第一篇：“兩違”講話參考

在全市“兩違”清理整頓動員會上的講話（摘要）

徐建華

2009年6月18日

兩違清理是“堵”，就是背水一戰，務求全勝。兩年多來，永康社會管理問題就像壓在我們頭上的千斤擔子，有時甚至覺得使我們喘不過氣來。尤其是“三大”國策的社會管理，猶如彈簧一樣，隨時都有可能反彈。07年污染摘帽，08年維穩工作取得翻身仗，而今年上半年工作重點放在計劃生育整治上，使土地管理稍一松懈，違章現象就到了觸目驚心地步。為扭轉這一局面，市四套班子專門研究制定土地管理相關政策，決定從今天起至10月31日止，集中開展“兩違”清理整頓工作。對此，我提四點要求：

一、思想認識要高度統一。據統計，僅08年全市就遺留“兩違”400宗、面積88752平方米。今年1-5月，全市新發違法用地368宗、面積79852平方米，同比增長28%，而同期拆除86宗、面積29853平方米，僅占新發違法用地的39%。可以說，當前我市土地“兩違”清理整頓就像07年當時環保摘帽前的嚴峻形勢一樣，已經到了無可退路地步。對當前開展的“兩違”清理整頓工作，大家要從以下三方面來加強認識。一是形勢倒逼。黨的十七屆三中全會全會把“健全規范嚴格的農村土地管理制度”單列一條來寫，強調實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，節約每一寸土地，利用好每一寸土地。剛才躍東同志向大家通報了我市的涉土信訪在今年的3、4月份曾進入全省前五名，雖然5月份已有所好轉，但我們決不能自滿，因為這種排名是流動的，稍一松懈，就將對永康經濟社會發展產生不利影響。可以說，如果這個問題得不到有效解決，一切機遇將因此而錯過，一切發展都將不可能實現。二是群眾強烈訴求。當前違法用地呈現片區化集中趨勢，即在整個村或整個片區泛濫，很大原因在于村干部帶頭或變相支持違章，直接導致干群關系緊張，群眾上訪不斷，村干部也因此無所事事，嚴重制約了新農村建設進程。目前，在350件群眾給我的來訪件中，違章建房問題就高達20%，可以認為，群眾對當前違章建房已到了十分痛恨的地步，其中尤其對村干部帶頭違章怨聲載道，拆違呼聲日益強烈。有一封群眾來信寫到：社員講，上面是政府講“和諧”，下面是你好我好，大家好〃〃〃下面是有權有錢敢違章！無權無錢老老實實人在觀望。這不是欺騙人！而是向上級政府在下戰書嗎?！請求上級政府主持公道，執政為民！三是執政必要。土地是國策，無論是誰都要遵守。在市委常委會學習實踐科學發展觀活動征求意見時，對影響和制約我市科學發展的突出問題中社會各界提到了土地資源日益緊缺問題。對鎮（街道、區）和土地執法部門來說，抓土地管理工作并不僅僅只是一項單一的工作，而應當把它看成是加強執政能力和提高管理水平的工作。違章建房泛濫，將會直接影響黨委政府在群眾形象，影響到我們的政治生活和經濟生活，甚至造成政令不暢，導致無政府主義。面對群眾殷切期望，面對黨員領導干部肩上所應負的責任，我們要從實踐科學發展觀提高經濟社會管理能力、維護社會穩定和改善民生大局的高度，拿出當初抓治污摘帽和計劃生育整治的勇氣和魄力，不達目的絕不收兵。

二、鎮街區工作一定要主動。各鎮街區作為處在拆違最前線，要充分發揮主力軍作用。一是底氣要足。一方面，土地管理法等法律法規都明確規定了鄉鎮一級政府的土地執法主體地位，而作為違章者是明知故犯，存在心虛的心理，且與廣大群眾相比，違法者畢竟是少數，可以說，我們的清理整頓行動有較強的群眾基礎，是一項得民心工程，因此，各鎮（街道、區）要增強執法主體地位的責任感和使命感，大膽履行法律賦予的職責；另一方面，市委、市政府態度很明確，從人力財力物力等方面無條件支持。在這里我先表個態，有關清理整頓問題需要我和躍東同志出面的，我們將毫不推辭。市里還專門調整“兩違”清理整頓專項行動領導小組，由躍東同志任組長，明星同志任副組長，飛雄同志任常務副組長，領導小組下設綜合辦公室和督查考核驗收組。為進一步加大案件執行力度，今年還新增了案件督辦組，成員分別由市紀委監察局、公安局、檢察院、法院、國土局、城管執法局、農業局等部門組成。二是行動要快。今天會后，各鎮街區要抓緊召開相關會議，制訂工作方案，成立相應的領導小組，抽調精兵強將，確保力量配強配到位，倒排時間表，并做到責任到人。特別是各鎮街區主要領導要親自過問，親自參與，親自督查，遇到重點難點問題要親自上陣，做到情況掌握在一線、協調指揮在一線，問題解決在一線。要組織工作組進村入戶，發揮各方力量做好違法建筑當事人的思想教育工作，引導黨員干部帶頭自拆、幫拆，切實起到拆違導向作用。三是力度要大。拆違工作難度大、政策性強，要注意把握政策、掌握方法，做到依法行政、強力推進。首先，底要摸實。要堅決避免以往有意隱瞞上報、避重就輕、弄虛作假的行為。有時候，群眾都已到市政府來上訪，而鎮街區對群眾反映到的違章問題卻沒有排摸出來。在這次摸底中，一定要利用此次“兩違”清理整頓的機會，逐村、逐戶摸清楚，決不允許有漏報、虛報和瞞報的行為。在調查核實后，各鎮街區要以村為單位，進行張榜公布，接受群眾監督。其次，重點突破。各鎮街區要召開班子會議，本著實事求是、依法依規原則，確定每宗違法用地處理方案，做到該拆的拆，該罰款的罰款，堅決避免以罰代拆現象。尤其要選擇一至兩個影響全市有關重點工程、重大項目建設或群眾反映強烈的村為突破口(如有必要也可選擇農村住房改造試點村)，對臵政府明令禁止而不顧、突擊建設的違章建筑，且在群眾中影響嚴重、存在安全隱患的違法建筑作為拆違重點。在強制拆除前，要輔以必要的說服教育手段，堅持有情操作，把道理講在前，把疏導工作做在前，把思想政治工作做深做透，最大限度地減少執法難度和阻力。其中對于思想工作做不通的“釘子戶”，要樹立敢打硬仗、敢得罪人、敢承擔責任的決心和勇氣，在做細強制拆除方案前提下，通過履行相關法律程序，堅決予以強行拆除，而決不允許出現拆小不拆大、拆軟不拆硬、拆明不拆暗的現象。讓違章戶感到強拆不如自拆、遲拆不如早拆，借此推動整個面上工作。

