第一篇：xx縣城市規劃區“兩違”建設情況的匯報

xx縣城市規劃區“兩違”建設情況的匯報

縣整改工作領導小組：

根據縣整改工作領導小組統一安排，縣城管局黨組給予高度重視，迅速成立了以局主要領導任組長、局黨組成員任副組長，局相關股室、執法大隊為成員的“兩違”調查工作領導小組，對2015年8月至今城市規劃區內“兩違”情況進行了核查，現將有關情況匯報如下：

一、城市規劃區“兩違”建設基本情況

經調查核實，2015年8月至今，我縣城市規劃區新增“兩違”建設258戶，違法建筑占地總面積約46809平方米、建筑總面積198182平方米。其中證件不齊全或有證但未按照規劃審批要求和內容進行建設的有76戶、居民、村民違法私自交易或危房改建戶164戶，項目拆遷安置或征地安置戶18戶。違法建設時間：2015年8月-2016年12月違法建設154戶，已立案58戶、結案17戶；2017年至今104戶，已立案114戶、結案53戶。

二、“兩違”建設形成的主要原因

我縣城市規劃區“兩違”建設屢禁不止，主要存在以下幾個方面的原因。一是違房需求量與審批量不成正比。近年來由于城市人口的急劇增加，大部分居民和村民想通過正常渠道建房但無法辦理建房手續；二是受利益驅使。由于城區房屋價值快速升值，每棟房屋可給違建戶帶來近百萬的利潤，一些違建戶抱僥幸的心理，不惜以身試法，頂風搶建；三是歷史遺留問題。我縣一些重點項目推進因村民拆遷或安置補償未到位，拆遷或征地安置戶以未補償到位為由，頂風搶建。

三、處理措施

針對我縣城市規劃區內違法建設，我局成立了以黨組書記、局長xxx同志任組長、局黨組成員為成員的“兩違”處理工作領導小組，對我縣城市規劃區內違法建設查處召開了專題會議，研究“兩違”處理辦法；擬組織規劃、國土部門召開聯席會，對上述258戶違法案件進行規劃認定，屬嚴重影響城市整體規劃的將報請縣政府予以強制拆除，對未嚴重影響城市整體規劃的將依照《中華人民共和國城鄉規劃法》有關規定予以行政處罰。

2018年3月13日

第二篇：棗陽市城市規劃區個人住房建設

棗陽市城市規劃區個人住房建設

規劃管理暫行辦法

第一條為了加強對城市規劃區內個人住房建設的規劃管理，保障城市規劃順利實施，根據《中華人民共和國城市規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國行政許可法》等法律、法規、規章，結合我市實際，制定本辦法。

第二條本市城市規劃區內個人住房建設，應當遵守本辦法。

第三條本辦法所稱城市規劃區是指城市市區、近郊區以及城市行政區城內其他因城市建設和發展需要實行規劃控制的區域。

市區指城市建成區、郊區。

城市建成區指城市行政區內實際已成片開發建設、市政公用設施和公共設施基本具備的地區。

郊區指城市總體規劃范圍內尚未建成地區。

近郊區指城市總體規劃范圍以外的城市規劃區范圍。包括南城（不含梁集）、北城、環城、開發區管委會行政轄區范圍。

第四條本辦法所稱個人住房建設系指符合下列條件的居(村)民個人或家庭投資新建、擴建和改建供其本人或家庭居住的低層建筑，包括新建、擴建和改建現有住房的圍墻、大門、樓梯、房頂隔熱層等建筑物附屬構筑物或設施。

(一)獨立擁有國有土地使用權屬證件的居民；

(二)由村民轉為居民后，所在區域個人住房建設用地仍然是集體土地(宅基地)，并且按村民政策管理的居民；

(三)取得集體土地(宅基地)使用權屬證件的村民。

第五條市城市規劃行政主管部門負責城市規劃區內個人住房建設的規劃管理工作，受理審批城市規劃區內個人住房建設申請及個人住房建設違法案件的查處。

各街道辦事處、開發區管委會、國土資源、建設、房管等有關部門，依據各自職責共同做好個人住房建設管理工作。

第六條編制城市舊區改造規劃、城中村改造規劃，規劃區內村莊建設規劃時，應當以科學發展觀為指導，以構建社會主義和諧社會為基本目標，堅持五個統籌，堅持中國特色的城鎮化道路，堅持節約和集約利用資源，保護生態環境，保護人文資源，尊重歷史文化，堅持因地制宜確定發展目標，促進城市全面協調可持續發展。

應當考慮人民群眾需要，改善人居環境，方便群眾生活，充分關注中低收入人群，扶助弱勢群體，維護社會穩定和公共安全。

2007年4月底以前，市城市規劃行政主管部門會同南城、北城、環城辦事處、開發區管委會，對城市規劃區范圍內居民區、居民點、城中村、自然村進行全面摸底，確定舊城改造范圍及需要發展、限制發展和不再保留的村莊，提出村莊建設控制標準。編制完成舊城改造方案，村莊建設規劃方案，經市規劃設計委員會論證后，報市政府批準實施。

城市規劃區內個人住房建設必須符合城市規劃和城市近期建設要求，不得妨礙城市市容和市貌，不得阻礙交通，影響消防、電力、通信等設施安全，不得侵占城市道路、公共綠地、鄰里通道，并妥善處理好給水、排水、通風、采光等方面的相鄰關系。

