第一篇：公共空間治理政策解讀

公共空間治理政策解讀

農(nóng)工辦

一、公共空間的內(nèi)涵、公共空間的現(xiàn)狀及治理的意義

（一）公共空間的內(nèi)涵：公共空間是指居民在生產(chǎn)生活中公共使用的空間，包括除了私人合法所有外的一切公共資產(chǎn)資源。鄉(xiāng)村公共空間主要包括以下三種類型：一是道路的紅線、綠線控制范圍內(nèi)的邊坡、溝渠；二是河道藍(lán)線控制范圍內(nèi)的灘面、邊坡、堤坊；三是農(nóng)村村級(jí)集體的公共資產(chǎn)資源。因此，我們所說的農(nóng)村公共空間也可以這樣理解為：除農(nóng)戶宅基地及其附著物（房屋）和以家庭為單位的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書范圍的承包地、群眾認(rèn)可的自留地外的所有資產(chǎn)資源都是農(nóng)村的公共空間。

（二）我市農(nóng)村公共空間的現(xiàn)狀：由此可見，農(nóng)村公共資源是農(nóng)村的“家底子”，是村民集體所有的共同財(cái)富。但長(zhǎng)期以來，我市鄉(xiāng)村公共空間管理嚴(yán)重滯后，造成我市溝河路堰底數(shù)不清，資產(chǎn)權(quán)屬和管理權(quán)屬不夠明確，管理缺位，不到位；四荒資源雖然權(quán)屬明晰，但是長(zhǎng)期疏于管理，誰開墾誰占有，集體四荒資源姓私的現(xiàn)象十分普遍，破壞性耕種和侵占現(xiàn)象隨處可見，道路、水系等公共服務(wù)設(shè)施的功能遭到破壞，引發(fā)鄰里糾紛，損害了公平正義，帶壞了鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。很多本來應(yīng)該是為公共大眾服務(wù)的資源卻成了一部分人獲取不當(dāng)利益的渠道。道路兩側(cè)、河道兩岸、村內(nèi)空閑地等本質(zhì)上屬于集體的公共資源，被少數(shù)人為了個(gè)人利益私自侵占，被變成少數(shù)人“私家領(lǐng)地”，造成大量集體資產(chǎn)流失，嚴(yán)重?fù)p害集體經(jīng)濟(jì)收入。此外，農(nóng)村公共空間管理的長(zhǎng)期“空檔”，致使大量公共資源流落到村痞惡霸手中，有的黨員干部通過挪用、無償占有、低價(jià)轉(zhuǎn)讓、甚至通過變賣集體資產(chǎn)的方式為個(gè)人或親朋好友謀取私利，導(dǎo)致村級(jí)集體資產(chǎn)大量流失。這些現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了基層組織的公 1 信力、破壞了黨的形象，損害了黨群干群關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市253個(gè)行政村2017年村集體經(jīng)營(yíng)性收入，5萬元以下的村34個(gè)，占13%；5-10萬元村37個(gè)，占15%；10-18萬元村44個(gè)，占17%；18-50萬元村109個(gè)，占43%；50-100萬元村22個(gè)，占9%；100萬元以上村7個(gè)，占3%。經(jīng)了解，1.集體經(jīng)營(yíng)性收入在10萬元以下的村有71個(gè)，公共空間管理缺失，群眾信訪量較大；2.集體收入較高的村，基本上都是公共資源管理到位的村。

（三）公共空間治理的意義：十九大報(bào)告明確指出，提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，建立共建共治共享的社會(huì)治理格局。公共空間治理是社會(huì)治理格局中的重要內(nèi)容，鄉(xiāng)村公共空間治理是增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求，是人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的重要保障。總書記指出“公共資源不能為少數(shù)人壟斷享用”。鄉(xiāng)村公共空間特有的價(jià)值可為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺提供基礎(chǔ)保障,為居住環(huán)境注入文化內(nèi)涵,為鄉(xiāng)風(fēng)文明提供空間載體,為社會(huì)治理提供組織歸屬,并解決生活富裕農(nóng)民的需求不平衡不充分問題,最終為鄉(xiāng)村振興提供精神動(dòng)力,激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。新沂市十七屆人代會(huì)二次會(huì)議上政府工作報(bào)告中要求，“深入實(shí)施三增三強(qiáng)行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)村公共空間治理，盤活公共資源，全力消除年經(jīng)營(yíng)性收入18萬元以下的經(jīng)濟(jì)薄弱村，打造20個(gè)收入超百萬元的明星村。”

二、公共空間治理的總體目標(biāo)

為有效提升我市農(nóng)村公共空間治理的水平，我市于2017年學(xué)習(xí)邳州市鄉(xiāng)村公共空間治理的經(jīng)驗(yàn)做法，在全市每個(gè)鎮(zhèn)選取了2個(gè)鎮(zhèn)開展公共空間治理試點(diǎn)工作。今年，依據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院 2 辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》及中央、省、徐州《關(guān)于全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》相關(guān)文件精神，結(jié)合去年工作經(jīng)驗(yàn)，全市全面開展了以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治為抓手的農(nóng)村公共空間治理工作。

治理的總體目標(biāo)要求是：以“實(shí)施公共空間治理、增加集體經(jīng)濟(jì)收入、建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村、提升社會(huì)管理水平”為目標(biāo)，重點(diǎn)對(duì)所有村組集體的資產(chǎn)資源，村莊周邊及內(nèi)部空間進(jìn)行全面清理，在摸清資產(chǎn)資源底數(shù)、明確管理權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施村內(nèi)、村外公共空間大治理，實(shí)現(xiàn)公私產(chǎn)權(quán)明晰、非法侵占得到清理、違章建設(shè)得到拆除、公共空間得到利用、公共資源得到增值、鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)得到凈化。實(shí)現(xiàn)政治效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益和文化效益的統(tǒng)一，切實(shí)還公共空間于公共大眾，讓公共空間真正姓“公”，公眾利益最大化、集體收益最大化。

檢驗(yàn)治理成效，主要看三個(gè)方面：

1.是否做到集體資產(chǎn)資源底數(shù)清楚，權(quán)屬明晰，管理責(zé)任明確； 2.是否最大化地增加村級(jí)集體收入（進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)宗數(shù)、面積、金額等）；

3.是否實(shí)現(xiàn)公共空間利用不斷優(yōu)化，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量不斷提升。

三、治理重點(diǎn)

1.道路公共空間治理。公路用地范圍（紅線）和公路建筑控制（綠線）均為道路公共空間，要對(duì)違規(guī)種植、違法搭建、隨意堆放、非法搭接路口等問題進(jìn)行徹底清理，并進(jìn)行綠化美化和規(guī)范利用，確保道路兩側(cè)整齊美觀。

2.河道公共空間治理。縣管河道、流域性河道背水坡藍(lán)線和迎水坡以及非承包地灘涂均為河道公共空間。要控制亂耕亂種、違法 3 建設(shè)、挖掘取土等行為，植樹栽花種草，綠化美化，達(dá)到岸綠水清景美的效果。

3.村莊外集體資產(chǎn)資源和村莊內(nèi)公共空間治理。依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和《土地管理法》，全面摸清村組集體資產(chǎn)資源，對(duì)違法違規(guī)侵占的集體資產(chǎn)資源和公共空間進(jìn)行清理，對(duì)以較低價(jià)格簽訂的有失公平以及不夠規(guī)范的合同全面加以規(guī)范。對(duì)清理出的集體資產(chǎn)資源，全面登記造冊(cè)，錄入平臺(tái)。創(chuàng)新資源經(jīng)營(yíng)管理及收益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)集體利益最大化，收入用于集體公益事業(yè)。對(duì)村莊內(nèi)部公共空間，要突出治理村內(nèi)主次道路以及村莊空閑地上亂搭亂建、私植亂種、亂堆亂放等侵占公共空間行為，對(duì)清理出的公共空間統(tǒng)一進(jìn)行美化綠化，對(duì)民居房前屋后的畜禽圈舍、露天廁所等進(jìn)行清理，凈化村內(nèi)環(huán)境。結(jié)合村內(nèi)公共空間治理，加強(qiáng)“戶戶通”道路硬化、亮化、綠化及排水、公廁、小廣場(chǎng)、小游園等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四、治理措施

