服務的支持重點和路徑，并提出相關政策建議。

關鍵詞：農村金融；調結構；產業融合；可持續發展

2016年底中央農村工作會議提出，要把推進農業供給側結構性改革作為農業農村工作的主線，培育農業農村發展新動能，提高農業綜合效益和競爭力。2017年中央1號文件以深入推進農業供給側結構性改革為主題，從優化產品產業結構、推行綠色生產方式、壯大新產業新業態、強化科技創新驅動、補齊農業農村短板、加大農村改革力度等六個方面，對農業供給側改革作出了全面部署,農業供給側改革進入了深化推進的階段。

金融是現代經濟的核心。農業農村是經濟社會的突出短板，資源要素不斷流出，尤其需要金融的支持。本文圍繞金融服務農業供給側改革，分析金融發展面臨的新形勢新任務 和新要求，探討金融服務的支持重點和路徑，并提出相關政策建議。

一、農業供給側改革的背景和內涵實質

新世紀以來，黨中央把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重，出臺了一系列支持農業農村發展的政策措施，糧食生產和農民收入都取得了巨大成就，糧食連續4年站上1.2萬億斤臺階，農民收入連續10多年保持較快增長，城鄉居民收入差距呈縮小態勢。然而，在成績的背后，也隱藏著一些不容忽視的問題，如農業生產成本逐年提高、農產品競爭力下降、產品結構和品質結構不盡合理、農業資源和生態環境透支等，構成了農業供給側改革的現實背景。以問題為導向，也就能很清晰地看到農業供給側改革的內涵與實質。

（一）農業供給側改革的背景

1.農產品供給結構不合理。主要表現為產品、品質和區域方面的結構性矛盾突出。在產品結構上，最為突出的是玉米供給過剩，產量、庫存量、進口量“三量齊增”；而大豆缺口日益加大，2015年進口達到8169.4萬噸，比2004年增加了3倍，對外依存度達到88.2%。在品質結構上，由于我國農業的發展方式比較粗放，生產農產品大路貨多、品質一般，還有一些存在質量安全問題，與消費者不斷提升的需求相比還有很大的差距。在區域結構上，資源分布與產業布局錯配問題嚴重，南方地少水多而北方水少地多，造成了南水 北調、北糧南運的局面；主產品農產品加工業不發達，成為“原”字號農產品的調出地；玉米帶和畜牧帶重疊度不高，形成了北糧南豬的格局。

2.主要糧食品種庫存量大。到2015年底，我國糧食庫存已接近一年的產量，達到5.2億噸，其中玉米庫存占了一半左右，約2.6億噸，比2015年全年玉米產量2.25億噸還要多。目前，我國糧食儲備率已達83.2%，遠遠超過聯合國糧農組織規定的17%-18%的安全儲備水平。超額儲備不僅帶來沉重的財政負擔，還會對農產品價格形成壓制，不利于農業產業的安全。此外，由于出庫困難、超期存儲問題大量存在，還帶來質量安全隱患。從這個視角看，我國正面臨庫存越多越不安全的窘境。

3.農業成本不斷攀升、競爭力下降。農民為了增加糧食產量，在有限的土地空間上，不斷加大資源利用強度，追加物質和勞動投入，導致邊際成本增加快于單位面積產量和效益的增加。2004年-2014年我國小麥、稻谷、玉米三種糧食每畝生產成本由395.5元提高到1068.57元，增長170.2%，而同期三種糧食畝均產量只增長了16.34%，畝收益率由33.2%下降到10.46%。隨著農業生產成本的上升，我國農產品競爭力不斷下降。

4.資源環境透支利用、加大了生態環境壓力。我國本來就是土地、水資源極度缺乏的國家，要保持糧食連年增產，勢必加大了對土地、水資源利用強度，超量使用化肥、農藥和超采地下水資源。數據顯示，我國每畝化肥使用量是發達國家的3倍左右，而利用率只有30%左右，比發達國家低20多個百分點。由于投入品使用不當，目前我國耕地污染超標面積高達3.5億畝，污染率為19.4%。超標準挖掘利用地下水資源，超采面積19萬平方公里，華北平原已經形成了世界上最大的漏斗區，地面沉降和塌陷屢屢發生。

（二）農業供給側改革的內涵實質

農業農村發展面臨的諸多問題，迫切需要全面的改革來解決。2015年底的中央農村工作會議提出了農業供給側改革的要求，明確了去庫存、降成本、補短板“一去一降一補”三大任務。2016年底的中央農村工作會議和2017年中央1號文件，對進一步深化農業供給側改革作出了部署。農業供給側改革，究其本質，就是圍繞提高農業供給體系質量和效率，優化農業資源配臵，增強供給結構的適應性和靈活性，使供給更加契合市場需求，形成產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業供給體系。

本文認為，推進農業供給側改革，著力點是完善農業供給體系，核心是優化產品產業結構，路徑是改革體制機制，目標是提高農業質量、效益和競爭力。從內容上看，重點應包括以下方面。一是改革農產品價格形成機制和收儲制度。長期的托市價收購是導致糧食“三量其增”的根本因素，因 此，改革農產品價格形成機制和收儲制度就成為農業供給側結構性改革的當務之急。改革的主要取向就是逐步推進市場定價、價補分離，讓價格準確反映市場供需情況、富有彈性；合理確定國家糧食儲備規模。二是調整農業結構。這是農業供給側改革的主攻重點，主要是優化產品結構、品質結構和區域布局，實現農產品供給從主要滿足“量”的要求向更加注重“質”的提升轉變。三是消化積壓糧食庫存。采取綜合措施促進過腹轉化、加工轉化，多渠道拓展消費需求，加快消化玉米等庫存，疏通影響農業健康發展的“堰塞湖”。四是推進一二三產業融合發展。推進產業融合，關鍵是延長產業鏈和提升價值鏈，加快發展農產品加工和流通，拓展休閑觀光等農業多種功能，推進農村電子商務等新型業態，為“三農”發展注入新動能。五是補齊農業發展短板。落實藏糧于地、藏糧于技戰略，加強農業基礎設施建設，大力建設高標準農田；加強農業科技研發和推廣，大力發展農業機械化，著力提高農業綜合生產能力。六是推進農業可持續發展。發展綠色農業，推進農業廢棄物集中化處理和資源化利用，加大農業面源污染綜合治理，深入實施土壤污染防治，加強華北地下水超采區綜合治理，推進耕地輪作休耕。

二、農業供給側改革為金融發展帶來深刻影響 農業供給側改革既是一場廣泛的生產力調整，也是一次深刻的生產關系變革，為金融業改革發展明確了新要求、提 供了新機遇、提出了新挑戰。

（一）為金融發展指明了發力方向

推進農業供給側改革是農業農村工作的主線，金融業特別是農村金融業也要把服務農業供給側改革作為業務發展主線，具體來講要循著以下導向發力。

1.結構調整導向。就是金融要服務農業結構調整大局，把信貸資源逐步從過剩產業退出來，聚合到支持緊缺產業發展中去，從低端無效的供給中退出來，聚合到市場急需的優質安全農產品供給中去。

2.保障產能導向。就是落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，通過大力支持高標準農田建設和農業科技創新，推動農業由追求提高產量向提高產能轉變，農業不要求連年增產，但要保持充足的產能以備不時之需。

3.創新發展導向。就是金融服務要突出創新理念，積極支持新產業新業態、農村創新創業、新產品新技術新工藝研發推廣等新興領域，以及家庭農場、農民合作社、龍頭企業等新型農業經營主體發展，以有力的支撐和服務引領創新發展。

4.綠色安全導向。就是信貸資源要更多投放到清潔生產、環境治理、生態保護等綠色生產方式上來，堅決避免投入到以資源過度使用和生態環境破壞為代價的傳統生產方式中去，以綠色金融踐行綠色理念。5.共享共富導向。就是金融在支持農業農村發展中，要注重對普通農戶的帶動，引導和鼓勵龍頭企業、合作社等新型主體與農戶建立合理的利益分配機制，讓農戶共享經濟發展成果。

（二）為信貸業務發展拓展了新空間

農業供給側改革的內涵非常豐富，在很多領域都需要資金的大量投入。由于農業自身積累較慢且財政資金投入有限，這進一步突顯了金融支持的重要性和緊迫性。因此，隨著農業供給側改革的逐步深化，必將為金融業發展帶來廣闊的發展空間，金融業處于大有可為的機遇期。

1.農業基礎設施建設融資空間巨大。如對高標準農田建設，國家規劃到2020年確保建成8億畝、爭取建成10億畝的目標，明確鼓勵和引導商業性、政策性、開發性等各類金融機構積極為高標準農田建設提供信貸支持等金融服務，并提出通過發展壯大新型經營主體、搭建投融資平臺等方式培育承貸主體，為高標準農田融資提供便利，這些舉措將大大拓展金融業發展的空間。

2.農業新產業新業態前景廣闊。國家大力提倡發展農業新產業新業態，鄉村休閑旅游產業、農村電商、現代食品產業等將進入加快發展時期。截至2016年底，休閑農業和鄉村旅游經營收入4800億元，同比增長8%；農產品網絡零售全年交易總額達2200億元，同比增長46%，呈爆發式增長。特別是2017年中央1號文件把壯大新產業新業態作為推進改革的重大舉措，專門用一個部分進行論述，在用地、融資、人才、基礎設施等方面作出了一系列政策安排。可以想見，在市場和政策雙重驅動下，未來農村新產業新業態將保持蓬勃發展的態勢，這對金融業來講，同樣是一片藍海。

3.農業產業鏈發展環境改善、融資需求增加。這突出表現在農產品收儲制度及價格形成機制改革帶來的市場環境變化。長期以來，稻谷、小麥、玉米等主要糧食品種托市價收購導致市場扭曲，形成“麥強面弱”、“稻強米弱”以及“三量齊增”等怪相，嚴重制約了農產品加工業和流通業健康發展，使得很多涉農企業生產經營出現問題，并直接影響到銀行信貸資金的安全。2016年農產品收儲和價格形成機制改革邁出實質性步伐，取消玉米臨儲政策，實行“市場定價、價補分離”的新政策。玉米收儲制度改革以后，改變了政策托市價對產業鏈的扭曲，理順了農產品價格形成機制。數據顯示，2016年12月交貨的美國2號黃玉米到岸完稅價約為1685元/噸，廣州港玉米主流成交價在1600元/噸，國產玉米比進口玉米的價格還有優勢，這大大改善了玉米產業鏈的發展環境。據調研了解，2016年新玉米上市以來，東北地區玉米加工企業開工率持續回升，玉米淀粉、酒精等加工品還出現出口大幅增長，有些深加工企業稱“迎來了好多年都沒有的春天”。玉米收儲制度改革可以說是“一著激活、全盤 皆活”。2017年中央1號文件提出，深化糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度改革，完善稻谷、小麥最低收購價政策，合理調整最低收購價水平，形成合理比價關系。國家明確了2017年的稻谷和小麥最低收購價，小麥與上年持平，稻谷每斤下降2分-5分，改變了以往單邊上漲的趨勢，定價機制更趨靈活。總的來看，隨著農產品價格機制逐步理順，農業產業鏈將朝著良性循環的態勢發展。產業發展環境的改善帶來了金融發展環境的改善，不僅貸款需求會明顯上升，更重要的是資產質量明顯提高，對金融業來說構成實質性利好。

