第一篇：金融機(jī)構(gòu)改革中改進(jìn)政府的作用

在金融機(jī)構(gòu)改革中改進(jìn)政府的作用

周小川

女士們、先生們，各位朋友，各位來賓：早上好。非常高興參加中國改革高層論壇。

本次論壇的主題是“以政府管理體制改革為重點(diǎn)推進(jìn)體制創(chuàng)新”，題目似有要評論政府做的怎樣及應(yīng)如何做的意思。中國政府一向有深入開展批評與自我批評的傳統(tǒng)，注重在深化認(rèn)識的過程中使改革不斷推進(jìn)。在這個框架下，我主要想講講政府作為管理者如何進(jìn)一步在金融機(jī)構(gòu)微觀改革方面發(fā)揮作用的問題。

一、政府應(yīng)進(jìn)一步明確金融機(jī)構(gòu)改革重組的目的。我們?yōu)槭裁匆M(fèi)資源來改革和重組金融機(jī)構(gòu)呢？對此，往往存在兩種不同的理解。一種認(rèn)為，金融機(jī)構(gòu)改革的目的是避免風(fēng)險、危機(jī)和不穩(wěn)定，避免給政府添亂，有人認(rèn)為既然金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險集中，可把一些金融機(jī)構(gòu)關(guān)了，關(guān)了就不會再出風(fēng)險了。另一種認(rèn)為，金融機(jī)構(gòu)是否強(qiáng)健（Robust）并提供良好的金融服務(wù)，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)是否能夠保持持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，因此，需要通過改革來使多數(shù)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)健，使它們既降低風(fēng)險，又提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)，并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)。

前一種目的似過窄和較重近期。我們不能僅僅擔(dān)憂風(fēng)險，如果金融服務(wù)不足，經(jīng)濟(jì)必然會受到損害。一個例子是，中國農(nóng)村某類金融機(jī)構(gòu)發(fā)展不健康，關(guān)閉后農(nóng)村金融服務(wù)顯得不足，有人評論說拖了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展的后腿。后一種目的實(shí)際是強(qiáng)調(diào)金融業(yè)配置資源的功能，金融服務(wù)不足，儲蓄資金作為一種重要要素資源就無法有效配置到經(jīng)濟(jì)中去，會造成很大的浪費(fèi)，對經(jīng)濟(jì)中長期增長的效率產(chǎn)生明顯的負(fù)效用。另外，金融業(yè)本身盡管會產(chǎn)生風(fēng)險，但它又是一種風(fēng)險吸收機(jī)制。事實(shí)上，金融部門通常吸收了實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門一部分風(fēng)險，并為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)現(xiàn)價格。如果功能發(fā)揮的好，金融市場會起到吸收、緩沖和化解風(fēng)險的作用。

如果強(qiáng)調(diào)后一種改革目的，就要使金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)健，也就意味著，政府對金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)軌期間形成的和歷史遺留的包袱要認(rèn)帳、要剝離；政府要建立有利于增強(qiáng)金融服務(wù)的財務(wù)、會計、撥備和稅收等制度，解除金融機(jī)構(gòu)發(fā)展和提供良好金融服務(wù)所面臨的各種束縛；政府放松對金融機(jī)構(gòu)的各種不必要的管制，要支持使其建立正確的激勵機(jī)制，促使其為改進(jìn)金融服務(wù)、優(yōu)化資源配置作出努力；政府要推動市場的發(fā)育并促成競爭性市場機(jī)制，解除對價格的不必要的管制，使市場發(fā)揮作用；要促成金融機(jī)構(gòu)和金融市場的提高定價能力，包括貨幣市場、資本市場上的定價能力，而不是反其道而行之；要積極穩(wěn)步推進(jìn)有利于形成市場定價機(jī)制的各種工具，包括衍生金融工具；要對會計、評估、評級等中介服務(wù)有個明確的戰(zhàn)略，使其既能滿足當(dāng)前市場的要求，又能考慮中長期市場發(fā)展和培育的需要。

二、政府在強(qiáng)調(diào)公司治理改革時應(yīng)進(jìn)一步明確公司治理的原則與指引。許多人已認(rèn)識到，完善公司治理是改革的重中之重，但公司治理的概念和內(nèi)容有待進(jìn)一步明晰。

公司治理的基本要求主要體現(xiàn)在《公司法》中，而我國《公司法》尚需進(jìn)一步完善；同時，僅靠《公司法》也是不夠的，公司治理涉及理念、慣例、法律以外的約定、自律組織的約定以及文化。在我國，各部門對于公司治理的說法和要求也不盡一致。我們可以觀察到，這些要求中都有若干重大遺漏，對實(shí)踐中的重大難點(diǎn)也未給出解決的指導(dǎo)。對于OECD公司治理原則（1999年版和2004年修訂版）我們沒有正式的態(tài)度。因此，我們所說的公司治理改革很可能是一個沒有定義或定義不清的改革。舉幾個例子：1）股東利益是公司治理核心內(nèi)容之一，但我們存在大量侵犯股東利益的例子，且沒有明確的解決問題的途徑。比如，債轉(zhuǎn)股，轉(zhuǎn)股股東權(quán)利沒有得到保證，利益也沒有保證，甚至處于非債非股的懸空狀態(tài)。2）OECD公司治理原則中注重stakeholders作用，我們將其翻譯為“利益相關(guān)者”，有的翻譯為“利東”，可以說尚不存在準(zhǔn)確的、普遍接受的中文詞，更沒有關(guān)于stakeholders在公司治理中如何發(fā)揮作用的原則和指引。3）黨組織和董事會、管理層的分工問題，這是有中國特色的。絕大多數(shù)情況下，黨組織對董事會、管理層起到了支持保障作用，但也有少數(shù)實(shí)例表明存在不一致的情況，爭議如何解決，還需要相應(yīng)的原則和指引。4）治理與監(jiān)管的關(guān)系問題。中國企業(yè)在計劃經(jīng)濟(jì)體制下和轉(zhuǎn)軌初期由行政主管部門作為“父母官”，它既代表所有者，又是監(jiān)管者。現(xiàn)在盡管治理和監(jiān)管大體分開了，但兩者混淆交叉的現(xiàn)象依然十分普遍，各種例證不斷。這方面也缺乏明確的原則和指引。

公司治理改革是一項人們寄予重大希望的改革，我們當(dāng)然不能使這項改革由于原則和指引方面的模糊性而最終令眾人失望。如何把一個無定義或定義不清的改革改變?yōu)橐粋€有定義或定義基本清楚的改革，如何總結(jié)各種國際經(jīng)驗、歷史經(jīng)驗并結(jié)合中國的現(xiàn)實(shí)國情明確公司治理的原則和指引，政府應(yīng)可發(fā)揮重要作用。

三、改進(jìn)AMCs（資產(chǎn)管理公司）的運(yùn)作和政策。AMCs自1999年成立至今已有數(shù)年時間了，最近也發(fā)現(xiàn)其中出現(xiàn)了不少

第二篇：歷次政府機(jī)構(gòu)改革情況

歷次政府機(jī)構(gòu)改革情況

中國政府6次政府機(jī)構(gòu)改革情況

改革開放30年來，政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了六次較大的調(diào)整：一是1982年，改革內(nèi)容主要是干部隊伍年輕化、大幅度撤并經(jīng)濟(jì)管理部門，并將條件成熟的單位改建為經(jīng)濟(jì)實(shí)體組織的政府機(jī)構(gòu)改革；二是1988年，主要以推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、實(shí)行“三定”為重點(diǎn)的政府機(jī)構(gòu)改革；三是1993年，主要是政企分開為中心的政府機(jī)構(gòu)改革，以加速構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本框架；四是1998年，以中央政府人員、機(jī)構(gòu)減半為目標(biāo)；五是2003年，主要以職能劃分清晰為改革目標(biāo)；六是2008年以大部制改革、健全宏觀調(diào)控為主要目標(biāo)，這個階段的政府機(jī)構(gòu)改革十分艱難。當(dāng)前和今后一個時期，要以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，規(guī)范行政權(quán)力，調(diào)整和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)分工，改進(jìn)政府管理與服務(wù)方式，大力推進(jìn)政務(wù)公開，提升公務(wù)員隊伍素質(zhì)，全面提高行政效能，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，完善公共財政模式，提供更多的公共福利與公共產(chǎn)品。

1981年，國務(wù)院的工作部門有100個，達(dá)到建國以來的最高峰。臃腫的管理機(jī)構(gòu)已不能適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，亟待改革。

1982年

1982年3月8日，五屆全國人大常委會第二十二次會議通過了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革問題的決議。這次改革明確規(guī)定了各級各部的職數(shù)、年齡和文化結(jié)構(gòu)，減少了副職，提高了素質(zhì)；在精簡機(jī)構(gòu)方面，國務(wù)院各部門從100個減為61個，人員編制從原來的5．1萬人減為3萬人。

1988年

1988年4月9日，七屆全國人大一次會議通過了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，啟動了新一輪的機(jī)構(gòu)改革。

這次改革著重于大力推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。政府的經(jīng)濟(jì)管理部門要從直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主，強(qiáng)化宏觀管理職能，淡化微觀管理職能。其內(nèi)容主要是合理配置職能，科學(xué)劃分職責(zé)分工，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，轉(zhuǎn)變職能，改變工作方式，提高行政效率，完善運(yùn)行機(jī)制，加速行政立法。改革的重點(diǎn)是那些與經(jīng)濟(jì)體制改革關(guān)系密切的經(jīng)濟(jì)管理部門。改革采取了自上而下，先中央政府后地方政府，分步實(shí)施的方式進(jìn)行。

通過改革，國務(wù)院部委由原有的45個減為41個，直屬機(jī)構(gòu)從22個減為19個，非常設(shè)機(jī)構(gòu)從75個減到44個。在國務(wù)院66個部、委、局中，有32個部門共減少1．5萬多人，有30個部門共增加5300人，增減相抵，機(jī)構(gòu)改革后的國務(wù)院人員編制比原來減少了9700多人。

1993年

1993年3月22日，第八屆全國人大一次會議審議通過了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定。方案實(shí)施后，國務(wù)院組成部門、直屬機(jī)構(gòu)從原有的86個減少到共59個，人員減少20％。1993年4月，國務(wù)院決定將國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)由19個調(diào)整為13個，辦事機(jī)構(gòu)由9個調(diào)整為5個。國務(wù)院不再設(shè)置部委歸口管理的國家局，國務(wù)院直屬事業(yè)單位調(diào)整為8個。此外，國務(wù)院還設(shè)置了國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室與國務(wù)院新聞辦公室。

1998年

1998年3月10日，九屆全國人大一次會議審議通過了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定。改革的目標(biāo)是：建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理隊伍，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的有中國特色的政府行政管理體制。

根據(jù)改革方案，國務(wù)院不再保留的有15個部、委。新組建的有4個部、委。更名的有3個部、委。改革后除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門由原有的40個減少到29個。

從1998年開始，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革首先進(jìn)行，隨后中共中央各部門和其它國家機(jī)關(guān)及群眾團(tuán)體的機(jī)構(gòu)改革陸續(xù)展開；1999年以后，省級政府和黨委的機(jī)構(gòu)改革分別展開；2000年，市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革全面啟動。截至2002年6月，經(jīng)過四年半的機(jī)構(gòu)改革，全國各級黨政群機(jī)關(guān)共精簡行政編制115萬人。

