第一篇：煤礦年度大氣污染防治行動計劃實施方案

山西×有限公司 2013年大氣污染防治行動計劃 為貫徹落實×市關于大氣污染防治工作的有關部署，加強大氣污染綜合治理，改善全市環境空氣質量，結合我公司實際，本著統籌兼顧、突出重點、標本兼治、綜合治理、注重實效的原則，制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，大力推進生態文明建設，把良好的生態環境作為改善民生的重要目標，堅持經濟發展與環境保護相協調、全面推進與重點突破相結合、屬地管理與區域協作相一致、總量減排與質量改善相同步，轉變發展方式，優化產業結構，著力解決以細顆粒物(PM2.5)為重點的大氣污染問題，突出抓好重點區域、重點地點的污染治理，形成政府統領、企業施治、創新驅動、社會監督、公眾參與的大氣污染防治新機制，到2017年實現全市環境空氣質量明顯好轉的總目標，為周邊大氣環境質量改善作出重要貢獻。

二、工作目標

總體目標：經過一年努力，全礦環境空氣質量總體改善，重污染天氣大幅度減少。力爭消除重污染天氣，全礦環境空氣質量全面改善，讓人民呼吸上新鮮空氣。

三、重點工作

(一)加大治理力度，減少污染物排放。

1.全面整頓燃煤小鍋爐。加快熱力和燃氣管網建設，通過集中供 1

熱、“煤改氣”、“煤改電”工程建設，到2015年，除必要保留的以外，基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐、茶浴爐，禁止新建燃煤鍋爐。

2.加快脫硫、脫硝和除塵改造。2臺約4蒸噸燃煤鍋爐全部實施脫硫改造。除循環流化床鍋爐外所有燃煤機組均要安裝脫硝設施，(二)深化面源污染治理，嚴格控制揚塵污染。

1.強化施工工地揚塵環境監管。加強建筑施工現場揚塵環境監管，積極推進綠色施工，建設工程施工現場必須全封閉設置圍擋墻，嚴禁敞開式作業，施工現場道路、作業區、生活區必須進行地面硬化。

四、保障措施

為加強大氣污染防治工作行動進程，使該項工作落實到實處，特成立山西×有限公司大氣污染防治工作領導小組，領導組成員如下：

組長：×

副組長：×

成員：×

各相關職能科室人員

領導組辦公室設在調度室，主任由×兼任，聯系電話×。

有關部門要各司其職、各負其責，協調聯動、密切配合，制定有利于大氣污染防治的政策，依法做好各自領域的環境保護工作，形成大氣污染防治的強大合力。環境保護部門要加強對實施方案落實情況的指導和監督，統一協調監管大氣污染防治工作，協調建立聯防聯控機制，組織開展大氣環境監測，削減各類污染物排放總量，組織各有

關部門部門制定監督考核獎懲辦法并組織實施；要按照環保規范要求，加強內部管理，增加資金投入，采用先進的生產工藝和治理技術，確保污染物達標排放，甚至“零排放”；要自覺履行社會責任、接受社會監督。

鼓勵全礦人人參與。環境治理，人人有責。要積極開展以防治細顆粒物為重點的多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治科學知識。倡導文明、節約、綠色的消費方式和生活習慣，引導大家從自身做起、從點滴做起、從身邊的小事做起，在全公司樹立起“同呼吸、共奮斗”的行為準則，努力改善環境空氣質量。

各隊、室，各有關部門要按照本實施方案的要求，結合自身實際，狠抓貫徹落實，確保環境空氣質量改善目標如期實現。

山西×有限公司

2013年12月25日

第二篇：煤礦企業大氣污染防治行動計劃實施方案（推薦）

山西和順隆華北關煤業有限公司 大氣污染防治行動計劃實施方案

（2013—2017年）

為貫徹落實晉中市關于大氣污染防治工作的有關部署，加強大氣污染綜合治理，改善全市環境空氣質量，結合我公司實際，本著統籌兼顧、突出重點、標本兼治、綜合治理、注重實效的原則，制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，大力推進生態文明建設，把良好的生態環境作為改善民生的重要目標，堅持經濟發展與環境保護相協調、全面推進與重點突破相結合、屬地管理與區域協作相一致、總量減排與質量改善相同步，轉變發展方式，優化產業結構，著力解決以細顆粒物(PM2.5)為重點的大氣污染問題，突出抓好重點區域、重點地點的污染治理，形成政府統領、企業施治、創新驅動、社會監督、公眾參與的大氣污染防治新機制，到2017年實現全市環境空氣質量明顯好轉的總目標，為周邊大氣環境質量改善作出重要貢獻。

二、工作目標

總體目標：經過5年努力，全礦環境空氣質量總體改善，重污染天氣大幅度減少。力爭再利用5年時間或更長的時間，基本消除重污染天氣，全礦環境空氣質量全面改善，讓人民呼吸上新鮮空氣。

三、重點工作

(一)加大治理力度，減少污染物排放。

1.全面整頓燃煤小鍋爐。加快熱力和燃氣管網建設，通過集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”工程建設，到2015年，除必要保留的以外，基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐、茶浴爐，禁止新建燃煤鍋爐。

2.加快脫硫、脫硝和除塵改造。2臺約4蒸噸燃煤鍋爐全部實施脫硫改造。除循環流化床鍋爐外所有燃煤機組均要安裝脫硝設施，(二)深化面源污染治理，嚴格控制揚塵污染。

1.強化施工工地揚塵環境監管。加強建筑施工現場揚塵環境監管，積極推進綠色施工，建設工程施工現場必須全封閉設置圍擋墻，嚴禁敞開式作業，施工現場道路、作業區、生活區必須進行地面硬化。到2015年，渣土運輸車輛全部采取密閉措施。對重點建筑施工現場安裝視頻，實施在線監管。推行道路機械化清掃等低塵作業方式。各種煤堆、料堆應實現封閉儲存或建設防風抑塵設施。

2.嚴厲整治礦山揚塵。安裝視頻，實施在線監管。產生揚塵污染的地點采取更嚴格的防治揚塵措施，減少揚塵污染。在取暖期和重污染天氣等重點、敏感時段要采取限產限排等措施。

3.擴大綠化面積。擴大生產區和辦公區綠地規模，繼續推進道路綠化、單位居住區綠化、立體空間綠化、綠道綠廊和公園綠地建設。推進周邊綠化、房前屋后綠化和防風防沙林建設。

(三)強化移動源污染防治，減少機動車污染排放。

1.大力推廣使用新能源汽車。

2.加快清潔能源替代利用。加大天然氣供應。逐步提高公司清

潔能源使用比重。

3.制定完善環境應急預案。要落實責任主體，明確應急組織機構及其職責、預警預報及響應程序、應急處置及保障措施等內容，4.及時采取應急措施。將重污染天氣應急響應納入各級部門突發事件應急管理體系，實行公司主要負責人負責制。成立公司環境應急與事故調查中心，根據重污染天氣的預警等級，迅速啟動應急預案，引導軀體人員做好防范。

四、保障措施

為加強大氣污染防治工作行動進程，使該項工作落實到實處，特成立山西和順隆華北關煤業有限公司大氣污染防治工作領導小組，領導組成員如下：

組 長： 副組長： 成 員：

各相關職能科室人員

領導組辦公室設在調度室，主任由 兼任，聯系電。有關部門要各司其職、各負其責，協調聯動、密切配合，制定有利于大氣污染防治的政策，依法做好各自領域的環境保護工作，形成大氣污染防治的強大合力。環境保護部門要加強對實施方案落實情況的指導和監督，統一協調監管大氣污染防治工作，協調建立聯防聯控機制，組織開展大氣環境監測，削減各類污染物排放總量，組織各有關部門部門制定監督考核獎懲辦法并組織實施；要按照環

保規范要求，加強內部管理，增加資金投入，采用先進的生產工藝和治理技術，確保污染物達標排放，甚至“零排放”；要自覺履行社會責任、接受社會監督。

鼓勵全礦人人參與。環境治理，人人有責。要積極開展以防治細顆粒物為重點的多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治科學知識。倡導文明、節約、綠色的消費方式和生活習慣，引導大家從自身做起、從點滴做起、從身邊的小事做起，在全公司樹立起“同呼吸、共奮斗”的行為準則，努力改善環境空氣質量。

各隊、室，各有關部門要按照本實施方案的要求，結合自身實際，狠抓貫徹落實，確保環境空氣質量改善目標如期實現。

山西和順隆華北關煤業有限公司

2013年12月日

山西和順隆華北關煤業有限公司

大 氣 污 染 防 治 行 動 計 劃 實 施 方 案

2013年12月日

第三篇：大氣污染防治行動計劃實施方案

為進一步加強我市大氣污染防治，切實改善環境空氣質量，大力提升生態文明建設水平，有力保障人民群眾身體健康，進一步提高人民群眾生活質量，根據國務院《大氣污染防治行動計劃》（國發〔2013〕37號）、四川省人民政府《大氣污染防治行動計劃實施細則》（川府發〔2014〕4號）和《達州市人民政府辦公室關于印發達州市（2014─2017）的通知》（達市府辦〔2014〕13號）精神，結合我市實際，特制定如下實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為統領，以解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題為重點，以“綠色**、生態**”為理念，以生態文明建設為統領，以保障人民群眾身體健康為出發點，按照政府調控與市場調節相結合、全面推進與重點突破相配合、區域協作與屬地管理相協調、總量減排與質量改善相同步的總體要求，實施分區域、分階段治理，加快形成政府統領、企業施治、市場驅動、公眾參與的大氣污染防治新機制，實現經濟、社會、環境協調可持續發展，努力打造美麗幸福新**。

