第一篇：美日英的《小學生守則》

美國小學生守則：

1.總是稱呼老師職位或尊姓。2.按時或稍提前到課堂。3.提問時舉手。

4.可以在你的座位上與老師講話。

5.缺席時必須補上所缺課業。向老師或同學請教。

6.如果因緊急事情離開學校，事先告訴你的老師并索取耽誤的功課。7.所有作業必須是你自己完成的。8.考試不許作弊。

9.如果你聽課有困難，可以約見老師尋求幫助，老師會高興地幫助你。10.任何缺勤或遲到，需要出示家長寫的請假條。

11.惟一可以允許的缺勤理由是個人生病、家人亡故或宗教節日。其他原因呆在家里不上學都違規。

12.當老師提問且沒有指定某一學生回答時，知道答案的都應該舉手。

英國小學生10條守則平安成長比成功更重要。背心、褲衩覆蓋的地方不許別人摸。3 生命第一，財產第二。4 小秘密要告訴媽媽。不喝陌生人的飲料，不吃陌生人的糖果。6 不與陌生人說話。遇到危險可以打破玻璃，破壞家具。8 遇到危險可以自己先跑。9 不保守壞人的秘密。10 壞人可以騙。

日本小學生7條守則 不遲到；進校后不隨便外出。聽到集合信號時，迅速在指定場所列隊；進教室開門窗要輕；在走廊和樓梯上保持安靜，靠右行。

上課鈴一響即坐好，靜等老師來；聽課時姿勢端正，不講閑話，勤奮學習。

遇遲到、早退、因故未到等情況，必須向老師申明理由，有事先請假。

嚴格遵守規定的放學時間，延長留校時間要經老師許可。

上學放學時走規定的路線，靠右行，不要繞道和買零食。

遇地震、火災等緊急情況時不驚慌，按老師指示迅速行動。

第二篇：讓中國小學生沉默的英美日法守則

先看我們最熟悉的中國小學生守則，共10條：

1.熱愛祖國，熱愛人民，熱愛中國共產黨。

2.遵守法律法規，增強法律意識。遵守校規校紀，遵守社會公德。

3.熱愛科學，努力學習，勤思好問，樂于探究，積極參加社會實踐和有益的活動。

4.珍愛生命，注意安全，鍛煉身體，講究衛生。

5.自尊自愛，自信自強，生活習慣文明健康。

6.積極參加勞動，勤儉樸素，自己能做的事自己做。

7.孝敬父母，尊敬師長，禮貌待人。

8.熱愛集體，團結同學，互相幫助，關心他人。

9.誠實守信，言行一致，知錯就改，有責任心。

10.熱愛大自然，愛護自然環境。

英國小學生守則，也是10條：

1.平安成長比成功更重要。

2.背心、褲衩覆蓋的地方不許別人摸。

3.生命第一，財產第二。

4.小秘密要告訴媽媽。

5.不喝陌生人的飲料，不吃陌生人的糖果。

6.不與陌生人說話。

7.遇到危險可以打破玻璃，破壞家具。

8.遇到危險可以自己先跑。

9.不保守壞人的秘密。

10.壞人可以騙。

日本小學生守則，7條：

1.不遲到；進校后不隨便外出。

2.聽到集合信號時，迅速在指定場所列隊；進教室開門窗要輕；在走廊和樓梯上保持安靜，靠右行。

3.上課鈴一響即坐好，靜等老師來；聽課時姿勢端正，不講閑話，勤奮學習。

4.遇遲到、早退、因故未到等情況，必須向老師申明理由，有事事先請假。

5.嚴格遵守規定的放學時間，延長留校時間要經老師許可。

6.上學放學時走規定的路線，靠右行，不要繞道和買零食。

7.遇地震、火災等緊急情況時不驚慌，按老師指示迅速行動。

再看美國的，12條：

1.稱呼老師職位或尊姓。

2.按時或稍提前到課堂。

3.提問時舉手。

4.可以在你的座位上與老師講話。

5.缺席時必須補上所缺的課業。向老師或同學請教。

6.如果因緊急事情離開學校，事先告訴你的老師并索取耽誤的功課。

7.所有作業必須是你自己完成的。

8.考試不許作弊。

9.如果你聽課有困難，可以約見老師尋求幫助，老師會高興地幫你。

10.任何缺勤或遲到，需要出示家長的請假條。

11.唯一可以允許的缺勤理由是個人生病、家人亡故或宗教節日。其他原因呆在家里不上課都是違規。

12.當老師提問且沒有指定某一學生回答時，知道答案的都應該舉手回答。

《法國小學生守則》分為三部分：

第一部分：我不應該

－取笑他人

－傷害他人

－侮辱他人

－閑言碎語

－影響他人學習

－玩學習用具

－損害自己，他人和學校學習用品

第二部分：我應該

－上課好好學習，課后認真復習

－認真聽講

－尊重師長，團結同學

－舉手發言

－傾聽他人講話，輪流發言

－端正姿態

－進教室前安靜放置個人物品

－正確使用的學習用具

第三部分：我有權利

－學習

－犯錯并尋求幫助

－在尊重同學言論的情況下自由表達自我 －完成學習后自己支配和管理學習用品

－課間休息時自由放松

編后感：在中國的學生守則中，有不少是遵守法律法規、熱愛科學、自尊自愛等比較抽象的詞；英國的小學生守則更關注人性、關注生命安全；日本的小學生守則從細節上給孩子們制定了規則標準；美國的小學生守則尊重兒童的人權，培養孩子們真實，誠實的成長；法國的小學生守則直接告訴孩子們什么是應該做的什么是不應該做的日常行為規范，而且還明確規定了孩子們應該享受到的權利。

