第一篇：淺談動態(tài)化的教學(xué)評價模式

淺談動態(tài)化的教學(xué)評價模式

建立動態(tài)化的教學(xué)評價模式入手，搞好外部引導(dǎo)約束保障措施，發(fā)揮教學(xué)評價規(guī)范教育科研與教學(xué)實(shí)踐行為的特殊作用。針對過去開展的“分項(xiàng)考核，按等評估，綜合評價”的教學(xué)評價模式偏重于期末一點(diǎn)考察的弊端，我們在新的教學(xué)評價模式構(gòu)建過程中，積極引導(dǎo)學(xué)校評價人員建立各學(xué)科評價研究課題小組，結(jié)合教學(xué)實(shí)踐開展研究活動。從而在評價內(nèi)容確定、評價方式選擇和評價結(jié)果核算幾方面形成成熟的經(jīng)驗(yàn)做法。

一、評價內(nèi)容綜合化。過去的教學(xué)評價重視對于知識的死記硬背與技能的簡單操作的考察，實(shí)際上是考察學(xué)生的記憶能力和正向觀察思維、想象、表達(dá)與操作的初步能力，在測查知識與能力方面本身就是不充分的，更是較少關(guān)注過程與方法、情感態(tài)度與價值觀等內(nèi)容。為此，在新的教學(xué)評價模式中，我們著力將知識與技能、過程與方法、情感態(tài)度與價值觀等內(nèi)容綜合協(xié)調(diào)起來，重視評價學(xué)生在近于真實(shí)的學(xué)習(xí)情境與真實(shí)的生活情境中的學(xué)習(xí)行為表現(xiàn)，從學(xué)以致用的角度出發(fā)選擇評價內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)評價內(nèi)容的綜合化。因此，在評價內(nèi)容的范圍上，從課堂延伸到學(xué)生生活的整個時空，涉及學(xué)生的學(xué)習(xí)表現(xiàn)、實(shí)踐過程與個性化作品等內(nèi)容。在評價內(nèi)容選取過程中，注意選取那些 知識與能力融為一體的載體，測查學(xué)生運(yùn)用知識，解決實(shí)際問題的能力，并重點(diǎn)測試學(xué)生觀察能力、思維能力（正向思維與逆向思維相結(jié)合的能力，聚合思維與發(fā)散思維相結(jié)合的能力，形象思維與邏輯思維相結(jié)合的能力）和綜合表達(dá)與實(shí)踐操作的能力；注意選取那些體現(xiàn)學(xué)生學(xué)習(xí)過程與解決問題策略的載體，突出學(xué)生創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力的測查，觀測分析學(xué)生個性化的學(xué)習(xí)過程與解決問題時的表現(xiàn)，了解學(xué)生是否學(xué)會學(xué)習(xí)；注重選擇那些展現(xiàn)學(xué)生情感態(tài)度與價值觀的載體，突出學(xué)生自我意識與正確價值取向的測查，掌握學(xué)生個性化人格發(fā)展的取向與水平。

二、評價方式動態(tài)化。我們認(rèn)為評價方式的動態(tài)化是從時間上的流程化、空間上的廣延化和形式上的多樣化體現(xiàn)出來的。在時間層面，形成“三點(diǎn)一線”的評價流程。“三點(diǎn)一線”是指平時教學(xué)測查、期中測查和期末測查三點(diǎn)連結(jié)成一線。尤其是在平時測查上下功夫，發(fā)揮教師在評價活動中的積極性與自主性，使教學(xué)評價在學(xué)校教學(xué)的全程中持續(xù)進(jìn)行。在空間層面形成“三位一體”的評價格局。“三位一體”是指學(xué)校測查、家庭測查和社會測查連結(jié)成一個整體。著力發(fā)揮家長委員會和關(guān)心下一代工作委員會的作用，調(diào)動家庭與社會教育資源參與到教學(xué)質(zhì)量評價中來。特別是重視發(fā)揮學(xué)生家長的主觀能動作用，讓他們了解評價標(biāo)準(zhǔn)、方法和內(nèi)容。以研究性作業(yè)為紐帶，鼓 勵學(xué)生在校外進(jìn)行學(xué)習(xí)研究與操作實(shí)踐，積極征求與處理家長對學(xué)生學(xué)習(xí)作品與行為表現(xiàn)的評價信息，使教學(xué)評價在學(xué)生學(xué)習(xí)生活的時空中全面進(jìn)行。在形式層面形成“三項(xiàng)統(tǒng)一”的局面。“三項(xiàng)統(tǒng)一”是指口試、筆試與實(shí)踐操作三方面測查相統(tǒng)一。尤其重視實(shí)踐操作方面的測查，在課堂教學(xué)過程中注重測查學(xué)生實(shí)踐操作的準(zhǔn)確性、規(guī)范性和有效性；在家庭學(xué)習(xí)與社會實(shí)踐過程中注重測查學(xué)生實(shí)踐作品的完整性與創(chuàng)新性。這樣，就可以針對學(xué)生學(xué)習(xí)與生活的整個時空進(jìn)行有效的動態(tài)化教學(xué)評價管理。

三、評價結(jié)果預(yù)警化。為改變?yōu)樵u價而評價的形式主義局面，必須發(fā)揮評價結(jié)果調(diào)控教學(xué)和促進(jìn)自身發(fā)展的預(yù)警作用。在每名教師教學(xué)的進(jìn)程當(dāng)中，通過跟蹤評價，使學(xué)校與教者本人能及時了解教學(xué)質(zhì)量波動的狀況。并以數(shù)值變化圖表的形式表達(dá)出來，便于進(jìn)行有的放矢地教學(xué)干預(yù)與指導(dǎo)活動和改進(jìn)自己的教學(xué)行為。這就需要科學(xué)地核算教學(xué)評價結(jié)果。我們采取了“區(qū)別對待、縱橫比較”的成績核算方法。“區(qū)別對待”是指測查活動按點(diǎn)記分，對學(xué)生只公布折合成的學(xué)習(xí)成績等級（分優(yōu)、良、中、再努力四個等級）；對教師要按點(diǎn)計(jì)分，通過對比權(quán)衡得出教學(xué)成績數(shù)值。“縱橫比較”是指縱向?qū)Ρ群蜋M向比較。縱向?qū)Ρ仁侵笇處熑谓虒W(xué)科及班級的學(xué)生學(xué)習(xí)成績，以教師個人為單位進(jìn)行歷史性對比活動，測算出平均分、優(yōu)秀 率、及格率和差生轉(zhuǎn)化率的絕對變化幅度，相應(yīng)得出教學(xué)成績變化的絕對分值；橫向比較是指對教師任教學(xué)科及班級的學(xué)生學(xué)習(xí)成績，以同學(xué)年組或教研組同學(xué)科教師為單位，進(jìn)行現(xiàn)實(shí)性比較活動，測算出平均分、優(yōu)秀率、及格率和差生轉(zhuǎn)化率相對變化幅度，相應(yīng)得出教學(xué)成績變化的相對分值。最后將兩項(xiàng)分值綜合在一起，形成綜合評價分值。從而保持教師教學(xué)質(zhì)量評價的客觀性、科學(xué)性，同時也促進(jìn)了教師的自我發(fā)展。

第二篇：動態(tài)網(wǎng)頁設(shè)計(jì)教學(xué)模式研究

基于工作過程的ASP.NET動態(tài)網(wǎng)頁設(shè)計(jì)教學(xué)模式研究

伊春職業(yè)學(xué)院 賈玉罡

【論文摘要】:基于工作過程的課程開發(fā)是當(dāng)前我國高職高專院校進(jìn)行課程改革的方向。它是以一個職業(yè)的典型工作任務(wù)為基礎(chǔ)、以工作過程為導(dǎo)向、以項(xiàng)目教學(xué)為典型表現(xiàn)形式的任務(wù)引領(lǐng)式的學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程。本文結(jié)合教學(xué)實(shí)際情況,對開發(fā)基于工作過程的ASP.NET動態(tài)網(wǎng)頁課程教學(xué)模式進(jìn)行探索。

【關(guān)鍵詞】：ASP.NET 工作過程 課程體系

一、基于工作過程的ASP.NET動態(tài)網(wǎng)頁設(shè)計(jì)課程開發(fā)的基本思路 1.1重構(gòu)課程體系

打破原有課程教學(xué)體系。根據(jù)工作崗位能力的實(shí)際需求重新構(gòu)建課程體系，并按實(shí)際工作結(jié)構(gòu)重新設(shè)計(jì)課程結(jié)構(gòu)。