2003年

2003年3月10日，十屆全國人大一次會議第三次全體會議以絕對多數(shù)通過了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定。方案特別提出了“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三權(quán)相協(xié)調(diào)的要求。除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院29個組成部門經(jīng)過改革調(diào)整為28個，不再保留國家經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)部，其職能并入新組建的商務(wù)部。

根據(jù)方案，國家發(fā)展計劃委員會改組為國家發(fā)展和改革委員會，其任務(wù)是研究擬訂經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策，進(jìn)行總量平衡，指導(dǎo)總體經(jīng)濟(jì)體制改革。

國家藥品監(jiān)督管理局重組為國家食品藥品監(jiān)督管理局，原屬于國家經(jīng)貿(mào)委管理的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局改為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。同時，將國家計劃生育委員會更名為國家人口和計劃生育委員會。設(shè)立國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（簡稱“國資委”），以指導(dǎo)推進(jìn)國有企業(yè)改革和重組；設(shè)立中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會（簡稱“銀監(jiān)會”），以加強(qiáng)金融監(jiān)管，確保金融機(jī)構(gòu)安全、穩(wěn)健、高效運(yùn)行。

2008年

2008年3月12日，在中國第十一屆全國人大一次會議第四次全體會議上公布《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，指出國務(wù)院將新組建工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、人力資源和社會保障部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。此次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，涉及調(diào)整變動的機(jī)構(gòu)共15個，正部級機(jī)構(gòu)減少4個。調(diào)整后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門設(shè)置27個，較目前減少1個。

新中國成立以來，黨和政府為建立和完善結(jié)構(gòu)合理、人員精干、靈活高效的黨政機(jī)關(guān)進(jìn)行了堅持不懈的努力，進(jìn)行過多次精兵簡政。

黨的十七大在部署未來的行政管理體制改革中明確指出：“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”，“行政管理體制改革將“著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能”，在此基礎(chǔ)上要形成“權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。”十七大報告特別指出要“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門問題。統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)設(shè)置，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格控制編制”。

所謂大部門體制，或叫“大部制”，就是在政府的部門設(shè)置中，將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項相對集中，由一個部門統(tǒng)一管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。十七大報告提出“大部制”改革的思路，是對我國行政管理體制改革在新的歷史條件下適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個新舉措；它可以化解政府中存在的機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門的矛盾以及權(quán)限沖突，有助減少和規(guī)范行政審批，簡化公務(wù)手續(xù)和環(huán)節(jié)，提高政策執(zhí)行效能；也是國外市場化程度比較高的國家普遍實(shí)行的一種政府管理模式。改革開放以來，中國分別在１９８２年、１９８８年、１９９３年、１９９８年和２００３年進(jìn)行了五次規(guī)模較大的政府機(jī)構(gòu)改革。目前，國務(wù)院組成部門為２８個。

１９８２年以來的這五次政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)踐，積累了一些寶貴的經(jīng)驗：堅持以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為改革目標(biāo)，把轉(zhuǎn)變政府職能作為機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵；堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，把精兵簡政和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)作為機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)；堅持機(jī)構(gòu)改革與干部人事制度改革相結(jié)合，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)；堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，分步實(shí)施，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地進(jìn)行改革。當(dāng)然也有一些教訓(xùn)。最大的教訓(xùn)在于忽視了政府的社會管理與公共服務(wù)職能。２００３年的政府機(jī)構(gòu)改革是一個轉(zhuǎn)折點(diǎn)。之后的政府機(jī)構(gòu)改革，以科學(xué)發(fā)展觀為價值導(dǎo)向，以建設(shè)服務(wù)型政府為目的，以全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)為目標(biāo)，以全面履行政府的社會經(jīng)濟(jì)職能為基本途徑。正是在這個意義上，黨的十七大報告中提出，“加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府”。２００３年以前的改革開放時期，政府既創(chuàng)造環(huán)境，又在直接創(chuàng)造財富；新的時代發(fā)展對政府提出的新要求是，“政府創(chuàng)造環(huán)境，人民創(chuàng)造財富”。１９５１～１９５３年

１９５１年１２月，政務(wù)院作出《關(guān)于調(diào)整機(jī)構(gòu)緊縮編制的決定（草案）》，進(jìn)行了建國以來第一次精兵簡政工作。其主要內(nèi)容有：（1）調(diào)整緊縮上層，合理充實(shí)下層；（2）合并分工不清和性質(zhì)相近的機(jī)構(gòu)；（3）精簡機(jī)構(gòu)，減少層次；（4）明確規(guī)定干部與勤雜人員的比例；（5）要求劃清楚企業(yè)、事業(yè)機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)的編制和開支；（6）嚴(yán)格編制紀(jì)律。這次機(jī)構(gòu)改革以加強(qiáng)中央集權(quán)為中心內(nèi)容。到１９５３年底，政務(wù)院工作部門增加到４２個。1954年國務(wù)院組織機(jī)構(gòu)圖

１９５４～１９５６年

１９５４年，隨著中國政權(quán)組織形式的確定和各級政權(quán)機(jī)關(guān)的建立，從當(dāng)年底開始，用了一年多的時間，對中央和地方各級機(jī)關(guān)進(jìn)行了一次較大規(guī)模的精簡。中央一級機(jī)關(guān)的精簡包括：（1）在劃清業(yè)務(wù)范圍的基礎(chǔ)上，調(diào)整精簡了機(jī)構(gòu)，減少了層次；（2）各級機(jī)關(guān)根據(jù)業(yè)務(wù)需要，緊縮了編制，明確了新的編制方案；（3）妥善安置精簡下來的干部。地方各級機(jī)關(guān)也進(jìn)行了精簡，專員公署和區(qū)公所分別是省、縣政府的派出機(jī)關(guān)，精簡比例較大。以后，隨依法成立的國務(wù)院開始增設(shè)機(jī)構(gòu)，到１９５６年，機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)８１個，形成了建國以來政府機(jī)構(gòu)數(shù)量的第一次高峰。1959年國務(wù)院組織機(jī)構(gòu)圖

１９５６～１９５９年

１９５６年下半年，中央提出了《關(guān)于改進(jìn)國家行政體制的決議（草案）》。這是第二次較大規(guī)模的體制改革和機(jī)構(gòu)改革。這次改革以中央向地方下放權(quán)力為主要內(nèi)容，通過國務(wù)院精簡所屬工作部門，下放權(quán)力，以達(dá)到擴(kuò)大地方自主權(quán)的目的。這次改革一直持續(xù)到１９６０年。１９５８年，撤銷合并了國家建設(shè)委員會等１０多個單位。經(jīng)過調(diào)整，國務(wù)院部委減少８個，直屬機(jī)構(gòu)減少５個。到同年底，國務(wù)院設(shè)６８個工作部門。１９５９年，國務(wù)院工作部門又作了進(jìn)一步調(diào)整和撤并，到同年底，國務(wù)院設(shè)３９個部委，２１個直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)６０個，比１９５６年減少２１個。

１９６０～１９６５年

１９６０年到１９６４年，為了貫徹國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的方針，進(jìn)行了建國后的第三次較大機(jī)構(gòu)改革。

一是先后在中央和地方各級機(jī)關(guān)進(jìn)行了兩次比較集中的干部精簡運(yùn)動。第一次是１９６０年７月至１９６１年９月，主要集中在中央一級機(jī)關(guān)。這次干部精簡以事業(yè)單位為重點(diǎn)，對行政部門和事業(yè)單位同時進(jìn)行精簡。經(jīng)過一年多的努力，在機(jī)構(gòu)方面，中央各部門司局級機(jī)關(guān)減少１５％，事業(yè)單位減少２６％；行政機(jī)關(guān)精簡１．６萬余人，事業(yè)單位精簡６．５萬余人。第二次精簡從１９６２年２月至１９６４年，范圍包括中央和地方各級機(jī)關(guān)。經(jīng)過近兩年時間的努力，中央國家機(jī)關(guān)在１９６１年精簡的基礎(chǔ)上，又精簡了１萬人。全國共精簡８１萬人。精簡下來的干部大多數(shù)充實(shí)到基層和生產(chǎn)第一線。

二是中央收回五十年代后期下放給地方的權(quán)力并恢復(fù)被撤銷的機(jī)構(gòu)，到１９６５年底，國務(wù)院的機(jī)構(gòu)數(shù)達(dá)到７９個，為建國后的第二次高峰。１９６６～１９７５年

“文革”中，政府機(jī)構(gòu)發(fā)生非正常的大變動。１９７０年，國務(wù)院的７９個部門撤銷合并為３２個，其中１３個還由部隊管理，達(dá)到建國以來中央政府機(jī)構(gòu)數(shù)的最低點(diǎn)。１９７５年，鄧小平主持國務(wù)院工作，并對各領(lǐng)域進(jìn)行整頓，與之相適應(yīng)，國務(wù)院工作部門恢復(fù)到５２個。１９７６～１９８１年

１９７６年，“四人幫”被粉碎后，鑒于當(dāng)時經(jīng)濟(jì)上已處于崩潰，故沿用并發(fā)展了五十年代后期的管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置。到１９８１年，國務(wù)院的工作部門增加到１００個，達(dá)到建國以來的最高峰

１９８２年機(jī)構(gòu)改革——提高政府工作效率，實(shí)行干部年輕化

黨的十一屆三中全會以后，中國進(jìn)入了一個新的發(fā)展時期，開始了經(jīng)濟(jì)體制改革，對外開放。與此相適應(yīng)，從１９８２年開始，首先從國務(wù)院做起，自上而下地展開各級機(jī)構(gòu)改革，這次改革歷時３年之久，范圍包括各級黨政機(jī)關(guān)，是建國以來規(guī)模較大、目的性較強(qiáng)的一次

建設(shè)和完善各級機(jī)關(guān)的改革。這次改革不僅以精兵簡政為原則，而且注意到了經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步發(fā)展可能對政府機(jī)構(gòu)設(shè)置提出的新要求，力求使機(jī)構(gòu)調(diào)整為經(jīng)濟(jì)體制改革的深化提供有利條件，較大幅度地撤并了經(jīng)濟(jì)管理部門，并將其中一些條件成熟的單位改革成了經(jīng)濟(jì)組織。

１９８１年，國務(wù)院的工作部門有１００個，達(dá)到建國以來的最高峰。臃腫的管理機(jī)構(gòu)已不能適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，亟待改革。在１９８１年１２月五屆全國人大四次會議的政府工作報告中，國務(wù)院決定，從國務(wù)院各部門首先做起進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，限期完成。１９８２年３月８日，五屆全國人大常委會第２２次會議通過了全國人大常委會關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革問題的決議。根據(jù)國務(wù)院部署，第一批先行一步的有１２個單位：電力工業(yè)部、水利部、商業(yè)部、全國供銷合作總社、糧食部、國家進(jìn)出口管理委員會、對外貿(mào)易部、對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)部、國家外國投資管理委員會、化學(xué)工業(yè)部、煤炭工業(yè)部和紡織工業(yè)部。以后，其他部門陸續(xù)確定了方案，付諸實(shí)施。