第七條城市規劃區內個人住房建設，實行分級控制。分級控制區范圍由市規劃行政主管部門根據城市建設、經濟發展、產業結構調整和城市規劃等因素劃定，報市政府批準后公布執行，每兩年公布一次。一級控制區：市區建成區、市政公用設施基本具備的區域、寺沙復線20km全線兩側500米范圍區域。二級控制區：城市總體規劃范圍內尚未建成地區，以及城區對外各出入口道路兩側300米范圍區域。三級控制區：在城市規劃區內，一、二級控制區之外的區域。

特別款：

一級控制區不得新建或擴建個人住房。位于城市主、次干道路紅線以內的危房，對尚未列入配套工程的地段，因雨雪造成倒塌的房屋，只能在原宅基地范圍拆除重建或維修，屋面使用石棉瓦結構。其它地區確系危房，經房屋安全鑒定部門鑒定為“C級”或“D級”，不適宜居住的房屋，可以申請以原址、原合法建筑面積、原合法建筑高度維修或翻修。由市規劃局管理人員全程監督恢復工作。

二級控制區控制個人住房建設，不得零星新建個人住房。人均住房面積低于50平方米的，可以申請就地擴建、改建，建筑層數不得超過3層，建筑高度不得超過10米，每戶建筑總面積不得超過300平方米，用地不得超過國土資源部門核定的范圍。

三級控制區可以申請新建、擴建和改建個人住房。建筑層數不得超過3層，建筑高度不得超過10米，每戶建筑總面積不得超過300平方米，用地不得超過國土資源部門核定的范圍，新建、擴建、改建附屬構筑物或設施應當符合規劃要求。

第八條在一、二級控制區內的村民，因法定事由要求異地建房或符合分戶條件確需建房的，結合城中村改造均納入統一規劃建設的住宅小區。住宅小區采取多戶聯建或統一開發等形式組織建設多層住宅樓，建設方式應遵循統一規劃、統一設計、統一配套、統一管理的原則。

對進入小區的對象，由居(村)委會、街道辦事處提出審核意見，經市國土資源部門審查用地條件，在申請對象所在單位或所在居(村)委會公示，公示時間不少于15天。經公示無異議或異議不成立的，辦理規劃許可手續。

在三級控制區內的村民異地建房或符合分戶條件確需建房的，一律進入新農村規劃區進行建設，由城市

規劃行政主管部門依法核發《選址意見書》，再到國土資源部門辦理用地批準書。村民持批準用地通知書按照本辦法規定向城市規劃行政主管部門申請建房，建筑高度按新農村規劃要求控制，每戶建筑總面積不得超過300平方米。

對進入新村的對象的審核、審查和公示依照本條第二款規定執行。

第九條城市規劃區內村民個人建房嚴格執行“一戶一宅”的規定。經批準異地建房的村民，必須拆除原有房屋及附屬構筑物和設施，并退出原有宅基地。

第十條在城市規劃區內下列區域或位置禁止進行個人住房建設。

(一)正在進行開發改造以及列入當年或近期城建改造計劃的區域；

(二)城市道路規劃紅線控制區域；

(三)城市主次干路兩側妨礙城市景觀的位置；

(四)一級控制區禁止審批新征個人住房建設用地，禁止利用原宅基地進行與城市規劃不符的房地產開發；

(五)二級控制區內城區對個各出入口道路兩側禁止審批新征個人住房建設用地；

(六)文物保護單位和風景名勝區所劃定的禁止建設區域、城市綠化用地、河流保護用地、公路、鐵路、車站、碼頭以及有關市政公用設施規劃控制的區域；

（七）因城市發展需要實行規劃控制的區域；

（八）法律、法規禁止的其他區域。

上述區域或位置的個人住房經房屋安全鑒定部門鑒定為“C級”或“D級”，不適宜居住的房屋，房主是居民的，按本辦法第七條規定維修或翻修；房主是村民的，按照本辦法第八條不同控制區內村民異地建房規定執行。符合第七條特別款第一項之規定的，免收配套費。居民持有土地證、房產證合法證件的，發《建設工程規劃許可證》；無兩證或兩證不齊全的，發臨時《建設工程規劃許可證》，有效期兩年。

第十一條市城市規劃行政主管部門對城市規劃區內異地建房和符合分戶條件的村民建房，核發《選址意見書》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》；其他個人住房建設核發《建設工程規劃許可證》。

個人住房《建設工程規劃許可證》實行正、副本制度，副本除不得作為領取房屋權屬證書的法律憑證外，與正本具有同等法律效力。

第十二條因轉讓、出租自住房屋造成居住困難或將原居住房屋改為其他用途的，不得申請新建、擴建房屋。

第十三條個人住房建設申領《建設工程規劃許可證》的一般程序：

(一)提出申請并提交以下文件：

l、書面申請；

2、所在居(村)民委員會、城建服務中心、辦事處、居委會意見（蓋章）及四鄰意見（蓋章）；

3、土地權屬證明；

4、常住人口戶籍證明或身份證明；

5、房屋權屬證書；

6、屬一級控制區范圍內的申請人，須提供房屋安全鑒定部門的鑒定書和原房屋照片；

7、其他有關的圖件。

(二)個人住房建設申請報市城市規劃行政主管部門受理審核后，對符合規劃要求的，發放《建設工程規劃許可證副本》(含附圖)，并在申請對象所在單位或所在居(村)委會和“棗陽市城市規劃管理局網站”上予以公示。對不符合規劃要求的，做出不予行政許可的書面決定，并說明理由，告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

