第一篇：泉州市土壤污染防治行動計劃實施方案（范文模版）

泉州市人民政府關于印發泉州市 土壤污染防治行動計劃實施方案的通知

各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會，市人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

《泉州市土壤污染防治行動計劃實施方案》已經市政府第5次常務會議研究通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

泉州市土壤污染防治行動計劃實施方案

為切實加強土壤污染防治，逐步改善土壤環境質量，根據國務院《土壤污染防治行動計劃》（國發〔2016〕31號）及《福建省人民政府關于印發福建省土壤污染防治行動計劃

實施方案的通知》（閩政〔2016〕45號），結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持預防為主、保護優先、風險管控，以改善土壤環境質量為核心，以保障農產品質量和人居環境安全為出發點，以改革創新為動力，強化源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，突出重點區域、行業和污染物，實施分類別、分用途、分階段管理，形成政府、企業和社會多方參與的土壤污染防治體系，促進土壤資源永續利用，大力推進國家生態文明試驗區建設，努力建設“創新、智造、海絲、美麗、幸福”的現代化泉州。

二、工作目標

總體目標：到2020年，土壤污染防治體系基本健全，全市土壤環境質量總體保持穩定，農用地土壤環境得到有效保護，建設用地土壤環境安全得到基本保障，土壤環境風險總體得到管控。到2030年，土壤污染防治體系建立健全，全市土壤環境質量穩中向好，土壤環境風險得到全面管控。

主要指標：到2020年，受污染耕地安全利用率達到91%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。

三、主要任務

（一）掌握全市土壤環境質量狀況 1.開展土壤環境質量詳查

2017年4月起，按照《福建省土壤污染狀況詳查工作實施方案》統一部署，啟動土壤污染狀況詳查工作。在現有相關調查和監測工作基礎上，以農用地和工礦企業用地為重點，開展土壤污染狀況詳查，查明耕地、園地等農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響，2018年底前完成；掌握有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍、制革、鉛酸蓄電池等重點行業企業（以下簡稱“重點行業企業”）用地中的污染地塊分布及其環境風險情況，2020年底前完成。按照國家、省有關要求，建立全市土壤環境質量狀況定期調查制度，每10年開展1次。

責任單位：市環保局牽頭，市國土局、財政局、農業局等參與，各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州臺商

投資區管委會負責落實。以下均需各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委落實，不再列出。

2.建立土壤環境監測體系

重點加強市、縣（市、區）土壤環境監測能力建設，按照國家相關標準配備土壤環境質量監測所需儀器設備和人員。建立健全監測人員培訓制度，每年派技術人員參加土壤環境監測培訓。各級政府要根據土壤環境監測事權，通過政府購買服務等方式，加大對土壤環境監測等基礎能力建設投入，所需經費納入各級財政預算予以保障。

責任單位：市環保局牽頭，市農業局、財政局等參與 合理布設土壤環境監測點位。由市環保局會同各相關部門統一規劃、整合優化土壤環境質量監測點位，2017年底前，根據全省土壤監測方案和年度監測計劃，完成土壤環境質量國控監測點位設置，建設覆蓋全市、布局合理、重點突出的土壤環境質量監測網絡，按照國家統一規范開展監測和評價。在耕地、林地等布設土壤環境監測基礎點位，每5年開展1次監測，掌握全市農用地土壤環境質量狀況及其變化；選取蔬菜產業基地、果園和茶園集中分布區、飲用水水源地，以及重點行業企業用地及其影響區域等，布設土壤環境監測風險點位，每3年開展1次監測，掌握重點區域土壤環境質

量狀況及其變化情況。2020年底前，實現全市土壤環境質量監測點位所有縣（市、區）全覆蓋。

責任單位：市環保局牽頭，市國土局、農業局、經信委等參與

3.提高土壤環境信息化管理能力

整合環保、國土、住建、規劃、農業等部門相關數據，依托“智慧泉州”信息平臺，建立市級土壤環境基礎數據庫，構建全市土壤環境信息化管理平臺，力爭2018年底前建成并實現與省級平臺聯網共享。借助移動互聯網、物聯網等技術，拓寬數據獲取渠道，實現數據動態更新。加快數據共享，編制資源共享目錄，明確共享權限和方式，發揮土壤環境大數據在污染防治、城鄉規劃、土地利用、農業生產等方面的作用。

責任單位：市環保局牽頭，市農業局、國土局、經信委、衛計委、林業局、住建局、市政公用事業局、城鄉規劃局、科技局、海洋漁業局，市數字辦等參與

（二）嚴格監管各類土壤污染源 1.強化工礦企業環境監管

加強日常環境監管。各縣（市、區）要根據工礦企業分布和污染排放情況，在2017年底前，確定土壤環境重點監管企業名單，實行動態更新。列入名單的企業每年要自行對其用地進行土壤環境監測，結果向所在縣（市、區）環保部門備案。有關縣（市、區）每3年對重點監管企業周邊區域至少開展1次土壤環境監測，數據及時上傳市土壤環境信息化管理平臺，結果作為環境執法和風險預警的重要依據。以石化化工、電鍍集控區、制革集控區和鉛酸蓄電池生產等為重點，鼓勵企業優先選用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料并采用先進的技術、工藝和設備，定期開展生產設備、設施巡查巡護，及時處理生產過程中材料、產品或者廢物的揚散、流失和滲漏等問題，防止土壤污染。各縣（市、區）環保部門要定期開展重點行業企業環境污染治理設施運行情況巡查，督促企業及時采取措施應對非正常運行情況。

責任單位：市環保局、經信委等相關工礦企業行業主管部門負責

規范企業拆除活動。以工業企業“退城入園”較多的縣（市、區）為重點，嚴格監管重點行業企業拆除活動，在拆除生產設施設備、構筑物和污染治理設施活動時，要嚴格按照國家有關規定，事先制定殘留污染物清理和安全處置方

案，并報所在地縣級環境保護、工信部門備案，防范拆除活動污染土壤。

責任單位：市環保局牽頭，市經信委等參與

嚴防礦產資源開發污染土壤。以礦產資源開發集中區域為重點，推進綠色礦山建設，建立礦產資源集約開發機制，繼續開展礦產資源綜合利用示范基地和綠色礦山發展示范區建設。2018年底前，完成我市鉛鋅礦、鐵礦、煤礦等礦山污染專項整治。在返還采礦權人礦山生態環境恢復治理保證金或采礦權許可證續約時，采礦權人要按照現行國家有關技術規定，委托具有相應資質的第三方機構開展土壤污染治理情況調查評估，調查評估結果向所在地縣級環境保護、國土資源部門備案。土壤污染治理納入礦山生態環境恢復治理完成情況的重要驗收內容，礦山企業未開展土壤污染治理的，環境影響后評價不予通過。2017年底前，安溪縣、永春縣及德化縣要完成歷史遺留尾礦庫排查，制定綜合整治方案，優先在集中式飲用水水源地上游和永久基本農田周邊地區開展整治工作。重點監管尾礦庫所在企業要在2018年底前完成環境安全隱患排查和風險評估，按規定編制、報備環境應急預案。

責任單位：市環保局牽頭，市國土局、安監局、經信委等參與

加強重金屬污染防治。重金屬污染防治國控區和省控區要持續推進重金屬污染整治，加快推進產業升級，強化環境風險防控。嚴格執行重金屬污染物排放標準并落實相關總量控制指標，嚴格落實國家發布的制革、鉛鋅礦采選、鉛酸蓄電池、電鍍等行業準入標準。新建的重點行業企業，原則上應布局在規范設立的工業園區內；加快推進現有涉重金屬行業企業進入園區集聚發展，在穩定達標排放的基礎上實施深度治理，進一步削減重金屬排放量，2020年重點行業的重點重金屬排放量要比2013年下降10%。強化對重金屬污泥等工業固廢的綜合利用和安全處理處置。嚴格控制有色金屬生產、煉鋼、鐵礦石燒結和廢棄物焚燒等重點行業規模。

責任單位：市環保局、經信委、發改委負責 2.規范廢物處理處置活動

由各縣（市、區）負責開展重點行業企業及大宗固體廢物的堆存場所排查和整治，完善防揚散、防流失、防滲漏等設施，2017年底前制定完成整治方案并有序實施。進一步健全危險廢物源頭管控、規范化管理和處置等工作機制，科學規劃和建設危險廢物處置設施。在大型石化產業基地、以化工為主導行業的工業園區，以及規模化的皮革、合成革、電鍍專業集中區，配套建設危險廢物貯存處置設施。

責任單位：市環保局、經信委牽頭，市發改委、國土局、商務局等參與

對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進行清理整頓，引導有關企業采用先進適用加工工藝、集聚發展，集中建設和運營污染治理設施，不得采用可能造成土壤污染的工藝或者使用國家禁止使用的有毒有害物質，防止污染土壤和地下水。

責任單位：市環保局、經信委牽頭，市國土局等參與 3.防治農業面源污染

強化畜禽養殖污染防治。加強畜禽養殖廢棄物綜合利用的指導和服務，強化典型示范引導，大力推廣先進工藝技術和生態養殖模式。推動畜牧業綠色發展，推進畜禽養殖廢棄物綜合利用。創新治理機制，引導社會資本參與畜禽養殖污染治理，著力提高治理的專業化水平和防治效果。繼續開展畜禽養殖標準化示范創建，2020年底前，全面完成可養區生豬規模養殖場標準化改造任務，實現零排放或達標排放。嚴格規范獸藥、飼料添加劑的生產和使用，防止獸藥、飼料添加劑中的有害成分通過畜禽養殖廢棄物還田對土壤造成污染。到2020年，規模化養殖場、養殖小區配套建設廢棄物處理設施比例達到75%以上。

