第一篇：對綜合執(zhí)法工作的一點體會

對綜合執(zhí)法工作的一點體會

當前我國經(jīng)濟社會正處在轉型期，城市化進程不斷加快，社會財富增長迅速，城市面貌日新月異。伴隨著發(fā)展的同時，城市管理中的一些矛盾和問題也逐漸顯現(xiàn)出來。人們在享受城市發(fā)展帶來的各種成果時，也為城市化帶來的諸多問題所困擾，這些都成為經(jīng)濟社會發(fā)展的阻礙因素。面對日益復雜的現(xiàn)實情況，進一步加強城市綜合執(zhí)法工作，做好市容環(huán)境和城市規(guī)劃管理，也是題中應有之意。

當前隨著我區(qū)以城市化主導的率先發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，武清的城市化進程不斷加快，城市管理中的一些諸如違章、無序等問題將會逐步凸顯，對我區(qū)進一步加快發(fā)展、構建和諧社會將會形成制約。傳統(tǒng)的執(zhí)法部門各管一攤的城市管理體制已經(jīng)不能適應現(xiàn)代需要，成立專門綜合執(zhí)法機構，加強綜合執(zhí)法力度是做好城市管理的必由之路。應該說綜合執(zhí)法是相對集中行政處罰權的產物。在全國新組建成立的綜合執(zhí)法局當中，相對集中處罰權得到了界定，執(zhí)法部門間也在總體上理順了關系，明確了職責，綜合執(zhí)法部門的職權范圍得到了擴充，職能有所加強。新的機構承擔了更多的城市管理責任，任務更重，也更艱巨。個人到綜合執(zhí)法局工作的一小段時間，感覺很突出的一點就是城管工作面臨的工作極其瑣碎而復雜，通常面對社會弱勢群體，沖突和矛盾比較多，對抗性比較強。自己跟車執(zhí)行任務時間不長，但碰到工作人員遭到糾纏、漫罵、侮辱甚至人身 攻擊的情況比較普遍，執(zhí)法隊員的工作壓力和人身安全問題比較突出。這本身也是同城管工作的性質和特點有關。除此之外，社會對綜合執(zhí)法工作還存在著許多的誤解，有相當多的人對我們的工作不理解、不認同，綜合執(zhí)法工作本身也處在輿論的不利氛圍中。通過自己觀察，近來執(zhí)法者與被管理者之間發(fā)生的激烈沖突屢見報端，輿論容易形成一邊倒的傾向，往往不對具體事件進行客觀理性分析，質疑、攻擊綜合執(zhí)法工作，甚至存在把正常執(zhí)法工作、執(zhí)法隊員妖魔化傾向。城管打城管、小販殺城管等新聞都引起了強烈的反響，但絕大多數(shù)是負面的。社會輿論往往同情弱者，對城管執(zhí)法行為無情指責，各種爭執(zhí)最終演變?yōu)椤白钊鮿萑后w”與“最委屈執(zhí)法者”之間的是非恩怨，這不僅是綜合執(zhí)法工作面臨的突出問題，也是一個比較嚴重的社會問題。

城市化的腳步要繼續(xù)，城市要管理，經(jīng)濟要發(fā)展，社會要穩(wěn)定，面對不同的價值取向，必須做出更全面的選擇。面對目前的執(zhí)法環(huán)境和任務，切實做好城市管理工作，個人感覺需要在以下三個方面實現(xiàn)突破。

一是在城市管理理念上實現(xiàn)突破。城管工作是一項復雜性，長期性的工作，應當樹立階段性和長期性相統(tǒng)一的觀念。對于現(xiàn)代城市出現(xiàn)的各種違規(guī)違章現(xiàn)象，不可能“畢其功于一役”，在短時間內完全消滅。有些問題具有階段性，隨著時間的推移就能夠得到有效解決，有些問題需要在改革發(fā)展中不斷探索解決。問題的途徑之一，就是應當順應城市化的發(fā)展趨勢，摒棄簡單化的管理觀念，針對不同的管理對象，實行分類指導，區(qū)別管理。在隨隊伍綜合執(zhí)法的過程中，自己對一個現(xiàn)象感受很深，就是對于違章占道和無照經(jīng)營的小商小販的治理往往是一陣風，人來收攤，人走擺攤，打游擊戰(zhàn)，實際效果不是很理想，違章現(xiàn)象不能得到根治。在這個問題上是否可以參照其他地區(qū)經(jīng)驗，根據(jù)不同的區(qū)域進行分類管理。根據(jù)實際情況，把城區(qū)分成不同的管理級別，設定禁止區(qū)、限制經(jīng)營區(qū)和開放區(qū)。在重點區(qū)域，禁止無照攤販的經(jīng)營活動；在非重點區(qū)域則可以在固定經(jīng)營區(qū)位和時間的前提下允許有限經(jīng)營；而在其他區(qū)域，則可以完全放開允許商販自由經(jīng)營。目前在城區(qū)執(zhí)法中，河東和河西在執(zhí)法要求上存在著一定差別，我想這就體現(xiàn)了區(qū)別管理理念。執(zhí)法工作是剛性的，但執(zhí)法理念應該具有包容性，應當是硬性執(zhí)法和有序疏導相結合。

二是在創(chuàng)新城管執(zhí)法方式上實現(xiàn)突破。個人感覺當前綜合執(zhí)法工作最為緊要的就是制定統(tǒng)一的部門法規(guī)，使綜合執(zhí)法有一部自己的法律，避免目前這種借法執(zhí)法的現(xiàn)狀。獨立的法律明確權責之外還應該針對當前綜合執(zhí)法的特點對執(zhí)法方式做出規(guī)定，特別是賦予綜合執(zhí)法部門必要的強制手段，以解決當前綜合執(zhí)法領域執(zhí)行力弱的問題。強制手段是工作開展的必備條件，尤其在執(zhí)法部門正式成立初期，進一步加大工作力度，敢于攻堅克難，啃硬骨頭，對于我們樹立威信，擴大影響，更好地開展工作非常重要。當然強制手段只是執(zhí)法方式之一，還應該綜合運用各地近年來探索出的行之有效的執(zhí)法方式。除了 常規(guī)的說服教育等方法之外，可否考慮將獎勵、政策引導等方式引進到綜合執(zhí)法工作中來，充分整合社會資源，依靠社區(qū)、街道組織及居民志愿者的支持，通過社會的廣泛參與實現(xiàn)執(zhí)法的社會化。結合城市化建設的實際，創(chuàng)新城市管理體制，研究探索社區(qū)城管工作的新模式等，切實使綜合執(zhí)法工作從整體上提高水平。

三是在解決長遠問題上實現(xiàn)突破。城市管理是系統(tǒng)工程，不僅有歷史遺留問題，當前殛待解決的問題，還有需要長遠謀劃的問題。做好這些工作需要方方面面的努力，單靠行政執(zhí)法機構的強制性管理是不夠的，而且單憑執(zhí)法也不是治本之策，各種配套社會政策必須跟進。尤其是對于我區(qū)新的綜合執(zhí)法工作剛剛起步時期，更應該從大局和長遠著眼，解決好源頭性、根本性問題。方式之一就是在搞好自身職能同時，做好和其他部門溝通協(xié)調，從解決執(zhí)法對象的出路上找對策。以流動商販為例，它的存在滿足了一部分人的需要，他們本身也將此作為養(yǎng)家糊口的重要手段，對他們加以取締，政府就要廣開渠道，從社會保障政策上逐步解決他們的生計問題，這樣才能在做好執(zhí)法工作的同時消除社會矛盾，增進和會和諧。

第二篇：對綜合執(zhí)法工作的一點體會

對綜合執(zhí)法工作的一點體會

當前我國經(jīng)濟社會正處在轉型期，城市化進程不斷加快，社會財富增長迅速，城市面貌日新月異。伴隨著發(fā)展的同時，城市管理中的一些矛盾和問題也逐漸顯現(xiàn)出來。人們在享受城市發(fā)展帶來的各種成果時，也為城市化帶來的諸多問題所困擾，這些都成為經(jīng)濟社會發(fā)展的阻礙因素。面對日益復雜的現(xiàn)實情況，進一步加強城市綜合執(zhí)法工作，做好市容環(huán)境和城市規(guī)劃管理，也是題中應有之意。