第三篇：中英美日小學生守則

中國小學生守則

1、熱愛祖國，熱愛人民，熱愛中國共產黨。

2、遵守法律法規，增強法律意識。遵守校規校紀，遵守社會公德。

3、熱愛科學，努力學習，勤思好問，了與探究，樂于探究，積極參加社會實踐和有益的活動

4、珍愛生命，注意安全，鍛煉身體，講究衛生，5、自尊自愛，自信自強，生活習慣文明健康。

6、積極參加勞動，勤儉樸素，自己能做的事自己做。

7、孝敬父母，尊敬師長；禮貌待人。

8、熱愛集體，團結同學，互相幫助，關心他人。

9、誠實守信，言行一致，知錯就改，有責任心。

10、熱愛大自然，愛護自然環境。

英國小學生守則

1、平安成長比成功更重要。

2背心、褲衩覆蓋的地方不許別人摸。

3、生命第一，財產第二。

4、小秘密要告訴媽媽。

5、不和陌生人的飲料，不吃陌生人的糖果。

6、不與陌生人說話。

7、遇到危險可以打破玻璃，破壞家具。

8、遇到危險可以自己先跑。

9、不保守壞人的秘密。

10、壞人可以騙。

日本小學生守則

1、不遲到，進校后不隨便外出。

2、聽到集合信號時，迅速在指定場所列隊，進教室開門窗要輕，在走廊和樓梯上保持安靜，靠右行。

3、上課鈴一響即做好，靜等老師來；聽課時姿勢端正，不講閑話，勤奮學習。

4、遇遲到、早退、因故未到等情況，必須向老師申明理由。

5、嚴格遵守規定的放學時間，延長留校時間要經老師許可。

6、上學放學時走規定的路線，靠右行，不要繞道和買零食。

7、遇地震、火災等緊急情況時不驚慌，按老師指示迅速行動。

美小學生守則

1、稱呼老師職位或尊姓。

2、按時或稍提前到課堂。

3、提問時舉手。

4、可以在你的座位上與老師講話。

5、缺席時必須補上所缺的課業，向老師或同學請教。

6、如果因緊急事情離開學校，事先告訴你的老師并索取耽誤的功課。

7、所有作業必須是你自己完成的。

8、考試不許作弊。

9、如果你聽課有困難，可以約見老師尋求幫助，老師會高興地幫你。

10、任何缺勤或遲到，需要出示家長的請假條。

11、唯一可以允許的缺勤理由是個人生病、家人亡故或宗教節日。其他原因呆在家里不上課都是違規。

12、當老師提問且沒有指定某一學生回答是，知道答案的都應該舉手回答。

第四篇：美日企業文化比較

求《日本企業文化特點及啟示》論文~急~

日本企業文化日本企業文化的5條潛規則

世事如棋，上世紀80年代日元經濟橫掃全球之際，日本企業獲得廣泛的贊譽，終身雇傭制和集體主義成了國際企業的樣板。可當日本經濟陷入失落的十年之時，日本企業又因為創新匱乏和反應遲鈍成為被批判的靶子。然而迄今為止，在財富500強排行榜中，日本企業比比皆是；在現代市場經濟體系下幾乎所有重要的行業中，都能看到著名日本企業的影子。與創新叛逆、雷厲風行的美國企業文化相比，日本企業文化有其自身的特色，這既是日本企業稱雄世界的動因，也是約束日本企業進一步發展的桎梏。筆者試圖在這里梳理一下日本主流企業文化中的潛規則。