(三)個人取得《建設工程規劃許可證副本》后，應向市城市規劃管理行政主管部門申請放線，經核準簽章，并在建設行政主管部門辦理建設施工許可手續后，方可開工建設。

(四)個人住房建設施工期間，應當將《建設工程規劃許可證副本》(含附圖)存放在施工現場備查。

(五)個人住房工程竣工后，建房者持《建設工程規劃許可證副本》(含附圖)向市城市規劃行政主管部門申請現場規劃驗收。對驗收合格的，核發《建設工程規劃許可證》；驗收不合格的，依法進行處理。

(六)居民個人建房者持《建設工程規劃許可證》及其他有關文件辦理房屋產權登記手續。持臨時《建設工程規劃許可證》不得辦理土地權屬登記手續和房屋產權登記手續。

第十四條建房者應當在取得《建設工程規劃許可證副本》之日起一年內開工建設。無法在期限內開工的，可以在到期日前30日內向市城市規劃行政主管部門申請延期。逾期未開工又未申請延期或申請延期未獲批準的，《建設工程規劃許可證》自動失效。

第十五條城市規劃區內個人住房建設者，有下列行為之一的，由市城市規劃行政主管部門、根據《中華人民共和國城市規劃法》、《湖北省實施<中華人民共和國城市規劃法>辦法》的有關規定進行處理。

(一)未取得《建設工程規劃許可證》進行建設的；

(二)擅自改變《建設工程規劃許可證》確定的內容進行建設的；

(三)利用買賣、轉讓的《建設工程規劃許可證》進行建設的；

(四)利用失效的《建設工程規劃許可證》進行建設的；

(五)未經市城市規劃行政主管部門放線、核準進行建設的；

(六)其他違反城市規劃的規定進行建設的。

城市規劃區內個人住房建設者，違反本辦法第十條第四、五款規定者，由市國土資源行政主管部門依據《中華人民共和國土地管理法》有關規定進行處理，收回被占用土地。

城市規劃區內個人住房建設者，取得《建設工程規劃許可證》，而未取得《建筑施工許可證》動工建設的，由市建設行政主管部門依據《中華人民共和國建筑法》有關規定進行處理。

第十六條對已審批的個人住房建設項目，市城市規劃行政主管部門應當在放線之前通報給國土資源、建設和城區城建服務中心等部門和基層組織，并繼續加強審批后的監管工作，發現違法建設行為后，應當立即制止。發生矛盾糾紛時各相關部門及基層組織應給予積極配合，化解矛盾。

建房者在接到城市規劃行政主管部門責令停止建設通知書后，必須立即停止建設，接受處理；繼續建設的，由城市規劃行政主管部門采取措施予以制止，或依法給予行政處罰。

對無理拒絕、阻撓市城市規劃行政主管部門工作人員執行公務的，由公安機關根據治安管理的有關法律法規進行處罰；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十七條市城市規劃行政主管部門、城市管理行政執法部門及國地資源、建設、房管等有關部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、索取賄賂的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分，造成經濟損失的承擔全額賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十八條各鎮個人住房建設的規劃管理，可參照本辦法執行。

第十九條 本辦法自印發之日起執行。

第三篇：兩違整治匯報

兩違整治情況匯報

市兩違整治動員會后，按照市委市政府的戰略部署，迅速行動，集中力量，全力投入到這場整治斗爭中來。目前，已經向兩違人員擺開了陣勢，亮出了旗幟，取得了階段性的成果。

一宣傳造勢，表明決心。采取掛橫幅、印發傳單、開辟專欄、標語、宣傳車、張貼通告等各種宣傳方式，大張旗鼓地宣傳整治的相關法律法規，工作方案。目前，已投入20萬元，印發宣傳單8000份，張貼通告1500份，在各主要干道懸掛橫幅200條，固定標語500條，出動宣傳車4輛，讓法律法規整治方案進課堂、進學校、進工地，進村入戶，實現全覆蓋、無死角。通過宣傳，展現政府依法整治兩違的決心和信心，爭取廣大群眾的理解、參與和支持，讓違法開發商爭取主動，丟掉幻想，糾正違法行為。

二專班包保、督辦兌現。以打擊當前非法在建重點對象為突破口，實行機關干部、職能部門全員包保制，把工作專班分為六個片，一包到底，實行書記掛帥，鎮長、分管領導、土地、城管部門一把手帶頭包對象、包叫停、包處罰。在督辦上，每周二和周五晚上以片為單位由黨政主要負責人對工作進展情況實行總督辦；分管的副書記、副鎮長每周一和周六晚上對專班成員實行具體督辦；分管副鎮長每周不間斷地對專班工作情況進行集中巡回督辦；專班成員對包保對象進行24小時的督辦。

三是多措并舉，依法打擊。堅持打擊與懲處教育相結合的原

則，采取不間斷地“查”、無條件地“停”、嚴格地“罰”、堅決地“抓”、毫不留情地“拆”等綜合打擊手段，對“兩違”行為出重拳、下猛藥，堅決把“兩違”的念頭切斷，把閘門關死。目前已對31個兩違行為進行了立案查處，摸清了每個盤子的進展情況，土地交易情況、成本價格、房價、銷售情況、待建情況等。做到了一戶一檔，為有效打擊作好了準備。通過巡查，全面叫停了兩違行為。對頂風上的8戶對象罰款110多萬元，停水斷電20多處，拆除違法建設5處，共5000多平方米。