三、部門配合一定要密切。對此次“兩違”清理工作，各相關部門一定要做到全力以赴的支持。一是宣傳要有心。充分發揮新聞媒體的宣傳主渠道作用，加大土地工作的宣傳力度，表明市委、市政府進行兩違清理整頓的決心和力度。廣播、電視、報紙等新聞媒體設立的國土之窗專欄，要對清理整頓工作進行專項宣傳，宣傳國家有關法規政策，對集中整治活動情況進行跟蹤報道，通過樹立黨員干部帶頭自拆、動員親屬自拆等正面典型宣傳，加大對典型的土地違法案件和因暴力對抗拆除而受法律制裁曝光力度；各鎮村也可通過流動宣傳車、致村民一封信、干部走村訪戶等多種形式廣泛宣傳，得到群眾思想上的認同和行動上支持，從而為清理整頓工作營造良好的輿論氛圍。二是行動要有人。完善部門聯合執法機制，國土、城管執法、紀檢監察、建設、規劃、交通、水務、農業、環保、工商、供電、發改、安監等職能部門做到密切配合、齊抓共管、創造良好的合力執法氛圍。對違法違規用地，除國土局查處外，城管執法局要負責抓好城區三環線內“兩違”巡查與查處工作；對既不自查自糾，又不配合執法的違法用地單位（戶），水務局、供電局要對違法建筑及時進行管線拆移，采取斷電斷水措施，工商局要吊銷其營業執照，建設（規劃）部門不予核發建設規劃許可證，已核發要堅決收回，發改局不予立項、備案，環保局對污染環境的堅決采取關停手段；對申請強制執行的案件，法院要從速從快審批執行案件，加大執行力度；在強制拆除時，所在鎮街區要負責做好牽頭工作，公安局、國土局、城管執法局要配強執法隊伍全力做好拆違保障；對整治后能復耕復綠的，農業局、林業局做好復耕復綠指導；對故意干擾阻礙清理整頓活動的，公檢法、紀檢等部門要堅決查處，嚴厲打擊。三是責任要明確。要進一步落實工作責任制，一級促一級，層層抓落實，做到獎優罰劣。對頂風作案帶頭違章且影響惡劣的黨員干部，不管是誰，都將嚴格追究其責任；對相關部門違章整頓工作中有推諉扯皮、拒不配合、有令不行或不履行職責等行為的，一經發現嚴肅處理，將追究直接責任人、分管領導、主要領導的黨紀政紀責任；而對在工作中表現突出的，市委市政府將進行隆重表彰。

四、整頓效果務必要明顯。一是拆除一批、罰沒一批。市里態度、政策非常明確，清理整頓期間，各鎮街區要對04年“兩違”以來的違法建筑進行徹底處理，尤其對三線（國道、東永一線和二線）、二區（城西新區、經濟開發區）和集鎮范圍內的違法建筑堅決予以清理；對省、金華市掛號的土地信訪件中確屬違法性質的建筑，相關鎮街區要拋棄任何幻想，調用一切可以調用的力量，集中精力下苦功，按照規定時間把土地信訪問題中涉及到的違法建筑加以解決。10月份，領導小組將對各鎮街區的土地執法專項行動的完成進行全面的考核驗收，驗收不合格的要進行補課，直到驗收合格為止。二是理順管理體制。之前在與部分鎮街區黨委書記調研座談時，他們希望回到99年土管法出臺前的土地管理體制即鄉鎮設專職土管員。今天上午，市委常委會專門討論了進一步完善我市土地執法機制切實加強土地執法工作的若干意見，其中一個重要改革就是全市將增設方巖等6個國土資源所，確保每個鎮街區都設有國土所，且其辦公室設在鎮街區內，村鎮辦掛“國土資源執法檢查中隊”，明確村鎮辦主任由鎮街區分管領導兼任，國土所人員日常管理和考核由所在鎮街區負責，同時每個鎮街區可根據需要建立一支10-20名的土地執法對隊伍，適當增加執法裝備，市里將延續去年方案，“兩違”總罰沒款中55%返還給鎮街區用于加強執法隊伍建設。三是建立管理制度。為進一步鞏固清理整頓成果，避免以前一抓就見效，一松就回潮，出現“清理—違章—又清理”的怪圈，營造一個風清氣正的用地政策環境，當前需要著重把握三個環節：首先要真正管起來，這是拆違工作的延續。要通過綠化、建設等手段，做到地盡其用，加強管理，防止回潮。其次，要加大執法力度，進一步完善快速處臵的機制，這是控制違章的關鍵環節。通過加大力度、加強巡查，完善“日巡查、零報告”等制度，定人、定責、定標準，發動群眾舉報等手段，對新違章現象，不論什么原因，一律拆除，實現零目標管理，堅決遏制違章現象增長態勢。再是，依法管理，這是控制違章的治本之策。要根據市委市政府即將出臺《關于進一步完善土地執法機制切實加強土地執法工作的若干意見》，針對以租代征、私自買賣等嚴重現象，堅決堵住靠違法占地和違法建設牟取不法經濟利益的漏洞，嚴厲打擊各種違章行為，要使違法用戶付出相應代價，不能一罰了之，徹底消除違法占地和違法建設的根源。同時要加大對鎮街區考核獎懲力度，對土地管理不嚴、查處不力的，實行黨政干部年終考核“一票否決”，并嚴格按照《監察部15號令》規定對所在鎮街區政府負責人進行問責。

在全市“兩違”清理整頓工作動員會上的講話（摘要）

盧躍東

2009年6月18日

為有效遏制違法用地、違法建設多發態勢，市委、市政府決定從今年6月份開始到10月底止，在全市繼續開展“兩違”清理整頓專項行動。根據會議安排，下面，我講三點意見：

一、認清形勢，堅定“兩違”清理整頓決心 2008年的“兩違”清理整頓和衛星遙感土地執法等行動，嚴厲打擊了“兩違”行為。但由于利益驅動、拆后管理工作未到位、制度未完善等原因，“兩違”現象未能根除。

一是以租代征、私自買賣土地現象嚴重。主要有村級組織擅自占用集體用地，向社會出租，進行工業、養殖業生產；占用農地搞非農建設；或以新農村建設為名，將分配的集體用地項目指標私自進行出售等。這個問題非常突出，在“兩違”中占較大比例。

二是村干部帶頭搞“兩違”。一些村干部法律意識淡薄，為謀取個人利益，無視政策法規，其本人或親屬直接參與“兩違”，村民群起效仿，致使整個村非法占地、私搭亂建現象普遍存在，甚至出現不進行“兩違”就是柔軟無能，就會被人看不起的悖論。雖然這是少數現象，但嚴重破壞了黨群關系，敗壞了社會風氣。

三是“兩違”反彈速度快。由于違法成本低，得益大，違法對象與執法人員打起“游擊戰”，白天拆了夜間建，且大多利用節假日施工，數日就可建成一層。有的“兩違”建筑雖經多次組織拆除，但仍反復違法建設。據統計，04年“兩違”清理后我市發生違法用地3526宗，其中08年新發577宗，09年新發368宗。04年“兩違”清理后共拆除和查處2576宗。目前還有950宗違法用地未處理，且不排除瞞報漏報的情況。

我市的“兩違”數量大、范圍廣、反彈快，已嚴重制約了城市建設與發展，侵害了社會公共資源，影響了社會和諧穩定。今年3、4月份，我市的涉土信訪排名曾進入全省前五位，被停止項目報批。

監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部三部委所修訂下發的《違反土地管理行為處分辦法》（15號令）于08年6月1日正式實行，該辦法規定有以下四種情形之一的，要追究地方人民政府主要領導人員和其他負有責任的領導人員的責任:第一，土地管理秩序混亂，致使一年度內本行政區域違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到15%以上或者雖然未達到15%，但造成惡劣影響或者其他嚴重后果的。第二，發生土地違法案件造成嚴重后果的；第三，對違反土地管理規定行為不制止、不組織查處的；第四，對違反土地管理規定行為隱瞞不報、壓案不查的。

我們一定要敢于攻堅、敢打硬仗，用鐵的決心、鐵的紀律、鐵的手腕堅決遏制“兩違”蔓延的勢頭，確保“兩違”專項整治行動達到預期效果。

二、精心組織，有序開展“兩違”清理整頓工作

本次“兩違”清理整頓范圍為1999年以來發生的未批先建非法占地、以租代征、非法出租和非法買賣農村集體土地等各類土地違法行為，重點查處“兩違”清理整頓以來發生的土地違法違規行為。整治工作分5個階段：