責任單位：市農業局牽頭，市財政局、環保局等參與 鼓勵農民增施有機肥，減少化肥使用量，以我市水稻主產區為重點，推廣秸稈還田、綠肥種植、商品有機肥生產等措施。推進化肥施用零增長行動，2017年4月底前，全市測土配方施肥技術推廣面積不低于251萬畝（次）。科學施用農藥，推行農作物病蟲害專業化統防統治和綠色防控，在南安市蔬菜主產區，南安市、永春縣及德化縣水果優勢產區和安溪縣、永春縣茶葉優勢產區，建立農作物病蟲害綠色防控技術示范片區和示范縣，2017年6月底前，完成20個示范片區建設，全市推廣應用面積達20萬畝以上。健全完善“監管部門+農資企業+農戶”的農資監管信息化網絡，推行農業生產企業、農民合作社等新型生產經營主體實名購買農藥、獸藥制度，2017年底前，建成農藥、獸藥監管平臺。加強平臺線上巡查，適時掌握農藥、獸藥產品特別是高毒、高殘留農藥流向動態，及時調查處理購銷異常情況。建立以綠色生態為導向的農業補貼制度，自2017年起，選取農業產業化龍頭企業、列入市級規范社名錄的農民合作社等，開展綠色生態農業補貼試點。到2020年，全市主要農作物化肥、農藥使用量實現零增長，利用率提高到40%以上；有機肥養分還田率達到60%；測土配方施肥技術推廣覆蓋率提高到90%以上。

責任單位：市農業局牽頭，市供銷社等參與

加強廢棄農膜回收利用。嚴厲打擊違法生產和銷售不合格農膜的行為。建立農藥包裝廢棄物和農膜回收處理體系，建設農村定點有償回收農藥包裝廢棄物和農膜站點，建立健全貯運和綜合利用網絡，自2017年起，分別在南安市蔬菜主產區，南安市、永春縣及德化縣水果優勢產區和安溪縣、永春縣茶葉優勢產區，開展試點工作，到2020年，農藥包裝廢棄物回收處理完成省上下達的推廣任務；到2020年，實現上述農產品主產區全覆蓋，廢棄農膜回收率達到80%以上。推行農業清潔生產，開展農業廢棄物資源化利用試點，形成一批可復制、可推廣的農業面源污染防治技術模式。

責任單位：市農業局牽頭，市供銷社等參與

加強灌溉水水質管理。南安市、安溪縣、永春縣及德化縣每年至少開展1次主要灌溉水水源的水質監測。灌溉用水應符合農田灌溉水水質標準。對因長期使用污水灌溉導致土壤污染嚴重、威脅農產品質量安全的，要及時調整種植結構。

責任單位：市水利局牽頭，市農業局等參與 4.加強生活污染控制

結合宜居環境建設行動，開展生活垃圾分類收集，完善城鄉再生資源回收利用體系。落實限制一次性用品使用制度。深入實施“以獎促治”政策，擴大農村環境綜合整治范圍，推進農村生活污水和垃圾治理，2020年底前全市70%以上行政村覆蓋農村污水處理設施，所有行政村生活垃圾得到有效治理。

責任單位：市住建局、市政公用事業局牽頭，市發改委、財政局、環保局等參與

按照國家相關技術規范，對我市在用、停用和已封場的生活垃圾填埋場周邊土壤環境狀況進行調查評估，2018年底前，完成全市生活垃圾填埋場所的排查，摸清數量、分布及其對土壤環境的影響。嚴格規范生活垃圾處理設施運行管理，堅決查處滲濾液直排和超標排放行為，完善生活垃圾填埋場防滲漏、防揚散等措施。各縣（市、區）要加大生活污水處理廠污泥去向檢查力度，規范污泥處置。到2020年，全市污泥無害化處置率達到90%以上。開展利用建筑垃圾生產建材產品等資源化利用示范。逐步建立全市有毒有害生活垃圾的收集貯存網絡和安全處置體系。減少過度包裝，鼓勵使用環境標志產品。

責任單位：市政公用事業局、環保局牽頭，市發改委、住建局、經信委、財政局等參與

（三）加強農用地保護與安全利用 1.開展農用地土壤環境質量類別劃定

2017年底前，根據國家技術規范，按污染程度將農用地劃分為優先保護類、安全利用類、嚴格管控類等3個類別，以耕地、園地為重點，分別采取相應管理措施，保障農產品產地環境安全。以土壤污染狀況詳查結果為依據，開展耕地、園地土壤和農產品協同監測與評價，有序推進耕地、園地土壤環境質量類別劃定，逐步建立分類清單，2020年底前，完成劃定工作，送省環保廳匯總審核后報省人民政府審定。根據土地利用變更和土壤環境質量變化情況，各縣（市、區）每3年對各類別耕地、園地面積及分布等信息進行更新。逐步開展林地等其他農用地土壤環境質量類別劃定工作。

責任單位：市環保局、農業局、國土局牽頭，市林業局等參與

2.優先保護質量較好耕地和園地

各縣（市、區）要將符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環境質量不下降。支持各縣（市、區）推進實施耕作層土壤剝離再利用。南安市蔬菜主產區，南安市、永春縣及德化縣水果優勢產區和安溪縣、永春縣茶葉優勢產區要制定土壤環境保

護方案，2017年底前完成。高標準農田建設項目要向優先保護類耕地集中的地區傾斜。對優先保護類耕地和園地面積減少或土壤環境質量下降的縣（市、區），進行預警提醒并依法采取環評限批等限制性措施。

責任單位：市國土局、農業局、環保局、水利局、財政局等負責

防控企業污染。禁止在優先保護類耕地和園地集中區域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業企業，現有相關行業企業要采用新技術、新工藝，實施提標升級改造。

責任單位：市環保局牽頭，市經信委等參與 3.積極推進耕地和園地安全利用

安全利用類耕地和園地集中的南安市、安溪縣、永春縣及德化縣，要結合當地主要作物品種和種植習慣，建立防護隔離帶、阻控污染源，采取施用改良劑、翻耕、種植綠肥等農藝調控以及替代種植等措施，降低農產品超標風險。強化農產品質量檢測。有關縣（市、區）要制定實施受污染耕地安全利用、重度污染耕地環境風險管控等方案。到2020年，完成省上下達的受污染耕地安全利用任務。

責任單位：市農業局牽頭，市國土局等參與 4.全面落實耕地和園地嚴格管控

加強對嚴格管控類耕地和園地的用途管理，依法劃定特定農產品禁止生產區域，嚴禁種植食用農產品；對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關縣（市、區）要制定環境風險管控方案，并落實相關措施。制定實施重度污染耕地種植結構調整或退耕還林計劃。探索實行耕地輪作休耕制度試點。到2020年，完成省上下達的重度污染耕地種植結構調整或退耕還林任務。

責任單位：市農業局、林業局牽頭，市國土局、財政局、環保局、水利局等參與

5.加強林地土壤環境管理

在林地分布區域，配合上級部門建立產出食用林產品質量定期檢測制度，發現超標的，要及時采取種植結構調整等措施。嚴格控制林地的農藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農藥。推廣生態控制、生物防治、物理防治等病蟲害綠色防控措施。完善生物農藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。對林地土壤污染問題突出的區域，應開展土壤環境質量調查評估與治理修復。

責任單位：市林業局、食品藥品監管局負責

（四）嚴格管控建設用地環境風險 1.建立調查評估制度

自2017年起，對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍、制革、鉛酸蓄電池等行業企業用地，以及用途擬變更為居住和商業、學校、醫療、養老機構等公共設施的上述企業用地，土地使用權人要按照國家有關技術規定，負責開展土壤環境狀況調查評估，調查評估結果向所在地縣級環境保護、國土資源部門備案；已經收回的，由所在地的縣級人民政府負責開展調查評估。

責任單位：市環保局牽頭，市國土局、規劃局、經信委參與

自2018年起，重度污染農用地轉為城鎮建設用地的，由所在地縣級人民政府負責組織開展調查評估，調查評估結果報送市級環境保護、城鄉規劃、國土資源部門備案。

責任單位：市環保局牽頭，市國土局、城鄉規劃局、農業局等參與

2.明確風險管控要求

自2017年起，各縣（市、區）要結合土壤污染狀況詳查情況，根據建設用地土壤環境調查評估結果，逐步建立污染地塊名錄及其開發利用的負面清單，合理確定土地用途。符合相應規劃用地土壤環境質量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開發利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地縣級人民政府組織劃定管控區域，設立標識，發布公告，限制人員進入、禁止土壤擾動，制定周邊影響區域環境保護方案，每年至少開展1次土壤、地表水、地下水、空氣環境監測；發現污染擴散的，責令相關責任方清理殘留污染，有關責任主體要制定環境風險管控方案，封閉污染區域，采取污染物隔離、阻斷等工程和管理措施，防止污染進一步擴散。

責任單位：市環保局、國土局牽頭，住建局、市政公用事業局、城鄉規劃局、水利局等參與

3.落實監管責任

各縣（市、區）要將建設用地土壤環境管理要求納入城鄉規劃和供地管理，土地開發利用必須符合土壤環境質量要求。各級國土資源、城鄉規劃等部門在編制土地利用總體規劃、城鄉規劃等相關規劃時，應充分考慮污染地塊的環境風險，合理確定土地用途。