四是部門配合，運轉協調。我們從鎮派出所、地稅、供電、城建、自來水廠、土管、監察等職能部門抽調專人充實到六大工作專班，實行集中與分散相結合，個人包保與包片負責相結合，督辦與兌現相結合，不斷加大巡查、包保、叫停、打擊的力度，不讓兩違人員有僥幸觀望心理，始終形成高壓嚴打的態勢。在工作中把治庸問責工作貫穿始終，對工作軟散懶行為進行嚴肅查處，決不姑息。

二〇一二年一月七日

第四篇：城市規劃區范圍

我國《城市規劃法》第三條指出：本法所稱城市規劃區、是指城市市區、近郊區以及城市行政區域內因城市建設和發展需要實行規劃控制的區域，城市規劃區的具體范圍，由城市人民政府在編制的城市總體規劃中劃定。

城市規劃區是城市建成區和城市發展需要實施規劃控制的區域。劃定城市規劃區的主要目的，在于從城市遠景發展的需要出發，控制城市建設用地的使用，以保證城市總體規劃的逐步實現。

城市規劃區一般包含三個層次：①城市建成區。在這一范圍內用地管理的主要任務是合理安排和控制各項城市設施的新建和改建，進行現有用地的合理調整和再開發。②城市總體規劃確定的市區（或中心城市）遠期發展用地范圍。這部分包括建成區以外的獨立地段，水源及其防護用地，機場及其控制區，無線電臺站保護區，風景名勝和歷史文化遺跡地區等。在這一范圍內，用地管理的主要任務是按照規劃的要求，保證各項用地和設施有秩序地進行開發建設。位于其中的農村集鎮和居民點要進行的一切永久性建設，都必須經過城市規劃管理部門批準。③城市郊區。它的開發建設同城市發展有密切的聯系，因此需要對這一區域內城鎮和農村居民點各項建設的規劃及其用地范圍進行控制。特別是城市對外交通的干線兩側一定范圍內的用地，更要嚴格管理。在這一地區內進行重大的永久性建設，都要經過城市規劃管理部門批準。

《城市規劃法》第三條明確規定：“城市規劃區的具體范圍，由城市人民政府在編制的城市總體規劃中劃定”。這就是說，城市規劃行政主管部門首先要提出劃定城市規劃區的可行方案和建議，向城市人民政府匯報并進行研究論證，然后由城市人民政府定奪。

1、澄清幾個概念

一是建成區，建成區是城市建設連片，基礎設施和公用設施到達的地區，它是城市規劃區的核心部分，城市規劃區遠遠大于建成區范圍。二是總體規劃商討范圍，總體規劃設計范圍是城市總體規劃期末的“建成區”范圍，它是進行總體規劃編制的地域界限，小于城市規劃區范圍。三是市轄區，市轄區是設市建制的城市政府行政管理范圍，城市規劃區小于或可以等于市轄區范圍。四是縣轄區是縣政府行政管轄范圍，大于縣城的城市規劃范圍。五是鎮轄區，鎮轄區是鎮政府行政管轄范圍，建制鎮的城市規劃區可以等于或者小于鎮轄區范圍。

2、掌握幾條原則

一是連續性，要保持地域的連續性，注意城市規劃建設管理的歷史沿革和傳統的管理范圍。二是完整性，要保持各級行政建制的完整性，不要載然分割鎮區、村區的行政界限。一般來講，城市規劃區范圍應是一由封閉曲線所包圍的區域。三是科學性，要有發展的戰略眼光，不能目光短淺，即要從城市發展的長遠利益、全局利益、科學合理的觀點出發，考慮城市遠景的發展的需要來劃定城市規劃區。四是可操作性，要便于進行城市規劃管理和控制，有可能與行政界線相一致時，力爭吻合。

3、選擇規劃區形態

一是整片式，這種形態用于中心向外發展的大餅式城市和帶狀城市。必要時還應另劃“飛地”，如城市水源地、機場、風景名勝區、歷史文化存地區、工礦點等。二是多片式，或稱分片式，主要是對一城多點的城市適用。城市規劃區可由大小一的幾片組成，但分片數量應盡可能少為宜。三是公層式，主要是對市帶縣（市）的建制市而言，可以市區劃定市區規劃區，縣城劃定縣城規劃區，建制鎮劃定建

制鎮規劃區。各城市應當根據自己城市的特點和實際情況，提出自己城市的城市規劃區的形態，不要搞一個模式一刀切。

4、注意幾個問題 一是要嚴格按照《城市規劃法》規定來劃定，必須包括市區、近郊區和規劃控制區三個部分。不設郊區建制的城市，近效區和規劃控制區可以合并考慮。二是城市規劃區范圍大小應當用圖紙表示出來，并有文字說明，作為城市總體規劃的重要內容。三是一定要有利于加強對市區、鄉鎮企業和居民點集中地區的規劃管理和控制，一并劃入規劃區。四是要從實際出發，因地制宜地合理劃定城市規劃區。建制鎮的規劃區劃定一定要研究該鎮的發展方向和發展規模，留有足夠余地。縣轄鎮的規劃區范圍，由縣人民政府在編制鎮的城市總體規劃中劃定。

5、提出可行方案

一是城市規劃行政主管部門經過調查研究分析，根據《城市規劃法》規定的自己城市的實際情況提供兩個以上方案進行比較。二是召集有關領導、專家和管理人員對方案進行論證，提出可行方案，附文字說明，向城市政府匯報或上報城市政府。三是經城市政府審查同意后批準城市規劃行政主管部門提出推薦方案報告，作為編制城市總體規劃的依據。