二、工作目標

通過努力，到2017年，可吸入顆粒物（PM10）平均濃度比2012年下降2%以上，基本消除重污染天氣，全市環境空氣質量總體改善。

三、重點任務

（一）實施工業污染治理，減少污染物排放

1．全面整頓燃煤小鍋爐。到2016年底，對全市燃煤鍋爐、茶浴爐進行全面排查，完成全市燃煤鍋爐、茶浴爐調查工作，建立調查工作檔案。不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。到2017年底，全市轄區內全面淘汰每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。在供氣管網覆蓋不到的其他地區，改用電、新能源或潔凈煤，推廣應用高效節能環保型鍋爐系統。牽頭單位：經信局

責任單位：質監局、環保局、教育局、各鄉鎮人民政府

2．推進揮發性有機物污染治理。在石化、表面涂裝、包裝印刷等重點行業開展揮發性有機物綜合治理，在石化行業開展“泄漏檢測與修復”技術改造。推進非溶劑型涂料產品創新，減少生產和使用過程中揮發性有機物排放。推廣使用水性涂料，鼓勵生產、銷售和使用低毒、低揮發性溶劑。2016年底前完成現有經營性加油站、儲油庫和現有油罐車的油氣回收治理。牽頭單位：經信局

責任單位：環保局、安全監管局、市場監督管理局

（二）深化面源污染治理，嚴格控制揚塵污染

1．強化施工揚塵監管。加強房屋建筑與市政工程施工現場揚塵監管。積極推行綠色施工，建設工程施工現場應設置圍擋墻，嚴禁敞開式作業，施工現場道路、作業區、生活區須進行地面硬化或綠化，在出入口設置沖洗臺、排水溝、沉沙井，并將施工揚塵污染控制情況納入建筑企業信用管理系統，推行低塵作業方式。對施工現場未設置硬質圍擋，施工現場出入口處未設置車輛清洗設施和泥漿沉淀設施，工地出入口未硬化，從事土方、渣土和施工垃圾等運輸未采取密閉或覆蓋措施，施工現場從事攪拌石灰土和其他有嚴重粉塵污染施工作業的，一律依法責令停工建設，限期整改，整改期間發現施工行為，依法降低建設單位資質等級或者吊銷資質證書，并給予罰款處罰。牽頭單位：住建局

責任單位：環保局、交通運輸局、各鄉鎮人民政府

2．大力整治礦山揚塵。依法取締城市周邊非法采礦、采石和采砂企業。逐步對礦山企業安裝視頻監控，實施在線監管。嚴格執行對高速公路、鐵路兩側和城市周邊的礦山企業的揚塵治理，在重污染天氣要采取限產限排等措施。牽頭單位：國土資源局 責任單位：環保局、林業局、水務局、各鄉鎮人民政府

3．嚴格治理餐飲業油煙污染。加強城市環境綜合治理的措施落實和日常監管，嚴格執法，城區的大型餐飲服務單位必須安裝油煙凈化裝置；低空排放或位于居民集中區等敏感位置且已引起油煙污染投訴的飲食服務單位，必須安裝油煙凈化設施；餐飲服務單位必須強化油煙凈化設施的日常維護，油煙凈化設施有效運行率達到90%以上；堅決糾正將油煙引入城市下水道排放的行為。禁止城區露天燒烤。牽頭單位：市場監督管理局 責任單位：環保局、城管局

4．劃定并逐步擴大城市禁燃區范圍。劃定燃煤、秸稈、煙花爆竹、生活垃圾等禁燃區，逐步將城市高污染燃料禁燃區范圍由城市建成區擴展到近郊。2016年底前，完成“高污染燃料禁燃區”劃定和調整工作，并向社會公開。在禁燃區內禁止燃燒原（散）煤、洗選煤、蜂窩煤、焦炭、木炭、煤矸石、煤泥、煤焦油、重油及各種可燃廢物。牽頭單位：發改局

責任單位：環保局、住建局、農業局、公安局

5．擴大綠地面積。擴大城市建成區綠地規模，加快公園綠地建設，繼續推進道路綠化，建設綠色廊道，推進單位、居住區綠化，開拓立體綠化，拓展綠地空間。大力實施城市周邊山體綠化、農村綠化、水系綠化、房前屋后綠化建設，推進城鄉綠化一體化。牽頭單位：林業局

責任單位：住建局、交通運輸局、水務局、各鄉鎮人民政府

（三）強化移動源污染防治，減少機動車污染排放

1．提升燃油品質。各加油站不得供應和銷售不符合標準的車用汽油和柴油。加強油品質量監督檢查，嚴厲打擊非法生產、銷售行為。2017年底前，全市供應符合國家第五階段標準的車用汽油和柴油。牽頭單位：經信局

責任單位：發改局、質監局 2．加強機動車尾氣污染防治。強化新車注冊登記和轉入監管，建成市級機動車排污監管平臺。加強在用車檢驗，免費為達標車輛發放環保標志，不達標車輛不得上路行駛。采用劃定禁行區域，加大老舊車輛和黃標車淘汰力度，淘汰2005年底前注冊營運的“黃標車”。牽頭單位：交通運輸局 責任單位：環保局、商務局

3．大力推廣新能源汽車。采取有效措施鼓勵單位和個人購買并使用新能源汽車；加快天然氣加氣站建設，完善天然氣加氣站網絡體系。牽頭單位：發改局

責任單位：公安局、市財政局、市交通運輸局

（四）加快淘汰落后產能，推動產業轉型升級

1．嚴控“兩高”行業新增產能。嚴格節能環保準入門檻，不得審批除“上大壓小”和熱電聯產以外的燃煤電廠項目，嚴控鋼鐵、水泥、平板玻璃、石化、化工、有色金屬等高污染、高耗能項目，不得新建不符合國家產業政策和行業準入條件的高污染項目。牽頭單位：發改局 責任單位：經信局

2．加快淘汰落后產能。按照《部分工業行業淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄（2010年）》、《產業結構調整指導目錄(2013年（修正版）》的規定，綜合采取經濟、技術、法律和必要的行政手段，完成達州市下達的落后產能淘汰任務。牽頭單位：經信局 責任單位：發改局

3．加強小型企業環境綜合整治。對布局分散、裝備水平低、環保治理設施差的小型工業企業進行全面治理整頓，實施分類治理，提升改造一批、集約布局一批、搬遷入園一批、關停并轉一批。制定財稅、土地、金融等扶持政策，支持產能過剩“兩高”行業企業退出、轉型發展。認真清理產能嚴重過剩行業違規在建項目，對未批先建、邊批邊建、越權核準的違規項目，尚未開工建設的，不準開工。正在建設的，要停止建設。牽頭單位：經信局

責任單位：發改局、財政局、國土局、環保局

（五）加快調整能源結構，強化清潔能源供應

1．控制煤炭消費總量。制定煤炭消費總量中長期控制目標，實行目標責任管理，完成節能降耗目標。到2017年，煤炭占能源消費總量比重較2016年明顯降低。牽頭單位：發改局 責任單位：經信局

2．推進煤炭清潔利用。提高煤炭洗選比例，新建煤礦應同步建設煤炭洗選設施，現有煤礦要加快建設與改造，2017年底前，原煤入洗率達到70%以上。擴大城市高污染燃料禁燃區范圍，禁止銷售高灰份、高硫份的劣質煤炭，并逐步由城市建成區擴展到近郊，大力推行以天然氣或電替代煤炭。牽頭單位：經信局 責任單位：發改局 3．加快清潔能源替代利用。加大天然氣、液化石油氣、煤制天然氣供應。積極有序發展水電，開發利用太陽能、生物質能，逐步提高城市清潔能源使用比重。鼓勵發展天然氣、分步式能源等高效利用項目。牽頭單位：發改局 責任單位：經信局

（六）嚴格節能環保準入，優化產業空間布局

1．調整生產力布局。按照主體功能區劃要求，合理確定重點產業發展布局、結構和規模，重大建設項目原則上布局在工業園區。所有新、擴、改建項目，須全部進行節能評估審查和環境影響評價；未通過節能評估審查和環境影響評價審批的項目，一律不準開工建設；違規建設的，要依法進行處罰。牽頭單位：發改局