責任單位：市國土局、城鄉規劃局牽頭，市環保局參與 各級城鄉規劃部門要結合土壤環境質量狀況，加強城鄉規劃論證和審批管理。各級國土資源部門要依據土地利用總體規劃、城鄉規劃和地塊土壤環境質量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環節的監管。各級環境保護部門要加強對建設用地土壤環境狀況調查、風險評估、污染地塊治理與修復等活動的監管。建立規劃、國土、環保等部門間的信息溝通機制，實行聯動監管。

責任單位：市國土局、環保局、城鄉規劃局負責

（五）強化未污染土壤保護 1.加強空間布局管控

嚴守生態保護紅線，在紅線區域實施最嚴格的土地用途管制和產業退出制度。全面落實主體功能區規劃，合理布局重點行業企業，實行規劃環評與建設項目環評聯動機制，加強規劃區劃和建設項目布局論證，根據土壤環境等資源環境承載能力，合理確定區域功能定位和空間布局。

責任單位：市城鄉規劃局、環保局、發改委牽頭，國土局、經信委、水利局、農業局、林業局等參與

實施建設用地總量控制和減量化管理，完善用地控制指標和定額標準，建立節約集約激勵和約束機制，實行城鄉建設用地“三界四區”（“三界”即：規模邊界、擴展邊界、禁建邊界，“四區”即：允許建設區、有條件建設區、限制建設區、禁止建設區）管理，落實土地用途管制。鼓勵工業企業集聚發展，建立完善節約集約用地評價體系，修訂完善各行業用地標準和控制指標，提高土地節約集約利用水平。嚴格執行相關行業企業布局選址要求，結合推進新型城鎮化、產業結構調整和化解過剩產能等，有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的現有企業。結合區域功能定位和土壤污染防治需要，科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所。

責任單位：市國土局牽頭，市發改委、經信委、環保局、水利局、農業局、林業局、城鄉規劃局等參與

2.加強海岸帶環境保護

豐澤區、洛江區、泉港區、石獅市、晉江市、南安市、惠安縣及泉州臺商投資區等沿海縣（市、區）要重點監督沿海工業區污水達標排放，對現有超標排放陸源污染物的單位實施限期治理，依法嚴查船舶及相關作業活動等向灘涂非法排放油類及油性混合物、含油污水、船舶垃圾、廢棄物、傾倒有毒有害物質等環境違法行為。加強岸線資源保護與優化

利用，制定科學的港口發展規劃，保護濱海濕地，有效控制主要排海污染物。以陸源污染防治為重點，確保臨港工業區入海排污口主要污染物濃度穩定達標。豐澤區、洛江區、泉港區、石獅市、晉江市、南安市、惠安縣及泉州臺商投資區等沿海縣（市、區）要加強灘涂環境保護，定期開展巡查。

責任單位：市海洋漁業局、環保局，泉州海事局牽頭，市國土局、農業局、林業局，泉州港口管理局等參與

3.防范建設用地新增污染

自2017年起，各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會要與重點行業企業簽訂土壤污染防治責任書，明確相關措施和責任，責任書向社會公開。排放重點污染物的建設項目，在開展環境影響評價時，要增加對土壤環境影響的評價內容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設的土壤污染防治設施，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用；有關縣（市、區）環境保護部門要做好有關措施落實情況的監督管理工作。

責任單位：市環保局牽頭，市發改委、經信委等參與

（六）有序開展土壤污染治理與修復 1.明確治理與修復主體

按照“誰污染，誰治理”原則，造成地塊土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發生變更的，由變更后繼承其債權、債務的單位或個人承擔相關責任；土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔相關責任。責任主體怠于承擔相關責任的，縣級以上人民政府可以依法委托有資質的第三方機構代為履行，相關費用由有關責任主體承擔，環境保護部門要依法對怠于承擔相關責任的主體進行處罰。

責任單位：市環保局牽頭，市國土局、住建局參與 2.有序推進治理與修復

制定治理與修復規劃。按照國家統一要求，2017年底前，編制完成全市土壤污染治理與修復試點示范工程實施方案，建立市、縣兩級土壤污染治理與修復項目庫。2018年底前，組織有關縣（市、區）以影響農產品質量和人居環境安全的突出土壤污染問題為重點，制定土壤污染治理與修復規劃，明確重點任務、責任單位和分年度實施計劃，報市環保局備案。

責任單位：市環保局牽頭，市農業局、城鄉規劃局、國土局等參與

監督目標任務落實。各縣級環境保護部門要定期向市環保局報告土壤污染治理與修復工作進展；市環保局要會同有關部門進行督導檢查。

責任單位：市環保局牽頭，市市政公用事業局、農業局、國土局參與

3.強化治理與修復工程監管

治理與修復工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存，以及修復過程中產生的廢水、廢氣、固體廢物等造成二次污染；需要轉運污染土壤的，有關責任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數量、去向、最終處置措施等，提前向所在縣（市、區）和接收地環境保護部門報告。工程施工期間，責任單位要設立公告牌，公開工程基本情況、環境影響及其防范措施；所在縣（市、區）環境保護部門要對各項環境保護措施落實情況進行檢查。工程完工后，責任單位要委托第三方機構對治理與修復效果進行評估，結果向社會公開。按照國家有關規定，實行土壤污染治理與修復終身責任制。縣級以上人民政府環境保護主管部門要加強對第三方機構的指導、監督，建立相關機構的誠信檔案，將第三方機構誠信檔案納入社會信用信息管理平臺，并向社會公開。

責任單位：市環保局牽頭，市市政公用事業局、行政執法局、農業局、國土局、發改委參與

（七）推進土壤污染防治先行先試

2018年底前，綜合考慮土壤污染程度、土地利用類型、地區代表性等因素，選擇重污染企業污染地塊，以及受污染耕地和園地、蔬菜基地等，啟動1至3個土壤污染治理與修復試點示范工程，打造一批土壤污染治理與修復典型案例，形成可推廣、可復制的土壤污染治理與修復技術模式。

責任單位：市國土局、農業局、市政公用事業局、財政局牽頭，市環保局、規劃局、科技局等參與

確定治理與修復重點。各縣（市、區）要結合城市環境質量提升和發展布局調整，以擬開發建設居住、商業、學校、醫療和養老機構等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復。2018年底前，根據開發利用需求及污染程度選取典型污染地塊，啟動1項土壤污染治理與修復試點示范工程。

責任單位：市國土局、財政局牽頭，市環保局、城鄉規劃局、科技局等參與

污染耕地集中區域要優先組織開展治理與修復；其他地區要根據耕地土壤污染程度、環境風險及其影響范圍，確定

治理與修復的重點區域。2018年底前，選擇受污染耕地和園地、蔬菜基地等，啟動1項土壤污染治理與修復試點示范工程。到2020年，完成省上下達的受污染耕地治理與修復任務。

責任單位：市農業局、財政局牽頭，市國土局、環保局、科技局等參與

2018年底前，綜合考慮土壤污染程度、土地利用類型、地區代表性等因素，在停用和已封場的生活垃圾填埋場中，選擇重污染地塊，啟動1個土壤污染治理與修復試點示范工程。

責任單位：市市政公用事業局、財政局牽頭，市國土、環保局、科技局等參與

（八）強化土壤環境法治 1.明確監管執法重點

重點監測土壤中汞、鉛、鎘、銅等重金屬和多環芳烴等有機污染物，重點監管有色金屬采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍、制革、鉛酸蓄電池等重點行業，以及蔬菜主產區、水果優勢產區、茶葉優勢產區、集中式飲用水水源地、城鎮建成區、畜禽集中養殖區等區域。

責任單位：市環保局牽頭，市經信委、國土局、市政公用事業局、農業局等參與

2.加大執法力度

提高環境執法人員執法能力和水平，對全市環境執法人員定期開展土壤污染防治專業技術培訓。加強土壤環境日常監管執法，建立環保、公安等多部門聯合執法機制，嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規存放危險化學品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監測數據弄虛作假等環境違法行為。開展重點行業企業專項環境執法，重點查處焚燒電子垃圾等環境違法行為和皮革與電鍍等違法生產企業等，對嚴重污染土壤環境、群眾反映強烈的企業進行掛牌督辦。對土壤污染違法行為應及時依法處罰，對涉嫌犯罪的，應及時移送公安機關查處。提高突發環境事件應急能力，完善各級環境污染事件應急預案，加強環境應急管理、技術支撐、處置救援能力建設。國土、農業、公安等相關部門應按職責分工，配合開展土壤污染防治專項執法工作。完善環境行政執法和司法的銜接工作機制，推動環保、公安等執法案件信息錄入共享，鞏固和提升執法效果。

責任單位：市環保局牽頭，市經信委、公安局、國土局、行政執法局、農業局等參與

（九）加大科技支撐力度 1.開展土壤污染防治科學研究

將土壤污染防治研究納入科技計劃，擇優支持。依托省內外相關高等學校、科研院所、企業等科研單位，研發受污染耕地安全利用和治理與修復技術，工礦企業污染地塊的調查評估、風險管控、治理與修復技術，以及先進適用裝備和高效低成本功能材料（藥劑）。