1、宣傳發動階段（6月18日-6月30日）

針對當前農村違法違規用地量多面廣，村干部法制觀念淡泊，直接參與和支持土地違法違規行為比較普遍等問題，要在整個專項行動中保持輿論宣傳高壓態勢。會后，各鎮（街、區）要在6月底前召開機關干部會、農村基層干部會，傳達會議精神，層層發動，統一思想，提高認識。

2、全面清查和重點村重點區塊核查階段（6月18日-6月30日）

（1）各鎮（街、區）要建立相應的專項行動整治隊伍，在去年核查基礎上，地毯式逐村進行清查，實地勘丈違法占地面積，核實土地權源，查明每宗土地違法的違法主體、違法性質、違法數量、土地座落、土地類別、是否符合規劃等情況，并做好現場勘測筆錄。特別要調查核實08年以來新發違法用地，6月底前上報市“兩違”清理整頓工作領導小組，并分別在各村張榜公布，接受群眾監督。

（2）各鎮（街、區）要在6月底前確定2—3個重點村重點區塊，并對其他有違法用地的行政村進行排序。將重點村的違法用地情況上報市“兩違”清理整頓工作領導小組綜合辦公室，由市“兩違”清理整頓工作領導小組綜合辦公室統一協調確定拆違方案。對重點村重點區塊的清查工作要由鎮（街、區）主要領導負責，并牽頭組織拆違行動。對重點村重點案件要進行公開媒體曝光，徹底整頓重點村的土地違法行為。

3、依法處理階段（7月1日-8月31日）

各鎮（街、區）及有關部門在全面清查的基礎上，根據《關于加強永康市農村違法用地處理的意見》精神，本著實事求是、公開、公平、公正的原則，依法依規進行處理。需要拆除的由各鎮（街、區）牽頭，國土資源局、行政執法局、公安等相關部門組織實施拆除；依法申請法院強制執行的，由法院牽頭，公安、國土、行政執法等部門和鎮（街、區）配合強制拆除。

4、督查整改階段（9月1日-9月30日）

各鎮（街、區）要對已開展的專項行動情況進行“回頭看”，發現和糾正工作中存在的問題，對遺漏的要及時查漏補缺。市“兩違”清理整頓工作領導小組督查考核驗收組將對各鎮（街、區）開展專項行動的情況進行督查，對領導不力、措施不實、進展緩慢的鎮（街、區）要進行通報和重點督查，對鎮（街、區）的重大和典型的土地違法案件也要進行通報督辦。

5、檢查驗收階段（10月1日-10月31日）

市“兩違”清理整頓工作領導小組督查考核驗收組將對各鎮（街、區）的“兩違”清理整頓行動的完成情況進行全面考核驗收，將考核情況進行通報。把考核成績作為市年終考評的重要依據。驗收不合格的要進行補課，直到驗收合格為止。

三、加強領導，扎實推進 “兩違”清理整頓工作

（一）加強組織領導。為開展好這項行動，市委、市政府調整成立了“兩違”清理整頓工作領導小組，由我任組長，胡明星副市長任副組長，政協林飛雄副主席任常務副組長，統籌協調清查處理工作中的重大問題，協調和督查重大土地違法案件的查處及違法用地的拆除工作。各鎮（街、區）也要建立由主要領導任組長，分管領導任副組長的“兩違”清理整頓專項行動領導小組，主要領導親自抓、負總責，分管領導具體抓，切實做到領導到位、措施有力。

（二）明確部門分工。本次“兩違”清理整頓的執法主體為各鎮（街、區）。各鎮（街、區）要牽頭和主持執法拆違工作，沿續去年方案，“兩違”總罰沒款的55%將返還各鎮(街、區)，作為土地長效管理經費。各相關部門在做好職能范圍內的工作同時，要密切配合協作。需要立案查處的各類土地違法案件由國土資源局負責，進一步查清違法事實，依法處理；因違反城市規劃需立案查處的案件由行政執法局負責；公安部門負責對構成犯罪的土地違法案件的偵辦和違法案件強制執行時的治安工作；建設規劃部門配合做好違法用地拆后處臵相關業務工作；紀檢監察部門負責土地違法案件中違反黨紀政紀案件執行工作；供電、水務等職能部門要嚴格落實停電、停水強制措施；宣傳部門和新聞媒體要做好跟蹤報道工作，加強宣傳引導，營造良好氛圍。

（三）健全長效機制。要大力開展國土資源法律法規宣傳，努力提高全社會依法用地、嚴格保護耕地的意識。進一步完善土地長效管理月目標考核制度，經常性地開展土地長效管理工作情況檢查，努力把巡查責任分級落到實處，強化對違法占用耕地行為的事前防范和及早處理。進一步理順管理職能，規范審批程序和操作流程，加強前臵管理，從源頭上進行控管。將清理整頓工作和加強長效監管相結合，堅決遏制“兩違”反彈。

（四）實行堵疏結合。在大力開展“兩違”清理整頓的同時，要針對我市土地資源稀缺，用地需求強烈的實際，積極探索拆后管理工作，對違法用地進行再利用，千方百計通過合法途徑拓展發展空間。特別是大力推進標準廠房建設，緩解成長型中小型企業的用地矛盾；積極開展農村特困戶批基，大力推進農村住房改造，切實解決村民的合理住房需求和失地村民的實際問題，維護好大多數人的公共利益。

同志們，清理整頓“兩違”現象任務較重，但勢在必行。我們要統一思想、齊心協力，公開、公正、公平地做好各個環節的工作，做到規范操作、效果明顯、群眾放心

第二篇：兩違工作匯報材料

兩違工作匯報材料

赤東鎮兩背工作匯報 ?

為切實規范用地秩序，有效地制止農村土地亂占濫用這 1 普遍突出問題。根據縣委、縣政府“兩背”清算工作文件精神，結合我鎮實際，從 7 月上旬開始部署安排“兩背”整治工作，至 9 月底，我鎮的兩背摸底工作全面結束，兩背摸底工作展開順利，獲得了較好的效果，現就這次“兩背”清算第 1 階段工作匯報以下：

1、宣講動員造聲勢。

為確保本次整治作做到眾所周知，人人皆知，1 是召開動員大會，制定方案，明確任務，落實責任。在鎮、村、小組層層召開動員會，層層進行轉達學習縣兩背整治文件精神和政策法規，進行思想動員。2 是利用橫幅、標語、宣揚欄等情勢，大力宣揚《土地管理法》、《城鎮計劃法》等法律、法規和“兩背”集中整治工作，做到“3 個到位”，即橫幅、標語張帖刷寫到位、宣揚欄辦到位、上門宣講到位，做到了橫向到邊、縱向到底，構成土地清算整治的高壓態勢，為下 1步整治工作打下了良好的基礎。

2、摸清底數奠基礎。

為了全面真實的摸清我鎮 109 個村的建房情況，我們做到了：1 是精心部署周到安排。在入戶調查前，我們自行設計了詳細的入戶登記表冊，表冊對本村 1 戶 1 基、1 戶多基，非本村村民，小產權開發，強拆背建等作了詳細分門種別，表冊信息清楚，操作簡便。在入戶摸底進程中，我們堅持建立“4 個嚴格”，即：嚴格時間界定。嚴格時間界限：分清不同節點的“兩背”建筑；嚴格對象范圍：嚴格依照相干審批手續不到位的“兩背”對象；嚴格公道正直：建立以事實為根據，杜絕優親厚友，確保不遺不漏；嚴格程序操作：按農民建房、手續申報中建房、困難戶建房、原住房翻新、無手續建房等情況分門別類登記登記，做到 ?