（一）摸清資源底數(shù)。開展公共空間和集體資源治理，摸清資源底數(shù)是基礎(chǔ)。各鎮(zhèn)村要集中時(shí)間對(duì)村組集體資產(chǎn)資源進(jìn)行徹底清理，連同所有發(fā)包合同一并張榜公布，公開接受群眾監(jiān)督，對(duì)群眾反映的問題要逐一核實(shí)再公示。對(duì)清理后的村級(jí)資產(chǎn)資源，進(jìn)行權(quán)屬界定，及時(shí)建立集體資產(chǎn)登記制度，按照資產(chǎn)類別建立臺(tái)賬，及時(shí)記錄增減變動(dòng)情況；建立資產(chǎn)保管制度，明確資產(chǎn)管理和維護(hù)方式，以及責(zé)任主體等；建立資產(chǎn)使用制度，明確資產(chǎn)發(fā)包、租賃等經(jīng)營(yíng)行為必須履行民主程序，進(jìn)入市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)公開發(fā)包，增加村集體收入，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。承包費(fèi)用于集體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)。

（二）明確治理主體。對(duì)道路河道等公共空間，交通、水利、4 河道等部門可以按照宜放則放、向鎮(zhèn)村傾斜的原則，保持所有權(quán)、監(jiān)管權(quán)不變，將治理權(quán)下放到鎮(zhèn)村，讓鎮(zhèn)村享有使用權(quán)和收益權(quán)，增強(qiáng)鎮(zhèn)村治理公共空間的主體意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。

（三）規(guī)范處置合同。1.處置原則：

一是依法依規(guī)；二是民主協(xié)商；三是公開公正；四是依靠群眾。2.如何處置資源被占有使用，但沒有合同的情形

（1）對(duì)以前形成的承包事項(xiàng)沒有簽訂承包合同的，要按照《土地承包法》、《合同法》等相關(guān)規(guī)定補(bǔ)簽合同；

（2）對(duì)承包戶不按時(shí)足額交納承包費(fèi)的，村集體要組織人員依法依規(guī)追回承包費(fèi)，對(duì)拒不交納承包費(fèi)的，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議研究后，通過法律途徑，申請(qǐng)停止承包戶的承包行為并追回承包費(fèi)；

（3）對(duì)以前沒有形成承包事實(shí)的非法侵占機(jī)動(dòng)地或其它資源行為，村集體要收回其侵占的機(jī)動(dòng)地或其它資源，追回應(yīng)上交的承包費(fèi)，并另行承包；

（4）對(duì)惡性侵占行為，在發(fā)動(dòng)群眾的基礎(chǔ)上，與占有人充分協(xié)商，協(xié)商不成的，依法提起訴訟，通過法律途徑解決，占有人涉嫌違法的，報(bào)公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/p>

3.如何規(guī)范已簽訂過的承包合同

對(duì)清理的各類資產(chǎn)資源承包（租賃）合同文本全面審查。審查的主要內(nèi)容為：對(duì)合同簽訂的程序、內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)分析，對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)合同訂立程序的合法性、形式技術(shù)的合規(guī)性、承包（租賃）方資質(zhì)的有效性、經(jīng)濟(jì)合同條款的完整性、合同標(biāo)的數(shù)量和質(zhì)量的準(zhǔn)確性、價(jià)款或者報(bào)酬的合理性、履行期限和兌現(xiàn)方式以及違約責(zé)任、爭(zhēng)議解決辦法的明確性等條款進(jìn)行全面審查。

5（1）對(duì)合同簽訂不規(guī)范、條款不完整、標(biāo)的數(shù)量和質(zhì)量不準(zhǔn)確、履行期限和兌現(xiàn)方式以及違約責(zé)任、爭(zhēng)議解決辦法不明確的合同，要在與承包（租賃）方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善和修訂；

（2）對(duì)價(jià)格明顯偏低的合同，要在與承包（租賃）方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高價(jià)格；

（3）對(duì)違反民主決策程序簽訂的各類經(jīng)濟(jì)合同，要履行民主程序，通過平等協(xié)商，完善合同內(nèi)容，穩(wěn)定合同關(guān)系。

（4）對(duì)清理發(fā)現(xiàn)的無效合同應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止。對(duì)承包（租賃）方存在違約行為的合同，要責(zé)令其改正，拒不改正的要及時(shí)依法終止合同關(guān)系。

（四）切實(shí)發(fā)揮基層黨組織主體作用和黨員先鋒模范作用，喚醒群眾“公”的意識(shí)。

公共空間治理是我們強(qiáng)化基層黨組織公權(quán)力的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，治理不是與民爭(zhēng)利，而是為民謀利、向民讓利，治理工作要讓群眾感受到市委市政府維護(hù)最大多數(shù)群眾公共利益的決心，感受到鎮(zhèn)黨委政府在公共空間管理上的權(quán)威，感受到村級(jí)兩委是群眾的主心骨，是公權(quán)力的代表人。

在農(nóng)村公共空間治理過程中，各級(jí)黨委政府是主導(dǎo)者，要明確治理目標(biāo)和工作方案，營(yíng)造共建共享的良好環(huán)境。村支兩委是具體執(zhí)行者，切實(shí)將治理工作落到實(shí)處。廣大黨員干部是旗幟和引領(lǐng)者。一個(gè)黨員就是一面旗幟，堅(jiān)持“干部做給黨員看，黨員跟著干部干；黨員做給群眾看，群眾跟著黨員干”，率先拆除自家違建，帶頭退出私占的資產(chǎn)資源，帶動(dòng)群眾自覺參與公共空間治理，喚醒“沉睡”的資源，喚醒群眾“公”的意識(shí)。

（五）踐行群眾路線，完善村民自治，讓群眾成為公共空間治理的主體。堅(jiān)持民心所向，向群眾講好政策、講清決策、講明程序、6 講透是非，努力實(shí)現(xiàn)程序公正、結(jié)果公平，唐群眾心里亮堂，主動(dòng)站在村支兩委身后，不怕觸及一小部分既得利益者，通過村規(guī)民約完善村民自治，讓群眾看到公共空間治理帶來的公共利益和發(fā)展變化，激發(fā)群眾主動(dòng)參與治理。

五、融入農(nóng)村綜合改革政策，助力公共空間治理

1.與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相結(jié)合。2018-2020年全面開展以農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、成員資格界定、社區(qū)股份合作為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。2018年全面完成清產(chǎn)核資任務(wù)，摸清集體家底，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，健全管理制度，為下一步抓好集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定、股權(quán)量化、健全機(jī)構(gòu)、收益分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)打牢基礎(chǔ)，推動(dòng)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量化到人、固化到戶。而公共空間治理又是清產(chǎn)核資的主要內(nèi)容和關(guān)鍵一步，公共空間治理的過程，也是推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革過程。

2.與完善農(nóng)村承包地和宅基地“三權(quán)分置”制度改革相結(jié)合。通過公共空間治理新增耕地可以和農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”流轉(zhuǎn)的土地，共同入股集體農(nóng)場(chǎng)、土地股份合作社，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增加收入。在公共空間治理過程中，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，盤活利用閑置的宅基地和農(nóng)房。

3.與土地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾、耕地占補(bǔ)平衡及土地整理項(xiàng)目相結(jié)合。

4.與實(shí)施“陽(yáng)光村務(wù)”工程相結(jié)合。“陽(yáng)光村務(wù)”工程是集“三資”管理、陽(yáng)光扶貧、信息公開、廉政監(jiān)督、產(chǎn)權(quán)交易+村務(wù)卡“5+1”一體的農(nóng)村綜合信息平臺(tái)，確保集體“三資”全部進(jìn)行平臺(tái)監(jiān)管，7 切實(shí)完善“三資四化”監(jiān)管機(jī)制。

六、結(jié)合農(nóng)村各類創(chuàng)建活動(dòng)，全面提升公共空間治理成效

1.特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)

積極開展省級(jí)、市級(jí)特色田園鄉(xiāng)村試點(diǎn)創(chuàng)建工作，到2022年徐州市重點(diǎn)打造100個(gè)左右立足鄉(xiāng)土社會(huì)、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的特色田園鄉(xiāng)村。

2.新型社區(qū)試點(diǎn)創(chuàng)建工作

圍繞推進(jìn)“土地集約化、居住集中化、服務(wù)均等化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、管理社區(qū)化”，深入開展新型社區(qū)創(chuàng)建工作，徐州市2018年創(chuàng)建15個(gè)，2019年驗(yàn)收命名，2020年創(chuàng)建50個(gè)新型社區(qū)。

