第一篇：廈門水污染防治行動計劃實施方案

廈門市水污染防治行動計劃實施方案

水污染防治事關人民群眾切身利益，事關全面建成小康社會，事關實現廈門“兩個百年”愿景。為切實加大水污染防治力度，保障水安全，根據國務院印發的《水污染防治行動計劃》（國發〔2015〕17號）及福建省人民政府印發的《福建省水污染防治行動計劃工作方案》（閩政［2015］26號），結合廈門市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

全面貫徹落實《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》、《國務院關于支持福建省深入實施生態省戰略加快生態文明示范區建設的若干意見》（國發〔2014〕12號）、《廈門經濟特區生態文明建設條例》及《美麗廈門戰略規劃》，以改善水環境質量為核心，強化“源頭控制、水陸統籌、河海兼顧”，系統推進水污染防治、水生態保護、水資源管理。堅持政府市場協同，注重改革創新；堅持全面依法推進，實行最嚴格水資源管理制度；堅持落實各方責任，嚴格考核問責；堅持全民參與，推動節水潔水人人有責，形成“政府統領、企業施治、市場驅動、公眾參與”的水污染防治新機制，實現人水和諧、永續發展，深入推進國家生態文明示范市建設，加快建設美麗中國典范城市。

二、主要目標 ㈠工作目標

有色金屬、醫藥、石材加工等十大重點行業專項整治，并實施清潔化改造；新（改/擴）的十大重點行業建設項目，按規定實行主要污染物排放等量或減量置換，置換比例將根據國家及省有關規定確定。（市環保局牽頭，市經信局參與，各區人民政府負責落實）

推進重點行業實施技術改造。2017年底前，電鍍行業全面淘汰落后生產工藝，實施清潔材料替代；印染行業實施低排水染整工藝改造；醫藥行業實施綠色酶法生產技術改造；廢紙造紙行業實施生產流程工藝提升改造，實現水循環利用，減少廢水排放。（市經信局牽頭，市環保局等參與，各區人民政府負責落實）

持續整治礦山采選行業。主要交通干線、流域干流、一級支流、飲用水源沿岸一重山及生態控制線范圍內禁止礦產開采，取締該區域內的采礦（石）場及流域所有無證、非法采礦；2017年底前全面關停同安區新民鎮、洪塘鎮、五顯鎮、海滄區、翔安區內厝鎮、新圩鎮范圍內的飾面石材礦山；原則上不再新批建筑用石材（碎石）礦山開采，對現有采礦場加強監管，到期不予續期，實施關停。（市國土房產局、市行政執法局牽頭，市公安局、市環保局、市安監局等參與，各區人民政府負責落實）

2017年底前，溪流匯水范圍內的建筑飾面石材加工企業應搬入石材加工集中區，石材加工集中區要配套建設集中污水處理設施，實現零排放。采取實施差別電價等措施促使其他區域現有零散分布的建筑飾面石材加工企業盡快遷入石材加工集中區。（市經信-4

加快城鎮污水處理廠（站）建設與改造。根據污水專項規劃，加快推進新開發片區的污水處理廠新（改/擴）建工程建設。積極推廣建設獨立型、地埋式污水處理廠（站）。現有城鎮污水處理設施，要因地制宜進行提升改造。到2017年底前，全市城鎮污水處理廠（站）應全面達到一級A排放標準或再生水利用標準要求。新（改/擴）建污水處理廠排入水體的污水，其排放標準達到或優于所排放水體的水環境功能區水質要求。（市市政園林局牽頭，市發改委、市財政局、火炬高新區管委會、市環保局等參與）

加強管網配套建設。強化城中村、老城區和城鄉結合部污水截流、收集。現有合流制排水系統應加快實施雨污分流改造，難以改造的，應采取截流、調蓄和治理等措施。新建污水處理設施，應與配套管網、再生水回用管網建設同步設計、同步建設、同步運行。城鎮新區建設均實行雨污分流，各區要推進初期雨水收集、處理和資源化利用。2015年底前，老城區超過50%的面積要實現雨污分流。2017年底前，城市建成區污水基本實現全收集、全處理。盡快推進有資質的第三方參與污水管網建設和運營。（市市政園林局、市建設局牽頭，市發改委、市環保局等參與，各區人民政府負責落實）

推進污泥處置處理。污水處理設施產生的污泥應進行穩定化、無害化和資源化利用處理處置，禁止處理處置不達標的污泥進入耕地。加大非法污泥堆放點的查處力度。2017年底前，基本完成現有污泥處理處置設施的達標改造。2020年底前，污泥無害化處理-6

海滄區、同安區、翔安區人民政府負責落實）

優化調整種植業結構與布局。引導發展現代設施農業和生態農業基地建設,鼓勵推廣節水灌溉栽培技術。（市農業局、市水利局牽頭，市發改委、市財政局、市國土房產局等參與，集美區、海滄區、同安區、翔安區人民政府負責落實）

加快農村生活污水設施建設。編制農村生活污水治理方案，實行農村污水處理統一規劃、統一建設、統一管理。農村生活污水采用截污集中納入污水處理廠（站）處理，或因地制宜采用經濟實用型分散式污水處理設施處理。推廣尾水回用，加大尾水在農田灌溉、市政景觀綠化、生態補償水中的使用比例。農村公廁統一納入農村污水治理內容。2017年底，島外九條溪流匯水范圍內的鎮、村（居）全面實現污水有效處理； 2018年底，全市各鎮、村（居）全面實現污水有效處理，污水收集處理率達到95%以上。建立健全農村污水處理設施統一運行統籌管理機制。（市建設局、市市政園林局牽頭，市水利局、市農業局、市環保局、市衛計委等參與，集美區、海滄區、同安區、翔安區人民政府負責落實）

推動溪流河道保潔整治。實施《廈門市溪流養護實施辦法》，加強溪流河道清淤疏浚、保潔，建立健全溪流保潔工作制度，溪流保潔實現“四有”（有責任主體、有專人負責、有經費保障、有相應設施），全市溪流保潔率達到100％。（市水利局牽頭，市財政局等參與，集美區、海滄區、同安區、翔安區人民政府負責落實）

4.加強船舶港口污染控制

淘汰方案。未完成淘汰任務的轄區，暫停（從嚴）審批和核準其相關行業新建、擴建項目。（市經信局牽頭，市發改委、市環保局、市國土房產局等參與，各區人民政府負責落實。）

嚴格環境準入。根據流域水質目標和主體功能區規劃要求，實施差別化環境準入政策。落實空間準入、總量準入、項目準入“三位一體”的環境準入制度，在項目引進、項目審批、土地利用等環節落實生態控制線的剛性要求，實現最嚴格的空間保護。制定實施建設項目環保審批準入特別管理措施（負面清單）；各區政府要根據實際對轄區溪流匯水范圍內確定嚴控的建設項目清單。建立水資源、水環境承載能力監測評價體系，實行承載能力監測預警，實施水污染物消減方案。2020年，組織完成水資源、水環境承載能力現狀評價。（市環保局牽頭，市水利局、市規劃委、市經信局等參與，各區人民政府負責落實）

研究建立海洋資源環境承載能力監測評價體系，適時提出區域限制措施。（市海洋漁業局牽頭，各區人民政府負責落實）

2.優化空間布局

合理確定發展布局、結構和規模。以水資源、水環境承載力和建設適宜度為依據，落實“多規合一”管控要求和空間布局規劃及功能定位要求，重大項目原則上布局在優化開發區和重點開發區，禁止在生態控制線范圍內新、擴建工業項目，已建項目要制定搬遷計劃。到2030年，所有工業項目都要進入對應的專業工業園區。鼓勵發展節水高效現代農業、低耗水高新技術產業以及生態保護型旅

游業。嚴格控制高耗水、高污染行業發展。新（改/擴）建重點行業建設項目實行主要污染物排放減量置換。禁止在水環境質量不能穩定達標的區域內建設新增不達標污染物指標類的工業項目。主要溪流匯水范圍內，要嚴格控制石油加工、化學原料和化學制品制造、醫藥制造、化學纖維制造、紡織印染等項目環境風險，合理布局生產裝置及危險化學品倉儲等設施。合理調控海岸帶區域經濟發展空間布局。（市發改委、市經信局、市規劃委牽頭，市國土房產局、市環保局、市水利局、市安監局、市海洋漁業局等參與，各區人民政府負責落實）

積極保護生態空間。制定《廈門市生態控制線管理實施細則》、《廈門市城市開發邊界管理實施細則》，將城市開發邊界納入全市“多規合一”空間信息管理平臺統一管理，明確河岸線、管理范圍和保護范圍，并向社會公布。嚴格水域岸線用途管制，留足河道、湖泊和濱海地帶的管理和保護范圍，加大對現有違規非法擠占建設的整治力度，實現限期退出。建立健全生態空間保護的評價考核追責制度。（市規劃委、市國土房產局牽頭，市水利局、市建設局、市海洋漁業局等參與，各區人民政府負責落實）

㈢強化水資源節約集約利用 1.控制用水總量

實施最嚴格水資源管理。健全取用水總量控制指標體系。落實《廈門市水資源戰略規劃》。建立重點監控用水單位名錄。對取用水總量已達到或超過控制指標的區域，暫停審批其建設項目新增取

112

人民政府負責落實）

加快海綿城市建設。貫徹落實國務院辦公廳《關于推進海綿城市建設的指導意見》，加快實施海綿城市建設。在城市總體規劃和生態保護、水資源、綠地系統、功能分區、環境保護、市政和交通基礎設施等專項規劃編制和“多規合一”工作中，融入海綿城市建設要求。統籌建設低影響開發雨水系統，對城市原有生態系統進行保護和生態修復，建設“滲、滯、蓄、凈、用、排”相結合的雨水收集利用設施。新建城區硬化地面，可滲透面積要達到40%以上。自2018年起，單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑，應安裝雨水利用設施。按照70%的降雨就地消納和利用的目標要求開展城市建設。到2020年，城市建成區20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求。（市市政園林局牽頭，市規劃委、市發改委、市建設局、市國土房產局、市水利局等參與，各區人民政府負責落實）

發展農業節水灌溉。推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節水灌溉技術，完善灌溉用水計量設施。到2020年，全市農田灌溉水有效利用系數達到0.58以上。（市水利局、市農業局牽頭，市發改委、市財政局等參與，各區人民政府負責落實）

推動海水利用。以海水淡化示范工程為先導，實現產業引領示范，探索海水淡化水作為水資源的重要補充，形成我市生活用水“第三水源”。新建的住宅小區試點采用海水沖廁，在電力、化工、石化等行業，推行直接利用海水作為循環冷卻等工業用水，鼓勵使用海