責任單位：經信局、環保局

2．強化節能環保指標約束。提高節能環保準入門檻，健全重點行業準入條件。嚴格實施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發性有機物污染物排放是否符合總量控制要求作為建設項目環境影響評價審批的前置條件。新建排放二氧化硫和氮氧化物的項目，實行污染物1.5倍削減量替代。發改、經信、環保、住建、工商等部門聯合建立準入機制，在重點行業立項、技改、環評、能評審批中，各司其職，嚴把節能環保準入關。對未通過能評、環評審查的項目，有關部門不得審批、核準、備案，不得提供土地，不得批準開工建設，不得發放生產許可證、安全生產許可證、排污許可證，金融機構不得提供任何形式的新增授信支持，有關單位不得供電、供水。牽頭單位：發改局

責任單位：經信局、住建局、環保局、國土局、安監局、工商局、人行**分行

（七）加快企業技術改造，提高科技創新能力

1．強化科技研發和推廣。圍繞大氣污染治理工作重點，加強脫硫、脫硝、高效除塵、揮發性有機物控制、柴油機（車）排放凈化、環境監測，以及新能源汽車、智能電網等方面的技術研發，推進技術成果轉化應用。加強大氣污染治理先進技術、管理經驗等方面的交流與合作。牽頭單位：科技局

責任單位：經信局、發改局、環保局

2．全面推進清潔生產和循環經濟。強化源頭污染預防，針對節能減排關鍵領域和薄弱環節，采用先進適用的清潔生產技術、工藝和裝備，實施清潔生產技術改造。推進能源階梯利用、水資源循環利用、廢物交換綜合利用、土地節約集約利用，促進企業循環式生產、園區循環式發展、產業循環式組合，構建循環型工業體系。推動水泥、鋼鐵等工業窯爐、高爐實施廢物協同處置。牽頭單位：經信局

責任單位：環保局、發改局

3．加快發展節能環保產業。大力推廣先進節能環保技術裝備和產品，擴大節能新能源汽車、光伏發電和新能源裝備的消費市場，積極培育節能環保產業新業態、新模式，有效推動節能環保、新能源等戰略性新興產業發展。鼓勵外商投資節能環保產業。牽頭單位：發改局

責任單位：經信局、環保局、科技局、投促局

（八）建立監測預警應急體系，妥善應對重污染天氣

制定完善環境應急預案。積極制定《**市應對重污染天氣應急預案》，落實責任，明確應急組織機構及其職責，將重污染天氣應急響應納入突發事件應急管理體系，實行政府主要負責人負責制，在2016年底前編制完成轄區重污染天氣應急預案并向社會公布，定期開展重污染天氣應急演練。

牽頭單位：政府應急辦 責任單位：環保局

四、保障措施

（一）強化組織領導。成立**市大氣污染防治工作領導小組，由市長任組長，分管副市長任副組長，市級相關部門主要負責人為成員。領導小組辦公室設在環保局，負責制定考核評估辦法，指導、協調相關部門落實實施方案，統一部署全區聯防聯控工作；環保局要加強指導、協調和監督；有關單位要各負其責，將大氣污染整治要求貫穿到各項日常工作中，協同推進。同時，要強化溝通協調，密切合作，形成推進大氣污染整治工作的強大合力，真正做到全力以赴抓推進，凝聚合力抓落實。

（二）嚴格考核獎懲。市政府與各相關部門簽訂大氣污染防治目標責任書，將目標任務分解落實到各相關部門。將大氣顆粒物控制目標作為經濟社會發展的約束性指標，構建以空氣質量改善為核心的目標責任考核體系。考核和評估結果由市政府向社會公布，并交由組織部門按照有關規定，作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。對未通過考核的，由環境保護部門會同監察機關、組織部門約談相關部門有關負責人，提出整改意見，予以督促。對工作不力、履職缺位等導致未能有效應對重污染天氣的要嚴格進行責任追究，由監察機關依法依紀追究有關單位和人員的責任。

（三）強化信息公開。環保局負責每月公布污染源監管信息；經信局負責公布淘汰落后產能項目名單和油品使用以及加油站、儲油庫油氣回收治理進展信息；發改局負責公布重大產業調整目錄和能源結構調整項目；住建局負責公布城市房屋建筑工地場塵控制情況；城管局負責發布城市綜合管理和揚塵控制情況；公安分局負責公布機動車管理相關信息；國土分局負責公布礦山治理相關信息；林業局負責公布農村面源整治和城市綠化相關信息。

（四）鼓勵公眾參與。強化大氣污染防治宣傳教育，積極開展以防治大氣顆粒物為重點的多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治科學知識；倡導文明、節約、綠色的消費方式和生活習慣，引導公眾從自身做起、從點滴做起、從身邊小事做起。在全社會樹立“同呼吸、共奮斗”的行為準則，共同改善環境空氣質量。完善公眾參與制度，健全工作參與平臺，涉及群眾利益的建設項目應充分聽取公眾意見。建立鼓勵公眾監督排污企業偷排偷放、渣土運輸車輛遺撒、秸稈露天焚燒等環境違法行為的激勵機制，形成全社會重視大氣環境保護、參與環境監督的良好氛圍。

第四篇：大氣污染防治行動計劃實施方案

**市大氣污染防治行動計劃實施方案

（征求意見稿）

為改善空氣質量，保障人民群眾身體健康，根據《國務院關于印發大氣污染防治行動計劃的通知》（國發〔2013〕37號）和《**省人民政府關于印發**省大氣污染防治行動計劃實施方案的通知》（**政〔2013〕89號），結合我市實際，制定本方案。

一、總體思路

以科學發展觀為指導，以生態文明建設為統領，圍繞打造活力**，美麗**，幸福**，以揚塵、廢氣污染防治為重點，優化產業結構，強化污染減排，加強環境監管，形成政府主導、企業實施、公眾參與的大氣污染防治新機制，逐步改善空氣質量。

二、主要目標

2014年底前，可吸入顆粒物（PM10）年均濃度比2012年下降2.1%以上；到2017年全市可吸入顆粒物（PM10）年均濃度保持在73微克/立方米以下，比2012年下降14%以上。到2017年，全市城區空氣質量明顯改善，重污染天數大幅度減少，灰霾天氣明顯減少，力爭全市城區空氣質量進入全省地級市前八名。

三、主要任務

（一）加強工業大氣污染治理。

1．提升脫硫效率。2014年底前，所有每小時20蒸噸以上燃煤鍋爐完成脫硫設施建設，對不能穩定達標的脫硫設施進行升級改造。

2．嚴控顆粒物排放。2014年底前，對顆粒物排放不能穩定達標的熱電及自備電廠等重點企業和每小時20蒸噸以上的燃煤鍋爐完成除塵設施升級改造；礦山、水泥粉磨站、煤矸石磚場、新型建材廠要建設和改造除塵設施，達不到除塵要求的一律停產整治或堅決關閉。加強礦區和運輸道路管理，規范廢棄物堆放；落實防塵抑塵措施。繼續加強全市非煤礦山集中整治和生態修復。

3.治理揮發性有機物污染。將控制揮發性有機物排放列入建設項目環境影響評價重要內容。2015年底前，完成重點行業揮發性有機物污染源清單編制工作。開展石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等行業揮發性有機物專項整治和石化行業泄漏檢測與修復技術改造，推廣使用水性涂料，鼓勵生產、銷售和使用低毒、低揮發性有機溶劑。2015年底前，整頓規范汽車維修、防盜門窗焊制等金屬加工行業露天噴涂污染防治工作。積極開發緩釋肥等新型肥料，減少化肥施用過程中氨的排放。

4．持續推行清潔生產。2014年底前，推進化工、煤炭、電力、水泥等重點行業強制性清潔生產審核，實施清潔生產技術改造，推廣先進適用技術、工藝和裝備，高效利用資源能源，實現企業節能降耗、減污增效，重點行業排污強度比2012年下降5%以上。2015年底前，完成重點行業第一輪清潔生產審核。到2017年，全市重點行業排污強度比2012年下降30%以上。

（二）強化城市大氣污染防治。

5、全面整治燃煤小鍋爐。2014年底前，**市建成區要完成每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰工作，禁止新建每小時20蒸噸及以下燃煤鍋爐。2015年底前，各縣（區）建成區完成每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰工作，其城區不再新建每小時20蒸噸及以下的燃煤鍋爐。著力推進城市和工業園區集中供熱、供氣和煤改氣、改電、改熱水配送等工程建設，鼓勵余熱、余壓、余能綜合利用，推廣應用高效節能環保型鍋爐。

6、強化施工揚塵治理。2014年6月底前，完成建筑工地揚塵規范管理，落實建筑施工圍蓋灑洗等措施，建筑工地未建設完成車輛清洗設施的一律不得開挖渣土及其他施工作業；建立建設項目揚塵污染防治履約保證金制度，將揚塵污染防治納入工程監理范圍。深化綠色工地創建，將檢查結果納入建筑企業信用和資質管理，作為招投標的依據。重點季節、重點時期、關鍵時段增加檢查頻次，加大處罰力度。建筑工程一律使用商用混凝土、預拌砂漿，對混凝土、砂漿攪拌場所必須采用封閉、降塵等措施。2014年底前，政府投資性建設項目全部強制推廣使用預拌砂漿。增加城市道路施工灑水頻次，嚴禁使用鼓風式除塵器，推廣使用吸塵式除塵器或吹吸一體式除塵設備。