3.建設(shè)綠化美化鄉(xiāng)村

推進(jìn)綠化生態(tài)建設(shè)，實(shí)施珍貴樹種培育項(xiàng)目，堅(jiān)持珍貴化、彩色化、效益化相統(tǒng)一，到2022年徐州市建設(shè)綠化美化鄉(xiāng)村400個(gè)。

4.開展“水美鄉(xiāng)村”創(chuàng)建

全面推行“河長(zhǎng)制”，開展河湖水系連通和農(nóng)村河塘疏浚整治，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，到2022年徐州市建成170個(gè)水美鄉(xiāng)村。

5.“四好農(nóng)村路”及村內(nèi)道路“戶戶通”建設(shè)

著力打造特色致富路、平安放心路、美麗鄉(xiāng)村路、美好生活路，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)、管養(yǎng)和運(yùn)輸體系，到2020年實(shí)現(xiàn)行政村雙車道四級(jí)公路全覆蓋，并著力構(gòu)建農(nóng)村公路管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)村內(nèi)道路建設(shè)，用足用好“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，到2022年全徐州市農(nóng)村村內(nèi)道路實(shí)現(xiàn)“戶戶通”。

6.生態(tài)文明建設(shè)示范鎮(zhèn)村創(chuàng)建活動(dòng)

到2022年80%的鎮(zhèn)完成省級(jí)以上示范鎮(zhèn)創(chuàng)建，徐州市創(chuàng)建40 8 個(gè)生態(tài)示范村。

7.徐州市村級(jí)“五杯競(jìng)賽”活動(dòng)

圍繞鄉(xiāng)村振興總要求，廣泛開展以“產(chǎn)業(yè)興村杯、生態(tài)美村杯、鄉(xiāng)風(fēng)潤(rùn)村杯、善治惠村杯、富民強(qiáng)村杯”為主要內(nèi)容的“五杯競(jìng)賽”活動(dòng)，引領(lǐng)全市農(nóng)村在各個(gè)方面比學(xué)趕超、競(jìng)相發(fā)展，積極爭(zhēng)創(chuàng)鄉(xiāng)村振興先進(jìn)村。

8.省級(jí)衛(wèi)生村、文明村創(chuàng)建以及其他一些以縣或以鎮(zhèn)為單位開展的“最美農(nóng)村路”、“最美庭院”、“最美小游園”等評(píng)選活動(dòng)以及“贏在徐州”、“贏在新沂”村集體經(jīng)濟(jì)增收大賽活動(dòng)，全面提升公共空間治理成效。

第二篇：公共空間治理工作總結(jié)

公共空間治理工作總結(jié)

推進(jìn)公共空間治理 加快鄉(xiāng)村振興步伐

今年以來瓦窯鎮(zhèn)緊緊圍繞“鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總目標(biāo)，以公共空間治理為抓手，引導(dǎo)群眾廣泛參與，加快推進(jìn)村莊環(huán)境綜合整治，強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理，打好公共空間治理、農(nóng)村環(huán)境整治、社會(huì)管理創(chuàng)新、集體收入增加、富民產(chǎn)業(yè)壯大、和諧新風(fēng)塑造的組合拳，著力打造生態(tài)宜居、高質(zhì)量發(fā)展的秀美瓦窯。

截至目前，我鎮(zhèn)公共空間治理工作成績(jī)顯著，效果明顯，拆除違章建設(shè)和有礙觀瞻的亂搭亂建1963處15萬平方，亂堆放亂放7500余處，拆除各類圈舍1000余處，砍伐楊樹20萬棵，清淤溝渠52.7萬立方，整治公共空間75.8萬平方，建設(shè)水沖戶廁3800座，拆除旱廁3300座，建成水沖公廁110座，清淤溝渠36公里，建設(shè)污水管網(wǎng)53公里，對(duì)危舊房屋實(shí)現(xiàn)亮點(diǎn)改造1400平方，硬化路面15萬平方，綠化面積12萬平方，建設(shè)廣場(chǎng)22個(gè)，安裝路燈450盞，莊內(nèi)有燈光道路1萬余米；建設(shè)休閑健身文化廣場(chǎng)22個(gè)，安裝健身器材22套，供群眾休閑、娛樂。

通過公共空間治理，我們實(shí)現(xiàn)“八個(gè)結(jié)合”,具體做法如下：

一、公共空間治理與環(huán)境整治相結(jié)合，讓村莊美起來。我鎮(zhèn)公共空間治理實(shí)行“全域式”清理，9月底清理階段已經(jīng)完成，下一步，我鎮(zhèn)將以亮點(diǎn)提升，重點(diǎn)打造，通過公共空間治理，因地制宜，合理布局，科學(xué)打造別具特色的村莊段，水清岸綠的田園段，實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境的提檔升級(jí)，公共空間治理效益化日益顯現(xiàn)。

二、公共空間治理與“三資管理”相結(jié)合，讓集體壯起來。通過收回公共空間進(jìn)行土地綜合治理，實(shí)現(xiàn)180.8畝1446萬元收入，村均120萬元；通過對(duì)全鎮(zhèn)905份合同的清理，收回不合理不規(guī)范合同41份，在市產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)上重新公開發(fā)包，增加收入近50萬元。

三、公共空間治理與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，讓群眾富起來。截至目前，通過資產(chǎn)增值，公共空間治理與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，讓群眾富起來。通過收回公共空間進(jìn)行村莊綠化，綠化苗木由村民管理，收益共享，達(dá)到村民與集體共同增收目標(biāo)。

四、公共空間治理與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，讓田園秀起來。目前，我鎮(zhèn)已形成街集村的設(shè)施農(nóng)業(yè)，呂莊村的彩苗基地，大山村的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，大新村的魚米基地，房莊村的生態(tài)養(yǎng)殖基地，精品產(chǎn)業(yè)園等集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的綠色長(zhǎng)廊田園綜合體。

五、公共空間治理與產(chǎn)業(yè)振興相結(jié)合，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)起來。通過公共空間治理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施與特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進(jìn)。雙廟村的精品建材產(chǎn)業(yè)園、馬莊村的眾創(chuàng)空間等也是跨越公共空間治理和綜合化產(chǎn)業(yè)集聚的鄉(xiāng)村振興發(fā)展新模式。

六、公共空間治理與基層黨建相結(jié)合，讓陣地強(qiáng)起來。讓基層黨建與公共空間治理同步推進(jìn)，建設(shè)黨建陣地38個(gè)，黨建宣傳28萬平方。通過評(píng)選“文明家庭”、“五好少年”、“優(yōu)秀教師”等活動(dòng)，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

七、公共空間治理與“四好農(nóng)路”相結(jié)合，讓道路暢起來。通過對(duì)公共空間收回，先后打造出“瓦房線”“瓦合線”“雙柳線”“大新線”“周柳線”“瓦呂線”“一支渠線”,經(jīng)過301縣道，穿越311國(guó)道，跨過隴海線，全段28公里，形成交接自然，景觀流暢，渾然天成的綠色長(zhǎng)廊。

八、公共空間治理與社會(huì)管理相結(jié)合，讓文明高起來。公共空間治理離不開群眾的支持，通過環(huán)境提升帶動(dòng)群眾文明程度的提高，在瓦窯新街中心河改造項(xiàng)目中，68戶215間違建只用2周，實(shí)現(xiàn)“零賠付”拆違8000多平方。全鎮(zhèn)公共空間治理工作實(shí)現(xiàn)“零投訴”“零信訪”“零事故”.下一步，我們將繼續(xù)圍繞“綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先”的目標(biāo)，以建設(shè)秀美瓦窯為載體，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)，大力開展鎮(zhèn)村公共空間治理和農(nóng)村環(huán)境整治，不斷增加村集體收入，著力打造秀美宜居新瓦窯，讓鎮(zhèn)村面貌進(jìn)一步改善，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，生活質(zhì)量進(jìn)一步提高，群眾幸福感、滿意度不斷提升。

第三篇：行政事業(yè)小金庫(kù)治理及其政策解讀

6．亂開賬戶。有的單位為了逃避監(jiān)督和其他原因，今天在這家銀行開了一個(gè)銀行賬戶，明天又在其他金融機(jī)構(gòu)開設(shè)另一個(gè)賬戶；單位開有賬戶，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也開賬戶；有的在多家銀行和金融部門同時(shí)開設(shè)銀行賬戶；有的是以單位名義開戶，有的以個(gè)人名義開戶。讓資金在賬戶間轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，最后進(jìn)入“小金庫(kù)”。有的借用、租用賬戶，將爭(zhēng)取的項(xiàng)目資金或“贊助款”匯入不經(jīng)常接受監(jiān)督的單位的賬戶，非正常支出在這些單位報(bào)銷。