潛規則一，評價員工的首要標準是對企業忠誠度。個人能力和合作意識并非不重要，但是在評價體系中的權重低于前者。中國企業界的精英們熱衷于在個人簡歷里堆砌不同公司的經歷，似乎自己炒掉的老板和公司越多，個人能力就越強。在日本白領看來，這恰是職業生涯大忌。雖然終身雇傭制名義上已經取消，但仍然有不少人選擇從一而終，很多公司還將不主動裁員作為一個基本準則，如果員工實在太差，就用不加薪的方法來傳遞信息。跳槽不是不可以，而是不能太頻繁，并且在下一次應聘時要給出令人信服的理由。因為在日本企業家眼中，一個對以前公司棄若敝履的人，絕對不值得信賴。

潛規則二，要在一家企業中長期發展，穩居中游是最優策略。這條規則尤其適合于初進職場的大學畢業生。要在日本公司里長期發展，必須具有耐心。在很多日本人的潛意識中，不落后于他人是最佳狀態。如果一個人過分熱衷于自我表現，不但會招致同事的反感和抵制，而且上司也可能感覺受到威脅從而無情打壓之。木秀于林，風必摧之的中國哲理同樣適用于日本企業。

潛規則三，用人不疑，疑人不用。新人剛進公司，往往會做些瑣碎細致的工作。很多人都覺得無聊沒勁，事實上這是管理層考驗員工的第一步。通過這一關后，尤其在某些中小公司，管理層往往會給員工很大的自由，讓其放手去干一件重要事情，借此來考察一個員工應對壓力、整合各方面資源和協調各方面關系的能力。一旦員工通過了這項考驗，就可能被重用，否則就會被貼上不堪大用的標簽。這種從每件事情成功與否，來決定下一件事情是否分配給特定員工來干的做法，看似不給犯錯誤的員工第二次機會，顯得不合情理，實則是要求員工集中精力完成每一項任務，從而有助于提高公司效率。

潛規則四，不率先創新，但是把細節做到極致。按照經濟學術語來說，日本企業家多是風險規避者，他們不愿意付出創新的高風險成本，但是日本企業令人尊敬之處，就在于實現了模仿時滯最小化。往往是歐美企業研制出新技術不久，日本企業就用巨資購買之，并且在極短的時間內消化吸收之，然后用全球領先的工藝迅速地生產成品，而且其產品無論在品質還是價格上往往都優于歐美的競爭對手。推而廣之，那種雄才大略但是忽視細節的精英們，在日本企業往往得不到太好的發展。原因就是上司們習慣于從細節來考察員工的績效。正所謂魔鬼在細節中。

潛規則五，女性依然難以受到重用。在日本企業界和政界的高層，女性身影依然寥寥。大多數日本男女堅持認為，女性結婚后辭職照顧家庭，天經地義。在日

本，女強人更多地是個貶義詞。據說，日本女大學畢業生在就業時依然會努力尋找工作，但是目的不是為了事業和金錢，而是為了覓得金龜婿。因為一旦找到個好郎君，婚后就可以不再工作一勞永逸，不亦樂乎?