責任單位：市科技局牽頭，市財政局、教育局、經信委、環保局、發改委、國土局、住建局、市政公用事業局、農業局、林業局等參與

2.推動治理與修復產業發展

推動有條件的縣（市、區）建設土壤污染治理與修復技術示范基地。建立健全監督機制，加強對土壤污染治理與修復從業單位的監管。鼓勵第三方社會機構參與土壤環境監測評估等活動。加大政策扶持，推動土壤污染治理與修復的高新技術企業發展。發揮“互聯網+”模式作用，加快完善覆蓋土壤環境調查、分析測試、風險評估、治理與修復工程設計和施工等環節的產業鏈，培育一批綜合實力較強的土壤污染治理與修復企業。

責任單位：市環保局、經信委牽頭，市發改委、科技局、國土局、住建局、市政公用事業局、農業局、工商局等參與

（十）構建全社會共治體系 1.明確工作責任

各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會是落實本實施方案的主體，要抓緊研究制定并公布土壤污染防治工作方案，確定土壤污染防治的目標、任務和具體措施。2017年4月底前，各縣（市、區）要編制完成工作方案，并報市環保局備案。各縣（市、區）要把土壤污染防治納入重要議事日程，建立協同推進的工作機制，強化監督管理，抓好工作落實。

責任單位：市環保局牽頭，相關部門參與

加強部門協調聯動。各有關部門要認真按照職責分工，切實做好土壤污染防治工作。按照“誰主管、誰負責”的原則，加強本行業污染防治技術指導和督促檢查，同時加強部門間協調配合，形成工作合力。牽頭部門做好相關任務組織協調和監督檢查，及時解決存在問題，定期向市政府報告。參與部門按照職責分工，積極配合牽頭部門，協同做好土壤污染防治工作。

責任單位：市環保局牽頭，市發改委、科技局、經信委、財政局、國土局、住建局、水利局、農業局、林業局、市政公用事業局等參與

落實企業責任。各級各有關部門要督促企業加強內部管理，將企業環境違法行為納入社會信用體系。企業要按照環保規范要求，采用先進的生產工藝和治理技術，確保達標排放；將土壤污染防治納入企業環境風險評估、環境安全隱患排查和風險防控體系建設；按規定編制和報備突發環境事件應急預案，定期開展環境應急演練；自覺履行土壤污染防治的主體責任，接受社會監督。因生產、經營活動或突發環境事件導致土壤污染的企業和單位，要采取有效措施防止污染擴散，避免對地下水造成污染，并承擔相應的法律責任和經濟責任。

責任單位：市環保局牽頭，市經信委、農業局等參加 2.加大財政投入

各級財政要加大對土壤污染防治的財政投入，主要用于土壤環境調查與監測評估、日常監管能力建設、科技研發、試點示范等土壤污染防治工作的支持力度。統籌相關財政資金，將農業綜合開發、高標準農田建設、農田水利建設、耕地保護與質量提升、測土配方施肥等涉農資金，更多用于優

先保護類耕地集中的縣（市、區）。市級財政可對優先保護類耕地面積增加的縣（市、區）予以適當獎勵。全面落實國家扶持有機肥生產、廢棄農膜和農藥包裝廢棄物回收處理等企業的激勵政策。

責任單位：市財政局牽頭，市環保局、發改委、國土局、農業局、水利局、經信委等參與

3.發揮市場作用

采取政府購買服務、第三方治理、政府和社會資本合作（PPP）等方式，加強商業模式創新，吸引更多社會資本參與土壤污染防治，推動受污染耕地和工礦企業污染地塊治理與修復。加快培育壯大一批環保產業龍頭企業和綜合性環境服務集團公司，提高土壤污染防治的專業化水平。積極發展綠色金融，鼓勵各類金融機構加大對重大土壤污染防治項目發放綠色信貸的力度。

責任單位：市財政局、發改委、環保局牽頭，市金融工作局、人民銀行泉州市中心支行、泉州銀監分局等參與

4.加強社會監督

推進信息公開。根據土壤環境質量監測和調查結果，適時公布全市土壤環境狀況。重點行業企業要依據有關規定，向社會公開其產生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設施建設和運行情況。

責任單位：市環保局牽頭，市國土局、市政公用事業局、農業局等參與

建立公眾參與制度。實行有獎舉報，鼓勵公眾通過“一網兩微一平臺”“12369”、信函、電子郵件等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環境違法行為進行監督。有條件的縣（市、區）可根據需要聘請環境保護義務監督員，參與現場環境執法、土壤污染事件調查處理等。鼓勵種糧大戶、家庭農場、農民合作社以及民間環境保護機構參與土壤污染防治工作。

責任單位：市環保局牽頭，市國土局、市政公用事業局、農業局等參與

推動公益訴訟。有關縣（市、區）檢察機關可依法督促或者支持法律規定的機關或者有關社會組織對污染土壤等環境違法行為提起公益訴訟。沒有適格主體或者適格主體不提起訴訟，但社會公共利益仍處于受侵害狀態的，檢察機關可以依法向人民法院提起公益訴訟。各級人民政府和有關部門應當積極配合司法機關的監督、訴訟及相關案件辦理工作。

責任單位：市中級人民法院、人民檢察院牽頭，市國土局、環保局、市政公用事業局、水利局、農業局、林業局等參與

5.開展宣傳教育

利用多種手段，結合世界環境日及世界地球日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關知識，加強法律法規政策宣傳解讀，營造保護土壤環境的良好社會氛圍，推動形成綠色發展方式和生活方式。把土壤環境保護宣傳教育融入黨政機關、學校、工廠、社區、農村等的環境保護宣傳和培訓工作。

責任單位：市環保局牽頭，市委宣傳部，市文廣新局、教育局、國土局、市政公用事業局、農業局、糧食局等參與

6.加強目標考核

土壤污染防治目標責任考核納入黨政領導生態環境保護目標責任考核體系。完善環保督察制度，將土壤污染防治作為環境保護督察的重點內容。每年對各縣（市、區）上年度目標任務完成情況進行考核。

責任單位：市環保局牽頭，市委組織部等參與

土壤污染防治目標責任考核結果經審定后作為地方自然資源資產負債表和黨政領導干部自然資源資產離任審計的重要內容；作為對地方領導班子、領導干部及相關主管部門主要負責人綜合考評的重要參考。考核結果作為土壤污染防治相關資金分配的重要參考依據。

責任單位：市環保局牽頭，市委組織部，市財政局、審計局、統計局、效能辦等參與

對年度考核結果較差或未通過考核的縣（市、區），提出限期整改意見，整改完成前，對有關縣（市、區）實施建設項目環評限批；對整改仍不到位的，依法依紀進行責任追究。對在評估考核中瞞報、謊報的地區，予以通報批評，對有關人員區分情節輕重，予以誡勉、責令公開道歉、組織處理等；對盲目決策造成嚴重土壤污染問題的，按照黨政同責的有關要求，相關負責人需要承擔責任的，要依紀予以處理；涉嫌犯罪的，要依法追究刑事責任，并移交司法機關處理，已經調離、提拔或者退休的，依法依紀實行終身責任追究。阻礙國家機關工作人員依法執行職務或者其他違反治安管理有關規定的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

責任單位：市環保局牽頭，市委組織部，市監察局、公安局等參與

第二篇：土壤污染防治行動計劃

土壤污染防治行動計劃（土十條）

一、開展土壤污染調查，掌握土壤環境質量狀況 深入開展土壤環境質量調查，建設土壤環境質量監測網絡，提升土壤環境信息化管理水平。

二、推進土壤污染防治立法，建立健全法規標準體系 加快推進立法進程，系統構建標準體系，全面強化監管執法。

三、實施農用地分類管理，保障農業生產環境安全 劃定農用地土壤環境質量類別，切實加大保護力度，著力推進安全利用，全面落實嚴格管控，加強林地草地園地土壤環境管理。

四、實施建設用地準入管理，防范人居環境風險 明確管理要求，建立調查評估制度，落實監管責任。

五、強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染 加強未利用地環境管理，防范建設用地新增污染，強化空間布局管控。

六、加強污染源監管，做好土壤污染預防工作 嚴控工礦污染，控制農業污染，減少生活污染。

七、開展污染治理與修復，改善區域土壤環境質量 明確治理與修復主體，制定治理與修復規劃，有序開展治理與修復，監督目標任務落實。

八、加大科技研發力度，推動環境保護產業發展 加強土壤污染防治研究，加大適用技術推廣力度，推動

治理與修復產業發展。

九、發揮政府主導作用，構建土壤環境治理體系 強化政府主導，發揮市場作用，加強社會監督，開展宣傳教育。

十、加強目標考核，嚴格責任追究

明確地方政府主體責任，加強部門協調聯動，落實企業責任，嚴格評估考核。

第三篇：土壤污染防治行動計劃(土十條))

土壤污染防治行動計劃

土壤是經濟社會可持續發展的物質基礎，關系人民群眾身體健康，關系美麗中國建設，保護好土壤環境是推進生態文明建設和維護國家生態安全的重要內容。當前，我國土壤環境總體狀況堪憂，部分地區污染較為嚴重，已成為全面建成小康社會的突出短板之一。為切實加強土壤污染防治，逐步改善土壤環境質量，制定本行動計劃。

總體要求：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，立足我國國情和發展階段，著眼經濟社會發展全局，以改善土壤環境質量為核心，以保障農產品質量和人居環境安全為出發點，堅持預防為主、保護優先、風險管控，突出重點區域、行業和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導、企業擔責、公眾參與、社會監督的土壤污染防治體系，促進土壤資源永續利用，為建設“藍天常在、青山常在、綠水常在”的美麗中國而奮斗。

