第一篇：大氣污染防治行動計劃

大氣污染防治行動計劃

大氣環(huán)境保護(hù)事關(guān)人民群眾根本利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢。當(dāng)前，我國大氣污染形勢嚴(yán)峻，以可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）為特征污染物的區(qū)域性大氣環(huán)境問題日益突出，損害人民群眾身體健康，影響社會和諧穩(wěn)定。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，能源資源消耗持續(xù)增加，大氣污染防治壓力繼續(xù)加大。為切實改善空氣質(zhì)量，制定本行動計劃。

總體要求：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障人民群眾身體健康為出發(fā)點，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，堅持政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合、全面推進(jìn)與重點突破相配合、區(qū)域協(xié)作與屬地管理相協(xié)調(diào)、總量減排與質(zhì)量改善相同步，形成政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與的大氣污染防治新機(jī)制，實施分區(qū)域、分階段治理，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量提高，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益多贏，為建設(shè)美麗中國而奮斗。

奮斗目標(biāo)：經(jīng)過五年努力，全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。力爭再用五年或更長時間，逐步消除重污染天氣，全國空氣質(zhì)量明顯改善。

具體指標(biāo)：到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

一、加大綜合治理力度，減少多污染物排放

（一）加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理。全面整治燃煤小鍋爐。加快推進(jìn)集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”工程建設(shè)，到2017年，除必要保留的以外，地級及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐，禁止新建每小時20蒸噸以下的燃煤鍋爐；其他地區(qū)原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。在供熱供氣管網(wǎng)不能覆蓋的地區(qū)，改用電、新能源或潔凈煤，推廣應(yīng)用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐。在化工、造紙、印染、制革、制藥等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，通過集中建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組逐步淘汰分散燃煤鍋爐。

加快重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程建設(shè)。所有燃煤電廠、鋼鐵企業(yè)的燒結(jié)機(jī)和球團(tuán)生產(chǎn)設(shè)備、石油煉制企業(yè)的催化裂化裝置、有色金屬冶煉企業(yè)都要安裝脫硫設(shè)施，每小時20蒸噸及以上的燃煤鍋爐要實施脫硫。除循環(huán)流化床鍋爐以外的燃煤機(jī)組均應(yīng)安裝脫硝設(shè)施，新型干法水泥窯要實施低氮燃燒技術(shù)改造并安裝脫硝設(shè)施。燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐現(xiàn)有除塵設(shè)施要實施升級改造。

推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理。在石化、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)實施揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治，在石化行業(yè)開展“泄漏檢測與修復(fù)”技術(shù)改造。限時完成加油站、儲油庫、油罐車的油氣回收治理，在原油成品油碼頭積極開展油氣回收治理。完善涂料、膠粘劑等產(chǎn)品揮發(fā)性有機(jī)物限值標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用水性涂料，鼓勵生產(chǎn)、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性有機(jī)溶劑。

京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域要于2015年底前基本完成燃煤電廠、燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐的污染治理設(shè)施建設(shè)與改造，完成石化企業(yè)有機(jī)廢氣綜合治理。

（二）深化面源污染治理。綜合整治城市揚(yáng)塵。加強(qiáng)施工揚(yáng)塵監(jiān)管，積極推進(jìn)綠色施工，建設(shè)工程施工現(xiàn)場應(yīng)全封閉設(shè)置圍擋墻，嚴(yán)禁敞開式作業(yè)，施工現(xiàn)場道路應(yīng)進(jìn)行地面硬化。渣土運(yùn)輸車輛應(yīng)采取密閉措施，并逐步安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。推行道路機(jī)械化清掃等低塵作業(yè)方式。大型煤堆、料堆要實現(xiàn)封閉儲存或建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施。推進(jìn)城市及周邊綠化和防風(fēng)防沙林建設(shè)，擴(kuò)大城市建成區(qū)綠地規(guī)模。

開展餐飲油煙污染治理。城區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營場所應(yīng)安裝高效油煙凈化設(shè)施，推廣使用高效凈化型家用吸油煙機(jī)。

（三）強(qiáng)化移動源污染防治。加強(qiáng)城市交通管理。優(yōu)化城市功能和布局規(guī)劃，推廣智能交通管理，緩解城市交通擁堵。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提高公共交通出行比例，加強(qiáng)步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，合理控制機(jī)動車保有量，北京、上海、廣州等特大城市要嚴(yán)格限制機(jī)動車保有量。通過鼓勵綠色出行、增加使用成本等措施，降低機(jī)動車使用強(qiáng)度。