這次改革，在領(lǐng)導(dǎo)班子方面，明確規(guī)定了各級各部的職數(shù)、年齡和文化結(jié)構(gòu)，減少了副職，提高了素質(zhì)；在精簡機(jī)構(gòu)方面，國務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)從１００個減為６１個；省、自治區(qū)政府工作部門從５０～６０個減為３０～４０個；直轄市政府機(jī)構(gòu)稍多于省政府工作部門；城市政府機(jī)構(gòu)從５０～６０個減為４５個左右；行署辦事機(jī)構(gòu)從４０個左右減為３０個左右，縣政府部門從４０多個減為２５個左右；在人員編制方面，國務(wù)院各部門從原來的５．１萬人減為３萬人；省、自治區(qū)、直轄市黨政機(jī)關(guān)人員從１８萬人減為１２萬余人。市縣機(jī)關(guān)工作人員約減２０％；地區(qū)機(jī)關(guān)精簡幅度更大一些。改革之后，國務(wù)院各部委正副職是一正二副或者一正四副，領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡也有所下降，部委平均年齡由６４歲降到６０歲，局級平均年齡由５８歲降到５４歲。

這次改革歷時三年，是建國以來規(guī)模較大、目的性較強(qiáng)的一次建設(shè)和完善行政體制的努力。通過精簡各級領(lǐng)導(dǎo)班子和廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，加快了干部隊伍的年輕化，是一個很大的突破。但是，由于當(dāng)時經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)在農(nóng)村，對于行政管理沒有提出全面變革的要求，所以政府機(jī)構(gòu)和人員都沒有真正減下來。這次改革是一次有益的探索，加快了干部隊伍的年輕化，但沒有觸動高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)管理體制，沒有實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。

１９８２年的政府機(jī)構(gòu)改革，其歷史性進(jìn)步可用三句話來概括：一是開始廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制；二是精簡了各級領(lǐng)導(dǎo)班子；三是加快了干部隊伍年輕化建設(shè)步伐。１９８８年——“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”

在１９８２年機(jī)構(gòu)改革后，由于沒有觸動高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)管理體制，沒有實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變等原因，政府機(jī)構(gòu)不久又呈膨脹趨勢。因此國務(wù)院決定再次進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案于１９８８年初制定，同年４月，七屆全國人大一次會議通過了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。這是一次弱化專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門分錢、分物、直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動的職能，以達(dá)到增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力和轉(zhuǎn)向行業(yè)管理目的的改革。此次改革是在推動政治體制改革，深化經(jīng)濟(jì)體制改革的大背景下出現(xiàn)的，其歷史性的貢獻(xiàn)是首次提出了“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”這一命題。政府的經(jīng)濟(jì)管理部門要從直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主，強(qiáng)化宏觀管理職能，淡化微觀管理職能。其內(nèi)容主要是合理配置職能，科學(xué)劃分職責(zé)分工，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，轉(zhuǎn)變職能，改變工作方式，提高行政效率，完善運(yùn)行機(jī)制，加速行政立法。改革的重點(diǎn)是那些與經(jīng)濟(jì)體制改革關(guān)系密切的經(jīng)濟(jì)管理部門。改革采取了自上而下，先中央政府后地方政府，分步實(shí)施的方式進(jìn)行。由于后來一系列復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)原因，這一命題在實(shí)踐中沒有及時“破題”；再加上治理、整頓工作的需要，原定于１９８９年開展的地方機(jī)構(gòu)改革暫緩進(jìn)行。國務(wù)院在調(diào)整和減少工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門方面取得了進(jìn)展。如，撤消國家計委和國家經(jīng)委，組建新的國家計委；撤消煤炭工業(yè)部、石油工業(yè)部、核工業(yè)部，組建能源部；撤消國家機(jī)械工業(yè)委員會和電子工業(yè)部，成立機(jī)械電子工業(yè)部；撤消勞動人事部，建立國家人事部，組建勞動部；撤消國家物資局，組建物資部；撤消城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部，組建建設(shè)部；撤消航空工業(yè)部、航天工業(yè)部，組建航空航天工業(yè)部；撤消水利電力部，組建水利部；撤消隸屬于原國家經(jīng)委的國家計量局和國家標(biāo)準(zhǔn)局以及原國家經(jīng)委質(zhì)量局，設(shè)立國家技術(shù)監(jiān)督局。通過改革，國務(wù)院部委由原有的４５個減為４１個（包括：外交部、國防部、國家計劃委員會、國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會、國家教育委員會、國家科學(xué)技術(shù)委員會、國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會、國家民族事務(wù)委員會、公安部、國家安全部、監(jiān)察部、民政部、司法部、財政部、人事部、勞動部、地質(zhì)礦產(chǎn)部、建設(shè)部、能源部、鐵道部、交通部、機(jī)械電子工業(yè)部、航空航天工業(yè)部、冶金工業(yè)部、化學(xué)工業(yè)部、輕工業(yè)部、紡織工業(yè)部、郵電部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、商業(yè)部、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部、物資部、文化部、廣播電影電視部、衛(wèi)生部、國家體育運(yùn)動委員會、國家計劃生育委員會、中國人民銀行、審計署）。直屬機(jī)構(gòu)從２２個減為１９個，非常設(shè)機(jī)構(gòu)從７５個減到４４個，部委內(nèi)司局機(jī)構(gòu)減少２０％。在國務(wù)院６６個部、委、局中，有３２個部門共減少１．５萬多人，有３０個部門共增加５３００人，增減相抵，機(jī)構(gòu)改革后的國務(wù)院人員編制比原來減少了９７００多人。但是，由于經(jīng)濟(jì)過熱，這次精簡的機(jī)構(gòu)很快又膨脹起來了。１９９３年——適應(yīng)建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要 這次機(jī)構(gòu)改革是在確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的背景下進(jìn)行的，它的核心任務(wù)是在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、建立市場經(jīng)濟(jì)的同時，建立起有中國特色的、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的行政管理體制。這次改革的指導(dǎo)思想是，適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，按照政企職責(zé)分開和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，精兵簡政，提高效率。改革的重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能。

這次機(jī)構(gòu)改革的歷史性貢獻(xiàn)在于：首次提出政府機(jī)構(gòu)改革的目的是適應(yīng)建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。但從學(xué)術(shù)觀察的角度，１９９３年的政府機(jī)構(gòu)改革“目的清楚、目標(biāo)不明確”。建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一個重要改革任務(wù)就是要減少、壓縮甚至撤銷工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，但從１９９３年機(jī)構(gòu)設(shè)置來看，這類部門合并、撤銷的少，保留、增加的多。如機(jī)械電子部合并本來是１９８８年改革的一個階段性成果，１９９３年改革時又被拆成兩個部——機(jī)械部和電子部；能源部本來是在１９８８年撤消了三個專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門的基礎(chǔ)上建立的，１９９３年改革又撤消能源部，設(shè)立了電力部和煤炭部。給人的印象是，目的與目標(biāo)背道而馳。１９９３年改革的一個重大舉措是，實(shí)行了中紀(jì)委機(jī)關(guān)和監(jiān)察部合署辦公，進(jìn)一步理順了紀(jì)檢檢查與行政監(jiān)察的關(guān)系。１９９３年實(shí)行中紀(jì)委機(jī)關(guān)和監(jiān)察部合署辦公的這種做法，是統(tǒng)籌黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置的重要方式之一。

１９９３年３月２２日，第八屆全國人大一次會議審議通過了《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定》。根據(jù)這一方案改革后，國務(wù)院組成部門設(shè)置４１個（包括：國務(wù)院辦公廳、外交部、國防部、國家計劃委員會、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會、國家教育委員會、國家科學(xué)技術(shù)委員會、國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會、國家民族事務(wù)委員會、公安部、國家安全部、監(jiān)察部、民政部、司法部、財政部、人事部、勞動部、地質(zhì)礦產(chǎn)部、建設(shè)部、電力工業(yè)部、煤炭工業(yè)部、機(jī)械工業(yè)部、電子工業(yè)部、冶金工業(yè)部、化學(xué)工業(yè)部、鐵道部、交通部、郵電部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、國內(nèi)貿(mào)易部、對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、文化部、廣播電影電視部、衛(wèi)生部、國家體育運(yùn)動委員會、國家計劃生育委員會、中國人民銀行、審計署），加上直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)１８個，共５９個，比原有的８６個減少２７個，人員減少２０％。其中撤銷能源部、機(jī)械電子工業(yè)部、航空航天工業(yè)部、輕工業(yè)部、紡織工業(yè)部、商業(yè)部、物資部等７個部，新組建國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、電力工業(yè)部、煤炭工業(yè)部、機(jī)械工業(yè)部、電子工業(yè)部、國內(nèi)貿(mào)易部，更名１個（對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部），保留３４個部、委、行、署。改革后的綜合經(jīng)濟(jì)部門中保留國家計委、財政部、中國人民銀行等部門。專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門的改革分為三類：改為經(jīng)濟(jì)實(shí)體的有航空航天工業(yè)部，航空航天工業(yè)部撤銷后，分別組建航空工業(yè)總公司、航天工業(yè)總公司。改為行業(yè)總會的有輕工業(yè)部、紡織工業(yè)部，這兩部撤銷后，分別組建中國輕工總會、中國紡織總會。保留或新設(shè)置的行政部門包括：對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部更名為對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部；撤銷能源部，分別組建電力工業(yè)部、煤炭工業(yè)部；同時撤銷中國統(tǒng)配煤礦總公司；撤銷機(jī)械電子工業(yè)部，分別組建機(jī)械工業(yè)部、電子工業(yè)部，同時撤銷中國電子工業(yè)總公司；撤銷商業(yè)部、物資部，組建國內(nèi)貿(mào)易部。

１９９３年４月１９日，國務(wù)院決定，將國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)由１９個調(diào)整為１３個（包括：國家統(tǒng)計局、國家稅務(wù)總局、國家工商行政管理局、國家環(huán)境保護(hù)局、國家土地管理局、新聞出版署（國家版權(quán)局）、海關(guān)總署、國家旅游局、民用航空總局、國務(wù)院法制局、國務(wù)院宗教事務(wù)局、國務(wù)院參事室、國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）。辦事機(jī)構(gòu)由９個調(diào)整為５個（包括：國務(wù)院外事辦公室、國務(wù)院僑務(wù)辦公室、國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室、國務(wù)院特區(qū)辦公室、國務(wù)院研究室）。國務(wù)院不再設(shè)置部委歸口管理的國家局，國務(wù)院直屬事業(yè)單位調(diào)整為８個（包括：中國輕工總會、中國紡織總會、新華通訊社、中國科學(xué)院、中國社會科學(xué)院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國氣象局、中國專利局和國家行政學(xué)院）。此外，國務(wù)院還設(shè)置了國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室與國務(wù)院新聞辦公室。１９９４～１９９７年

１９９４年，繼續(xù)推進(jìn)并力求盡早完成中央政府機(jī)構(gòu)改革，積極推進(jìn)地方政府機(jī)構(gòu)改革。重點(diǎn)是轉(zhuǎn)政府職能，并要做好三個方面的工作：一是把屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)范圍的職能切實(shí)還給企業(yè)；二是把配置資源的基礎(chǔ)性職能轉(zhuǎn)移給市場；三是把經(jīng)濟(jì)活動中社會服務(wù)性和相當(dāng)一部分監(jiān)督性職能轉(zhuǎn)交給市場中介組織。