1.2重組教學(xué)內(nèi)容

打破傳統(tǒng)學(xué)科型課程以學(xué)科知識邏輯為主線、專業(yè)理論知識為主體的教學(xué)內(nèi)容。針對實(shí)際工作任務(wù)需要，以職業(yè)活動為主線，以培養(yǎng)職業(yè)能力為本位，重新組織和設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容。

1.3轉(zhuǎn)變教學(xué)方式

打破學(xué)科型課程教學(xué)以知識灌輸、學(xué)生被動接受，實(shí)踐與理論脫節(jié)的實(shí)施方式。形成主要進(jìn)行任務(wù)實(shí)施、學(xué)生主動構(gòu)建，融教、學(xué)、做一體的實(shí)施方式。

1.4．改造教學(xué)情境

打破單一的學(xué)習(xí)模式、課堂化教學(xué)環(huán)境，創(chuàng)設(shè)盡可能與工作實(shí)境接近的教學(xué)環(huán)境，以學(xué)習(xí)小組為單位模擬企業(yè)開發(fā)流程，盡快學(xué)校環(huán)境與工作環(huán)境的有機(jī)融合。

二、基于工作過程ASP.NET動態(tài)網(wǎng)頁課程標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)內(nèi)容

根據(jù)工作崗位群→典型工作任務(wù)→所需工作能力→學(xué)習(xí)情景（課程內(nèi)容）設(shè)計(jì)→最后教學(xué)組織設(shè)計(jì)的開發(fā)步驟。我們首先確定ASP.NET動態(tài)網(wǎng)頁的工作崗位為網(wǎng)站設(shè)計(jì)管理工程師、網(wǎng)站安全管理工程師、網(wǎng)站性能優(yōu)化師等。其典型工作任務(wù)是從事網(wǎng)站的后臺開發(fā)，數(shù)據(jù)庫管理，網(wǎng)站安全管理，網(wǎng)站性能優(yōu)化等。所需工作能力為熟練掌握ASP.NET程序開發(fā)語言，熟練掌握基本數(shù)據(jù)庫語言SQL，深入了解網(wǎng)站所面臨的安全威脅，能夠進(jìn)行網(wǎng)站性能的優(yōu)化。為使學(xué)生掌握工作崗位所需的知識與技能，本課程以“網(wǎng)上購物系統(tǒng)”的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)為貫穿整個課程教學(xué)中，并由該項(xiàng)目設(shè)計(jì)若干個子項(xiàng)目來組織教學(xué)，將職業(yè)行動領(lǐng)域的工作過程融合在項(xiàng)目訓(xùn)練中。

2.1網(wǎng)站搭建與性能管理

這部分內(nèi)容主要以“網(wǎng)上購物系統(tǒng)”項(xiàng)目的發(fā)布，來講解IIS服務(wù)器原理及搭建過程，使學(xué)生掌握IIS服務(wù)器各種參數(shù)的配置對于網(wǎng)站性能的影響。并使學(xué)生對所要開發(fā)的項(xiàng)目有整體了解。

2.2網(wǎng)站前臺美工設(shè)計(jì)

這部分內(nèi)容主要以“網(wǎng)上購物系統(tǒng)”項(xiàng)目的前臺網(wǎng)頁呈現(xiàn)，使學(xué)生復(fù)習(xí)并掌握前臺網(wǎng)頁的美工技巧。熟悉并掌握CSS樣式表，DIV區(qū)塊，JavaScript腳本語言的簡單應(yīng)用。使學(xué)生對以前靜態(tài)網(wǎng)頁設(shè)計(jì)在項(xiàng)目中所占位置有了解。

2.3網(wǎng)站后臺動態(tài)網(wǎng)頁設(shè)計(jì)

這部分內(nèi)容主要以“網(wǎng)上購物系統(tǒng)”項(xiàng)目中用戶登錄、網(wǎng)上在線人數(shù)統(tǒng)計(jì)、動態(tài)網(wǎng)頁的生成，來使學(xué)生掌握ASP.NET的基本語法結(jié)構(gòu)，和ASP.NET的常用對象的應(yīng)用。

2.4網(wǎng)站中數(shù)據(jù)庫操作

這部分內(nèi)容主要以“網(wǎng)上購物系統(tǒng)”項(xiàng)目中用戶的注冊，網(wǎng)站商品的管理，網(wǎng)站購物的實(shí)現(xiàn)、網(wǎng)站數(shù)據(jù)的備份與恢復(fù)等項(xiàng)目的開發(fā)，使學(xué)生掌握數(shù)據(jù)庫的建立、ASP.NET與數(shù)據(jù)庫的連接、ASP.NET與數(shù)據(jù)庫的管理、數(shù)據(jù)庫的備份與恢復(fù)。

2.5網(wǎng)站中組件的應(yīng)用

這部分內(nèi)容主要以“網(wǎng)上購物系統(tǒng)”項(xiàng)目中商品圖片的上傳，后臺商品的管理，網(wǎng)站新聞的發(fā)布等項(xiàng)目，使學(xué)生熟練掌握ASP.NET中常用組件如上傳組件、數(shù)據(jù)庫組件的應(yīng)用。

2.6網(wǎng)站安全管理

這部分內(nèi)容主要以“網(wǎng)上購物系統(tǒng)”項(xiàng)目中防止SQL注入的發(fā)生的講解，使學(xué)生了解常見網(wǎng)站所面臨的安全威脅，常用SQL注入的原理及防止SQL注入的編程方式。

除了完成理論教學(xué)同步的實(shí)踐外,另外再安排二周時間的綜合項(xiàng)目實(shí)訓(xùn)。項(xiàng)目實(shí)訓(xùn)的題目是以筆者為學(xué)校開發(fā)的《網(wǎng)上成績管理系統(tǒng)》為例。項(xiàng)目實(shí)訓(xùn)是對所學(xué)知識的綜合運(yùn)用,是對知識的提升和升華。實(shí)訓(xùn)以小組為單位,小組人數(shù)為2到4人,對小組成員按職業(yè)崗位分配角色:美工角色、數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)、前臺頁面設(shè)計(jì)、后臺管理開發(fā)、網(wǎng)站優(yōu)化等,并對每一個工作崗位的能力要求進(jìn)行詳細(xì)的分解和說明,一個學(xué)生可時同時擔(dān)當(dāng)多個崗位的角色,同時指定一位同學(xué)擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理,確保項(xiàng)目進(jìn)度如期完成。項(xiàng)目完成后寫心得體會,并進(jìn)行答辯演講,互相鑒賞。事實(shí)證明,這種分崗值職責(zé)的實(shí)訓(xùn),讓學(xué)生對所負(fù)責(zé)崗位的知識掌握得更深入,同時通過小組合作了解各個崗位的責(zé)任和目標(biāo)。

三、結(jié)語

經(jīng)過一年多的對基于工作過程的ASP.NET動態(tài)網(wǎng)頁課程改革和探索,將理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)融為一體，加強(qiáng)了學(xué)生的ASP.NET程序編寫能力。在技能培養(yǎng)的同時，提高了學(xué)生的創(chuàng)新意識、團(tuán)隊(duì)合作精神等職業(yè)素質(zhì)，使學(xué)生具備良好的程序開發(fā)的職業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱強(qiáng)等 基于工作過程的課程開發(fā)方案研究 《中國職業(yè)技術(shù)教育》 2008 [2]宋桂嶺 張洪斌 工作過程導(dǎo)向的ASP.NET課程體系探索與實(shí)踐 《電腦知識與技術(shù)》 2009年

[3]格勒娃 ASP．NET動態(tài)網(wǎng)頁設(shè)計(jì)課程體系的研究與探索 《中小企業(yè)管理與科技》 2013年

所屬課題：

第三篇：游戲化教學(xué)模式教學(xué)設(shè)計(jì)

游戲化教學(xué)模式教學(xué)設(shè)計(jì)