（三）對一些金融業傳統業務發展帶來了新挑戰 應當注意的是，隨著農業供給側改革的深入推進，不可避免地涉及到利益調整和重新分配，一些領域的經營風險也逐步暴露出來，并向金融領域傳導，需要引起高度重視。比如農產品收儲制度改革后引起農產品價格下跌，這對農業生產者造成了較大沖擊。據調研了解，東北地區由于玉米價格大幅下跌，耕種自家承包地的農戶基本能保本，流轉耕地的種植大戶和新型經營主體普遍處于虧損狀態，不少農業經營者蒙受損失，一些地方還出現了“退地”的情況。糧價下跌還使收儲企業和貿易商承受了不小的虧損，直接影響到金融機構糧食收儲信貸資金安全。同時，玉米市場化收購制度改革，還大幅降低了金融機制收儲信貸資金的市場規模，如農 業發展銀行2016/2017在東北四省區的玉米收儲信貸規模下降了8成以上。還有一些地方發展新產業新業態具有盲目性，經營者從業經驗不足、項目缺乏充分論證，流轉土地規模過大，動輒上千畝，結果攤子鋪得太大但效益跟不上，甚至還出現了老板“跑路”的**，給信貸資金安全帶來了很大的風險。

三、準確把握金融服務農業供給側改革的重點領域、重點區域和重點客戶

金融是現代經濟的核心，在經濟發展中發揮著重要的物質支撐作用和戰略導向作用，發揮好金融的作用是推進農業供給側改革的重頭戲。金融服務必須緊緊圍繞農業供給側改革實施重點，遵循經濟和金融規律，找準服務的重點。

（一）支持農業結構調整

調結構是推進農業供給側改革的重要任務。金融服務調結構，核心是要促進農業提質增效，聚焦以下三個方面。一是對接國家種植業、畜牧業和漁業調整規劃，信貸投放實行有保有壓，因地制宜制定金融服務方案，對鐮刀灣地區玉米種植、南方水網地區生豬養殖等落后產能所在地區和行業實施信貸總額限制，重點支持糧改飼改豆，以及在玉米主產區和環境承載力強的地區發展畜牧業。二是突出優質、安全、綠色導向，進一步增加優質種養作物和品種的信貸投入，大力支持標準化、品牌化農業，支持建立質量安全追溯體系和 開展“三品一標”等質量安全認證，提升農產品品質和質量安全水平。三是在支持生產結構調整的同時，還有一項重要任務就是解決庫存結構不合理的問題，重點是把玉米、稻谷的庫存量降下來。要抓住當前農產品加工業景氣度上升的機遇，加大力度支持飼料、酒精、淀粉等企業生產經營，促進過腹轉化和加工轉化，加快消化過大庫存。

（二）支持農村一二三產業融合發展

促進一二三產業融合發展，是拓展農民增收渠道、優化現代農業產業體系、生產體系和經營體系的重要舉措，是推進農業供給側改革的重要內容。金融支持一二三產業融合發展，要重點在以下三個方面發力。一是支持拓展農業多種功能。順應消費升級的趨勢，大力支持鄉村休閑旅游服務設施建設，推進農村、農業與旅游、教育、文化、健康養老等深度融合，促進觀光農業、體驗農業發展。二是支持新產業新業態發展。重點支持產銷緊密銜接、農村一二三產業深度融合的項目、園區和產業，推進農業產業鏈整合和價值鏈提升，培育農民增收新模式。積極支持農產品電子商務發展，推進新型農業經營主體對接全國性和區域性農業電子商務平臺，支持和引導大型電商企業開展農產品電子商務業務。支持完善農村物流、倉儲體系，充分利用信息技術創建最快速度、最短距離、最少環節的新型農產品流通方式。探索支持創意農業、個性化定制農業、會展農業、中央廚房、食品短鏈、社區支農等新型業態。三是支持創新創業。對返鄉農民工、大學生、退伍軍人等到農村創業，發展特色種養業、休閑觀光農業、電子商務以及農產品加工業，設計好信貸產品，大力支持農村創新創業，引導人才、資金、技術等資源要素從城市向農村轉移。

（三）支持農業農村生態環境建設

加大金融對農業農村生態環境建設的支持力度，既是踐行綠色發展理念和履行社會責任的必然要求，又是金融業拓展業務發展空間的現實選擇。金融支持農業農村生態環境建設是一個新領域，可以從以下幾個方面入手。一是支持農業節水工程建設。2017年1號文件提出，要把農業節水作為方向性、戰略性大事來抓，加快完善國家支持農業節水政策體系，大規模實施農業節水工程，包括大中型灌排骨干工程節水改造、田間節水設施建設、農區和牧區高效節水灌溉工程建設等。這個領域的資金需求量很大，金融部門應積極對接和謀劃。二是支持農業清潔生產。重點是支持生態循環農業、種養業廢棄物資源化利用和無害化處理項目、規模化大型沼氣建設，堵住農業面源污染的源頭。三是支持農業生態環境建設。重點支持重金屬污染土壤修復治理、農業面源污染治理、林業重點生態工程建設、國家儲備林基地建設，結合支持領域和對象研發適合的產品和模式。

（四）突出金融支持的重點區域 2017年中央1號文件的一個突出亮點，就是提出了“三區”“三園”作為推進農業供給側改革的主要抓手、平臺和載體。“三區”指對稻谷、小麥、玉米糧食生產功能區，大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗等重要農產品生產保護區，以及園藝產品、畜產品、水產品等特色農產品優勢區；“三園”即現代農業產業園、科技園、創業園。未來各類資源要素、各類資金項目將逐步向“三區”“三園”集聚，金融服務也要遵循政策導向，將信貸資源向這些重點區域傾斜。具體來講，要積極對接“三區”“三園”創建規劃，因地制宜設計金融服務方案，大力支持這些區域的農業基礎設施建設、農產品倉儲物流設施建設、科技研發推廣平臺建設、信息化平臺建設和美麗宜居鄉村建設，發揮好社會資金、財政資金和信貸資金的協同效應。

（五）選擇和培育重點客戶

金融服務農業供給側改革，必須依托服務對象，有針對性地培育和開發客戶資源。要結合各類金融服務的內容和特點，選擇不同的客戶群體予以支持。一是專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，支持該類客戶調整產品結構和品質結構、發展綠色生產，促進農業提質增效。二是農產品加工企業、流通企業、科研企業、農業服務公司等農業企業，支持該類客戶大力發展農業產業化經營和產業融合，提升農業附加值和經營效益，帶動、引領和支撐現代農 業發展。金融機構應注重與農墾總局、供銷總社、新疆生產建設兵團下屬企業以及涉農央企的溝通合作，開發優質大客戶。三是地方政府平臺公司，主要圍繞私人部門不愿進入的具有公共產品屬性的領域，如高標準農田建設、灌排工程建設、面源污染治理、信息化平臺建設等。當然，這些領域除了由政府平臺公司來承擔，也可以采取政府購買服務、政府與社會資本合作（PPP）等模式，鼓勵和支持社會企業共同參與。

四、加強金融業創新發展，為農業供給側改革提供有力支撐

金融業要積極主動從自身發力，創新產品、改進服務和加強管理，為農業供給側改革提供可持續的發展動力。

（一）積極創新金融產品、服務和模式

圍繞農業供給側改革的重點內容和客戶群體特點，開發設計相應的金融產品，構建涵蓋生產、加工、流通、消費全流程的融資和便捷支付體系，滿足客戶的綜合化金融服務需求。要注重創新引領，積極拓展有效擔保物范圍，探索將土地經營權、農民住房財產權、大型農機具、農業生產設施等納入抵押擔保物范圍的具體實施辦法；依托農業產業化龍頭企業，積極發展產業鏈金融，加大對家庭農場、農民合作社、農資服務企業、農產品加工流通企業等各類主體提供全方位服務，形成鏈條式的物流服務流和資金流的雙向循環；積極 “觸網”“觸電”，在互聯網金融服務平臺、產品和制度、流程等方面探索和創新，優化銀行服務模式，為現代農業提供更加便利的服務；積極推進模式創新，因地因企制宜，開發設計PPP融資、批發轉貸、股權投資、投貸結合等多種投融資模式，滿足多樣化的需求。

（二）立足自身實際，找準服務重點

我國涉農金融機構種類和層次較多，包括一些政策性、商業性、合作性金融機構，還有村鎮銀行、資金互助社、小貸公司等新型農村金融機構。在服務農業供給側改革過程中，各類金融機構要發揮比較優勢，明確自己的職能定位和方向重點，搞差異化競爭，做到“有所為有所不為”。比如，農業政策性銀行要突出公共性和社會效益，更多聚焦涉農國企和政府平臺公司，支持糧棉油收儲、農業農村基礎設施建設、農村生態環境改善等，特別是要研究加強多元主體入市收購和扶貧的支持力度，服務糧食收儲制度改革和脫貧攻堅；商業性銀行要發揮網點眾多、方式靈活的優勢，更多服務各類農業企業發展農產品加工和流通，促進三產融合發展；農村信用社、村鎮銀行要發揮貼近農村、貼近農民的優勢，更多支持專業大戶、家庭農場、農民合作社、小微企業以及普通小農戶發展農業生產。當然了，各類金融機構的業務都會存在交叉，關鍵是要培育自己的專長，深耕自己熟悉的領域，培育和提高自己的核心競爭力。