到１９９４年底，中國有１３０多萬個事業(yè)單位，２６００多萬從業(yè)人員。

１９９５年，機(jī)構(gòu)改革的工作重點(diǎn)是抓好省級機(jī)構(gòu)改革的方案和市地縣鄉(xiāng)的改革，制定事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的方案和主要措施，推動事業(yè)單位改革的不斷深化。事業(yè)單位的改革是機(jī)構(gòu)改革工作的一個重點(diǎn)。改革的原則是政事分開和社會化。目標(biāo)是建立符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律、充滿生機(jī)與活力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。重點(diǎn)是搞好事業(yè)單位的分類管理。省級機(jī)構(gòu)改革方案實(shí)施的關(guān)鍵在于搞好定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制的“三定”工作。市地縣鄉(xiāng)的改革，要認(rèn)真做到有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，深化企業(yè)改革，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。１９９７年，隨著１月國家電力公司的組建成立，政府機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步深化，國家其他專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門也進(jìn)一步深化改革，逐步改組為不具有政府職能的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，或改為國家授權(quán)經(jīng)營國有資產(chǎn)的單位，或改為行業(yè)管理組織，將原有的政府管理職能轉(zhuǎn)移給政府綜合部門負(fù)責(zé)。１９９８年——消除政企不分的組織基礎(chǔ)

１９９８年３月１０日，九屆全國人大一次會議審議通過了《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定》。

改革的目標(biāo)是：建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理隊伍，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的有中國特色的政府行政管理體制。

改革的原則是：按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開；按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，實(shí)行精兵簡政；按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整政府部門的職責(zé)權(quán)限，明確劃分部門之間職責(zé)分工，完善行政運(yùn)行機(jī)制；按照依法治國、依法行政的要求，加強(qiáng)行政體系的法制建設(shè)。

１９９８年改革的目的與目標(biāo)高度協(xié)調(diào)。推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展是目的，盡快結(jié)束專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門直接管理企業(yè)的體制是目標(biāo)。１９９８年改革歷史性的進(jìn)步是，政府職能轉(zhuǎn)變有了重大進(jìn)展，其突出體現(xiàn)是撤銷了幾乎所有的工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，共１０個：電力工業(yè)部、煤炭工業(yè)部、冶金工業(yè)部、機(jī)械工業(yè)部、電子工業(yè)部、化學(xué)工業(yè)部、地質(zhì)礦產(chǎn)部、林業(yè)部、中國輕工業(yè)總會、中國紡織總會。這樣，政企不分的組織基礎(chǔ)在很大程度上得以消除。眾多的工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門是計劃經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)物，在當(dāng)時的歷史條件下，這些工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門可以說是資源配置的載體，是落實(shí)經(jīng)濟(jì)計劃的依托。但是在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，這類部門的存在不利于充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，不利于充分發(fā)揮企業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)主體地位。在一定意義上說，撤銷工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門就是取消了國家與企業(yè)之間的“二道販子”，消除了政企不分的組織堡壘。

根據(jù)改革方案，國務(wù)院不再保留的有１５個部、委。包括：電力工業(yè)部、煤炭工業(yè)部、冶金工業(yè)部、機(jī)械工業(yè)部、電子工業(yè)部、化學(xué)工業(yè)部、國內(nèi)貿(mào)易部、郵電部、勞動部、廣播電影電視部、地質(zhì)礦產(chǎn)部、林業(yè)部、國家體育運(yùn)動委員會、國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會（組建新的國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會，將原國防科工委管理國防工業(yè)的職能、國家計委國防司的職能以及各軍工總公司承擔(dān)的政府職能，統(tǒng)歸新組建的國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會管理）、國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會（為了加強(qiáng)國務(wù)院對經(jīng)濟(jì)體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會改為國務(wù)院高層次的議事機(jī)構(gòu)，總理兼主任，有關(guān)部長任成員，不再列入國務(wù)院組成部門序列）。

新組建的有４個部、委：國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會、信息產(chǎn)業(yè)部、勞動和社會保障部、國土資源部。

更名的有３個部、委：國家計劃委員會更名為國家發(fā)展計劃委員會；科學(xué)技術(shù)委員會更名為科學(xué)技術(shù)部；國家教育委員會更名為教育部。

保留的有２２個部、委、行、署：外交部、國防部、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、民族事務(wù)委員會、公安部、國家安全部、監(jiān)察部、民政部、司法部、財政部、人事部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、水利部、農(nóng)業(yè)部、對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、文化部、衛(wèi)生部、國家計劃生育委員會、中國人民銀行、審計署。改革后除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門由原有的４０個減少到２９個。包括國家政務(wù)部門１２個：外交部、國防部、文化部、衛(wèi)生部、國家計劃生育委員會、國家民族事務(wù)委員會、民政部、司法部、公安部、國家安全部、監(jiān)察部、審計署；宏觀調(diào)控部門４個：國家發(fā)展計劃委員會、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、財政部、中國人民銀行；專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門８個：建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會；教育科技文化、社會保障和資源管理部門５個：教育部、科學(xué)技術(shù)部、人事部、勞動和社會保障部、國土資源部。從１９９８年開始，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革首先進(jìn)行，隨后黨中央各部門和其它國家機(jī)關(guān)及群眾團(tuán)體的機(jī)構(gòu)改革陸續(xù)展開；１９９９年以后，省級政府和黨委的機(jī)構(gòu)改革分別展開；２０００年，市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革全面啟動。截至２００２年６月，經(jīng)過四年半的機(jī)構(gòu)改革，全國各級黨政群機(jī)關(guān)共精簡行政編制１１５萬名。２００３年——目標(biāo)：行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效

２００３年的政府機(jī)構(gòu)改革，是在加入世貿(mào)組織的大背景之下進(jìn)行的。３月６日，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提請十屆全國人大一次會議審議，啟動了改革開放以來的第五次大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革。３月１０日，十屆全國人大一次會議第三次全體會議通過了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定。

改革的目的是：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本。改革目標(biāo)是，逐步形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。改革的重點(diǎn)是，深化國有資產(chǎn)管理體制改革，完善宏觀調(diào)控體系，健全金融監(jiān)管體制，繼續(xù)推進(jìn)流通體制改革，加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)。這次改革重大的歷史進(jìn)步，在于抓住當(dāng)時社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的突出問題，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。比如，建立國資委，深化國有資產(chǎn)管理體制改革；建立銀監(jiān)會，建立監(jiān)管體制；組建商務(wù)部，推進(jìn)流通體制改革；組建國家食品藥品監(jiān)督管理局，調(diào)整國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局為國家直屬機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)食品藥品安全與安全生產(chǎn)監(jiān)管。

第三篇：我國政府機(jī)構(gòu)改革

改革開放以來我國的行政機(jī)構(gòu)改革

自私有制產(chǎn)生以后，為促進(jìn)私有制生產(chǎn)方式的發(fā)展和鞏固私有主的利益，便誕生了為其適應(yīng)的統(tǒng)治工具，在這所有的工具中，國家，是其最高級中的代表。國家一直都在履行著統(tǒng)治、管理、和口號性的服務(wù)職能，作為國家的顯著性代表，政府機(jī)構(gòu)（行政機(jī)構(gòu)）所發(fā)揮的職能更是至關(guān)重要。世界各國搜十分重視科學(xué)行政，轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，西方各國的政府機(jī)構(gòu)改革緊隨時代步伐，在民眾的強(qiáng)烈要求下也在不斷進(jìn)行改革。中國的政府機(jī)構(gòu)改革也在與時偕行。

改革開放以來，中國的國際地位、綜合國力乃至社會各項事業(yè)都取得了巨大的進(jìn)步，社會發(fā)展進(jìn)入了一個一個全新的歷史轉(zhuǎn)折時期。在30年來的改革開放進(jìn)程中，政府也進(jìn)行了一些列的改革。

一、改革開放以來中國行政改革的背景

（一）國際環(huán)境

1、全球經(jīng)濟(jì)一體化。隨著國際貿(mào)易的擴(kuò)大和世界市場的形成，世界各國在經(jīng)濟(jì)上越來越相互依存密不可分，商品、勞務(wù)、資本、技術(shù)和服務(wù)在國際范圍內(nèi)出現(xiàn)一體化趨勢。這就加劇了各國的各方位競爭，對政府行政能力提出了新要求。其次，統(tǒng)一的服務(wù)指標(biāo)和規(guī)則體系，要求各國及時改變落后的法律規(guī)章和市場準(zhǔn)則。第三，一體化使得政府的部分權(quán)利發(fā)生了轉(zhuǎn)移，要擔(dān)負(fù)起更多的國際事務(wù)，在區(qū)域組織中要進(jìn)行各方面的參與和活動。

2、世界范圍的行政改革浪潮。隨著后工業(yè)化的到來，西方各國相繼陷入入了一場嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，與之相伴的是持續(xù)的政府信任危機(jī)和管理危機(jī)。在此，西方社會相繼進(jìn)行了政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)而席卷全球，對中國的改革開放初期的行政改革產(chǎn)生了很大影響。

（二）國內(nèi)環(huán)境

1、思想觀念的轉(zhuǎn)變。改革開放30年來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國經(jīng)歷了波瀾壯闊的思想解放過程。它以1978年底開展的“真理標(biāo)準(zhǔn)問題討論”為起點(diǎn)，主要針對“兩個凡是”、姓“社”姓“資”、姓“公”姓“私”等問題和困惑，以馬克思主義的“實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)”、生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)和人民利益標(biāo)準(zhǔn)（后兩個標(biāo)準(zhǔn)被鄧小平概括為“三個有利于標(biāo)準(zhǔn)”）為主要理論武器，使廣大黨員、干部和群眾的思想觀念發(fā)生了巨大的歷史進(jìn)步，形成了包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀在內(nèi)的中國特色社會主義理論體系。這種思想的大解放，既是黨和人民長期實(shí)踐經(jīng)驗的結(jié)晶和升華（包括對外國經(jīng)驗的借鑒），又促進(jìn)了中國改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的大發(fā)展。

2、政治主題的轉(zhuǎn)變。階級斗爭為綱只能是社會倒退、民心背離。改革開放后，我國逐步確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和大力發(fā)展社會主義生產(chǎn)力的政治路線。

3、計劃經(jīng)濟(jì)體制的總結(jié)。單一的、缺乏自主的、沒有生氣的、缺乏活力的、政府一統(tǒng)的、統(tǒng)得過死的、政企不分的、政事不分的、人民厭惡的計劃經(jīng)濟(jì)體制終于退出了歷史舞臺，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步深化和完善。政府計劃也逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)劃，政府為基礎(chǔ)的資源分配方式也改變?yōu)槭袌鰹榛A(chǔ)的分配方式。

4、機(jī)構(gòu)改革的加減法亟待突破。僅僅局限于機(jī)構(gòu)和人員的增減并不能從根本上解決問題，要從深層次解決行政管理體制的問題，機(jī)構(gòu)改革陷入的“精簡——膨脹——再精簡——在膨脹”惡性循環(huán)的現(xiàn)狀是我們的深刻教訓(xùn)。