分類明，底數清，數據準，確保公平公正，1 碗水端平，1 把尺子量準。2 是措施得力方法得當。兩背摸底調查我們做到“兩個結合”，堅持摸底調查與宣揚教育相結合，進村入戶進行丈量、登記，摸清各農戶現有建筑物的占地面積、建筑面積等狀態的同時，我們還宣揚縣“兩背”整治相干政策，宣揚《城鄉計劃法》、《土地管理法》、《建筑法》等等，全面提高大眾對保護耕地、改良農村面貌的責任意識，規范縣城區計劃、土地管理秩序，保護人民大眾根本利益，增進縣城建設健康發展，引導農民走程序建新居。堅持大眾參與與部門聯動相結合。第 1 步，對第 1 輪調查摸底的數據，我們及時整理匯總，由縣直部門包村領導、駐村國干、村干、小組長、大眾代表等組成的數據審定小組對每戶住宅的系列數據進行現場審定核實，對有異議的數據現場更正；第 2 步，各小組長回村召開小組會議，公布摸底情況，村民對摸底數據有異議的可現場更改；第 3 步，將審定小組、村民核實的數據在村部進行上墻公示。充分發動大眾的積極參與，務求到達數據準、情況明、底子清，充分尊重大眾的知情權。讓大眾共同參與處理“兩背”用地行動。同時，此次兩背摸底工作，我們還聯合了國土、城建、包村縣直單位等多個部門，嚴格依法、依規、依程序進行，構成了協力。

3、及時總結促管理 ?

通過“兩背”調查摸底暴露出來的情況，認真總結土地管理的經驗，針對土地管理和土地執法中存在的問題，立足于從管理上查找緣由。國土資源部門和監察機關和地方政府共同研究完善工作協作機制，加大對土地背法背規責任人的移送力度。對制度不落實、管理不

到位的，進 1 步完善落實措施、進 1 步規范工作程序，增進依法行政和依規辦事。

我們對每階段每日出現的問題、采取的措施進行總結，對可能出現的問題進行分析，擬定應對方案。同時，我們還做到兩點，1 是做好了農房計劃選點工作。以計劃促“兩背”整治，通過這次兩背整治摸底，我我們已行文，要求 109 個村全面啟動新農村建設計劃，目前，19 個村全部完成現場勘察，計劃正在進行。2 是加大巡查督查工作。強化整治，重點在強化巡查上下工夫，對發現在建房屋未實行報批手續非法建設房的，立即予以停工。3 是全面清算各種閑置土地，認真做好收儲和出讓，對私自處置土地、背法占地建設等現象，制止并上報“兩背”辦。

此次工作美滿提早結束，有賴于黨委、政府的周到部署，精心安排，有賴于全部黨員、鎮村干部、其它單位的積極配合、努力工作，有賴于全部大眾的理解、支持、配合。在工作中暴露出來的問題，再1 次警示我們，少部份人的法律意識觀念薄弱，如何提高人們的法律觀念，如何加強監管，如何充分利用保護好我們的生命線——耕地，我們的工作任務繁。此次工作的展開再 1 次提示我們，唯了依托大眾，為廣大人民大眾的根本利益著想，1 切為了大眾，努力工作，轉變政府工作職能，轉變我們的工作風格，轉變我們的思想觀念，我們的工作就可以獲得大眾的支持而順利地展開。

第三篇：兩違調查報告

“兩違”清理整頓工作的

調查報告

根據州政辦函[2010]58號《湘西自治州城鄉結合部土地市場清理整頓工作方案及縣委、縣政府的統一安排布署，縣城規劃區違法用地、違法建設（簡稱“兩違”）清理整頓工作自2010年啟動。現就有關情況報告如下：

一、基本情況

自華塘新區開始開發以來，就停止了村民規劃用地審批，導致一些急需建房戶違法違規占地建房；在新區開發過程中，由于沒有對規劃區內土地進行收購儲備，難以有效控制；管理沒有跟上；加之新區是邊開發邊征地，受眼前既得利益的驅使，進村圈地、購地、擅自改變土地使用性質用途、非法轉讓集體土地的行為十分普遍。

本地村民借機大肆地在責任田內修建房屋，其他各村組見此情形積極效仿，違法占地建房現象在幾個街道辦事處快速蔓延，尤其是在民安和華塘兩個街道辦事處。

二、工作開展情況

（一）、領導高度重視。縣委、縣政府成立了高規格的兩違清理整頓領導小組，召開了縣城區違法用地違法建設集中清理整頓工作會議，會上提出了“嚴密巡查、不留死角、露頭即打”的工作要求，規范群眾用地、建設行為，嚴肅查處干部職工非法買賣土地行為，強力制止正在實施的違法行為的總體要求，從國土、住建、規劃、城管執法局、房管、街道辦事處等單位抽調38名執法人員集中辦公，對“兩違”行為進行集中清理整頓。

（二）、效果明顯。通過抓宣傳教育，強力制止，集中會審，強制拆除等措施，一年來共集中會審13次，277起案件，下達停工通知237份，拆除58戶，查封施工現場13處，對暴力抗法的已行政拘留6人，刑事拘留2人，遏制了兩違現象高發的勢頭。群眾的法制意思有所提高。

（三）、突出了工作重點

工作組針對城區兩違高發的實際，一是明確工作重點就是制止正在施工的違法行為、非法買賣行為和政策法規的宣傳；二是明確重點區域，工作重點區域就是華塘、民安兩個街道辦事處，岳麓大道與209國道之間兩廂城市規劃區，近期即將開展建設的項目區，實行重點突破；三是抓重點對象，重點對象為非法買賣戶，村民一戶多宅的建房戶。

三、當前的困難

（一）對“兩違”工作在認識上和履職上有差距。一是認識上有偏差。部分黨政機關干部沒有充分認識到，“兩違”行為的嚴重性，對制止“兩違”行為的重要性，有的認為“兩違”清理工作是 “兩違”辦、城管、國土部門的事，與其他部門關系不大；部分群眾認為，我一不搶，二不偷，在自己的責任田土上辦個磚廠，砂廠，是民生問題，對違法行為認識不高。二是履職是有偏差。對難度大的違法建筑不愿查處，對于新建搶建的行為制止不住，在預防上工作不夠到位，對預防工作有畏難情緒。

（二）對“兩違”查處中遇到的問題對策和辦法不多。“兩違”查處主要遇到以下幾方面的問題：

1、工作難。一是制止難以到位，兩違對象多且線長面寬，就兩違辦的四個工作組在開展工作，力量薄弱，難以有效控制； 二是查找當事人難，在對違法用地、違法建筑辦案過程中，發現易，調查取證難。主要是建設人不配合案件調查，認定違法當事人難。有些違法用地、違法建筑轉租或冒名頂替，當事人身份難查難以確定。三是處罰難以執行，在案件程序走完后執法文書送達時，當事人往往有意避而不見或是下落不明，執法效率也大大降低。處罰金額較大，當事人屋修以后無錢接受處罰，執行難以到位。

2、村民法律意識淡薄。現在的“兩違”現象多發生在華塘新區或城鄉結合部，村民無視《城鄉規劃法》，無視縣里的城市整體規劃，只考慮個人利益，在沒有任何建設審批手續的情況下，擅自建房。部分村民還用暴力抗法等過激行為阻撓拆違行動。頂風作案的多，村民法律意識淡薄是整治違法占地、違法建設工作的一個難點問題。

3、處罰幅度難把握。過去沒有多的經驗，處罰輕重，幅度難以把握。主要是對已形成的不是嚴重違規的采取了罰款處 理，處理輕了會加劇非法買賣的行為發生，處理重了都不交，無法樹立法律的權威。

4、工作經費緊張，“兩違”辦工作經費沒有列入縣財政預算，是按罰款額度的比例安排，經費沒有保障，5、相關部門未抽調人員配合聯動力度不夠，縣直其他部門沒有認識上來，部門沒有開會，干部職工沒有進行自查。