6、確定規劃區范圍

一是當城市總體城市批準后，在編制總體規劃中劃定的城市規劃區范圍一并確定。二是在總體規劃被批準后補報批準的城市規劃區，城市政府應向批準城市總體規劃的上級范圍，應當專門給上級政府報告，經上級政府審查、協調、批準后才能確定

劃定規劃區的目的及其劃定原則

《城鄉規劃法》第二條規定，規劃區是指城市、鎮和村莊的建成區以及因城鄉建設和發展需要，必須實行規劃控制的區域。

規劃區的具體范圍由有關人民政府在組織編制的城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃和村莊規劃中，根據城鄉經濟社會發展水平和統籌城鄉發展的需要劃定。劃定城鄉規劃區，要堅持因地制宜、實事求是、城鄉統籌和區域協調發展的原則，根據城鄉發展的需要與可能，深入研究城鎮化和城鎮空間拓展的歷史規律，科學預測城鎮未來空間拓展的方向和目標，充分考慮城市與周邊鎮、鄉、村統籌發展的要求，充分考慮對水源地、生態控制區廊道、區域重大基礎設施廊道等城鄉發展的保障條件的保護要求，充分考慮城鄉規劃主管部門依法實施城鄉規劃的必要性與可行性，綜合確定規劃區范圍。規劃區是城鄉規劃、建設、管理與有關部門職能分工的重要依據之一。劃定規劃區應按照科學性、系統性的原則，統籌兼顧各方要求，采取定性與定量相結合的方式，進行方案比選，聽取各方意見，科學論證后最終確定。在城鄉規劃的制定工作中，要結|考試大|合本地實際，因地制宜，根據城鄉規劃制定和實施管理的工作需要，科學劃定城鄉規劃區范圍。近年來，我國的一些中心城市，如北京市、天津市、上海市、重慶市、深圳市等，從加強城鄉統籌和區域統籌的需要出發，在修編城市總體規劃時，將全市域范圍都納入規劃區，加強對市域范圍的統一規劃和整體協調，市域范圍內的各級城鄉規劃主管部門按照統一的規劃實施建設管理。實踐證明，這種做法有利于提升全市的整體規劃水平，促進了城鄉統籌發展和市域協調發展，體現了《城鄉規劃法》的基本立法精神。

劃定規劃區應當遵循的主要原則包括：

一是要堅持科學發展觀的原則。綜合考慮當地城鄉經濟社會發展的實際水平與發展需要，既要為今后的發展提供空間準備，保障可持續發展目標要求的實現，又要注重經濟發展與人口、資源、環境的協調，促進集約、優化利用土地與自然資源，防止引發城鄉發展建設的盲目性、無序性。

二是要堅持城鄉統籌發展的原則。將具有密切聯系的市、鎮、鄉和村莊納入統一的規劃，實施統一規劃前提下的管理，加強市、鎮基礎設施向農村地區延伸和社會服務事業向農村覆蓋，保證一定空間距離范圍內的城市、鎮、鄉和村莊在資源調配、生活供應、設施共享等方面能夠實現相互依存、緊密聯系，避免各自為政、重復建設、資源浪費。

三是要堅持因地制宜、實事求是的原則。根據城鄉發展的需要與可能，深入研究城鎮化和城市空間拓展的歷史規律，科學預測城市未來空間拓展的方向和目標，充分考慮城市與周邊鎮、鄉、村統籌發展的要求，充分考慮對水源地、生態廊道、區域重大基礎設施廊道等城鄉發展的保障條件的保護要求。

四是要堅持可操作性原則，保證規劃區范圍位于相應層級的行政管理范圍內，在一般情況下應是一個用封閉線所圍成的區域，并且以完整的行政管理區為界限，以便于規劃的實施管理。必須強調的是，在已經確定的規劃區內，必須實行嚴格的規劃管理，一切建設活動必須依法符合城鄉規劃，服從城鄉規劃管理。

最近在糾結個問題：城市規劃區范圍內集體用地上要辦建設用地規劃許可證么？

根據城鄉規劃法第四十條 在城市、鎮規劃區內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府確定的鎮人民政府申請辦理建設工程規劃許可證。城市規劃區范圍內的建設行為要辦理建設工程規劃許可證，這個是沒有疑問的，但是辦理建設工程規劃許可證需要土地權屬證明文件，而國土局提出來要辦土地手續，規劃局必須要先提供建設用地規劃許可證，規劃局說要辦理建設用地規劃許可證，那么要提供土地局的土地出讓合同或是劃撥土地的土地預審意見，但是這個是集體土地，不適用出讓或是劃撥的相關規定。

根據城鄉規劃法中37-39條，提到的辦理建設用地規劃許可證都是國有土地，并沒有提到集體用地，那么就是說集體土地是不需要辦理建設用地規劃許可證，到底是不是啊？

另外一個說法，我也想核實一下，如果一宗地并未辦理農轉用手續，即不屬于建設用地，是不是就不能辦理建設用地規劃許可證？比如有國有農場中的土地，原來就是國有的，農用地，目前也符合城市總體規劃，比如規劃為工業，哪怕再進一步符合了土地利用總體規劃，但是還沒有辦理農轉用手續，這樣的情況能不能辦理建設用地規劃許可證呢？

一、建設用地的概念與范圍

建設用地是指建造建筑物、構筑物的土地。包括城鄉住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游用地、軍事設施用地等。建設用地按其使用土地性質的不同，可分為農