當前隨著我區(qū)以城市化主導的率先發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，武清的城市化進程不斷加快，城市管理中的一些諸如違章、無序等問題將會逐步凸顯，對我區(qū)進一步加快發(fā)展、構建和諧社會將會形成制約。傳統(tǒng)的執(zhí)法部門各管一攤的城市管理體制已經(jīng)不能適應現(xiàn)代需要，成立專門綜合執(zhí)法機構，加強綜合執(zhí)法力度是做好城市管理的必由之路。應該說綜合執(zhí)法是相對集中行政處罰權的產物。在全國新組建成立的綜合執(zhí)法局當中，相對集中處罰權得到了界定，執(zhí)法部門間也在總體上理順了關系，明確了職責，綜合執(zhí)法部門的職權范圍得到了擴充，職能有所加強。新的機構承擔了更多的城市管理責任，任務更重，也更艱巨。個人到綜合執(zhí)法局工作的一小段時間，感覺很突出的一點就是城管工作面臨的工作極其瑣碎而復雜，通常面對社會弱勢群體，沖突和矛盾比較多，對抗性比較強。自己跟車執(zhí)行任務時間不長，但碰到工作人員遭到糾纏、漫罵、侮辱甚至人身

1攻擊的情況比較普遍，執(zhí)法隊員的工作壓力和人身安全問題比

較突出。這本身也是同城管工作的性質和特點有關。除此之外，社會對綜合執(zhí)法工作還存在著許多的誤解，有相當多的人對我們的工作不理解、不認同，綜合執(zhí)法工作本身也處在輿論的不

利氛圍中。通過自己觀察，近來執(zhí)法者與被管理者之間發(fā)生的激烈沖突屢見報端，輿論容易形成一邊倒的傾向，往往不對具

體事件進行客觀理性分析，質疑、攻擊綜合執(zhí)法工作，甚至存

在把正常執(zhí)法工作、執(zhí)法隊員妖魔化傾向。城管打城管、小販

殺城管等新聞都引起了強烈的反響，但絕大多數(shù)是負面的。社

會輿論往往同情弱者，對城管執(zhí)法行為無情指責，各種爭執(zhí)最

終演變?yōu)椤白钊鮿萑后w”與“最委屈執(zhí)法者”之間的是非恩

怨，這不僅是綜合執(zhí)法工作面臨的突出問題，也是一個比較嚴

重的社會問題。

城市化的腳步要繼續(xù)，城市要管理，經(jīng)濟要發(fā)展，社會要

穩(wěn)定，面對不同的價值取向，必須做出更全面的選擇。面對目

前的執(zhí)法環(huán)境和任務，切實做好城市管理工作，個人感覺需要

在以下三個方面實現(xiàn)突破。

一是在城市管理理念上實現(xiàn)突破。城管工作是一項復雜

性，長期性的工作，應當樹立階段性和長期性相統(tǒng)一的觀念。

對于現(xiàn)代城市出現(xiàn)的各種違規(guī)違章現(xiàn)象，不可能“畢其功于一

役”，在短時間內完全消滅。有些問題具有階段性，隨著時間的推移就能夠得到有效解決，有些問題需要在改革發(fā)展中不斷

探索解決。問題的途徑之一，就是應當順應城市化的發(fā)展趨勢，摒棄簡單化的管理觀念，針對不同的管理對象，實行分類指導，區(qū)別管理。在隨隊伍綜合執(zhí)法的過程中，自己對一個現(xiàn)象感受

很深，就是對于違章占道和無照經(jīng)營的小商小販的治理往往是

一陣風，人來收攤，人走擺攤，打游擊戰(zhàn)，實際效果不是很理

想，違章現(xiàn)象不能得到根治。在這個問題上是否可以參照其他

地區(qū)經(jīng)驗，根據(jù)不同的區(qū)域進行分類管理。根據(jù)實際情況，把

城區(qū)分成不同的管理級別，設定禁止區(qū)、限制經(jīng)營區(qū)和開放區(qū)。在重點區(qū)域，禁止無照攤販的經(jīng)營活動；在非重點區(qū)域則可以

在固定經(jīng)營區(qū)位和時間的前提下允許有限經(jīng)營；而在其他區(qū)

域，則可以完全放開允許商販自由經(jīng)營。目前在城區(qū)執(zhí)法中，河東和河西在執(zhí)法要求上存在著一定差別，我想這就體現(xiàn)了區(qū)

別管理理念。執(zhí)法工作是剛性的，但執(zhí)法理念應該具有包容性，應當是硬性執(zhí)法和有序疏導相結合。

二是在創(chuàng)新城管執(zhí)法方式上實現(xiàn)突破。個人感覺當前綜合執(zhí)法工作最為緊要的就是制定統(tǒng)一的部門法規(guī)，使綜合執(zhí)法有

一部自己的法律，避免目前這種借法執(zhí)法的現(xiàn)狀。獨立的法律

明確權責之外還應該針對當前綜合執(zhí)法的特點對執(zhí)法方式做

出規(guī)定，特別是賦予綜合執(zhí)法部門必要的強制手段，以解決當

前綜合執(zhí)法領域執(zhí)行力弱的問題。強制手段是工作開展的必備

條件，尤其在執(zhí)法部門正式成立初期，進一步加大工作力度，敢于攻堅克難，啃硬骨頭，對于我們樹立威信，擴大影響，更

好地開展工作非常重要。當然強制手段只是執(zhí)法方式之一，還

應該綜合運用各地近年來探索出的行之有效的執(zhí)法方式。除了

常規(guī)的說服教育等方法之外，可否考慮將獎勵、政策引導等方

式引進到綜合執(zhí)法工作中來，充分整合社會資源，依靠社區(qū)、街道組織及居民志愿者的支持，通過社會的廣泛參與實現(xiàn)執(zhí)法的社會化。結合城市化建設的實際，創(chuàng)新城市管理體制，研究

探索社區(qū)城管工作的新模式等，切實使綜合執(zhí)法工作從整體上

提高水平。

三是在解決長遠問題上實現(xiàn)突破。城市管理是系統(tǒng)工程，不僅有歷史遺留問題，當前殛待解決的問題，還有需要長遠謀

劃的問題。做好這些工作需要方方面面的努力，單靠行政執(zhí)法

機構的強制性管理是不夠的，而且單憑執(zhí)法也不是治本之策，各種配套社會政策必須跟進。尤其是對于我區(qū)新的綜合執(zhí)法工

作剛剛起步時期，更應該從大局和長遠著眼，解決好源頭性、根本性問題。方式之一就是在搞好自身職能同時，做好和其他

部門溝通協(xié)調，從解決執(zhí)法對象的出路上找對策。以流動商販

為例，它的存在滿足了一部分人的需要，他們本身也將此作為

養(yǎng)家糊口的重要手段，對他們加以取締，政府就要廣開渠道，從社會保障政策上逐步解決他們的生計問題，這樣才能在做好

執(zhí)法工作的同時消除社會矛盾，增進和會和諧。

第三篇：淺談綜合執(zhí)法工作的體會

淺談綜合執(zhí)法工作

綜合執(zhí)法工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，與廣大人民群眾日常生活聯(lián)系緊密，在服務城市的經(jīng)濟社會發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。當前，城市化進程加快的形勢下，城管執(zhí)法工作所面臨的問題越來越多，存在的矛盾和困難也呈上升趨勢。這些問題，都是社會轉型時期不可避免出現(xiàn)的問題，是新時期形勢下必須予以高度重視和積極解決的問題。

一、存在問題及原因分析

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，城市管理執(zhí)法工作在適應城市的發(fā)展方面還有許多不盡如人意的地方，還有很多不容忽視的問題。主要是：