二、改革開放以來中國行政改革的歷程及內(nèi)容

總的說來：改革開放30年來，我國的行政管理體制改革，是適應(yīng)不同歷史階段的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，全方位、漸進(jìn)式展開的。改革的內(nèi)涵十分豐富，范圍十分廣泛。既包括集中進(jìn)行的歷次機(jī)構(gòu)改革，又包括財政、金融、投資、科技、教育、文化、衛(wèi)生等行業(yè)和領(lǐng)域的單項改革；既包括職能和機(jī)構(gòu)的調(diào)整，又包括運(yùn)行機(jī)制和管理方式的創(chuàng)新；既包括行政機(jī)構(gòu)改革，又包括事業(yè)單位改革；既包括政府內(nèi)部的體制改革，又包括政府與黨委、人大、政協(xié)、司法、群團(tuán)等方面的協(xié)同配套改革。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的不斷深入，行政管理領(lǐng)域的改革也逐步推進(jìn)。1978年黨的十一屆三中全會后, 中國的行政管理體制進(jìn)入一個深刻的變革時期。總體上, 我們的行政管理體制經(jīng)歷了螺旋式發(fā)展的過程。總共經(jīng)歷六次大的改革。第一次1982年的從精兵簡政到廢除干部終身制；第二次1988年的從提出轉(zhuǎn)變職能到開創(chuàng)“三定”局面；第三次1993年的從行政體制改革到政企分開；第四次1998年的從建設(shè)中國特色行政管理體制到大刀闊斧改革；第五次2003年從進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能到提高政府管理水平；第六次2008年從大部制改革到注重民生的服務(wù)型政府角色的構(gòu)建等。

具體來講：

(一)1982年的行政改革——提高政府工作效率，實(shí)行干部年輕化

1982年開始的第一次改革歷時三年, 其目的在于提高政府的工作效率, 實(shí)現(xiàn)干部年輕化，減少層次, 壓縮編制。

1、改革背景

1982年，當(dāng)時中國的社會環(huán)境和面臨的主要問題是：第一，黨和國家的工作重心發(fā)生了轉(zhuǎn)移。1978年底中共，十一屆三中全會召開，把全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上。第二，國務(wù)院機(jī)構(gòu)龐大臃腫。據(jù)統(tǒng)計，從1976年到1981年，國務(wù)院工作部門從52個增加到100個，人員編制達(dá)到51000人。地方各級政府機(jī)構(gòu)的編制也隨之增加。1980年8月，鄧小平在中央政治局?jǐn)U大會議上指出，現(xiàn)在“機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，辦事拖拉，不講效率，不負(fù)責(zé)任，不守信用，公文旅行，互相推諉，以至官氣十足”，“都已達(dá)到令人無法容忍的地步”。1982年3月8日，五屆全國人大常委會第22次會議審議通過了《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的決議》，改革開放后的第一次行政管理體制改革拉開序幕。

2、改革內(nèi)容

1982年改革的主要內(nèi)容有：第一，改革了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)體制。為加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高工作效率，減少了副總理的人數(shù)，設(shè)置了國務(wù)委員，由國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員和秘書長組成國務(wù)院常務(wù)會議；第二，根據(jù)重疊的機(jī)構(gòu)撤銷、業(yè)務(wù)相近的機(jī)構(gòu)合并的原則，精簡了國務(wù)院機(jī)構(gòu)，裁減合并了一批經(jīng)濟(jì)部門，大大減少了直屬機(jī)構(gòu)。國務(wù)院工作部門由100個減少到61個；第三，打破領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，建立干部退休制度，使一大批老干部退出了一線；第四，按照革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的干部“四化”方針，選拔了一大批年輕的領(lǐng)導(dǎo)干部充實(shí)到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位，各級領(lǐng)導(dǎo)班子干部的職數(shù)也基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化的要求。

總結(jié)1982年的機(jī)構(gòu)改革，最主要的成果：一是開始廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，二是精簡了各級領(lǐng)導(dǎo)班子，三是加快了干部隊伍年輕化建設(shè)步伐。這次改革之后，國務(wù)院各部委正副職是一正二副或者一正四副，部委的領(lǐng)導(dǎo)班子成員的平均年齡從64歲減到60歲，局級干部的平均年齡從58歲降到50歲。這次改革明確規(guī)定了各級各部的職數(shù)、年齡和文化結(jié)構(gòu)，減少了副職，提高了素質(zhì)；在精簡機(jī)構(gòu)方面，國務(wù)院各部門從100個減為61個，人員編制從原來的5.1萬人減為3萬人。本次改革沒有觸動高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)管理體制，政府職能沒有轉(zhuǎn)變。(二)1988年的行政改革——“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”

1988 年的政府機(jī)構(gòu)改革, 一個突出的貢獻(xiàn)就是第一次明確提出了“轉(zhuǎn)變政府職能”這個關(guān)鍵性的命題。這標(biāo)志著我國的政府機(jī)構(gòu)改革, 開始突破只注重數(shù)量增減和單一組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的局限,向政府職能的重新選擇、重新定位的轉(zhuǎn)變。

1、改革背景

1984 年, 黨的十二屆三中通過的經(jīng)濟(jì)體制改革的《決定》, 首次明確我國的社會主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟(jì)。要求政府機(jī)關(guān)實(shí)行政企職責(zé)分開, 正確發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)管理經(jīng)濟(jì)的職能,要求國家機(jī)構(gòu)按照政企分開、簡政放權(quán)的原則進(jìn)行改革。1986 年, 根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)踐,鄧小平多次指出要搞政治體制改革,認(rèn)為不搞政治體制改革, 經(jīng)濟(jì)體制改革難以貫徹。1987 年黨的十三大明確提出了政府行政改革的任務(wù)。1988年3月，七屆全國人大一次會議審議通過了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》。1988年的中央政府改革便是在這樣的環(huán)境背景下進(jìn)行的。

2、改革內(nèi)容

1988 年的機(jī)構(gòu)改革的主要內(nèi)容集中在轉(zhuǎn)變政府積能,下放權(quán)力,調(diào)整機(jī)構(gòu),精簡人員,搞好配套改革。在改革政府機(jī)構(gòu)的同時,推出干部人事制度改革,抓緊建立和逐步實(shí)施國家公務(wù)員制度,開辦行政學(xué)院,培養(yǎng)行政管理人才。

這次改革的主要內(nèi)容有：第一，與經(jīng)濟(jì)體制改革關(guān)系密切的經(jīng)濟(jì)管理部門成為改革的重點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)管理部門中，又以裁減合并專業(yè)管理部門和綜合部門內(nèi)部的專業(yè)司局為重點(diǎn)，非經(jīng)濟(jì)管理部門也被要求按照政企分開的原則，轉(zhuǎn)變職能、下放權(quán)力、調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)和精簡人員。如，將國家計委和國家經(jīng)委合并，重新組建國家計委；撤銷了煤炭、石油、核工業(yè)、機(jī)械、電子等一批專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門。第二，加強(qiáng)宏觀調(diào)控部門、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門、社會管理部門以及資產(chǎn)、資源和環(huán)境管理部門的職能、機(jī)構(gòu)和編制，財政部、中國人民銀行與國家計委成為宏觀調(diào)控的“三駕馬車”。第三，通過試點(diǎn)進(jìn)行定職能、定機(jī)構(gòu)、定人員編制（“三定”），在取得經(jīng)驗后總結(jié)推行“三定”制度。第四，力圖解決、理順中央政府各部門間的關(guān)系。

通過改革，國務(wù)院部委由45個減為41個，直屬機(jī)構(gòu)從22個減為19個，非常設(shè)機(jī)構(gòu)從75個減到44個。在國務(wù)院66個部、委、局中，有32個部門共減少1.5萬多人，有30個部門共增加5300人。增減相抵，機(jī)構(gòu)改革后的國務(wù)院人員編制比原來減少了9700多人。

此次機(jī)構(gòu)改革的重要性在于按照轉(zhuǎn)變職能的方向和原則,本著加強(qiáng)綜合管理與宏觀調(diào)控,減少直接管理與部門管理原則, 著重對國務(wù)院的專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門和綜合部門中專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整合并,為建立一個適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革要求的行政管理體系打下了基礎(chǔ)。(三)1993年的行政改革——適應(yīng)建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要

1993 年國務(wù)院進(jìn)行的第三次機(jī)構(gòu)改革是在黨的十四大提出在我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制理論指導(dǎo)下進(jìn)行的。這次機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想是把適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加快市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo), 按照政企分開和精簡、統(tǒng)一、效能的原則, 在轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡政、提高效率方面取得明顯進(jìn)展。

（一）改革背景

1992年中共十四大提出了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的宏偉目標(biāo)，并要求積極推進(jìn)行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要的組織機(jī)構(gòu)。1993年3月十四屆二中全會討論通過了機(jī)構(gòu)改革方案。這是第一次在中央全會上討論通過機(jī)構(gòu)改革方案。隨后，八屆人大一次會議審議通過了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》。從1993年開始，又一輪自上而下進(jìn)行的全國性的行政體制改革開始。

（二）改革內(nèi)容

這次改革的主要內(nèi)容是對國務(wù)院綜合經(jīng)濟(jì)部門、專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門、社會管理部門、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)等,根據(jù)不同情況,分別提出不同的改革要求, 進(jìn)行具體的改革調(diào)整。具體為：一是轉(zhuǎn)變職能，堅持政企分開。要求把屬于企業(yè)的權(quán)力下放給企業(yè)，把應(yīng)該由企業(yè)解決的問題交由企業(yè)自己去解決，減少具體審批事務(wù)和對企業(yè)的直接管理，做到宏觀管好，微觀放開。二是理順關(guān)系。要求理順國務(wù)院部門之間、尤其是綜合經(jīng)濟(jì)部門之間以及綜合經(jīng)濟(jì)部門與專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門之間的關(guān)系，合理劃分職責(zé)權(quán)限，避免交叉重復(fù)。理順中央與地方關(guān)系，合理劃分管理權(quán)限，充分發(fā)揮中央與地方兩個積極性，使地方在中央方針政策的指導(dǎo)下因地制宜地發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)。三是精簡機(jī)構(gòu)與人員。對專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，一類改為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不再承擔(dān)政府行政管理職能；一類改為行業(yè)總會，作為國務(wù)院的直屬事業(yè)單位，保留行業(yè)管理職能；還有一類是保留或新設(shè)的行政部門，這些部門的機(jī)構(gòu)也要精干。對國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)，除保留的外，一部分改為部委管理的國家局，一部分并入部委，成為部委內(nèi)設(shè)的職能司局。四是規(guī)范機(jī)構(gòu)類別。明確原由部委歸口管理的15個國家局不再作為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，而是部委管理的國家局，作為一個機(jī)構(gòu)類別，并進(jìn)一步規(guī)范了國家局與主管部委的關(guān)系。

1993年改革的一個重大舉措是，實(shí)行了中紀(jì)委機(jī)關(guān)和監(jiān)察部合署辦公，進(jìn)一步理順了紀(jì)檢檢查與行政監(jiān)察的關(guān)系。其主要成就在于, 在充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用的條件下,對傳統(tǒng)的計劃、財稅、金融、流通、社會保障等體制進(jìn)行了改革。初步構(gòu)建了政府宏觀調(diào)控體系。隨著《國家公務(wù)員暫行條例》從1993 年10 月1 日起在全國正式實(shí)施, 初步建立了對國家行政人員進(jìn)行科學(xué)管理的規(guī)章制度。

(四)1998年的行政改革——消除政企不分的組織基礎(chǔ)

1998年的改革是涉及面最廣、改革力度最大的一次政府機(jī)構(gòu)改革。這次改革的目的是解決機(jī)構(gòu)龐大、人員臃腫、政企不分、官僚主義嚴(yán)重等弊端，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會的全面發(fā)展與進(jìn)步，密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，推進(jìn)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革。目標(biāo)是建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化的國家行政管理干部隊伍，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的有中國特色的行政管理體制。