業建設用地和非農業建設用地；按其土地權屬、建設內容不同，又分為國家建設用地、鄉（鎮）建設用地、外商投資企業用地和其他建設用地；按其工程投資和用地規模不同，還分為大型建設項目用地、中型建設項目用地和小型建設項目用地。

二、建設用地規劃許可的內容與程序

建設用地規劃管理的基本內容是依據城鄉規劃確定的不同地段的土地使用性質和總體布局，決定建設工程可以使用哪些土地，不可以使用哪些土地，以及在滿足建設項目功能和使用要求的前提下，如何經濟合理地使用土地。

具體來說，建設用地規劃管理的內容主要包括兩個方面，一是規劃區內的土地利用和各項建設必須符合規劃，服從規劃管理，建設工程的選址和布局必須符合規劃。批準可行性研究報告時，必須附有規劃行政主管部門的選址意見書；二是在規劃區內進行建設需要申請用地的必須持有國家批準建設項目的有關文件，向規劃行政主管部門申請定點，由規劃行政主管部門核定其用地位置和界限，提供規劃設計條件，核發建設用地規劃許可證。建設單位和個人在取得建設用地規劃許可證后，方可向縣級以上土地管理部門申請用地。

三、建設用地規劃許可證的適用范圍

建設用地的規劃許可是規劃管理工作的核心內容，是規劃選址定點工作的具體化，通過建設用地的審批程序，確定并保證建設項目的位置、性質、規模和發展方向等各個方面均符合規劃的要求。

一般來說，建設用地規劃許可證的適用范圍大體上可分為以下幾個方面：

（1）新建、擴建、遷建需要使用土地的，如國家重點工程建設需要征用農田、集體土地進行建設的；工礦企業等擴大規模需要使用本單位以外土地的；

（2）需要改變本單位土地使用性質進行建設的，如原居住用地變為工業用地的、辦公用地變為商業用地的；

（3）調整交換用地建設的，如相關或相鄰單位為生產、生活方便，交換用地進行建設的；

（4）國有土地使用權出讓、轉讓的，如國家或地方政府進行土地招標、單位或個人轉讓土地使用權進行建設的；

（5）因建設需要臨時使用土地的。（編自《建設行政管理人員法律知識讀本》，可見，沒有任何法律法規規定集體土地不適用建設用地規劃許可證。

四、他山之石

《浙江省城鄉規劃條例》第三十二條規定：在城市、鎮規劃區內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，建設單位應當持建設項目批準、核準、備案文件，向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門申請核發建設用地規劃許可證。

在城市、鎮總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內使用集體所有土地的建設項目，建設單位或者個人應當持村民委員會簽署的書面同意意見向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門申請核發建設用地規劃許可證。按規定需要批準、核準、備案的，申請核發建設用地規劃許可證時，還應當提交建設項目批準、核準、備案文件。

談談個人看法：《城鄉規劃法》關于城市/鎮規劃區只明確了劃撥和出讓兩種方式的建設用地規劃許可的獲得方式（國有土地，對現狀集體土地的情況并沒有明確）；但同時建設工程規劃許可那個條款也明確了規劃區范圍內必須通過“一書兩證”或者“兩證”的途徑獲得合法建設的資格——這也就是說規劃區內土地最終都是國有土地。

現實中常出現博主所說的問題，控規未覆蓋+集體土地未轉國有的情況，LS回復說“簽署書面意見申請”的方式理論上行不通（理由同上），而土地部門所謂“辦土地程序需要用地規劃許可”，不是很明白 難道征地也需要規劃許可？這肯定是不成立的。

個人意見，期待最終的結論。

鄉村規劃區內集體土地上的進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設的，應該申請辦理“鄉村建設規劃許可證”。如確需占用農用地的，需提供農用地轉用證明文件。

城市、鎮規劃區內集體土地上進行建設，如無需農轉非的，土地部門核發“集體土地建設用地使用權證”:縣級人民政府對集體所有的依法用于非農業建設的土地進行登記造冊，核發集體土地建設用地使用權證，確認建設用地使用權。然后規劃部門核發“建設工程規劃許可證”。

規劃部門的建設用地規劃許可證實際上可以理解為城市建設用地許可證。

本文來源于城市規劃博客 http://www.tmdps.cn , 原文地址： http://www.tmdps.cn/archives/3162

規劃區范圍外建筑物構筑物規劃管理

最近考慮一些城市或鎮規劃區范圍外建筑物構筑物規劃管理的問題，在到處找經驗做法，在找法律依據，很糾結??

城鄉規劃法第四十二條 城鄉規劃主管部門不得在城鄉規劃確定的建設用地范圍以外作出規劃許可。

這里明確要做規劃許可必須是在城鄉規劃確定的規劃區內，而且必須是其中的建設用地范圍。這里的規劃區的概念是指城市、鎮和村莊的建成區以及因城鄉建設和發展需要，必須實行規劃控制的區域。規劃區的具體范圍由有關人民政府在組織編制的城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃和村莊規劃中，根據城鄉經濟社會發展水平和統籌城鄉發展的需要劃定。

城鄉規劃法按規劃區類型辦理不同的許可證：

第四十條 在城市、鎮規劃區內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府確定的鎮人民政府申請辦理建設工程規劃許可證。

第四十一條 在鄉、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設的，建設單位或者個人應當向鄉、鎮人民政府提出申請，由鄉、鎮人民政府報城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發鄉村建設規劃許可證。