【舉例】

廣東清遠(yuǎn)環(huán)境衛(wèi)生管理處私設(shè)“小金庫(kù)”959萬元

2003年1月至2006年12月，清遠(yuǎn)市環(huán)境衛(wèi)生管理處將財(cái)政返還的衛(wèi)生清潔費(fèi)以機(jī)動(dòng)車隊(duì)等8個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名義違規(guī)私設(shè)賬戶，“小金庫(kù)”累計(jì)金額959萬元，大部分用于發(fā)放干部職工福利補(bǔ)貼，共支出943萬元。2007年1月以后，市環(huán)境衛(wèi)生管理處改以下屬站所收費(fèi)員陳某等人的名義在銀行開設(shè)多個(gè)私人賬戶，以公款私存的方式，處理市環(huán)衛(wèi)處返撥到各下屬站所的經(jīng)費(fèi)，違規(guī)發(fā)放獎(jiǎng)金補(bǔ)貼、加班費(fèi)、通訊費(fèi)等。至2010年5月，上述個(gè)人賬戶余額累計(jì)121萬元。市環(huán)衛(wèi)處原主任范桂密受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，主任麥杏桃受到行政記過處分。

7．濫用現(xiàn)金。有的不遵守開戶銀行核定的現(xiàn)金庫(kù)存限額，無限度地增加現(xiàn)金庫(kù)存；有的為了方便等而直接坐支現(xiàn)金；有的千方百計(jì)套取現(xiàn)金；有的違反《現(xiàn)金管理暫行條例》和《銀行結(jié)算賬戶管理辦法》，在結(jié)算中大量使用現(xiàn)金結(jié)算，并趁現(xiàn)金管理混亂之機(jī)，將資金抽出。

【舉例】

江門市江海區(qū)禮樂水利所私設(shè)“小金庫(kù)”75.57萬

2004年8月至2010年2月，江門市江海區(qū)禮樂水利所采取現(xiàn)金收取工程收入、不納入單位賬戶核算的形式，私設(shè)“小金庫(kù)”，累計(jì)金額75.57萬元，全部以發(fā)放干部職工福利獎(jiǎng)金形式私分。該所所長(zhǎng)湯熾垣已被移送司法機(jī)關(guān)處理。

8．賬外循環(huán)。與相關(guān)部門、人員串通，將租賃收入、管理費(fèi)收入、罰沒收入等應(yīng)收不收，直接在這些單位進(jìn)行非正常消費(fèi)，用消費(fèi)支出抵頂收入，雙方都不在賬上反映。

【舉例】

湛江廉江市車管所與車輛檢測(cè)站合謀設(shè)“小金庫(kù)”41.7萬

2008年11月，廉江市公安交警大隊(duì)車管所所長(zhǎng)李偉權(quán)、指導(dǎo)員陸廉與該市機(jī)動(dòng)車輛檢測(cè)站經(jīng)理周某商定，成立“廉江市石城中金中介所”，車管所以便民為由將機(jī)動(dòng)車入戶、年審等業(yè)務(wù)委托該中介所辦理，所得利潤(rùn)車管所得七成。至2009年5月，車管所共分得利潤(rùn)22.75萬元。2008—2009年，車管所還通過對(duì)客運(yùn)車輛提供少檢或免檢便利，收取轄區(qū)內(nèi)客運(yùn)車輛“贊助費(fèi)”、春運(yùn)車檢“加班費(fèi)”13.7萬多元。車管所將以上款項(xiàng)賬外設(shè)賬，“小金庫(kù)”金額合計(jì)41.7萬多元，主要用于發(fā)放干部職工福利補(bǔ)助和車管所日常開支。李偉權(quán)受到留黨察看一年和行政撤職處分；陸廉受到黨內(nèi)警告處分，兩人均被調(diào)離車管所。

二、行政事業(yè)單位“小金庫(kù)”禁而不止的主要原因

在近幾年的行政事業(yè)單位審計(jì)實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，私設(shè)“小金庫(kù)”或賬外賬資金的問題在行政事業(yè)單位仍比較普遍，其手段、方法各異，技術(shù)性、隱蔽性越來越強(qiáng)。行政事業(yè)單位設(shè) 1

立的“小金庫(kù)”或賬外賬有的是行政事業(yè)單位本身，有的是其部分所屬單位。其金額從十幾萬元到數(shù)百萬元。從審計(jì)的視角對(duì)其形態(tài)、成因進(jìn)行剖析，“小金庫(kù)”資金主要被用于謀求“小團(tuán)體利益”，諸如濫發(fā)錢物、請(qǐng)客送禮、游山玩水、灰色消費(fèi)等。甚至誘發(fā)用“小金庫(kù)”資金賭博、買彩票，私分、私吞“小金庫(kù)”問題等嚴(yán)重違法違紀(jì)問題。“小金庫(kù)”問題，造成了國(guó)有資產(chǎn)（資金）的流失和分配的不公，污染了社會(huì)風(fēng)氣，是滋生腐敗的“溫床”。其之所以屢禁不止，主因有三個(gè)方面：

1．私欲作寵，引發(fā)了趨利行為。不少觀點(diǎn)把“小金庫(kù)”問題歸究于領(lǐng)導(dǎo)干部、財(cái)務(wù)等相關(guān)人員不懂財(cái)經(jīng)法規(guī)。其實(shí)這并不是主要原因。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到今天，除了像村級(jí)這樣的基層組織外，絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部、財(cái)務(wù)人員，他們了解甚至熟知財(cái)經(jīng)紀(jì)律。所謂“不懂財(cái)務(wù)”只是一個(gè)“幌子”而已。其根本原因是“小團(tuán)體”利益、私欲在作怪。由于艱苦奮斗教育沒有跟上和對(duì)世界觀的改造不夠，再加上改革開放中西方價(jià)值觀念的滲透，使有些單位特別領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)r(jià)值觀發(fā)生了扭曲，把自身價(jià)值、單位貢獻(xiàn)的大小與“錢”的多少、“回報(bào)”的多少等同起來，相互攀比，心理失衡，總覺自己“奉獻(xiàn)得多，取得的少，吃了虧”，于是打起了設(shè)“小金庫(kù)”的歪主意。更有一些人把“糟粕”當(dāng)“時(shí)尚”，為社會(huì)上燈紅酒綠所陶醉，以吃喝玩樂為追求，拿“小金庫(kù)”的錢進(jìn)宴席、下賭場(chǎng)、游山水、泡舞廳、養(yǎng)情婦，直至走向毀滅。

【舉例】

1999年，馮沖大學(xué)畢業(yè)分配到青海橋頭鋁電有限公司當(dāng)了一名工人，4年后到分公司鑄造車間任綜合員，2004年，又被調(diào)到分公司綜合辦任黨群干事。上任當(dāng)天，分公司領(lǐng)導(dǎo)就讓她接管了公司“小金庫(kù)”的賬，并以她個(gè)人的名義在銀行開辦了活期賬戶。當(dāng)時(shí)，馮沖接管的現(xiàn)金金額為64萬余元，且全部轉(zhuǎn)到了她新開的賬戶上。之后，分公司領(lǐng)導(dǎo)又讓她先后收下了好幾筆現(xiàn)金存入她的賬戶，直到2007年6月，由她個(gè)人掌管的賬戶上已有130多萬元現(xiàn)金。這些入賬的現(xiàn)金大多為公司廢舊物資回收款。“小金庫(kù)”里有了上百萬元的巨款，而作為“主人”的馮沖便有了新的打算……

2007年1月，馮沖把“小金庫(kù)”里的100萬元現(xiàn)金轉(zhuǎn)存為半年定期儲(chǔ)蓄，余下的30多萬元仍在她的活期賬戶上。同年4月間，馮沖通過轉(zhuǎn)賬方式偷偷地從“小金庫(kù)”里把30多萬元現(xiàn)金投入到了自己開的證券賬戶上。不久，她就掙了30萬元。同年6月，她的證券賬戶上的現(xiàn)金余額就已有了64萬元。其中，公款有32萬元。此時(shí)，她想把挪用的公款還上，可又接觸到了權(quán)證，貪心的欲望再一次膨脹。馮沖買權(quán)證。開始從掙錢到賠錢，從小賠到大賠，結(jié)果越賠越多，便產(chǎn)生了動(dòng)用“小金庫(kù)”里那100萬元的邪念，結(jié)果越陷越深。