工作目標：到2020年，全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環境質量總體保持穩定，農用地和建設用地土壤環境安全得到基本保障，土壤環境風險得到基本管控。到2030年，全國土壤環境質量穩中向好，農用地和建設用地土壤環境安全得到有效保障，土壤環境風險得到全面管控。到本世紀中葉，土壤環境質量全面改善，生態系統實現良性循環。

主要指標：到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到[1]95%以上。

一、開展土壤污染調查，掌握土壤環境質量狀況

（一）深入開展土壤環境質量調查。在現有相關調查基礎上，以農用地和重點行業企業用地為重點，開展土壤污染狀況詳查，2018年底前查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響；2020年底前掌握重點行業企業用地中的污染地塊分布及其環境風險情況。制定詳查總體方案和技術規定，開展技術指導、監督檢查和成果審核。建立土壤環境質量狀況定期調查制度，每10年開展1次。（環境保護部牽頭，財政部、國土資源部、農業部、國家衛生計生委等參與，地方各級人民政府負責落實。以下均需地方各級人民政府落實，不再列出）

（二）建設土壤環境質量監測網絡。統一規劃、整合優化土壤環境質量監測點位，2017年底前，完成土壤環境質量國控監測點位設置，建成國家土壤環境質量監測網絡，充分發揮行業監測網作用，基本形成土壤環境監測能力。各省（區、市）每年至少開展1次土壤環境監測技術人員培訓。各地可根據工作需要，補充設置監測點位，增加特征污染物監測項目，提高監測頻次。2020年底前，實現土壤環境質量監測點位所有縣（市、區）全覆蓋。（環境保護部牽頭，國家發展改革委、工業和信息化部、國土資源部、農業部等參與）

（三）提升土壤環境信息化管理水平。利用環境保護、國土資源、農業等部門相關數據，建立土壤環境基礎數據庫，構建全國土壤環境信息化管理平臺，力爭2018年底前完成。借助移動互聯網、物聯網等技術，拓寬數據獲取渠道，實現數據動態更新。加強數據共享，編制資源共享目錄，明確共享權限和方式，發揮土壤環境大數據在污染防治、城鄉規劃、土地利用、農業生產中的作用。（環境保護部牽頭，國家發展改革委、教育部、科技部、工業和信息化部、國土資源部、住房城鄉建設部、農業部、國家衛生計生委、國家林業局等參與）

二、推進土壤污染防治立法，建立健全法規標準體系

（四）加快推進立法進程。配合完成土壤污染防治法起草工作。適時修訂污染防治、城鄉規劃、土地管理、農產品質量安全相關法律法規，增加土壤污染防治有關內容。2016年底前，完成農藥管理條例修訂工作，發布污染地塊土壤環境管理辦法、農用地土壤環境管理辦法。2017年底前，出臺農藥包裝廢棄物回收處理、工礦用地土壤環境管理、廢棄農膜回收利用等部門規章。到2020年，土壤污染防治法律法規體系基本建立。各地可結合實際，研究制定土壤污染防治地方性法規。（國務院法制辦、環境保護部牽頭，工業和信息化部、國土資源部、住房城鄉建設部、農業部、國家林業局等參與）

（五）系統構建標準體系。健全土壤污染防治相關標準和技術規范。2017年底前，發布農用地、建設用地土壤環境質量標準；完成土壤環境監測、調查評估、風險管控、治理與修復等技術規范以及環境影響評價技術導則制修訂工作；修訂肥料、飼料、灌溉用水中有毒有害物質限量和農用污泥中污染物控制等標準，進一步嚴格污染物控制要求；修訂農膜標準，提高厚度要求，研究制定可降解農膜標準；修訂農藥包裝標準，增加防止農藥包裝廢棄物污染土壤的要求。適時修訂污染物排放標準，進一步明確污染物特別排放限值要求。完善土壤中污染物分析測試方法，研制土壤環境標準樣品。各地可制定嚴于國家標準的地方土壤環境質量標準。（環境保護部牽頭，工業和信息化部、國土資源部、住房城鄉建設部、水利部、農業部、質檢總局、國家林業局等參與）

（六）全面強化監管執法。明確監管重點。重點監測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環芳烴、石油烴等有機污染物，重點監管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業，以及產糧（油）大縣、地級以上城市建成區等區域。（環境保護部牽頭，工業和信息化部、國土資源部、住房城鄉建設部、農業部等參與）

加大執法力度。將土壤污染防治作為環境執法的重要內容，充分利用環境監管網格，加強土壤環境日常監管執法。嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規存放危險化學品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監測數據弄虛作假等環境違法行為。開展重點行業企業專項環境執法，對嚴重污染土壤環境、群眾反映強烈的企業進行掛牌督辦。改善基層環境執法條件，配備必要的土壤污染快速檢測等執法裝備。對全國環境執法人員每3年開展1輪土壤污染防治專業技術培訓。提高突發環境事件應急能力，完善各級環境污染事件應急預案，加強環境應急管理、技術支撐、處置救援能力建設。（環境保護部牽頭，工業和信息化部、公安部、國土資源部、住房城鄉建設部、農業部、安全監管總局、國家林業局等參與）

三、實施農用地分類管理，保障農業生產環境安全

（七）劃定農用地土壤環境質量類別。按污染程度將農用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類，以耕地為重點，分別采取相應管理措施，保障農產品質量安全。2017年底前，發布農用地土壤環境質量類別劃分技術指南。以土壤污染狀況詳查結果為依據，開展耕地土壤和農產品協同監測與評價，在試點基礎上有序推進耕地土壤環境質量類別劃定，逐步建立分類清單，2020年底前完成。劃定結果由各省級人民政府審定，數據上傳全國土壤環境信息化管理平臺。根據土地利用變更和土壤環境質量變化情況，定期對各類別耕地面積、分布等信息進行更新。有條件的地區要逐步開展林地、草地、園地等其他農用地土壤環境質量類別劃定等工作。（環境保護部、農業部牽頭，國土資源部、國家林業局等參與）

（八）切實加大保護力度。各地要將符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環境質量不下降，除法律規定的重點建設項目選址確實無法避讓外，其他任何建設不得占用。產糧（油）大縣要制定土壤環境保護方案。高標準農田建設項目向優先保護類耕地集中的地區傾斜。推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作、農膜減量與回收利用等措施。繼續開展黑土地保護利用試點。農村土地流轉的受讓方要履行土壤保護的責任，避免因過度施肥、濫用農藥等掠奪式農業生產方式造成土壤環境質量下降。各省級人民政府要對本行政區域內優先保護類耕地面積減少或土壤環境質量下降的縣（市、區），進行預警提醒并依法采取環評限批等限制性措施。（國土資源部、農業部牽頭，國家發展改革委、環境保護部、水利部等參與）

防控企業污染。嚴格控制在優先保護類耕地集中區域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業企業，現有相關行業企業要采用新技術、新工藝，加快提標升級改造步伐。（環境保護部、國家發展改革委牽頭，工業和信息化部參與）

（九）著力推進安全利用。根據土壤污染狀況和農產品超標情況，安全利用類耕地集中的縣（市、區）要結合當地主要作物品種和種植習慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農藝調控、替代種植等措施，降低農產品超標風險。強化農產品質量檢測。加強對農民、農民合作社的技術指導和培訓。2017年底前，出臺受污染耕地安全利用技術指南。到2020年，輕度和中度污染耕地實現安全利用的面積達到4000萬畝。（農業部牽頭，國土資源部等參與）

（十）全面落實嚴格管控。加強對嚴格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農產品禁止生產區域，嚴禁種植食用農產品；對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關縣（市、區）要制定環境風險管控方案，并落實有關措施。研究將嚴格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實施范圍，制定實施重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草計劃。繼續在湖南長株潭地區開展重金屬污染耕地修復及農作物種植結構調整試點。實行耕地輪作休耕制度試點。到2020年，重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草面積力爭達到2000萬畝。（農業部牽頭，國家發展改革委、財政部、國土資源部、環境保護部、水利部、國家林業局參與）

（十一）加強林地草地園地土壤環境管理。嚴格控制林地、草地、園地的農藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農藥。完善生物農藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。優先將重度污染的牧草地集中區域納入禁牧休牧實施范圍。加強對重度污染林地、園地產出食用農（林）產品質量檢測，發現超標的，要采取種植結構調整等措施。（農業部、國家林業局負責）

四、實施建設用地準入管理，防范人居環境風險

（十二）明確管理要求。建立調查評估制度。2016年底前，發布建設用地土壤環境調查評估技術規定。自2017年起，對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業企業用地，以及用途擬變更為居住和商業、學校、醫療、養老機構等公共設施的上述企業用地，由土地使用權人負責開展土壤環境狀況調查評估；已經收回的，由所在地市、縣級人民政府負責開展調查評估。自2018年起，重度污染農用地轉為城鎮建設用地的，由所在地市、縣級人民政府負責組織開展調查評估。調查評估結果向所在地環境保護、城鄉規劃、國土資源部門備案。（環境保護部牽頭，國土資源部、住房城鄉建設部參與）