1、改革背景

1997年十五大報告再一次提出要“推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革”，認(rèn)為當(dāng)時“機(jī)構(gòu)龐大，人員臃腫，政企不分，官僚主義嚴(yán)重，直接阻礙改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響黨和群眾的關(guān)系”，1998年3月10日九屆全國人大一次會議審議通過了《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定》。在這種背景下，新一輪行政體制改革的序幕在1998年被拉開了。

2、改革內(nèi)容

這次改革的主要內(nèi)容：一是明確職能。明確政府宏觀調(diào)控部門的主要職能是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，抑制通貨膨脹，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展；專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門的主要職能是制定行業(yè)規(guī)劃和政策，進(jìn)行行業(yè)管理，引導(dǎo)本行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，維護(hù)行業(yè)平等競爭秩序。二是調(diào)整部門分工。按照權(quán)責(zé)一致的原則，在部門之間劃轉(zhuǎn)了100多項職能，相同或相近的職能盡可能交由一個部門承擔(dān)，過去長期存在而沒有解決的職能交叉、多頭管理、政出多門、權(quán)責(zé)不清等問題有了很大改進(jìn)。三是精簡機(jī)構(gòu)編制。撤銷了幾乎所有的工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，共10個：電力工業(yè)部、煤炭工業(yè)部、冶金工業(yè)部、機(jī)械工業(yè)部、電子工業(yè)部、化學(xué)工業(yè)部、地質(zhì)礦產(chǎn)部、林業(yè)部、中國輕工業(yè)總會、中國紡織總會。改革后除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門由原有的40個減少到29個，各部門內(nèi)設(shè)司局級機(jī)構(gòu)減少200多個, 機(jī)關(guān)人員由3.2萬人減為1.6萬人。省級政府工作機(jī)構(gòu)由平均55 個減少為40個,平均減少20%;人員平均精簡47%, 共減編7.4 萬。

這次改革, 政府職能轉(zhuǎn)變較前四輪改革有了更大的進(jìn)展, 突出表現(xiàn)在不僅撤銷了幾乎所有的工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門, 而且政企不分的組織基礎(chǔ)也在很大程度上得以消除。同時, 完善了國家公務(wù)員制度, 逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的有中國特色的政府行政管理體制。

(五)2003年的行政改革——目標(biāo)：行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效

2003年的政府機(jī)構(gòu)改革，是在加入世貿(mào)組織的大背景之下進(jìn)行的。改革的目的是，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本。改革目標(biāo)是，逐步形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。改革的重點(diǎn)是，深化國有資產(chǎn)管理體制改革，完善宏觀調(diào)控體系，健全金融監(jiān)管體制，繼續(xù)推進(jìn)流通體制改革，加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)。

1、改革背景

2000年世紀(jì)之交，形勢有很大變化，2001年中國加入世界貿(mào)易組織，2002年中共十六大召開提出了深化行政管理體制改革的任務(wù)，2003年2月召開的黨的十六屆二中全會審議通過了《關(guān)于深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的意見》，隨后十屆全國人大一次會議審議通過了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》。在這樣的形勢下，2003年開始的行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，更加注重政府職能的轉(zhuǎn)變，更加注重促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展，更加注重為構(gòu)建和諧社會和全面建設(shè)小康社會提供體制保障。

2、改革內(nèi)容

這次改革的主要內(nèi)容有：一是深化國有資產(chǎn)管理體制改革，設(shè)立國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（簡稱國資委）。二是完善宏觀調(diào)控體系，將國家發(fā)展計劃委員會改組為國家發(fā)展和改革委員會（簡稱發(fā)改委）。三是健全金融監(jiān)管體制，設(shè)立中國銀行業(yè)監(jiān)__督管理委員會（簡稱銀監(jiān)會）。四是繼續(xù)推進(jìn)流通管理體制改革，組建商務(wù)部。五是加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)，組建國家食品藥品監(jiān)督管理局。此外，2004年各級政府還以實(shí)施行政許可法為契機(jī)，貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，加大了清理行政審批項目、深化行政審批制度改革的力度，并取得了明顯的進(jìn)展。2005年4月頒布的公務(wù)員法，也對規(guī)范行政管理主體、加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)產(chǎn)生了重要影響。

這次改革的主要特點(diǎn)是：第一，從量的要求轉(zhuǎn)向了質(zhì)的突破，從重視形式轉(zhuǎn)向了重視內(nèi)容的調(diào)整，從表現(xiàn)層次轉(zhuǎn)向了深度層次。此次改革沒有對政府機(jī)構(gòu)人員精簡提出具體的數(shù)量指標(biāo)，而是抓住重點(diǎn)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和執(zhí)法監(jiān)管部門，解決行政管理體制中存在的一些突出矛盾和問題，為促進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供組織保障。第二，進(jìn)一步推動了政府職能轉(zhuǎn)變，明確提出政府職能應(yīng)集中于經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等四個方面，要建設(shè)“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制。第三，從整體上講，本次改革就是為了解決國務(wù)院、中央政府目前面臨的一些深層次問題，也在很大程度上考慮到加入世貿(mào)組織以后，中國政府所面臨的國際環(huán)境的變化。

三、改革開放以來中國行政改革的歷史意義

改革開放不僅極大推動了社會生產(chǎn)力發(fā)展和各項事業(yè)全面進(jìn)步，也有力促進(jìn)了社會主義制度的自我完善和發(fā)展。社會主義經(jīng)濟(jì)制度、政治制度的進(jìn)步和成熟，是通過不斷深化經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革來實(shí)現(xiàn)的。行政管理體制改革處于經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的接合部，既與經(jīng)濟(jì)體制改革相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，又是政治體制改革的重要內(nèi)容，是合理配置黨的執(zhí)政資源的基礎(chǔ)性工作，是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求，貫穿我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。改革開放以來我國社會大局總體穩(wěn)定，各項事業(yè)全面發(fā)展，人民生活實(shí)現(xiàn)總體小康，與我們不斷推進(jìn)行政管理體制改革和政府自身建設(shè)，不斷優(yōu)化執(zhí)政資源配置是分不開的。從政府建設(shè)角度看，改革的成效主要體現(xiàn)在以下幾方面。具體來講，體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）政府管理理念發(fā)生重大變化。與改革開放以前相比，政府的角色定位和基本理念適應(yīng)時代潮流取得顯著進(jìn)步。一是確立了責(zé)任政府的理念。各級政府及部門的責(zé)任逐步得到明確和強(qiáng)化，一切權(quán)力來自人民、必須對人民負(fù)責(zé)的意識逐步深入人心。二是確立了服務(wù)政府的理念。各級政府及部門逐步實(shí)現(xiàn)了從“管字當(dāng)頭”到“服務(wù)至上”的轉(zhuǎn)變，能否為人民群眾提供更多更好的公共服務(wù)，成為衡量政府工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。三是確立了法治政府的理念。市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)、政府及其工作人員必須尊重與維護(hù)法律權(quán)威、在憲法和法律范圍內(nèi)活動的意識逐步形成。

（二）政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展。經(jīng)過改革，政府職能逐步與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)，逐步與人民群眾不斷增長的公共服務(wù)需求相適應(yīng)。一是政府、市場、企業(yè)三者的關(guān)系逐漸理順。政企分開基本實(shí)現(xiàn)，企業(yè)成為自負(fù)盈虧、自主發(fā)展的獨(dú)立市場主體。政府調(diào)控市場、市場引導(dǎo)企業(yè)的模式逐步形成，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到發(fā)揮，以間接手段為主的政府宏觀調(diào)控體系逐步完善。二是社會管理和公共服務(wù)職能不斷加強(qiáng)。著力維護(hù)社會穩(wěn)定和促進(jìn)社會和諧，社會利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾疏導(dǎo)機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制等逐步建立；著力發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題，義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和社會保障體系建設(shè)等邁出重要步伐。三是社會組織在經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)中的作用逐步增強(qiáng)。在推動政府職能轉(zhuǎn)變的同時，積極培育社會力量，各類社會組織蓬勃發(fā)展，初步實(shí)現(xiàn)了由單純依靠政府管理向政府與社會協(xié)同治理的轉(zhuǎn)型。

（三）政府組織機(jī)構(gòu)得到調(diào)整優(yōu)化。經(jīng)過改革，與計劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的以計劃為龍頭、綜合部門管理專業(yè)部門、專業(yè)部門直接管企業(yè)的機(jī)構(gòu)框架徹底改變。與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的以宏觀調(diào)控部門、行業(yè)管理部門、市場監(jiān)管部門、社會管理和公共服務(wù)部門為主的機(jī)構(gòu)框架初步建立。特別是十六大以來，適應(yīng)政府全 面正確履行職能的需要，著重調(diào)整和加強(qiáng)了宏觀調(diào)控、金融監(jiān)管、應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、能源規(guī)劃、資源環(huán)境、公共衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域的管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置。

（四）各級政府和各部門之間的職責(zé)關(guān)系逐步理順。中央和地方事權(quán)劃分趨于合理，中央和地方的積極性得到更好發(fā)揮。不同層級政府經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的管理責(zé)權(quán)逐步得以合理界定，各級政府在職能配置上“上下一般粗”的狀況得到改善。政府各部門之間的職責(zé)關(guān)系進(jìn)一步清晰，一些重要領(lǐng)域的部門職責(zé)交叉事項逐步劃清，部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制逐步建立。特別是行政執(zhí)法職責(zé)體系逐步理順，多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、執(zhí)法擾民等突出問題逐步得到解決。

（五）政府的制度建設(shè)和能力建設(shè)得到加強(qiáng)。政府運(yùn)行機(jī)制和管理方式不斷創(chuàng)新，制度化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，行政效能明顯提高。一是科學(xué)民主決策機(jī)制建設(shè)邁出重要步伐，公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制逐步建立。二是政務(wù)公開不斷推進(jìn)，機(jī)制日趨健全，范圍不斷擴(kuò)大，保障了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。三是政府應(yīng)急管理體系初步建立，形成了分級響應(yīng)、屬地管理、信息共享、分工協(xié)作的應(yīng)急體系。四是行政監(jiān)督和問責(zé)力度不斷加強(qiáng)，包括外部監(jiān)督、層級監(jiān)督和監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督的行政監(jiān)督體系初步形成，行政問責(zé)制在重大事故處置中發(fā)揮了重要作用。五是公務(wù)員制度進(jìn)一步完善。人事管理和干部制度改革日益深化，干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)。

四、行政管理體制改革積累了一些重要經(jīng)驗和啟示

行政管理體制改革的豐富實(shí)踐，為我們提供了很多寶貴的經(jīng)驗和啟示。認(rèn)真總結(jié)這些經(jīng)驗和啟示，有助于我們加深對改革基本規(guī)律的認(rèn)識，牢牢把握正確的改革方向。

（一）始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。行政管理體制改革和歷次機(jī)構(gòu)改革都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。改革的方向和各項重大措施都是按照中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決策和戰(zhàn)略部署確定的，同時充分保證和發(fā)揮了黨和政府在改革發(fā)展穩(wěn)定中的主導(dǎo)作用。同時，行政管理體制始終服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，始終與經(jīng)濟(jì)體制改革以及其他各方面的改革相協(xié)調(diào)，為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義先進(jìn)文化，構(gòu)建社會主義和諧社會提供體制機(jī)制保障。