大力發展綠色建筑。以保障性住房、12層以下居住建筑和政府機關、學校、醫院、賓館等公共建筑為重點，率先實行綠色建筑標準，新建建筑嚴格執行強制性節能標準，推進可再生能源建筑一體化應用，推動區域供冷供熱等規模化應用。

7、減少道路運輸揚塵。市縣兩級城區渣土、建筑垃圾、散裝物料等運輸車輛應實施嚴格密閉運輸，并于2014年底前安裝GPS定位系統。運輸車裝載不超出后檔板，工地及棄土場出入口建設沖洗平臺，車輛出建筑工地、砂石廠及棄土場前必須沖洗干凈。統一規劃棄土場，渣土車進入棄土場后應隨倒隨推平隨碾平。除雨天或者最低氣溫在攝氏2度以下的天氣外，城市主要道路機動車道至少每日沖洗1次。積極推行高效清潔的城市道路清掃作業方式，2015年底前實現城區70%機械化吸塵保潔作業，2017年底城區基本實現機械化吸塵保潔作業。

8、控制混凝土攪拌站和瀝青拌合站揚塵。2014年底前，完成全市混凝土攪拌站和瀝青拌合站建設布局規劃；加強混凝土攪拌站和瀝青拌合站生產、運輸過程中揚塵達標整治，實現封閉式運行；對未執行環評和 環保三同時制度的，責令限期整改；完成混凝土攪拌站和瀝青拌合站的整治，整改未完成或達不到除塵要求的，一律停產整治或關閉。

9、整治物料、廢棄物堆場揚塵。2014年底前，市、縣（區）對港口碼頭、物料堆場、儲煤場以及建筑垃圾凡48小時內不能清運的，必須采取密閉、圍擋、遮蓋、噴淋、綠化、設置防風抑塵網等措施；對城區大型儲煤場、物料堆放場、露天倉庫等必須實行地面硬化全封閉管理，完成 三防（防揚散、防滲漏、防流失）設施建設，否則予以停止運營、關停。

10、防治拆遷工地揚塵。市、縣（區）城市規劃區內，拆遷施工工地必須要按規定設置防塵圍檔；機械拆除輔以持續加壓灑水或噴淋；爆破作業必須實施起爆前后噴水降塵等措施；工地拆遷工程的垃圾日拆日清，工程完成后7日內清場完畢；風力達5級以上或空氣質量三級黃色預警以上污染時，應停止作業；產生的渣土和垃圾必須通過專用通道或采用容器吊運，嚴禁凌空拋撒。

11、整治餐飲油煙污染。2014年底前，市、縣（區）規劃區內制定餐飲服務業布局規劃，合理布設餐飲經營點，嚴格新建餐飲服務經營項目環保要求，非商用建筑內禁止建設排放油煙的餐飲經營項目；2014年底前，市、縣（區）完成餐飲服務經營場所和單位食堂油煙凈化裝置安裝并建立運行維護制度，確保正常運行。推廣使用凈化型家用抽油煙機。

12、加強廢棄物綜合利用。禁止露天焚燒秸稈、瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾、假冒偽劣產品以及其他產生煙塵的物質。全面推進秸稈機械化粉碎還田和飼料化、能源化等綜合利用，做好生物質能電廠建設和秸稈收集工作。2014年5月底前，市、縣（區）、鄉鎮三級建立秸稈禁燒直補農戶制度及獎懲措施。加強秸稈焚燒監管，強化市、縣（區）、鎮、村四級秸稈禁燒責任，將秸稈禁燒落實情況與農業相關獎補政策、環保工作考核和農村生態創建等掛鉤，建立督查巡查和跨區域聯動工作機制。到2015年，秸稈綜合利用率力爭達到80%以上。

13．加強城市生態建設。結合**實際，編制城市環境總體規劃，強化城市生態、綠地空間管控，形成有利于大氣污染物擴散的城市空間格局。在城市規劃區禁止新建廢氣污染嚴重的建設項目，已建的要實行搬遷、改造。到2017年，市、縣（區）基本完成主城區重污染企業搬遷、改造。加強城市環境綜合整治定量考核工作，完善城市環保基礎設施建設，逐年提高城考全省位次。積極創建園林城市、環保模范城市，到2015年，力爭創建1個綠色生態示范區；到2017年，全市城市建成區綠化覆蓋率達到44%，建成綠道300公里以上，到2018年，成功創建環保模范城市。

14、建設高污染燃料禁燃區。

2014年底前，市本級完成高污染燃料禁燃區的劃定工作。2015年底前，各縣（區）建成區要完成高污染燃料禁燃區的劃定。城市環境敏感區域嚴禁露天燒烤，推廣使用室內無炭燒烤。加強煙花爆竹燃放管理，2014年底前，各市、縣（區）劃定煙花爆竹禁燃區。

（三）推動機動車污染防治。

15、大力推廣綠色交通。加強城市交通管理，優化公交線路，提倡快速公交，提高公共交通出行比例，2017年底前，市區公共交通在城市交通中的分擔率達到40%以上。改善非機動車交通條件，推進城市綠道慢行系統建設，鼓勵城鄉居民綠色出行，倡導城市公共交通、自行車、步行為主的城市交通模式。加強城市步行和自行車交通系統建設，大力發展城市公共自行車網絡，2015年底前，完成公共自行車租賃系統建設。加強停車場建設，推廣智能交通管理，發展快速公交。以智能公交建設為載體，加快建設公眾出行信息服務、車輛運營調度管理、安全監控和應急處置等信息系統。

16、嚴格機動車環保管理。

2014年建立市、縣兩級機動車排氣污染監管中心，對機動車排氣污染防治工作實施統一監管。2014年6月底前，基本建成覆蓋全市的機動車排氣檢測站點。2014年底前，制定機動車保有量控制規劃，限制機動車過快增長。2015年底前，全面實行輕型機動車排氣工況法檢測。對排氣不達標車輛，不得發放環保合格標志，不予核發車輛檢驗合格標志，并強制履行報廢手續。2014年底前，機動車環保標志發放率達到80%以上；2015年底前，在用機動車環保標志發放率達到90%以上。加快淘汰高排放老舊機動車，加速淘汰黃標車，建立黃標車淘汰補償機制，2015年底前，全部淘汰2005年以前注冊登記營運的黃標車；2017年底前，全社會黃標車全部淘汰。2014年7月1日起實行市內主要路段黃標車限行，依法處罰違反限行規定的車輛，2016年7月1日起建成區實施限行，形成黃標車全市連片限行格局。推廣使用環保電子卡，實現環保標志電子化、智能化管理，2017年底前，建成機動車環保標志電子智能監控網絡。

嚴格控制重型機動車和轉入機動車的入戶，新轉入的機動車全面執行國家規定的排放標準，不符合標準的不予辦理注冊、轉移登記手續。加大對超標排放車輛的整治力度，責令其限期治理，拒不治理或治理后仍不能達標排放的，依法責令其停止行駛。

加快柴油車選擇性催化還原系統配備和車用尿素供應體系建設。出臺出租車更換高效尾氣凈化裝置的鼓勵政策。落實縮短公交車、出租車強制報廢年限規定。有效開展施工機械環保治理和環保標志管理，推進柴油施工機械加裝尾氣后處理裝置。

17.提升燃油品質及推廣新型能源汽車。2014年上半年，供應符合國家第四階段標準的車用汽油；2014年底前，完成加油站、油罐車和儲油庫油氣回收治理，新建、改建、擴建的油庫、加油站及新投運的油罐車，同步實施油氣回收治理。2014年底前，供應符合國家第四階段標準的車用柴油，2017年底前，供應符合國家第五階段標準的車用汽油、柴油。嚴把車用成品油生產和流通準入審查關。采取綜合措施鼓勵單位和個人購買新能源汽車，黨政機關、公交、環衛等行業要率先使用新能源汽車。規劃建設與推廣應用相配套的新能源汽車基礎設施。市縣城區每年新增或更新的公交車中全部采用天然氣或新能源汽車。

（四）加快產業結構調整。

18.優化產業布局。堅定不移實施主體功能區制度，劃定生態紅線，充分發揮主體功能區規劃在國土空間開發方面的基礎性和約束性作用。嚴格按照主體功能區定位，落實全省重大生產力布局調整意見和主導產業投資導向目錄，在我市范圍內嚴禁建設兩高項目。

19．建設生態工業示范園區。優化園區空間布局，科學確定產業定位和發展方向。完善配套政策措施，促進園區內企業各種原料、產品、副產物、排放廢物交換循環利用，大幅提高企業主要原材料產出率、資源循環利用率，努力建成資源節約型和環境友好型生態工業示范園區。