分用途明確管理措施。自2017年起，各地要結合土壤污染狀況詳查情況，根據建設用地土壤環境調查評估結果，逐步建立污染地塊名錄及其開發利用的負面清單，合理確定土地用途。符合相應規劃用地土壤環境質量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開發利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地縣級人民政府組織劃定管控區域，設立標識，發布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環境監測；發現污染擴散的，有關責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環境風險管控措施。（國土資源部牽頭，環境保護部、住房城鄉建設部、水利部等參與）

（十三）落實監管責任。地方各級城鄉規劃部門要結合土壤環境質量狀況，加強城鄉規劃論證和審批管理。地方各級國土資源部門要依據土地利用總體規劃、城鄉規劃和地塊土壤環境質量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環節的監管。地方各級環境保護部門要加強對建設用地土壤環境狀況調查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的監管。建立城鄉規劃、國土資源、環境保護等部門間的信息溝通機制，實行聯動監管。（國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部負責）

（十四）嚴格用地準入。將建設用地土壤環境管理要求納入城市規劃和供地管理，土地開發利用必須符合土壤環境質量要求。地方各級國土資源、城鄉規劃等部門在編制土地利用總體規劃、城市總體規劃、控制性詳細規劃等相關規劃時，應充分考慮污染地塊的環境風險，合理確定土地用途。（國土資源部、住房城鄉建設部牽頭，環境保護部參與）

五、強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染

（十五）加強未利用地環境管理。按照科學有序原則開發利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發為農用地的，有關縣（市、區）人民政府要組織開展土壤環境質量狀況評估；不符合相應標準的，不得種植食用農產品。各地要加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查。依法嚴查向沙漠、灘涂、鹽堿地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質的環境違法行為。加強對礦山、油田等礦產資源開采活動影響區域內未利用地的環境監管，發現土壤污染問題的，要及時督促有關企業采取防治措施。推動鹽堿地土壤改良，自2017年起，在新疆生產建設兵團等地開展利用燃煤電廠脫硫石膏改良鹽堿地試點。（環境保護部、國土資源部牽頭，國家發展改革委、公安部、水利部、農業部、國家林業局等參與）

（十六）防范建設用地新增污染。排放重點污染物的建設項目，在開展環境影響評價時，要增加對土壤環境影響的評價內容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設的土壤污染防治設施，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用；有關環境保護部門要做好有關措施落實情況的監督管理工作。自2017年起，有關地方人民政府要與重點行業企業簽訂土壤污染防治責任書，明確相關措施和責任，責任書向社會公開。（環境保護部負責）

（十七）強化空間布局管控。加強規劃區劃和建設項目布局論證，根據土壤等環境承載能力，合理確定區域功能定位、空間布局。鼓勵工業企業集聚發展，提高土地節約集約利用水平，減少土壤污染。嚴格執行相關行業企業布局選址要求，禁止在居民區、學校、醫療和養老機構等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業企業；結合推進新型城鎮化、產業結構調整和化解過剩產能等，有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的現有企業。結合區域功能定位和土壤污染防治需要，科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所，合理確定畜禽養殖布局和規模。（國家發展改革委牽頭，工業和信息化部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、水利部、農業部、國家林業局等參與）

六、加強污染源監管，做好土壤污染預防工作

（十八）嚴控工礦污染。加強日常環境監管。各地要根據工礦企業分布和污染排放情況，確定土壤環境重點監管企業名單，實行動態更新，并向社會公布。列入名單的企業每年要自行對其用地進行土壤環境監測，結果向社會公開。有關環境保護部門要定期對重點監管企業和工業園區周邊開展監測，數據及時上傳全國土壤環境信息化管理平臺，結果作為環境執法和風險預警的重要依據。適時修訂國家鼓勵的有毒有害原料（產品）替代品目錄。加強電器電子、汽車等工業產品中有害物質控制。有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業企業拆除生產設施設備、構筑物和污染治理設施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在地縣級環境保護、工業和信息化部門備案；要嚴格按照有關規定實施安全處理處置，防范拆除活動污染土壤。2017年底前，發布企業拆除活動污染防治技術規定。（環境保護部、工業和信息化部負責）

嚴防礦產資源開發污染土壤。自2017年起，內蒙古、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、新疆等省（區）礦產資源開發活動集中的區域，執行重點污染物特別排放限值。全面整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。有重點監管尾礦庫的企業要開展環境風險評估，完善污染治理設施，儲備應急物資。加強對礦產資源開發利用活動的輻射安全監管，有關企業每年要對本礦區土壤進行輻射環境監測。（環境保護部、安全監管總局牽頭，工業和信息化部、國土資源部參與）

加強涉重金屬行業污染防控。嚴格執行重金屬污染物排放標準并落實相關總量控制指標，加大監督檢查力度，對整改后仍不達標的企業，依法責令其停業、關閉，并將企業名單向社會公開。繼續淘汰涉重金屬重點行業落后產能，完善重金屬相關行業準入條件，禁止新建落后產能或產能嚴重過剩行業的建設項目。按計劃逐步淘汰普通照明白熾燈。提高鉛酸蓄電池等行業落后產能淘汰標準，逐步退出落后產能。制定涉重金屬重點工業行業清潔生產技術推行方案，鼓勵企業采用先進適用生產工藝和技術。2020年重點行業的重點重金屬排放量要比2013年下降10%。（環境保護部、工業和信息化部牽頭，國家發展改革委參與）

加強工業廢物處理處置。全面整治尾礦、煤矸石、工業副產石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產生固體廢物的堆存場所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設施，制定整治方案并有序實施。加強工業固體廢物綜合利用。對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進行清理整頓，引導有關企業采用先進適用加工工藝、集聚發展，集中建設和運營污染治理設施，防止污染土壤和地下水。自2017年起，在京津冀、長三角、珠三角等地區的部分城市開展污水與污泥、廢氣與廢渣協同治理試點。（環境保護部、國家發展改革委牽頭，工業和信息化部、國土資源部參與）

（十九）控制農業污染。合理使用化肥農藥。鼓勵農民增施有機肥，減少化肥使用量。科學施用農藥，推行農作物病蟲害專業化統防統治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農藥和現代植保機械。加強農藥包裝廢棄物回收處理，自2017年起，在江蘇、山東、河南、海南等省份選擇部分產糧（油）大縣和蔬菜產業重點縣開展試點；到2020年，推廣到全國30%的產糧（油）大縣和所有蔬菜產業重點縣。推行農業清潔生產，開展農業廢棄物資源化利用試點，形成一批可復制、可推廣的農業面源污染防治技術模式。嚴禁將城鎮生活垃圾、污泥、工業廢物直接用作肥料。到2020年，全國主要農作物化肥、農藥使用量實現零增長，利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術推廣覆蓋率提高到90%以上。（農業部牽頭，國家發展改革委、環境保護部、住房城鄉建設部、供銷合作總社等參與）

加強廢棄農膜回收利用。嚴厲打擊違法生產和銷售不合格農膜的行為。建立健全廢棄農膜回收貯運和綜合利用網絡，開展廢棄農膜回收利用試點；到2020年，河北、遼寧、山東、河南、甘肅、新疆等農膜使用量較高省份力爭實現廢棄農膜全面回收利用。（農業部牽頭，國家發展改革委、工業和信息化部、公安部、工商總局、供銷合作總社等參與）

強化畜禽養殖污染防治。嚴格規范獸藥、飼料添加劑的生產和使用，防止過量使用，促進源頭減量。加強畜禽糞便綜合利用，在部分生豬大縣開展種養業有機結合、循環發展試點。鼓勵支持畜禽糞便處理利用設施建設，到2020年，規模化養殖場、養殖小區配套建設廢棄物處理設施比例達到75%以上。（農業部牽頭，國家發展改革委、環境保護部參與）

加強灌溉水水質管理。開展灌溉水水質監測。灌溉用水應符合農田灌溉水水質標準。對因長期使用污水灌溉導致土壤污染嚴重、威脅農產品質量安全的，要及時調整種植結構。（水利部牽頭，農業部參與）

（二十）減少生活污染。建立政府、社區、企業和居民協調機制，通過分類投放收集、綜合循環利用，促進垃圾減量化、資源化、無害化。建立村莊保潔制度，推進農村生活垃圾治理，實施農村生活污水治理工程。整治非正規垃圾填埋場。深入實施“以獎促治”政策，擴大農村環境連片整治范圍。推進水泥窯協同處置生活垃圾試點。鼓勵將處理達標后的污泥用于園林綠化。開展利用建筑垃圾生產建材產品等資源化利用示范。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。減少過度包裝，鼓勵使用環境標志產品。（住房城鄉建設部牽頭，國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、環境保護部參與）

七、開展污染治理與修復，改善區域土壤環境質量

（二十一）明確治理與修復主體。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發生變更的，由變更后繼承其債權、債務的單位或個人承擔相關責任；土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔相關責任。（環境保護部牽頭，國土資源部、住房城鄉建設部參與）

（二十二）制定治理與修復規劃。各省（區、市）要以影響農產品質量和人居環境安全的突出土壤污染問題為重點，制定土壤污染治理與修復規劃，明確重點任務、責任單位和分實施計劃，建立項目庫，2017年底前完成。規劃報環境保護部備案。京津冀、長三角、珠三角地區要率先完成。（環境保護部牽頭，國土資源部、住房城鄉建設部、農業部等參與）