（一）齊抓共管機制尚未形成。

1、綜合整治靠突擊。城市管理工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要各職能部門齊抓共管，協(xié)同作戰(zhàn)。在城市創(chuàng)建的目標下，遇有重大活動時,往往習慣用“運動式”的方法搞城市管理，在一定時間內集中力量進行突擊整治，短期內能取得立桿見影的效果。這期間部門之間協(xié)調配合、推諉扯皮少，市領導及相關單位也大力支持，一旦階段性創(chuàng)建任務完成，各職能部門各自為政,缺乏統(tǒng)攬機構來組織落實長效管理，形成治理—反彈—再治理—再反彈的局面。

2、基層政府管理城市的作用未得到有效發(fā)揮。城市管理點多面廣，尤其在現(xiàn)場、現(xiàn)行方面，管理重心太高，往往出現(xiàn)“看得見的管不著，管得著的看不見”的問題。作為城市管理主要責任人之一的區(qū)（街辦）、社區(qū)、城中村（組），沒有管理城市的具體責任和壓力，因而不能很好地發(fā)揮自身的重要作用，投入到基層城市管理工作中，致使管理脫節(jié)、斷鏈，城市管理網(wǎng)絡不健全。

（二）執(zhí)法難度大。

1、執(zhí)法手段單一。根據(jù)《行政處罰法》和部分行政法規(guī)的規(guī)定，違章者不履行行政處罰決定的，可以依法將查封、扣押的財物拍賣或將凍結的存款劃撥抵繳罰款或申請法院強制執(zhí)行。從我國目前法律、法規(guī)的規(guī)定來看，具有上述行政強制措施權的只能由法律設定，而且只有司法機關和工商、稅務、海關等少數(shù)行政機關。可以實施。城市管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章設定了各類行政處罰，但對違章者不履行行政處罰決定的后續(xù)監(jiān)管措施，沒有賦予城管行政執(zhí)法部門任何有效手段。

現(xiàn)實的執(zhí)法情況是，違章者對執(zhí)法人員的管理根本就不理睬，罰款沒錢，責令清理、改正我不干。執(zhí)法人員沒有什么辦法強制其交罰款或強制其清理，也不能暫時限制其自由帶回機關處理。這樣一來，除了做工作之外，根本就沒有任何辦法加以管理。

2、執(zhí)法效果不佳。目前，我區(qū)違反市容環(huán)境、秩序的違法行為出現(xiàn)以下特點。第一，普遍性。違法違章現(xiàn)象大量存在，具有點多線長面廣的特征。第二，動態(tài)性。表現(xiàn)在時間上、空間上和性質上的不確定，沒有規(guī)律可以掌握，隨時隨地都有可能發(fā)生。第三，反復性。由于多種因素的影響，違法行為呈現(xiàn)出多發(fā)性、反復性和經(jīng)常性，被糾正或教育后，又重新開始，始終得不到徹底解決。這些情況，使得我們的執(zhí)法人員窮與應付，疲于奔命。

3、執(zhí)法人員安全無保障。近年來，我們加強了對執(zhí)法人員的教育，要求執(zhí)法人員決不能與群眾發(fā)生沖突，決不允許發(fā)生打架等暴力事件，起到了較好效果。但是，不法商販、“釘子戶”暴力抗法事件時有發(fā)生。由于城管執(zhí)法機關自身缺乏強有力的強制手段，發(fā)生暴力抗法時，只能向公安機關報案，公安機關由于多種原因，一般都是按普通民事糾紛處理，很多都不了了之。在實踐中，一些執(zhí)法人員的人身安全遭受威脅，有的甚至殃及家庭；有的受傷的隊員幾乎都沒有得到任何賠償，給其身心帶來了極大創(chuàng)傷，造成在日常執(zhí)法過程產生了畏難情緒，而違法行為者卻越來越目無法紀，無視執(zhí)法人員，從而形成了“加大執(zhí)法力度，就造成暴力抗法，一暴力抗法執(zhí)法人員就松懈，一松懈就亂，一亂就緊”的怪圈。

（三）執(zhí)法環(huán)境差。

1、違章行為當事人認識上有誤區(qū)。他們沒有意識到城市管理法規(guī)也是行政法規(guī)體系的組成內容，與治安管理處罰條例一樣，違反了要承擔法律責任。城管執(zhí)法人員在執(zhí)法中碰到最多的申辯理由是：“我又不偷不搶，在街邊擺東西謀生，犯什么法！”他們在內心深處沒有認識到自己行為的違法性和社會危害性，導致不主動配合執(zhí)法，有時糾纏、拒絕、阻礙甚至少數(shù)“釘子戶”暴力抗法的事件不斷發(fā)生。

2、群眾對綜合執(zhí)法工作不理解。部分群眾對綜合執(zhí)法工作不理解，不配合。當執(zhí)法人員對違法行為實施必要的處罰時，經(jīng)常有一大幫圍觀群眾，出于“同情弱者”的簡單心理，亂“打抱不平”，亂起哄，喝倒彩，甚至還指責執(zhí)法人員欺侮老百姓，徹底否定城管執(zhí)法人員的執(zhí)法行動，助長了違法行為人的底氣，形成了不利于城管執(zhí)法的社會氛圍。給城管執(zhí)法部門造成了不良的社會影響。

3、群眾的整體文明素質不高。一些群眾的環(huán)境衛(wèi)生習慣較差，社會公德意識薄弱，講文明、樹新風的觀念還十分淡薄。

二、對策建議

（一）建立執(zhí)法保障機制。宜春等城市做法，在公安局內整合成立城市管理警察支隊，專門配合支持城管執(zhí)法。其主要任務是把維護治安秩序與預防和處理暴力抗法結合進行，他們并不直接參與日常的城管執(zhí)法，而是根據(jù)執(zhí)法需要，派警察跟隨執(zhí)法，發(fā)生暴力抗法時，由警察根據(jù)情況或當場處理，或帶離現(xiàn)場，或依法采取其他強制措施，以有效制止暴力抗法事件發(fā)生，震懾違法者，既提高執(zhí)法效率，保障文明執(zhí)法的效果，同時又能保證經(jīng)營戶平等競爭，守法經(jīng)營。在審判工作方面，城管執(zhí)法機關有不少需要申請法院強制執(zhí)行的案件，能否迅速有效的執(zhí)行，直接關系行政處罰的權威與效果。同時，隨著城管執(zhí)法工作的加強，所引發(fā)的行政訴訟案件也呈上升之勢，這些都需要法院的支持。可以建立一個協(xié)調機構，法院行政庭、執(zhí)行局為主，統(tǒng)籌安排，簡化手續(xù)，加強城管執(zhí)法案件的強制執(zhí)行力度，并對城管執(zhí)法機關進行執(zhí)法指導，減少因執(zhí)法行為不規(guī)范引發(fā)的行政訴訟案件，保障城管執(zhí)法工作的順利開展。

（三）堅持疏堵結合

在市場經(jīng)濟條件下，有需求必然有供給，像修鞋，修自行車、縫補衣服、賣早點等，很難根本杜絕。從事此類經(jīng)營活動的人員和接受服務的對象，主要是進城務工農民、下崗工人和收入不高的普通群眾。這就要求管理者要從現(xiàn)階段城市發(fā)展水平及人們的經(jīng)濟狀況出發(fā)，研究疏堵結合的長效管理辦法。可采取“三不”和“三分”的原則來處理，即在不影響交通，不影響市容，不影響群眾生活秩序和治安的前提下，區(qū)分行業(yè)，區(qū)分區(qū)域和地點，區(qū)分時間進行規(guī)范管理和疏導。

1、區(qū)分行業(yè)：如將修鞋、擦鞋、修自行車、縫補衣服等群眾生活需要的服務項目，開展“送市場、送方便”等活動，納入社區(qū)服務體系，由社區(qū)進行管理。對非法食品加工設攤，占道賣盒飯等則堅取締。

2、區(qū)分區(qū)域和地點：如在人口眾多，農貿市場不能滿足居民生活需要的地方，由街道利用空置土地設置臨時性的農貿市場，引導游動攤販進場經(jīng)營。在小區(qū)里適當設置一些小型公共廣告欄，疏導小廣告，減少管理工作量。