2．監(jiān)管不嚴(yán)，制造了作弊空間。

一是單位內(nèi)部監(jiān)管不嚴(yán)。支出審批“一支筆”，會(huì)計(jì)出納“一肩挑”，重大支出行為由一人經(jīng)手，領(lǐng)導(dǎo)干部直接經(jīng)手錢物，甚至審批人又是經(jīng)辦人等。內(nèi)控制度不能做到相互牽制、相互制約。

二是職能部門監(jiān)管不嚴(yán)。

（1）存在監(jiān)督盲點(diǎn)。監(jiān)管部門在監(jiān)督上，主要是依據(jù)賬目和經(jīng)濟(jì)資料進(jìn)行監(jiān)管，“觸角”較少延伸向賬外，使一些賬外資產(chǎn)、收入沒有及時(shí)糾正，最后演變?yōu)椤靶〗饚?kù)”；

【舉例】

永安財(cái)險(xiǎn)“鴛鴦保單”套錢

鴛鴦保單是指保險(xiǎn)業(yè)務(wù)人員或保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在打印保單時(shí)，人為地將保單各聯(lián)分開打

印，保單的客戶聯(lián)、業(yè)務(wù)留存聯(lián)、財(cái)務(wù)留存聯(lián)等各聯(lián)的內(nèi)容不一致。“鴛鴦保單”對(duì)客戶來說風(fēng)險(xiǎn)很大，一旦出險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司可能會(huì)以沒有如實(shí)履行告知義務(wù)為理由拒賠。山西保監(jiān)局近日公布消息，永安財(cái)險(xiǎn)山西分公司忻州營(yíng)銷服務(wù)部因在車險(xiǎn)業(yè)務(wù)中出現(xiàn)違規(guī)行為，涉案金額約270萬元，其直接負(fù)責(zé)人被處以責(zé)令撤換的行政處罰。經(jīng)山西保監(jiān)局查實(shí)，2007年10月至2008年7月期間，永安財(cái)險(xiǎn)山西分公司忻州營(yíng)銷服務(wù)部在車險(xiǎn)業(yè)務(wù)中有919筆業(yè)務(wù)存在違規(guī)行為，涉嫌給予投保人的保單中投保險(xiǎn)種、保險(xiǎn)費(fèi)金額與保單副本記載不一致，保費(fèi)差額共270.44萬元。

（2）對(duì)大項(xiàng)開支的監(jiān)管乏力。特別是在接待費(fèi)、差旅費(fèi)、小車費(fèi)的管理上，由于缺乏硬性標(biāo)準(zhǔn)，一些單位便借機(jī)虛增支出；

（3）對(duì)重點(diǎn)財(cái)政政策落實(shí)情況的監(jiān)督不及時(shí)。主要是在招投標(biāo)、政府采購(gòu)、收支兩條線政策的監(jiān)督上沒有及時(shí)跟進(jìn)，使一些單位在其中弄虛作假，待問題查出時(shí)“木已成舟”。同時(shí),監(jiān)察、財(cái)政、國(guó)資、審計(jì)等部門在監(jiān)管中配合不夠，也是一些“小金庫(kù)”沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)的原因之一。

【舉例】

家電下鄉(xiāng)是國(guó)家一項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)的專項(xiàng)工程，然而在安徽省蒙城縣卻被一些人當(dāng)成了“唐僧肉”，他們利用協(xié)助政府行使相關(guān)職能的職務(wù)之便，采取虛報(bào)冒領(lǐng)的手段騙取家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼款。今年4月，安徽省蒙城縣檢察院在服務(wù)民生工程過程中，發(fā)現(xiàn)有人利用國(guó)家政策騙取惠民補(bǔ)貼問題，立即開展了針對(duì)家電下鄉(xiāng)領(lǐng)域的專項(xiàng)查處行動(dòng)。目前已立案查處涉嫌家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼貪污案件10件13人，涉案金額近300萬元。

在所查處的案件中，郭三超、劉陽(yáng)、張艷等三人涉嫌貪污案和胡德立涉嫌貪污案比較典型。郭三超從1998年起自己在蒙城縣呂望街上開辦了一家“呂望三超家電家具城”，犯罪嫌疑人劉陽(yáng)案發(fā)前任青島海信電器股份有限公司合肥經(jīng)營(yíng)分公司蒙城區(qū)域經(jīng)理，張艷則是蒙城縣東方汽車銷售公司開票會(huì)計(jì)。現(xiàn)初步查明，2010年9月，郭三超、劉陽(yáng)、張艷三人為套取國(guó)家家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金，合謀以合伙形式成立“蒙城縣體育路張艷家電銷售部”，并與該縣財(cái)政局和莊周辦事處財(cái)政所簽訂了《安徽省蒙城縣網(wǎng)點(diǎn)代墊直補(bǔ)家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金委托書》。此后，三人采取錄入虛假農(nóng)戶信息的手段，自2010年12月至2011年2月期間，從莊周辦事處財(cái)政所先后套取家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金計(jì)53萬余元，并予以私分。

2009年2月，胡德立經(jīng)營(yíng)的馬興龍家電銷售部與蒙城縣商務(wù)局、財(cái)政局及莊周辦事處財(cái)政所簽訂了有關(guān)委托書，至案發(fā)時(shí)止共從莊周辦事處財(cái)政所領(lǐng)取家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金計(jì)280萬元，其中胡德立采取錄入虛假農(nóng)戶信息的手段，先后騙取家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金計(jì)52.5萬元，并予以占有。

在蒙城縣檢察院所立家電下鄉(xiāng)騙補(bǔ)案件中，涉案金額最小的也有16萬元，最高的涉案金額達(dá)到53.55萬元，這些案件涉案總金額近300萬元。涉案人員為套取國(guó)家補(bǔ)貼，均是利用協(xié)助政府辦理信息錄入、補(bǔ)貼資金審核、補(bǔ)貼資金兌付的職務(wù)之便，合謀注冊(cè)成立虛假電器銷售部，或者利用自己已有的電器銷售部，與蒙城縣商務(wù)局、財(cái)政局、各辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所簽訂了《安徽省蒙城縣網(wǎng)點(diǎn)代墊直補(bǔ)家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金委托書》，采取錄入虛假農(nóng)戶信息的手段，從而將補(bǔ)貼資金套出。在蒙城縣所屬的安徽省亳州市范圍內(nèi)，該市檢察機(jī)關(guān)還查辦了家電下鄉(xiāng)惠民政策實(shí)施過程中的瀆職犯罪案件6人，并牽連出家電經(jīng)銷環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪案件9人，有力保障了國(guó)家支農(nóng)、惠民政策以及利民資金落到實(shí)處。目前，家電下鄉(xiāng)過程中的“騙補(bǔ)”行為，已經(jīng)引起了當(dāng)?shù)卣捌湄?cái)政部門的高度重視，而在全國(guó)范圍內(nèi)有關(guān)銷售網(wǎng)點(diǎn)的騙補(bǔ)行為也已引起國(guó)家有關(guān)部門的重視，并部署在各級(jí)商務(wù)、財(cái)政等部門展開檢查，還為此修改完善了相關(guān)的補(bǔ)貼領(lǐng)取制度。

三是發(fā)票管理不嚴(yán)。一些虛開、代開、買賣發(fā)票問題，以及假發(fā)票泛濫，為設(shè)“小金庫(kù)”提供了方便。

四是財(cái)政財(cái)務(wù)公開不夠。財(cái)政部門沒有對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)決算、收支情況進(jìn)行公開，各部門經(jīng)費(fèi)收支情況的社會(huì)透明度不高；單位的財(cái)務(wù)公開數(shù)據(jù)不準(zhǔn)、內(nèi)容不全，甚至搞假公開，逃避群眾監(jiān)督。

近年來，政府部門資金浪費(fèi)嚴(yán)重、資金使用不透明、決策失誤率高居不下等問題備受詬病。對(duì)此，市人大常委會(huì)聯(lián)合市政府于昨天召開北京市加強(qiáng)人大預(yù)算監(jiān)督工作推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理制度建設(shè)研討會(huì)，今后本市將推行預(yù)算績(jī)效管理問責(zé)制，政府部門亂花錢，相關(guān)責(zé)任人員可能面臨撤職處分。今年本市黨政機(jī)關(guān)的行政經(jīng)費(fèi)和“三公”經(jīng)費(fèi)情況也將適時(shí)向社會(huì)公開。