四、下步工作設想打算

（一）突出重點，加強巡查預防工作，嚴厲打擊搶建行為。重點在巡查和制止，對于新出現的要堅決制止住，各街道辦事處“兩違”工作小組和巡查小組要加大巡查力度，及時發現和制止違法建設行為；在事后監控上，對已實施強制拆除的區域，要不定期地開展巡查，切實鞏固已取得的成果。

（二）要完善整治工作方案，做好應急預案。

拆違工作涉及面廣、人多，在強拆過程中各種復雜情況隨時可能出現，在制定拆違工作方案前要多調查了解具體情況，考慮周全；在拆違過程中要注重方式方法，注意安全。公安部門要提前制定好應急預案。

（三）加大宣傳工作力度，動員群眾參與。

宣傳部門、各街道辦事處要繼續加大對違法占地違法建設整治工作的宣傳力度，既要正面宣傳引導，又要搞好反面典型宣傳教育，通過多種渠道、多種形式，把宣傳的重點向各階層、各利益團體，鄉（鎮）、村（居委會）延伸，讓廣大人民 群眾主動參與到違法占地違法建設整治工作中。

（四）加大引導、督促自覺執行。

堅持從維護穩定大局，構建和諧社會出發，秉承“以人為本、執法為民”的理念，扎實推進文明執法、和諧執法、和諧城管。充分利用各類宣傳媒體、輿論工具，采取多樣形式，大力加強創建工作和城管政策法規的宣傳，加強縣委政府查處違法建設決心和意志的宣傳，同時深入過細地做好違建當事人的思想疏導工作，進一步營造良好的執法環境，力爭讓更多的當事人自行拆除違法建筑。

縣“兩違”清理整頓工作辦公室

二0一一年十月二十五日

第四篇：兩違整治

兩違整治

為進一步做好弄璋鎮“兩違”建筑整治工作，按照縣委、縣政府的統一部署，經鎮黨委、政府研究決定，制定本方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以《土地管理法》、《城鎮規劃法》《建筑法》和，《城市地產管理法》為依據，加強組織領導，充分發動群眾，采取有力措施，強化督查考核，堅決遏制“兩違”現象的發生，不斷提高村鎮管理水平，全面提升形象和綜合競爭力，推動我鎮經濟快速增長，社會事業協調發展，真正維護好最廣大人民群眾的根本利益。

二、組織領導

為推進全鎮“兩違”建筑專項整治工作，鎮黨委、政府成立“兩違”建筑專項整治工作領導小組，全面負責查處“兩違”的組織指揮和協調工作。負責“兩違”建筑整治日常工作。各村和各有關部門也要根據本方案的要求，相應制訂細化的工作方案，并明確分工、強化責任和落實措施。

三、工作措施

1、繼續加大宣傳力度。針對存在的“兩違”現狀，各村要采取多種宣傳形式，加大宣傳力度，宣傳工作要深入人心，達到預期效果。一是通過召開村“兩委”會、村民代表大會、座談會，全方位的各種會議，闡明鎮黨委、政府整治“兩違”的堅定信心和堅強決心。二是開展“兩違”專項整治工作宣講活動。村“兩委”負責人要深入到村組、村民家中講解《土地管理法》、《城鎮規劃法》以及市、縣頒布實施的相關政策、規定，剖析“兩違”典型案件，講清“兩違”建筑在拆遷中不予補償的事實。三是采取懸掛橫幅、發公開信、櫥窗專欄等形式，大張旗鼓地開展宣傳教育活動。通過上述活動的開展，不斷增強廣大黨員干部和群眾的法制觀念，不斷加深他們對“兩違”專項整治工作重要性的認識，從而引導群眾自覺支持和擁護本次“兩違”專項整治工作，形成良好的整治氛圍。

2、做到底數清任務明。各村要對本轄區內在建建筑進一步上門上戶排查，排查工作要全方位覆蓋，不留死角，對“兩違”建筑進行分類登記造冊，并于12月1日前報鎮政府辦。

3、突出整治工作重點。在全鎮范圍內全面開展“兩違”整治工作，各村和有關部門在工作過程中要有所側重，有的放矢。重點圍繞集鎮以及105國道、大機路、沙黃路以及岷黃路兩側的“兩違”建筑開展整治工作，集中整治占用基本農田建房、小產權房開發、違反村鎮規劃建房，荒山建獨樓等行為；各村要選擇典型案件，堅決予以拆除，從而產生積極的社會影響。“兩違”專項整治領導小組辦公室要突出工作重點，抓住關鍵，加大整治力度，加大督查力度，提高工作成效。

4、明確各自職責任務。各單位要進一步明確自身的工作職責，發揮應有作用。“兩違”專項整治領導小組辦公室要進一步加強督查和協調，各村要將新發生的“兩違”現象及時報送有關職能部門，一經查實，及時組織實施拆除；派出所、土管、村鎮規劃、司法所等部門要主動配合，及時查處發現和舉報的“兩違”案件；派出所要負責“兩違”專項整治的治安保障工作，制定緊急情況處置方案，依法維護拆違現場公共秩序和安全；紀委要負責對整治過程和效能進行監督，對出現新“兩違”案件的要追究主要負責人責任；各村要充分發揮基層組織作用，各司其職，密切合作。本次“兩違”專項整治活動，各村對各組及分管負責人要制定考核細則，切實落實責任主體。

5、建立信息報告機制。全鎮范圍內建立“兩違”信息報告制度，暢通信息渠道。一是暢通信息渠道，健全信息網絡。完善鎮、村、組三級防控工作網絡，鎮“兩違”專項整治領導小組辦公室對全鎮范圍內的“兩違”防治和管理工作進行組織、領導、協調、督查，各村要組織專門的“兩違”巡查隊伍，村“兩委”主要負責人具體負責各類信息處置匯報，各村值班干部和各組組長負責每天巡查所在區域，發現“兩違”現象要立即制止，并及時向職能部門報告。二是建立日報告制度，每天下午四點半之前各村將當天巡查和控違情況上報鎮整治辦。三是設立舉報電話，鼓勵群眾舉報。鎮“兩違”專項整治領導小組辦公室設立專門舉報電話，各村也要相應設立舉報電話和信箱，方便群眾舉報。對群眾舉報有報必查、署名必復，嚴格為舉報人保密，并做好登記，作出相應處理。

6、形成齊抓共管機制。按照“屬地管理，定人定責，分段包干，嚴格執法，控制局面”的原則，加強條塊之間的協調配合，形成上下聯動、共同參與、齊抓共管的工作局面。一是建立鎮黨政領導分村和重點區域包片機制，并成立鎮“兩違”建筑整治執法大隊和各村“兩違”建筑巡查大隊，確保“兩違”專項整治工作需要。二是快速查處新的案件。通過全天候地毯式的巡查，對新發生的任何“兩違”現象，無論緣由，堅決予以強制拆除，發現一例，拆除一例，徹底干凈，不留尾巴，要通過對重點“兩違”現象的查處，在全鎮上下形成支持“兩違”整治，依法用地、依法建設的良好氛圍。三是分期治理歷史問題。對歷史上遺留的“兩違”問題，要區別情況，按照“先重大，后一般；先惡性，后普通；先經營，后自住”的原則，制定“兩違”整治工作計劃，規范執法工作程序，分期、分批予以查處和拆除。

7、健全長效管理機制。要建立干群結合，依靠群眾的違法違章建筑舉報、發現、監管體系，及時發現問題，及時查處問題，努力把問題解決在萌芽狀態，堅決防止違法違章建筑的再次發生。各村守土有責，要做好制止問題發生和第一時間內發現問題的工作。各有關職能部門要切實依法履行職責，敢于動真碰硬，加強監督管理和查處工作，健全長效管理措施。