因此規劃區范圍外不能發放建設工程規劃許可證和鄉村建設許可證。

然而，我們到網上搜索一下“規劃區外

許可”可以看到很多地方還是在規劃區范圍外進行規劃許可，比如泰安和江都，政府站網頁都是2010年，看其中具體措施都沒有創新，依據說是《村莊和集鎮規劃建設管理條例》，我去搜素了一下條例全文，沒有發現其中提到規劃區范圍可以許可或是可以參照執行的說明。看來針對規劃區外建設工程許可沒有現成的經驗。

我想到了鐵路、高速公路等重大基礎設施的規劃管理，有一個特別是說法叫“獨立選址”（單獨選址），不過搜索了半天也沒有從規劃部門的網站找到這個詞，倒的國土部門是有的。是指在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地區以外選址進行建設的建設項目用地，包括：能源建設項目；交通建設項目；水利建設項目；礦山建設項目；軍事設施建設項目。道路、管線工程等基礎設施建設項目用地大部分在城市和村莊、集鎮建設用地區外，小部分在城市和村莊、集鎮建設用地區內的，可以整體作為單獨選址建設項目處理。這也充分說明規劃上也很少有這樣的情況，即使有也必須是針對如屬

大、中型建設項目的，且在成片規劃建設用地范圍外獨立選址以及可能對城鄉規劃產生重大影響的區域性基礎設施項目，須加送由相應資質的設計單位作出的規劃選址論證（原件一份）。

也查找了一些海上油田的鉆井等設施的規劃審批情況，更加沒有了，這些都是空白的。

簡單來處理的話，有3中處理辦法：

1、嚴格規劃區范圍外的建設行為，一經發現舉報，都算違法建設；

2、將不是規劃區的范圍變成規劃區，理由也是有的，根據城鄉經濟社會發展水平和統籌城鄉發展的需要劃定。

3、地方出臺相應政策，規劃部門對這些建設行為進行特殊的備案或審批，不辦理建設工程規劃許可證也不辦理鄉村建設許可證。

第五篇：城市規劃區違法建設集中整治活動工作總結

城市規劃區違法建設集中整治活動

階段工作總結

3月29日縣城規劃區違法建設集中整治活動動員會召開以來，各有關部門、鄉鎮和街道辦事處迅速行動，在縣委、縣政府的統一部署下，在縣城市建設指揮部的精心組織下，采取多種形式，加大宣傳力度，營造了濃厚的輿論氛圍，確保了集中整治工作高位啟動、全面展開、扎實推進，取得了明顯成效。截止到目前，在縣城規劃區內共查處違法建設124處，其中依法規范辦證81處，勒令停工43處，依法拆除違法建筑2處，拆除違法建筑面2600平方米，依法查扣了一批違法建設施工機械，其中攪拌機10余臺、龍門架6個、斗車30輛等。違法建設集中整治活動取得了階段性的成果，通過集中整治，有力地遏制了違法建設蔓延的勢頭，較好地規范了城區建筑市場秩序，同時增強了廣大干群的法制意識和城市意識，鞏固了城市建設發展的成果，有效地改善了城市的市容市貌,為推進加快城市化建設進程清除了障礙，為下步縣城的規范健康發展奠定了基礎。

回顧前段的違法建設集中整治活動，有以下幾點值得在下步工作中繼續堅持。

一是領導重視，組織得力。縣委、縣政府高度重視違法建設集中整治工作，鄭書記、張縣長多次就違法建設集中整治工作作重要指示，縣委、縣政府專門成立了由各職能部門、街道、鄉鎮等主要領導組成的違法建設集中整治工作領導小組，由縣委副書記陳銀山親自擔任組長。各職能部門、各街道相應建立了違法建設專項領導小組。明確了各街道一把手親自抓，分管領導具體抓的工作機制，做到了“組織、任務、隊伍、經費”四落實，以“鼓勵自拆和強行拆除相結合，宣傳教育和嚴格執法相結合，重點整治和落實長效相結合”的整治方法，有序推進。針對一些違法建設難點和重點，縣領導多次親自深入現場，靠前指揮，確保了集中整治工作強勢穩妥地推進。縣城市建設指揮部還制定出臺了《縣城市建設

指揮部關于縣城規劃區違法建設問責辦法》，對違法建設整治中各級領導的行政作為進行有力的監督，保證了集中整活動的有序開展。

二是強化宣傳，廣泛發動。縣城市建設指揮部高度重視輿論宣傳工作，多次召開專題會議，利用各種形式，廣泛宣傳開展整治違法建設活動的重要意義和目的，認真宣傳好縣委、縣政府的正確決策，將這一事關人民群眾切身利益、事關社會發展穩定、事關黨和政府形象的宣傳工作做到家喻戶曉，真正做到有關法律法規深入人心。縣城市建設指揮部在主次干道、繁華地段都掛上了醒目的橫幅宣傳標語，在縣城內廣泛張貼郟縣人民政府關于在縣城規劃區開展違法建設集中整治活動的通告，出動3臺輛執法宣傳車，在縣城內進行輪番宣傳。縣電視臺迅速報道相關情況，對集中整治工作起到了推動鼓舞作用。

三是科學決策，疏堵結合。在集中整治活動開展之前，縣城市建設指揮部做了認真細致的專題調研，并借鑒外地好的做法和經驗，明確了“依法行政，自糾從輕，保護合法，疏堵結合”的原則，從維護大多數群眾的利益和合法財產的角度出發，專門出臺了《縣城市建設指揮部關于城市規劃區內個人建房的有關意見》，規范群眾自住房和基本符合規劃的建設行為，重點打擊以非法營利為目的、擾亂市場秩序、逃避政府監管的建設行為，從而從根本上規范建設秩序，建立長效管理機制。這一定位符合我縣實際，既體現了我縣城市發展的要求，又順應了群眾意愿，得到了群眾的廣泛參與和支持。