（三）實行優惠政策

農業是國民經濟的基礎產業和農民增收的重要依托，同時也是弱質產業。金融機構應在財務可持續的前提下實行特殊優惠政策，在規模上有所傾斜、利率上體現優惠、收費上盡量減免、流程上更加簡便，實現讓利于農，保障各類農業主體貸款的可得性、低廉性和便利性。此外，在當前農產品價格下行的背景下，部分產業和企業遇到了一些困境。金融機構要著眼農業的大周期，在風險可控的前提下，努力提高對涉農不良貸款的容忍度，對發展情況比較穩定、前景比較好的產業和企業，盡量不停貸不抽貸，幫助企業度過難關。

（四）加強風險防范

風險和創新是一枚硬幣的兩面。我們講金融業要大力支持農業供給側改革，創新產品和服務，加大政策優惠力度，但都需要在有效防范風險的前提下進行。因為金融是一把“雙刃劍”，用得好了可以幫助農民脫貧致富，用得不好也可能給農業經營者造成損失，還影響到農村金融穩定。因此，要注意加強風險管理，確保好事辦好。要把好信貸準入關，根據農業經營者的需求特征、財務實力、生產周期、抗風險能力和產業前景進行貸前綜合調查與研判，實事求是地提供信貸支持，避免讓農業經營者超出自身還款能力過度借貸，特別是對新產業新業態要注意防止一哄而起、重復建設。要強化貸后管理，嚴格防范信貸運作過程中的操作風險，確保 信貸資金真正用在農業上，防止被擠占和挪用。

五、相關政策建議

良好的外部環境是金融業服務農業供給側改革的“催化酶”和“助推劑”。要著力完善農村金融相關政策，進一步優化發展環境，為金融服務農業發展提供有力的制度保障。

一是健全財稅和貨幣支持政策。當前，涉農金融機構普遍面臨資金成本走高、利差收窄、稅費負擔較重等問題，不利于提高服務水平。要落實涉農貸款增量獎勵政策，研究加大獎勵力度。延長小額貸款利息免稅政策，提高免征小額貸款稅的起征點，提高涉農貸款損失準備金稅前計提比例，降低農村中小金融機構的稅收負擔。在存款準備金率、支農再貸款、再貼現、PSL、“三農”債券、綠色債券等方面對涉農金融機構實行特殊優惠，保障資金規模、降低資金成本。

二是強化差異化監管制度。要建立健全差異化的監管制度，為專注農業和農村的金融機構“撐腰”。監管部門要加快構建支農服務目標、方法和責任監管體系，并將支農服務功能監管評價與銀行業金融機構監管評級、市場準入等有效對接，形成金融機構支農的激勵約束機制。強化差異化監管措施，鼓勵金融機構適度放寬涉農不良貸款容忍度；監管部門靈活掌握監管尺度，引導金融機構區別對待暫時面臨困難的各類農業主體。三是完善風險分擔和補償機制。農業經營主體有效抵押 擔保物不足和農村金融機構風險補償機制不健全，是農村金融供需失衡的重要因素。要有效發揮政府作用，以建立政策性擔保機構和擔保基金為抓手，完善風險分擔和補償機制。總結推廣省級農業信貸擔保公司的經驗做法，推進向市縣延伸，形成較為健全的農業信貸擔保體系。借鑒福建沙縣等地的經驗，在有條件的地方建立合作性村級融資擔保基金，重點解決農戶的資金需求。借鑒東北地區玉米收儲信用保證金的做法，鼓勵地方政府出資或聯合各類農業經營主體共同出資，建立共同擔保基金、風險補償基金，提高風險分擔和補償能力。

四是加強農村金融基礎建設。農村金融基礎設施建設滯后是農村金融發展的突出短板。支持金融機構向農村和偏遠地區延伸，對金融機構布放ATM、轉賬電話、POS機等設備給予一定補貼，降低服務成本。進一步完善農村支付結算體系，對金融機構設立農村網點、服務點進行優先審批，對農村地區跨行、跨區域的轉賬、匯款、結算等業務實行手續費減免政策，緩解農村地區金融服務難、服務貴的問題。完善農村產權交易市場，推動建立區域性的農村產權交易流轉平臺，完善相關產權確權登記、評估、交易流轉以及法律、會計等相關服務，建立有效的處臵機制，為金融機構開展農村產權抵押貸款創造條件。大力開展農村信用體系建設，進一步擴大信息采集覆蓋面，有效實現數據共享，加快建設較為 完備的農村征信體系，鼓勵金融機構在貸款額度、還款方式、利率定價等方面對守信農戶給予適當優惠，增強農民誠信意識，打造良好的金融生態環境。

主要參考文獻：

1.汪洋，深入推進農業供給側結構性改革 加快培育農業農村發展新動能[J].求是，2017（6):3-6 2.杜鷹,完善農產品價格形成機制是深化農村改革當務之急[N].中國經濟時報，2016年9月9日

3.馬曉河，新時期我國需要新的糧食安全制度安排[J].國家行政學院學報，2016（3）:76-80

作者簡介：

趙海，經濟學博士，先后就職于農業部、中國農業發展銀行，現任中國農業發展銀行政策研究室研究三處副處長，副研究員，研究方向為農業經濟和農村金融。

第四篇：關于供給側改革的習題

供給側經濟結構改革專題（2016年3月整理）

1、（16分）閱讀材料，回答下列問題。

當前，我國經濟進入新常態，經濟下行壓力加劇，企業投資萎縮，缺乏活力，這使得“供給跟不上需求”的矛盾逐漸成為影響經濟增長的重要障礙。與此同時，中國消費品供需正面臨著嚴重的結構性失衡：一方面，衣服鞋帽玩具等傳統的中低端消費品供給嚴重過剩，價格持續下滑；另一方面，高品質消費品供給不足，中國居民在海外瘋狂掃貨。2015年11月10日，習近平在中央財經領導小組第十一次會議上首次提出“供給側改革”，要求在適度擴大內需的同時，提高供給體系的質量和效率，增強經濟持續增長動力。這意味著我國經濟治理思路出現重大轉變。

（1）結合材料和所學經濟知識，分析我國應如何加強“供給側改革”。（8分）

（2）結合材料運用矛盾同一性原理，說明“在適度擴大總需求的同時加強供給側改革”的合理性。（8分）

答（1）簡政放權，激發企業活力，增加有效供給；推動企業兼并重組，淘汰落后產能；引導企業增強品牌意識，不斷提高產品質量；鼓勵創業創新，推動新技術、新產業發展，不斷創造新供給。（8分）

（2）矛盾具有同一性，矛盾雙方相互依賴，相互滲透，在一定條件下相互轉化。（3分）供給和需求是現代經濟活動互為關聯的兩個方面；擴大內需能夠引領和推動供給，加強供給側改革有利于推動消費升級；在當前經濟下行壓力加劇的情況下，由原來著重擴大內需轉向加強供給側改革，有利于我國經濟持續健康發展。（5分）

2.（19分）閱讀材料，回答問題。

材料一：國民經濟問題可以簡單理解為總供給和總需求的平衡。以往靠投資、消費和出口“三駕馬車”拉動需求帶動經濟發展的方式屬于需求側管理。目前，中國的供給體系無法更好適應需求結構的變化，如：中國生產的電飯煲、馬桶蓋等相關產品產量較大，但中國人卻不吝重金到海外購買日本品牌。在需求倒逼的壓力之下，“供給側改革”勢在必行。材料二：2015年11月10日，習近平同志在中央工作會議中強調：在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力，推動我國社會生產力水平實現整體躍升。供給側改革，將有利于增強企業創新能力、提高供給質量與效率、改善供給結構。

（1）結合材料，運用《經濟生活》的知識說明供給側改革的依據。（10分）

（2）結合材料，運用唯物辯證法實質與核心的知識，分析宏觀調控從單純的需求刺激，到需求和供給“雙輪驅動”的哲學依據。（9分）

答（1）①生產決定消費，生產決定消費的質量和水平。通過供給側改革提升中國制造的水平；消費對生產有反作用，消費的升級對生產具有導向作用。消費結構升級倒逼供給側改革。（4分）②國家實行科學的宏觀調控是對國民經濟總量進行調節和控制。供給側改革有利于提促進總供給和總需求平衡，保持國 民經濟穩定增長。（2分）③企業是國民經濟的細胞，是經濟活動的主要參加者。供給側改革有利于激發企業創新能力，增強經濟持續增長動力。（2分）④供給側改革是轉變經濟發展方式，實施創新驅動戰略的重大舉措。（2分）（2）（每點3分）①矛盾具有普遍性，這要求我們一分為二，全面的觀點看問題。宏觀調控要注重需求和供給的“雙輪驅動”。②矛盾具有特殊性，具體問題具體分析。供給側結構改革是解決目前中國產能過剩，升級中國制造 重要舉措。③在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，堅持了兩點論和重點論統一。

3.“供給側改革”是從供給、生產端入手，將發展方向鎖定新興領域、創新領域，創造新的經濟增長點。當下供給側存在如下問題：面向低收入群體為主的供給體系，沒有及時跟上國內中等收入群體迅速擴大而變化了的消費結構;供給體系滿足多樣化、個性化消費的能力相對比較差;有些產業的發展已經到了資源環境承載能力的峰值;企業生產經營成本提高過快，削弱了企業特別是實體經濟企業的盈利能力等等。

(1)針對供給側存在的問題，從唯物辯證法的角度為供給側改革提出方法論建議。(9分)(2)根據材料，從政府職能角度說明我國政府在供給側改革中該如何作為。(9分)答（1）①要用發展的觀點看問題，供給要適應變化發展的消費結構。②要堅持具體問題具體分析，供給應滿足多樣化、個性化的消費需求。③要堅持聯系的觀點看問題，要處理好生產與資源環境之間的聯系。④要樹立創新意識，通過科技創新，改進技術，提高勞動者素質，不斷降低企業生產經營成本。(每點3分，答出三點即可)

（2）①轉變政府職能，建設服務型政府，提高政府為經濟社會服務、為人民服務的能力和水平。②組織社會主義經濟建設，實施宏觀調控、市場監管。優化產業結構和產品結構，促進中高端產品的生產。③組織社會主義文化建設。通過發展科技、教育、文化等事業提高勞動者素質，推進技術創新。④推進生態文明建設。及時淘汰落后產能，為人民創造良好的生活環境。(每點3分，答出三點即可)【考點】政治生活的政府職能。