湛江市麻章中心小學(xué) 蘇澄海

【教學(xué)科目】——粵教版小學(xué)四年級信息技術(shù)第一冊（下）【教學(xué)課題】——修改文章中的錯誤 錯別字無處藏身

【教學(xué)內(nèi)容】——主要是認(rèn)識Word界面讓學(xué)生學(xué)會在Word2000中打開已保存的文件，并對文字進(jìn)行刪字、漏字、錯字修改。

【教學(xué)目標(biāo)】——

知識目標(biāo)：（1）認(rèn)識Word窗口及工具欄的使用

（2）在Word中進(jìn)行文本中錯字修改

技能目標(biāo)：（1）學(xué)會通過開始菜單將word打開，并會關(guān)閉該窗口

（2）掌握文本插入（漏字）和刪除（多字）、文件的打開和保存 情感目標(biāo)：（1）明確使用計(jì)算機(jī)來處理文字是辦公自動化的趨勢

（2）了解計(jì)算機(jī)和日常工作生活的密切

【學(xué)習(xí)者特征分析】——教學(xué)對象是四年級小學(xué)生，其年齡在10~12之間，絕大部分的學(xué)生都在以前的學(xué)習(xí)中接觸計(jì)算機(jī)，并未形成一些規(guī)范性操作。求知欲和好奇心都比較強(qiáng)，善于表現(xiàn)，尤其是在得到教師認(rèn)可的話，能增強(qiáng)學(xué)習(xí)興趣。其性格上還是比較愛玩，活潑，不能夠長時間的集中注意力。

【教學(xué)資源】——本校的多媒體教室；教育游戲軟件：抓蟲子

【教育游戲軟件分析】教育游戲軟件是FLASH小游戲軟件，“抓蟲子”是針對文章的錯別字，逐一找出來。

【教學(xué)流程】（1）課程導(dǎo)入：

教師以談話的形式導(dǎo)入新課，突出有些任務(wù)比如“排版”就不能使用“寫字板”來完成。教師然后再讓學(xué)生討論自身的某些好的創(chuàng)意或者是想法，還有哪些沒有辦法通過寫字板來完成，這是為了讓學(xué)生通過思考問題，充滿解決問題的欲望。（2）課程講授：

第一，教師在課堂導(dǎo)入的基礎(chǔ)上，讓學(xué)生明確word能夠充分解決這一方面的問題，教師讓學(xué)生明白word基本特點(diǎn)或者是給出一個圖標(biāo)，讓學(xué)生將其打開，并適當(dāng)提示學(xué)生寫字板打開的方式，讓學(xué)生適當(dāng)進(jìn)行對比。

第二，學(xué)生按照教師的提示自己將打開word，學(xué)生采用的方式是點(diǎn)擊電腦桌面上的圖標(biāo)或者是電腦開始的菜單。實(shí)際上打開電腦應(yīng)用程序的方式基本是一致的，學(xué)生要經(jīng)過教師的悉心指導(dǎo)或者是幫助進(jìn)而來完成具體的操作。學(xué)生在打開word之后，可以再打開寫字板，讓學(xué)生觀察這兩個軟件，先找出其存在的相同點(diǎn)，再尋找其不同之處。然后讓學(xué)生了解word工具欄內(nèi)的名稱，并且能說出word工具欄的名稱。通過兩個軟件之間的比較，能發(fā)現(xiàn)其共同點(diǎn)，讓小學(xué)生在學(xué)習(xí)中個對word有底，并不會感到陌生。最后，教師對學(xué)生的討論展開分析。

第三，教師讓工具欄適當(dāng)發(fā)生變化。教師將工具欄進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊苿樱缓蟾嬖V學(xué)生工具欄的移動方式，特別是工具欄在進(jìn)行部分隱藏時。讓廣大學(xué)生將經(jīng)常使用的“常用工具欄”和“格式工具欄”能夠轉(zhuǎn)移到一排上，看其出現(xiàn)的變化，之后在移動回來。在教師的指引下，學(xué)生對工具欄進(jìn)行拖放操作，并且讓學(xué)生采用喜歡的方式來放工具欄的位置，教師要向?qū)W生講明工具欄使用時位置的存放情況，注意不要亂放。學(xué)生在讓工具欄變臉的過程中，更能讓學(xué)生喜歡word。

（3）修改文章

教師將游戲軟件“抓蟲子”導(dǎo)入到課程中，讓學(xué)生使用該軟件來練習(xí)使用word。在教師的指導(dǎo)下讓學(xué)生再次溫習(xí)word文檔的打開方法：雙擊或者是使用菜單內(nèi)的打開命令將其打開。這樣做的目的是讓學(xué)生再次復(fù)習(xí)該方法。

首先，在打開游戲軟件“抓蟲子”之后，學(xué)生在鼠標(biāo)的點(diǎn)擊下，在有錯別字的地方抓蟲子，教師積極鼓勵學(xué)生多抓蟲子，并且讓學(xué)生將找出的錯別字進(jìn)行一一展示，并歡迎其它同學(xué)對其進(jìn)行補(bǔ)充。通過開展游戲性的比賽，能激發(fā)學(xué)生word的學(xué)習(xí)興趣，進(jìn)而讓學(xué)生與學(xué)生之間更好的開展合作。

其次，教師讓幾個學(xué)習(xí)小組的同學(xué)一起來進(jìn)行總結(jié)，并且說出其到底發(fā)現(xiàn)了什么。有些同學(xué)會說，在游戲軟件“抓蟲子”中已經(jīng)讓word標(biāo)出了錯別字，因?yàn)樵阱e別字的下面會出現(xiàn)紅色或者綠色的曲線，學(xué)生通過“抓蟲子”軟件的學(xué)習(xí)，學(xué)會了發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)而積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

再次，教師指導(dǎo)學(xué)生“抓蟲子”中發(fā)現(xiàn)的錯別字及時進(jìn)行更正，并采用鼓勵的方式，激勵學(xué)生在短時間內(nèi)修改錯別字。學(xué)生根據(jù)已經(jīng)掌握的語文知識，來改正錯別字。也就是在信息技術(shù)課上，讓學(xué)生學(xué)會了修改文字的技巧。

最后，文章的保存。在教師教學(xué)生抓完蟲子之后，并及時將其改正，并積極鼓勵學(xué)生，然后教師在指出如何去保存文章。鼓勵學(xué)生在經(jīng)過討論之后，認(rèn)定需要將文章進(jìn)行保存。學(xué)生根據(jù)已經(jīng)學(xué)習(xí)過的文件保存方式，來進(jìn)行操作。可以使用工具欄上的保存的小圖標(biāo)，也可以使用菜單內(nèi)的“保存”或者是“另存為”的命令。文件的保存與命名有一定的難度，需要不斷練習(xí)才可以鞏固。

【案例反思】

本案例為游戲化教學(xué)的基本模式，采用的“抓蟲子”軟件是對word學(xué)習(xí)的補(bǔ)充，游戲?yàn)镕LASH型小游戲，游戲的難度相對來講比較低，動畫的效果比較明顯，容易吸引廣大學(xué)生的注意力。尤其是在開展教學(xué)的過程中，學(xué)生對游戲?qū)W習(xí)的熱情是比較高的，特別的投入，勢必會出現(xiàn)大聲喧嘩以及交流現(xiàn)象，教師監(jiān)控與課堂把握好等顯得特別重要。游戲化教學(xué)模式是緊緊圍繞學(xué)習(xí)目標(biāo)與需求來開展的，在游戲環(huán)節(jié)進(jìn)行設(shè)計(jì)的時候，可以發(fā)現(xiàn)是對上面教學(xué)的反思，每一個環(huán)節(jié)之間的界限并不十分明確，并且是互相結(jié)合的過程，教師應(yīng)該根據(jù)學(xué)生的整體表現(xiàn)進(jìn)行中形成性評價，當(dāng)然，游戲化教學(xué)應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況來進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整與修改，以期達(dá)到最好的教學(xué)效果。本人在實(shí)際教學(xué)的過程中，應(yīng)該不斷進(jìn)行實(shí)踐、反思以及再實(shí)踐的方式來進(jìn)行，以求取得更大的進(jìn)步。