淺談美國企業文化特點

在當前經濟迅猛發展的21世紀，經濟國際化的趨勢也已經不可逆轉。國家之間的互相對抗在和平年代也已開始由以往的軍事對抗，到如今經濟國力的全面綜合的較量。而作為經濟組成的單位——企業，其興敗衰亡，其發生發展，大到企業規模，核心競爭力，小到每個員工的文化水平，都在這場沒有硝煙的競爭中在經濟國力競爭這個顯微鏡放大。嚴格地講，企業間競爭是全方面的。

翻開近代經濟發展史，至今，國際規模的大企業，尤其在所謂500強企業行列中，美國企業幾乎占據了一半以上的份額。就算當今瞬息萬變的經濟環境大前提下，美國的企業還是保持著世界第一的企業競爭力。因此，研究美國企業的特點，尤其是作為其企業文化的特點，是擺在中國企業和企業家面前的一個課題。

企業文化是指在生產經營和管理過程中所創建的具有本企業特色的物質財富和精神財富的總和。它包括企業制度、組織機構、企業環境、企業產品、企業精神、道德規范、價值觀念等等。價值觀念是企業文化的核心。它的產生有深刻的經濟和社會根源。

以美國為例，企業文化的產生與近２０年來美國經濟持續衰退和日本經濟的迅速起飛有直接關系。

眾所周知，二戰后至６０年代末，美國一直是世界首屈一指的經濟強國。它的國民生產總值、工業產量、進出口貿易額、黃金外匯儲備均居世界首位。可是，隨著西歐、日本經

濟的崛起，世界力量對比格局發生了巨大變化。美國的經濟優勢逐漸喪失。美國企業在國際競爭中接連受挫，引起美國企業界、管理學界的嚴重關切。特別是近十幾年來，美國企業在和日本的競爭中不斷敗北的嚴酷現實，更令美國人頭痛和不安。首先是１９８０年日本取代美國成為世界上汽車生產的頭號強國。當年，美國只生產８００萬輛汽車，日本卻生產了１１００萬輛。在美國三大汽車公司連年虧損的情況下，日本產的節能小轎車卻大量占領美國市場。美國素有汽車王國之稱，可是現在這頂王冠突然被日本人奪走，震驚了美國的企業界。

其次是美國鋼鐵業的衰落。鋼鐵工業是美國工業的基礎。然而，從６０年代起，它保持了六七十年之久的鋼鐵優勢在日本西歐的競爭下也逐漸喪失。１９７９－１９８２年，美國鋼產量從１.３６億噸銳減至７４６０萬噸。許多鋼鐵廠關門。相反，日本鋼鐵工業卻欣欣向榮。鋼鐵工業是美國力量的象征，它的衰落引起美國人更大的恐慌。第三是美國某些高科技產品日益喪失優勢。本來美國的許多高科技產品一直處于領先地位。可是自７０年代中期起，美國半導體集成電路芯片的一部分市場被日本人奪走。到７０年代末，美國大規模集成電路芯片的很大一部分市場也被日本占領。同時美國的消費電子產品也幾乎被全部擠出世界市場。此外，日本的辦公自動化設備、工業機器人、數控機床等高科技產品也超過美國。在微電腦、光導纖維、復印機方面美國也敗下陣來。