水源熱泵。（市市政園林局、市發改委、市海洋漁業局牽頭，市經信局、市建設局、市水利局等參與）

3.科學保護水資源

加強水功能區監督管理。全面落實“河長制”，建立水功能區水質達標考核管理機制，建立溪流檔案，形成“一溪一檔，一段一檔”，從嚴核定水域納污能力。（市水利局牽頭，市市政園林局、市環保局參與，各區人民政府負責落實）

保障溪流生態流量。禁止新建水電項目。加強溪流湖庫水量調度管理，按照生態流量保障要求，編制水量調度方案。貫徹實施省政府《關于萬里安全生態水系建設實施意見》，探索在溪流入海口建設平原水庫，重視發揮控制性水利工程在改善水質、保障生態流量中的作用。加強生態流量保障工程建設，合理安排閘壩下泄水量和泄流時段，采取閘壩聯合調度、生態補水等措施，維持溪流基本生態用水需求，重點保障枯水期生態基流。科學核定水電站最小生態下泄流量，指導督促水電站安裝下泄流量在線監控裝置，落實生態下泄流量要求。對不符合溪流最小生態流量要求的水電站，實行限制運行，對安全隱患重、生態影響大的水電站建立報廢和退出機制。（市水利局牽頭，市經信局、市發改委、市建設局、市環保局參與，各區人民政府負責落實）

㈣切實加強水環境管理

1.強化環境質量目標管理。明確各類水體水質保護目標，逐一排查達標狀況。未達到水質目標要求的行政區要編制水體水質達標

516

垃圾實現全收集、全處理。（市建設局、市市政園林局牽頭，市財政局、市水利局等參與，各區人民政府負責落實）

農村飲水安全工程管理單位負責水源地的日常保護管理，做到工程建設與水源保護兩兼顧。（市水利局牽頭，市發改委、市財政局、市衛計委、市環保局等參與，各區人民政府負責落實）

公開水源到水龍頭全過程安全狀況。市、區兩級人民政府及供水單位應定期監測、檢測和評估本行政區域內飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質等飲水安全狀況，對涉及供水安全的環節要加強衛生學評價和衛生監督。及時向社會公開水源水質狀況（市環保局負責）、供水廠出水和用戶水龍頭水質狀況（市市政園林局、市衛計委負責）。自2016年起，每季度及時向社會公開飲用水安全狀況信息。（市市政園林局、市環保局、市衛計委牽頭，市水利局、市發改委、市建設局、市財政局、各區人民政府參與）

加快備用水源建設。加快推進湖邊水庫、竹壩水庫、溪頭水庫等應急備用水源建設。建設雙水源之間的互調管線，提高調動能力；尋找應急替代水源，按照應急替代水源要求完善兩

二、溪頭和坑內水庫管理和建設。到2020年，完成備用水源或應急水源建設。（市水利局牽頭，市發改委、市規劃委參與，各區人民政府負責落實。）

防控地下水污染。垃圾填埋場、垃圾焚燒廠、石化生產存貯銷售企業及其入駐的工業園區等區域應進行必要的防滲處理。加油站地下油罐應于2017年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設置。報廢礦井、鉆井、取水井應實施封井回填。（市市政園林局、市經

信局、市國土房產局、市建設局、市環保局、市安監局、市水利局、市規劃委、市國資委負責）

2.提升流域水環境總體質量

深化溪流水污染防治。實施《加強主要溪流保護管理保障水安全實施意見》，嚴格落實水功能區限制納污紅線，實施防治結合、分級推進、聯動執法。對化學需氧量、氨氮、總磷、重金屬及其他影響人體健康的污染物采取針對性措施，加大整治力度。對匯入湖庫和海域的溪流應實施總氮排放控制，落實控源、截污、清淤、活流措施，富營養化水平到2020年要有所好轉。推進水質超標溪流及交界斷面的整改，相關區域要執行水污染物特別排放限值。可根據水環境質量改善需要，擴大特別排放限值實施范圍。（市水利局、市環保局、市市政園林局牽頭，市發改委、市規劃委、市農業局、市建設局、市行政執法局、市經信局、市財政局、市海洋漁業局、市國土房產局等參與，各區人民政府負責落實）

3.整治城市黑臭水體。編制城市黑臭水體整治方案。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態修復等措施，加大黑臭水體治理力度，每半年向社會公布治理情況。各區于2015年底前完成水體排查，公布黑臭水體名稱、責任人及達標期限，并建立城市水體監測評價體系；于2017年底前實現河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口，基本消除黑臭水體；于2020年底前完成黑臭水體治理目標。（市市政園林局牽頭，市水利局、市建設局、市環保局、市農業局、市財政局等參與，各區人民政府負責落實）

920

生態系統，以及產卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等重要漁業水域的保護力度。實施增殖放流，探索建立海洋生態補償試點工作。（市海洋漁業局、市市政園林局牽頭，市環保局參與）

推進海洋生態整治修復。圍繞濕地、沙灘、海灣、海島四類典型生態系統，加強九龍江口海灣濕地保護和修復，開展廈門長尾礁至五通的沙灘修復工程，加強互花米草等外來入侵物種的防控和治理，維護海洋生物多樣性。加強海漂垃圾整治。嚴格控制海灣內圍填海，將自然海岸線保護納入海洋環保責任目標考核。（市海洋漁業局、市市政園林局牽頭，市發改委、市財政局、市環保局參與）

㈦強化科技支撐

1.推廣示范適用技術。加快技術成果推廣應用，重點推廣飲用水凈化、節水、水污染治理及循環利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生態修復、湖庫富營養化治理、畜禽養殖污染防治、農村生活污水分散式治理、污泥處置等適用技術。建立環保科技信息共享平臺，推動技術成果共享與轉化。發揮企業的技術創新主體作用，加強水處理重點企業與科研院所、高等學校的產、學、研合作，推廣控源減排和清潔生產先進技術。（市科技局牽頭，市發改委、市經信局、市環保局、市建設局、市市政園林局、市水利局、市農業局、市海洋漁業局等參與，各區人民政府負責落實）

2.攻關研發前瞻技術。整合科技資源，通過相關科技計劃等，加快研發重點行業廢水深度處理、生活污水低成本高標準處理、海水淡化和工業高鹽廢水脫鹽、飲用水微量有毒污染物處理、地下水

污染修復、危險化學品事故和水上溢油應急處置等技術。開展水污染對人體健康影響、新型污染物風險評價、水環境損害評估、高品質再生水補充飲用水水源等研究。加強水生態保護、農業面源污染防治、水環境監控預警、水處理工藝技術裝備等領域互動交流。（市科技局牽頭，市發改委、市經信局、市財政局、市國土房產局、市市政園林局、市環保局、市水利局、市農業局、市衛計委、市安監局等參與）

3.大力發展環保產業

培育規范環保產業市場。對涉及環保市場準入、經營行為規范的法規、規章和規定進行全面梳理，廢止妨礙形成統一環保市場和公平競爭的規定和做法。健全環保工程設計、建設、運營等領域招投標管理辦法和技術標準。（市環保局牽頭，市發改委、市經信局、市科技局、市財政局、市建設局、市規劃委、市水利局、市海洋漁業局、市市政園林局、市農業局、市司法局等參與，各區人民政府負責落實）

加快發展環保產業。建設規模化、規范化的環保產業園，以環保技術研發和推廣、環境評價和污染治理、技術咨詢和司法鑒定等產業集群，打造綠色環保超市。鼓勵發展包括系統設計、設備成套、工程施工、調試運行、維護管理的環保服務總承包模式、政府和社會資本合作模式等。以污水、垃圾處理和工業園區為重點，推行環境污染第三方治理。明確監管部門、排污企業和環保服務公司的責任和義務，完善風險分擔、履約保障等機制。（市環保局、市經信

324

油化工、危險化學品運輸等高環境風險行業投保環境污染責任保險。（市金融辦、市發改委、中國人民銀行廈門市中心支行、銀監局、保監局牽頭，市經信局、市環保局、市水利局、證監局等參與，各區人民政府負責落實）

完善水環境生態補償制度。研究制定促進主體功能區發展的生態補償轉移支付制度，加大對生態保護功能區的轉移支付力度。采取財政轉移支付、對口協作、產業轉移、人才培訓、共建園區等方式，加大橫向生態補償實施力度。（市財政局牽頭，市發改委、市環保局、市水利局、市經信局、市農業局、市市政園林局等參與，各區人民政府負責落實）

㈨嚴格環境執法監管 1.完善法規標準

健全法規、規章。在《廈門經濟特區生態文明建設條例》等法規的引領下，加快推進修訂《廈門市環境保護條例》、《廈門市海洋環境保護若干規定》、《廈門市海域使用管理規定》等地方性法規。建立完善廈門市水污染防治、生態補償辦法、生態控制線管理、排污許可、化學品環境管理等規章制度，研究制定環境質量目標管理、環境功能區劃、節水及循環利用、飲用水水源保護、污染責任保險、水功能區監督管理、地下水管理、環境監測、生態流量保障、船舶和陸源污染防治等制度。（市環保局、市海洋漁業局、市水利局、市發改委、市經信局、市國土房產局、市市政園林局、市建設局、廈門海事局、市農業局、市衛計委、保監局、安監局負責，市法制

局負責指導審查）

完善標準體系。貫徹落實國家各項環境質量標準及污染物排放標準。結合我市情況，修訂廈門市水污染物排放標準，在水質長期超標的區域實施水污染物特別排放限值。（市環保局牽頭，市水利局、市經信局、市質監局等參與）

2.加大執法力度

加強對排污單位的排放監督。重點排污單位應按要求安裝特征污染物在線監控設施。逐一排查工業企業排污情況，達標企業應采取措施確保穩定達標；對超標和超總量的企業予以“黃牌”警示，一律限制生產或停產整治；對整治仍不能達到要求且情節嚴重的企業予以“紅牌”處罰，一律停業、關閉。自2016年起，要定期公布環保“黃牌”、“紅牌”企業名單。定期抽查并向社會公布排污單位的排污情況。（市環保局牽頭，市經信局、火炬管委會參與，各區人民政府落實）

嚴厲打擊環境違法行為。重點打擊私設暗管或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，監測數據弄虛作假，不正常使用水污染物處理設施，或者未經批準拆除、閑置水污染物處理設施等環境違法行為。對造成生態損害的責任者嚴格落實賠償制度。嚴肅查處建設項目環境影響評價領域越權審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗等違法違規行為。對構成犯罪的，要依法追究刑事責任。（市環保局牽頭，市公安局、市建設局等參與）