（二）始終堅持以轉(zhuǎn)變政府職能為核心。政府職能規(guī)定著政府管理的基本方向和主要內(nèi)容，推動職能轉(zhuǎn)變一直是我國行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的一條主線。從1982年機(jī)構(gòu)改革開始，中央就提出要轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)管理職能。1988年機(jī)構(gòu)改革明確提出轉(zhuǎn)變職能的要求，以后一直把轉(zhuǎn)變職能作為深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的核心。特別是黨的十六大以來，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，突出強(qiáng)調(diào)政府要全面正確履行職能，更加注重社會管理和公共服務(wù)，轉(zhuǎn)變職能在新的發(fā)展階段有了新的豐富內(nèi)涵。

（三）始終堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)。行政管理體制改革涉及方方面面利益格局的調(diào)整，必須綜合考慮社會各方面的需求和各種制約因素，把改革的力度、發(fā)展的速度與各方面的承受程度統(tǒng)一起來，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。改革進(jìn)程中始終采取積極穩(wěn)妥的方針，先易后難，由淺入深，梯次推進(jìn)，逐步到位。改革方向明確和條件成熟的先行一步，不追求整體同步推進(jìn)。特別是歷次機(jī)構(gòu)改革涉及機(jī)構(gòu)精簡和人員分流時，通過多種渠道和辦法，妥善安置分流人員，避免引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。

（四）始終堅持發(fā)揮中央和地方兩個積極性，分類指導(dǎo)，因地制宜。我國幅員遼闊，人口眾多，各地情況差別很大，地區(qū)間發(fā)展很不平衡。改革既要樹立中央的權(quán)威，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，又要照顧各地的特殊性，充分調(diào)動和發(fā)揮地方的主動性和創(chuàng)造性，允許各地在遵循統(tǒng)一的改革原則和方針的同時，在改革的內(nèi)容和方法上不拘一格，積極探索。對地方在改革創(chuàng)新中一些好的做法和經(jīng)驗，及時總結(jié)，逐步推廣。

（五）始終堅持從中國國情出發(fā)，同時注重學(xué)習(xí)和借鑒國外有益經(jīng)驗。一個國家的行政管理體制，受其歷史背景、文化傳統(tǒng)和政治制度等多方面的影響。因此，改革既要立足我國基本國情，認(rèn)識和把握我們所處的歷史發(fā)展階段和面臨的突出問題，制定切合我國實(shí)際的改革方案和措施；又要堅持走開放道路，充分吸收其他國家行政改革的新鮮經(jīng)驗，使我國行政管理體制改革跟上世界發(fā)展趨勢。

（六）始終堅持與時俱進(jìn)，大膽創(chuàng)新。行政管理體制不僅是對現(xiàn)有權(quán)力格局和利益關(guān)系的調(diào)整，而且是一場深刻的思想革命和觀念變革，創(chuàng)新是行政管理體制改革的靈魂。回首以往的改革，都是在改革目標(biāo)上不斷明確，在改革方式上不斷改進(jìn)，在改革領(lǐng)域上不斷拓寬，在改革程度上不斷加深，從而不斷取得新的突破。

回首過去，展望未來，行政管理體制改革日益成為全面深化改革和提高對外開放水平的關(guān)鍵，對全面推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程具有至關(guān)重要的意義。現(xiàn)在改革已進(jìn)入關(guān)鍵時期，越來越觸及到各種深層次體制性障礙，越來越牽涉到各方面利益格局調(diào)整，繼續(xù)深化改革的阻力和難度空前加大。同時，我們改革的動力是強(qiáng)大的，改革的思路是正確的，改革的外部條件是具備的，繼續(xù)深化改革面臨著難得的戰(zhàn)略機(jī)遇。我們要以黨和人民的利益為最高利益，毫不動搖地堅持改革方向，無所畏懼地承擔(dān)起繼續(xù)深化改革的歷史責(zé)任。加快推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革步伐，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，為發(fā)展中國特色社會主義提供強(qiáng)大動力。

第四篇：六次政府機(jī)構(gòu)改革

1982年

1981年，國務(wù)院的工作部門有100個，達(dá)到建國以來的最高峰。臃腫的管理機(jī)構(gòu)已不能適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，亟待改革。

1982年3月8日，五屆全國人大常委會第二十二次會議通過了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革問題的決議。這次改革明確規(guī)定了各級各部的職數(shù)、年齡和文化結(jié)構(gòu)，減少了副職，提高了素質(zhì)；在精簡機(jī)構(gòu)方面，國務(wù)院各部門從100個減為61個，人員編制從原來的5．1萬人減為3萬人。

1988年

1988年4月9日，七屆全國人大一次會議通過了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，啟動了新一輪的機(jī)構(gòu)改革。

這次改革著重于大力推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。政府的經(jīng)濟(jì)管理部門要從直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主，強(qiáng)化宏觀管理職能，淡化微觀管理職能。其內(nèi)容主要是合理配置職能，科學(xué)劃分職責(zé)分工，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，轉(zhuǎn)變職能，改變工作方式，提高行政效率，完善運(yùn)行機(jī)制，加速行政立法。改革的重點(diǎn)是那些與經(jīng)濟(jì)體制改革關(guān)系密切的經(jīng)濟(jì)管理部門。改革采取了自上而下，先中央政府后地方政府，分步實(shí)施的方式進(jìn)行。

通過改革，國務(wù)院部委由原有的45個減為41個，直屬機(jī)構(gòu)從22個減為19個，非常設(shè)機(jī)構(gòu)從75個減到44個。在國務(wù)院66個部、委、局中，有32個部門共減少1．5萬多人，有30個部門共增加5300人，增減相抵，機(jī)構(gòu)改革后的國務(wù)院人員編制比原來減少了9700多人。

1993年

1993年3月22日，第八屆全國人大一次會議審議通過了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定。方案實(shí)施后，國務(wù)院組成部門、直屬機(jī)構(gòu)從原有的86個減少到共59個，人員減少20％。1993年4月，國務(wù)院決定將國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)由19個調(diào)整為13個，辦事機(jī)構(gòu)由9個調(diào)整為5個。國務(wù)院不再設(shè)置部委歸口管理的國家局，國務(wù)院直屬事業(yè)單位調(diào)整為8個。此外，國務(wù)院還設(shè)置了國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室與國務(wù)院新聞辦公室。

1998年

1998年3月10日，九屆全國人大一次會議審議通過了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定。改革的目標(biāo)是：建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理隊伍，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的有中國特色的政府行政管理體制。

根據(jù)改革方案，國務(wù)院不再保留的有15個部、委。新組建的有4個部、委。更名的有3個部、委。改革后除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門由原有的40個減少到29個。

從1998年開始，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革首先進(jìn)行，隨后中共中央各部門和其它國家機(jī)關(guān)及群眾團(tuán)體的機(jī)構(gòu)改革陸續(xù)展開；1999年以后，省級政府和黨委的機(jī)構(gòu)改革分別展開；2000年，市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革全面啟動。截至2002年6月，經(jīng)過四年半的機(jī)構(gòu)改革，全國各級黨政群機(jī)關(guān)共精簡行政編制115萬人。

2003年

2003年3月10日，十屆全國人大一次會議第三次全體會議以絕對多數(shù)通過了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定。方案特別提出了“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三權(quán)相協(xié)調(diào)的要求。除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院29個組成部門經(jīng)過改革調(diào)整為28個，不再保留國家經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)部，其職能并入新組建的商務(wù)部。

根據(jù)方案，國家發(fā)展計劃委員會改組為國家發(fā)展和改革委員會，其任務(wù)是研究擬訂經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策，進(jìn)行總量平衡，指導(dǎo)總體經(jīng)濟(jì)體制改革。

國家藥品監(jiān)督管理局重組為國家食品藥品監(jiān)督管理局，原屬于國家經(jīng)貿(mào)委管理的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局改為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。同時，將國家計劃生育委員會更名為國家人口和計劃生育委員會。設(shè)立國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（簡稱“國資委”），以指導(dǎo)推進(jìn)國有企業(yè)改革和重組；設(shè)立中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會（簡稱“銀監(jiān)會”），以加強(qiáng)金融監(jiān)管，確保金融機(jī)構(gòu)安全、穩(wěn)健、高效運(yùn)行。

2008年

2008年3月12日，在中國第十一屆全國人大一次會議第四次全體會議上公布《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，指出國務(wù)院將新組建工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、人力資源和社會保障部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。此次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，涉及調(diào)整變動的機(jī)構(gòu)共15個，正部級機(jī)構(gòu)減少4個。調(diào)整后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門設(shè)置27個，較目前減少1個。

第五篇：關(guān)于政府機(jī)構(gòu)改革的幾點(diǎn)思考

題目: 關(guān)于政府機(jī)構(gòu)改革的幾點(diǎn)思考

改革開放的近30 年來, 中國的經(jīng)濟(jì)和社會獲得了快速的發(fā)展,社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化：公有制占據(jù)整個國家經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，形成了現(xiàn)在的公有制占據(jù)主導(dǎo)、非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)生；過去的城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)，也逐漸被打破，社會成員的結(jié)構(gòu)由過去的工農(nóng)兵，變成了現(xiàn)在各種社會身份、經(jīng)濟(jì)地位差異，企業(yè)主的出現(xiàn)、個體經(jīng)營者的產(chǎn)生、獨(dú)立職責(zé)者游離于社會任何組織的現(xiàn)象、沒有任何職業(yè)且生活無保障的人員大量涌現(xiàn)，使社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了徹底改變。

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立和發(fā)展，為了適應(yīng)國內(nèi)外的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在推進(jìn)政治體制改革、政府機(jī)構(gòu)改革以及推進(jìn)民主政治方面進(jìn)行過不斷的改革。一是撤銷了適應(yīng)計劃經(jīng)濟(jì)體制的專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門, 調(diào)整了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的政府職能定位和機(jī)構(gòu)設(shè)置;二是在政企分開、政資分開、政社分開方面有明顯的進(jìn)展, 強(qiáng)化了政府宏觀管理、市場監(jiān)管和公共服務(wù)職能;三是編制法制化加強(qiáng), 普遍實(shí)行 “ 三定”方案;四是政務(wù)綜合管理邁出了新步伐, 如 2003 年組建的商務(wù)部;五是精簡了機(jī)構(gòu)和人員, 提高了行政效率。僅就政府機(jī)構(gòu)改革而言，改革開放后5次機(jī)構(gòu)改革。

應(yīng)當(dāng)說，由于種種原因，政府職能的轉(zhuǎn)換進(jìn)程相對較為緩慢----來自各級權(quán)力機(jī)構(gòu)的內(nèi)部抵觸，改革意味著利益的重新分配，一些機(jī)構(gòu)不愿意既得利益受到改變和影響，想方設(shè)法找出各種理由阻止機(jī)構(gòu)