（二十三）有序開展治理與修復。確定治理與修復重點。各地要結合城市環境質量提升和發展布局調整，以擬開發建設居住、商業、學校、醫療和養老機構等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復。在江西、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、云南等省份污染耕地集中區域優先組織開展治理與修復；其他省份要根據耕地土壤污染程度、環境風險及其影響范圍，確定治理與修復的重點區域。到2020年，受污染耕地治理與修復面積達到1000萬畝。（國土資源部、農業部、環境保護部牽頭，住房城鄉建設部參與）

強化治理與修復工程監管。治理與修復工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要轉運污染土壤的，有關責任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環境保護部門報告。工程施工期間，責任單位要設立公告牌，公開工程基本情況、環境影響及其防范措施；所在地環境保護部門要對各項環境保護措施落實情況進行檢查。工程完工后，責任單位要委托第三方機構對治理與修復效果進行評估，結果向社會公開。實行土壤污染治理與修復終身責任制，2017年底前，出臺有關責任追究辦法。（環境保護部牽頭，國土資源部、住房城鄉建設部、農業部參與）

（二十四）監督目標任務落實。各省級環境保護部門要定期向環境保護部報告土壤污染治理與修復工作進展；環境保護部要會同有關部門進行督導檢查。各省（區、市）要委托第三方機構對本行政區域各縣（市、區）土壤污染治理與修復成效進行綜合評估，結果向社會公開。2017年底前，出臺土壤污染治理與修復成效評估辦法。（環境保護部牽頭，國土資源部、住房城鄉建設部、農業部參與）

八、加大科技研發力度，推動環境保護產業發展

（二十五）加強土壤污染防治研究。整合高等學校、研究機構、企業等科研資源，開展土壤環境基準、土壤環境容量與承載能力、污染物遷移轉化規律、污染生態效應、重金屬低積累作物和修復植物篩選，以及土壤污染與農產品質量、人體健康關系等方面基礎研究。推進土壤污染診斷、風險管控、治理與修復等共性關鍵技術研究，研發先進適用裝備和高效低成本功能材料（藥劑），強化衛星遙感技術應用，建設一批土壤污染防治實驗室、科研基地。優化整合科技計劃（專項、基金等），支持土壤污染防治研究。（科技部牽頭，國家發展改革委、教育部、工業和信息化部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、農業部、國家衛生計生委、國家林業局、中科院等參與）

（二十六）加大適用技術推廣力度。建立健全技術體系。綜合土壤污染類型、程度和區域代表性，針對典型受污染農用地、污染地塊，分批實施200個土壤污染治理與修復技術應用試點項目，2020年底前完成。根據試點情況，比選形成一批易推廣、成本低、效果好的適用技術。（環境保護部、財政部牽頭，科技部、國土資源部、住房城鄉建設部、農業部等參與）

加快成果轉化應用。完善土壤污染防治科技成果轉化機制，建成以環保為主導產業的高新技術產業開發區等一批成果轉化平臺。2017年底前，發布鼓勵發展的土壤污染防治重大技術裝備目錄。開展國際合作研究與技術交流，引進消化土壤污染風險識別、土壤污染物快速檢測、土壤及地下水污染阻隔等風險管控先進技術和管理經驗。（科技部牽頭，國家發展改革委、教育部、工業和信息化部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、農業部、中科院等參與）

（二十七）推動治理與修復產業發展。放開服務性監測市場，鼓勵社會機構參與土壤環境監測評估等活動。通過政策推動，加快完善覆蓋土壤環境調查、分析測試、風險評估、治理與修復工程設計和施工等環節的成熟產業鏈，形成若干綜合實力雄厚的龍頭企業，培育一批充滿活力的中小企業。推動有條件的地區建設產業化示范基地。規范土壤污染治理與修復從業單位和人員管理，建立健全監督機制，將技術服務能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的從業單位名單通過企業信用信息公示系統向社會公開。發揮“互聯網+”在土壤污染治理與修復全產業鏈中的作用，推進大眾創業、萬眾創新。（國家發展改革委牽頭，科技部、工業和信息化部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、農業部、商務部、工商總局等參與）

九、發揮政府主導作用，構建土壤環境治理體系

（二十八）強化政府主導。完善管理體制。按照“國家統籌、省負總責、市縣落實”原則，完善土壤環境管理體制，全面落實土壤污染防治屬地責任。探索建立跨行政區域土壤污染防治聯動協作機制。（環境保護部牽頭，國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、農業部等參與）

加大財政投入。中央和地方各級財政加大對土壤污染防治工作的支持力度。中央財政整合重金屬污染防治專項資金等，設立土壤污染防治專項資金，用于土壤環境調查與監測評估、監督管理、治理與修復等工作。各地應統籌相關財政資金，通過現有政策和資金渠道加大支持，將農業綜合開發、高標準農田建設、農田水利建設、耕地保護與質量提升、測土配方施肥等涉農資金，更多用于優先保護類耕地集中的縣（市、區）。有條件的省（區、市）可對優先保護類耕地面積增加的縣（市、區）予以適當獎勵。統籌安排專項建設基金，支持企業對涉重金屬落后生產工藝和設備進行技術改造。（財政部牽頭，國家發展改革委、工業和信息化部、國土資源部、環境保護部、水利部、農業部等參與）

完善激勵政策。各地要采取有效措施，激勵相關企業參與土壤污染治理與修復。研究制定扶持有機肥生產、廢棄農膜綜合利用、農藥包裝廢棄物回收處理等企業的激勵政策。在農藥、化肥等行業，開展環保領跑者制度試點。（財政部牽頭，國家發展改革委、工業和信息化部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、農業部、稅務總局、供銷合作總社等參與）

建設綜合防治先行區。2016年底前，在浙江省臺州市、湖北省黃石市、湖南省常德市、廣東省韶關市、廣西壯族自治區河池市和貴州省銅仁市啟動土壤污染綜合防治先行區建設，重點在土壤污染源頭預防、風險管控、治理與修復、監管能力建設等方面進行探索，力爭到2020年先行區土壤環境質量得到明顯改善。有關地方人民政府要編制先行區建設方案，按程序報環境保護部、財政部備案。京津冀、長三角、珠三角等地區可因地制宜開展先行區建設。（環境保護部、財政部牽頭，國家發展改革委、國土資源部、住房城鄉建設部、農業部、國家林業局等參與）

（二十九）發揮市場作用。通過政府和社會資本合作（PPP）模式，發揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務力度，推動受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理與修復。積極發展綠色金融，發揮政策性和開發性金融機構引導作用，為重大土壤污染防治項目提供支持。鼓勵符合條件的土壤污染治理與修復企業發行股票。探索通過發行債券推進土壤污染治理與修復，在土壤污染綜合防治先行區開展試點。有序開展重點行業企業環境污染強制責任保險試點。（國家發展改革委、環境保護部牽頭，財政部、人民銀行、銀監會、證監會、保監會等參與）

（三十）加強社會監督。推進信息公開。根據土壤環境質量監測和調查結果，適時發布全國土壤環境狀況。各省（區、市）人民政府定期公布本行政區域各地級市（州、盟）土壤環境狀況。重點行業企業要依據有關規定，向社會公開其產生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設施建設和運行情況。（環境保護部牽頭，國土資源部、住房城鄉建設部、農業部等參與）

引導公眾參與。實行有獎舉報，鼓勵公眾通過“12369”環保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網站、微信平臺等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環境違法行為進行監督。有條件的地方可根據需要聘請環境保護義務監督員，參與現場環境執法、土壤污染事件調查處理等。鼓勵種糧大戶、家庭農場、農民合作社以及民間環境保護機構參與土壤污染防治工作。（環境保護部牽頭，國土資源部、住房城鄉建設部、農業部等參與）

推動公益訴訟。鼓勵依法對污染土壤等環境違法行為提起公益訴訟。開展檢察機關提起公益訴訟改革試點的地區，檢察機關可以以公益訴訟人的身份，對污染土壤等損害社會公共利益的行為提起民事公益訴訟；也可以對負有土壤污染防治職責的行政機關，因違法行使職權或者不作為造成國家和社會公共利益受到侵害的行為提起行政公益訴訟。地方各級人民政府和有關部門應當積極配合司法機關的相關案件辦理工作和檢察機關的監督工作。（最高人民檢察院、最高人民法院牽頭，國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、水利部、農業部、國家林業局等參與）

（三十一）開展宣傳教育。制定土壤環境保護宣傳教育工作方案。制作掛圖、視頻，出版科普讀物，利用互聯網、數字化放映平臺等手段，結合世界地球日、世界環境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關知識，加強法律法規政策宣傳解讀，營造保護土壤環境的良好社會氛圍，推動形成綠色發展方式和生活方式。把土壤環境保護宣傳教育融入黨政機關、學校、工廠、社區、農村等的環境宣傳和培訓工作。鼓勵支持有條件的高等學校開設土壤環境專門課程。（環境保護部牽頭，中央宣傳部、教育部、國土資源部、住房城鄉建設部、農業部、新聞出版廣電總局、國家網信辦、國家糧食局、中國科協等參與）

十、加強目標考核，嚴格責任追究

（三十二）明確地方政府主體責任。地方各級人民政府是實施本行動計劃的主體，要于2016年底前分別制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點任務和工作目標。要加強組織領導，完善政策措施，加大資金投入，創新投融資模式，強化監督管理，抓好工作落實。各省（區、市）工作方案報國務院備案。（環境保護部牽頭，國家發展改革委、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、農業部等參與）