第四篇：網(wǎng)格化經(jīng)典模式比較

我國城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的研究與實(shí)踐，始于 2004 年北京東城區(qū)網(wǎng)格化管理的探索。在此基礎(chǔ)之上，從 2005 年至 2007 年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部又連續(xù)確立了三批試點(diǎn)城區(qū)。到目前為止，建設(shè)部先后遴選了上海長寧區(qū)、盧灣區(qū)、普陀區(qū)、南京鼓樓區(qū)、武漢江漢區(qū)、重慶高新區(qū)、天津河西區(qū)、西寧市城西區(qū)，以及深圳特區(qū)、江蘇省杭州市和揚(yáng)州市、浙江省舟山市、湖北宜昌市、河南鄭州市、云南昆明市、貴州省畢節(jié)市、黑龍江省哈爾濱市等 51 個城區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，已經(jīng)有 33 個試點(diǎn)通過驗(yàn)收。試點(diǎn)工作的陸續(xù)展開，為城市社區(qū)網(wǎng)格化管理模式的進(jìn)一步推廣提供了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。其中，最具特點(diǎn)和代表性的發(fā)展模式有北京東城區(qū)模式、上海華陽模式、湖北宜昌模式和浙江舟山四種模式。

一、北京東城模式

（一）基本情況

2004 年，在國家建設(shè)部“創(chuàng)新城市管理模式”的積極引導(dǎo)之下，北京市東城 區(qū)以《依托數(shù)字城市技術(shù)創(chuàng)建城市管理新模式》為課題成立了創(chuàng)新城市管理模式 課題組，由區(qū)委書記親自擔(dān)任組長，并組織大量專家學(xué)者對此反復(fù)進(jìn)行了調(diào)研和 探討。在此基礎(chǔ)上，北京東城區(qū)依托目前已經(jīng)比較成熟的信息技術(shù)，并結(jié)合東城 區(qū)的實(shí)際提出了“精細(xì)化、網(wǎng)格化、信息化、人性化”的城市管理理念。按照這 一構(gòu)想，北京東城區(qū)開始進(jìn)行網(wǎng)格化管理試點(diǎn)。北京東城區(qū)是由原東城區(qū)和崇文 區(qū)合并形成的新首都功能核心區(qū)，面積 41.84平方公里，常住人口 86.5 萬人，流動人口 26.5 萬人，管轄 17 個街道辦事處、205 個社區(qū)。作為全國社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)區(qū)，北京東城區(qū)立足首都功能核心區(qū)定位，積極探索“精細(xì)化管理、人性化服務(wù)、多元化參與、信息化支撐”的網(wǎng)格化社會服務(wù)管理模式。目前，北京市東城區(qū)已成功運(yùn)行社區(qū)網(wǎng)格化管理，社區(qū)管理水平與效率大幅提高，該模式已在市內(nèi)其他 7 個城區(qū)試運(yùn)行。

（二）具體做法

第一，科學(xué)劃分網(wǎng)格。東城區(qū)運(yùn)用“萬米單元網(wǎng)格化”的設(shè)計(jì)理念和技術(shù)成果，以每萬平方米作為基準(zhǔn)設(shè)置網(wǎng)格單元，以“責(zé)任制”為依托，按照完整、便利、均衡和差異性的原則，并綜合考慮“人、地、物、情、事、組織”等因素，將全區(qū) 17 個街道、205 個社區(qū)被劃分為 589 個社會管理網(wǎng)格，每一社區(qū)劃分 2～5個網(wǎng)格。建立了網(wǎng)格化框架體系的“四個層級”，即區(qū)級、街道、社區(qū)和網(wǎng)格，也可稱為網(wǎng)綱、網(wǎng)目、網(wǎng)結(jié)和網(wǎng)格。

第二，信息平臺建設(shè)。信息化平臺建設(shè)是網(wǎng)格化管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，旨在將孤立、零散、無序的信息整合為有序、系統(tǒng)、可以共享的信息，從而使得在一個較大區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理與提供全方位服務(wù)成為可能。東城區(qū)通過整合信息資源，推出了我國第一個覆蓋大部分城區(qū)范圍的“網(wǎng)格化城市管理信息平臺及應(yīng)用系統(tǒng)”。信息平臺擁有 9 大類、64 小類、170 項(xiàng)信息、2043 項(xiàng)指標(biāo)，并在 21個行政執(zhí)法部門，6 個政府職能部門和 10 個街道的保潔隊(duì)、綠化隊(duì)之間實(shí)現(xiàn)信息共享。

第三，“雙軸化”管理模式。東城區(qū)通過整合多個政府部門的管理職能，在區(qū)一級創(chuàng)建了監(jiān)管分離而又協(xié)調(diào)一致的“雙軸心”管理體制和運(yùn)行機(jī)制，改變了職能部門集監(jiān)管于一體的現(xiàn)狀。監(jiān)督軸即新成立的城市管理監(jiān)督評價中心，下設(shè) 3個中隊(duì)、10 個分隊(duì)，招聘了 400 多名監(jiān)督員（平均每個監(jiān)督員需要巡查 12 個網(wǎng)格單元），主要負(fù)責(zé)甄別立案、及時報(bào)告及評價反饋；指揮軸即城市管理指揮中心，將按照部件或事件的責(zé)任歸屬派遣任務(wù)、督察及協(xié)調(diào)指揮，并規(guī)定處置時間。兩者在空間安排和人員配置上截然分開，各司其職、各負(fù)其責(zé)，并在街道和社區(qū)設(shè)立分中心及工作站。

第四，建立閉環(huán)式工作流程。東城區(qū)配備 350 名網(wǎng)格監(jiān)督員，通過“城管通”以及相應(yīng)的無線傳輸、集成系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對其管轄的網(wǎng)格單元全時段的動態(tài)監(jiān)控。與一般手機(jī)不同，“城管通”集手機(jī)、無線網(wǎng)絡(luò)和 GPS 全球定位系統(tǒng)等多項(xiàng)技術(shù)于一體，能夠在第一時間內(nèi)將現(xiàn)場情況及地理位置定位等綜合信息以照片或語音的形式發(fā)送到監(jiān)督中心（除此以外，監(jiān)督中心還可以通過特服電話或者網(wǎng)站來獲取信息）。監(jiān)督中心接收到相關(guān)信息后，進(jìn)行甄別立案，并轉(zhuǎn)批至指揮中心，由指揮中心根據(jù)問題歸屬派遣相關(guān)部門及專業(yè)人員進(jìn)行處理。處理完畢后，指揮中心通過呼叫中心指派監(jiān)督員現(xiàn)場核查、結(jié)案，并將處理結(jié)果上報(bào)監(jiān)督中心作為評價系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

第五，建立主、客觀相結(jié)合的監(jiān)督評價體系。東城區(qū)針對區(qū)、街道、社區(qū)和網(wǎng)格四級責(zé)任主體建立了主客觀相結(jié)合，以客觀為主的監(jiān)督評價體系，客觀評價也可稱之為內(nèi)評價，主要依賴于信息平臺針對整個問題處理流程自動生成的記錄數(shù)據(jù)，減少了人為的隨意性；主觀評價則可稱之為外評價，即通過定期征求社區(qū)居民及相關(guān)主體意見等方式獲取的反饋信息，以補(bǔ)充客觀指標(biāo)無法反應(yīng)的情況和信息，從而進(jìn)一步加強(qiáng)評價體系的科學(xué)性。

（三）主要特點(diǎn)

第一，由于地理位置等因素，東城區(qū)在維護(hù)首都安全穩(wěn)定中承擔(dān)著十分重要 的責(zé)任。因此，東城區(qū)社區(qū)網(wǎng)格化管理在發(fā)展初期，對于綜治維穩(wěn)的考慮比較多 一些。此外，東城區(qū)網(wǎng)格化管理模式的出現(xiàn)是作為“數(shù)字化城市”技術(shù)平臺在制 度上的配套設(shè)施，而后才逐漸演變?yōu)橐环N治理方式被納入到體制改革的軌道上來。由于其在社會控制和公共服務(wù)等方面所表現(xiàn)出來的制度潛力，社區(qū)網(wǎng)格化管理模式逐漸為政府所推動和完善，最終其應(yīng)用范圍幾乎擴(kuò)展到黨建、治安、社保、衛(wèi)生、工會等所有的城市社區(qū)管理和服務(wù)領(lǐng)域。