在這種殘酷的現實面前，美國的企業家和管理學家開始重新評估自我企業的特點，并且與日本企業相對比，不但從經濟發展的角度，更深刻地從文化層次來思考企業在競爭中失敗的原因。揚長避短，開始吸收和消化國外現金企業的企業文化特點為己用，開始塑造國際性的新的企業文化特點。

美國企業文化的產生還有其社會原因。首先是美國職業隊伍構成的變化。隨著新技術革命引起的產業結構的變化，１９５６年起，白領工人首次超過藍領工人。有史以來美國大多數工人不是制造產品而是處理信息。人們職業結構的這種變化，必須影響他們的價值觀、生活方式和情趣。對高技術高智能工人的管理顯然要有別于從事簡單勞動的藍領人，新一代勞動力由于富裕程度和文化素質較高，經濟要求已不是他們工作的唯一動力。他們需要心理

滿足和自我實現的沖動。更注意人文色彩的企業文化正好適應這種要求;并且，2戰后出生的一代人到了70年代已進入青壯年。這一代人受過良好教育，富有獨立性和創造精神，要求民主參與的欲望較強。他們進入社會，涉足企業界，不能不對企業管理模式產生影響。企業文化強調面向人、尊重人、關心人和擴大民主參與決策等等，正好是這一代人社會要求的折射；第三，人們對企業性質的認識發生了較大的變化。傳統的企業把追求最大限度的利潤當作唯一的目標，為此不擇手段。隨著時代的變遷，美國學術界和有些明智的企業家、管理學家逐步認識到，企業不應把獲利當作唯一目標，還要為社會做點貢獻；企業不只是一個生產組織、賺錢單位，也應該是使職工生活得有意義，為社會做貢獻的場所。美國一些成功的企業所以能充分調動職工的積極性，保持活力，主要奧秘在于它們能較全面地認識企業在社會上的地位，帶領職工在工作中尋求生命的意義，實現生命的價值，并進而使人－企業－社會構成關系密切的聯結鍵。美國企業管理學界正是從這點出發，總結出企業文化這一嶄新的管理理論。從這個角度講，企業文化是美國優秀企業經驗的總結。

美國企業文化的特征

企業文化作為一種新的管理理論和方法。是美國傳統管理理論和方法的繼續和發展。它既有鮮明的民族性，也體現出強烈的時代精神。從發展趨勢看，大致內容可以包括以下幾個方面：

重視自我價值的實現

美國著名的蘋果電腦公司認為，要開發每個人的智力閃光點的資源。“人人參與”、“群言堂”的企業文化，使該公司不斷開發出具有轟動效應的新產品。從強力筆記本式蘋果機到現在為全球所有追求時尚生活人群所追捧的IPOD產品系列，無不折射出他們的這一企業的文化特點。

美國另外的一家國際性大公司MOTOROLA公司則認為，責任和權力是一對孿生兄弟，要使職工對工作負責任，就必須尊重人、信任人，并給予實際的自主權。公司內負責新事業開

拓小組的所有組員都是自愿來參加的，他們有高度的自主權。只要小組達到公司的績效標準便可得到好處，即使失敗了，公司也保證小組成員原來的職位和待遇。異想天開、離奇的想法在MOTOROLA公司都能得到理解和寬容，科學的設想在MOTOROLA公司總能找到歸宿。

提倡競爭和獻身

競爭出效益，競爭出成果，競爭出人才，但競爭的目的不在于消滅對手，而在于參與競爭的各方更加努力工作。美國企業十分重視為職工提供公平競爭環境和競爭規則，充分調動其積極性，發揮他們的才能。

IBM公司對員工的評價是以其貢獻來衡量，提倡高效率和卓越精神，鼓勵所有管理人員成為電腦應用技術專家。福特汽車公司在提升干部時，憑業績取人，嚴格按照其能力對應其職位的原則行事。福特公司前總裁亨利?福特說：“最高職位是不能遺傳的，只能靠自己去爭取。”