20.嚴控兩高行業產能。遵照兩高產業準入目錄，執行嚴于國家要求產能總量控制政策措施。嚴控鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產能嚴重過剩行業項目，新、改、擴建項目要制定產能置換方案，實行產能等量或減量置換。清理和堅決停建產能嚴重過剩在建違規項目，充分發揮市場和節能環保倒逼機制，進一步壓縮過剩產能。

21．加快淘汰落后產能。建立完善淘汰落后產能公告、目標責任和激勵等制度，鼓勵縣（區）和企業提前淘汰落后產能。2014年底前，完成全市十二五落后產能淘汰任務；2016年、2017年，實施范圍更廣、標準更高的落后產能淘汰措施。對未按期完成淘汰任務的縣（區）和企業，暫停該縣（區）重點行業建設項目辦理核準、審批和備案手續，依法吊銷企業排污許可證、生產許可證等。加強小型工業污染企業環境綜合整治，實施集約布局、改造升級、關停并轉、分類治理。堅決依法及時取締小化工、小石灰窯、小冶煉、小礦山、小煉油、小電鍍等環境違法企業。

22.嚴把節能環保準入關。嚴格實施主要污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發性有機物排放符合總量控制要求作為建設項目環境影響評價審批的前置條件。實行主要污染物排放許可證管理和大氣污染物排放量等量削減制度。根據環境質量改善的需要，執行大氣污染物特別排放限值。嚴格執行建設項目環境影響評價和環境管理三同時制度，實施規劃環評和項目環評聯動,所有新、改、擴建項目必須履行環境影響評價審查和節能評估審查。對未通過環評、能評審查的項目，有關部門不得核準、審批、備案，不得提供土地，不得批準開工建設，不得發放生產許可證、安全生產許可證、排污許可證，金融機構不得提供任何形式的新增授信支持，有關單位不得供電、供水。

23.大力發展循環經濟。鼓勵產業集聚發展，實施園區循環化改造，推動園區廢物交換利用、能量分質梯級利用、公共服務平臺等基礎設施建設，促進企業循環式生產、園區循環式發展、產業循環式組合，構建循環型工業體系。推進循環經濟發展百千萬示范工程，加快資源綜合利用示范基地和骨干企業建設，建成一批循環經濟示范企業、園區及循環經濟基地。到2017年，全市單位工業增加值能耗比2012年降低20%左右，30%以上省級開發區實施循環改造。

24.加快發展節能環保產業。著力推進重大節能環保技術裝備的開發和產業化應用。鼓勵企業、高校和科研院所發展環保新興產業，培育一批具有市場潛力的節能環保企業。

（五）調整優化能源結構。

25.加快發展清潔能源。加快開發利用生物質能、風能、太陽能，地熱能等新能源。推廣生物質成型燃料、非糧生物質液體燃料等農林生物質剩余物能源化利用。加快市、縣（區）秸稈發電和垃圾發電項目建設。加快天然氣管網建設，推進市、縣城區和建制鎮液化天然氣儲存配氣設施建設，到2017年基本實現市、縣（區）管道供氣。

26.優化能源消費結構。制定全市煤炭消費總量中長期控制目標，合理控制煤炭消費總量。加強煤炭需求管理，逐步降低煤炭消費強度，控制其過快增長勢頭。加強對重點耗能行業和企業的監督監測，實行單位產品能耗限額管理。充分利用余熱、余壓、余能生產電力和熱力，實現能量梯級利用。到2017年，全市非化石能源消費總量占能源消費總量達到6%以上。

27.加強煤炭使用管理。大力推廣潔凈煤技術，到2017年，原煤入選率達到85%以上。以煤炭洗選加工和清潔發電、現代煤化工為重點，減少煤炭運輸和煤炭直接燃燒利用。鼓勵按煤炭品種、用途合理分級利用，控制將煉焦用煤、優質無煙煤、優質化工用煤作為動力煤直接燃燒。

28.提高能源使用效率。提高煤炭轉化利用效率和電煤在煤炭消費中的比重。新建高能耗項目單位產品（產值）能耗達到國內先進水平。用能設備達到一級能效標準，新建燃煤電廠應為60萬千瓦及以上超超臨界機組。支持煤電聯營和煤電一體化開發，鼓勵建設坑口電站。繼續實施農村電網改造升級工程，加速推進電網智能化建設。加強節能發電調度管理，按機組能耗和污染物排放水平由低到高依次調用燃煤發電機組。繼續推進電力節能降耗，到2015年，全市火電供電煤耗下降到每千瓦時310克，電網線損率下降到7.65%以下。

四、保障機制

（一）落實工作責任。

29．明確政府責任。成立由市政府市長任組長、市政府分管副市長任副組長、市直有關單位負責人參加的市大氣污染防治領導小組，辦公室設在市環保局，建立聯席會議制度，每半年召開一次聯席會議，研究大氣污染防治工作重點，聽取相關部門匯報，統籌解決突出問題。各縣（區）政府對轄區內大氣環境質量負總責，主要領導是第一責任人，分管領導直接負責。各縣區也要成立相應領導組織，建立聯席會議制度，每季度召開一次聯席會議。

30.強化企業治污。督促企業按照節能環保規范要求，嚴格內部管理，加大資金投入，采用先進的生產工藝和治理技術．確保達標排放，努力建設資源節約型、環境友好型企業；自覺履行環境保護的社會責任，主動公開企業環境信息，接受社會監督。

31.嚴格考核問責。市政府與各縣（區）人民政府和相關部門簽訂大氣污染防治目標責任書，將可吸入顆粒物指標作為經濟社會發展的約束性指標。市政府制定考核辦法，對各縣（區）大氣污染防治工作情況實施考核，考核結果經市政府同意后向社會公布，并交干部主管部門作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。對未通過考核的，由大氣污染防治領導小組組長或副組長會同組織、監察等部門約談縣（區）政府及其相關部門負責人，提出督促整改意見。對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對重污染天氣的，以及干預、偽造監測數據和沒有完成目標任務的，市監察局要依法依紀追究有關單位和人員的責任，市環保局要對有關縣（區）和企業實施建設項目環評限批，取消有關環境保護榮譽稱號。

（二）完善經濟政策。

32．發揮市場機制調節作用。堅持誰污染、誰負責，多排放、多負擔，節能減排得收益、獲補償的原則，推行激勵與約束并舉的節能減排新機制。全面落實合同能源管理的財稅優惠政策，完善促進環境服務業發展的扶持政策，推行污染治理設施投資、建設、運行一體化特許經營。完善綠色信貸和綠色證券政策，推進環境污染責任保險工作，建立企業環境信息征信系統，實施差別化信貸融資政策。嚴格高耗能、高污染企業上市環保核查，對環境違法企業嚴格限制貸款和上市融資。積極推進大氣污染物排放指標有償使用和排污權交易工作，建立排污指標回購和收儲機制。

33．完善價格稅收政策。完善和落實脫硫、除塵電價政策。對國家限制類、淘汰類以及列入市政府關停企業的高耗能、高污染行業實行差別電價、用水定額和超定額加價。完善峰谷電價、季節性電價政策，通過合理價差引導群眾改變生活方式，推動節能產品應用。加大排污收費征收力度，做到應收盡收。根據國家和省要求，將揮發性有機物和建筑施工揚塵納入排污費征收范圍。落實國家有關促進大氣環境保護的消費稅、出口退稅、資源稅、企業所得稅優惠等政策。

34.加大投入力度。科學運用規劃、投資、產業等措施，建立健全節能環保投融資機制。鼓勵民間資本、社會資本投入大氣污染防治，引導金融機構加大防治項目信貸支持。探索排污權抵押融資模式，拓展節能環保設施融資、租賃業務。擴大政府采購節能環保產品范圍，提高節能環保產品采購比例。市、縣（區）各級財政要加大環保投入，支持大氣污染治理，建立涉及民生的煤改氣、煤改電項目、黃標車和老舊車輛淘汰、輕型載貨車替代低速貨車、秸稈禁燒直補等財政資金支持制度，與空氣質量監測站點建設、運行和監管經費等環保能力建設一并納入同級財政預算。對重點行業清潔生產示范工程給予引導性資金支持。市、縣（區）級財政統籌整合主要污染物減排等專項資金，設立大氣污染防治專項資金。

（三）推動法治建設。35.推動建立和完善法規規章制度。貫徹落實國家、省及相關部門關于大氣污染防治相關法規、規章、制度；2014年上半年，市、縣（區）政府要出臺相應大氣污染防治管理規范性文件；各縣區要結合實際，制定出臺大氣污染防治各類專項整治方案，確保大氣污染防治工作有法可依、有章可循。

36.強化環境執法監管。推進聯合執法、區域執法、交叉執法，建立企業違法排污行為舉報獎勵制度。深入開展環保專項行動，嚴厲打擊環境違法行為。市、縣（區）兩級環保部門均要建立對開發區和市控以上重點企業執法監管檢查制度。對超標排放、整改措施不落實的，依法實施限期改正、停產治理和關閉；對偷排偷放、屢查屢犯的違法企業，要依法停產關閉并開展后督查；對違反治安管理處罰法和刑法的環境違法行為，依法給予治安處罰或追究刑事責任；對執法不力、監督缺位、徇私枉法等行為，依法追究有關部門和人員的責任。加強環境法律法規和政策執行的監督。