三公消費(fèi)：指用財(cái)政撥款開支的因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)。中央98部門僅三家未亮“三公”包括外交部、僑辦、港澳辦；三公經(jīng)費(fèi)總額國(guó)稅、海關(guān)、質(zhì)檢總局列前三。北京三公之最：最高價(jià)之市政市容委一輛作業(yè)車花費(fèi)560萬。最緩堵之市商務(wù)委今年公車購(gòu)置預(yù)算為0。最惹眼之市科委七成接待費(fèi)辦一個(gè)招待會(huì)，最節(jié)約之市殘聯(lián)。今年三公預(yù)算削減過半最奔波之口岸辦公室，過路費(fèi)就占了養(yǎng)車費(fèi)24%，北京教委花1.34億居首，年市教委因公出國(guó)（境）的費(fèi)用達(dá)4 483.94萬元，2011年預(yù)算數(shù)4 786.56萬元。繼北京作為首個(gè)地方政府公開“三公經(jīng)費(fèi)”后，近日，上海市政府、廣州市財(cái)政局、陜西省政府等也陸續(xù)公開了“三公經(jīng)費(fèi)”。

花錢多少不是關(guān)鍵，關(guān)鍵是這里面有沒有完全可不花的錢?有沒有可花可不花的錢?有沒有滿足個(gè)人私欲或要面子擺譜的錢？花多少錢只是一個(gè)表面問題，它關(guān)乎廉潔和貪腐的問題！它關(guān)乎國(guó)家的形象和希望是否存在潛在的危機(jī)的問題行政事業(yè)單位是鏡鑒，能不能率先垂范，關(guān)乎地方的清廉與否！

第四篇：XX農(nóng)村公共空間治理工作實(shí)施方案

XX鎮(zhèn)農(nóng)村公共空間治理工作實(shí)施方案

根據(jù)縣公共空間治理部署要求，扎實(shí)推進(jìn)全縣農(nóng)村公共空間治理工作，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、工作內(nèi)容

農(nóng)村公共空間是指除農(nóng)戶宅基地及其附著物和以家庭為單位的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書范圍內(nèi)的承包地以外的所有資產(chǎn)資源。農(nóng)村公共空間治理的重點(diǎn)主要包括以下五個(gè)方面。

（一）村（社區(qū)）集體資產(chǎn)資源公共空間治理

重點(diǎn)治理侵占村組集體資產(chǎn)資源，以此規(guī)范全鎮(zhèn)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)資源管理。依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》《土地管理法》《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和《XX省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，全面摸清村（社區(qū)）集體資產(chǎn)資源，對(duì)違法違規(guī)侵占的集體資產(chǎn)資源進(jìn)行清理，對(duì)以較低價(jià)格簽訂的顯失公平以及不夠規(guī)范的合同全面加以規(guī)范。對(duì)清理出的集體資產(chǎn)資源，全面登記造冊(cè)，分類建檔。創(chuàng)新資源經(jīng)營(yíng)管理及收益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)集體利益最大化，收入全部用于集體公益事業(yè)。(由財(cái)政和資產(chǎn)管理局、鎮(zhèn)人居與公共空間治理辦、相關(guān)部門、各村（社區(qū)）負(fù)責(zé))

（二）道路公共空間治理

重點(diǎn)治理XX國(guó)道、XX國(guó)道及鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)省道、縣道，重點(diǎn)集鎮(zhèn)公路兩側(cè)區(qū)域的路域環(huán)境，全力創(chuàng)建路域環(huán)境整治示范路，帶動(dòng)全鎮(zhèn)道路公共空間治理。依據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》《公路安全保護(hù)條例》《XX省公路條例》《XX省農(nóng)村公路管理辦法》的規(guī)定，公路建筑控制區(qū)的范圍，從公路用地外緣起向外的距離標(biāo)準(zhǔn)為:國(guó)道不少于20米，省道不少于15米，縣道不少于10米，鄉(xiāng)道不少于5米，村道不少于3米，一事一議道路不少于1米，公路建筑控制區(qū)管理職責(zé)屬于鎮(zhèn)政府，其中村道與一事一議道路由所屬村在鎮(zhèn)政府指導(dǎo)下管理。重點(diǎn)治理利用公路及公路用地范圍內(nèi)理攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、打場(chǎng)曬糧、種植作物、放養(yǎng)牲畜、取土、采空作業(yè)、焚燒物品、非法搭接路口、利用公路邊溝排放污物或者進(jìn)行其他損壞污染公路和影響公路暢通的行為，同時(shí)進(jìn)行綠化美化和規(guī)范利用，確保道路兩側(cè)整齊美觀。(由鎮(zhèn)人居與公共空間治理辦、農(nóng)路辦、相關(guān)部門、各村（社區(qū)）負(fù)責(zé))

（三）水體公共空間治理

水體空間治理以縣管骨干河道、鄉(xiāng)級(jí)河道、大中溝、塘等公共空間治理。重點(diǎn)治理范圍:縣管骨干河道治理范圍為河床河灘直至外堤腳以外10米管理區(qū)域。其他治理范圍:一般縣級(jí)河道、鄉(xiāng)級(jí)河道及溝渠治理范圍為河床河槽至外堤腳管理區(qū)域。規(guī)定藍(lán)線范圍內(nèi)的堤防應(yīng)以植樹種草(花)等能夠穩(wěn)固堤防、防止水土流失的綠化美化措施為主，嚴(yán)禁破堤耕種，禁止扒口、取土、埋葬、毀壞護(hù)坡、林木草皮等行為。要全面治理河道藍(lán)線控制內(nèi)的亂耕亂種、違法建設(shè)、挖掘取土等行為，植林植草(花)、綠化美化，達(dá)到岸綠水清景美的效果。(由鎮(zhèn)人居與公共空間治理辦、河長(zhǎng)辦、相關(guān)部門、各村（社區(qū)）負(fù)責(zé))

（四）集鎮(zhèn)區(qū)及集中居住區(qū)公共空間治理

重點(diǎn)治理各村（社區(qū)）公共空間、國(guó)省干道沿線規(guī)劃保留村莊和集中居住區(qū)公共空間，打造公共空間治理示范村（社區(qū)）以此帶動(dòng)全鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)、集中居住區(qū)公共空間治理。對(duì)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)公共空間，要突出治理集鎮(zhèn)區(qū)主次道路以及小區(qū)內(nèi)部道路、空閑地車輛亂停、占道經(jīng)營(yíng)、私搭亂建、私植亂種、亂堆亂放、垃圾污水亂倒亂排等侵犯公共空間行為，對(duì)清理出的公共空間要加強(qiáng)管理，統(tǒng)一街邊標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，統(tǒng)一粉刷外墻。對(duì)集中居住區(qū)內(nèi)部公共空間，要突出治理村內(nèi)主次道路以及未列入規(guī)劃保留村居空閑地亂搭亂建、私植亂種、亂堆亂放等侵占公共空間行為，對(duì)清理出的公共空間統(tǒng)一進(jìn)行綠化美化，凈化村內(nèi)環(huán)境。結(jié)合農(nóng)村公共空間治理工作，對(duì)于新建、擴(kuò)建和改造提升小區(qū)(集中居住區(qū))的配套設(shè)施，要滿足“五通八有”標(biāo)準(zhǔn)，即:通水、通電、通路、通視、通網(wǎng)，有照明設(shè)施、有綠化景觀、有公共廁所、有公交站點(diǎn)、有垃圾收運(yùn)設(shè)施、有污水處理設(shè)施、有衛(wèi)生服務(wù)站、有文體活動(dòng)設(shè)施，全鎮(zhèn)統(tǒng)籌完善集鎮(zhèn)區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施，力爭(zhēng)達(dá)到“十到位”要求，即:公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老、文化體育、公共交通、市政公用、公共安全、商貿(mào)物流、環(huán)境保護(hù)、政務(wù)服務(wù)配備到位。(由鎮(zhèn)人居與公共空間治理辦、相關(guān)部門、各村（社區(qū)）負(fù)責(zé))