獎勵創新

美國許多企業都用不斷創新來保持自己的優勢。目前國際上先進的美國IT公司都秉承了這一傳統，使美國的經濟一直處于國際的前沿。而這種優勢的得來，也是其企業文化長期積累和爆發的必然結果。即使在傳統行業中，也不乏鮮活的例子。

杜邦公司成功的經驗是發揚不停頓精神，不斷開發新產品，3M公司的成功在于創新有絕招，招招都很妙。3M公司不輕易扼殺一個設想，如果一個設想在3M各部門找不到歸宿，設想者可以利用15%的工作時間來證明自己的設想是正確的。3M公司還能容忍失敗。“只有容忍錯誤，才能進行革新。過于苛求，只會扼殺人們的創造性。”這些是3M公司的座右銘。成功者受到獎勵、重獎，失敗者也不受罰。3M公司董事長威廉?麥克唐納說：“企業主管是創新闖將的后臺。"

利益共享

美國許多企業實行股份制。通過職工持股，使其除工資收入外還能分到紅利。此外還增加了職工參與經營管理的權利，提高了他們的身分、地位和安全感。

美國最大的連鎖店沃爾?馬特公司、“旅店帝國”，希爾頓公司，均將一部分股份作為工資或福利分給職工。惠普公司等還通過增加職工的福利(如為子女提供助學金)，讓職工共享公司成果。而其他耳熟能詳的美國IT公司，也都早已用期權講企業和員工的共同的未來銜接并緊密結合起來，一步步打造完全新型的跨國性的行業巨無霸企業。

誠然，一個國家的企業文化都具有其深深的文化烙印。在不加分析，不考慮國情的前提下，盲從和全面否定都不是科學和認真的態度。如何結合本國的文化特點，本企業的發展計劃，洋為中用，綜合考慮，吸收其精華，揚棄其糟粕，是如今擺在所有中國企業家面前的一道具有挑戰性但是迫切的課題。

第五篇：劉守英：建言土地制度改革

劉守英：建言土地制度改革

2011-1-5

國務院發展研究中心農村經濟研究部研究員劉守英建言土地制度改革：逐步消除土地權利二元性，打破政府對一級市場的壟斷。

“現在光發幾個嚴厲的文件已經效力不夠了，它涉及到中國土地制度的一些深層次問題，再不改革，恐怕后果難以預料！”針對近來土地問題激化的局面，國務院發展研究中心農村經濟研究部研究員劉守英說。

劉守英曾對北京鄭各莊、高碑店，安徽蕪湖，浙江，廣東順德、東莞，江蘇蘇州、昆山等地的農村土地改革試點進行過大量調研。

劉守英直言，要轉變發展方式，必須改革支撐傳統增長模式的制度，“沒有制度改革的深化，轉變發展方式就只會成為各級政府流于口頭的政治口號。”

劉守英說這番話時，各界正在呼吁《土地管理法》新的修改稿。

土地是傳統經濟發展模式的發動機

“我們對傳統增長模式的批評，指向它高度依賴土地和勞動的要素投入。在要素投入中，勞動力供求形勢的變化對地方產業轉型正在起作用，相比之下，先發和后發地區對土地的數量需求絲毫沒有降低。”

記者：由城市化引發的土地矛盾和沖突問題多發，主要根源是什么？

劉守英：土地問題不斷升溫是因為目前的土地問題本身不是單純的土地問題。純土地問題是土地的利用效率問題，現在的土地問題在于，與經濟發展模式攪在一起。

中國現在的發展模式高度依靠土地。傳統的經濟增長模式有三個主要特征：一是高投資；二是高出口；三是政府主導。

高投資依托于快速的工業化和城市化，工業化和城市化都要用地。沿海地區出口導向的企業，也是依托于土地。中國出口導向的發展模式，盡管金融危機以后有所減速，但實際上還是沒有降下來，因此用地模式也還是金融危機之前的模式。