37.實行環境信息公開。2014年底前，市環保局每月在市級媒體上公布市本級建成區環境空氣質量信息。2015年底前，公布市、縣（區）城區的空氣質量等信息。各縣（區）要及時發布大氣污染防治舉措、城市環境空氣質量、重污染天氣預警信息、新建項目環境影響評價、排污收費、企業污染物排放狀況、治污設施運行情況、監督執法處罰等環境信息，接受社會監督。嚴格執行重污染行業企業環境信息強制公開制度。

（四）強化應急保障。

38.建立監測預警體系。2014年底前，所有國控空氣監測站點，按新標準形成空氣質量自動監測能力并實現聯網。2014年6月底前，市本級完成3個PM2.5空氣監測站點的建設，三縣各完成1個PM2.5空氣監測站點建設。2015年底前，完成市本級規劃區內新增3個PM2.5空氣監測站點渦北新城、**工業園、亳蕪工業園各建一個（渦北新城、**工業園2個站點由**區實施，亳蕪工業園由亳蕪工業園管委會實施），三縣各自完成2個新增站點建設。2016年上半年，建成全市空氣質量監測網絡。根據各縣實際，因地制宜建設空氣質量和氣象綜合觀測站，實現氣象、環保信息共享。加快重點污染源在線監控體系和機動車排污監管平臺建設。鼓勵監測監控設施實行第三方運營。建設市、縣（區）重污染天氣監測預警系統，完善會商研判機制，及時統一發布重污染天氣預警信息。

39.加強重污染天氣應急管理。縣（區）政府要將重污染天氣應急響應納入突發事件應急管理體系，實行政府主要領導負責制。編制重污染天氣應急預案并向社會公布，落實責任主體，明確應對措施。依據區域性重污染天氣預警等級，迅速啟動應急預案，引導公眾做好衛生防護。市、縣（區）每年開展不少于一次的應急演練。

（五）廣泛宣傳教育。

40.推動社會參與。認真組織做好六五世界環境日、地球日等環境宣傳活動，努力提高公眾對環境保護工作的知曉率和參與率；在全市中小學開展大氣污染防治科學知識普及教育，組織城區初中以上學生每年到環境教育基地參觀不少于一次，電臺、電視臺、網絡等媒體要積極開展每月不少于2次的環保公益宣傳；倡導文明、節約、綠色、健康的生活方式，引導公眾從自身做起、從點滴做起、從身邊小事做起，在全社會牢固樹立生態文明觀念和同呼吸、共奮斗的行為準則，共同改善空氣質量。

第五篇：九江大氣污染防治行動計劃實施方案

九江市大氣污染防治行動計劃實施方案

為貫徹落實國務院和江西省政府關于大氣污染防治工作的重要部署，加快我市大氣污染綜合治理，改善空氣質量，依據《江西省大氣污染防治行動計劃實施細則》，結合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以保障人民群眾身體健康為出發點，以削減主要污染物排放為主線，以解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題為重點，大力推進生態文明建設，把良好的生態環境作為改善民生的重要目標，堅持經濟發展與環境保護相協調、全面推進與重點突破相配合、屬地管理與區域協作相協調、總量減排與質量改善相同步，形成政府統領、企業施治、創新驅動、社會監督、公眾參與的大氣污染防治新機制，防范環境風險，增強環境承載能力，促進生態與經濟協調發展。

二、主要目標

到2017年，全市空氣質量有所改善，重污染天氣逐步減少，優良天數逐年提高；可吸入顆粒物（PM10）濃度比2012年下降8%以上，細顆粒物（PM2.5）年均濃度控制在50微克/立方米左右。

三、重點任務

（一）加大綜合治理力度，減少大氣污染物排放

1．全面整治燃煤小鍋爐。加快推進集中供熱、“煤改電”工程建設，切實落實氣源，有序實施“煤改氣”項目，到2017年，除必要保留的以外，九江市城市建成區基本淘汰每小時10蒸噸及以

下燃煤鍋爐，禁止新建每小時20蒸噸以下的燃煤鍋爐；其他各縣（市）原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。在化工、造紙、印染、制革、制藥等產業集聚區，通過集中建設熱電聯產機組逐步淘汰分散燃煤鍋爐。

責任單位：市工信委、市能源局、市質監局、各縣（市、區）政府、九江經濟技術開發區管委會

2．加快重點行業脫硫、脫硝、除塵改造工程建設。到2015年，新建和改建燃煤機組、鋼鐵燒結機完成脫硫治理、拆除旁路；燃煤電廠、水泥廠完成脫硝治理；燃煤電廠、水泥、鋼鐵等行業完成除塵設施升級改造；石化行業完成有機廢氣綜合治理；全市所有燃煤電廠、鋼鐵企業的燒結機和球團生產設備、石油煉制企業的催化裂化裝置、有色金屬冶煉企業都要安裝脫硫設施，每小時20蒸噸及以上的燃煤鍋爐要實施脫硫；除循環流化床鍋爐以外的燃煤機組均應安裝脫硝設施，新型干法水泥窯要實施低氮燃燒技術改造并安裝脫硝設施；燃煤鍋爐和工業窯爐現有除塵設施要實施升級改造。

責任單位：市環保局、各縣（市、區）政府、九江經濟技術開發區管委會、各有關企業。

3.推進揮發性有機物污染治理。到2014年10月底，完成揮發性有機物基礎數據調查工作。2014年12月31日前，全市加油站、儲油庫、油罐車完成油氣回收治理。到2015年，石化行業全面推行“泄露檢測與修復”技術，完成有機廢氣綜合治理。到2017年，對有機化工、醫藥、表面涂裝、塑料制品、包裝印刷等重點行業開展揮發性有機物綜合治理。推廣使用水性涂料，鼓勵生產、銷售和使用低毒、低揮發性溶劑。

責任單位：市環保局、市商管辦、市工信委、各縣（市、區）政府、九江經濟技術開發區管委會。

4.綜合整治城市揚塵。加強施工工地揚塵環境監管，建立揚塵控制責任體系。積極推進綠色施工，城市建設工程施工現場應全封閉設置圍擋墻，嚴禁敞開式作業，施工現場道路、作業區、生活區應進行地面硬化和灑水，運輸車輛應清洗潔凈駛出工地。2014年底前，各縣（市、區、管委會）要將施工揚塵污染控制情況納入建筑企業信用管理系統，作為招投標的重要依據。到2015年，各縣（市、區、管委會）渣土運輸車輛應全部采取密閉措施，并逐步安裝衛星定位系統；對重點建筑施工現場安裝視頻，實施在線監管。大型煤堆、料堆應實現封閉儲存或建設防風抑塵設施。推廣道路機械化清掃等低塵作業，到2015年，九江市城市建成區主要車行道機掃率達到50%以上，到2017年達到80%以上。

責任單位：市行政執法局、市建設規劃局、市公安局、市采砂管理局、各縣（市、區）政府、九江經濟技術開發區管委會。

5.推進礦山揚塵整治。依法打擊城市周邊非法采礦、采石和采砂行為。到2015年底，現有企業安裝視頻，實施在線監管。高速公路、鐵路兩側和城市周邊礦山、配煤場所等產生揚塵污染的企業必須采取更嚴格的防治揚塵措施，加大檢查監督力度，在重污染天氣時段依法采取限產限排等措施。

責任單位：市國土資源局、市水利局、市采砂管理局。6.開展餐飲油煙污染治理。新建、改建、擴建餐飲項目必須符合《飲食業環境保護技術規范》的相關要求，辦理環保審批手續，未經環保審批的，不得核發餐飲服務許可證和工商執照。禁止在公共場所或占用道路經營餐飲活動。推廣使用高效凈化型家

用抽油煙機，逐步減少家庭油煙氣排放。開展餐飲油煙氣高效治理技術試點和推廣，加強設施運行監管，到2017年底前，各地城區餐飲服務經營場所應全部安裝高效油煙凈化設施。

責任單位：各縣（市、區）政府、九江經濟技術開發區管委會、市環保局、市工商局、市行政執法局。

7.加強農業面源污染綜合整治。推廣測土配方施肥技術，使用配方肥料，提高化肥的使用效率，推廣綠肥，提高有機肥的使用量，鼓勵使用長效緩釋氮肥，減少農業源氮的揮發。嚴格執行秸稈焚燒各項規定，搞好秸稈的收集和綜合利用，建立利益驅動機制。

責任單位：市農業局、市環保局、各縣（市、區）政府、九江經濟技術開發區管委會。

8.加強城市交通管理。實施公交優先戰略，加強步行、自行車交通系統建設，提高綠色交通出行比例。優化城市功能和布局規劃，推廣城市智能交通管理，緩解城市交通擁堵。優化城際綜合交通體系，推進區域性公路網、鐵路網、城市進出高速公路ETC收費系統建設。通過采取鼓勵綠色出行、增加使用成本等措施，降低機動車使用強度。