（五）鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)公共空間治理

重點(diǎn)治理鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)閑置(未利用)土地，類似閑置(未產(chǎn)生價(jià)值)、半閑置和低效利用土地，低價(jià)廠房，以此帶動(dòng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)規(guī)范化建設(shè)。一是全面摸排，逐一登記造冊(cè)，分類建檔，依法清理，通過騰籠換鳥、項(xiàng)目嫁接、兼并重組、企業(yè)破產(chǎn)等方式，盤活土地，提高土地節(jié)約集約利用水平和產(chǎn)出效益。二是對(duì)空置廠房、嚴(yán)重破損廠房以及影響形象的廠房，加大征收和拆遷力度，通過建立聯(lián)合多方協(xié)作配合機(jī)制，多渠道化解鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)內(nèi)未充分利用廠房。三是規(guī)范鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)道路和綠化建設(shè)管理，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB5768-2017《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》相關(guān)內(nèi)容要求和其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立道路交通標(biāo)志;次干道路或支線道路統(tǒng)一設(shè)置沿線企業(yè)標(biāo)識(shí)，提升園區(qū)形象。工業(yè)集中區(qū)道路綠帶設(shè)計(jì)要達(dá)到技術(shù)規(guī)范，符合行車視線和行車凈空要求，道路兩側(cè)綠化帶寬度主干道路原則上不超過5米，次干道路原則上不超過5米，支線道路原則上不超過2米。(由鎮(zhèn)人居與公共空間治理辦、幫辦中心、相關(guān)部門、各村（社區(qū)）負(fù)責(zé))

二、工作安排

在縣委縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展“鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)籌推進(jìn)、鎮(zhèn)直部門加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)、村（社區(qū)）履職盡責(zé)、群眾主體地位”治理機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)協(xié)作，形成工作合力，全面推進(jìn)公共空間治理。

(一)動(dòng)員部署，宣傳發(fā)動(dòng)(2020年2月底前)

公共空間治理工作涉及面廣，關(guān)系到群眾切身利益。群眾既是公共空間治理成果的共享主體，也是開展治理的共建主力，必須要充分發(fā)動(dòng)群眾、引導(dǎo)群眾，提升群眾參與度，發(fā)揮群眾主體作用。要召開鎮(zhèn)、村兩級(jí)動(dòng)員部署會(huì)，層層傳導(dǎo)壓力，壓緊壓實(shí)責(zé)任，全面啟動(dòng)農(nóng)村公共空間治理工作。要整理收集公共空間治理成功案例，制定宣傳發(fā)動(dòng)方案，持續(xù)加大宣傳力度，充分利用微信、網(wǎng)站等新媒體以及廣播、橫榴等傳統(tǒng)手段，多渠道，利用全方位開展農(nóng)村公共空間治理宣傳活動(dòng)，講都治理公共空間資源的重要意義和相關(guān)政策，同時(shí)，要堅(jiān)持“治理少數(shù)，大家受益”的導(dǎo)向，加強(qiáng)面對(duì)面宣傳發(fā)動(dòng)，通過走訪、座談等形式。深入村居一線，廣泛征集意見建議，引導(dǎo)群眾自覺參與，營(yíng)造共建共治共享的濃厚社會(huì)氛圍。

(二)調(diào)查摸底，梳理登記(2020年4月底前)

鎮(zhèn)成立資源資產(chǎn)核查組對(duì)集體資產(chǎn)資源、道路、水體、集鎮(zhèn)區(qū)及集中居住區(qū)、鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)等5個(gè)專項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查摸底，在前期開展清產(chǎn)核資工作基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)村、社區(qū)積極性，再次集中力量對(duì)集體資產(chǎn)資源、道路、河道、集鎮(zhèn)區(qū)及集中居住區(qū)、鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)等5個(gè)方面的公共空間進(jìn)行徹底清查，全面摸清公共資產(chǎn)資源底數(shù)。公示所有發(fā)包合同，公開接受群眾監(jiān)督，逐一核實(shí)群眾反映問題，針對(duì)侵占公共資產(chǎn)資源、不合理出售出租等問題，列出清單，做好登記造冊(cè)工作，分類建立檔案。各相關(guān)部門要安排專人做好調(diào)查摸底的指導(dǎo)工作，確保做到“底數(shù)清楚、權(quán)屬明晰、管理明確”，切實(shí)打牢農(nóng)村公共空間治理基礎(chǔ)。

（三）精準(zhǔn)施策，逐步推進(jìn)(2020年6月底前)

按照“先易后難、群眾受益”原則，對(duì)前期排查出的問題分類梳理匯總，深入分析研判，分類別、分階段、分層次，依法合理處置，確保治理一件、銷號(hào)一件，不留“尾巴”，逐步推進(jìn)問題全部整改。對(duì)以前形成的承包事項(xiàng)沒有簽訂承包合同且又不違反法律法規(guī)的，要按照《土地承包法》《合同法》

等相關(guān)法律法規(guī)補(bǔ)簽合同;對(duì)承包戶不按時(shí)足額交納承包費(fèi)用的，要督促村“兩委”依法依規(guī)追回，若仍然拒不繳納，再通過法律途徑申請(qǐng)停止承包行為并追回承包費(fèi);對(duì)占用集體資產(chǎn)資源沒有形成承包事實(shí)，村內(nèi)主次干道私搭亂建、私植亂種、亂堆亂放等非法侵占公共資源或公共空間的行為，要及時(shí)制止，追回相應(yīng)損失;對(duì)拒不退還、阻止回收、惡性侵占集體資產(chǎn)資源或破壞道路、河道等公共空間的行為，要在發(fā)動(dòng)群眾基礎(chǔ)上，通過法律途徑解決，堅(jiān)決依法收回被侵占的公共資源、追回造成的損失;對(duì)存在侵占行為的黨員干部，要強(qiáng)化其黨員身份意識(shí)，引導(dǎo)其發(fā)揮先鋒帶頭作用，主動(dòng)帶頭退出私占的資產(chǎn)資源;對(duì)侵犯主體為低收入戶、低保戶、五保戶等困難群體，其侵犯行為又影響不大的，要在適當(dāng)范圍內(nèi)給予照顧。全鎮(zhèn)應(yīng)在統(tǒng)一政策、標(biāo)準(zhǔn)的前提下，因地制宜、分類施策，統(tǒng)籌推進(jìn)公共空間治理工作。

(四)健全機(jī)制，長(zhǎng)效治理（2020年10月底前）

農(nóng)村公共空間治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強(qiáng)，要加快完善各項(xiàng)體制機(jī)制，確保治理工作常態(tài)化、治理成果長(zhǎng)效化一要嚴(yán)格落實(shí)集體資源資產(chǎn)“兩進(jìn)一公開”機(jī)制，重點(diǎn)健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)和農(nóng)村集體“三資四化”服務(wù)平臺(tái)，用制度管人管財(cái)、管物。二要建立和完善農(nóng)村公共空間有償使用機(jī)制，加快形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營(yíng)高效、管理民主監(jiān)督到位的農(nóng)村公共空間管理運(yùn)行規(guī)范，確保公共收益全部用于基本公共服務(wù)，讓農(nóng)民群眾在治理工作中得到實(shí)惠。三要建立農(nóng)村公共空間投入保障機(jī)制，整合新型社區(qū)和美麗農(nóng)村建設(shè)、交通水務(wù)建設(shè)、農(nóng)村綠化及環(huán)衛(wèi)建設(shè)等各類涉農(nóng)資金，向農(nóng)村社保、醫(yī)療、教育、住房等重點(diǎn)民生領(lǐng)域的公共設(shè)施和公共服務(wù)傾斜，補(bǔ)齊短板，提高資金使用效率，增強(qiáng)發(fā)展后勁。四要建立共享長(zhǎng)效管理機(jī)制，把共享作為公共空間治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，厘清公共資源權(quán)屬，暢通監(jiān)督反饋渠道，保障公共收益全部用于基本公共服務(wù)，努力讓每一分錢都花在百姓身上。對(duì)溝河路堰等農(nóng)村公共空間資源，要按照“宜放則放，向農(nóng)村傾斜”的原則，保持所有權(quán)、監(jiān)管權(quán)不變，將治理權(quán)下放到農(nóng)村，增強(qiáng)農(nóng)村治理公共空間的主體意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。

三、工作保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立縣農(nóng)村公共空間治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)XX同志任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，黨委副書記XX同志任常務(wù)副組長(zhǎng)，黨委委員、人武部長(zhǎng)XX同志，黨委委員、政法委員、XX鎮(zhèn)派出所所長(zhǎng)、綜治辦主任XX同志，黨委委員、宣傳統(tǒng)戰(zhàn)委員XX同志，黨委委員、組織委員、工會(huì)主席XX同志，黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)XX同志，副鎮(zhèn)長(zhǎng)XX同志，人大副主席XX同志任副組長(zhǎng)，成員單位有鎮(zhèn)直部門負(fù)責(zé)人、各村（社區(qū)）黨總書記等相關(guān)人員組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、資產(chǎn)資源核查組、法律保障組、社會(huì)穩(wěn)定組、政策宣傳組等。“一辦四組”根據(jù)工作要求做好相關(guān)工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)工作的組織，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)推進(jìn)，開展農(nóng)村公共空間治理的日常督查、通報(bào)及獎(jiǎng)懲。要從各相關(guān)部門指調(diào)工作人員，專職從事農(nóng)村公共空間治理相關(guān)工作，與原部門工作脫鉤，由辦公室進(jìn)行統(tǒng)一的管理和考核，參照鎮(zhèn)人居辦、鎮(zhèn)文明創(chuàng)建辦公室同類人員進(jìn)行獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。