四、督查考核

1、定期督查。鎮 “兩違”整治工作領導小組要加強對整治工作的領導，定期研究整治工作及存在問題，組織、牽頭、協調各村和各有關部門解決好整治工作中存在的問題；要定期開展督查工作，總結經驗、通報情況、鼓勵先進、鞭策落后，齊力做好“兩違”專項整治工作。

2、強化考核。把“兩違”專項整治工作作為各村一把手考核的重要內容，并與干部管理掛起鉤來；各村也要圍繞“兩違”整治的工作目標，把整治的成效和干部的考核掛起鉤來。“兩違”整治工作實行一把手負責制，各村黨（總）支部書記是控制違章工作的第一責任人，要親自過問、親自督查；各村委會主任是主要負責人，要將控制違章工作直接抓在手上，嚴密計劃、嚴密部署、嚴格要求。分管負責人是控制違章工作的直接責任人，要具體負責，認真落實。嚴格實行防違控違工作獎懲措施。各村每月向鎮“兩違”專項整治工作領導小組和鎮紀委書面報告防違工作進度，年終鎮紀委核實后形成書面材料，向鎮政府報告全鎮防治違法建設情況，并組織對相關部門和個人實施獎勵。鎮紀委監察部門全程介入“兩違”專項整治過程，實施效能監察。

3、確保穩定。“兩違”管理和整治涉及到社會的各方面，情況較為復雜。整治工作中，各村、各有關部門要注意系統考慮問題，前移管理關口，要善于運用思想政治工作的方法，妥善處理群眾的生活問題；在處理歷史“兩違”案件中，既要全面考慮、周密安排、區別情況，又要嚴格執法、文明執法，堅決打擊惡性、典型的案件。同時要在整治中創造條件，循序漸進，正確處理嚴格執法和維護社會穩定的關系，把推進整治和維護穩定有機地結合起來。

第五篇：兩違標準

錦州車務段“兩違”問題考核分類標準

通用部分

一、管理失職失責問題

（一）嚴重失職失責問題

1.1.1對路局重點部署、重點事項、重點任務不落實。1.1.2無故不參加明確規定的包保、檢查、監控、值班、值宿等不作為行為。

1.1.3假測查、假信息、假考核、假追責、假培訓、假考試、假考勤等作假行為。

1.1.4發現問題不與責任人見面、不簽認，造成不良影響的。

1.1.5違規組織作業，違章指揮生產及自身嚴重違章。1.1.6對各類嚴重隱患和問題發現不報告、不處理、不整改。

1.1.7對結合部問題不協調、不解決，導致安全隱患長期存在。

1.1.8關鍵時間、關鍵崗位、關鍵作業失控，或行車設備嚴重失檢失修。

1.1.9對嚴重安全問題不分析、不整改、不采取措施。1.1.10工作時間（含值班、值崗、檢查）飲酒、打牌，擅離崗位。

1.1.11瞞報、漏報、謊報、遲報信息，影響工作落實、領導決策和組織指揮及應急處理的。

1.1.12安排不具備任職資格人員從事作業。1.1.13文件、電報、命令漏傳、錯傳，影響運輸安全生產的。

1.1.14忽視資金、資產安全管理工作，造成財產損失。1.1.15嚴重違反組織人事制度，不按規定的標準、程序和紀律要求開展工作。

1.1.16擅自與社會人員簽訂各種形式勞動合同或使用其他用工。

1.1.17對長期無故曠工(含出國、限期未上崗）、失蹤、判刑人員，未按規定及時解除勞動合同。

1.1.18擅自增設機構或超編配備人員。

1.1.19違反工資分配政策和規定，發放工資、津補貼、獎金。

1.1.20管理人員超調控標準發放工資。1.1.21超工資總額預算發放工資。

1.1.22更新改造計劃擅自變更項目、虛假驗工、挪用資金。

1.1.23授意、指使統計人員虛報、瞞報、篡改統計數據。1.1.24用能管理不善，造成超能源消耗計劃。1.1.25供應物資質量問題引發責任事故，或者嚴重影響運輸生產。

（二）一般失職失責問題

1.2.1不按規定進行各種安全包保、檢查、監控、值班、值宿。

1.2.2對運輸安全生產會議、文件、電報組織落實不力，影響或耽誤正常工作開展的。

1.2.3不執行安委會例會、分析、通報制度。1.2.4檢查發現問題質量不高，明顯湊數，或無故不完成量化檢查任務的。

1.2.5不按規定組織各類安全培訓。

1.2.6不按規定組織制定安全保證措施，或不組織學習培訓。

1.2.7出臺的規章制度、辦法有悖于上級規定，或存在嚴重漏洞。

1.2.8不按規定組織設備定期檢驗，或無證使用。1.2.9應急處理不當造成影響。

1.2.10對安全生產出現的新情況、新問題不積極應對。1.2.11對安全問題不按規定組織分析、整改。1.2.12不按規定的標準、程序和紀律要求開展組織人事工作，情節輕微、后果和影響不大。

1.2.13未建立或未嚴格執行財務管理和內部控制制度。1.2.14未及時辦理勞動合同訂立、續訂、變更、終止手續。

1.2.15未執行非在崗人員管理制度。1.2.16未執行工資分配相關管理制度。

1.2.17不按定員定額組織生產、勞動班制設置不合理。1.2.18更新改造計劃項目未批先建、未及時轉固。1.2.19遲報、漏報、錯報統計數據、報表造成不良影響。1.2.20物資供應工作發生差錯、失誤，造成不良影響或帶來經濟損失的。

二、違反勞動紀律、作業紀律問題

（一）調整工作崗位問題

2.1.1當班飲酒、帶酒氣上崗、離崗、空崗、睡崗。擅自離開規定地點按離崗論。機車、自輪運轉特種設備乘務員及道口員盹睡按本項論。

2.1.2擅自關閉，或故意損毀監控、監測、檢測、聯控、聯系設備、數據。

2.1.3不具備獨立頂崗資格人員單獨作業。2.1.4高職擅自代低職作業。

2.1.5非本崗位人員代替本崗人員作業。

2.1.6不設置防（監）護、不采取防（監）護措施擅自進行施工、檢修作業。包括提前撤除。

2.1.7防護人員不按規定通知作業人員上道、下道、避車。

2.1.8營業線或臨近營業線施工車輛、大型機具不按規定防護、監控，列車接近前未立即停止作業。

2.1.9在電化區段擅自攀爬車頂。

2.1.10在禁煙、禁火區內吸煙、動用明火。2.1.11鍋爐缺水或超壓運行。2.1.12無操作證擅自動用特種設備。

2.1.13發生事故、故障不按規定報告，不及時采取措施。2.1.14汽車駕駛員違章違紀，發生重大責任交通事故。2.1.15發生直接危及動車、客車安全，或有可能造成群死群傷事故的問題。

（二）內部下崗問題

2.2.1作業不出場。

2.2.2當班看小說、手機上網或看電子書、看電視、聽音樂、玩牌、玩游戲。

2.2.3利用各種行車通信設備閑談，或工作中聚堆閑談，影響正常工作。

2.2.4對各類設備、設施、安全附件漏檢、漏巡、漏測、漏修、漏交接，或記錄造假。

2.2.5不按規定設置各種防護標志、信號及防護設施、裝置或防護設施、裝置不達標、失效；不按規定使用防護用具。

2.2.6在電化區段違規使用工具，人員和所攜帶物件安全距離不足。

2.2.7作業或上下工違反規定站立、行走、坐臥、休息。2.2.8非作業時間侵入限界，或有礙行車的路料、機具侵限。

2.2.9廠內機動車超速行駛、侵限，或不按規定防護。2.2.10擅自改變特種設備用途。2.2.11違規使用大容量電器設備。

2.2.12在禁止場所存放易燃易爆危險物品。

2.2.13施工、檢修作業不聯系、不登記及不按規定配合。2.2.14封閉防護網門、站內方便門未及時鎖閉（看守）。2.2.15防護人員兼做其它工作。2.2.16發現危及行車安全信息不按規定報告，或接到報告后不及時采取措施。