一般來說，經濟增長依托于資本、勞動、土地三個要素。對于中國來說，資本是稀缺的，勞動力是剩余的，土地是稀缺的。按道理來說，中國的發展不應完全壓到土地上，但我們卻

將最稀缺的要素采取了最不經濟的利用方式。在形成世界制造工廠、推動城市化的過程中，土地成了最便宜的要素，原因就是我們特殊的土地制度。

記者：土地制度與經濟發展方式究竟有怎樣的關系？

劉守英：在中國，土地成為傳統增長模式的發動機。

第一，中國是以低價土地支持高速工業化和出口導向的工業發展。地方政府以低價土地招商引資，以政府財力補貼工業用地的成本，降低工業企業的生產成本，為工業高速推進提供便利。地方政府創辦園區，以成片土地滾動開發，提供優良政策環境，滿足企業用地需求。2007年，國家級開發區以不足全國千分之五的建設用地，創造了約占全國5.15%的GDP（國內生產總值），4.1%的稅收，15.2%的進出口總額，吸收了23.2%的外商投資。

第二，中國以城市外延擴張來推動快速城市化。以建成區面積統計，1981年～1991年的11年間，共增加了6573平方公里，年均凈增597.6平方公里；1992～1999年的8年間，共增加6565.8平方公里，年均凈增820.7平方公里；2000年～2007年的8年間，共增加了13030平方公里，年均凈增1629平方公里。值得注意的是，1996年～2007年，中國城市建成區面積年均增長5.2%，城市人口年均增長4.7%，兩者相差0.5個百分點。如果把后者統計進去的兩億農民工剔除，兩者相差將更大。

第三，賣地機制成為維系傳統增長模式的工具。政府預算內收入依賴與城市擴張相關的建筑業、房地產業稅收的增長；土地出讓成為分稅制后地方政府財政收入的主要來源。城市建設主要依賴土地出讓和土地抵押融資。2000年～2008年，建筑業和房地產業成為稅收增長最快的行業；1999年～2009年，政府土地出讓收入從595.58億元增加到1.59萬億元，占地方財政收入的比重從9.2%提高到48.8%。城市基礎設施投資70%～80%靠土地抵押融資，2009年，9.5萬億元人民幣新增貸款中，投向地方融資平臺的貸款占新增貸款總量的近40%，土地抵押是主要手段。

總的來說，地方政府以土地作為發動機，推動高速工業化、城市化，維系高投資和高出口，保證經濟持續高增長。可以看到，地方政府依托對土地的控制支撐著傳統外延增長模式，它自身的運轉和當地發展也變得越來越離不開土地，地方政府必須從土地出讓獲得收入，以土地出讓收入和土地抵押推動城市建設。這套賣地機制就像鴉片，地方政府只要一吸上，就離不開身。

記者：“加快轉變經濟發展方式”的提出，是否也推動了土地制度的改革？

劉守英：我們對傳統增長模式的批評，指向它高度依賴土地和勞動的要素投入，是以資源的高耗費來支撐高投資和高出口。轉變增長方式，就是從主要依賴土地和勞動的要素投入，轉向依賴技術創新和要素生產率的提高。轉變的方向早已明確，但是效果甚微。國民經濟運行對投資和出口的依賴絲毫沒有減輕，經濟增長對要素投入的依賴沒有減低，在要素投入中，勞動力供求形勢的變化對地方產業轉型正在起作用，相比之下，先發和后發地區對土地的數量需求絲毫沒有降低。

土地制度主要缺陷：二元性和政府壟斷

“政府通過征用獲得原農民集體所有的土地，通過土地交易中心獨家出讓給用地者。一進一出的土地差價，就成為政府土地收益的籃子。于是，各級政府變成無數大小不等的‘地主’。”