3、區(qū)分時間：針對早點、夜市等飲食攤群衛(wèi)生狀況差、出攤占道、油煙噪音擾民等問題，研究疏導管理的辦法，按照統(tǒng)一開市、閉市時間等“8個統(tǒng)一”的要求，對城區(qū)早點、夜市進行定點規(guī)范，既可兼顧困難群眾就業(yè)需求，方便市民生活，又可緩解執(zhí)法人員與個體經(jīng)營者的矛盾。

（四）營造良好輿論氛圍。一個國家法律化程度不僅取決于依法執(zhí)法的力度，更主要通過國民的法律素質及守法自覺性來體現(xiàn)出來，兩者相輔相成。

1、樹立良好的城管執(zhí)法形象。需要城管執(zhí)法人員進一步規(guī)范執(zhí)法行為，倡導文明執(zhí)法，不斷加大執(zhí)法宣傳力度，樹立城管執(zhí)法新形象。

2、加大對城管工作的宣傳力度。堅持正確的輿論導向，從有利于構建和諧社會，有利于文明城市建設，有利于城管執(zhí)法出發(fā)，善于把城管執(zhí)法的重點難點轉化為百姓關注的熱點和新聞媒體的賣點，客觀、真實、準確地報道城管動態(tài)，增強城管執(zhí)法的影響力和公信力。

3、強化教育。要在群眾中廣泛、深入、持久地開展文明城市的教育活動，在全社會宣傳“城市管理，人人有責；管好城市，人人受益”的觀念，促使廣大群眾增強自律意識，自覺遵守、維護社會公共秩序，愛護城市環(huán)境，理解城管，重視城管，實現(xiàn)全民參與、齊抓共管。

第四篇：城市管理綜合執(zhí)法工作的幾點體會

為進一步推進行政管理體制改革，加快現(xiàn)代化城市建設步伐，提高依法管理城市的水平，經(jīng)市委、市政府研究，并經(jīng)省政府批準，去年10月我們肥城市成立了城市管理綜合執(zhí)法局。綜合執(zhí)法局成立以來，我們始終以美化城市環(huán)境、優(yōu)化城市秩序、促進經(jīng)濟發(fā)展為己任，堅持依法行政、嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法，以整治市容市貌和查處違章建設為突破口，積極履行職能，全面開展各項工作，在短期內使市容市貌有了較大改變。綜合執(zhí)法局成立成立半年多的時間里，我們完成了對城區(qū)12條主要街道的清理整治任務，期間沒有發(fā)生一起上訴案件，沒有發(fā)生一起上訪事件，沒有引發(fā)任何不穩(wěn)定因素，保持了社會的穩(wěn)定。我們的工作受到了市委市政府和廣大市民的充分認可，我們這支隊伍被市領導譽為是“干難事、干硬事、干成事、不出事”的一支隊伍。總結半年多來的工作，主要有以下幾點體會：

一是領導重視、有關部門單位大力配合是做好執(zhí)法工作的關鍵。市委、市政府對綜合執(zhí)法工作高度重視，放在突出位置來抓，主要領導親自過問執(zhí)法工作，并從人力、物力、財力上給予了大力支持，為我們配備了高素質的執(zhí)法隊伍、加強了裝備、解決了執(zhí)法人員的津貼；分管市長經(jīng)常聽取工作匯報，及時解決了工作中遇到的各種困難和問題。在執(zhí)法工作中，由于我局得到了建設局、規(guī)劃局、新城辦事處、老城鎮(zhèn)、儀陽鄉(xiāng)等有關部門和單位的大力支持和配合，使各項工作得以順利進行。如在今年五月份的城區(qū)衛(wèi)生集中整治活動中，新城辦事處作為城區(qū)駐地，存有垃圾的點多、線長、面廣、量大，他們領導重視，措施有力，在轄區(qū)內有垃圾堆存放現(xiàn)象的各個地點都安排專人盯靠，有力地加快了清理進度，圓滿完成了整治任務。

二是實施城市管理相對集中行政處罰權，有效解決了多頭執(zhí)法存在的弊端，提高了行政效率。實施城市管理相對集中行政處罰權工作，變多頭執(zhí)法為由城市管理綜合執(zhí)法局獨家行使多種處罰權，責任明確，改變了原來因多頭執(zhí)法、職能交叉重復造成的“誰管誰也不管”，“有利大家搶，無利大家推”的扯皮局面，提高了行政效率。在具體工作中，原來八九個部門行使的職權改由執(zhí)法局一個單位行使，避免了人、財、物力的浪費，節(jié)約了行政成本，體現(xiàn)了政府機構改革“精簡、統(tǒng)一、效能”的根本宗旨。同時，由于城市管理綜合執(zhí)法局的人員工資全部由財政撥款，改變了原來以罰代管的現(xiàn)象，樹立了執(zhí)法部門的良好形象。

三是嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法是執(zhí)法工作的生命線。嚴格執(zhí)法樹權威、文明執(zhí)法樹形象，二者相輔相成，不可偏廢。在執(zhí)法工作中，我們堅持依法行政，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究、嚴格標準、嚴格程序、秉公辦事、不徇私情，對待被管理對象一碗水端平，無論誰違法違規(guī)，都嚴格依法處理，決不因為人情面了而降低執(zhí)法標準。在整治露天燒烤集中行動中，我局依法沒收了十一個燒烤爐具，不少業(yè)戶托親告友，想通過關系要回。為此我局進行了專題研究，制定了三項規(guī)定：一是堅決制止市區(qū)內露天燒烤行為，對于行動中沒收的燒烤用具一律不予退還；二是班子成員每人交納1000元保證金，堅決杜絕執(zhí)法徇私；三是接受全體執(zhí)法人員的監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)班子成員有違反工作紀律者，按規(guī)定扣除其全部保證金，并在全體執(zhí)法人員大會上作檢討。通過約法三章，徹底杜絕了為違法違規(guī)燒烤業(yè)戶說情的現(xiàn)象，有力地維護了綜合執(zhí)法的尊嚴，在社會上樹立起了秉公辦事、無私無畏的執(zhí)法形象。在此基礎上，執(zhí)法過程中做到用語文明、語氣平和、打不還手、罵不還口，同時積極幫助管理對象搬抬物品、挪移攤位，正是通過這些不起眼的小事，拉近了與管理對象的距離，廣大管理對象對執(zhí)法工作由不理解到理解、由不支持到支持、由不配合到配合，促進了執(zhí)法工作的順利開展，樹立起執(zhí)法者執(zhí)法為民的形象。例如在整治早市秩序中，針對早市的主體主要是城區(qū)周邊的菜農，對城市管理規(guī)定不熟悉的實際，執(zhí)法隊員不厭其煩地做宣傳工作，反復講解有關政策法規(guī)，并幫助他們到規(guī)定地點進行經(jīng)營，受到了菜農的廣泛好評。5月15日早晨，執(zhí)法二大隊執(zhí)法隊員張銀華、汪心國在值早班巡查時，發(fā)現(xiàn)經(jīng)過多次規(guī)范已清理干凈的龍山橋上有一個菜攤。兩人便上前進行規(guī)范，發(fā)現(xiàn)攤主是一名六十多歲的鄉(xiāng)下老人，經(jīng)了解，老人平日很少進城，早上由一名開車的同鄉(xiāng)把他捎進城賣一些自家地里種的蔬菜。執(zhí)法隊員和顏悅色地向老人講明了管理規(guī)定，引導他進入市場經(jīng)營。由于老人對城里不熟，不知市場在什么地方，并且其同鄉(xiāng)早已離去，自己無法將數(shù)量眾多的菜運到市場。兩名執(zhí)法隊員就主動幫老人收拾菜攤，把蔬菜放在執(zhí)法車輛上，把老人扶到車上，將他送到了市社市場，又幫其擺好了攤子。老同志深受感動，緊緊握住執(zhí)法隊員的手，連聲說：“謝謝！謝謝！”，當執(zhí)法隊員駕車遠去時，他還在不停地擺手。