728

聽證、網絡征集等形式，充分聽取公眾對重大決策和建設項目的意見。（市環保局負責，市水利局、市行政執法局、市海洋漁業局參與）

3.構建全民行動格局。樹立“節水潔水，人人有責”的行為準則。加強宣傳教育，把水資源、水環境保護和水情知識納入國民教育體系，提高公眾對經濟社會發展和環境保護客觀規律的認識。依托中小學節水教育、水土保持教育、環境教育等社會實踐基地，開展環保社會實踐活動。支持民間環保機構、志愿者開展工作。倡導綠色消費新風尚，開展環保社區、學校、家庭等群眾性創建活動，推動節約用水，鼓勵購買使用節水產品和環境標志產品。（市委宣傳部牽頭，市水利局、市環保局、市教育局、市建設局、市文明辦參與）

四、保障措施

㈠強化地方政府水環境保護責任

各區人民政府是實施本實施方案的主體，政府主要負責人是第一責任人。按照屬地管理、行業管理的原則，各區政府制定落實水污染防治實施方案，逐年確定分流域、分海域、分區域、分行業的重點任務和年度目標，任務分解、責任到位。要不斷完善政策措施，加大資金投入，統籌城鄉水污染治理，強化監管，確保完成各項任務。（市環保局、市水利局、市市政園林局、市建設局、市海洋漁業局、市經信局負責）

㈡嚴格落實“河長制”

河（段）長要落實工作責任，督導下級河段長和相關部門履行

職責，協調河流保護與經濟社會發展的矛盾、上下游之間的糾紛，組織整改包干河流突出問題，開展水環境應急事件處置，協調處理流域保護管理、水環境綜合整治的重大問題。河（段）長聯系部門，要負責協助河長、河段長履行指導、協調和監督職責，定期開展日常巡查，發現問題及時報告河（段）長。（市水利局、市環保局、市建設局、市市政園林局牽頭，各區人民政府負責落實）

㈢落實排污單位主體責任

各類排污單位要嚴格執行環保法律法規和制度，加強污染治理設施建設和運行管理，開展自行監測，落實治污減排、環境風險防范等責任。中央企業、國有企業和省屬、市屬企業要帶頭落實，工業集聚區內的企業要探索建立環保自律機制。（市環保局牽頭，市經信局、市國資委參與）

㈣完善水污染防治工作協作機制

建立水污染防治聯席會議制度，建立“一月一調度、一季一督查”的工作機制，加強水污染防治工作協調力度，定期研究解決重大問題。各有關部門要認真按照職責分工，切實做好水污染防治相關工作，落實環境保護監督管理“一崗雙責”規定，按照“誰主管、誰負責”的原則，加強本行業污染防治的技術指導和督促檢查。各項任務牽頭部門要做好相關工作的組織協調，并定期調度檢查任務的進度，工作進展情況在月調度會上定期通報。加強統一指導、協調和監督，工作進展和需協調解決的問題，及時向市政府報告。（市環保局牽頭，市水利局、各有關部門參與）

1323334-

第二篇：水污染防治行動計劃

水十條治理水污染計劃投資超2萬億

繼“大氣十條”(《大氣污染防治行動計劃》)之后，我國又一項重大污染防治計劃——《水污染防治行動計劃》即將全面實施。《第一財經日報》記者從環境保護部了解到，這項總投資預計超過2萬億元的計劃草案已報請國務院審議。2萬億的市場盛宴也即將開啟。

6月4日，在國務院新聞辦舉行的新聞發布會上，環保部副部長李干杰表示，環保部將抓緊制定出臺“水十條”，切實打好水污染防治的重大戰役。

抓兩頭，帶中間

“水十條”對水環境保護和治理的原則、目標及任務提出了具體要求，主要目標是加快改善水環境質量，保障水環境安全，維護水生態系統健康，環保部一位官員向本報記者透露。

據本報記者了解，環保部于去年正式啟動“水十條”編制。上述環保部官員告訴本報記者，“水十條”最早叫“水計劃”，因為要與已經出臺的“大氣十條”相對應，改為“水十條”。環保部所屬中國環境規劃院是“水十條”編制組牽頭單位和主要技術支持單位。

到今年初，“水十條”編制組已召開了多次專家研討會和編制組內部討論會，并征求了各省(自治區、直轄市)和國務院有關部門，以及環保部內各司局、派出機構和直屬單位的意見。

2月13日，環保部常務會議討論并原則通過了《水污染防治行動計劃(送審稿)》。今年4月、5月，編制組由環保部污防司司長趙英民帶隊，赴北京市、浙江省調研城市水體治理情況，并對浙江金華市浦江縣“五水共治”項目興趣甚濃。

“全國水環境的形勢依然非常嚴峻，涉及飲水安全的水環境突發事件數量依然不少，這幾年每年都有十幾起，今年前5個月又發生5起。”6月4日李干杰在國新辦新聞發布會上說。

環保部監測結果顯示，近幾年來，全國地表水，尤其是十大流域的水質不斷改善。今年十大流域好于Ⅲ類水質斷面比例是71.7%。IV、V類是 19.3%，劣V類是9%，相對于2012年、2011年都有所改善。相對于2012年，好于Ⅲ類斷面比例提高了2.7個百分點，劣V類的比例下降了 1.2個百分點。相對于2011年，改善的程度更大一些，好于Ⅲ類斷面比例提升了10.7個百分點，劣V類的比例下降了4.7個百分點。

“但全國水環境的形勢還是非常嚴峻的。”李干杰說，體現在三個方面：

第一，就整個地表水而言，受到嚴重污染的劣V類水體所占比例較高，全國約10%，有些流域甚至大大超過這個數。如海河流域劣V類的比例高達39.1%。

第二，流經城鎮的一些河段，城鄉接合部的一些溝渠塘壩污染普遍比較重，并且由于受到有機物污染，黑臭水體較多，受影響群眾多，公眾關注度高，不滿意度高。

第三，涉及飲水安全的水環境突發事件的數量依然不少。

當前，水污染物排放標準中一些主要污染物的排放限值比地表水環境質量標準寬松，導致“達標”排放污水，水體水質不斷惡化。

“由于排放標準過低，大量經傳統污水處理技術處理后一級A標準或一級B標準污水均為劣Ⅴ類水，這種水質排放到幾無自凈能力的環境中，導致水體不但沒有得到修復，反而遭到了污染，于是就出現了‘越治越臟’。”碧水源(300070.SZ)總經理戴日成認為。

環保部門公布的調查數據顯示，2012年，全國十大水系、62個主要湖泊分別有31%和39%的淡水水質達不到飲用水要求，嚴重影響人們的健康、生產和生活。

李干杰透露，制定“水十條”的思路主要是“抓兩頭、帶中間”：一頭是抓好飲用水水源地等水質比較好的水體水質保障，保證水質不下降、不退化；另 一頭是針對已經嚴重污染的劣V類水體，尤其是影響群眾多、公眾關注度高的黑臭水體，下決心治理好，大幅減少甚至消滅掉。通過這兩頭來帶動中間一般水體的水 污染防治。

總量削減

近年來，我國現代化和工業化進程不斷提速，廢水排放總量也呈現持續增長態勢。2001~2012年，我國廢水排放總量從2001年的433億噸增長到2012年的685億噸，12年間增加了252億噸，平均每年多排放了21億噸廢水，平均年復合增長率約4.3%。

我國廢水污染源主要分為工業源、農業源、城鎮生活源，以及少量的集中式污染設施排放源，其中城鎮生活源污水排放量的增加是我國廢水排放量增加的主要原因。

環保部統計數據顯示，我國城鎮污水排放量占廢水排放總量比例逐年提升，從2001年的53.2%上升到2012年的67.6%。2001~2012年，我國城鎮生活污水排放量年均增量19.4億噸，占廢水排放總量年均增量的92.2%。

在三種廢水污染源中，工業廢水特點是排放數量及污染物含量相對小，但污染物種類多、治理難度大，引起水環境發生質化污染；農村污水特點是排放數量絕對大，但截至2010年，全國范圍內農村污水處理覆蓋率不及10%，發展尚處于起步階段。

與工業廢水、農村污水相比，城鎮污水的特點是排放量及污染物含量絕對大，但污染物種類少、治理難度低、治理工藝相對成熟、城鎮污水處理覆蓋率已經達到一定水平，對水環境的影響屬量化污染。

環保部副部長翟青在今年2月國新辦新聞發布會上介紹，我國水污染防治存在三個問題：地下水污染問題還沒有得到有效的控制；一些河流，特別是農村，或者與老百姓生活密切相關的河溝、河岔的污染問題仍然十分嚴重；在水環境的管理上還有很多不足。

《京津地區集中式地下水飲用水源保護情況督查報告》顯示，北京市2/3的飲用水來自地下，天津城市數十萬人口飲用地下水。但華北地區高風險點眾多、面源污染隱患普遍。

以北京為例，19個劃定保護區的集中式飲用水源地覆蓋人口約1320萬，約占全市常住人口2/3，仍有1/3左右人口的飲用水水源情況環保部門尚不完全掌握。

環保部此前公布的數據顯示，我國每年化學需氧量的排放量約2400萬噸，氨氮排放量約245萬噸。“排放量遠遠超過了環境容量。”翟青在前述發布會上說。

中國工程院院士、中國環境科學研究院院長孟偉也告訴記者，我國水環境的COD(化學需氧量)承載力為740.9萬噸，但全國第一次污染源調查發現，COD實際排放量為3028.96萬噸，超出環境容量四倍多。

環保部測算，這些總量必須要削減30%~50%，我國的水環境才會有根本性的改變。

對于水污染治理效果，翟青曾對記者表示，只要措施到位是能夠見效的。他用“桃花水母”向記者們展示了松花江治理的成效。松花江全長約1900公 里，流經吉林、內蒙古、黑龍江等省區，其干流主要在黑龍江省，全長約939公里，最終匯入中俄界江黑龍江。2005年11月13日，中石油吉林石化公司雙 苯廠發生爆炸，引發重大水污染事件。

之后的5年，國家累計投入78.4億元治污資金。而按照《松花江流域水污染防治規劃(2006~2010年)》，共需安排治污項目222個，總投資134億元。

“松花江流域變化很大，前年我到松花江看到桃花水母，很漂亮，多年不見，現在已經重現，桃花水母對水質的要求是很苛刻的，說明水質已經有了很大的好轉。”他說。

2萬億盛宴開席

環保部透露，“水十條”總投資預計超過2萬億元。中信證券分析預測，“水十條”出臺后，從消滅劣Ⅴ類水角度出發，近年來已逐步開始的市政污水提 標改造將得到進一步強化。若僅考慮重點地區污水廠在3年內完成改造、單位投資按“十二五”規劃中平均約525元/噸進行估算，則年投資需求或達108億 元。

中國工程院院士、中國科學院生態環境研究中心研究員曲久輝告訴本報記者，根據《“十二五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》的要求，污水處理廠出水水質要從一級B全面提高到一級A。