第二，對于技術(shù)以及硬件建設(shè)的要求比較高。以現(xiàn)代科技為依托的信息化平臺建設(shè)是關(guān)鍵。從某種程度上來說，北京東城區(qū)模式的成功在很大程度上依賴于 強(qiáng)大的信息通信技術(shù)平臺。東城區(qū)網(wǎng)格化信息控制平臺的搭建依托其完善的、全 方位的管理監(jiān)管系統(tǒng)，集高速網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)、大型數(shù)據(jù)庫、地理信息系統(tǒng)和無線 通信設(shè)備于一體，充分利用了現(xiàn)代信息編碼技術(shù)和立面視頻定位系統(tǒng)。

第三，投入成本比較大。北京東城模式無論是前期建設(shè)還是后期維護(hù)都需要 投入大量資金、人力和物力，因此，其某些經(jīng)驗(yàn)也比較局限于人口集中的省級或 省級以上大城市，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的中小城市可能難以適用。

第四，比較側(cè)重于靜態(tài)的“部件”管理。北京東城模式是“部件”管理精細(xì) 化的代表，東城區(qū)將所有部件分為 6 大類、56 種、168339 個，小到井蓋、路燈、郵筒、垃圾箱，大到電話亭、公廁、停車場，全部擁有特定的編碼，只要輸入編碼就可以在信息平臺的大屏幕上顯示出部件的名稱、數(shù)量、位置、所屬社區(qū)及管理部門。一旦發(fā)生諸如下水道堵塞、井蓋缺失、水管爆裂等突發(fā)狀況，能夠在第一時間得到精確定位和快速處理。

二、上海長寧模式

（一）基本情況

從 2005 年底開始，上海率先在長寧區(qū)的華陽街道（社區(qū)）和盧灣區(qū)的五里橋街道（社區(qū)）開展試點(diǎn)工作，在原有的“二三四級”管理基礎(chǔ)之上，將網(wǎng)格單元定位在街道層面上。長寧區(qū)位于上海中心城區(qū)西部，總面積37.19平方公里，常住人口71萬余人。在社會各界引起強(qiáng)烈反響的“凝聚力工程”就起源于長寧區(qū)的華陽社區(qū)。歷經(jīng)近20年的積極探索，“凝聚力工程”取得了豐富經(jīng)驗(yàn)，并在整個上海市推廣，成為長寧區(qū)的標(biāo)志性工程。長期以來，長寧區(qū)始終堅(jiān)持走群眾路線，大力發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，凝聚了人心，鞏固和夯實(shí)了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，為長寧區(qū)開展社區(qū)網(wǎng)格化管理改革創(chuàng)造了良好的條件、打下了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。長寧社區(qū)網(wǎng)格化管理模式最大的特色是依靠社區(qū)黨建來推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化，其總體思路是在完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”體制中做到優(yōu)化第三級和創(chuàng)新做實(shí)第四級。具體來說，優(yōu)化第三級，即加強(qiáng)街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，拓展黨參與基層社區(qū)的實(shí)踐空間，構(gòu)建區(qū)域性大黨建格局；創(chuàng)新做實(shí)第四級，即 不斷探索完善治理結(jié)構(gòu)，使行政力量、政黨力量、社會力量和市場力量等各種資 源力量在“網(wǎng)格”這個新的載體和平臺上形成有效的整合。

（二）具體做法

第一，社區(qū)管理網(wǎng)格化。相較而言，長寧的社區(qū)網(wǎng)格化管理模式比較強(qiáng)調(diào)“布 網(wǎng)”，而非“劃格”，相對來說“網(wǎng)格化管理”的特征不是十分明顯。

第二，社區(qū)建設(shè)實(shí)體化。完善《街道居民委員會居民自治章程》，制定《街道居委會行政性事務(wù)剝離項(xiàng)目及分步實(shí)施一覽表》，明確居委會作為社區(qū)自治組織的性質(zhì)和功能。建立社工工作站，將居委會承接的行政職能逐步向社工站轉(zhuǎn)移，政府通過向社工站購買服務(wù)的方式投入資金、提供支持，推動社區(qū)服務(wù)市場化；完善社區(qū)居民代表大會制度，選舉產(chǎn)生社區(qū)治理委員會，落實(shí)重大事項(xiàng)的民主討論和決策機(jī)制，并對其他各類主體實(shí)行民主監(jiān)督；扶持民間組織和群眾團(tuán)體的發(fā)展，鼓勵居民共同參與社區(qū)治理，通過社工加義工的形式，有效調(diào)動社會資源參與社區(qū)幫困助貧，形成充滿活力的新型社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。

第三，社區(qū)黨建社會化。將街道黨工委改建為社區(qū)黨工委，以此作為社區(qū)網(wǎng) 格化管理的核心領(lǐng)導(dǎo)力量。社區(qū)黨建全覆蓋包括組織覆蓋、工作覆蓋和和制度覆 蓋三個方面，重視黨建工作載體的建設(shè)，既通過黨建載體來提供服務(wù)，也通過黨 建載體來增強(qiáng)黨組織在社區(qū)網(wǎng)格化管理中的影響；網(wǎng)格化管理加強(qiáng)了社區(qū)（街道）黨工委與行政組織黨委（包括政府職能部門派出機(jī)構(gòu)黨組織和辦事處機(jī)關(guān)事業(yè)單 位黨組織）、居民區(qū)黨委（包括居民區(qū)黨支部、社工站黨支部和群眾團(tuán)體黨支部）以及社會綜合黨委（包括“兩新”組織黨組織、駐區(qū)單位黨組織和流動黨員黨支 部）的聯(lián)系；完善社區(qū)黨組織和黨員代表大會，凸顯黨組織和黨員的主導(dǎo)性作用； 選舉產(chǎn)生社區(qū)黨建委員會，形成制度化的聯(lián)系機(jī)制，充分整合網(wǎng)格內(nèi)各類黨建資 源，構(gòu)建區(qū)域性社區(qū)黨建新格局。

（三）主要特點(diǎn)

第一，依靠社區(qū)黨建來推進(jìn)網(wǎng)格化。基層黨建工作的創(chuàng)新是上海華陽網(wǎng)格化 管理模式最大的特色，社區(qū)黨工委在居委會轄區(qū)設(shè)置的基層黨支部是社區(qū)網(wǎng)格化 發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心和決策機(jī)構(gòu)。華陽社區(qū)充分發(fā)揮廣大黨員干部的核心作用，將各 級黨委、組織部門和社區(qū)黨組織劃分至基本的網(wǎng)格單元，充實(shí)網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)的力 量，使網(wǎng)格黨小組成為主要領(lǐng)導(dǎo)力量和組織保障。

第二，重構(gòu)新型社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。相較北京東城區(qū)模式而言，上海華陽模式更 加注重在推行網(wǎng)格化管理的過程中培育社區(qū)自治力量，以及推動社區(qū)服務(wù)的市場 化。通過社工加義工的方式承接社區(qū)居委會的行政職能，努力使居委會回歸自治 本質(zhì)，從而進(jìn)一步推動社區(qū)治理的民主化和科學(xué)化。

第三，將社區(qū)部件管理與事件管理有機(jī)結(jié)合。盡管北京東城區(qū)的網(wǎng)格化管理 模式在管理精細(xì)化和高效率方面已經(jīng)跨出了一大步，但更多的是側(cè)重于靜態(tài)的“部件”管理。上海華陽社區(qū)在吸取北京東城區(qū)部件精細(xì)化管理的基礎(chǔ)上，將城市“部件”管理與“事件”管理有機(jī)的結(jié)合起來。

第四，更加注重建章立制。在效仿北京東城區(qū)基本做法的情況下，華陽社區(qū) 網(wǎng)格化管理更加注重對制度規(guī)范和各項(xiàng)措施細(xì)則的建立。華陽社區(qū)針對網(wǎng)格化管 理專門制定了操作手冊、管理標(biāo)準(zhǔn)、崗位職責(zé)等各項(xiàng)工作制度，進(jìn)一步明確了實(shí) 施細(xì)則、處理流程、時間限定，以及工作人員的權(quán)限職責(zé)等等。