四是周密部署，合理安排。根據違法建設的現實情況，本著“尊重歷史，正視現實，實事求是”精神，對基層統計上報的違法建設按照“調查清理一批，調解處理一批，妥善解決一批，強行拆一批”的整治原則認真進行分類梳理，制定了不同的整治方案，分期分批進行組織實施。

五是迎難而上，強力攻堅。城區違法違規建筑時間跨度長，矛盾積淀多，涉及多方面的利益調整，加之受群眾傳統的居住觀念影響，尤其是在利益的驅動下，個別黨員干部和

職能部門工作人員，形成利益共同體，導致這次集中整治工作任務復雜而又艱巨。對此，縣委、縣政府態度明確，堅定不移，既做到法律面前人人平等，又講究工作的方式方法，有序、有情操作，引導違法違規戶自覺拆除，對那些影響壞、民憤大的，實施重點突破，依法強制拆除，有力推動了整治工作順利推進。

在整治活動中，縣政法委、宣傳部、檢察院、法院及公安局、監察局、建設局、國土資源局、執法局等單位及轄區街道、鄉鎮都充分發揮主觀能動性，頂住壓力，堅決貫徹縣委、縣政府的決策布署，全力以赴配合整治活動，付出了汗水，做出了貢獻；尤其是參戰的工作成員犧牲節假日、休息日，不為親情、友情所動，堅持原則，秉公辦事，才使這次集中整治活動取得了實效。

同時，通過集中整治活動，也暴露出我們在縣城規劃建設管理中存在的一些問題，主要表現為：一是歷史性的違法違章建設問題解決有困難。由于前幾年在違法建設上監控和查處力度不夠等原因，加上郊區農村納入城區后沉積的違法建設問題浮出水面，情況錯綜復雜，處理困難。二是規劃成果的剛性約束不到位。部分規劃成果在實施過程中由于多方面的原因，存在有隨意變更調整的情況，破壞了規劃的嚴肅性，影響了城市建設的效果。三是監管不到位。沒有真正形成規范統一的規劃管理運作機制，少數職能部門和鄉(鎮)村組干部職責履行不到位，致使占壓紅線、超層超體量建筑等違法違規建設行為屢禁不止。

縣城作為全縣的經濟、政治、文化中心，是縣域經濟社會發展的“龍頭”。這些違法違規建設，一是嚴重影響了城市發展總體規劃，制約了縣城的健康持續發展，沖擊了正常的開發建設和城市住宅小區建設；二是由于缺乏監管，建筑質量低，配套設施不健全，存在諸多安全隱患；三是影響了社會和諧發展。一些違法建設，造成鄰里糾紛和社會矛盾，損害了部分群眾的利益，破壞了社會公平正義，也使政府的權威和形象受到了損害；四是嚴重蠶食了公共資源。土地作為政府經營城市最重要、最基礎的資源，被不法業主所侵占，造成大量稅費流失，使我們經營城市和基礎設施投入難度加大，縣城無法規范有序建設。因此我們要圍繞研究落實治本措施，建立健全長效機制這個目標，加強違法違規建設行為的事前預防、事中管理和事后處理，形成制度化、規范化的長效管理機制，切實實現能夠有效管理、有效防控，徹底鏟除違法違規建筑滋生的土壤，為我們建設宜居之城提供保障。

一是要建立宣傳教育機制，強化源頭疏導。要做到科學規劃，嚴格實施，用規劃來規范城市建設，強化城市管理，保障城市發展。同時進一步深化提高廣大干部群眾對違法違規建筑危害性的認識，增強法制觀念，逐步引導市民群眾轉變舊的居住習慣和單家獨院的居住模式。要用生動形象的事例、貼近群眾的載體，廣泛深入地宣傳違法違規建筑對環境、對發展帶來的不良影響。對違反土地管理法、城市規劃法和縣城建設開發管理規定的，對管理失控的鄉鎮、居委會(村組)干部，都要嚴肅處理，不斷增強廣大市民群眾的法律觀念、城市意識。

二是要健全查處機制，搞好長效防范。查處違法違規建設、加強規劃管理是一項長期性工作，必須建立健全對查處違法違規建設行為的快速反應機制，構筑起不能違法建設的防范機制。各有關部門一定要切實履行職責，要探索第一時間發現的巡查工作機制，切實落實有關職能部門、鄉鎮、居委會(村組)三級巡查責任，及時發現違建苗頭，及時勸阻，及時報告。對巡查發現的苗頭和傾向性問題，有關部門要會同鄉鎮、居委會(村組)制訂得力措施，第一時間進行處置，對沒有自拆的，必須強制拆除，做到發現一處，拆除一處。三是要落實懲誡機制，加大行政問責力度。抓好違法違規建筑防控工作，關鍵是黨員干部帶頭、職能部門的干部帶頭，對黨員、干部涉及違法違規建設行為的，視其情節，依紀依法從嚴處理，并對其違法違規建筑堅決拆除；對暗中參與、縱容支持、失職瀆職、工作不力的，從重查處，決不手軟。要形成一級抓一級、一級對一級負責的責任鏈，形成嚴明的責任追究機制，在哪一級發生問題，就追究哪一級的責