“水十條”出臺后，水務設備行業也將面臨千載難逢的大好時機。以排污泵為例，水泵行業預計未來年均增長率保持在20%左右。記者了解到，今年浙 江省啟動了“五水共治”(治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水)，2014年就安排了125個項目，總投資額4680億元，其中當年計劃完成投資要超 過650億元，對排污泵需求巨大。

中信證券分析預測，“水十條”出臺后，污泥處理、再生水利用和揮發性有機物(VOCs)處理等細分領域將進入快速成長期。

水務企業桑德集團旗下包括桑德環境(000826.SZ)、桑德國際(00967.HK)兩家上市企業。該集團董事長文一波日前表示：“目前提升空間很大，投資規模將達數千億元。”

文一波稱，小城鎮將成為污水處理的重要市場，包括完善和新建管網、新增污水處理設施以及對不達標的污水處理設施進行升級改造、建設集中污水處理廠和分散性污水處理設施，使所有的縣城和重點鎮具備污水處理能力，實現污水處理能力達到85%左右，重點鎮達到75%左右。

預計桑德環境業務銷售收入可以達到100億元左右，提前一年實現原定目標。他預計，從目前業務情況來看，明年該集團環境業務將實現130億~150億元的營收。

本報記者從亞洲開發銀行了解到，中國政府即將出臺的“水十條”也引起了國際財團的高度關注，一些外資企業和財團已開始介入中國水質提標。

去年底，亞行與北控水務集團(00371.HK)在京宣布，共同在中國推廣開發高標準的污水處理項目，以使處理后的污水可以作為一種新水源在工 業冷卻和城市環境等方面被再生利用。預計到2019年，該項目每年達標處理的污水將達到6億噸，這些污水將被用于工業冷卻和城市景觀灌溉。

據了解，依據“水十條”提出的要求，我國或將適度提高排污收費標準并擴大排污收費范圍，將污泥處理處置納入污水處理成本。

與此同時，將加快重污染水體綜合整治、飲用水微量有毒物質處理、地表水地下水污染協同防控、水生態目標管理等關鍵共性技術的研發。屆時，節水技術改造和節水產品、水污染控制和治理高效技術都將受益。

我國還將推動生產和污染防治設備的升級改造，篩選一批技術先進、穩定有效、經濟適用的環保裝備，以補貼用戶、采購服務等方式開展村鎮村頭污水處理技術、城鎮污泥處理處置技術、行業清潔生產與資源化技術、畜禽清潔養殖與污染防治技術、水產健康養殖等關鍵技術的應用。

“目前我國工業污染治理依然沿用‘誰污染、誰治理’的思路，由排污企業自行解決治理問題。”全國工商聯環境商會秘書長駱建華認為，在國際上，工業減排普遍采用第三方治理模式，即排污企業以合同的形式通過付費將產生的污染交由專業化環保公司治理。

駱建華認為，實行第三方治理，一方面排污企業由于采用專業化治理降低了治理成本，提高了達標排放率；一方面政府執法部門由于監管對象集中可控而降低了執法成本；此外，還刺激了環保企業和產業的發展。可謂一舉三得。

第三篇：《水污染防治行動計劃》解讀

《水污染防治行動計劃》解讀

水安全關系每個人的健康、關系我們賴以生存的家園。這些年來水環境質量差、水生態受損嚴重。瞄準當前影響水安全的種種問題，“水十條”出臺恰逢其時。國務院正式印發《水污染防治行動計劃》，十條35項具體措施，把政府、企業、公眾攥成一個拳頭，向水污染宣戰。業內人士認為，“水十條”各項任務措施可實施、可考核、可追責，必將推動綠水青山的夢想成為現實。解讀：

10個關鍵字，讀懂水十條

記者梳理出“水十條”十大關鍵詞，并采訪了國務院發展研究中心研究員常紀文、副研究員張亮，中國水科院水資源所所長王建華、清華大學水業政策研究中心主任傅濤等專家，幫您速解“水十條”。

調階梯水價倒逼節水

【條文】加快水價改革。縣級及以上城市應于２０１５年底前全面實行居民階梯水價制度。２０２０年底前，全面實行非居民用水超定額、超計劃累進加價制度。

【解讀】按通常使用的水費支出占比收入比這個指標衡量，我國城市普遍在０．５％至１％之間，而發達國家的比例約占１％至１．５％。必須加快實施居民階梯水價制度，通過價格杠桿的手段，體現資源的稀缺性，倒逼節約用水。具體來說，要在不影響民生的情況下，逐步拉開一二三檔水價的差距。

節最嚴格水資源管理

【條文】著力節約保護水資源，控制用水總量。實施最嚴格水資源管理。到２０２０年，全國用水總量控制在６７００億立方米以內。嚴控地下水超采。提高用水效率，到２０２０年，全國萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量比２０１３年分別下降３５％、３０％以上。

【解讀】新時期治水思路中首先就是“節水優先”。“水十條”特別對地下水超采進行部署。今后落實節約用水，應該在完善市場價格杠桿、完善取用水計量監測設施、加強公眾水情宣傳教育等方面加大力度。

關 十小企業全部取締

【條文】取締“十小”企業。全面排查裝備水平低、環保設施差的小型工業企業。２０１６年底前，按照水污染防治法律法規要求，全部取締不符合國家產業政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥等嚴重污染水環境的生產項目。

【解讀】“水十條”的一個突出亮點就是問題看得透，癥結把握得準。隨著新環保法、“大氣十條”“水十條”的實施，地方和企業會發現污染環境的成本越來越高。環保不達標的企業，就會被重罰，甚至被取締。

除 清除垃圾河黑臭河

【條文】加大城市黑臭水體治理力度，每半年向社會公布治理情況。地級及以上城市建成區應于２０１５年底前完成水體排查，公布黑臭水體名稱、責任人及達標期限；于２０１７年底前實現河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口；于２０２０年底前完成黑臭水體治理目標。

【解讀】水體黑臭，是我國水污染防治工作的難點和重點。“水十條”就是要解決污水直排等瓶頸問題，并要求地方定期向社會公布城市黑臭水體清單與治理進程。

保 水源到水龍頭無憂

【條文】定期公布飲水安全狀況，科學防治地下水污染，確保飲用水安全；深化重點流域水污染防治，對江河源頭等水質較好的水體保護；重點整治長江口、珠江口、渤海灣、杭州灣等河口海灣污染。

【解讀】“水十條”聚焦千家萬戶的水龍頭，強調從水源到水龍頭全過程監管飲用水安全，將７大重點流域、９個重點河口海灣、３個重點區域、３６個重點城市作為重中之重，以硬措施落實硬任務，勢必將使人民群眾看得見、享受得到水污染防治取得的實效。

獎 以獎促治找領跑者

【條文】深化“以獎促治”政策，實施農村清潔工程，開展河道清淤疏浚。限期辦理群眾舉報投訴的環境問題，一經查實，可給予舉報人獎勵。健全節水環保“領跑者”制度。鼓勵節能減排先進企業、工業集聚區用水效率、排污強度等達到更高標準，支持開展清潔生產、節約用水和污染治理等示范。

【解讀】對節約用水、保護水環境的應獎勵，并且應該通過個人和單位樹立“標桿”，發揮帶動引領作用，促進水污染的治理。

治 整治十大重點行業

【條文】專項整治十大重點行業。制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農副食品加工、原料藥制造、制革、農藥、電鍍等行業專項治理方案，實施清潔化改造。新建、改建、擴建上述行業建設項目實行主要污染物排放等量或減量臵換。

【解讀】在污染嚴峻的局面下，就得用“重典”。用最“強悍”的制度和機制，實現整治水污染的目標。十大重點行業的整治，表面看是治標，實際更是治本，是生態建設淘汰落后、污染產能，倒逼經濟轉型升級。

禁 禁養區內無養殖場

【條文】科學劃定畜禽養殖禁養區，２０１７年底前，依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場（小區）和養殖專業戶，京津冀、長三角、珠三角等區域提前一年完成。控制農業面源污染。推廣低毒、低殘留農藥使用補助試點經驗，開展農作物病蟲害綠色防控和統防統治。

【解讀】化肥、農藥長期不合理且過量使用，畜禽糞便、農作物秸稈和農田殘膜等農業廢棄物不合理處臵，造成農業面源污染日益嚴重，農業成為我國最大的面源污染產業。

責 因水可能被摘烏紗

【條文】國務院與各省區市政府簽訂水污染防治目標責任書，切實落實“一崗雙責”。將考核結果作為水污染防治相關資金分配的參考依據。對未通過考核的，要約談省級人民政府及其相關部門有關負責人，提出整改意見，予以督促。

【解讀】對不顧生態環境盲目決策，導致水環境質量惡化，造成嚴重后果的領導干部，要記錄在案，視情節輕重，給予組織處理或黨紀政紀處分，已離任的也會終身追責。

曬 最差企業城市亮牌

【條文】加大執法力度，逐一排查工業企業排污情況，對超標和超總量的企業予以“黃牌”警示，一律限制生產或停產整治；對整治仍不能達到要求且情節嚴重的企業予以“紅牌”處罰，一律停業、關閉。國家每年公布最差、最好的１０個城市名單和各省區市水環境狀況，強化公眾參與和社會監督。

【解讀】少數地方為了經濟發展考慮，環保履責不到位。“水十條”要求定期公布環保“紅黃牌”企業名單，強化公眾參與和社會監督。

經驗：

臭水變清河 國外怎么做

在國際上，英、德、法、韓等國家隨著工業化發展也經歷過河道黑臭、水體污染的治理改善過程。環保部專家介紹了這些國家的治水經驗。

英國泰晤士河

19世紀隨著工業革命興起，大量的工業廢水、生活污水未經處理直排入泰晤士河，1858年倫敦發生“大惡臭”事件，英國政府開始治理河流污染。

泰晤士河的治理措施一是通過立法嚴格控制污染物排放，規定企業廢水必須達標排放，未經許可不得排污；二是修建污水處理廠及配套管網；三是從分散管理到綜合管理，自1955年起逐步實施流域水資源水環境綜合管理；四是加大新技術的研究與利用；五是充分利用市場機制，向排污者收取排污費。

經過治理，泰晤士河水質逐步改善，20世紀70年代重新出現魚類并逐年增加。目前完全恢復到了工業化前的狀態。

韓國首爾清溪川

20世紀40年代，大量生活污水和工業廢水排入河道，清溪川生態功能基本喪失。

21世紀初，韓國政府開展綜合整治和水質恢復，主要采取了三方面措施：一是疏浚清淤，總投資3900億韓元的“清溪川復原工程”還原了河流自然面貌；二是全面截污，將兩岸污水送入處理廠統一處理；三是保持水量，讓河流保持40厘米水深。