四是先宣傳教育后清理規(guī)范是比較成功的執(zhí)法方式。我們在執(zhí)法過程中始終堅持教育是前提、處罰是手段、規(guī)范是目的的工作方式方法，通過做深入細致的思想工作達到執(zhí)法的目的。先宣傳教育，后清理規(guī)范，教育大多數(shù)、孤立極少數(shù)、打擊個別人，在未引發(fā)任何不穩(wěn)定因素的前提下，順利穩(wěn)妥地完成了歷次整治任務。我們對上海路、市場路、泰西大街順利平穩(wěn)地進行了集中整治，得益于我們思想教育工作的深入到位，得益于我們做了大量的前期工作。在整治向陽街伊家溝路段過程中，我們抽出2名隊員利用了5天的時間，通過靠上不厭其煩地做思想工作，在沒有采

取任何強制措施的前提下，管理對象自覺進行了整改，順利穩(wěn)妥地完成了清理整治任務。向陽街伊家溝路段兩側店鋪繁多，幾乎所有的業(yè)戶家家搭建了臨時房，戶戶建有鐵棚、棚廈，廣告牌滿街都是，大小不

一、高低不同，人們爭相將貨物堆放在公共用地上，使寬闊的街面變得狹窄難行，嚴重影響了市容市貌和城市道路交通秩序。由于該路段商業(yè)樓房多為伊家溝村民所建，長期以來難于管理，數(shù)次整治不見成效。我們派出執(zhí)法隊員靠上做宣傳教育工作，一開始廣大業(yè)戶因牽扯到自己的切身利益都有抵觸情緒，執(zhí)法隊員用了5天的時間，不厭其煩地開展說服教育工作，使廣大業(yè)戶逐步認識到了自身的違規(guī)、違法行為，都在規(guī)定的時間內自覺拆除了廣告牌、棚廈、板房等。其間共拆除棚廈、板房50多處、大型戶外廣告標牌100多個，使昔日糟雜無序、臟亂不堪的街面變得道路暢通、整潔規(guī)范，受到了廣大市民的好評。

五是敢于碰硬是開展綜合執(zhí)法工作的有力武器。對于釘子戶、糾纏戶，特別是身上雕龍刻鳳的所謂“坐地虎”，我們敢于碰硬、不畏強暴，在公安局公交大隊的大力配合下，依法進行了嚴懲，起到了打擊處理個別，教育震懾一片的效果。在泰西大街拆遷清理工作中，發(fā)現(xiàn)“勿忘我”歌吧違規(guī)私設了大型戶外廣告牌，雖經(jīng)執(zhí)法隊員反復宣傳教育，依法下達限期整改通知書，多次督促整改，但業(yè)主李某仍拒不拆除。為不影響泰西大街拆遷的整體工作，我們果斷決定依法強行拆除。李某百般阻撓，進而毆打辱罵工作人員。我們不畏強暴，強行拆除了廣告牌，并由公安機關對暴力抗法、妨礙執(zhí)行公務的李某依法實施了拘留。

《城市管理綜合執(zhí)法工作的幾點體會》

第五篇：中央對綜合執(zhí)法(城市管理)文件

中央首次對城市管理執(zhí)法工作進行綜合部署

新華社北京１２月３０日電《中共中央 國務院關于深入推進城市執(zhí)法體制改革 改進城市管理工作的指導意見》近日印發(fā)，這是新中國成立以來中央層面首次對城市管理執(zhí)法工作做出專項部署。

目前，我國有一半以上人口生活在城市。城市環(huán)境好不好，城市競爭力高不高，既要靠建設，更要靠管理。管理工作跟不上，城市功能和形象都會大打折扣。

隨著我國開始進入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期，亟需解決城市管理的“短板”問題，如管理理念落后、法律法規(guī)不健全、管理方式簡單、服務意識不強、執(zhí)法行為粗放等困難和問題。

黨的十八屆三中、四中全會將理順城市管理執(zhí)法體制工作作為全面深化改革、全面推進依法治國的重要舉措，提出了新要求，作出了新部署。中央城市工作會議也強調，抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務這個重點，不斷完善城市管理和服務，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

深入推進執(zhí)法體制改革、改進城市管理工作是一項戰(zhàn)略性、全局性、系統(tǒng)性工程，需要立足全面和長遠統(tǒng)籌謀劃。意見共８條、３６款，明確了深入推進執(zhí)法體制改革和改進城市管理工作的指導思想、基本原則和總體目標，并從理順管理體制、強化隊伍建設、提高執(zhí)法水平、完善城市管理、創(chuàng)新治理方式、完善保障機制等方面，系統(tǒng)提出了改革的主要任務和具體措施，并部署了組織保障和落實機制。

根據(jù)部署，到２０１７年底，實現(xiàn)市、縣人民政府城市管理領域的機構綜合設置。到２０２０年，城市管理法律法規(guī)和標準體系基本完善，執(zhí)法體制基本理順，機構和隊伍建設明顯加強，保障機制初步完善，服務便民高效，現(xiàn)代城市治理體系初步形成，城市管理效能大幅提高，人民群眾滿意度顯著提升。

2、中共中央 國務院關于深入推進城市執(zhí)法體制改革 改進城市管理工作的指導

意見

新華社北京12月30日電（2015年12月24日）改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴大，建設水平逐步提高，保障城市健康運行的任務日益繁重，加強和改善城市管理的需求日益迫切，城市管理工作的地位和作用日益突出。各地區(qū)各有關方面適應社會發(fā)展形勢，積極做好城市管理工作，探索提高城市管理執(zhí)法和服務水平，對改善城市秩序、促進城市和諧、提升城市品質發(fā)揮了重要作用。但也要清醒看到，與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求和人民群眾生產生活需要相比，我國多數(shù)地區(qū)在城市市政管理、交通運行、人居環(huán)境、應急處置、公共秩序等方面仍有較大差距，城市管理執(zhí)法工作還存在管理體制不順、職責邊界不清、法律法規(guī)不健全、管理方式簡單、服務意識不強、執(zhí)法行為粗放等問題，社會各界反映較為強烈，在一定程度上制約了城市健康發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的順利推進。

深入推進城市管理執(zhí)法體制改革，改進城市管理工作，是落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的內在要求，是提高政府治理能力的重要舉措，是增進民生福祉的現(xiàn)實需要，是促進城市發(fā)展轉型的必然選擇。為理順城市管理執(zhí)法體制，解決城市管理面臨的突出矛盾和問題，消除城市管理工作中的短板，進一步提高城市管理和公共服務水平，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為引領，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以城市管理現(xiàn)代化為指向，以理順體制機制為途徑，將城市管理執(zhí)法體制改革作為推進城市發(fā)展方式轉變的重要手段，與簡政放權、放管結合、轉變政府職能、規(guī)范行政權力運行等有機結合，構建權責明晰、服務為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，推動城市管理走向城市治理，促進城市運行高效有序，實現(xiàn)城市讓生活更美好。

（二）基本原則

——堅持以人為本。牢固樹立為人民管理城市的理念，強化宗旨意識和服務意識，落實惠民和便民措施，以群眾滿意為標準，切實解決社會各界最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題，努力消除各種“城市病”。

——堅持依法治理。完善執(zhí)法制度，改進執(zhí)法方式，提高執(zhí)法素養(yǎng)，把嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求落實到城市管理執(zhí)法全過程。

——堅持源頭治理。增強城市規(guī)劃、建設、管理的科學性、系統(tǒng)性和協(xié)調性，綜合考慮公共秩序管理和群眾生產生活需要，合理安排各類公共設施和空間布局，加強對城市規(guī)劃、建設實施情況的評估和反饋。變被動管理為主動服務，變末端執(zhí)法為源頭治理，從源頭上預防和減少違法違規(guī)行為。

——堅持權責一致。明確城市管理和執(zhí)法職責邊界，制定權力清單，落實執(zhí)法責任，權隨事走、人隨事調、費隨事轉，實現(xiàn)事權和支出相適應、權力和責任相統(tǒng)一。合理劃分城市管理事權，實行屬地管理，明確市、縣政府在城市管理和執(zhí)法中負主體責任，充實一線人員力量，落實執(zhí)法運行經(jīng)費，將工作重點放在基層。