2.2.17汽車駕駛員交通違章扣分滿12分。2.2.18對產品質量驗收不嚴，發生質量事故。2.2.19物資申請計劃受理、審核、匯總不及時，影響物資供應。

2.2.20發生危及行車、人身、防火安全的嚴重作業問題。車務職工績效考核標準

一、調整工作崗位（“紅線”）問題

（一）高鐵、客車“紅線”

3.1.1高鐵發生列車占用丟失、線路設備故障、接觸網倒桿塌網、異物侵限報警等問題，車站擅自放行動車組列車。

3.1.2不具備放行列車條件擅自放行客車。3.1.3未正確及時交遞、傳達限速運行調度命令。3.1.4車站錯誤排列旅客列車固定走行徑路的進路。3.1.5車站擅自變更動車組、特快旅客列車基本進路。3.1.6其他嚴重危及動車組、客車安全的問題。

（二）其他“紅線”

3.2.1不按規定防線采取防溜措施。

3.2.2不停止影響及可能破壞旅客列車進路的調車作業。

3.2.3推進車列前端無人確認前方進路。3.2.4非正常接發列車干部不上崗監控。3.2.5分界口未經鄰局同意強行開車。3.2.6擅自辦理區間開通。

3.2.7雙線區段及相鄰線路違反規定辦理禁會列車。3.2.8擅自變更、取消列車進路、信號。

3.2.9行車設備故障后未經設備管理單位人員登記確認，擅自辦理接發列車。

3.2.10 擅自準許使用單軌小車、吊軌小車。

二、內部下崗問題

3.3.1擅自承認、取消、拖延施工。3.3.2漏傳、錯傳、漏抄、錯抄調度命令。3.3.3擅自取消調車進路。3.3.4推進調車作業不試拉。3.3.5侵正調車作業搶鉤。

3.3.6向“禁止溜放線路”溜放或溜放“禁溜車”。3.3.7對溜放的車輛無人制動或使用折角塞門放風制動。

3.3.8裝載爆炸品、氣體類危險貨物以及停留公務車的線路，線路兩端的道岔未扳向不能進入該線路的位置并鎖閉。

3.3.9違反編組隔離規定編組列車。3.3.10未到尾部進行簡略或貫通試驗。3.3.11禁止編入列車的機車車輛編入列車。3.3.12列尾主機（含電池）未經檢測上線使用。3.3.13作業職場（含更衣箱）存放酒類及酒精飲料。3.3.14現場作業中師徒分離。3.3.15調車作業不執行“兩先兩后”。

三、聯掛考核問題

3.4.1.固定脫軌器、隔開設備使用后未及時定位的。3.4.2.出場晚、出場不到位、早退場或串崗。3.4.3.擅自變更調車作業計劃。3.4.4.擅自修改列車速報信息。

3.4.5.調車作業未經確認信號開放狀態進行“鉤鉤聯控”。

3.4.6.行車人員當班精神不振。

3.4.7.利用各種行車通信設備閑談，或工作中聚堆閑談。

3.4.8.車站值班員（信號員）未按《站細》規定時機開放信號或操縱設備，不按規定單操、鎖閉，扣帽，不按規定揭掛各種表示牌、不按規定登記、交接。

3.4.9.車機聯控車次或股道錯誤或漏聯控。3.4.10.錯傳、誤傳、漏傳車次。

3.4.11.違反規定用“列車無線調度通信設備”直接發車。

3.4.12.調度集中區段，未在操作終端或CTC中進行相關屬性設置。

3.4.13.不足二人進行調車作業，不足三人進行溜放調車作業。

3.4.14.未經準許擅自調動裝卸未完車輛。3.4.15.溜放作業調速不當造成車輛沖撞。3.4.16.同一線路兩端相對方向違反規定同時調車作業。

3.4.17.調車作業計劃記事欄不按規定要求填記。3.4.18.不編制、下達調車作業計劃，或變更計劃后傳達不徹底。

3.4.19.貨位距離不足進行調車作業。

3.4.20.調車作業未按規定連接軟管或連接軟管后不按規定確認通風狀態。

3.4.21.調車作業前未做好準備工作耽誤調車作業。3.4.22.推進車輛未按規定使用緊急制動閥。

3.4.23.扳動道岔、排列進路不執行“一看、二扳（按）、三確認、四顯示（呼喚）”制度。

3.4.24.調車作業未按規定執行要道還道制度。3.4.25.停留車防溜措施不達標。3.4.26.違反連掛速度、距離規定。

3.4.27.未按規定顯示“十、五、三車”距離信號，或發出指令后未得到司機鳴笛回示未立即顯示停車信號。

3.4.28.不按規定調動長期停留輪對有銹或粘有異物的車輛。

3.4.29.動車組連掛其它機車車輛調車作業（規定準許的除外）。

3.4.30.采用牽引溜放法調車作業或堵門溜放。3.4.31.駝峰作業時不監視微機顯示及現場作業發生突發情況未及時調整駝峰主體信號。3.4.32.作業人員未按規定攜帶調車備品或調車作業計劃通知單作業。

3.4.33.扳道員顯示信號與進路不符。3.4.34.調車作業前不分工。

3.4.35.違反規定上下車或登乘機車車輛。

3.4.36.調車機推進調車作業時，在減速頂區超過減速頂構造速度運行。

3.4.37.微機控制鉤序解體的駝峰，調車作業計劃輸入后，不進行核對。

3.4.38.自動化駝峰違反規定使用手動干預。3.4.39.調度集中區段，設置的封鎖、單封，施工結束后未及時恢復，列車進路不能觸發。

3.4.40.調度集中車站，擅自轉入非常站控模式。3.4.41.調度集中區段，接車進路觸發后，未得到司機同意，取消接車進路。

3.4.42.車號員不核對現車。3.4.43.未經準許，擅自越區作業。3.4.44.未下達班計劃和階段計劃。3.4.45.使用失效、非標的防溜工具。3.4.46.防溜工具未定置管理。

三、客運系統職工“兩違”標準

（一）調整工作崗位問題

4.1.1對旅客（含鐵路職工）攜帶品進站未進行安檢造成危險品上車的。4.1.2出售變質腐爛及“三無”食品。

（二）離崗培訓問題 4.2.1發生扒乘未影響行車。

（三）聯掛考核問題

4.3.1旅客在禁煙處所吸煙不制止。

4.3.2旅客經過的場所積水、積冰、積雪未及時清除。4.3.3不按規定組織旅客乘降【含列車進站時，站臺旅客隨車奔跑，接車人員不阻止、不警示的；車站站臺有人騎自行車不禁止，不管理；不積極組織本崗區旅客乘降的】。

4.3.4未做到一車一清，站臺、地道、天橋有滯留的無票人員。

4.3.5收檢票口無人看守時不加鎖【含檢票員違反停檢制度，不聯系擅自放入旅客】。

4.3.6廣播室、站臺、候車室聯系不暢造成漏接車、誤廣播（含廣播室錯播車次及到發時間），造成后果。

4.3.7誤傳、漏傳、錯轉、漏轉調度命令造成后果。4.3.8開車前未按規定停止檢票，發生旅客闖口未積極阻止而進入站臺的。

4.3.9進、出站口有無票旅客出入。

4.3.10 “三品”安檢人員（含執機員、手檢、引導員）盹睡，離崗、串崗或不認真監視顯示屏造成旅客攜帶品漏檢漏查以及執崗不認真、精力旁顧，坐姿不端、擺弄手機、未執行立崗引導的。