提升燃油品質(zhì)。加快石油煉制企業(yè)升級改造，力爭在2013年底前，全國供應(yīng)符合國家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油，在2014年底前，全國供應(yīng)符合國家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用柴油，在2015年底前，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)重點城市全面供應(yīng)符合國家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油，在2017年底前，全國供應(yīng)符合國家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格油品行為。

加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛。采取劃定禁行區(qū)域、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确绞剑鸩教蕴S標(biāo)車和老舊車輛。到2015年，淘汰2005年底前注冊營運(yùn)的黃標(biāo)車，基本淘汰京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)的500萬輛黃標(biāo)車。到2017年，基本淘汰全國范圍的黃標(biāo)車。

加強(qiáng)機(jī)動車環(huán)保管理。環(huán)保、工業(yè)和信息化、質(zhì)檢、工商等部門聯(lián)合加強(qiáng)新生產(chǎn)車輛環(huán)

保監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售環(huán)保不達(dá)標(biāo)車輛的違法行為；加強(qiáng)在用機(jī)動車年度檢驗，對不達(dá)標(biāo)車輛不得發(fā)放環(huán)保合格標(biāo)志，不得上路行駛。加快柴油車車用尿素供應(yīng)體系建設(shè)。研究縮短公交車、出租車強(qiáng)制報廢年限。鼓勵出租車每年更換高效尾氣凈化裝置。開展工程機(jī)械等非道路移動機(jī)械和船舶的污染控制。

加快推進(jìn)低速汽車升級換代。不斷提高低速汽車（三輪汽車、低速貨車）節(jié)能環(huán)保要求，減少污染排放，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品技術(shù)升級換代。自2017年起，新生產(chǎn)的低速貨車執(zhí)行與輕型載貨車同等的節(jié)能與排放標(biāo)準(zhǔn)。

大力推廣新能源汽車。公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機(jī)關(guān)要率先使用新能源汽車，采取直接上牌、財政補(bǔ)貼等措施鼓勵個人購買。北京、上海、廣州等城市每年新增或更新的公交車中新能源和清潔燃料車的比例達(dá)到60%以上。

二、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（四）嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。修訂高耗能、高污染和資源性行業(yè)準(zhǔn)入條件，明確資源能源節(jié)約和污染物排放等指標(biāo)。有條件的地區(qū)要制定符合當(dāng)?shù)毓δ芏ㄎ弧?yán)于國家要求的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄。嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，新、改、擴(kuò)建項目要實行產(chǎn)能等量或減量置換。

（五）加快淘汰落后產(chǎn)能。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和環(huán)境質(zhì)量狀況，進(jìn)一步提高環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)域明確落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

按照《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄（2010年本）》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》的要求，采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律和必要的行政手段，提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等21個重點行業(yè)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。2015年再淘汰煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥（熟料及粉磨能力）1億噸、平板玻璃2000萬重量箱。對未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格控制國家安排的投資項目，暫停對該地區(qū)重點行業(yè)建設(shè)項目辦理審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù)。2016年、2017年，各地區(qū)要制定范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高的落后產(chǎn)能淘汰政策，再淘汰一批落后產(chǎn)能。

對布局分散、裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面排查，制定綜合整改方案，實施分類治理。

（六）壓縮過剩產(chǎn)能。加大環(huán)保、能耗、安全執(zhí)法處罰力度，建立以節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)“兩高”行業(yè)過剩產(chǎn)能退出的機(jī)制。制定財政、土地、金融等扶持政策，支持產(chǎn)能過剩“兩高”行業(yè)企業(yè)退出、轉(zhuǎn)型發(fā)展。發(fā)揮優(yōu)強(qiáng)企業(yè)對行業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)作用，通過跨地區(qū)、跨所有制企業(yè)兼并重組，推動過剩產(chǎn)能壓縮。嚴(yán)禁核準(zhǔn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目。

（七）堅決停建產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目。認(rèn)真清理產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目，對未批先建、邊批邊建、越權(quán)核準(zhǔn)的違規(guī)項目，尚未開工建設(shè)的，不準(zhǔn)開工；正在建設(shè)的，要停止建設(shè)。地方人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，堅決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張。