——堅持協(xié)調創(chuàng)新。加強政策措施的配套銜接，強化部門聯(lián)動配合，有序推進相關工作。以網(wǎng)格化管理、社會化服務為方向，以智慧城市建設為契機，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術的優(yōu)勢，加快形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配的城市管理能力。

（三）總體目標。到2017年年底，實現(xiàn)市、縣政府城市管理領域的機構綜合設置。到2020年，城市管理法律法規(guī)和標準體系基本完善，執(zhí)法體制基本理順，機構和隊伍建設明顯加強，保障機制初步完善，服務便民高效，現(xiàn)代城市治理體系初步形成，城市管理效能大幅提高，人民群眾滿意度顯著提升。

二、理順管理體制

（四）匡定管理職責。城市管理的主要職責是市政管理、環(huán)境管理、交通管理、應急管理和城市規(guī)劃實施管理等。具體實施范圍包括：市政公用設施運行管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理等方面的全部工作；市、縣政府依法確定的，與城

市管理密切相關、需要納入統(tǒng)一管理的公共空間秩序管理、違法建設治理、環(huán)境保護管理、交通管理、應急管理等方面的部分工作。城市管理執(zhí)法即是在上述領域根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定履行行政執(zhí)法權力的行為。

（五）明確主管部門。國務院住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責對全國城市管理工作的指導，研究擬定有關政策，制定基本規(guī)范，做好頂層設計，加強對省、自治區(qū)、直轄市城市管理工作的指導監(jiān)督協(xié)調，積極推進地方各級政府城市管理事權法律化、規(guī)范化。各省、自治區(qū)、直轄市政府應當確立相應的城市管理主管部門，加強對轄區(qū)內城市管理工作的業(yè)務指導、組織協(xié)調、監(jiān)督檢查和考核評價。各地應科學劃分城市管理部門與相關行政主管部門的工作職責，有關管理和執(zhí)法職責劃轉城市管理部門后，原主管部門不再行使。

（六）綜合設置機構。按照精簡統(tǒng)一效能的原則，住房城鄉(xiāng)建設部會同中央編辦指導地方整合歸并省級執(zhí)法隊伍，推進市縣兩級政府城市管理領域大部門制改革，整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等城市管理相關職能，實現(xiàn)管理執(zhí)法機構綜合設置。統(tǒng)籌解決好機構性質問題，具備條件的應當納入政府機構序列。遵循城市運行規(guī)律，建立健全以城市良性運行為核心，地上地下設施建設運行統(tǒng)籌協(xié)調的城市管理體制機制。有條件的市和縣應當建立規(guī)劃、建設、管理一體化的行政管理體制，強化城市管理和執(zhí)法工作。

（七）推進綜合執(zhí)法。重點在與群眾生產生活密切相關、執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法擾民問題突出、專業(yè)技術要求適宜、與城市管理密切相關且需要集中行使行政處罰權的領域推行綜合執(zhí)法。具體范圍是：住房城鄉(xiāng)建設領域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權；環(huán)境保護管理方面社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚塵污染、餐飲服務業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權；工商管理方面戶外公共場所無照經(jīng)營、違規(guī)設置戶外廣告的行政處罰權；交通管理方面侵占城市道路、違法停放車輛等的行政處罰權；水務管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權；食品藥品監(jiān)

管方面戶外公共場所食品銷售和餐飲攤點無證經(jīng)營，以及違法回收販賣藥品等的行政處罰權。城市管理部門可以實施與上述范圍內法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰權有關的行政強制措施。到2017年年底，實現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設領域行政處罰權的集中行使。上述范圍以外需要集中行使的具體行政處罰權及相應的行政強制權，由市、縣政府報所在省、自治區(qū)政府審批，直轄市政府可以自行確定。

（八）下移執(zhí)法重心。按照屬地管理、權責一致的原則，合理確定設區(qū)的市和市轄區(qū)城市管理部門的職責分工。市級城市管理部門主要負責城市管理和執(zhí)法工作的指導、監(jiān)督、考核，以及跨區(qū)域及重大復雜違法違規(guī)案件的查處。按照簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的要求，在設區(qū)的市推行市或區(qū)一級執(zhí)法，市轄區(qū)能夠承擔的可以實行區(qū)一級執(zhí)法，區(qū)級城市管理部門可以向街道派駐執(zhí)法機構，推動執(zhí)法事項屬地化管理；市轄區(qū)不能承擔的，市級城市管理部門可以向市轄區(qū)和街道派駐執(zhí)法機構，開展綜合執(zhí)法工作。派駐機構業(yè)務工作接受市或市轄區(qū)城市管理部門的領導，日常管理以所在市轄區(qū)或街道為主，負責人的調整應當征求派駐地黨（工）委的意見。逐步實現(xiàn)城市管理執(zhí)法工作全覆蓋，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

三、強化隊伍建設

（九）優(yōu)化執(zhí)法力量。各地應當根據(jù)執(zhí)法工作特點合理設置崗位，科學確定城市管理執(zhí)法人員配備比例標準，統(tǒng)籌解決好執(zhí)法人員身份編制問題，在核定的行政編制數(shù)額內，具備條件的應當使用行政編制。執(zhí)法力量要向基層傾斜，適度提高一線人員的比例，通過調整結構優(yōu)化執(zhí)法力量，確保一線執(zhí)法工作需要。區(qū)域面積大、流動人口多、管理執(zhí)法任務重的地區(qū)，可以適度調高執(zhí)法人員配備比例。

（十）嚴格隊伍管理。建立符合職業(yè)特點的城市管理執(zhí)法人員管理制度，優(yōu)化干部任用和人才選拔機制，嚴格按照公務員法有關規(guī)定開展執(zhí)法人員錄用等有關工作，加大接收安置軍轉干部的力度，加強領導班子和干部隊伍建設。根據(jù)執(zhí)法工作需要，統(tǒng)一制式服裝和標志標識，制定執(zhí)法執(zhí)勤用車、裝備配備標準，到2017年年底，實現(xiàn)執(zhí)法制式服裝和標志標識統(tǒng)一。嚴格執(zhí)法人員素質要求，加強思想道德

和素質教育，著力提升執(zhí)法人員業(yè)務能力，打造政治堅定、作風優(yōu)良、紀律嚴明、廉潔務實的執(zhí)法隊伍。

（十一）注重人才培養(yǎng)。加強現(xiàn)有在編執(zhí)法人員業(yè)務培訓和考試，嚴格實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，到2017年年底，完成處級以上干部輪訓和持證上崗工作。建立符合職業(yè)特點的職務晉升和交流制度，切實解決基層執(zhí)法隊伍基數(shù)大、職數(shù)少的問題，確保部門之間相對平衡、職業(yè)發(fā)展機會平等。完善基層執(zhí)法人員工資政策。研究通過工傷保險、撫恤等政策提高風險保障水平。鼓勵高等學校設置城市管理專業(yè)或開設城市管理課程，依托黨校、行政學院、高等學校等開展崗位培訓。

（十二）規(guī)范協(xié)管隊伍。各地可以根據(jù)實際工作需要，采取招用或勞務派遣等形式配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員。建立健全協(xié)管人員招聘、管理、獎懲、退出等制度。協(xié)管人員數(shù)量不得超過在編人員，并應當隨城市管理執(zhí)法體制改革逐步減少。協(xié)管人員只能配合執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務，不得從事具體行政執(zhí)法工作。協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助事務以及超越輔助事務所形成的后續(xù)責任，由本級城市管理部門承擔。

四、提高執(zhí)法水平

（十三）制定權責清單。各地要按照轉變政府職能、規(guī)范行政權力運行的要求，全面清理調整現(xiàn)有城市管理和綜合執(zhí)法職責，優(yōu)化權力運行流程。依法建立城市管理和綜合執(zhí)法部門的權力和責任清單，向社會公開職能職責、執(zhí)法依據(jù)、處罰標準、運行流程、監(jiān)督途徑和問責機制。制定責任清單與權力清單工作要統(tǒng)籌推進，并實行動態(tài)管理和調整。到2016年年底，市、縣兩級城市管理部門要基本完成權力清單和責任清單的制定公布工作。