4.（34 分）閱讀材料，回答下列問題

材料一：2015 年 10 月 22 日，由工信部等部委主辦的“節能與新能源汽車產業發展規劃成果匯報會”召開。李克強作出重要批示，要求針對產業發展的瓶頸和短板，著力突破核心技術和關 鍵零部件制約。國內新能源汽車市場持續火爆，但零部件基礎相對薄弱。科技部已在年初發布征求意見稿，4 擬對新能源車的 12 個模塊進行鏈式扶持，特別是電池、電機 等上游零部件領域。政策面對于新能源車零部件發展的關注度正在持續提升。材料二：中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，于 2015 年 10 月 26 日至 29 日在北京舉行。全會聽取和討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關 于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。全會強調，如期實現 全面建成小康社會奮斗目標，推動經濟社會持續健康發展，必須遵循以下原則：堅持人民主體地位，堅持科學發展，堅持深化改革，堅持依法治國，堅持統籌國內 國際兩個大局，堅持黨的領導。

材料三： “十二五”期間，針對需求不足矛盾，很多政策重點在需求側發力，政府采用了 “西醫” 治療，對于當時經濟穩增長確實發揮了效果。但隨著經濟發展進入新常態，市場需求結構的變化，亟需供給體系跟進調整，這時候就輪到“供給側改革”這一劑中醫良藥發揮功效。可見，未來我國推進新一輪經濟改革，要防止對“西醫”過度依賴，采用“中醫為主、西醫配合”供給管理和需求管理相結合的綜合療法。“供給側改革”不僅是對眼下中國宏觀經濟的一劑對癥良 藥，對于普通老百姓來說，也意味著未來更多的實惠和便利。

(1)結合材料一，運用經濟生活知識，說明我國政府扶持新能源汽車的依據。(12 分)(2)結合材料二，運用發展社會主義民主政治的有關知識，分析上述材料體現的政治生活道理。(10 分)(3)結合材料三，從辯證唯物論的角度分析我國的上述舉措。（12 分）

答、（1）①市場經濟的健康發展離不開國家的宏觀調控。②以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，是關系我國發展全局的戰略抉擇。③實施創新驅動發展戰略。必須把科技創新擺在國家發展全局的核心位置，堅持走中國特色自主創新道路，增強創新驅動發展新動力。要求針對產業發展的瓶頸和短板，著力突破核心技術和關鍵零部件制約。④全面促進資源節約和環境保護，增強可持續發展能力。（每個要點 3分）

（2）①中國特色社會主義事業必須堅持中國共產黨的領導。審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。（2 分）②堅持人民主體地位是由中國共產黨的性質和宗旨決定的。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，是中國人民和中華民族的先鋒隊，全心全意為人民服務是它的宗旨。（2 分）③中國共產黨堅持以人為本、執政為民的執政理念。因此要堅持人民主體地位。（2 分）④中國共產黨堅持科學執政、民主執政、依法執政。因此要堅持人民主體地位，堅持科學發展，堅持依法治國。（3 分）⑤中國共產黨堅持統籌國內國際兩個大局是貫徹科學發展觀的需要。（2 分）

（3)①物質決定意識，要求一切從實際出發。隨著經濟發展進入新常態，市場需求結構的變化，亟需供給體系跟進調整，這時候就輪到“供給側改革”這一劑中醫良藥發揮功效。②規律的客觀性、普遍性，要求重客觀規律。針對我國存在的不同情況，采取不同的方法解決。③人在規律面前不是無能為力的，可以充分發揮主觀能動性。未來我國推進新一輪經濟改革，要防止對“西醫”過度依賴，采用“中醫為主、西醫配合”供給管理和需求管理相結合的綜合療法。④意識具有能動作用，要重視正確意識的指導作用。“供給側改革”不僅是對眼下中國宏觀經濟的一劑對癥良藥，對于普通老百姓來說，也意味著未來更多的實惠和便利。

5、（1）結合材料一，運用《政治生活》所學知識，為政府自身在供給側改革中有所作為建言獻意。（12分）

（2）運用《哲學生活》所學知識，分析材料二中所體現的哲學道理了。（12分）

（3）請你以小經濟學家的身份為材料三中出現的問題提出宏觀策略（無需展開說明）。（6分）

答（1）結合材料一，運用《政治生活》所學知識，為政府自身在供給側改革中有所作為建言獻意（12分）。

①應進一步深化管理體制改革，推動管理體制向規范化、透明化、高效化轉變，降低制度性交易成本。②應堅持依法行政，建立全面的行政監督體系，大力打擊腐敗現象。

③應進一步簡政放權，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，降低市場供給成本。（2）運用《哲學生活》所學知識，分析材料二中所體現的哲學原理（12分）

①矛盾對立統一，要求我們用用全面的，一分為二的觀點看問題。在經濟發展中，不僅要看到需求方面的問題，還要看到供給方面的問題

②主要矛盾在事物的發展過程中起決定性作用，要求我們集中主要力量解決主要矛盾。攻破供給方面存在的重點問題，利于改善我國的供給體系。

③辯證法的革命批判精神要求我們樹立創新意識，提出新問題，確立新觀念。“供給側改革”打破了經濟增長的常規思維，從供給方面提出發展新思路。【回答用發展的觀點看問題可酌情給的分】

（3）請你小小經濟學家的身份為材料三中出現的問題提出宏觀策略（無需展開說明）。（6分）

①給予創新型企業資金支持，稅收優惠。②推進產學研相結合

③推進國企改革高競爭力其他答案：實施創新驅動發展戰略，提高產品的科技含量等。

6（16分）閱讀材料，回答下列問題。

當前，我國經濟進入新常態，經濟下行壓力加劇，企業投資萎縮，缺乏活力，這使得“供給跟不上需求”的矛盾逐漸成為影響經濟增長的重要障礙。與此同時，中國消費品供需正面臨著嚴重的結構性失衡：一方面，衣服鞋帽玩具等傳統的中低端消費品供給嚴重過剩，價格持續下滑；另一方面，高品質消費品供給不足，中國居民在海外瘋狂掃貨。

2015年11月10日，習近平在中央財經領導小組第十一次會議上首次提出“供 給側改革”，要求在適度擴大內需的同時，提高供給體系的質量和效率，增強經濟持續增長動力。這意味著我國經濟治理思路出現重大轉變。

（1）結合材料和所學經濟知識，分析我國應如何加強“供給側改革”。（8分）（2）結合材料運用矛盾同一性原理，說明“在適度擴大總需求的同時加強供給側改革”的合理性。（8分）

答（1）簡政放權，激發企業活力，增加有效供給；推動企業兼并重組，淘汰落后產能；引導企業增強品牌意識，不斷提高產品質量；鼓勵創業創新，推動新技術、新產業發展，不斷創造新供給。（8分）

（2）矛盾具有同一性，矛盾雙方相互依賴，相互滲透，在一定條件下相互轉化。（3分）供給和需求是現代經濟活動互為關聯的兩個方面；擴大內需能夠引領和推動供給，加強供給側改革有利于推動消費升級；在當前經濟下行壓力加劇的情況下，由原來著重擴大內需轉向加強供給側改革，有利于我國經濟持續健康發展。（5分）

7．（26分）閱讀材料，完成下列要求。

經過改革開放30多年的飛速發展，中國不僅成為世界第二大經濟體，而且進入了中等偏上收入國家行列。然而，在長期形成的粗放式發展慣性作用下，一些重化工行業和一般制造業形成了嚴重的產能過剩，不僅加大了經濟下行壓力，而且成為突破“中等收入陷阱”過程中的重負。此外，在環境保護、資源節約、公共服務、社會公平等領域，也存在著很多短板。面對中國經濟當下的困局，僅從需求側著手已經很難有所突破，供給側與需求側雙側入手改革，增加有效供給的中長期視野的宏觀調控，才是結構性改革。

供給側結構性改革，就是從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續健康發展。

在2016年1月26日召開的中央財經領導小組第十二次會議上，總書記強調，供給側結構性改革的根本目的是提高社會生產力水平，落實好以人民為中心的發展思想。要把思想認識統一到黨中央關于推進供給側結構性改革的決策部署上來。去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板是工作重點，關系到供給側結構性改革的開局、關系到“十三五”的開局。各地區各部門要堅定信心、堅決行動，抓緊抓好抓實，切實取得實效。

（1）請分析供給側結構性改革的經濟學依據，并運用經濟生活知識圍繞供給側結構性改革的工作重點提出改革的政策建議。（14分）

（2）推進供給側結構性改革是黨中央作出的決策部署，請運用政治生活知識說明各單位各部門應如何貫徹落實這一決策部署。（12分）

答（1）【參考答案】經濟學依據：①生產決定消費，要滿足消費必須發展生產，物質資料的生產是人類社會賴以存在和發展的基礎。當前的產能過剩是一種結構性過剩，要生產高品質商品滿足群眾的真正需求就要進行供給側結構性改革。②解放和發展社會生產力是中國特色社會主義的根本任務，通過供給側結構性改革能協調供求關系，促進產業結構優化和生產力發展，提高人民生活水平。③市場在資源配置中起決定性作用，通過供給側結構性改革，矯正要素配置扭曲，充分發揮市場配置資源的決定性作用，擴大有效供給，提高全要素生產率。（每小點2分，共6分。言之有理酌情給分）

建議：①從生產領域加強優質供給，減少無效和低端供給，擴大有效供給。②進行供給結構性調整，使供給體系更好適應需求結構變化。③在化解產能過剩過程中提供財政支持，降低企業經營成本，促進房地產去庫存、國有企業兼并重組。④建立有效的過剩產能退出機制，通過產業的調整和創新提高生產率，適應市場需求的結構變化。⑤支持實體經濟的發展，促進小微企業發展，減少使用金融杠桿，大力發展公共服務。（每小點2分，答出4點給滿分，共8分。言之有理酌情給分）

（2）【參考答案】①中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。黨中央作出了推進供給側結構性改革的決策部署，國家機構、人民團體及組織等各部門各單位都應統一思想，貫徹落實。②堅持民主集中制，正確處理好中央與地方的關系。各單位各部門要講政治、講大局，克服狹隘的部門利益，打破地方保護，落實好供給側結構性改革的決策部署。③轉變政府職能，簡政放權，建設服務型政府。供給側結構性改革的關鍵在于政府，在于政府職能的轉變，政府要制定好方案，明確方向和目的，把握好手段，落實責任，出臺措施，真正把黨中央的決策部署落到實處。④我國是人民民主專政的社會主義國家，全心全意為人民服務是黨的宗旨。各單位各部門要落實好以人民為中心的發展思想，加大供給側結構性改革力度，增強經濟持續增長動力，推動我國社會生產力水平實現整體躍升。（每小點3分，共12分。言之有理酌情給分）