現在，清溪川成為重要的生態景觀，除生化需氧量和總氮兩項指標外，各項水質指標均達到韓國地表水一級標準。

德國埃姆舍河

埃姆舍河是萊茵河的一條支流。19世紀下半葉起，魯爾工業區的大量工業廢水與生活污水直排入河，使其成為歐洲最臟的河流之一。

德國采取雨污分流改造和建設污水處理設施，“污水電梯”、綠色堤岸、河道治理等措施修復河道，同時為了統籌管理水環境和水資源，于1899年成立了德國第一個流域管理機構。

埃姆舍河治理工程預算為45億歐元，目前已實施了部分工程，預計還需幾十年時間才能完工。目前，流經多特蒙德市的區域已恢復自然狀態。

第四篇：**省水污染防治行動計劃工作方案

《甘肅省水污染防治行動計劃工作方案》

省衛生計生委部分

根據省政府《甘肅省水污染防治行動計劃工作方案》編制方案的文件精神和素材編寫提綱的相關要求，結合省衛生計生委的工作職責和實踐體會，提出以下部門意見：

1、從水源到水龍頭全過程監管飲用水安全

地方各級政府相關部門必須按法律、法規的要求嚴格落實水源地保護區，加強水源水質監測和水質在線監測，健全水質安全預警機制。各相關部門要持續加強從水源到居民用水的全過程監管，著重落實集中式供水單位開展日常性水質檢驗的責任，探索、引進第三方監測機制，合理整合各部門之間的監測資源來彌補監測能力的不足，科學設置水質監測點和監測頻率，做到2016年起，地級及以上城市每季度向社會公示監測結果，做到2018年起，縣級及以上城鎮每季度向社會公示監測結果。

2、依法公開水質衛生信息

省衛計委根據定期開展的水質監測數據，對地區水質合格率考核排名后3位的市州每年予以公布，對水質存在重大衛生隱患的城市，責令限期整改落實，連續三年整改仍不達標或期間發生重大飲用水污染公共衛生事件的，暫緩受理其創建文明城市和衛生城市的申請，并向社會公告。

3、方案建議

（1）、鑒于水源水質的優劣，直接影響居民飲用水的衛生安全（蘭州市連續兩年水源水氨氮超標所引發的飲用水公共衛生事件就是典型），建議結合城市供水人口，分近期、中期和遠期目標，設立工作指標：100萬人口以上水源地水質（含地表水和地下水）必須達到全年Ⅱ類水水質；50萬-100萬人口地表水水源地水質必須達到半年以上Ⅱ類水水質、地下水水源地水質必須達到全年Ⅱ類水水質；10萬-50萬人口地表水水源地水質必須達到全年Ⅲ類水水質、地下水水源地水質必須達到半年以上Ⅱ類水水質；10萬人口以下水源地水質（含地表水和地下水）基本達到全年Ⅲ類水水質。

（2）、在完善監管體系方面，由于1997年頒布實施的《生活飲用水衛生監督管理辦法》存在許多不足和問題，建議由省衛生計生委通過申請，由省人大立法或省政府決定立項，制定和出臺《甘肅省生活飲用水衛生監督管理辦法》的法規或規章，同時由省衛計委牽頭制定完善甘肅省生活飲用水衛生監督監測的地方性標準體系，從而有效彌補和解決對全省各種類型供水單位的監管空白和監管不力的現實問題。

（3）、在提高檢驗能力方面，應切實落實國家“城市飲用水安全保障工作由城市所在地人民政府負總責，各地規劃建設所需資金主要由地方政府落實”的要求，由各級地方政府支持主導，多渠道、高效率的解決集中式供水單位、衛生監督和疾病預防控制機構、農村人飲工程的檢驗設備不足的頸項問題。

第五篇：水污染防治行動計劃“水十條”

水污染防治行動計劃

水環境保護事關人民群眾切身利益，事關全面建成小康社會，事關實現中華民族偉大復興中國夢。當前，我國一些地區水環境質量差、水生態受損重、環境隱患多等問題十分突出，影響和損害群眾健康，不利于經濟社會持續發展。為切實加大水污染防治力度，保障國家水安全，制定本行動計劃。

總體要求：全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，大力推進生態文明建設，以改善水環境質量為核心，按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”原則，貫徹“安全、清潔、健康”方針，強化源頭控制，水陸統籌、河海兼顧，對江河湖海實施分流域、分區域、分階段科學治理，系統推進水污染防治、水生態保護和水資源管理。堅持政府市場協同，注重改革創新；堅持全面依法推進，實行最嚴格環保制度；堅持落實各方責任，嚴格考核問責；堅持全民參與，推動節水潔水人人有責，形成“政府統領、企業施治、市場驅動、公眾參與”的水污染防治新機制，實現環境效益、經濟效益與社會效益多贏，為建設“藍天常在、青山常在、綠水常在”的美麗中國而奮斗。

工作目標：到2020年，全國水環境質量得到階段性改善，污染嚴重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續提升，地下水超采得到嚴格控制，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制，近岸海域環境質量穩中趨好，京津冀、長三角、珠三角等區域水生態環境狀況有所好轉。到2030年，力爭全國水環境質量總體改善，水生態系統功能初步恢復。到本世紀中葉，生態環境質量全面改善，生態系統實現良性循環。

主要指標：到2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點流域水質優良（達到或優于Ⅲ類）比例總體達到70%以上，地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以內，地級及以上城市集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例總體高于93%，全國地下水質量極差的比例控制在15%左右，近岸海域水質優良（一、二類）比例達到70%左右。京津冀區域喪失使用功能（劣于V類）的水體斷面比例下降15個百分點左右，長三角、珠三角區域力爭消除喪失使用功能的水體。

到2030年，全國七大重點流域水質優良比例總體達到75%以上，城市建成區黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例總體為95%左右。

一、全面控制污染物排放

（一）狠抓工業污染防治。取締“十小”企業。全面排查裝備水平低、環保設施差的小型工業企業。2016年底前，按照水污染防治法律法規要求，全部取締不符合國家產業政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥等嚴重污染水環境的生產項目。（環境保護部牽頭，工業和信息化部、國土資源部、能源局等參與，地方各級人民政府負責落實。以下均需地方各級人民政府落實，不再列出）

專項整治十大重點行業。制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農副食品加工、原料藥制造、制革、農藥、電鍍等行業專項治理方案，實施清潔化改造。新建、改建、擴建上述行業建設項目實行主要污染物排放等量或減量置換。2017年底前，造紙行業力爭完成紙漿無元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術，鋼鐵企業焦爐完成干熄焦技術改造，氮肥行業尿素生產完成工藝冷凝液水解解析技術改造，印染行業實施低排水染整工藝改造，制藥（抗生素、維生素）行業實施綠色酶法生產技術改造，制革行業實施鉻減量化和封閉循環利用技術改造。（環境保護部牽頭，工業和信息化部等參與）

集中治理工業集聚區水污染。強化經濟技術開發區、高新技術產業開發區、出口加工區等工業集聚區污染治理。集聚區內工業廢水必須經預處理達到集中處理要求，方可進入污水集中處理設施。新建、升級工業集聚區應同步規劃、建設污水、垃圾集中處理等污染治理設施。2017年底前，工業集聚區應按規定建成污水集中處理設施，并安裝自動在線監控裝置，京津冀、長三角、珠三角等區域提前一年完成；逾期未完成的，一律暫停審批和核準其增加水污染物排放的建設項目，并依照有關規定撤銷其園區資格。（環境保護部牽頭，科技部、工業和信息化部、商務部等參與）

（二）強化城鎮生活污染治理。加快城鎮污水處理設施建設與改造。現有城鎮污水處理設施，要因地制宜進行改造，2020年底前達到相應排放標準或再生利用要求。敏感區域（重點湖泊、重點水庫、近岸海域匯水區域）城鎮污水處理設施應于2017年底前全面達到一級A排放標準。建成區水體水質達不到地表水Ⅳ類標準的城市，新建城鎮污水處理設施要執行一級A排放標準。按照國家新型城鎮化規劃要求，到2020年，全國所有縣城和重點鎮具備污水收集處理能力，縣城、城市污水處理率分別達到85%、95%左右。京津冀、長三角、珠三角等區域提前一年完成。（住房城鄉建設部牽頭，發展改革委、環境保護部等參與）

全面加強配套管網建設。強化城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集。現有合流制排水系統應加快實施雨污分流改造，難以改造的，應采取截流、調蓄和治理等措施。新建污水處理設施的配套管網應同步設計、同步建設、同步投運。除干旱地區外，城鎮新區建設均實行雨污分流，有條件的地區要推進初期雨水收集、處理和資源化利用。到2017年，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區污水基本實現全收集、全處理，其他地級城市建成區于2020年底前基本實現。（住房城鄉建設部牽頭，發展改革委、環境保護部等參與）

推進污泥處理處置。污水處理設施產生的污泥應進行穩定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達標的污泥進入耕地。非法污泥堆放點一律予以取締。現有污泥處理處置設施應于2017年底前基本完成達標改造，地級及以上城市污泥無害化處理處置率應于2020年底前達到90%以上。（住房城鄉建設部牽頭，發展改革委、工業和信息化部、環境保護部、農業部等參與）

（三）推進農業農村污染防治。防治畜禽養殖污染。科學劃定畜禽養殖禁養區，2017年底前，依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場（小區）和養殖專業戶，京津冀、長三角、珠三角等區域提前一年完成。現有規模化畜禽養殖場（小區）要根據污染防治需要，配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施。散養密集區要實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。自2016年起，新建、改建、擴建規模化畜禽養殖場（小區）要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。（農業部牽頭，環境保護部參與）

控制農業面源污染。制定實施全國農業面源污染綜合防治方案。推廣低毒、低殘留農藥使用補助試點經驗，開展農作物病蟲害綠色防控和統防統治。實行測土配方施肥，推廣精準施肥技術和機具。完善高標準農田建設、土地開發整理等標準規范，明確環保要求，新建高標準農田要達到相關環保要求。敏感區域和大中型灌區，要利用現有溝、塘、窖等，配置水生植物群落、格柵和透水壩，建設生態溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設施，凈化農田排水及地表徑流。到2020年，測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，農作物病蟲害統防統治覆蓋率達到40%以上；京津冀、長三角、珠三角等區域提前一年完成。（農業部牽頭，發展改革委、工業和信息化部、國土資源部、環境保護部、水利部、質檢總局等參與）

調整種植業結構與布局。在缺水地區試行退地減水。地下水易受污染地區要優先種植需肥需藥量低、環境效益突出的農作物。地表水過度開發和地下水超采問題較嚴重，且農業用水比重較大的甘肅、新疆（含新疆生產建設兵團）、河北、山東、河南等五省（區），要適當減少用水量較大的農作物種植面積，改種耐旱作物和經濟林；2018年底前，對3300萬畝灌溉面積實施綜合治理，退減水量37億立方米以上。（農業部、水利部牽頭，發展改革委、國土資源部等參與）