（十四）規(guī)范執(zhí)法制度。各地城市管理部門應當切實履行城市管理執(zhí)法職責，完善執(zhí)法程序，規(guī)范辦案流程，明確辦案時限，提高辦案效率。積極推行執(zhí)法辦案評議考核制度和執(zhí)法公示制度。健全行政處罰適用規(guī)則和裁量基準制度、執(zhí)法全過

程記錄制度。嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。杜絕粗暴執(zhí)法和選擇性執(zhí)法，確保執(zhí)法公信力，維護公共利益、人民權益和社會秩序。

（十五）改進執(zhí)法方式。各地城市管理執(zhí)法人員應當嚴格履行執(zhí)法程序，做到著裝整齊、用語規(guī)范、舉止文明，依法規(guī)范行使行政檢查權和行政強制權，嚴禁隨意采取強制執(zhí)法措施。堅持處罰與教育相結合的原則，根據(jù)違法行為的性質和危害后果，靈活運用不同執(zhí)法方式，對情節(jié)較輕或危害后果能夠及時消除的，應當多做說服溝通工作，加強教育、告誡、引導。綜合運用行政指導、行政獎勵、行政扶助、行政調解等非強制行政手段，引導當事人自覺遵守法律法規(guī)，及時化解矛盾紛爭，促進社會和諧穩(wěn)定。

（十六）完善監(jiān)督機制。強化外部監(jiān)督機制，暢通群眾監(jiān)督渠道、行政復議渠道，城市管理部門和執(zhí)法人員要主動接受法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督。強化內部監(jiān)督機制，全面落實行政執(zhí)法責任制，加強城市管理部門內部流程控制，健全責任追究機制、糾錯問責機制。強化執(zhí)法監(jiān)督工作，堅決排除對執(zhí)法活動的違規(guī)人為干預，防止和克服各種保護主義。

五、完善城市管理

（十七）加強市政管理。市政公用設施建設完成后，應當及時將管理信息移交城市管理部門，并建立完備的城建檔案，實現(xiàn)檔案信息共享。加強市政公用設施管護工作，保障安全高效運行。加強城市道路管理，嚴格控制道路開挖或占用道路行為。加強城市地下綜合管廊、給排水和垃圾處理等基礎設施管理，服務入廊單位生產運行和市民日常生活。

（十八）維護公共空間。加強城市公共空間規(guī)劃，提升城市設計水準。加強建筑物立面管理和色調控制，規(guī)范報刊亭、公交候車亭等“城市家具”設置，加強戶外廣告、門店牌匾設置管理。加強城市街頭流浪乞討人員救助管理。嚴查食品無證攤販、散發(fā)張?zhí)V告、街頭非法回收藥品、販賣非法出版物等行為。及時制止、嚴肅查處擅自變更建設項目規(guī)劃設計和用途、違規(guī)占用公共空間以及亂帖亂畫亂掛等行為，嚴厲打擊違法用地、違法建設行為。

（十九）優(yōu)化城市交通。堅持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，著力提升城市公共交通服務水準。加強不同交通工具之間的協(xié)調銜接，倡導步行、自行車等綠色出行方式。打造城市交通微循環(huán)系統(tǒng)，加大交通需求調控力度，優(yōu)化交通出行結構，提高路網(wǎng)運行效率。加強城市交通基礎設施和智能化交通指揮設施管理維護。整頓機動車交通秩序。加強城市出租客運市場管理。加強靜態(tài)交通秩序管理，綜合治理非法占道停車及非法挪用、占用停車設施，鼓勵社會資本投入停車場建設，鼓勵單位停車場錯時對外開放，逐步緩解停車難問題。

（二十）改善人居環(huán)境。切實增加物質和人力投入，提高城市園林綠化、環(huán)衛(wèi)保潔水準，加強大氣、噪聲、固體廢物、河湖水系等環(huán)境管理，改善城市人居環(huán)境。規(guī)范建筑施工現(xiàn)場管理，嚴控噪聲擾民、施工揚塵和渣土運輸拋灑。推進垃圾減量化、資源化、無害化管理。加強廢棄電器電子產品回收處理和醫(yī)療垃圾集中處理管理。大力開展愛國衛(wèi)生運動，提高城市衛(wèi)生水準。

（二十一）提高應急能力。提高城市防災減災能力，保持水、電、氣、熱、交通、通信、網(wǎng)絡等城市生命線系統(tǒng)暢通。建立完善城市管理領域安全監(jiān)管責任制，強化重大危險源監(jiān)控，消除重大事故隱患。加強城市基礎設施安全風險隱患排查，建立分級、分類、動態(tài)管理制度。完善城市管理應急響應機制，提高突發(fā)事件處置能力。強化應急避難場所、設施設備管理，加強各類應急物資儲備。建立應急預案動態(tài)調整管理制度，經(jīng)常性開展疏散轉移、自救互救等綜合演練。做好應對自然災害等突發(fā)事件的軍地協(xié)調工作。

（二十二）整合信息平臺。積極推進城市管理數(shù)字化、精細化、智慧化，到2017年年底，所有市、縣都要整合形成數(shù)字化城市管理平臺。基于城市公共信息平臺，綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術，整合人口、交通、能源、建設等公共設施信息和公共基礎服務，拓展數(shù)字化城市管理平臺功能。加快數(shù)字化城市管理向智慧化升級，實現(xiàn)感知、分析、服務、指揮、監(jiān)察“五位一體”。整合城市管理相關電話服務平臺，形成全國統(tǒng)一的12319城市管理服務熱線，并實現(xiàn)與110報警電話等的對接。綜合利用各類監(jiān)測監(jiān)控手段，強化視頻監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測、交通運行、供水供氣供電、防洪防澇、生命線保障等城市運行數(shù)據(jù)的綜合采集和管理分析，形成綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，重點推進城市建筑物數(shù)據(jù)庫建設。強化行政許可、行政處罰、社會誠信等城市管理全要素數(shù)據(jù)的采集與整合，提升數(shù)據(jù)標準化程度，促進多部門公共數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通和開放共享，建立用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的新機制。

（二十三）構建智慧城市。加強城市基礎設施智慧化管理與監(jiān)控服務，加快市政公用設施智慧化改造升級，構建城市虛擬仿真系統(tǒng)，強化城鎮(zhèn)重點應用工程建設。發(fā)展智慧水務，構建覆蓋供水全過程、保障供水品質安全的智能供排水和污水處理系統(tǒng)。發(fā)展智慧管網(wǎng)，實現(xiàn)城市地下空間、地下綜合管廊、地下管網(wǎng)管理信息化和運行智能化。發(fā)展智能建筑，實現(xiàn)建筑設施設備節(jié)能、安全的智能化管控。加快城市管理和綜合執(zhí)法檔案信息化建設。依托信息化技術，綜合利用視頻一體化技術，探索快速處置、非現(xiàn)場執(zhí)法等新型執(zhí)法模式，提升執(zhí)法效能。

六、創(chuàng)新治理方式

（二十四）引入市場機制。發(fā)揮市場作用，吸引社會力量和社會資本參與城市管理。鼓勵地方通過政府和社會資本合作等方式，推進城市市政基礎設施、市政公

用事業(yè)、公共交通、便民服務設施等的市場化運營。推行環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化管養(yǎng)作業(yè)、公共交通等由政府向社會購買服務，逐步加大購買服務力度。綜合運用規(guī)劃引導、市場運作、商戶自治等方式，順應歷史沿革和群眾需求，合理設置、有序管理方便生活的自由市場、攤點群、流動商販疏導點等經(jīng)營場所和服務網(wǎng)點，促創(chuàng)業(yè)、帶就業(yè)、助發(fā)展、促和諧。