的改變；傳統(tǒng)的管理方式留下的習(xí)慣的思維與行為方式的慣性，驅(qū)使著各級機(jī)關(guān)自覺不自覺地沿襲過去的行政行為；社會中介發(fā)展緩慢，導(dǎo)致社會與民眾自治能力的低下，一些中介應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)無法承擔(dān)，給各級政府機(jī)關(guān)不放權(quán)留下了廣泛的空間和充足的理由；市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變也相對起步較晚，為政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)換的緩慢，提供了一個社會經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)的理由；社會民眾的自我管理能力與意識的缺失，使得我們社會中的多數(shù)人，缺乏自我管理的能力，也不具備相應(yīng)的管理能力，有些問題不得不完全依賴和依靠政府管理，許多事情需要政府包辦代替；當(dāng)時的世界政治格局的變化，給我國帶來的負(fù)面影響，如何堅持社會主義道路，需要我們澄清理由與實(shí)踐中的許多問題，客觀上也影響了我國政府體制、政府職責(zé)轉(zhuǎn)換的進(jìn)程等等。

因此, 當(dāng)我們回顧改革開放后的 5 次政府機(jī)構(gòu)改革時卻發(fā)現(xiàn), 它們無法應(yīng)付社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了徹底改變情況下新的挑戰(zhàn)。因為它們有一個共同的特點(diǎn), 即都是一種 “ 應(yīng)急式”被動式的改革。1982 年的機(jī)構(gòu)改革增設(shè)了國家體制改革委員會, 目的是要促進(jìn)體制改革;以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府取代人民公社, 是要鞏固包產(chǎn)到戶的成果。1988 年國務(wù)院新設(shè)立特區(qū)辦、版權(quán)局、專利局、環(huán)保局、技術(shù)監(jiān)督局、進(jìn)出口商品檢驗局, 是要適應(yīng)對外開放的需要;撤銷國家經(jīng)濟(jì)委員會是要為各級財政和國有企業(yè)的承包鋪平道路。1993 年, 將國家稅務(wù)局升格為總局, 新設(shè)立國家外匯管理局, 是要為稅制改革和匯率并軌奠定基礎(chǔ)。1998 年, 強(qiáng)化經(jīng)貿(mào)委的功能, 組建勞動和社會保障部, 是要加強(qiáng)應(yīng)對亞洲金融危機(jī)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)緊縮的能力。2003 年, 設(shè)立商務(wù)部是為了加入WTO的需要, 成立國資委是要進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)改革, 推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。正是由于這種 “ 應(yīng)急式”的改革,缺乏首尾一致的明確思路, 機(jī)構(gòu)是分還是合、是上規(guī)格還是降規(guī)格、單獨(dú)設(shè)置還是內(nèi)設(shè)于某一部門以及職能的配置等, 都是服從于短期的政策目標(biāo), 從而使一些根本性問題長期得不到解決。這些問題主要表現(xiàn)在: 第一, 職能轉(zhuǎn)變沒有得到根本解決, 與 “ 小政府、大服務(wù)”的新的社會需求不相適應(yīng)。在漸進(jìn)式和政府主導(dǎo)型的改革過程中, 中國近30 年的政府戰(zhàn)略基本上是一個經(jīng)濟(jì) “ 趕超型”的戰(zhàn)略, 政府深深地介入了經(jīng)濟(jì)生活。它一方面促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展, 但也帶來了嚴(yán)重的后果, 出現(xiàn)了社會的非均衡發(fā)展, 導(dǎo)致公共服務(wù)和公共物品的缺失。兩大矛盾日益突出：一是經(jīng)濟(jì)快速增長同發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束的突出矛盾；二是廣大社會成員公共需求的全面快速增長同公共服務(wù)不到位、公共產(chǎn)品短缺的突出矛盾。在 2006 年全國人大召開期間, 代表們討論的一個熱點(diǎn)話題是所謂新時期的 “ 三座大山”(即上學(xué)難、看病難和就業(yè)難)就是這種發(fā)展非均衡性的突出表現(xiàn)。也就是說, 時至今日,政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀粵]有得到根本解決, 政府管了很多不該管的事, 而該管的事卻沒有管好。下面的數(shù)據(jù) 可以較好地說明這一點(diǎn)。2002 年我國人均 GDP 水平接近1000 美元, 與英國、瑞典、芬蘭、丹麥、法國、德國等發(fā)達(dá)國家 1960 年的人均GDP 相近, 但該年我國社會保障支出水平占 GDP 的比重為 7.15%,與發(fā)達(dá)國家 1960 年普遍在 12.5%至 20.5%之間的支出水平有較大差距, 甚至低于當(dāng)時人均 GDP 僅 458 美元的日本(8.0%)。另一則數(shù)據(jù)顯示, 我國社會保障占財政支出的比例不足 15%, 而在不少發(fā)達(dá)國家, 如法國、丹麥、瑞典等國, 其社會保障總支出占公共總支出的比重超過 50%。國際經(jīng)驗說明, 當(dāng)一國人均 GDP 從 1000 美元向 3000 美元過渡時, 也就是該國公共需求快速擴(kuò)張時期, 這一時期需要的 是 “ 小政府、大服務(wù)” , 但根據(jù)零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)的調(diào)查顯示, 我國目前卻存在 “ 保障型公共產(chǎn)品總量短缺” , “ 文體娛樂等高層次需求的公共服務(wù)供給不足、服務(wù)水平不高” , “ 公共產(chǎn)品硬件供給不足” , “ 公共產(chǎn)品分配嚴(yán)重不均衡”幾個突出問題。

第二, 與第一點(diǎn)相聯(lián)系的政府部門的權(quán)力過大。在長期的計劃經(jīng)濟(jì)條件下所形成的高度集中的政府權(quán)力結(jié)構(gòu)，把觸角伸向了社會生活的方方面面，并通過政府部門對權(quán)力的分割而支配、控制著社會生活的各個領(lǐng)域，管了許多不該管，管不了，也管不好的事。尤其是在現(xiàn)行管理體制中，政府以國有資產(chǎn)所有者的身份去管理企業(yè)，造成了政府部門分兵把口行使企業(yè)董事會職能，特別是一些專業(yè)經(jīng)濟(jì)行政部門還直接充當(dāng)大中型企業(yè)的“婆婆”，掌握著整個行業(yè)的企業(yè)管理大權(quán)。

在很多政府部門, 集決策、執(zhí)行和監(jiān)督于一體,擁有過多的資源配置權(quán)力, 由此造成部門主導(dǎo)的公共政策, 部門利益凌駕于公共利益之上, 進(jìn)而導(dǎo)致公共政策的變形和被扭曲, 甚至導(dǎo)致權(quán)力部門化、部門利益化、利益集團(tuán)化。人們通常說的 “ 跑步(部)前(錢)進(jìn)”就是這種權(quán)力集中的一個注解。它會誘發(fā)創(chuàng)租和尋租活動, 使腐敗滋生和蔓延。某些政府部門或行業(yè)單位，憑借其行政特權(quán)通過合法與不合法的收費(fèi)，甚至采取不正當(dāng)?shù)氖侄嗡鳌⒛谩⒖ā⒁瑸楸静块T、本單位人員的消費(fèi)而謀取經(jīng)濟(jì)收入。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于部門利益與個人利益交織在一起，使得一些部門和單位追求自身利益的愿望更加強(qiáng)烈，加之政府機(jī)構(gòu)龐大，財政供養(yǎng)人員不斷增加，在財政經(jīng)費(fèi)不足的情況下，只有靠多收費(fèi)來彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，從而加劇了利益的部門化，形成了政府部門爭吃企業(yè)飯的局面。近年來, 一些礦難和安全事故的頻繁發(fā)生, 以及國家藥監(jiān)局集體腐敗和其他管制失靈的事件不能不說與這種權(quán)力的集中有莫大的關(guān)聯(lián)。最終必將損害公共利益, 阻礙市場公平競爭環(huán)境的形成。

由于權(quán)力的部門化和利益的部門化，也引起了政策規(guī)制的部門化，把政策變成了維護(hù)本部門的權(quán)力、謀取本部門利益的手段，從而影響了政策系統(tǒng)協(xié)調(diào)功能的有效發(fā)揮。例如，有的部門為了謀求本部門的利益，制訂出一些對本部門有利，而對別的部門甚至全局不利的政策，對企業(yè)、社會行使規(guī)制權(quán)力；有的部門對上級的政策采取為我所需的態(tài)度，搞“上有政策，下有對策”或只執(zhí)行對己有利的政策，不執(zhí)行對己不利的政策等等。

第三, 與第一、二點(diǎn)相聯(lián)系的是橫向部門劃分過細(xì), 職能交叉嚴(yán)重。大多數(shù)西方國家內(nèi)閣機(jī)構(gòu)或組成部門的設(shè)置都很精干, 除內(nèi)閣辦公室外, 一般在 12 至 19 個之間。而我國現(xiàn)在的國務(wù)院組成部門卻有28 個, 加上直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)等, 共有 66 個機(jī)構(gòu)部門。如農(nóng)業(yè)管理方面，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理涉及14個部、委、局；在人力資源管理方面，勞動、人事、教育等部門職能交叉；在對外商投資、境外投資等方面，發(fā)改委負(fù)責(zé)項目核準(zhǔn)，商務(wù)部負(fù)責(zé)企業(yè)設(shè)立及合同核準(zhǔn)。其次，對于關(guān)系到大部分公眾利益、問題日益突出的食品、安全、藥品等監(jiān)管領(lǐng)域，職能交叉的狀況更為嚴(yán)重。如食品質(zhì)檢就由質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等多個部門參與管理。實(shí)際上，近年不論是宏觀調(diào)控還是各類專項行動，決策部門多采用行政管理上“轟轟烈烈”的方式，十多個部門聯(lián)合下文、聯(lián)合行動已成常態(tài)，但最后往往互相推諉責(zé)任，誰都不負(fù)責(zé)。“權(quán)責(zé)不明，導(dǎo)致問責(zé)無門。” 職能交叉導(dǎo)致的另一個后果是行政成本高，效率低下。2006年，我國財政的行政管理費(fèi)為7571.05億元，占政府財政支出的18.73％（不包括預(yù)算外行政事業(yè)費(fèi)），占GDP的3.59％。世界各國行政管理支出占財政支出的比重平均為15.6％左右，高收入國家為9.5％左右。

黨的十七大報告在部署行政管理體制改革中特別指出，要“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制”，為行政管理體制改革指明了方向。就是在政府的部門設(shè)置中，將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項相對集中，由一個部門統(tǒng)一管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。

據(jù)了解，目前制約我國改革攻堅的主要因素是利益集團(tuán)的掣肘和缺乏改革協(xié)調(diào)機(jī)制。決策、執(zhí)行不分，大大強(qiáng)化了部門利益。政府機(jī)構(gòu)改革應(yīng)該實(shí)行決策、執(zhí)行和監(jiān)督分離。“大部制”改革的思路，必須厘清權(quán)力部門和執(zhí)行部門關(guān)系。如公共財政預(yù)算權(quán)、人事權(quán)等權(quán)“回歸”人大常委會，政府部門只管執(zhí)行。把與政府性質(zhì)及職能不相符的事務(wù)交給企事業(yè)單位和市場中介組織。凡是市場機(jī)制能夠自行調(diào)節(jié)的事項，凡是行業(yè)組織通過自律能夠解決的事項，除法律有規(guī)定的外，行政機(jī)關(guān)都不應(yīng)干預(yù)。實(shí)行“大部制”，如能做到不是簡單地把職能相近、業(yè)務(wù)雷同部門合并或拆減，而是對行政權(quán)力進(jìn)行厘清并使其相互制約，形成良好的權(quán)力制衡與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，將是對我國行政管理體制改革在新的歷史條件下適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個新舉措。