加快農村環境綜合整治。以縣級行政區域為單元，實行農村污水處理統一規劃、統一建設、統一管理，有條件的地區積極推進城鎮污水處理設施和服務向農村延伸。深化“以獎促治”政策，實施農村清潔工程，開展河道清淤疏浚，推進農村環境連片整治。到2020年，新增完成環境綜合整治的建制村13萬個。（環境保護部牽頭，住房城鄉建設部、水利部、農業部等參與）

（四）加強船舶港口污染控制。積極治理船舶污染。依法強制報廢超過使用年限的船舶。分類分級修訂船舶及其設施、設備的相關環保標準。2018年起投入使用的沿海船舶、2021年起投入使用的內河船舶執行新的標準；其他船舶于2020年底前完成改造，經改造仍不能達到要求的，限期予以淘汰。航行于我國水域的國際航線船舶，要實施壓載水交換或安裝壓載水滅活處理系統。規范拆船行為，禁止沖灘拆解。（交通運輸部牽頭，工業和信息化部、環境保護部、農業部、質檢總局等參與）

增強港口碼頭污染防治能力。編制實施全國港口、碼頭、裝卸站污染防治方案。加快垃圾接收、轉運及處理處置設施建設，提高含油污水、化學品洗艙水等接收處置能力及污染事故應急能力。位于沿海和內河的港口、碼頭、裝卸站及船舶修造廠，分別于2017年底前和2020年底前達到建設要求。港口、碼頭、裝卸站的經營人應制定防治船舶及其有關活動污染水環境的應急計劃。（交通運輸部牽頭，工業和信息化部、住房城鄉建設部、農業部等參與）

二、推動經濟結構轉型升級

（五）調整產業結構。依法淘汰落后產能。自2015年起，各地要依據部分工業行業淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄、產業結構調整指導目錄及相關行業污染物排放標準，結合水質改善要求及產業發展情況，制定并實施分的落后產能淘汰方案，報工業和信息化部、環境保護部備案。未完成淘汰任務的地區，暫停審批和核準其相關行業新建項目。（工業和信息化部牽頭，發展改革委、環境保護部等參與）

嚴格環境準入。根據流域水質目標和主體功能區規劃要求，明確區域環境準入條件，細化功能分區，實施差別化環境準入政策。建立水資源、水環境承載能力監測評價體系，實行承載能力監測預警，已超過承載能力的地區要實施水污染物削減方案，加快調整發展規劃和產業結構。到2020年，組織完成市、縣域水資源、水環境承載能力現狀評價。（環境保護部牽頭，住房城鄉建設部、水利部、海洋局等參與）

（六）優化空間布局。合理確定發展布局、結構和規模。充分考慮水資源、水環境承載能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。重大項目原則上布局在優化開發區和重點開發區，并符合城鄉規劃和土地利用總體規劃。鼓勵發展節水高效現代農業、低耗水高新技術產業以及生態保護型旅游業，嚴格控制缺水地區、水污染嚴重地區和敏感區域高耗水、高污染行業發展，新建、改建、擴建重點行業建設項目實行主要污染物排放減量置換。七大重點流域干流沿岸，要嚴格控制石油加工、化學原料和化學制品制造、醫藥制造、化學纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項目環境風險，合理布局生產裝置及危險化學品倉儲等設施。（發展改革委、工業和信息化部牽頭，國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、水利部等參與）

推動污染企業退出。城市建成區內現有鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業應有序搬遷改造或依法關閉。（工業和信息化部牽頭，環境保護部等參與）

積極保護生態空間。嚴格城市規劃藍線管理，城市規劃區范圍內應保留一定比例的水域面積。新建項目一律不得違規占用水域。嚴格水域岸線用途管制，土地開發利用應按照有關法律法規和技術標準要求，留足河道、湖泊和濱海地帶的管理和保護范圍，非法擠占的應限期退出。（國土資源部、住房城鄉建設部牽頭，環境保護部、水利部、海洋局等參與）

（七）推進循環發展。加強工業水循環利用。推進礦井水綜合利用，煤炭礦區的補充用水、周邊地區生產和生態用水應優先使用礦井水，加強洗煤廢水循環利用。鼓勵鋼鐵、紡織印染、造紙、石油石化、化工、制革等高耗水企業廢水深度處理回用。（發展改革委、工業和信息化部牽頭，水利部、能源局等參與）

促進再生水利用。以缺水及水污染嚴重地區城市為重點，完善再生水利用設施，工業生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態景觀等用水，要優先使用再生水。推進高速公路服務區污水處理和利用。具備使用再生水條件但未充分利用的鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等項目，不得批準其新增取水許可。自2018年起，單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑，北京市2萬平方米、天津市5萬平方米、河北省10萬平方米以上集中新建的保障性住房，應安裝建筑中水設施。積極推動其他新建住房安裝建筑中水設施。到2020年，缺水城市再生水利用率達到20%以上，京津冀區域達到30%以上。（住房城鄉建設部牽頭，發展改革委、工業和信息化部、環境保護部、交通運輸部、水利部等參與）

推動海水利用。在沿海地區電力、化工、石化等行業，推行直接利用海水作為循環冷卻等工業用水。在有條件的城市，加快推進淡化海水作為生活用水補充水源。（發展改革委牽頭，工業和信息化部、住房城鄉建設部、水利部、海洋局等參與）

三、著力節約保護水資源

（八）控制用水總量。實施最嚴格水資源管理。健全取用水總量控制指標體系。加強相關規劃和項目建設布局水資源論證工作，國民經濟和社會發展規劃以及城市總體規劃的編制、重大建設項目的布局，應充分考慮當地水資源條件和防洪要求。對取用水總量已達到或超過控制指標的地區，暫停審批其建設項目新增取水許可。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理。新建、改建、擴建項目用水要達到行業先進水平，節水設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投運。建立重點監控用水單位名錄。到2020年，全國用水總量控制在6700億立方米以內。（水利部牽頭，發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部、農業部等參與）

嚴控地下水超采。在地面沉降、地裂縫、巖溶塌陷等地質災害易發區開發利用地下水，應進行地質災害危險性評估。嚴格控制開采深層承壓水，地熱水、礦泉水開發應嚴格實行取水許可和采礦許可。依法規范機井建設管理，排查登記已建機井，未經批準的和公共供水管網覆蓋范圍內的自備水井，一律予以關閉。編制地面沉降區、海水入侵區等區域地下水壓采方案。開展華北地下水超采區綜合治理，超采區內禁止工農業生產及服務業新增取用地下水。京津冀區域實施土地整治、農業開發、扶貧等農業基礎設施項目，不得以配套打井為條件。2017年底前，完成地下水禁采區、限采區和地面沉降控制區范圍劃定工作，京津冀、長三角、珠三角等區域提前一年完成。（水利部、國土資源部牽頭，發展改革委、工業和信息化部、財政部、住房城鄉建設部、農業部等參與）

（九）提高用水效率。建立萬元國內生產總值水耗指標等用水效率評估體系，把節水目標任務完成情況納入地方政府政績考核。將再生水、雨水和微咸水等非常規水源納入水資源統一配置。到2020年，全國萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量比2013年分別下降35%、30%以上。（水利部牽頭，發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部等參與）

抓好工業節水。制定國家鼓勵和淘汰的用水技術、工藝、產品和設備目錄，完善高耗水行業取用水定額標準。開展節水診斷、水平衡測試、用水效率評估，嚴格用水定額管理。到2020年，電力、鋼鐵、紡織、造紙、石油石化、化工、食品發酵等高耗水行業達到先進定額標準。（工業和信息化部、水利部牽頭，發展改革委、住房城鄉建設部、質檢總局等參與）

加強城鎮節水。禁止生產、銷售不符合節水標準的產品、設備。公共建筑必須采用節水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節水標準的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓勵居民家庭選用節水器具。對使用超過50年和材質落后的供水管網進行更新改造，到2017年，全國公共供水管網漏損率控制在12%以內；到2020年，控制在10%以內。積極推行低影響開發建設模式，建設滯、滲、蓄、用、排相結合的雨水收集利用設施。新建城區硬化地面，可滲透面積要達到40%以上。到2020年，地級及以上缺水城市全部達到國家節水型城市標準要求，京津冀、長三角、珠三角等區域提前一年完成。（住房城鄉建設部牽頭，發展改革委、工業和信息化部、水利部、質檢總局等參與）

發展農業節水。推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節水灌溉技術，完善灌溉用水計量設施。在東北、西北、黃淮海等區域，推進規模化高效節水灌溉，推廣農作物節水抗旱技術。到2020年，大型灌區、重點中型灌區續建配套和節水改造任務基本完成，全國節水灌溉工程面積達到7億畝左右，農田灌溉水有效利用系數達到0.55以上。（水利部、農業部牽頭，發展改革委、財政部等參與）

（十）科學保護水資源。完善水資源保護考核評價體系。加強水功能區監督管理，從嚴核定水域納污能力。（水利部牽頭，發展改革委、環境保護部等參與）

加強江河湖庫水量調度管理。完善水量調度方案。采取閘壩聯合調度、生態補水等措施，合理安排閘壩下泄水量和泄流時段，維持河湖基本生態用水需求，重點保障枯水期生態基流。加大水利工程建設力度，發揮好控制性水利工程在改善水質中的作用。（水利部牽頭，環境保護部參與）

科學確定生態流量。在黃河、淮河等流域進行試點，分期分批確定生態流量（水位），作為流域水量調度的重要參考。（水利部牽頭，環境保護部參與）

四、強化科技支撐

（十一）推廣示范適用技術。加快技術成果推廣應用，重點推廣飲用水凈化、節水、水污染治理及循環利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生態修復、畜禽養殖污染防治等適用技術。完善環保技術評價體系，加強國家環保科技成果共享平臺建設，推動技術成果共享與轉化。發揮企業的技術創新主體作用，推動水處理重點企業與科研院所、高等學校組建產學研技術創新戰略聯盟，示范推廣控源減排和清潔生產先進技術。（科技部牽頭，發展改革委、工業和信息化部、環境保護部、住房城鄉建設部、水利部、農業部、海洋局等參與）

（十二）攻關研發前瞻技術。整合科技資源，通過相關國家科技計劃（專項、基金）等，加快研發重點行業廢水深度處理、生活污水低成本高標準處理、海水淡化和工業高鹽廢水脫鹽、飲用水微量有毒污染物處理、地下水污染修復、危險化學品事故和水上溢油應急處置等技術。開展有機物和重金屬等水環境基準、水污染對人體健康影響、新型污染物風險評價、水環境損害評估、高品質再生水補充飲用水水源等研究。加強水生態保護、農業面源污染防治、水環境監控預警、水處理工藝技術裝備等領域的國際交流合作。（科技部牽頭，發展改革委、工業和信息化部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、水利部、農業部、衛生計生委等參與）