三、湖北宜昌模式

（一）基本情況

湖北省宜昌市位于三峽工程所在地，作為湖北省唯一的全國社會管理創(chuàng)新綜 合試點(diǎn)城市，宜昌模式的整體思路是在城市社區(qū)先行試點(diǎn)，逐步向縣城重點(diǎn)鎮(zhèn)拓 展，最終在全市范圍內(nèi)形成城鄉(xiāng)區(qū)域全覆蓋的網(wǎng)格化管理體系。宜昌網(wǎng)格化管理 體系的基本原則可以概括為“一本三化”，“一本”即堅(jiān)持“以人為本”，“三化” 即堅(jiān)持“網(wǎng)格化管理”、“信息化支撐”和“全程化服務(wù)”。這一模式運(yùn)行僅僅三年多就在全國形成重大影響，充分證明了社區(qū)網(wǎng)格化管理重在民意，而非創(chuàng)意，重在實(shí)效，而非形式，其重要的實(shí)踐價值和鮮活經(jīng)驗(yàn)，對其他試點(diǎn)城區(qū)具有一定的借鑒意義。

（二）具體做法

第一，按照“街巷定界、規(guī)模適度、無縫覆蓋、動態(tài)調(diào)整”的原則，宜昌將城區(qū) 121 個社區(qū)劃分為 1110 個網(wǎng)格，并為每個網(wǎng)格配備了一名網(wǎng)格管理員。每個網(wǎng)格管理員平均負(fù)責(zé) 250 戶左右，大約 300～500 人的服務(wù)與管理，需要履行信息采集、綜合治理、勞動保障、民政服務(wù)、計(jì)劃生育、城市管理、食品安全七大職責(zé)。

第二，通過公開考試選聘社區(qū)網(wǎng)格管理員。宜昌按照公開、公平、自愿、擇 優(yōu)的原則，通過社會公開招錄網(wǎng)格管理員，組成了一個由 1000 多名網(wǎng)格管理員組成的社區(qū)工作隊(duì)伍。此外，建立社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入和政府購買服務(wù)機(jī)制，通過財(cái)政支付的方式向社會組織購買服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的有效傳遞。此外，市委、市政府專門制定了《宜昌市城區(qū)社區(qū)網(wǎng)格管理員招錄培訓(xùn)方案》，從考試錄用、人員配置、工作職責(zé)、紀(jì)律要求、工資薪酬、交流培訓(xùn)、考核獎懲、社會保障、解約續(xù)約等各方面對社區(qū)網(wǎng)格管理員及其工作進(jìn)行規(guī)范。

第三，建立組織系統(tǒng)。通過精簡機(jī)構(gòu)、資源整合，在街道層面成立便民服務(wù)、綜治信訪維穩(wěn)和網(wǎng)格管理“三個中心”，并在社區(qū)層面建立相應(yīng)“三個站”，并同 時擁有社區(qū)專職工作者、1110 個網(wǎng)格管理員和 10.8 萬社區(qū)志愿者“三支隊(duì)伍”。搭建“市—區(qū)—街道—社區(qū)”四級聯(lián)網(wǎng)的“社區(qū)綜合信息服務(wù)管理平臺”，將電子政府專網(wǎng)延伸至基層社區(qū)，形成每個社區(qū)網(wǎng)格上連職能部門，下接“三支隊(duì)伍”，力量層層倍增的服務(wù)管理新格局。

第四，按照“走進(jìn)矛盾、扁平操作、聯(lián)動化解、限時辦結(jié)、反饋評價、監(jiān)督考核”的方針，以社會調(diào)節(jié)為主導(dǎo)創(chuàng)新矛盾聯(lián)動化解機(jī)制。為每個網(wǎng)格配備 1～2名義務(wù)調(diào)解員，與網(wǎng)格管理員和社區(qū)工作者一起構(gòu)成基層矛盾調(diào)處隊(duì)伍，以非政府身份從源頭上及時排查糾紛，能及時化解的矛盾就地解決，網(wǎng)格無法解決的問題依次上報(bào)，啟動相應(yīng)的行政調(diào)解、司法調(diào)解以及重大社會矛盾集中調(diào)處的綜合、聯(lián)動調(diào)解機(jī)制。此外，建立專業(yè)調(diào)解人才庫，進(jìn)一步規(guī)范聘任條件、報(bào)酬計(jì)算以及評價標(biāo)準(zhǔn)，為各領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員參與調(diào)解提供人才儲備和便利條件。

第五，以網(wǎng)格化管理為契機(jī)，不斷輻射至社區(qū)管理服務(wù)的其他領(lǐng)域，包括創(chuàng)新法務(wù)網(wǎng)格工作機(jī)制，開展基層法務(wù)工作者進(jìn)社區(qū)活動，根據(jù)居民的實(shí)際需要提供援助性服務(wù)；治安防控網(wǎng)格化，組建義務(wù)巡邏隊(duì)，消除社區(qū)治安死角。將網(wǎng)格作為一種新的地緣結(jié)構(gòu)，在網(wǎng)格平臺內(nèi)推行鄰里守望、門棟關(guān)照、樓道互助、單元聯(lián)防，以及建立基于網(wǎng)格化管理的突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制等等；將特殊人群作為網(wǎng)格化管理的重點(diǎn)服務(wù)對象，既包括流動人口、特困家庭、孤殘人群、流浪乞討人員在內(nèi)的重點(diǎn)人群，又包括社區(qū)矯正人員、刑釋解教人員、吸毒人員和神 病人在內(nèi)的特殊人群，以網(wǎng)格為基本單位為其提供物質(zhì)上的救助、精神上的關(guān)愛 以及心理上的疏導(dǎo)。

（三）主要特點(diǎn)

第一，宜昌模式最大的亮點(diǎn)在于其人性化的服務(wù)。宜昌在推行社區(qū)網(wǎng)格化管 理的過程中切實(shí)做到了行政資源向社區(qū)下沉，公共服務(wù)深入基層群眾。宜昌模式 著眼于許多社區(qū)管理的空白地帶和薄弱環(huán)節(jié)，并通過千名網(wǎng)格管理員的零距離服 務(wù)來倒逼政府和基層干部圍著群眾轉(zhuǎn)、圍著問題轉(zhuǎn)。

第二，公開選聘網(wǎng)格管理員。作為一種機(jī)制創(chuàng)新，宜昌通過公開招聘、擇優(yōu) 錄取的形式確保了網(wǎng)格管理員隊(duì)伍的專業(yè)能力和工作素質(zhì)。網(wǎng)格管理員采用政府 雇員制，只需按照合同履行責(zé)任和義務(wù)即可，基層政府相關(guān)部門則主要承擔(dān)培訓(xùn)、監(jiān)督、考核等責(zé)任。由于沒有任何行政職務(wù)或者其他身份，網(wǎng)格管理員可以全心 全意的投入本職工作。目前，這些網(wǎng)格管理員被當(dāng)?shù)厝擞H切的稱為“宜昌格格”，而這一做法也成為全國其他“一格一員”式網(wǎng)格化管理社區(qū)仿效的榜樣。

第三，輻射性強(qiáng)。宜昌模式以推行社區(qū)網(wǎng)格化管理為契機(jī)，不斷延伸至社區(qū) 管理服務(wù)的其他方面，諸如將網(wǎng)格化管理運(yùn)用于公安、人社管理、信訪工作、食 品監(jiān)管、公共資源配置以及社會調(diào)查等方方面面，注重各職能部門與網(wǎng)格管理員 和社區(qū)志愿者的對接，形成管理服務(wù)領(lǐng)域全覆蓋的社區(qū)網(wǎng)格化管理格局。

四、浙江舟山模式

（一）基本情況

浙江省舟山市是一個地級市，其實(shí)踐模式經(jīng)歷了從漁農(nóng)村社區(qū)逐步向城市社 區(qū)拓展，從以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為主到所有職能局辦全面對接的過程。2007 年下半年開始，舟山市普陀區(qū)率先在桃花鎮(zhèn)、勾山街道等地進(jìn)行了“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”改革試點(diǎn)，并在試點(diǎn)取得顯著成效的基礎(chǔ)上，于 2008 年 8 月在舟山全市進(jìn)行推廣。目前，“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”已經(jīng)成為舟山基層社會管理的新平臺，黨員干部聯(lián)系群眾的新載體以及化解基層矛盾的總抓手，并在全國范圍內(nèi)引起了普遍關(guān)注和反響。