8．閱讀材料，回答下列問題。

材料一 中國經濟雖然穩中有進，穩中有好，但也面臨著前所未有的壓力。比如在鋼鐵、有色、化工等行業出現產能過剩的同時，國內還存在高質量和個性化商品供給不足問題，導致了大量消費外流。中央經濟工作會議提出，要著力加強供給側結構性改革，培育新的增長動力，減下過剩產能、落后產能，讓創新引領發展，提高人力資本質量，加減乘除并舉。

材料二 隨著外部需求收縮和國內傳統消費需求飽和，大量傳統產業出現嚴重產能過剩，存量供給遠遠超過市場需求。供給與需求不匹配、不協調和不平衡，正是我國經濟現階段的主要矛盾，而矛盾的主要方面，正在供給側，主要表現為供給不能適應需求的重大變化而做出及時調整。因此，要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，實現由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。

⑴結合材料一和經濟生活知識，分析供給側改革的依據并為化解過剩產能出謀劃策。⑵調整產業結構，要更加注重加減乘除并舉。結合材料一和政治生活知識，分析我國政府應該怎么辦。

⑶材料二如何體現了矛盾分析法。

【答案】⑴生產決定消費，增加有效供給才能擴大消費；消費對生產有反作用，消費升級要求供給側改革，保持供需平衡；通過改革解放和發展社會生產力，實現社會主義生產目的。

實施兼并重組，破產清算，優化資源配置，提高企業核心競爭力；實施創新驅動發展戰略，促使產業優化升級；面向市場，生產適銷對路的高質量產品；擴大對外開放，拓展對外經濟合作。

⑵簡政放權，更加尊重市場規律，更好發揮政府作用；組織社會主義經濟建設，進行宏觀調控、市場監管、優化經濟結構；組織社會主義文化建設，實施創新驅動發展戰略，提高勞動者素質；堅持對人民負責原則，提供社會公共服務職能，維護社會穩定；科學決策，依法行政，優化產業結構。

⑶承認矛盾，勇于揭露矛盾，實現供需平衡，堅持了對立統一觀點；供需雙方現階段各特點，做到了具體 問題具體分析；抓住供需主要矛盾和矛盾主要方面，著力加強供給側結構性改革，堅持了兩點論和重點論的統一。9、2015年12月18日至21日，中央經濟工作會議在北京舉行。

材料一

今年三季度全國GDP增速達到6．9％，自2009年二季度以來首次跌破7％，11月份，中國制造業采購經理指數（PMI）為49．6％，創下了2012年8月以來的新低。2014年，我國公民境外消費額首破1萬億元，超1億“國際掃客”海外“掃貨”，在剛剛過去的雙十一，天貓國際一些國外知名賣場更是開場一兩個小時就突破1000萬元。材料二

中央經濟工作會議指出，明年及今后一個時期，著力加強供給側結構性改革；習近平指出：化解過剩產能，促進產業優化重組；降低企業成本，提高企業競爭優勢；去除房地產庫存，實現行業持續發展；要防范化解金融風險，加快形成融資功能完備、投資者權益得到充分保護的股票市場。

（1）分析材料一所體現的經濟學道理。（3分）

（2）結合材料二，運用經濟生活的知識，談談上述措施在供給側方面的意義。（12分）

答（1）我國經濟出現下行壓力；我國消費需求旺盛；供需錯配，內需外流。（3分）

（2）①優化產能結構，實現資源優化配置，提高利用效率，創造新的經濟增長點。②降低運營成本，提高經濟效益，擴大利潤空間，形成新的競爭優勢。③降低庫存，實現行業資金良性循環，防范金融風險，促進企業健康發展。④增強融資功能，降低融資成本，滿足金融服務需求，完善金融市場。（每點3分，共12分）

10.(26分)推動經濟持續健康發展，要著力推進供給側結構性改革。閱讀材料，完成下列要求。

材料一 中國經過多年的發展積累，早已擺脫計劃經濟時代的“普遍短缺”，取而代之的是舊產能過剩與新供給短缺并存的局面。因此，解決經濟深層次問題，必需著力加強供給側結構性改革，即從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續健康發展。下好供給側改革這盤棋，既需要更好發揮市場在資源配置中的決定性作用，又要發揮政府這只有形手的作用，切實履行好宏觀調控、市場監管、公共服務、社會管理、保護環境等基本職責。

材料二 2013年，中共中央認為我國經濟進入“三期疊加”階段，明確了我們對經濟形勢應該“怎么看”0 2014年，中央提出經濟發展“新常態”，對此作了系統性理論論述，既進一步深化了“怎么看”，又為“怎么干”指明了方向。20巧年，中央財經領導小組第十一次會議提出要推進“供給側結構性改革”，既深化了“怎么看”和“怎么干”的認識，又進一步明確了主攻方向、總體思路和工作重點。2015年12月召開的中央經濟工作會議，對供給側結構性改革從理論思考到具體實踐，都做了全面闡述，從頂層設計、政策措施直至重點任務，都做出了全鏈條部署。)(1)結合材料一，運用社會主義市場經濟的知識，說明下好供給側改革這盤棋，既要發揮市場作用又要發揮政府作用的原因。(14分)(2)結合材料二，運用所學政治生活知識，說明中國共產黨在推進供給側結構性改革過程中 是如何發揮作用的。(12分)河北省衡水市2016屆高三下學期大聯考文科綜合

11、.（26分）閱讀材料，完成下列要求。

材料一 所謂供給側改革，就是從供給、生產端入手，通過鼓勵企業創新和結構升級，通過降低企業稅費負擔等方式，促進經濟供給能力的提升，推動經濟長期可持續發展。

經過改革開放30多年的發展，我國已成為世界第二大經濟體。然而，在長期形成的粗放

式發展慣性作用下，一些重化工行業和一般制造業形成了嚴重的產能過剩，加大了經濟下行壓 力。我國的供給體系，總體上是中低端產品過剩、高端產品供給不足；傳統產業產能過剩，同時存在著結構性的有效供給不足。具體表現在一方面產能過剩，很多產品賣不出去；另一方面一些進口產品受到國內消費者追捧。例如去年“雙十一”，澳洲奶粉、日本馬桶蓋、韓國化妝品、美國手機等都在最暢銷的“海淘”商品中名列前茅。供給側的滯后造成當前供給不僅跟不上需求升級趨勢，而且滿足創造新消費，打造經濟發展新動力的能力也不足，迫切需要通過改革來提高供給結構的適應性和靈活性。

材料二

中央經濟工作會議強調，201 6年及今后一個時期，要在適度擴大總需求的同時,著力加強供給側結構性改革。供給側改革有兩大關鍵點：一是要完善市場環境、激發企業活力和消費者潛力。要通過減稅切實減輕企業、居民稅賦等措施，釋放供給活力；二是簡政放權。這就要求政府切實做到是宏觀經濟的調控者，公平競爭的有效監督者，改革的推動者，并在系統性風險冒頭時果斷加以應對。，(1)分析材料一中供給側改革體現的經濟生活依據及改革根本目的。（14分）

(2)結合材料二，運用所學政治知識，說明政府在加強供給側改革中應發揮的作用o（12分）

答．（２６分）

（１）（１４分）原因：①我國傳統的發展方式造成當前供需矛盾突出，制約了我國經濟發展。（２分）②生產決定消費的方式、質量和水平，生產為消費創造動力。加強供給側改革，有利于推動消費升級，滿足人民消費需求，并創造新消費，打造經濟發展新動力。（３分）

③市場在資源配置中的決定性作用。加強供給側結構性改革，能激勵創新，激發市場主體的活力，提高供給結構的適應性和靈活性，提高生產要素配置效率。（３分）

④社會主義市場經濟的正常運行與發展需要科學的宏觀調控。政府可以通過綜合運用宏觀調控的手段，改善供需的結構性矛盾，化解過剩產能，使社會供給與社會需求相適應，促進產業結構優化升級。（３分）根本目的：通過優化供給結構來提高經濟增長的質量與效益，促進經濟可持續發展。（３分）

（２）（１２分）①政府要切實履行好組織社會主義經濟建設的職能，加強宏觀調控、市場監管。（３分）②政府要切實轉變職能，加強服務型政府的建設，簡政放權，提高為經濟社會服務的能力和水平。（３分）③政府要堅持為人民服務的宗旨，對人民負責的原則，切實減輕企業、居民稅賦，釋放供給活力。（３分）④政府要依法行政，提高行政管理效率和水平，營造公平競爭環境。（３分）

12．（28分）閱讀下列材料，完成以下要求。

2015年中國經濟長期向好的基本面沒有變，與此同時，中國經濟正在經受前所未有的轉型考驗。大國轉身，靠什么拉動呢?總書記指出，綜合國力競爭說到底是創新的競爭。中共十八屆五中全會提出，創新是引領發展的第一動力，必須把創新擺在國家發展全 局的核心位置。

材料一 國家統計局的數據顯示，2013年我國研發經費占GDP的比重首次超過2％，2014年達到2．05％，2015年超過2．1％。2015年前三季度，我國規模以上工業增加值同比增長6．2％，而高技術產業增加值同比增長10．4％，工業機器人、高端服務器產業增加值則成倍增長。在4G技術、超材料、基因測序、3D顯示、新能源汽車等領域的創新能力已經處于世界前列的深圳市，2015年前三季度的經濟增長8．7％，高于全國和廣東省同期增速，為當地經濟社會的發展和增進人民福祉奠定了堅實的物質基礎。

材料二 簡政放權、降稅清費、降低融資成本，一系列實實在在的措施為企業創新“減負”；而改進和完善GDP核算辦法，體現創新的經濟價值、加大技術創新在國企業績考核中的比重、把創新驅動發展納入對地方領導干部的考核等，更是讓“創新”成為考核“指揮棒”??通過以上的措施，企業和政府的創新動力被進一步釋放出來。

（1）概括材料一中蘊含的經濟信息。（4分）結合材料二，運用經濟生活的有關知識，分析政府怎樣才能把企業的創新動力釋放出來。（12分）

（2）結合上述材料，運用政治生活的知識，分析中國共產黨為什么要把創新擺在國家發展全局的核心位置。（12分）

答.（28分）

（1）近年來，我國研發經費占GDP的比重逐年增加，（1分）以創新為依托的高技術產業增加值增速遠高于規模以上工業增速，（1分）高技術產業已經成為經濟增長中的重要支撐力，（1分）創新正在成為引領發展的第一動力。（1分）