(二)健全制度，建立工作推進(jìn)制度。

按照月督查通報(bào)、季考核、半年總結(jié)、獎(jiǎng)懲，并定期開過堂會(huì)進(jìn)行工作推進(jìn)。建立各成員單位、各村（社區(qū)）組成的農(nóng)村公共空間治理會(huì)議制度，會(huì)議原則上每月召開一次，全員出席，根據(jù)工作需要可臨時(shí)召開。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭做好會(huì)議各項(xiàng)工作，各成員單位按職責(zé)分工，認(rèn)真落實(shí)聯(lián)席會(huì)議確定的工作任務(wù)和議定事項(xiàng)。全鎮(zhèn)各村（社區(qū)）集體資產(chǎn)等農(nóng)村公共資源的交易全部納入縣農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)進(jìn)行運(yùn)行。

(三)強(qiáng)化督查考核。

將農(nóng)村公共空間治理工作納入全鎮(zhèn)目標(biāo)考核，并加強(qiáng)工作的督查推動(dòng)力度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同黨建辦牽頭農(nóng)村公共空間治理督查考核工作，加強(qiáng)對(duì)各部門、各村（社區(qū)）農(nóng)村公共空間治理工作落實(shí)的督查推動(dòng)。重點(diǎn)突出五個(gè)方面工作進(jìn)行督查通報(bào)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同黨建辦牽頭開展考核工作。就相關(guān)工作完成情況組織各相關(guān)部門開展考核，匯總考核結(jié)果，提出獎(jiǎng)懲建議，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。對(duì)工作不力和持續(xù)落后的責(zé)任單位、個(gè)人提交領(lǐng)導(dǎo)小組采取組織措施。

(四)營(yíng)造濃厚氛圍。

進(jìn)一步整合廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)以及新媒體等資源，加強(qiáng)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，深入報(bào)道先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法，讓公眾看到空間治理的成效與收益，激勵(lì)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為，引領(lǐng)廣大群眾融入其中，形成人人支持、人人參與的良好共治局面。

第五篇：重慶公共租賃住房政策解讀

公共租賃住房政策解讀

一、申請(qǐng)對(duì)象

凡年滿18周歲，在主城區(qū)工作的本市無住房或家庭人均住房建筑面積低于13平方米的住房困難家庭，大中專院校及職校畢業(yè)后就業(yè)人員及進(jìn)城務(wù)工、外地來主城區(qū)工作的無住房人員，均可申請(qǐng)公共租賃住房。

二、申請(qǐng)材料

公租房申請(qǐng)表、本人和共同申請(qǐng)人身份證明（屬非主城區(qū)的另須提供居住證(在哪開？父母的怎么開？)）、婚姻證明（已婚人員提供），共同申請(qǐng)人有單位的提供收入和住房分配證明（退休的怎么開？）。同時(shí)，按照所屬人員類別提供下列相關(guān)證明。

1.與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的人員：?jiǎn)挝怀鼍叩墓ぷ魇杖牒妥》糠峙渥C明（怎么開？學(xué)校沒分配住房），勞動(dòng)合同或公積金證明或社保證明三者選其一。（退休的父母是否也需要開這些證明？）

2.靈活就業(yè)人員：靈活就業(yè)人員提供現(xiàn)居住所在地居委會(huì)出具的就業(yè)收入證明。

3.個(gè)體工商戶：個(gè)體工商戶提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅收繳納證明。

4.主城區(qū)退休人員：養(yǎng)老待遇領(lǐng)取證明或原工作單位出具的退休證明，住房分配證明。

5.國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在編工作人員：?jiǎn)挝怀鼍叩墓ぷ魇杖牒妥》糠峙渥C明，住房公積金或社保證明。

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)包括：重慶范圍內(nèi)繳納的城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)，在主城區(qū)繳納的城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)。

三、申請(qǐng)戶型

申請(qǐng)人根據(jù)共同申請(qǐng)人數(shù)可作如下申請(qǐng)：1人申請(qǐng)單間配套，2人可申請(qǐng)一室一廳，3人可（家庭成員只有父女或母子2人的，可按3人）申請(qǐng)兩室一廳，4人及以上可申請(qǐng)三室一廳。

四、申請(qǐng)房源

目前，接受申請(qǐng)的房源有民心佳園、康莊美地、康居西城、兩江名居和民安華福。民心佳園位于北部新區(qū)鴛鴦民心路555號(hào)，康莊美地位于北部新區(qū)大竹林金通大道500號(hào)、502號(hào)，康居西城位于沙坪壩區(qū)西永康城路2號(hào)、4號(hào)，兩江名居位于北碚區(qū)蔡家鎮(zhèn)，民安華福位于九龍坡區(qū)華巖片區(qū)福茄路。

五、公租房的特點(diǎn)

1.規(guī)劃合理。公租房小區(qū)主要布局在主城區(qū)一、二環(huán)線之間新規(guī)劃的21個(gè)聚居區(qū)中，有相對(duì)成熟的產(chǎn)業(yè)支撐。

2.交通方便。每個(gè)公租房小區(qū)均處在軌道交通的站點(diǎn)附近，公交路線充足并適當(dāng)設(shè)置公交轉(zhuǎn)運(yùn)站場(chǎng)，保證小區(qū)居民方便出行。3.配套完善。超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等生活服務(wù)設(shè)施配套，設(shè)有社區(qū)醫(yī)院、幼兒園、小學(xué)、文化、體育、社區(qū)管理、警務(wù)等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共活動(dòng)場(chǎng)地，水、電、氣、電視、網(wǎng)絡(luò)、通訊配套齊備。4.環(huán)境宜居。由一級(jí)物業(yè)企業(yè)提供一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)。通過比選確定有實(shí)力、高水平的設(shè)計(jì)單位，精心設(shè)計(jì)公租房樓宇立面、小區(qū)景觀和活動(dòng)場(chǎng)所，有門禁系統(tǒng)、周界防范報(bào)警系統(tǒng)等八大智能化系統(tǒng)，成為標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代居住小區(qū)。小區(qū)容積率控制在3.5-4.0之間，綠化率35%左右，與周圍普通商品房樓盤大體相當(dāng)。

5.戶型合理。戶型在30-80平方米，60平方米以下的占總量的85%以上，分為單間配套、一室一廳、兩室一廳和三室一廳，廚房、廁所等功能齊全，能滿足不同類型人群和家庭的基本居住需求。6.租售并舉。在租賃5年期滿后，符合條件的承租人可以按以綜合造價(jià)為基準(zhǔn)確定的價(jià)格購(gòu)買。購(gòu)買后可以繼承、抵押，不得出租、轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)予等市場(chǎng)交易。因特殊原因需轉(zhuǎn)讓的，由政府以購(gòu)房?jī)r(jià)加利息回購(gòu)，再作為公租房流轉(zhuǎn)使用。

六、公租房的交房標(biāo)準(zhǔn)

目前，已開工建設(shè)的公租房交房標(biāo)準(zhǔn)為：1.水、電、氣表安裝到戶；2.統(tǒng)一安裝入戶防盜門；

3.客廳及臥室地面采用玻化磚，墻面、天棚刷乳膠漆。廚房、衛(wèi)生間地面、墻面均采用防滑地磚、墻磚，天棚采用塑鋼扣板；4.衛(wèi)生間安裝吸頂燈、換氣扇、蹲便器、成品立柱盆，廚房安裝吸頂燈、抽油煙機(jī)、成品櫥柜、淘菜單盆。承租人只需自己配上家具、電器等即可直接入住。

七、申請(qǐng)地點(diǎn)

2011年2月12日開始正式接受申請(qǐng)，除原公布的30個(gè)申請(qǐng)點(diǎn)外，新增沙區(qū)西永申請(qǐng)點(diǎn)，共31個(gè)點(diǎn)接受申請(qǐng)（節(jié)假日除外）：