（二）具體做法

第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立規(guī)章制度。作為基層社會管理與服務(wù)的體制創(chuàng)新，“網(wǎng)格化管理，組團(tuán)式服務(wù)”的有效運(yùn)行離不開領(lǐng)導(dǎo)與組織保障。如果將網(wǎng)格看 作是第一層級，那么舟山在網(wǎng)格之上還建立了4 個層級，依次為社區(qū)(居委會或村)級、街鎮(zhèn)級、區(qū)縣級和市級，從而構(gòu)成了由五個層級構(gòu)成的管理服務(wù)系統(tǒng)。“網(wǎng)格化管理，組團(tuán)式服務(wù)”在最高層級，即市級，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記或市長擔(dān)任組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并統(tǒng)領(lǐng)五個專項(xiàng)組，分別為綜治平安組，由市委政法委負(fù)責(zé)；團(tuán)隊(duì)管理組，由市委組織部負(fù)責(zé)；城區(qū)工作組，由市民政局負(fù)責(zé)；漁農(nóng)村工作組，由市漁農(nóng)辦負(fù)責(zé)，技術(shù)保障組，由市信息中心負(fù)責(zé)。除此之外，舟山還通過建立健全各種規(guī)章制度來確保“網(wǎng)格化管理，組團(tuán)式服務(wù)”工作有章可循，規(guī)范有序，包括信息安全管理制度、績效考核制度、工作例會制度、相關(guān)人員崗位職責(zé)及培訓(xùn)制度等等。

第二，合理劃分網(wǎng)格，明確管轄范圍。網(wǎng)格按照有利于將管理和服務(wù)職能覆 蓋到社區(qū)、延伸到網(wǎng)格，以及有利于組團(tuán)成員包干負(fù)責(zé)、上門調(diào)查和面對面服務(wù) 為原則進(jìn)行劃分。在此基礎(chǔ)上，舟山市結(jié)合各地區(qū)人口數(shù)量、居住集散程度、群 眾生活習(xí)慣等實(shí)際情況，將全市劃分成 2428 個網(wǎng)格，網(wǎng)格范圍大小不搞一刀切，漁農(nóng)村一般以 100～150 戶組成一個網(wǎng)格，城市社區(qū)則適當(dāng)擴(kuò)大。與此同時，舟山市還出臺了《“兩代表一委員”融入“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的工作意見》，要求各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員與網(wǎng)格對接，進(jìn)一步暢通體制內(nèi)民意表達(dá) 的渠道。舟山號召“兩代表一委員”融入網(wǎng)格，傾聽民聲，并將網(wǎng)格內(nèi)人民群眾 的要求和意愿直接向各級黨委政府反映。

第三，打造服務(wù)團(tuán)隊(duì)，完善聯(lián)系服務(wù)方式。網(wǎng)格僅僅是組織載體，網(wǎng)格服務(wù) 團(tuán)隊(duì)才是為網(wǎng)格內(nèi)居民提供全方位管理與服務(wù)的第一責(zé)任主體，承擔(dān)著了解民情、反映民意、化解民憂的責(zé)任。舟山市為每個網(wǎng)格配備了一支由 6～8 人組成的管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，原則上由 1～2 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)干部、1～2 名社區(qū)干部、1 名醫(yī)護(hù)人員、1 名教師和 1 名民警組成。此外，還注重吸收老黨員、老干部及社區(qū)骨干力量加入，力求通過團(tuán)隊(duì)成員能力素質(zhì)的復(fù)合化來滿足群眾需求的多元化。為全面掌握網(wǎng)格內(nèi)居民的各種信息資料，網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)與格內(nèi)所有群眾（戶）一一聯(lián)系對應(yīng)，每年至少要進(jìn)行 4 次走訪，并對入戶走訪的時間和內(nèi)容進(jìn)行妥善具體的安排。除此以外，團(tuán)隊(duì)成員還通過多種方電話聯(lián)系、蹲點(diǎn)調(diào)查、短信互動等，實(shí)現(xiàn)了民意表達(dá)經(jīng)常化、全覆蓋。除了第一時間掌握社情民意，網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)還要根據(jù)不同網(wǎng)格內(nèi)居民的不同需求提供菜單式、個性化服務(wù)，特別是要把那些居民最需要、最關(guān)心的問題作為聯(lián)系服務(wù)的重中之重。式開展經(jīng)常性的聯(lián)系服務(wù)活動，如發(fā)放聯(lián)系卡、第四，開展信息導(dǎo)錄，建立網(wǎng)格庫源。舟山市成立了“網(wǎng)格化管理，組團(tuán)式 服務(wù)”工作信息服務(wù)中心，利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開發(fā)了一個動態(tài)化、全覆蓋的 信息管理系統(tǒng)，扎實(shí)了“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的基礎(chǔ)。信息服務(wù)中心主要 負(fù)責(zé)整合全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，并在已有信息資源的基礎(chǔ)上不斷豐富新的數(shù)據(jù) 導(dǎo)錄內(nèi)容，建立起集服務(wù)對象的基礎(chǔ)信息（戶籍資料、就業(yè)狀況、健康檔案、優(yōu) 撫救助、黨建群團(tuán)、計(jì)生信息、房產(chǎn)資料等）與思想狀況、利益訴求等于一體的 數(shù)據(jù)庫。與此同時，在區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立二級信息中心，社區(qū)設(shè)立信息站，由專人專職負(fù)責(zé)管理，實(shí)施覆蓋區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的三級聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)工程，相關(guān) 各局辦及職能部門只需要一個專網(wǎng)賬號就可以獲取其歸口管理的所有信息。

第五，及時分析研判，分級化解矛盾。舟山網(wǎng)格化管理要求對收集到的信息 進(jìn)行分類匯總，對重大的社情民意及時分析研判，主動幫助協(xié)調(diào)解決居民反映的 各種問題和困難。規(guī)定社區(qū)每月一次、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）兩個月一次、區(qū)（縣）每季 度一次、市里每半年一次召開網(wǎng)格化管理民情分析會，并由市、區(qū)（縣）網(wǎng)格辦

編制每月一期的群眾訴求情況分析報(bào)告。此外，還不定期召開專題會和工作碰頭 會交流經(jīng)驗(yàn)以及通報(bào)重大事項(xiàng)。舟山市建立了五個層級統(tǒng)一的問題協(xié)調(diào)和解決機(jī) 制，并通過建立聯(lián)席會議制度促進(jìn)共性問題或集體協(xié)商問題的妥善解決，形成統(tǒng) 一的政策導(dǎo)向。分析和化解矛盾的基本原則是：時效性強(qiáng)且比較緊迫的事項(xiàng)，第 一時間做出處理；網(wǎng)格管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)能夠自行解決的問題及時處理，難以解決的 問題由社區(qū)網(wǎng)格處理中心依次逐級上報(bào)，并要求上級各相關(guān)職能部門在規(guī)定時間 內(nèi)予以解決，超過期限還未解決的問題必須給予明確的答復(fù)和解釋。

第六，強(qiáng)化激勵機(jī)制，實(shí)施定期考核。為確保群眾反映的問題有落實(shí)、有反 饋，舟山市通過意見處理反饋卡的形式對問題處理結(jié)果進(jìn)行評價，并在區(qū)、街、社區(qū)三層設(shè)立大屏幕，加大公示力度。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）網(wǎng)格辦按照區(qū)級考評標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)合自身實(shí)際，制訂了以公民滿意為導(dǎo)向的考核辦法。考核采用百分制，通過定 性與定量相結(jié)合的方式，充分利用多元化考核主體以及多樣化的考核手段，對社 區(qū)網(wǎng)格化管理工作完成情況做出客觀、公正的評價。考核分為對責(zé)任部門的考核 以及對網(wǎng)格的考核，責(zé)任部門的考核主要包括事件處置的數(shù)量、時效、質(zhì)量和群 眾滿意度等幾個方面。網(wǎng)格考核采用信息平臺計(jì)分、日常工作監(jiān)督檢查、社區(qū)內(nèi) 部排名以及群眾評議等考核方式，對網(wǎng)格服務(wù)辦事、聯(lián)系走訪、收集民情以及矛 盾排查等網(wǎng)格綜合情況進(jìn)行考核評價。各區(qū)網(wǎng)格辦分別在每年的年中和年末進(jìn)行 考核，考評結(jié)果由行政主管部門或第三方定期在各類媒體上公布，并作為年終評 選優(yōu)秀街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)及個人的依據(jù)，以及干部提拔任用的重要條件。

（三）主要特點(diǎn)