責任單位：市交通運輸局、市建設規劃局、市公安局。9.提升燃油品質。按全省統一部署，我市已于2013年底全面供應符合國家第四階段標準的車用汽油，2014年底前全面供應符合國家第四階段標準的車用柴油。在2017年底前，全面供應符合國家第五階段標準的車用汽、柴油。加強油品質量監督檢查，嚴厲打擊非法生產、銷售不合格油品行為。

責任單位：市商管辦、市能源局、市質監局、市工商局。

10.加快淘汰黃標車和老舊車輛。采取劃定禁行區域，逐步淘汰黃標車和老舊車輛。到2014年，九江市城區實施黃標車限行區域應達到城市建成區面積50%以上，并逐步在縣級中心城區推行。到2015年底，基本淘汰2005年底前注冊營運的黃標車。到2017年，基本淘汰全市范圍內的黃標車。

責任單位：市公安局、市環保局、市交通運輸局。11.加強機動車環保管理。深入貫徹實施《江西省機動車排氣污染防治條例》，加強在用機動車檢驗，規范管理環檢機構。對不達標車輛，環境保護部門不得發放環保合格標志，公安交管部門不得核發機動車安全技術檢驗合格標志，交通運輸部門不得辦理機動車營運定期審驗手續，不得上路行駛。推廣安裝電子環保標志。鼓勵出租車每年更換高效尾氣凈化裝置。開展工程機械等非道路移動機械和船舶的污染控制。加快機動車污染防治監管體系和隊伍建設。

責任單位：市環保局、市公安局、市交通運輸局。12.大力推廣使用新能源汽車。公交、環衛等行業和政府機關要率先使用純電動等新能源汽車。采取直接上牌、財政補貼等綜合措施鼓勵個人購買新能源汽車。到2017年九江市累計新增的公交車中新能源和清潔燃料車的比例應達到60%。在氣源落實的條件下，積極有序推進在用公交車和出租車“油改氣”工作，到2017年，基本形成覆蓋全市中心城區的加氣站。

責任單位：市交通運輸局、市行政執法局、市公安局、市財政局、市能源局、市商管辦。

（二）調整優化產業結構，推動產業轉型升級

1.嚴控“兩高”行業新增產能。按照省產業準入目錄要求，嚴把新建項目產業政策關，加大產業結構調整力度。嚴格控制鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等“兩高”行業新增產能，新、改、擴建項目實行產能等量或減量置換。

責任單位：市發改委、市工信委、市環保局。

2.加快淘汰落后產能。結合產業發展實際和環境質量狀況，分區域明確落后產能淘汰任務。按照《部分工業行業淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄（2010年本）》、《產業結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》的要求，到2014年，提前一年完成國家下達的鋼鐵、水泥等重點行業的“十二五”落后產能淘汰任務。對未按期完成淘汰任務的縣（市、區、管委會），嚴格控制投資項目，暫停對其重點行業建設項目辦理審批、核準和備案手續。

責任單位：市工信委、市發改委。

3.加強小型企業環境綜合整治。對布局分散、裝備水平低、環保治理設施差的小型工業企業進行全面治理整頓，各地制定綜合整治方案，實施分類治理，提升改造一批、集約布局一批、搬遷入園一批、依法關停并轉一批。

責任單位：市工信委、市環保局，各縣（市、區）政府、九江經濟技術開發區管委會。

4.壓縮過剩產能。嚴禁核準產能嚴重過剩行業新增產能項目，建立以節能環保標準促進“兩高”行業過剩產能退出的機制。制定財政、土地、金融等扶持政策，支持產能過剩“兩高”行業企業退出、轉型發展。發揮優強企業對行業發展的主導作用，通過跨地區、跨所有制、跨行業企業兼并重組，推動過剩產能壓縮。各級人民政府要加強組織領導和監督檢查，認真清理產能嚴重過剩行業違規在建項目，對未批先建、邊批邊建、越權核準的違規項目，尚未開工建設的，不準開工；正在建設的，要停止建設。

責任單位：市工信委、市發改委、市財政局、市國土資源局、市政府金融辦。

5.開展試點示范。開展大氣環境綜合治理試點，并納入“以獎代補”政策支持范疇，逐步擴大試點范圍和獎補資金規模。推進循環利用、清潔生產、節能環保產業、零排放示范工程、大氣和水污染綜合整治等試點、示范工作。

責任單位：市環保局、市工信委、市財政局。

（三）加快企業技術改造，提高科技創新能力

1.強化科技研發和推廣。加強我市大氣污染的形成機理、來源解析、遷移規律和監測預警等研究，為污染治理提供科學支撐。加強脫硫、脫硝、高效除塵、揮發性有機物控制、柴油機(車)排放凈化、環境監測，以及新能源汽車、智能電網等方面的技術成果轉化應用，加強大氣污染治理先進技術、管理經驗等方面的交流與合作。

責任單位：市科技局、市環保局、市氣象局。

2.全面推行清潔生產。對鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業進行清潔生產審核，針對節能減排關鍵領域和薄弱環節，采用先進適用清潔生產技術、工藝和裝備，實施清潔生產技術改造。到2017年，鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等行業至少完成一輪清潔生產審核，重點行業排污強度比2012年下降30%以上。

責任單位：市環保局、市發改委、市工信委。

3.大力發展循環經濟。鼓勵產業集聚發展，實施園區循環化改造，推進能源階梯利用、水資源循環利用、廢物交換綜合利用、土地節約集約利用，促進企業循環式生產、園區循環式發展、產業循環式組合，構建循環型工業體系。推動水泥、鋼鐵等工業窯

爐、高爐實施廢物協同處置。大力發展機電產品再制造，推進資源再生利用產業發展。到2017年，單位工業增加值能耗比2012年降低20%以上，在50%以上的各類國家級園區和30%以上的各類省級園區實施循環化改造。

責任單位：市工信委、市發改委、各縣（市、區）政府、九江經濟技術開發區管委會。

4.加快發展節能環保產業。推進重大環保技術裝備、產品的研發與應用。大力推廣先進節能環保裝備和產品，擴大新能源汽車、光伏發電、地源熱泵和新能源裝備的消費市場，積極培育節能環保產業新業態、新模式，有效推動節能環保、新能源等戰略性新興產業發展。

責任單位：市發改委、市能源局、市工信委、市環保局。

（四）加快調整能源結構，增加清潔能源供應

1.嚴格控制煤炭消費總量。按照上級要求，完成節能降耗目標。通過逐步增加天然氣供應、加大非化石能源利用強度等措施替代燃煤。到2017年，全市煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下，并實現煤炭消費總量負增長。

責任單位：市能源局、市工信委、市統計局。

2.加快清潔能源替代利用。加大天然氣、液化石油氣、煤制天然氣供應。積極有序發展水電，開發利用地熱能、風能、太陽能、生物質能和核能。逐步提高城市清潔能源使用比重。優化天然氣使用方式，新增天然氣優先保障居民生活或用于替代燃煤；鼓勵發展天然氣分布式能源等高效利用項目，限制發展天然氣化工項目。支持全市現有工業企業的燃煤設施改用天然氣或由周邊電廠供汽供電，到2017年，基本完成燃煤鍋爐、窯爐、自備燃煤電站天然氣替代改造任務。提高煤炭洗選比例，新建煤礦應同

步建設煤炭洗選設施，現有煤礦要加快建設與改造，到2017年，原煤入洗率達到70%以上。禁止進口高灰份、高硫份的劣質煤炭，限制高硫石油焦的進口。

責任單位：市能源局、市工信委。

3.擴大城市高污染燃料禁燃區范圍。2014年10月底前，完成“高污染燃料禁燃區”劃定和調整工作，禁燃區面積要達到城市建成區面積的65%以上，并向社會公開。到2017年，高污染燃料禁燃區范圍逐步由城市建成區擴展到近郊。

責任單位：潯陽區政府、廬山區政府、九江經濟技術開發區管委會、八里湖新區管委會、市環保局。

4.提高能源使用效率。嚴格落實節能評估審查制度。新建高耗能項目單位產品(產值)能耗要達到國內先進水平，用能設備達到一級能效標準。新建高耗能項目單位產品(產值)能耗要達到國際先進水平。

責任單位：市發改委、市工信委。

5.積極發展綠色建筑。政府投資的公共建筑、保障性住房要率先執行綠色建筑標準。新建建筑嚴格執行強制性節能標準，推廣使用太陽能熱水系統、地源熱泵、空氣源熱泵、光伏建筑一體化、“熱—電—冷”三聯供等技術和裝備。

責任單位：市建設規劃局、市發改委、市工信委、市房產局、市財政局。

（五）嚴格節能環保準入，優化產業空間布局

1.調整產業布局。按照主體功能區劃要求，合理確定重點產業發展布局、結構和規模，重大建設項目原則上布局在優先開發區和重點開發區。所有新、改、擴建項目，必須全部進行環境影響評價；未通過環境影響評價審批的項目，一律不準開工建設；