三、加快企業(yè)技術(shù)改造，提高科技創(chuàng)新能力

（八）強(qiáng)化科技研發(fā)和推廣。加強(qiáng)灰霾、臭氧的形成機(jī)理、來源解析、遷移規(guī)律和監(jiān)測預(yù)警等研究，為污染治理提供科學(xué)支撐。加強(qiáng)大氣污染與人群健康關(guān)系的研究。支持企業(yè)技術(shù)中心、國家重點實驗室、國家工程實驗室建設(shè)，推進(jìn)大型大氣光化學(xué)模擬倉、大型氣溶膠模擬倉等科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加強(qiáng)脫硫、脫硝、高效除塵、揮發(fā)性有機(jī)物控制、柴油機(jī)（車）排放凈化、環(huán)境監(jiān)測，以及新能源汽車、智能電網(wǎng)等方面的技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強(qiáng)大氣污染治理先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗等方面的國際交流與合作。

（九）全面推行清潔生產(chǎn)。對鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，針對節(jié)能減排關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，采用先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和裝備，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造；到2017年，重點行業(yè)排污強(qiáng)度比2012年下降30%以上。推進(jìn)非有機(jī)溶劑型涂料和農(nóng)藥等產(chǎn)品創(chuàng)新，減少生產(chǎn)和使用過程中揮發(fā)性有機(jī)物排放。積極開發(fā)緩釋肥料新品種，減少化肥施用過程中氨的排放。

（十）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實施園區(qū)循環(huán)化改造，推進(jìn)能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。推動水泥、鋼鐵等工業(yè)窯爐、高爐實施廢物協(xié)同處置。大力發(fā)展機(jī)電產(chǎn)品再制造，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2017年，單位工業(yè)增加值能耗比2012年降低20%左右，在50%以上的各類國家級園區(qū)和30%以上的各類省級園區(qū)實施循環(huán)化改造，主要有色金屬品種以及鋼鐵的循環(huán)再生比重達(dá)到40%左右。

（十一）大力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。著力把大氣污染治理的政策要求有效轉(zhuǎn)化為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場需求，促進(jìn)重大環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品的創(chuàng)新開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。擴(kuò)大國內(nèi)消費市場，積極支持新業(yè)態(tài)、新模式，培育一批具有國際競爭力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)，大幅增加大氣污染治理裝備、產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，有效推動節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵外商投資節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

四、加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)

（十二）控制煤炭消費總量。制定國家煤炭消費總量中長期控制目標(biāo)，實行目標(biāo)責(zé)任管

理。到2017年，煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域力爭實現(xiàn)煤炭消費總量負(fù)增長，通過逐步提高接受外輸電比例、增加天然氣供應(yīng)、加大非化石能源利用強(qiáng)度等措施替代燃煤。

京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域新建項目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站。耗煤項目要實行煤炭減量替代。除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項目；現(xiàn)有多臺燃煤機(jī)組裝機(jī)容量合計達(dá)到30萬千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原則建設(shè)為大容量燃煤機(jī)組。

（十三）加快清潔能源替代利用。加大天然氣、煤制天然氣、煤層氣供應(yīng)。到2015年，新增天然氣干線管輸能力1500億立方米以上，覆蓋京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域。優(yōu)化天然氣使用方式，新增天然氣應(yīng)優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤；鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源等高效利用項目，限制發(fā)展天然氣化工項目；有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，原則上不再新建天然氣發(fā)電項目。

制定煤制天然氣發(fā)展規(guī)劃，在滿足最嚴(yán)格的環(huán)保要求和保障水資源供應(yīng)的前提下，加快煤制天然氣產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化步伐。

積極有序發(fā)展水電，開發(fā)利用地?zé)崮堋L(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能，安全高效發(fā)展核電。到2017年，運(yùn)行核電機(jī)組裝機(jī)容量達(dá)到5000萬千瓦，非化石能源消費比重提高到13%。

京津冀區(qū)域城市建成區(qū)、長三角城市群、珠三角區(qū)域要加快現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)燃煤設(shè)施天然氣替代步伐；到2017年，基本完成燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐、自備燃煤電站的天然氣替代改造任務(wù)。

（十四）推進(jìn)煤炭清潔利用。提高煤炭洗選比例，新建煤礦應(yīng)同步建設(shè)煤炭洗選設(shè)施，現(xiàn)有煤礦要加快建設(shè)與改造；到2017年，原煤入選率達(dá)到70%以上。禁止進(jìn)口高灰份、高硫份的劣質(zhì)煤炭，研究出臺煤炭質(zhì)量管理辦法。限制高硫石油焦的進(jìn)口。

擴(kuò)大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，逐步由城市建成區(qū)擴(kuò)展到近郊。結(jié)合城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)改造，通過政策補(bǔ)償和實施峰谷電價、季節(jié)性電價、階梯電價、調(diào)峰電價等措施，逐步推行以天然氣或電替代煤炭。鼓勵北方農(nóng)村地區(qū)建設(shè)潔凈煤配送中心，推廣使用潔凈煤和型煤。