①繼續簡政放權，通過正確處理政府和市場的關系，充分發揮企業在創新中的主體作用；（3分）

②積極的財政政策要加大力度，通過加大對企業的減稅政策，落實好政府在企業創新中的促進資源合理配置的作用；（3分）③穩健的貨幣政策要靈活適度，通過降低企業的融資成本，為企業創新營造適宜的貨幣金融環境；（3分）④深化國有企業改革，通過加大對國有企業技術創新的考核力度，發揮國有企業在企業創新中的主導作用。（3分）

（2）①中國特色社會主義事業必須堅持以中國共產黨為領導核心。中國共產黨把創新擺在國家發展全局的核心位置，正是其領導地位的體現。（3分）

②中國共產黨要在與時俱進中提高科學執政能力。根據我國經濟社會的發展現狀，基于我國經濟社會發展規律的正確認識，把創新作為發展的第一動力，充分顯示了中國共產黨治國理政的智慧和能力。（3分）③為人民服務是中國共產黨的宗旨。制定把創新擺在國家發展全局的核心位置的相關政策，推動經濟社會的發展，最終造福人民，是堅持以人為本、執政為民理念的重要體現。（3分）

④當前國際競爭的實質是以經濟和科技實力為基礎的綜合國力的較量。中國共產黨把創新擺在國家發展全局的核心位置，有利于經濟和科技的發展，有利于增強我國的綜合國力。（3分）題組二

1、材料二

李克強總理在政府工作報告中提出，圍繞解決重點領域的突出矛盾和問題，加快破除體制機制障礙，以供給側結構性改革提高供給體系的質量和效率，進一步激發市場活力和社會創造力。供給側結構性改革是一個復雜的系統工程。在制度層面，需要通過構建現代金融、產業、財稅等制度體系，放松各種管制，打破壟斷，釋放民間資本的活力；在技術層面，需要通過營造激勵創新的生態，實現創新驅動；在人力層面，需要通過教育制度改革，實現人力資本的跨越；在社會保障層面，需要通過提升社保水平和改革收入分配，實現共享發展。

（2）供給側結構性改革對提高國家治理能力提出了新的挑戰。結合材料二，運用所學政治生活有關知識，分析我國政府應如何通過提高國家治理能力來推進供給側結構性改革。（14分）

答(2)①推進法律制度建設，實現各項事務治理制度化、規范化、程序化，為供給側結構

性改革提供法律制度保證；（4分）②轉變政府職能，簡政放權，放管結合，優化服務，破除市場藩籬，提高供給體系的效率：(4)⑧認真履行政府的經濟和社會建設職能，創新監管，增加公共產品和服務，為供給側結構性改革提供制度、技術、人力和社會保障支撐；（4分）④提高人民群眾依法管理國家和社會事務的能力，為供給側結構性改革提供堅實的群眾基礎。（2分）（考生如從科學決策、依法行政等角度回答，言之有理，可酌情給分，如依法行政和法律建設相結合回答．言之威理，可得4分）2．(26分)閱讀材料，回答下列問題。

材料一 數據顯示，2015年1-10月，央企資產總額633226.5億元，負債總額

428949.6億元，央企的負債率是68%，資產增加，負債增加，收入下降，高速增長下出現 了產能過剩。

如今發達國家紛紛去債務化，靠債務支撐的國際市場收窄，我國的產能一部分變成 過剩產能，出口對增長的拉動作用減弱。頻繁出現的代購潮、海淘熱等現象說明，隨著人 們消費結構不斷升級，國內供給經常滿足不了需求。

過去的發展思路已經開始不適應現在的消費需求，需要通過供給側改革實現新的增 長。以前是靠需求來拉動維持經濟增長，在當前情況下，國家強調供給側改革是非常好 的時機。’

材料二 國務院發布的<關于深化國有企業改革的指導意見》。《意見》貫穿了供給 倒結構性改革的思想，其核心思想是“放松管制、對內搞活、加強監管、轉型升級”等典型的供給側管理思維。所謂“供給側”，簡單來說就是相對于需求側、消費側，在外需不足、內需潛力和空間有限的情況下，今后經濟發展的著力點將從原本的重需求逐步轉變為供給需求共同發力。

(1)結合材料一中所反映出的問題和所學經濟知識，分析說明供給側結構性改革如何創

造新的需求拉動經濟增長。(14分)(2)結合材料二和所學政治生活知識，說明政府如何推動國有企業改革發展，增加有效供

給。（12分）

38．（1）①供給側改革通過減產能、調結構，注重提高供給體系質量和效率，以供給創新帶動需求擴 大，拉動經濟增長。（3分）

②國企應制定正確的經營戰略，提高自主創新能力，通過調整產品結構，提高企業經濟效益，提升產品競爭力，將有效供給與有效需求結合起來。（4分）③國家應加強宏觀調控，制定政策淘汰落后產能，消化過剩產能，通過調整經濟結構增加短缺行業的供給，滿足國內消費市場需求，開拓國際市場。（4分）④供給側改革重點是供給，落腳點是消費，保證供給和消費平衡是最終目的，促進經濟平衡健康發展。（3分）（注：用生產決定消費的知識回答，言之有理，亦可給分。）

（2）①政府進一步深化制度性改革，讓國有企業突破制度束縛，從而提升生產要素的利用效率，增加有效供給；（3分）②政府簡政放權，讓市場活起來，讓企業愿意生產，增加供應；（3分）③政府深化稅收、金融等改革，努力幫助企業降低成本，提高企業發展能力，增加有效供給；（3分）④政府加強監管，推動企業轉型升級，淘汰落后產能，增加供應。（3分）

3．（26分）自2015年11月起，“供給側”刮起了改革新風。閱讀材料，完成下列要求。

材料一

我國現有三千多家制筆企業、二十余萬從業人口、年產圓珠筆四百多億支??已成為當之無愧的制筆大國。但一連串值得驕傲的數字背后，卻是核心技術和材料高度依賴進口、劣質假冒產品泛濫、大量的圓珠筆筆頭的“球珠”需要進口的尷尬局面。作為制造業大國，為何我們無法實現一個小小零件的完全自主研發和生產？“圓珠筆之問”映射供給側改革大問題。

材料二

從淡化投資、消費、出口“三駕馬車”，到提出“供給側結構性改革”，釋放出的明顯信號是：找到經濟問題的“病根子”，為解決供需失衡下一劑良藥。供給側改革是一項系統工程，需要統籌兼顧，政府和市場協調與配合，做好“四則混合運算”，其關鍵是放松管制、釋放活力，使供給體系更適應需求結構的變化。從“三駕馬車”到“供給側改革”，這種變化勾勒出中國經濟的演變，在倒逼壓力之下，“供給側改革”的效果直接關系到中國經濟轉型能否平穩落地。

（1）結合材料一，運用經濟生活知識，說明企業如何解決“圓珠筆之問”，著力供給側改革。（14分）

（2）結合材料二，運用政治生活知識，談談我國政府在供給側改革中如何更好地發揮作用。（12分）

答．（26分）【命題立意】本題以供給側改革為主要素材，綜合考查了經濟生活企業發展的知識和政治生活政府的有關知識，考查考生獲取和解讀信息、調動和運用知識、描述和闡釋事物、探究與論證問題的能力。【答案解析】第（1）題設問以“圓珠筆之問”為時事載體，從生產環節，以企業為主體探討供給側改革，實際上是企業如何做問題。第（2）題設問考查了政府在我國經濟結構調整過程中的職責和功能，實際是政府如何做問題。【參考答案】（1）（14分）確立正確的發展戰略；（3分）依靠科技和管理，走自主創新道路；（4分）誠信經營，提高產品質量，增強品牌意識，承擔社會責任；（4分）轉變企業發展方式，調整產品結構。（3分）

（2）（12分）政府要建設服務型政府，提高為供給側改革服務的能力與水平；政府要組織好社會主義經濟建設，轉變經濟發展方式，實施宏觀調控，搞好市場監管；政府不能包辦一切，要簡政放權，放松管制，釋放活力；政府要審慎行使權力，科學民主依法決策，提高供給體系質量和效率。（每點3分）4.推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新。閱讀材料，回答問題。

材料一

2015年12月召開的中央經濟工作會議指出，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，增強經濟持續增長動力，推動我國社會生產力水平整體躍升。供給側結構性改革的核心就是著眼于解決經濟增長的動力問題，通過全面深化改革，供給新制度、創造新技術、培育新產業、推進新開放，以創新升級的新供給激發多層次的新需求，在更高層面實現經濟持續增長。

(1)結合材料一，從經濟生活角度，分析推進供給側結構性改革對推動我國經濟持續健康發 展的意義。(14分)材料二

“供給側”與“需求側”相對應。需求側是從投資、消費、出口三大需求端入手，通過刺激消費，拉動經濟增長。供給側則是從供給、生產端入手，通過勞動力、土地、資本、創新四大要素的充分配置，實現中長期潛在經濟增長。目前我國政府常規投資的邊際收益率持續下降，國際需求低迷且不確定性明顯，國內消費增速不振，消費者卻在海外瘋狂掃貨。這意味著，當前我國經濟面臨的問題，重點不在短期需求而在中長期供給。要在適度擴大總需求的同時，著力加強“供給側結構性改革”，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力。

（2）運用唯物辯證法實質與核心的知識，談談你對材料二的認識。（2分)5、38.(26分)閱讀材料，完成下列要求。

2015年11月以來，“供給側改革”成為高層講話中的高頻詞，引起了社會廣泛關注。當前我國“供給側改革”藍圖已經鋪開，未來前景令人期待!材料一 中共中央總書記習近平在大型國內國際會議上曾多次強調，要加強供給側結構性改革。國務院總理李克強在“十三五”規劃綱要編制工作會議上稱，要在供給側和需求側兩端發力促進產業邁向中高端。“加強供給側結構性改革”引起了從中央到地方各級黨政機關的高度重視。

材料二 “供給側改革”是相對于需求側改革的措施，更側重提升經濟增長的效率，更注重經濟長期持續平街和可持續的發展。當前我國在“供給側”方面存在一些問題，比如，供 給結構跟不上國內中等收入群體迅速擴大而變化了的消費結構；供給體系總體上呈現一種中低端產品過剩，高端產品供給不足的狀況;企業生產經營成本提高過快等。

(1)結合材料一和所學政治知識，分析我國各級黨政機關如何確保我國“供給側改革”的順利推進。(12分)(2)結合材料二和所學經濟知識，分析我國推進“供給側改革”的重要意義。(14分)