（二十五）推進網(wǎng)格管理。建立健全市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)管理網(wǎng)絡，科學劃分網(wǎng)格單元，將城市管理、社會管理和公共服務事項納入網(wǎng)格化管理。明確網(wǎng)格管理對象、管理標準和責任人，實施常態(tài)化、精細化、制度化管理。依托基層綜合服務管理平臺，全面加強對人口、房屋、證件、車輛、場所、社會組織等各類基礎信息的實時采集、動態(tài)錄入，準確掌握情況，及時發(fā)現(xiàn)和快速處置問題，有效實現(xiàn)政府對社會單元的公共管理和服務。

（二十六）發(fā)揮社區(qū)作用。加強社區(qū)服務型黨組織建設，充分發(fā)揮黨組織在基層社會治理中的領導核心作用，發(fā)揮政府在基層社會治理中的主導作用。依法建立社區(qū)公共事務準入制度，充分發(fā)揮社區(qū)居委會作用，增強社區(qū)自治功能。充分發(fā)揮社會工作者等專業(yè)人才的作用，培育社區(qū)社會組織，完善社區(qū)協(xié)商機制。推動制定社區(qū)居民公約，促進居民自治管理。建設完善社區(qū)公共服務設施，打造方便快捷生活圈。通過建立社區(qū)綜合信息平臺、編制城市管理服務圖冊、設置流動服務站等方式，提供惠民便民公共服務。

（二十七）動員公眾參與。依法規(guī)范公眾參與城市治理的范圍、權利和途徑，暢通公眾有序參與城市治理的渠道。倡導城市管理志愿服務，建立健全城市管理志愿服務宣傳動員、組織管理、激勵扶持等制度和組織協(xié)調機制，引導志愿者與民間組織、慈善機構和非營利性社會團體之間的交流合作，組織開展多形式、常態(tài)化的

志愿服務活動。依法支持和規(guī)范服務性、公益性、互助性社會組織發(fā)展。采取公眾開放日、主題體驗活動等方式，引導社會組織、市場仲介機構和公民法人參與城市治理，形成多元共治、良性互動的城市治理模式。

（二十八）提高文明意識。把培育和踐行社會主義核心價值觀作為城市文明建設的根本任務，融入國民教育和精神文明創(chuàng)建全過程，廣泛開展城市文明教育，大力弘揚社會公德。深化文明城市創(chuàng)建，不斷提升市民文明素質和城市文明程度。積極開展新市民教育和培訓，讓新市民盡快融入城市生活，促進城市和諧穩(wěn)定。充分發(fā)揮各級黨組織和工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，廣泛開展城市文明主題宣傳教育和實踐活動。加強社會誠信建設，堅持將公約引導、信用約束、法律規(guī)制相結合，以他律促自律。

七、完善保障機制

（二十九）健全法律法規(guī)。加強城市管理和執(zhí)法方面的立法工作，完善配套法規(guī)和規(guī)章，實現(xiàn)深化改革與法治保障有機統(tǒng)一，發(fā)揮立法對改革的引領和規(guī)范作用。有立法權的城市要根據(jù)立法法的規(guī)定，加快制定城市管理執(zhí)法方面的地方性法規(guī)、規(guī)章，明晰城市管理執(zhí)法范圍、程序等內容，規(guī)范城市管理執(zhí)法的權力和責任。全面清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與推進城市管理執(zhí)法體制改革不相適應的內容，定期開展規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，并向社會公布清理結果，加強法律法規(guī)之間的銜接。加快制定修訂一批城市管理和綜合執(zhí)法方面的標準，形成完備的標準體系。

（三十）保障經(jīng)費投入。按照事權和支出責任相適應原則，健全責任明確、分類負擔、收支脫鉤、財政保障的城市管理經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)政府資產與預算管理有機結合，防止政府資產流失。城市政府要將城市管理經(jīng)費列入同級財政預算，并與城市發(fā)展速度和規(guī)模相適應。嚴格執(zhí)行罰繳分離、收支兩條線制度，不得將城市

管理經(jīng)費與罰沒收入掛鉤。各地要因地制宜加大財政支持力度，統(tǒng)籌使用有關資金，增加對城市管理執(zhí)法人員、裝備、技術等方面的資金投入，保障執(zhí)法工作需要。

（三十一）加強司法銜接。建立城市管理部門與公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送等制度，實現(xiàn)行政處罰與刑事處罰無縫對接。公安機關要依法打擊妨礙城市管理執(zhí)法和暴力抗法行為，對涉嫌犯罪的，應當依照法定程序處理。檢察機關、審判機關要加強法律指導，及時受理、審理涉及城市管理執(zhí)法的案件。檢察機關有權對城市管理部門在行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪案件線索的移送情況進行監(jiān)督，城市管理部門對于發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件線索移送不暢的，可以向檢察機關反映。加大城市管理執(zhí)法行政處罰決定的行政和司法強制執(zhí)行力度。

八、加強組織領導

（三十二）明確工作責任。加強黨對城市管理工作的組織領導。各級黨委和政府要充分認識推進城市管理執(zhí)法體制改革、改進城市管理工作的重要性和緊迫性，把這項工作列入重要議事日程，按照有利于服務群眾的原則，切實履行領導責任，研究重大問題，把握改革方向，分類分層推進。各省、自治區(qū)可以選擇一個城市先行試點，直轄市可以全面啟動改革工作。各省、自治區(qū)、直轄市政府要制定具體方案，明確時間步驟，細化政策措施，及時總結試點經(jīng)驗，穩(wěn)妥有序推進改革。上級政府要加強對下級政府的指導和督促檢查，重要事項及時向黨委報告。中央和國家機關有關部門要增強大局意識、責任意識，加強協(xié)調配合，支持和指導地方推進改革工作。

（三十三）建立協(xié)調機制。建立全國城市管理工作部際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調解決制約城市管理工作的重大問題，以及相關部門職責銜接問題。各省、自治區(qū)政府應當建立相應的協(xié)調機制。市、縣政府應當建立主要負責同志牽頭的城市管理協(xié)調機制，加強對城市管理工作的組織協(xié)調、監(jiān)督檢查和考核獎懲。建立健全市、縣相關部門之間信息互通、資源共享、協(xié)調聯(lián)動的工作機制，形成管理和執(zhí)法工作合力。

（三十四）健全考核制度。將城市管理執(zhí)法工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系和領導干部政績考核體系，推動地方黨委、政府履職盡責。推廣績效管理和服務承諾制度，加快建立城市管理行政問責制度，健全社會公眾滿意度評價及第三方考評機制，形成公開、公平、公正的城市管理和綜合執(zhí)法工作考核獎懲制度體系。加強城市管理效能考核，將考核結果作為城市黨政領導班子和領導干部綜合考核評價的重要參考。

（三十五）嚴肅工作紀律。各級黨委和政府要嚴格執(zhí)行有關編制、人事、財經(jīng)紀律，嚴禁在推進城市管理執(zhí)法體制改革工作中超編進人、超職數(shù)配備領導干部、突擊提拔干部。對違反規(guī)定的，要按規(guī)定追究有關單位和人員的責任。在職責劃轉、機構和人員編制整合調整過程中，應當按照有關規(guī)定銜接好人財物等要素，做好工作交接，保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。涉及國有資產劃轉的，應做好資產清查工作，嚴格執(zhí)行國有資產管理有關規(guī)定，確保國有資產安全完整。

（三十六）營造輿論環(huán)境。各級黨委和政府要高度重視宣傳和輿論引導工作，加強中央與地方的宣傳聯(lián)動，將改革實施與宣傳工作協(xié)同推進，正確引導社會預期。加強對城市管理執(zhí)法先進典型的正面宣傳，營造理性、積極的輿論氛圍，及時回應社會關切，凝聚改革共識。推進城市管理執(zhí)法信息公開，保障市民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。加強城市管理執(zhí)法輿情監(jiān)測、研判、預警和應急處置，提高輿情應對能力。住房城鄉(xiāng)建設部、中央編辦、國務院法制辦要及時總結各地經(jīng)驗，切實強化對推進城市管理執(zhí)法體制改革、提高城市管理水平相關工作的協(xié)調指導和監(jiān)督檢查。重大問題要及時報告黨中央、國務院。中央將就貫徹落實情況適時組織開展專項監(jiān)督檢查。