（十三）大力發展環保產業。規范環保產業市場。對涉及環保市場準入、經營行為規范的法規、規章和規定進行全面梳理，廢止妨礙形成全國統一環保市場和公平競爭的規定和做法。健全環保工程設計、建設、運營等領域招投標管理辦法和技術標準。推進先進適用的節水、治污、修復技術和裝備產業化發展。（發展改革委牽頭，科技部、工業和信息化部、財政部、環境保護部、住房城鄉建設部、水利部、海洋局等參與）

加快發展環保服務業。明確監管部門、排污企業和環保服務公司的責任和義務，完善風險分擔、履約保障等機制。鼓勵發展包括系統設計、設備成套、工程施工、調試運行、維護管理的環保服務總承包模式、政府和社會資本合作模式等。以污水、垃圾處理和工業園區為重點，推行環境污染第三方治理。（發展改革委、財政部牽頭，科技部、工業和信息化部、環境保護部、住房城鄉建設部等參與）

五、充分發揮市場機制作用

（十四）理順價格稅費。加快水價改革。縣級及以上城市應于2015年底前全面實行居民階梯水價制度，具備條件的建制鎮也要積極推進。2020年底前，全面實行非居民用水超定額、超計劃累進加價制度。深入推進農業水價綜合改革。（發展改革委牽頭，財政部、住房城鄉建設部、水利部、農業部等參與）

完善收費政策。修訂城鎮污水處理費、排污費、水資源費征收管理辦法，合理提高征收標準，做到應收盡收。城鎮污水處理收費標準不應低于污水處理和污泥處理處置成本。地下水水資源費征收標準應高于地表水，超采地區地下水水資源費征收標準應高于非超采地區。（發展改革委、財政部牽頭，環境保護部、住房城鄉建設部、水利部等參與）

健全稅收政策。依法落實環境保護、節能節水、資源綜合利用等方面稅收優惠政策。對國內企業為生產國家支持發展的大型環保設備，必需進口的關鍵零部件及原材料，免征關稅。加快推進環境保護稅立法、資源稅稅費改革等工作。研究將部分高耗能、高污染產品納入消費稅征收范圍。（財政部、稅務總局牽頭，發展改革委、工業和信息化部、商務部、海關總署、質檢總局等參與）

（十五）促進多元融資。引導社會資本投入。積極推動設立融資擔保基金，推進環保設備融資租賃業務發展。推廣股權、項目收益權、特許經營權、排污權等質押融資擔保。采取環境績效合同服務、授予開發經營權益等方式，鼓勵社會資本加大水環境保護投入。（人民銀行、發展改革委、財政部牽頭，環境保護部、住房城鄉建設部、銀監會、證監會、保監會等參與）

增加政府資金投入。中央財政加大對屬于中央事權的水環境保護項目支持力度，合理承擔部分屬于中央和地方共同事權的水環境保護項目，向欠發達地區和重點地區傾斜；研究采取專項轉移支付等方式，實施“以獎代補”。地方各級人民政府要重點支持污水處理、污泥處理處置、河道整治、飲用水水源保護、畜禽養殖污染防治、水生態修復、應急清污等項目和工作。對環境監管能力建設及運行費用分級予以必要保障。（財政部牽頭，發展改革委、環境保護部等參與）

（十六）建立激勵機制。健全節水環保“領跑者”制度。鼓勵節能減排先進企業、工業集聚區用水效率、排污強度等達到更高標準，支持開展清潔生產、節約用水和污染治理等示范。（發展改革委牽頭，工業和信息化部、財政部、環境保護部、住房城鄉建設部、水利部等參與）

推行綠色信貸。積極發揮政策性銀行等金融機構在水環境保護中的作用，重點支持循環經濟、污水處理、水資源節約、水生態環境保護、清潔及可再生能源利用等領域。嚴格限制環境違法企業貸款。加強環境信用體系建設，構建守信激勵與失信懲戒機制，環保、銀行、證券、保險等方面要加強協作聯動，于2017年底前分級建立企業環境信用評價體系。鼓勵涉重金屬、石油化工、危險化學品運輸等高環境風險行業投保環境污染責任保險。（人民銀行牽頭，工業和信息化部、環境保護部、水利部、銀監會、證監會、保監會等參與）

實施跨界水環境補償。探索采取橫向資金補助、對口援助、產業轉移等方式，建立跨界水環境補償機制，開展補償試點。深化排污權有償使用和交易試點。（財政部牽頭，發展改革委、環境保護部、水利部等參與）

六、嚴格環境執法監管

（十七）完善法規標準。健全法律法規。加快水污染防治、海洋環境保護、排污許可、化學品環境管理等法律法規制修訂步伐，研究制定環境質量目標管理、環境功能區劃、節水及循環利用、飲用水水源保護、污染責任保險、水功能區監督管理、地下水管理、環境監測、生態流量保障、船舶和陸源污染防治等法律法規。各地可結合實際，研究起草地方性水污染防治法規。（法制辦牽頭，發展改革委、工業和信息化部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業部、衛生計生委、保監會、海洋局等參與）

完善標準體系。制修訂地下水、地表水和海洋等環境質量標準，城鎮污水處理、污泥處理處置、農田退水等污染物排放標準。健全重點行業水污染物特別排放限值、污染防治技術政策和清潔生產評價指標體系。各地可制定嚴于國家標準的地方水污染物排放標準。（環境保護部牽頭，發展改革委、工業和信息化部、國土資源部、住房城鄉建設部、水利部、農業部、質檢總局等參與）

（十八）加大執法力度。所有排污單位必須依法實現全面達標排放。逐一排查工業企業排污情況，達標企業應采取措施確保穩定達標；對超標和超總量的企業予以“黃牌”警示，一律限制生產或停產整治；對整治仍不能達到要求且情節嚴重的企業予以“紅牌”處罰，一律停業、關閉。自2016年起，定期公布環保“黃牌”、“紅牌”企業名單。定期抽查排污單位達標排放情況，結果向社會公布。（環境保護部負責）

完善國家督查、省級巡查、地市檢查的環境監督執法機制，強化環保、公安、監察等部門和單位協作，健全行政執法與刑事司法銜接配合機制，完善案件移送、受理、立案、通報等規定。加強對地方人民政府和有關部門環保工作的監督，研究建立國家環境監察專員制度。（環境保護部牽頭，工業和信息化部、公安部、中央編辦等參與）

嚴厲打擊環境違法行為。重點打擊私設暗管或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，監測數據弄虛作假，不正常使用水污染物處理設施，或者未經批準拆除、閑置水污染物處理設施等環境違法行為。對造成生態損害的責任者嚴格落實賠償制度。嚴肅查處建設項目環境影響評價領域越權審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗等違法違規行為。對構成犯罪的，要依法追究刑事責任。（環境保護部牽頭，公安部、住房城鄉建設部等參與）

（十九）提升監管水平。完善流域協作機制。健全跨部門、區域、流域、海域水環境保護議事協調機制，發揮環境保護區域督查派出機構和流域水資源保護機構作用，探索建立陸海統籌的生態系統保護修復機制。流域上下游各級政府、各部門之間要加強協調配合、定期會商，實施聯合監測、聯合執法、應急聯動、信息共享。京津冀、長三角、珠三角等區域要于2015年底前建立水污染防治聯動協作機制。建立嚴格監管所有污染物排放的水環境保護管理制度。（環境保護部牽頭，交通運輸部、水利部、農業部、海洋局等參與）

完善水環境監測網絡。統一規劃設置監測斷面（點位）。提升飲用水水源水質全指標監測、水生生物監測、地下水環境監測、化學物質監測及環境風險防控技術支撐能力。2017年底前，京津冀、長三角、珠三角等區域、海域建成統一的水環境監測網。（環境保護部牽頭，發展改革委、國土資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業部、海洋局等參與）

提高環境監管能力。加強環境監測、環境監察、環境應急等專業技術培訓，嚴格落實執法、監測等人員持證上崗制度，加強基層環保執法力量，具備條件的鄉鎮（街道）及工業園區要配備必要的環境監管力量。各市、縣應自2016年起實行環境監管網格化管理。（環境保護部負責）

七、切實加強水環境管理

（二十）強化環境質量目標管理。明確各類水體水質保護目標，逐一排查達標狀況。未達到水質目標要求的地區要制定達標方案，將治污任務逐一落實到匯水范圍內的排污單位，明確防治措施及達標時限，方案報上一級人民政府備案，自2016年起，定期向社會公布。對水質不達標的區域實施掛牌督辦，必要時采取區域限批等措施。（環境保護部牽頭，水利部參與）

（二十一）深化污染物排放總量控制。完善污染物統計監測體系，將工業、城鎮生活、農業、移動源等各類污染源納入調查范圍。選擇對水環境質量有突出影響的總氮、總磷、重金屬等污染物，研究納入流域、區域污染物排放總量控制約束性指標體系。（環境保護部牽頭，發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部、水利部、農業部等參與）

（二十二）嚴格環境風險控制。防范環境風險。定期評估沿江河湖庫工業企業、工業集聚區環境和健康風險，落實防控措施。評估現有化學物質環境和健康風險，2017年底前公布優先控制化學品名錄，對高風險化學品生產、使用進行嚴格限制，并逐步淘汰替代。（環境保護部牽頭，工業和信息化部、衛生計生委、安全監管總局等參與）

穩妥處置突發水環境污染事件。地方各級人民政府要制定和完善水污染事故處置應急預案，落實責任主體，明確預警預報與響應程序、應急處置及保障措施等內容，依法及時公布預警信息。（環境保護部牽頭，住房城鄉建設部、水利部、農業部、衛生計生委等參與）

（二十三）全面推行排污許可。依法核發排污許可證。2015年底前，完成國控重點污染源及排污權有償使用和交易試點地區污染源排污許可證的核發工作，其他污染源于2017年底前完成。（環境保護部負責）

加強許可證管理。以改善水質、防范環境風險為目標，將污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍。禁止無證排污或不按許可證規定排污。強化海上排污監管，研究建立海上污染排放許可證制度。2017年底前，完成全國排污許可證管理信息平臺建設。（環境保護部牽頭，海洋局參與）

八、全力保障水生態環境安全

（二十四）保障飲用水水源安全。從水源到水龍頭全過程監管飲用水安全。地方各級人民政府及供水單位應定期監測、檢測和評估本行政區域內飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質等飲水安全狀況，地級及以上城市自2016年起每季度向社會公開。自2018年起，所有縣級及以上城市飲水安全狀況信息都要向社會公開。（環境保護部牽頭，發展改革委、財政部、住房城鄉建設部、水利部、衛生計生委等參與）