違規建設的，要依法進行處罰。加強產業政策在產業轉移過程中的引導和約束作用，嚴格控制生態脆弱或環境敏感地區建設“兩高”行業項目。

責任單位：市發改委、市工信委、市環保局、市建設規劃局、市商務局、各縣（市、區）政府、九江經濟技術開發區管委會。

2.強化節能環保指標約束。嚴格實施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發性有機物污染物排放是否符合總量控制要求作為建設項目環境影響評價審批的前置條件。發展改革、工業和信息化、環境保護等部門建立聯合準入機制，在火電、鋼鐵、石化水泥、有色、化工等重點行業審批中，嚴把節能環保準入關口。對未通過能評、環評審查的項目，有關部門不得審批、核準、備案，不得提供土地，不得批準開工建設，不得發放生產許可證、安全生產許可證、排污許可證，金融機構不得提供任何形式的新增授信和有關貸款支持，有關單位不得供電、供水。

責任單位：市環保局、市發改委、市工信委、市工商局、市安監局、市建設規劃局、市國土資源局、國網九江供電公司、市人行。

3.優化空間格局。科學制定并嚴格實施城市規劃，強化城市空間管制要求和綠地控制要求，規范各類產業園區和城市新城、新區設立和布局，禁止隨意調整和修改城市規劃，形成有利于大氣污染擴散的城市和區域空間格局。

責任單位：市建設規劃局、市發改委、市環保局。4.推進重污染企業搬遷改造。結合化解過剩產能、節能減排和企業兼并重組，有序推進我市主城區的鋼鐵、石化、化工、有

色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重污染企業環保搬遷改造，到2017年基本完成。

責任單位：市工信委、市發改委、市環保局、市國土資源局、各縣（市、區）政府、九江經濟技術開發區管委會。

（六）建立監測預警應急體系，妥善應對重污染天氣 1.建立監測預警體系。市環保部門與氣象部門合作，建立大氣環境監測和信息共享、大氣環境污染預報預警聯合會商和服務產品聯合發布、重大大氣污染事件聯合調查和評估機制、重污染天氣監測預警體系。到2015年，完成九江市重污染天氣監測預警系統建設和重點污染源在線監控體系和細顆粒物監測點建設。

責任單位：市環保局、市氣象局。

2.制定完善應急預案。2014年10月底前，制定和完善應對重污染天氣應急預案并向社會公布；落實責任主體，明確應急組織機構及其職責、預警預報及響應程序、應急處置及保障措施等內容，按不同污染等級確定企業限產停產、機動車和揚塵管控、中小學校停課及可行的氣象干預等應對措施，定期開展重污染天氣應急演練。

責任單位：市環保局、市政府應急辦、市氣象局。3.及時采取應急措施。將重污染天氣應急響應納入各級政府突發事件應急管理體系，實行政府主要負責人負責制。根據重污染天氣的預警等級，及時啟動應急預案。

責任單位：市政府應急辦、市環保局、各縣（市、區）政府、九江經濟技術開發區管委會。

四、保障措施

（一）分解目標任務。九江市政府與各縣（市、區）政府、開發區管委會簽訂大氣污染防治目標責任書，將目標責任分解落

實到各地政府和企業。建立以空氣質量改善為核心的環境保護目標責任考核體系，將細顆粒物指標作為經濟社會發展的約束性指標。每年初對各地上大氣污染防治任務完成情況進行考核，2015年進行中期評估，2017年進行終期考核。考核和評估結果經市政府同意后，向社會公布，并作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。

（二）加強組織領導。大氣污染防治工作在市政府統一領導下，由市大氣污染聯防聯控領導小組統籌安排各項工作，研究確定全市大氣污染防治階段性工作要求、工作重點與主要任務。各地政府及管委會對本行政區域內大氣環境質量負總責，根據上級總體部署及控制指標，制定本地區的實施方案，確定工作重點和控制指標，完善措施，并向社會公開。

（三）嚴格追究責任。對未通過考核的，由環境保護部門會同組織部門、監察機關約談有關負責人，提出整改意見，予以督促。對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對重污染天氣，以及干預、偽造監測數據和沒有完成目標任務的，監察機關要依法依紀追究有關單位和人員的責任；環保部門對其實施建設項目環評限批。

（四）明確責任分工。各有關部門要密切配合、統一行動，形成大氣污染防治的強大合力。環境保護部門要加強統籌協調，強化對實施方案落實情況的指導和監督，協調建立周邊地區城市聯防聯控機制，組織開展大氣環境監測、科研，削減各類污染物排放總量，會同監察機關制定考核辦法并組織實施；發展改革部門實施煤炭消費總量控制，優化產業布局調整，加快重污染企業搬遷、改造，加大清潔能源利用，大力發展循環經濟，完善排污收費、價格與金融貿易政策；工業和信息化部門負責制定落后產

能淘汰計劃并組織實施；公安交管部門負責制定機動車管理措施，落實“黃標車”和老舊車輛淘汰、限行方案；建設規劃部門推進城市及房屋建筑與市政工程施工現場揚塵控制、城市綠化；商管部門負責推動油品升級供應，配合做好油氣回收治理工作；國土資源部門負責推進礦山綠化和生態修復、整治和規范采礦、采石行為；水利部門和采砂管理部門負責打擊長江九江段及鄱陽湖周邊非法采砂行為，制定小水電發展規劃；財政部門加大資金投入，完善財政補貼激勵政策；科技部門要加強環保科技研發和推廣；林業部門加強城市周邊生態林建設；農業部門要加強農業生產活動對大氣造成污染的防治及秸稈等農業廢棄物綜合利用和農村新能源的開發與利用；監察機關負責對大氣污染防治工作落實情況及有關部門履職情況的監察和考核；審計部門要加大對財政性資金支出使用的審計監督；環境保護、監察、發展改革、工業和信息化、公安等部門要深入持續開展環保專項行動，推進聯合執法、區域執法、交叉執法，嚴厲打擊環境違法行為。

（五）強化企業施治。企業是大氣污染治理的責任主體，要按照環保規范要求，加強內部管理，增加資金投入，采用先進的生產工藝和治理技術，確保污染物達標排放，甚至“零排放”；堅持“誰污染環境，誰付費”、“誰破壞生態，誰付費”原則，加大對環境違法企業的處罰力度，強化企業的環保責任。加強企業環境風險管理工作，提升企業以環境風險排查與評估、風險防控措施和環境應急預案為主要內容的環境風險管理能力。

（六）完善經濟政策。市級財政設立大氣污染防治專項資金，實施“以獎代補”，加大對重點區域大氣污染治理的支持力度；適時提高排污收費標準，將揮發性有機物納入排污費征收范圍；協調推進屬地排污、屬地納稅體制；深化節能環保投融資體制改革，探索排污權抵押融資模式，拓展節能環保設施融資、租賃業務；對涉及民生的“煤改氣”、黃標車和老舊車輛淘汰、輕型載貨汽車替代低速貨車等加大政策支持力度；對重點行業清潔生產示范工程給予引導性資金支持；推廣排污權交易，依法完善大氣污染物排污許可制度，強化污染物總量控制。

（七）加強信息公開。各地要在主要媒體及時發布空氣質量狀況。各級政府網站要及時發布淘汰落后產能項目、重大產業調整目錄、建筑工地現場揚塵執法檢查、無環保標志或黃色標志機動車交通限制、油品使用和油氣回收治理、礦山治理等相關信息，及時發布各類權威環境政務信息，進一步規范和拓展發布渠道，建立重污染行業企業環境信息強制公開制度，主動接受社會監督和約束。

（八）提升監管能力。整合現有資源，構建環境要素齊全、技術設備先進、基礎數據完備、應用系統互聯、信息共享的智能化的全市生態環境執法監控平臺，提升大氣污染綜合監管能力和水平。將環境空氣質量監測站點建設及其運行和監管經費納入各級財政預算予以保障。按照標準化建設要求，加大各種大氣污染治理設施運行及管理情況監督監察，確保污染物穩定達標排放和運行管理規范，嚴厲查處不及時整改或各種超標排污行為。加強空氣質量風險隱患監察，確保環境安全。嚴格環保執法，認真查處群眾投訴環境保護案件，維護群眾環境權益。

（九）加大宣傳力度。大力開展多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治科學知識。各級宣傳部門、新聞媒體通過報紙、電臺、電視、網絡等各種新聞載體廣泛宣傳《大氣污染防治法》，開展環境保護科普教育，擴大社會影響，取得社會的廣泛共識。建立健全公眾參與機制，拓寬公眾參與渠道。通過開展倡導低碳

出行，爭創綠色學校、綠色社區、生態鄉鎮、生態村等活動，充分調動社會各界參與大氣污染防治的積極性、主動性和創造性，努力營造全社會關心支持大氣污染防治工作的濃厚氛圍。鼓勵公眾和新聞媒體監督違法排污行為，培育壯大環保志愿者隊伍。

各地各有關部門和企業要按照本實施方案，結合實際，狠抓貫徹落實，確保空氣質量改善目標如期實現。