4.3.11自動引導系統未調整信息造成旅客誤解。4.3.12工作中與旅客爭吵，產生旅客投訴、新聞媒體曝光，經查實。

4.3.13售貨車、多功能車停用時未采取止輪措施【含行包機動車、手推車橫越線路未按規定引導防護】。

4.3.14旅客通過站內平過道時，未按規定防護。4.3.15上下車旅客在站臺兩端進出站，無人堵卡。4.3.16保溫桶不加鎖【含未按規定使用防盜、防搶箱；保險柜未按規定加密加鎖，運輸進款未按規定看護】。

4.3.17違反規定裝卸行郵貨件造成歪塌侵限【含行李員違反客運營業辦理限制，未執行停限辦命令，錯辦、誤辦、貨件誤裝誤卸的；行李員辦理鮮活包裹未裝直達列車，產生中轉裝運的】。

4.3.18站臺上崗接車時對旅客越過安全線不制止【工作人員接發列車時未站在安全線以內；乘動車組旅客排隊組織不到位】。

4.3.19應向旅客進行信息公布而未公告的。

4.3.20站臺接車人員分布不合理，不執行車站制定的“三定接車制度”。

4.3.21對重點旅客不跟蹤服務，對站臺攜帶兒童候車旅客不進行安全提示。

4.3.22售票人員在售票時不主動詢問旅客購買返程票、異地票的。

4.3.23因售票員不執行售票標準造成旅客誤購未有效處理引發投訴。4.3.24售票員離開窗口，存放現金、票據的抽屜不加鎖； 4.3.25需制臨時身份證而未制證直接發售車票。4.3.26售票員私自打票、囤票。

4.3.27上線路撿拾白色垃圾或除草等，不按規定進行登記，未執行勞動安全標準的。

4.3.28作業人員未做到同去同歸；未按規定線路行走。4.3.29行裝車輛站臺超速行駛或在旅客中穿行，工作人員未制止的；

4.3.30行包庫內貨件未標準堆碼，未預留防火通道。4.3.31交付手續不全進行交付。

4.3.32無主貨未按規定期限公告、處理。4.3.33貨主進倉庫搬運貨物。

4.3.34承運前對貨件未進行安全檢查。4.3.35收費項目未對貨主提供收據。

4.3.36作業中，天橋或地道應設防護隔離設施而未設置，并且無人看護。

4.3.39行包機動車、手推車橫越線路未按規定防護。4.3.40因站車裝卸行包扯皮，影響貨件裝運、造成旅客列車晚點。

4.3.41行包消防設備過期或失去作用，或未按規定配置、挪作他用。

4.3.42行李員在承運行包時不執行檢斤、驗貨制度，造成重量不符或品名差錯；對到達行包不執行檢斤驗貨，對品名不符或缺斤少兩未及時發現的。

四、兩點說明

5.1.1以上未涵蓋的其他問題，經安委會研究討論確定。不夠聯掛及其以上的其他問題，均為批評教育，核減4分。

5.1.2凡有違反沈鐵安發?2011?119號關于印發《防止車輛傷害和觸電雙十條強制規范措施》雙十條行為者，工人一律實行離崗培訓或調整工作崗位。干部視情節分別實行經濟考核、行政處分，情節嚴重的，給予行政處分的同時予以免職；特別嚴重的，要解除干部身份。（雙十條規定附后）。

防止車輛傷害和觸電雙十條強制規范措施

為強化勞動安全管理，明確各級干部的勞動安全管理責任，加大對直接嚴重危及人身安全兩違行為的控制，規范職工的作業行為，有效預防營業線作業人員車輛傷害事故和牽引供電及電力作業人員觸電事故，特制定本措施。

一、營業線作業人員必須嚴格執行下列防車輛傷害措施 1.橫越線路時，必須執行“一站、二看、三通過”規定，禁止搶越線路。

2.橫越停有機車、車輛的線路，必須按規定繞行，注意鄰線來車。

3.上、下工必須按規定的路線行走，群體作業必須按規定執行同出同歸。

4.禁止在機車、車輛底部及線路上坐臥。

5.禁止在線路上或侵入機車、車輛限界內接打手機。

6.在站場、區間侵入機車、車輛限界內的作業必須按規定設置防護人員。

7.駐站聯絡員必須堅守崗位，按規定與現場防護員聯絡。現場防護員嚴禁兼做其它工作。作業人員上、下道必須服從現場防護員指揮。

8.使用風力除雪機等影響視聽的機具進行除雪作業時，現場必須執行一機一人防護制度。

9.調車人員上制動機臺必須按規定系安全帶。運行中嚴禁在岔區上下車、超速上下車。禁止進入車組間調整鉤位、摘風管。

10.嚴禁以機車、車輛代步；非調車人員作業需要登乘機車、車輛時，必須停穩上下。

二、牽引供電和電力作業人員必須嚴格執行下列防觸電措施 1.必須停電檢修電線路和電氣設備。停電作業時，停電處所必須加鎖、必須懸掛警示標志或設監護人。

2.作業人員禁止在沒有監護的情況下單人攀登電桿、變壓器工作臺和接近高壓帶電設備，禁止單人進行電氣測試或處理故障。

3.作業人員在有網區電力機車登頂檢查、牽引供電和電力施工檢修作業時必須按規定攜帶驗電器，作業前必須進行驗電。

4.牽引供電、電力設備停電施工檢修作業時，必須按工作票規定位置裝設接地線并接地牢固。進行接觸網V型天窗作業時，作業車必須接掛隨車地線。

5.電化區段作業人員必須接到工作負責人開始作業的命令后，方可登上梯車、作業平臺。作業人員和所攜帶物件與接觸網設備帶電部分的安全距離必須保持2米以上。

6.作業人員必須按規定使用測試儀器、絕緣工具、絕緣防護用品。

7.禁止無特種作業操作證人員從事電工作業，禁止作業人員無證進行電氣化區段隔離開關操作。

8.機車、車輛登頂人員作業前必須確認隔離開關和地線接掛狀態。登頂作業監控人員必須嚴格執行與操作員聯控制度，按要求進行現場監控。電力機車司機在段內整備作業升弓前，必須檢查確認高壓室內、地溝內或機車下無人，鳴笛后再升弓。

9.作業人員在停送電作業時必須執行工作票制度，必須執行停送電作業命令程序，嚴禁約時停送電。

10.臨時用電或手持電動工具的電源線必須使用插頭連接插座，禁止違規接電。潮濕環境禁止使用無漏電保護裝置電動工具。電源線、插頭、插座、開關和手持電動工具帶電部分禁止裸露。

三、有違反上述雙十條行為者，依據《沈陽鐵路局兩違問題管理辦法》（沈鐵安發?2011?110號）和《沈陽鐵路局職工績效考核實施辦法》（沈鐵安發?2011?111號），工人一律實行離崗培訓或調整工作崗位。干部視情節分別實行經濟考核、行政處分，情節嚴重的，給予行政處分的同時予以免職；特別嚴重的，要解除干部身份。

四、各業務處，安監系統，各站段要加強對現場作業的動態檢查和考核，在“兩紀”測查考核中，要明確規定人身安全檢查考核內容和標準。現場檢查或監控人員沒及時發現和制止以上違章行為，或有關人員沒有完成規定的檢查考核任務，要同時追究失職責任。

五、站段對以上勞動安全強制規范措施，必須結合實際加嚴、細化，并認真抓好落實。

六、本措施由局安監室負責解釋，自發布之日起施行。前發《營業線勞動安全10條強制規范處罰辦法》（沈鐵安發?2007?11號）同時廢止。