強化飲用水水源環境保護。開展飲用水水源規范化建設，依法清理飲用水水源保護區內違法建筑和排污口。單一水源供水的地級及以上城市應于2020年底前基本完成備用水源或應急水源建設，有條件的地方可以適當提前。加強農村飲用水水源保護和水質檢測。（環境保護部牽頭，發展改革委、財政部、住房城鄉建設部、水利部、衛生計生委等參與）

防治地下水污染。定期調查評估集中式地下水型飲用水水源補給區等區域環境狀況。石化生產存貯銷售企業和工業園區、礦山開采區、垃圾填埋場等區域應進行必要的防滲處理。加油站地下油罐應于2017年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設置。報廢礦井、鉆井、取水井應實施封井回填。公布京津冀等區域內環境風險大、嚴重影響公眾健康的地下水污染場地清單，開展修復試點。（環境保護部牽頭，財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、水利部、商務部等參與）

（二十五）深化重點流域污染防治。編制實施七大重點流域水污染防治規劃。研究建立流域水生態環境功能分區管理體系。對化學需氧量、氨氮、總磷、重金屬及其他影響人體健康的污染物采取針對性措施，加大整治力度。匯入富營養化湖庫的河流應實施總氮排放控制。到2020年，長江、珠江總體水質達到優良，松花江、黃河、淮河、遼河在輕度污染基礎上進一步改善，海河污染程度得到緩解。三峽庫區水質保持良好，南水北調、引灤入津等調水工程確保水質安全。太湖、巢湖、滇池富營養化水平有所好轉。白洋淀、烏梁素海、呼倫湖、艾比湖等湖泊污染程度減輕。環境容量較小、生態環境脆弱，環境風險高的地區，應執行水污染物特別排放限值。各地可根據水環境質量改善需要，擴大特別排放限值實施范圍。（環境保護部牽頭，發展改革委、工業和信息化部、財政部、住房城鄉建設部、水利部等參與）

加強良好水體保護。對江河源頭及現狀水質達到或優于Ⅲ類的江河湖庫開展生態環境安全評估，制定實施生態環境保護方案。東江、灤河、千島湖、南四湖等流域于2017年底前完成。浙閩片河流、西南諸河、西北諸河及跨界水體水質保持穩定。（環境保護部牽頭，外交部、發展改革委、財政部、水利部、林業局等參與）

（二十六）加強近岸海域環境保護。實施近岸海域污染防治方案。重點整治黃河口、長江口、閩江口、珠江口、遼東灣、渤海灣、膠州灣、杭州灣、北部灣等河口海灣污染。沿海地級及以上城市實施總氮排放總量控制。研究建立重點海域排污總量控制制度。規范入海排污口設置，2017年底前全面清理非法或設置不合理的入海排污口。到2020年，沿海省（區、市）入海河流基本消除劣于V類的水體。提高涉海項目準入門檻。（環境保護部、海洋局牽頭，發展改革委、工業和信息化部、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業部等參與）

推進生態健康養殖。在重點河湖及近岸海域劃定限制養殖區。實施水產養殖池塘、近海養殖網箱標準化改造，鼓勵有條件的漁業企業開展海洋離岸養殖和集約化養殖。積極推廣人工配合飼料，逐步減少冰鮮雜魚飼料使用。加強養殖投入品管理，依法規范、限制使用抗生素等化學藥品，開展專項整治。到2015年，海水養殖面積控制在220萬公頃左右。（農業部負責）

嚴格控制環境激素類化學品污染。2017年底前完成環境激素類化學品生產使用情況調查，監控評估水源地、農產品種植區及水產品集中養殖區風險，實施環境激素類化學品淘汰、限制、替代等措施。（環境保護部牽頭，工業和信息化部、農業部等參與）

（二十七）整治城市黑臭水體。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態修復等措施，加大黑臭水體治理力度，每半年向社會公布治理情況。地級及以上城市建成區應于2015年底前完成水體排查，公布黑臭水體名稱、責任人及達標期限；于2017年底前實現河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口；于2020年底前完成黑臭水體治理目標。直轄市、省會城市、計劃單列市建成區要于2017年底前基本消除黑臭水體。（住房城鄉建設部牽頭，環境保護部、水利部、農業部等參與）

（二十八）保護水和濕地生態系統。加強河湖水生態保護，科學劃定生態保護紅線。禁止侵占自然濕地等水源涵養空間，已侵占的要限期予以恢復。強化水源涵養林建設與保護，開展濕地保護與修復，加大退耕還林、還草、還濕力度。加強濱河（湖）帶生態建設，在河道兩側建設植被緩沖帶和隔離帶。加大水生野生動植物類自然保護區和水產種質資源保護區保護力度，開展珍稀瀕危水生生物和重要水產種質資源的就地和遷地保護，提高水生生物多樣性。2017年底前，制定實施七大重點流域水生生物多樣性保護方案。（環境保護部、林業局牽頭，財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、水利部、農業部等參與）

保護海洋生態。加大紅樹林、珊瑚礁、海草床等濱海濕地、河口和海灣典型生態系統，以及產卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等重要漁業水域的保護力度，實施增殖放流，建設人工魚礁。開展海洋生態補償及賠償等研究，實施海洋生態修復。認真執行圍填海管制計劃，嚴格圍填海管理和監督，重點海灣、海洋自然保護區的核心區及緩沖區、海洋特別保護區的重點保護區及預留區、重點河口區域、重要濱海濕地區域、重要砂質岸線及沙源保護海域、特殊保護海島及重要漁業海域禁止實施圍填海，生態脆弱敏感區、自凈能力差的海域嚴格限制圍填海。嚴肅查處違法圍填海行為，追究相關人員責任。將自然海岸線保護納入沿海地方政府政績考核。到2020年，全國自然岸線保有率不低于35%（不包括海島岸線）。（環境保護部、海洋局牽頭，發展改革委、財政部、農業部、林業局等參與）

九、明確和落實各方責任

（二十九）強化地方政府水環境保護責任。各級地方人民政府是實施本行動計劃的主體，要于2015年底前分別制定并公布水污染防治工作方案，逐年確定分流域、分區域、分行業的重點任務和目標。要不斷完善政策措施，加大資金投入，統籌城鄉水污染治理，強化監管，確保各項任務全面完成。各省（區、市）工作方案報國務院備案。（環境保護部牽頭，發展改革委、財政部、住房城鄉建設部、水利部等參與）

（三十）加強部門協調聯動。建立全國水污染防治工作協作機制，定期研究解決重大問題。各有關部門要認真按照職責分工，切實做好水污染防治相關工作。環境保護部要加強統一指導、協調和監督，工作進展及時向國務院報告。（環境保護部牽頭，發展改革委、科技部、工業和信息化部、財政部、住房城鄉建設部、水利部、農業部、海洋局等參與）

（三十一）落實排污單位主體責任。各類排污單位要嚴格執行環保法律法規和制度，加強污染治理設施建設和運行管理，開展自行監測，落實治污減排、環境風險防范等責任。中央企業和國有企業要帶頭落實，工業集聚區內的企業要探索建立環保自律機制。（環境保護部牽頭，國資委參與）

（三十二）嚴格目標任務考核。國務院與各省（區、市）人民政府簽訂水污染防治目標責任書，分解落實目標任務，切實落實“一崗雙責”。每年分流域、分區域、分海域對行動計劃實施情況進行考核，考核結果向社會公布，并作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。（環境保護部牽頭，中央組織部參與）

將考核結果作為水污染防治相關資金分配的參考依據。（財政部、發展改革委牽頭，環境保護部參與）

對未通過考核的，要約談省級人民政府及其相關部門有關負責人，提出整改意見，予以督促；對有關地區和企業實施建設項目環評限批。對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對水環境污染事件的，以及干預、偽造數據和沒有完成目標任務的，要依法依紀追究有關單位和人員責任。對不顧生態環境盲目決策，導致水環境質量惡化，造成嚴重后果的領導干部，要記錄在案，視情節輕重，給予組織處理或黨紀政紀處分，已經離任的也要終身追究責任。（環境保護部牽頭，監察部參與）

十、強化公眾參與和社會監督

（三十三）依法公開環境信息。綜合考慮水環境質量及達標情況等因素，國家每年公布最差、最好的10個城市名單和各省（區、市）水環境狀況。對水環境狀況差的城市，經整改后仍達不到要求的，取消其環境保護模范城市、生態文明建設示范區、節水型城市、園林城市、衛生城市等榮譽稱號，并向社會公告。（環境保護部牽頭，發展改革委、住房城鄉建設部、水利部、衛生計生委、海洋局等參與）

各省（區、市）人民政府要定期公布本行政區域內各地級市（州、盟）水環境質量狀況。國家確定的重點排污單位應依法向社會公開其產生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及污染防治設施的建設和運行情況，主動接受監督。研究發布工業集聚區環境友好指數、重點行業污染物排放強度、城市環境友好指數等信息。（環境保護部牽頭，發展改革委、工業和信息化部等參與）

（三十四）加強社會監督。為公眾、社會組織提供水污染防治法規培訓和咨詢，邀請其全程參與重要環保執法行動和重大水污染事件調查。公開曝光環境違法典型案件。健全舉報制度，充分發揮“12369”環保舉報熱線和網絡平臺作用。限期辦理群眾舉報投訴的環境問題，一經查實，可給予舉報人獎勵。通過公開聽證、網絡征集等形式，充分聽取公眾對重大決策和建設項目的意見。積極推行環境公益訴訟。（環境保護部負責）

（三十五）構建全民行動格局。樹立“節水潔水，人人有責”的行為準則。加強宣傳教育，把水資源、水環境保護和水情知識納入國民教育體系，提高公眾對經濟社會發展和環境保護客觀規律的認識。依托全國中小學節水教育、水土保持教育、環境教育等社會實踐基地，開展環保社會實踐活動。支持民間環保機構、志愿者開展工作。倡導綠色消費新風尚，開展環保社區、學校、家庭等群眾性創建活動，推動節約用水，鼓勵購買使用節水產品和環境標志產品。（環境保護部牽頭，教育部、住房城鄉建設部、水利部等參與）

我國正處于新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化快速發展階段，水污染防治任務繁重艱巨。各地區、各有關部門要切實處理好經濟社會發展和生態文明建設的關系，按照“地方履行屬地責任、部門強化行業管理”的要求，明確執法主體和責任主體，做到各司其職，恪盡職守，突出重點，綜合整治，務求實效，以抓鐵有痕、踏石留印的精神，依法依規狠抓貫徹落實，確保全國水環境治理與保護目標如期實現，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢作出貢獻。