6、（28分）2015年11月以來，“供給側改革”成為報刊新聞的高頻詞。

材料一：“供給側”與“需求側”相對應。2015年國內需求刺激效果甚微，但是中國居民在海外瘋狂掃貨——“爆買”：中國游客赴日消費額達750億元；中國游客在澳大利亞消費超過英國、美國、加拿大總和。從供給側看，國內缺失產能過剩，中國供給側改革勢在必行。

材料二：供給側結構性改革，從本質上講是要處理好政府和市場的關系，要發揮市場在資源配置中的決定性作用。政府管的過多，增加量經濟運行的成本，擠壓了市場的活力；市場準入太難，中小企業難于跨國相關行業的門檻。政府在供給側改革中大有可為，要改革行政體制，降低制作成本，加大反腐力度、打破壟斷、放松管制。

（1）依據材料一，說明我國經濟發展存在的問題，并給中國制造企業提出針對性建議。（16分）

（2）結合材料二學的《政治生活知識》，分析政府應如何發揮作用，推進供給側結構性改革。（12分）參考答案：

（1）問題：當前中國經濟存在供需錯配，國內產能過剩，有效需求不足，不能滿足國內消費者的需求。（4分）建議：

制定正確的經營策略，生產要順應時代的潮流，立足國內消費新趨勢。（3分）立足消費者的消費需求，優化產品結構，生產適銷對路的高質量產品。（3分）提高自主創新能力，不僅要有價格優勢，更要有質量優勢、服務優勢。（3分）重視品牌建設，誠信經營，樹立良好的企業信譽和形象，增強產品的吸引力。（3）分）

（2）①政府積極履行組織社會主義經濟建設的職能，加強科學的宏觀調控，打破壟斷，實行統一的市場準入和監管。（3分）②政府要轉變政府職能，打造服務型政府，政府要簡政放權，提高行政效率和服務水平。（3分）③政府要依法行政，處理好政府與市場的關系，法定職責必須為，法無授權不可為。（3分）④政府要自覺接受監督，完善行政監督體系，加強對自身的監督，加大反腐力度。（3分）

7、材料二：供給側結構性改革是一個復雜的系統工程。在制度層面，需要通過構建現代金融、產業、財稅等制度體系，放松各種管制，打破壟斷，釋放民間資本的活力；在技術層面，需要通過營造激勵創新的生態，實現創新驅動；在人力層面，需要通過教育制度改革，實現人力資本的跨越；在社會保障層面，需要通過提升社保水平和改革收入分配，實現共享發展。

（2）供給側結構性改革對提高國家治理能力提出了新的挑戰。結合材料二，運用所學政治生活有關知識，分析應該如何通過提高國家治理能力來推進供給側結構性改革。（12分）參考答案：加強法律制度建設，實現各項事務治理法制化、規范化、程序化，為供給側結構性改革提供充分的法律制度前提（依據）；（3分）提高黨執政能力與水平（科學、民主、依法），加強黨對供給側結構性改革的領導；（3分）提高各國家機構履職能力，積極轉變政府職能，為供給側結構性改革提供制度、技術、人力和社會保障支撐；（3分）提高人民群眾依法管理國家和社會事務的能力，為供給側結構性改革提供堅實的群眾基礎。（3分）（說明：如果從其他主體的角度作答，如政協、人大代表等，亦或如果從以上主體的其他知識角度作答，如政府的全面履行政府職能、踐行宗旨、堅持原則，公民的政治參與等，言之成理，均可給分）8、（1）結合材料和所學經濟知識，分析我國應如何加強供給側改革。

（2）結合材料，運用矛盾同一性原理，說明“在適度擴大內需的同時加強供給側改革”的合理性。

9、材料一 “供給側改革”是從供給、生產端入手，將發展方向鎖定新興領域、創新領域，創造新的經濟增長點。當下供給側存在如下問題：面向低收入群體為主的供給體系，沒有及時跟上國內中等收入群體迅速擴大而變化了的消費結構；供給體系滿足多樣化、個性化的消費能力相對比較差；有些產業的發展已經到了資源環境承載能力的峰值；企業生產經營成本提高過快，削弱了企業特別是實體經濟企業的盈利能力等。

（1）結合材料, 運用《經濟學常識》中價值規律作用的有關知識,說明我國進行供給側改革的必要性？（9分）

（2）運用《經濟生活》的相關知識，針對材料一中供給側存在的問題，為我國進行供給側改革提出合理化建議。（12分）

材料二 中國經濟正處在轉型升級的關鍵階段，破除舊思維，樹立新理念比任何時候都重要。中國經濟轉型升級是一場前所未有的變革，必須全面深化改革，必須銳意改革、大膽創新，必須解放思想、實事求是、與時俱進。改革從某種意義上說是破局行動，要打破原有格局，特別要讓一些原有利益格局傷筋動骨，重新組合甚至直接取締。廢舊立新，推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新。

（3）結合材料二，運用《生活與哲學》中唯物辯證法的革命批判精神與創新意識的知識，談談你是如何認識我國的供給側改革？（12分）

答.（33分）（1）（9分）①價值規律能自發地使社會資源在不同的生產部門之間流動。進行供給側改革能利于充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，促進資源的合理配置。（3分）

②進行供給側改革能利于推動企業技術進步，提高經濟效益，促進社會生產力的發展。（3分）③實現優勝劣汰。進行供給側改革能利于優化企業結構，淘汰落后產能，實現經濟效益和生態效益的統一。（3分）（2）（12分）

①企業制定正確的經營戰略，生產適銷對路產品，調整產品結構，以滿足我國中等收入群 體及多樣化、個性化的消費需求。（3分）

②轉變經濟發展方式，促進產業結構優化升級，淘汰落后產能。（3分）③企業要依靠科技創新，提高生產力水平，降低生產經營成本。（3分）

④國家要加強科學的宏觀調控，通過減稅等措施，降低企業成本，提高企業經濟效益和競爭力。（3分）

（3）（12分）唯物辯證法的本質是革命的、批判的和創新的；（3分）要求我們密切關注變化發展著的實際，敢于突破與實際不相符合的成規陳說，敢于破除落后的思想觀念，注重研究新情況，善于提出新問題，敢于尋找新思路，確立新觀念，開拓新境界。（6分）我國的供給側改革要堅持廢舊立新，破除舊思維，樹立新理念，全面深化改革，大膽創新。（3分）

10、(26分)閱讀材料，完成下列要求。

2015年11月以來，“供給側改革”成為高層講話中的高頻詞，引起了社會廣泛關注。當前我國“供給側改革”藍圖已經鋪開，未來前景令人期待!材料一 中共中央總書記習近平在大型國內國際會議上曾多次強調，要加強供給側結構性改革。國務院總理李克強在“十三五”規劃綱要編制工作會議上稱，要在供給側和需求側兩端發力促進產業邁向中高端。“加強供給側結構性改革”引起了從中央到地方各級黨政機關的高度重視。

材料二 “供給側改革”是相對于需求側改革的措施，更側重提升經濟增長的效率，更注重經濟長期持續平街和可持續的發展。當前我國在“供給側”方面存在一些問題，比如，供給結構跟不上國內中等收入群體迅速擴大而變化了的消費結構；供給體系總體上呈現一種中低端產品過剩，高端產品供給不足的狀況;企業生產經營成本提高過快等。(1)結合材料一和所學政治知識，分析我國各級黨政機關如何確保我國“供給側改革”的順利推進。(12分)(2)結合材料二和所學經濟知識，分析我國推進“供給側改革”的重要意義。(14分)11、38．（26分）閱讀材料，回答下列問題。

材料一 2015年11月10日，習近平在中央財經領導小組第十一次會議上首次提出“供給側改革”，要求在適度擴大內需的同時，提高供給體系的質量和效率，增強經濟持續增長動力。

當前，我國經濟進入新常態，經濟下行壓力加劇，企業投資萎縮，缺乏活力，這使得“供給跟不上需求”的矛盾逐漸成為影響經濟增長的重要障礙。與此同時，中國消費品供需正 面臨著嚴重的結構性失衡：一方面，衣服鞋帽玩具等傳統的中低端消費品供給嚴重過剩，價格持續下滑；另一方面，高品質消費品供給不足，中國居民在海外瘋狂掃貨，價格極高。

材料二 “供給側”涉及商品的價格問題。當前，我們的絕大多數商品價格已交由市場決定，剩下的都是些難啃的、由歷史形成的“硬骨頭”，放開價格管制的阻力主要來自壟斷生成的利益讓既得利益部門不愿松手。

2015年10月，中共中央、國務院發布了《關于推進價格機制改革的若干意見》（以下簡稱《意見》），以逐步確立競爭 政策的基礎性地位為價格改革的核心，反映資源稀缺程度，劍指重點領域、政府定價、依法監管與宏觀調控。價格市場化改革迎來了闖關奪隘的關鍵搏殺。

（1）結合材料和所學經濟知識，分析我國應如何加強“供給側改革”。（16分）（2）)結合材料一，運用《政治生活》知識，說明黨中央、國務院在價格市場化改革的關鍵搏殺中應發揮的作用。（10分）

答．（1）①簡政放權，激發企業活力，增加有效供給（4分）； ②推動企業兼并重組，淘汰落后產能（4分）；

③引導企業增強品牌意識，不斷提高產品質量；鼓勵創業創新，推動新技術、新產業發展，不斷創造新供給（4分）。

④充分發揮市場在資源配置中的決定作用同時進行科學的宏觀調控，正確處理現實生活中供求矛盾（4分）

（2）①黨中央：通過制定大政方針，在價格市場化改革的關鍵搏殺中發揮領導核心作用；與時俱進，把握經濟規律，提高領導經濟建設的能力。（4分）

②國務院：履行組織社會主義經濟建設的職能，加強宏觀調控，提高為經濟社會發展服務的能力和水平；厘清地方政府在價格改革中的職責，促進其轉變政府職能；在推進價格機制改革的頂層設計中審慎行使權[力，做到科學決策、民主決策、依法決策；健全行政監督體系，依法加強對相關部門和地方政府的監督。（每分句2分，答出 3點即可。考生如有其他答案，言之成理均可酌情給分）