記者：你剛才說中國是“特殊的土地制度”。“特殊”在哪兒？

劉守英：中國獨特的土地制度結構是形成傳統增長模式的根源。以土地支撐的傳統增長模式，保證了中國工業化城市化的快速推進。但是，在土地資源利用上付出的代價巨大。常提及的問題是：優質耕地銳減、土地質量惡化、環境污染加劇。更深層的問題是，中國作為一個土地資源稀缺的國家，卻以極不經濟的方式向工業和城市提供土地，造成土地利用的粗放和不節約。經濟發展和地方政府財政對賣地機制的高度依賴，影響經濟社會可持續發展和健康發展。土地之所以在傳統增長模式中扮演如此重要的角色，關鍵在于現行土地制度的弊端。

中國特殊的土地制度的特點，第一就是權利二元。中國的土地權利長期維持二元結構，對待城市土地和農村土地一直存在嚴格區別，隸屬于不同的權利體系，由不同的機構和規則來管理。憲法規定，城市土地國有、農村土地農民集體所有。農地受土地承包法保護，農民對土地享有受法律保護的農地農用權利。農地轉非農用及城市建設用地受土地管理法約束。同樣一塊土地，因為所有制不同，在權利設置和利益分配上產生巨大鴻溝。一旦農地轉為非農用，農村土地集體所有即變為土地國有，農民的土地權利即告喪失。

為了保護耕地，中國實行土地用途管制和城市規劃制度。在用途管制下，農地轉為建設用地，實行用途轉用審批。但是，在土地農轉非過程中，除了接受用途管制，還必須接受所有制管制。當地方政府通過城市規劃，擴大城市版圖，農民集體所有土地也就進入城市規劃圈，也就得依法被征用為國有土地。用途管制讓位于所有制準入。土地非農化的過程，就是土地國有化的過程。伴隨這一進程，國有土地比重加大，集體所有土地縮小。

第二是政府壟斷。按照土地管理法，“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償”，“任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地”。在土地轉變用途過程中，政府不僅成為農地轉變為市地的唯一仲裁者，還擁有從農村獲得土地轉換給城市使用的排他性權力。伴隨土地轉變用途，政府替代農民集體成為土地的所有者，成為城市土地的經營者，造成政府對土地權利的完全壟斷。

在依法獲得土地的壟斷性權力后，政府又成為土地的獨家經營者，形成中國十分獨特的土地經營格局。土地進入非農建設使用的一進一出的兩個通道完全由政府控制。進，由政府通過征用獲得，給原農民集體所有者按照原農業用途進行倍數補償。出，政府將從農民手上征用的土地進入政府土地儲備中心，通過政府土地交易中心，獨家出讓給用地者。一進一出的土地差價，就成為政府土地收益的籃子。于是，各級政府變成無數大小不等的“地主”，也變成收益多少不一的“土地經營者”。

第三是非市場配置。中國的土地資源配置處于計劃配置、城鄉分割、價格扭曲和灰色狀態并存。地方每年占用耕地數量，須經國務院和省級政府審批；地方政府每年進入非農建設使用的土地，由中央政府以規劃指標控制；地方政府進入市場的土地以征用方式獲得，不反映集體土地所有權價格；地方政府投放城市建設的土地，只有很小比例以“招拍掛”的市場方式供應，還有相當大比例土地以協議和劃撥的非市場方式供應；農村集體建設用地大量進入市場，但處于灰色狀態。

政府對建設用地指標的計劃控制，造成地方經濟發展中的土地供求失衡；不反映集體所有權價格的政府得地方式，造成農民土地權益受損；政府獨家供地方式，使原有集體土地擁有者和最終獲取土地的城市使用者之間進行交易的機制被阻斷，城鄉建設用地市場被人為分割；在政府主導的土地資源配置中，非市場配置的比重過高，造成土地不集約利用；城市建設用地市場缺少平等的土地權利體系支撐，使資源的稀缺程度不能通過平等的市場交易形成的價格信息得到真實反映，造成土地資源利用的粗放、浪費；政府配置資源也容易造成制度性腐敗。

作者：陳靜思 來源：《東方早報》2011年01月04日

責任編輯：俞江月