第一，浙江舟山的“網(wǎng)格化管理，組團(tuán)式服務(wù)”經(jīng)歷了從漁農(nóng)村社區(qū)進(jìn)而推廣至整個城市社區(qū)的實(shí)踐過程，其應(yīng)用的范圍更廣泛一些。舟山在網(wǎng)格化管理實(shí)踐過程中摸索出了許多值得我國其他中小城市借鑒的經(jīng)驗(yàn)，例如，通過使用超圖軟件(super Map)等軟件來代替 GIS平臺，從而極大的降低了網(wǎng)格化管理的投入成本。當(dāng)然，通過降低成本來解決現(xiàn)階段網(wǎng)格化管理在城市社區(qū)的應(yīng)用問題只是權(quán)宜之計(jì)。從長遠(yuǎn)角度來看，必須以實(shí)用性和通用性為前提加大對 GIS、GPS、RS的開發(fā)，使我國城市社區(qū)網(wǎng)格化管理真正做到與國際水平接軌。

第二，重視網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)的組建。為了確保服務(wù)的高質(zhì)高效，浙江舟山模式 最大限度地整合資源構(gòu)建網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)，其網(wǎng)格服務(wù)人員的來源十分廣泛，并不 僅限于相關(guān)職能部門，而是充分整合了街道和社區(qū)的黨員干部、專業(yè)人才、志愿 者、優(yōu)秀骨干人員等各類人才資源，通過面對面的交流為轄區(qū)網(wǎng)格內(nèi)的居民提供 全方位、高標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)化且有針對性的服務(wù)，第三，管理與服務(wù)并重。相較北京東城模式而言，舟山將“網(wǎng)格化管理”與 “組團(tuán)式服務(wù)”相結(jié)合，旨在形成一套綜合管理服務(wù)系統(tǒng)，體現(xiàn)出一種“寓管理 于服務(wù)中，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理”的理念，其最終目的是為了建立起服務(wù)于民的長 效機(jī)制，為社區(qū)居民排憂解難，提高服務(wù)的質(zhì)量與效率。

第四，重視“硬件”與“軟件”的結(jié)合。浙江舟山網(wǎng)格化管理模式雖然在信 息技術(shù)方面也達(dá)到了一定的水平，但主要是為了掌握管理服務(wù)對象的信息，以便 全面、及時地回應(yīng)群眾要求，對技術(shù)層面的要求與北京東城模式還有很大的差距。與此同時，舟山模式更加注重網(wǎng)格化管理的軟件建設(shè)，并逐漸從“事”的管理上 升為對“人”的管理。

成績

（一）從管理成本角度分析

首先，城市社區(qū)網(wǎng)格化管理大大提高了精細(xì)化管理水平，實(shí)現(xiàn)了問題定位的 精確性和及時性，明確了管理責(zé)任，使得組織人員的集約化分工配置成為可能，節(jié)約了大量的人力、物力、財(cái)力。

其次，城市社區(qū)網(wǎng)格化模式的另一個功能優(yōu)勢便是體現(xiàn)在管理和服務(wù)的提供 方式上。

最后，傳統(tǒng)城市社區(qū)管理中，由于每個職能部門都需要針對整個區(qū)域負(fù)責(zé)，巡視和處置成本的負(fù)擔(dān)沉重。

（二）從處置效率角度分析

城市社區(qū)網(wǎng)格化管理打破了傳統(tǒng)意義上的大社區(qū)格局，有效地解決了傳統(tǒng)社 區(qū)管理中信息滯后和工作被動的弊端，使信息收集、反饋的間隔時間大大縮短，加快了問題處置的速度和效率。一方面，城市社區(qū)網(wǎng)格化管理在部件管理的精細(xì) 化和高效率方面跨出了一大步，部件受損、丟失或者存在安全隱患的情況能夠在 第一時間被鎖定和上報(bào)。另一方面，城市社區(qū)網(wǎng)格化管理根據(jù)任務(wù)性質(zhì)詳細(xì)規(guī)定了信息收集、問題處理、結(jié)果反饋等環(huán)節(jié)的處置時限，做到了問題處置的即時化和方案預(yù)設(shè)的程序化。此外，問題的處置結(jié)果必須經(jīng)過網(wǎng)格監(jiān)督員現(xiàn)場核實(shí)后方可結(jié)案，監(jiān)督中心和指揮中心需要對問題處置情況進(jìn)行全程跟蹤，并通過系統(tǒng)自動生成的數(shù)據(jù)對處置結(jié)果形成直觀、透明的反映，既避免了人為因素的干擾，又能夠有效督促問題處置效率的提高。

（三）從服務(wù)效果角度分析

在各地推行社區(qū)網(wǎng)格化管理的過程中，居民身邊的瑣事成為政府案頭的大事，社區(qū)管理的工作重點(diǎn)開始著眼于服務(wù)群眾、為群眾排憂解難，社區(qū)工作者為居民 服務(wù)的內(nèi)容更寬泛、方式更主動、質(zhì)量更精細(xì)，為構(gòu)建和諧社區(qū)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此外，面對紛繁復(fù)雜的社會矛盾和問題，各地還在具體工作實(shí)踐中摸索出許多成 功的做法，諸如居民議事、居民懇談會、民情日記、干部聯(lián)系包干制度、網(wǎng)絡(luò)巡 查、志愿服務(wù)等等。城市社區(qū)網(wǎng)格化管理對這些服務(wù)群眾的創(chuàng)新做法、經(jīng)驗(yàn)和智 慧進(jìn)行了總結(jié)提煉，將這些方式方法制度化、網(wǎng)狀化、普遍化，并且利用現(xiàn)代化 信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加以改造，全面提升了城市社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)工作的技術(shù)含量。

第五篇：三化三鐵工作動態(tài)

嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，常抓不懈

—— 創(chuàng)建“三鐵”工作心得

“三化三鐵”創(chuàng)建工作既是推進(jìn)營業(yè)機(jī)構(gòu)提升基礎(chǔ)管理水平、規(guī)范操作行為、增強(qiáng)防控能力的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是以運(yùn)營促經(jīng)營的關(guān)鍵抓手。得益于支行領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和網(wǎng)點(diǎn)主任、主管的指導(dǎo)督促，城關(guān)分理處遠(yuǎn)程授權(quán)和憑證整理等工作質(zhì)量較高，“三化三鐵”創(chuàng)建工作取得了一定的成績。

一、樹立“運(yùn)營管理無小事”觀念。俗話說，不以善小而不為，不以惡小而為之。雖然講的是道德上的善惡，但是在日常工作中同樣適用。任何一個紕漏或錯誤，無論多么不起眼，都不能抱著僥幸心理去做，創(chuàng)建三鐵工作，就是要用鐵的規(guī)章和制度來嚴(yán)格要求自己，把每一個細(xì)節(jié)都做到位，經(jīng)得起操作規(guī)程和監(jiān)管監(jiān)察的考驗(yàn)。

二、及時下發(fā)傳達(dá)運(yùn)營監(jiān)控通報(bào)和風(fēng)險提示。主管做好信息傳遞和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，柜員嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行，確保操作合規(guī)。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時通報(bào)并組織柜員學(xué)習(xí)整改，避免同類問題再次發(fā)生；對上級行提示的風(fēng)險點(diǎn)、易疏忽點(diǎn)和操作規(guī)程中變動的地方反復(fù)強(qiáng)調(diào)，加深柜員印象，同事之間互相提醒，將差錯扼殺在萌芽中。

三、加大運(yùn)營操作風(fēng)險分析力度。“不識廬山真面目，只緣身在此山中”，正所謂當(dāng)局者迷旁觀者清，一個人往往不能發(fā)現(xiàn)自己的不足之處，別人反而能準(zhǔn)確指出工作漏洞所在。利用工作間隙和晨會時間組織柜員總結(jié)本網(wǎng)點(diǎn)存在的問題和發(fā)生的原因，群策群力，剖析風(fēng)險隱患，互相介紹避錯心得，以達(dá)到共同學(xué)習(xí)、共同提高的目的。

“三化三鐵”創(chuàng)建工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性的工作，需要堅(jiān)持不懈地持續(xù)推進(jìn)。只有做好這項(xiàng)既基礎(chǔ)又關(guān)鍵的工作，農(nóng)行整體安全才有可靠的保障，業(yè)務(wù)發(fā)展才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

城關(guān)分理處

李立鵬

2016年2月27日