（三十三）加強部門協調聯動。建立全國土壤污染防治工作協調機制，定期研究解決重大問題。各有關部門要按照職責分工，協同做好土壤污染防治工作。環境保護部要抓好統籌協調，加強督促檢查，每年2月底前將上工作進展情況向國務院報告。（環境保護部牽頭，國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、水利部、農業部、國家林業局等參與）

（三十四）落實企業責任。有關企業要加強內部管理，將土壤污染防治納入環境風險防控體系，嚴格依法依規建設和運營污染治理設施，確保重點污染物穩定達標排放。造成土壤污染的，應承擔損害評估、治理與修復的法律責任。逐步建立土壤污染治理與修復企業行業自律機制。國有企業特別是中央企業要帶頭落實。（環境保護部牽頭，工業和信息化部、國務院國資委等參與）

（三十五）嚴格評估考核。實行目標責任制。2016年底前，國務院與各省（區、市）人民政府簽訂土壤污染防治目標責任書，分解落實目標任務。分對各省（區、市）重點工作進展情況進行評估，2020年對本行動計劃實施情況進行考核，評估和考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價、自然資源資產離任審計的重要依據。（環境保護部牽頭，中央組織部、審計署參與）

評估和考核結果作為土壤污染防治專項資金分配的重要參考依據。（財政部牽頭，環境保護部參與）

對評估結果較差或未通過考核的省（區、市），要提出限期整改意見，整改完成前，對有關地區實施建設項目環評限批；整改不到位的，要約談有關省級人民政府及其相關部門負責人。對土壤環境問題突出、區域土壤環境質量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地區，要約談有關地市級人民政府和省級人民政府相關部門主要負責人。對失職瀆職、弄虛作假的，區分情節輕重，予以誡勉、責令公開道歉、組織處理或黨紀政紀處分；對構成犯罪的，要依法追究刑事責任，已經調離、提拔或者退休的，也要終身追究責任。（環境保護部牽頭，中央組織部、監察部參與）

我國正處于全面建成小康社會決勝階段，提高環境質量是人民群眾的熱切期盼，土壤污染防治任務艱巨。各地區、各有關部門要認清形勢，堅定信心，狠抓落實，切實加強污染治理和生態保護，如期實現全國土壤污染防治目標，確保生態環境質量得到改善、各類自然生態系統安全穩定，為建設美麗中國、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出貢獻。

第四篇：2018土壤污染防治工作實施方案

2018土壤污染防治工作實施方案

為切實加強土壤污染防治，逐步改善土壤環境質量，根據縣政府辦《關于印發**縣2018土壤污染防治工作實施方案的通知》（臨政辦發〔2018〕28號）,結合實際，制定本工作方案。

一、總體要求

以改善土壤環境質量為核心，以保障人居環境安全為出發點，堅持“預防為主、保護優先、風險管控”的原則，突出建設領域重點區域、行業和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量，形成“部門主導、企業擔責、公眾參與、社會監督”的土壤污染防治體系，徹底解決建設領域土壤污染狀況，促進土壤資源永續利用。

二、工作任務

（一）牽頭工作

1.切實抓好未污染土壤保護

（1）加強規劃區劃和建設項目布局論證，推動實現土地集約、高效、可持續利用。科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所。禁止在居民區、學校、醫療和養老機構等周邊新建工業企業。

責任站室：** 責 任 人：** 責任領導：**

責任領導：**、**、** 2.切實抓好未污染土壤保護

（3）配合相關部門嚴格落實環保“三同時”制度，需要建設的土壤污染物防治設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。

責任站室：** 責 任 人：** 責任領導：** 3.深入實施農用地分類管理

（4）配合相關部門將符合條件的優先保護類和安全利用類耕地劃為永久基本農田，實行嚴格保護，任何單位和個人不得擅自占用或者擅自改變用途，確保其面積不減少、土壤環境質量不下降，除法律規定的重點建設項目選址確實無法避讓外，其他任何建設項目和開發行為不得占用。

責任站室：** 責 任 人：** 責任領導：** 4.嚴格落實建設用地準入管理

（5）依據國家建設用地土壤環境調查評估技術規定，對擬收回土地使用權的有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、鐵合金制造、危廢處置等行業企業用地，以及用途擬變更為居住和商業、學校、醫療、養老機構等公共設施的上述企業用地，由土地使用權人負責開展土壤環境狀況調查評估，調查評估結果向所在地環境保護、城鄉規劃、國土資源部門備案。重度污染農用地轉為城鎮建設用地的，由所在鎮人民政府負責組織開展調查評估，調查評估結果向縣環保局、住建局、國土資源局備案。

責任站室：** 責 任 人：** 責任領導：**（6）依據土地利用總體規劃、城鄉規劃和地塊土壤環境質量狀況，配合相關部門加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環節的監管。

責任站室：** 責 任 人：** 責任領導：** 5.控制農業生產污染土壤

（7）嚴禁將城鎮生活垃圾、餐廚垃圾、污泥、工業廢物直接用作肥料。

責任站室：** 責 任 人：** 責任領導：** 6.減少生活活動造成土壤污染

（8）配合相關部門深入實施“以獎促治”政策，擴大農村環境綜合整治范圍，將污水處理、垃圾收集轉運處理設施設備運行維護費用納入財政預算，確保項目正常運行。按時完成40個農村環境綜合整治項目，加快農村污水處理、垃圾收集轉運處理等基礎設施建設，加強農村飲用水水源周邊生活污水、6

第五篇：鎮“土壤污染防治”實施方案

XX鎮“土壤污染防治”實施方案

為全面做好土壤污染防治工作，嚴格落實好《土壤污染防治行動計劃XX區工作方案》《〈土壤污染防治行動計劃XX區工作方案〉2022實施計劃》等上級文件要求，結合本鎮實際，制定本方案。

一、提高認識，加強領導

我鎮黨委政府高度重視土壤污染防治，成立了由鎮長為組長、分管領導為副組長、農業辦、林業站、國土及各村（居）委會主任為成員的土壤污染防治工作小組，落實工作責任制，提高各部門對防治土壤污染工作重要性與緊迫性的認識。同時通過與村（居）委會、重點企業簽訂環保目標責任書，將污染減排指標及項目、環境監管要求和環境質量目標等指標下達至各責任單位，并納入政府綜合考核體系，嚴格進行考核獎懲。

二、主要措施

（一）準確調查，依法管理。

一是開展土壤污染狀況詳查。整合現有相關土壤調查數據，并充分了解我鎮土地利用情況，以全鎮XX個行政村和X個社區的農用地為重點，開展全鎮土壤污染狀況詳查，查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響。二是積極引導推動生態農業。建立食用農產品生產經營企業和農民專業合作社的農產品生產投入品記錄制度。嚴格執行《農產品質量安全法》《農藥管理條例》《肥料管理條例》《獸藥管理條例》和《飼料和飼料添加劑管理條例》等關于農產品產地和農產品生產的環境管理規定。三是減少城鄉生活污染。建立鎮、村（社區）、企業和居民協調機制，促進垃圾減量化、資源化、無害化。結合鄉村振興，推進農村生活污水和生活垃圾治理。

（二）嚴格準入，切實從源頭控制污染。

我鎮結合鄉村振興，始終堅持把總量控制和污染減排作為項目審批的前置條件，從項目選址到污染物總量控制等角度，嚴格控制新的環境污染。并通過重點污染物的回收利用，提高資源綜合利用率，努力改善區域環境質量。在具體工作中，通過認真開展重點區域規劃環評和具體項目環評審查，切實防止新的環境問題產生，確保各項環保措施落實到位。著力推進安全利用。結合我鎮主要作物品種和種植習慣，采取農藝調控、替代種植等措施，降低農產品超標風險，強化農產品質量檢測。

（三）嚴格監管，把控質量。

一是加快產業結構調整步伐，從源頭控制污染。對不符合產業政策、不符合清潔生產、對生態環境有可能造成嚴重污染的畜禽養殖項目堅決予以說不。另一方面加大執法監管力度，嚴格控制各類污染物的排放，對影響環境質量的污染源給予嚴格監督和嚴厲查處。二是建設土壤環境質量監測網絡。統一規劃、整合優化全鎮土壤環境監測點位。在耕地、林地、水源地及周邊、規模化畜禽養殖場周邊等區域，按照省、市、區工作部署，定期開展土壤環境質量監測。

（四）切實加大保護力度。

按照科學有序原則開發利用未利用地，防止造成土壤污染。實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環境質量不下降。嚴格控制林地、草地、耕地、園地的農藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農藥。我鎮將定期開展巡查，依法嚴查環境違法行為。各村（社區）需全面了解本村（社區）的土壤狀況，不定期巡查，對發現土壤污染問題的，上報鎮并及時督促企業采取防治措施。

（五）積極引導，廣泛開展環保宣傳教育。

為更加廣泛地發動全社會共同參與土壤污染防治，我鎮以貫徹落實《環境保護法》為重點，結合普法工作，組織開展了形式多樣的環保法律法規宣傳活動，通過宣講課等形式在校園內進行環保宣傳及教育。通過宣傳教育，使全社會環保意識日益增強，綠色、低碳、文明、健康的生產生活方式和消費理念逐步深入人心。積極開展環境文明教育，逐步推進生態保護工作。引導農民群眾發展無公害綠色產業，減少化肥、農藥、地膜的使用。同時，通過宣傳植樹造林政策，提高了農村綠化覆蓋率，使廣大群眾不斷提高環保意識和生態意識，自覺參加農村環境污染治理。