12、

第五篇：深化金融供給側結構性改革 助力經濟高質量發展

深化金融供給側結構性改革

助力經濟高質量發展

前言：金融活，經濟活；金融穩，經濟穩。經濟興，金融興；經濟強，金融強。當前我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。要實現經濟高質量發展，必須有金融高質量發展作支撐。黨中央始終高度重視金融工作。黨的十八大以來，總書記在全國金融工作會議、黨的十九大、中央經濟工作會議等會議上，就金融工作發表一系列重要講話，作出一系列重要指示、批示。2019年2月22日，中央政治局又以“完善金融服務、防范金融風險”為主題舉行第十三次集體學習，總書記發表了重要講話。總書記強調，“要深化對國際國內金融形勢的認識，正確把握金融本質，深化金融供給側結構性改革”“抓住完善金融服務、防范金融風險這個重點，推動金融業高質量發展”。這為推動我國金融業高質量發展提供了重要遵循，對做好金融工作具有十分重要的指導意義。總書記既充分肯定我國金融業發展取得的巨大成就，又深刻分析了金融業面臨的新形勢、存在的突出問題和風險，對做好新形勢下的金融工作具有很強的指導意義。我們要結合工作實際，認真貫徹總書記關于金融工作的系列重要講話精神，把黨中央的決策部署落實好。

一、深化金融供給側結構性改革的重要意義

世界金融史揭示了一個規律，經濟強國必然是金融強國。隨著經濟全球化進程加快，金融資源成為經濟發展的核心要素，金融已成為現代經濟的核心，是國家重要的核心競爭力，金融安全是國家安全的重要組成部分。應該看到，金融制度是經濟社會發展中的重要制度，而金融供給側結構性改革的一個重要目的，就在于提高制度效率。金融供給側結構性改革強調從生產領域加強優質供給、減少無效供給、擴大有效供給，提高供給結構適應性和靈活性，使供給體系更好適應需求結構變化，本質是通過改革實現金融制度優化和服務效率提升。社會金融資源是有限的，金融資源同其他資源一樣具有稀缺性，其配置合理與否影響著一國經濟發展的質量。可以說，推進金融供給側結構性改革，既是推動我國金融業轉型升級的突破口和著力點，也是解決當前我國金融領域突出問題的重要路徑，是推動經濟高質量發展的重要保障。

二、我國金融結構的現狀和存在問題

金融的本質功能是服務實體經濟，金融結構是否合理，一個重要評判標準是看其是否有助于推進本國經濟發展。平衡的、充分的、完善的金融供給一定會對經濟發展產生良好影響，反之，一定會對經濟增長產生不利影響。改革開放以來，我國金融業發展取得了巨大成就，成為資源配置和宏觀調控的重要工具，成為推動經濟社會發展的重要力量。但也要看到，我國金融業市場結構、經營理念、創新能力、服務水平還不適應經濟高質量發展的要求，仍然存在諸多矛盾和問題。整體來看，當前我國的金融發展仍相對滯后，金融的有效供給不足以滿足經濟發展新階段對金融服務的新需求，金融服務的供給存在一些結構性缺陷，金融資源配置的質量和效率還不適應經濟高質量發展和建設現代化經濟體系的要求。主要表現在：我國的金融業態以間接融資為主，股權融資發展嚴重不足。在間接融資中，又以大中型銀行為主體，并且商業銀行內部的制度政策安排、技術能力、內外部激勵約束機制也不健全。金融不平衡、不充分發展成為制約我國金融運行效率提升以及金融支持實體經濟發展的短板和痛點，在實踐中也容易誘發或產生一系列金融風險。不管是為了防范系統性金融風險，還是為了推動經濟高質量發展，都要求推進金融供給側結構性改革。

三、深化金融供給側結構性改革的著力點和方向

總書記指出，深化金融供給側結構性改革必須貫徹落實新發展理念，強化金融服務功能，找準金融服務重點，以服務實體經濟、服務人民生活為本。縱觀我國的金融改革歷程，始終把為實體經濟發展服務作為出發點和落腳點。當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，推進金融供給側結構性改革，增強金融服務實體經濟的能力，應該從以下幾方面入手：

一是要優化金融機構結構，滿足不同經濟主體的融資需求。當前，我國金融機構數量較多、規模較大，但也存在種類不豐富、布局不合理、特色不鮮明等問題，需要在數量和質量上下功夫。一個多層次金融體系的建立，迫切需要優化大中小金融機構布局，豐富各類金融業態，使其能覆蓋不同產業、不同區域、不同群體。要健全商業性金融、開發性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補充的金融機構體系。要構建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系，在金融機構中增加非銀行金融機構數量占比，完善非銀行金融機構發展路徑，提升證券、保險、信托、基金、融資租賃、互聯網金融等機構服務實體經濟的能力。二是要優化融資結構，持續提升直接融資比重。長期以來，我國以間接融資為主，直接融資發展較慢，對中小微企業和創新經濟發展支持不足。未來，在發展間接融資的同時，應下大力氣推動資本市場改革，充分釋放和發揮市場機制的活力，不斷提高直接融資比例。在這一過程中，既要堅持市場化改革取向，進一步完善人民幣匯率形成機制，為實體經濟發展創造良好貨幣金融環境，還要大力完善資本市場基礎制度，加速推進科創板和注冊制落地實施，努力構建融資功能完備、基礎制度扎實、市場監管有效、投資者合法權益得到有效保護的多層次資本市場體系。三是要優化產品結構，提高金融產品的質量和可獲得性。要深入研究產業發展動態，把握新的經濟創造、生產和經營規律，激發基層的金融產品創新活力。要通過技術創新、模式創新、產品創新和服務創新，以市場需求為導向，積極開發個性化、差異化、定制化的金融產品。比如，開發實體企業和銀行共擔風險的金融產品，開發適合民營小微企業的產品等。要創新精準化、智能化金融服務，不斷提升和改進金融供給的質量效益，為實體經濟發展提供更高質量、更有效率、更加個性化的金融服務和產品，拓展金融服務實體經濟的廣度和深度。四是推進金融供給側結構性改革，還要有效提升金融風險防控能力，防止發生系統性金融風險。防范發生系統性金融風險是金融工作的永恒主題。要在完善金融機構體系、產品體系和優化金融服務的基礎上，加強金融監管協調，完善金融從業人員、金融機構、金融市場、金融運行、金融治理、金融監管、金融調控的制度體系，有效監管跨行業、跨市場、跨部門的金融創新活動，促進金融和實體經濟形成良性循環。

四、央行在深化金融供給側結構性改革可采取的舉措

（一）進一步深化對國際國內金融形勢的認識。國際國內經濟金融形勢越復雜嚴峻，我們越要加強宏觀經濟金融走勢分析，密切關注金融市場運行變化，以及金融機構運營狀況，為黨中央科學決策、總行制定措施提供技術支持。我們要注重對所在地區經濟金融形勢、金融機構、金融市場、金融風險、企業生產經營等相關情況的調查研究和分析，特別是對總行政策落實效果、新的苗頭性趨勢性的變化，及時向上級行反映地方實際情況，提出政策建議。

（二）進一步正確把握金融的本質。我們要充分認識到，金融與實體經濟是血脈相連的關系，服務實體經濟是我們的天職。從履行職責的角度，當前深化金融供給側結構性改革，一定要把重點放在著力疏通貨幣政策傳導機制和效果上，把穩健的貨幣政策落到實處，千方百計推動解決民營、小微企業金融服務不足、金融科技創新服務不足、“三農”金融服務不足等問題，加強金融市場、支付清算、信用體系、金融科技、外匯管理等領域的金融基礎設施建設，補齊短板，改善服務，全面增強金融服務實體經濟的能力和實際效果。堅持實施穩健的貨幣政策，為金融供給側結構改革和高質量發展營造適宜的貨幣金融環境。深化利率市場化改革，進一步完善貨幣政策傳導機制，提高金融服務實體經濟的實際效果。堅決防止金融業脫實向虛、自我循環。堅定推進資本市場改革，破除制約資本市場發展的體制機制障礙，建立多層次資本市場，拓寬股權融資渠道，提升資本市場發展質量。優化大中小金融機構的布局，發展定位于專注微型金融服務的中小金融機構，構建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系和信貸市場體系。堅持以市場需求為導向，重塑金融機構的經營理念、服務模式、風險管理和考核評價機制。

（三）進一步平衡好穩增長和防風險的關系。我們要深刻理解總書記關于“實體經濟健康發展是防范化解風險的基礎”的重要論述。要注重在穩增長的基礎上防風險，強化貨幣政策的逆周期調節作用，確保經濟運行在合理區間，堅持在推動高質量發展中防范化解風險。

（四）精準有效處置重點領域風險。既要著力化解重點領域的“灰犀牛”風險，也要著力防范金融市場異常波動風險。2019年要在2018年取得良好開局的基礎上，繼續堅決打好防范化解重大風險攻堅戰，精準處置化解各類風險隱患，牢牢守住不發生系統性金融風險的底線。同時，也要積極支持各級司法機關、紀檢監察部門，加大金融違法犯罪和金融領域腐敗問題的懲治力度。

（五）進一步深化金融改革開放。堅定不移擴大金融開放，是我們的既定方針。我們要深刻理解總書記關于“無論是完善金融服務，還是防范金融風險，都要深化金融改革開放”的精辟論述，按照黨中央決策部署和“宜早不宜遲、宜快不宜慢”的原則，持續推進金融業對外開放。當務之急是要把已經部署的金融改革、金融開放任務落實到位。同時根據國際經濟金融發展形勢變化。

結語：作為基層央行我們要著力提高政治站位，堅持和加強黨的全面領導，堅決貫徹落實好完善金融服務、防范金融風險各項工作任務，為決勝全面建成小康社會、打贏“三大攻堅戰”作出貢獻。一是要繼續大力提供信貸支持和運用好貨幣政策傳導工具，做好支農金融扶持工作和扶貧包聯任務，努力完成扶貧攻堅各項工作。二是要加大對民營企業的支持力度，提高和改善對民營企業的金融服務能力。通過調查研究，制定符合地方實際的“支持民營企業和小微企業若干舉措”，發揮基層央行在地方經濟和社會發展進步中的促進作用。三是要以黨的政治建設為統領，堅決做到“兩個維護”。始終把黨的政治建設放在首要位置，教育廣大干部職工嚴守政治紀律和政治規矩，樹立牢固的政治氣節和政治風骨，嚴格執行各項黨內法規，使之自覺內化于心、外化于形，以風清氣正的政治生態促進黨建、業務工作互相促進，共同發展。四是要不斷提升工作質量，推動各項工作提次升位。各部門要狠下真功扎實做好各項基礎性、常規性工作，研究思考并開展具有特色鮮明、優勢突出的“重亮創”工作，切實把黨的政治建設各項要求貫徹落實到支行各項工作中，做到思想上統一，行動上落實，制度上完善、監督上跟進，使全行上下形成一心干事創業的新局面。