（十五）提高能源使用效率。嚴(yán)格落實節(jié)能評估審查制度。新建高耗能項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，用能設(shè)備達(dá)到一級能效標(biāo)準(zhǔn)。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域，新建高耗能項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達(dá)到國際先進(jìn)水平。

積極發(fā)展綠色建筑，政府投資的公共建筑、保障性住房等要率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。新

建建筑要嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用太陽能熱水系統(tǒng)、地源熱泵、空氣源熱泵、光伏建筑一體化、“熱—電—冷”三聯(lián)供等技術(shù)和裝備。

推進(jìn)供熱計量改革，加快北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造；新建建筑和完成供熱計量改造的既有建筑逐步實行供熱計量收費。加快熱力管網(wǎng)建設(shè)與改造。

五、嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

（十六）調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，合理確定重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，重大項目原則上布局在優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)。所有新、改、擴(kuò)建項目，必須全部進(jìn)行環(huán)境影響評價；未通過環(huán)境影響評價審批的，一律不準(zhǔn)開工建設(shè)；違規(guī)建設(shè)的，要依法進(jìn)行處罰。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的引導(dǎo)與約束作用，嚴(yán)格限制在生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地區(qū)建設(shè)“兩高”行業(yè)項目。加強(qiáng)對各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評價。

在東部、中部和西部地區(qū)實施差別化的產(chǎn)業(yè)政策，對京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提出更高的節(jié)能環(huán)保要求。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)禁落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。

（十七）強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束。提高節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻，健全重點行業(yè)準(zhǔn)入條件，公布符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)名單并實施動態(tài)管理。嚴(yán)格實施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物排放是否符合總量控制要求作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批的前置條件。

京津冀、長三角、珠三角區(qū)域以及遼寧中部、山東、武漢及其周邊、長株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關(guān)中、甘寧、烏魯木齊城市群等“三區(qū)十群”中的47個城市，新建火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等企業(yè)以及燃煤鍋爐項目要執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。各地區(qū)可根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善的需要，擴(kuò)大特別排放限值實施的范圍。

對未通過能評、環(huán)評審查的項目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、備案，不得提供土地，不得批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，有關(guān)單位不得供電、供水。

（十八）優(yōu)化空間格局。科學(xué)制定并嚴(yán)格實施城市規(guī)劃，強(qiáng)化城市空間管制要求和綠地控制要求，規(guī)范各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新城、新區(qū)設(shè)立和布局，禁止隨意調(diào)整和修改城市規(guī)劃，形成有利于大氣污染物擴(kuò)散的城市和區(qū)域空間格局。研究開展城市環(huán)境總體規(guī)劃試點工作。

結(jié)合化解過剩產(chǎn)能、節(jié)能減排和企業(yè)兼并重組，有序推進(jìn)位于城市主城區(qū)的鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)環(huán)保搬遷、改造，到2017年基本完成。

六、發(fā)揮市場機(jī)制作用，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

（十九）發(fā)揮市場機(jī)制調(diào)節(jié)作用。本著“誰污染、誰負(fù)責(zé)，多排放、多負(fù)擔(dān)，節(jié)能減排得收益、獲補(bǔ)償”的原則，積極推行激勵與約束并舉的節(jié)能減排新機(jī)制。

分行業(yè)、分地區(qū)對水、電等資源類產(chǎn)品制定企業(yè)消耗定額。建立企業(yè)“領(lǐng)跑者”制度，對能效、排污強(qiáng)度達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)企業(yè)給予鼓勵。

全面落實“合同能源管理”的財稅優(yōu)惠政策，完善促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持政策，推行污染治理設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)行一體化特許經(jīng)營。完善綠色信貸和綠色證券政策，將企業(yè)環(huán)境信息納入征信系統(tǒng)。嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款和上市融資。推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點。

（二十）完善價格稅收政策。根據(jù)脫硝成本，結(jié)合調(diào)整銷售電價，完善脫硝電價政策。現(xiàn)有火電機(jī)組采用新技術(shù)進(jìn)行除塵設(shè)施改造的，要給予價格政策支持。實行階梯式電價。

推進(jìn)天然氣價格形成機(jī)制改革，理順天然氣與可替代能源的比價關(guān)系。

按照合理補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和污染者付費的原則合理確定成品油價格，完善對部分困難群體和公益性行業(yè)成品油價格改革補(bǔ)貼政策。

加大排污費征收力度，做到應(yīng)收盡收。適時提高排污收費標(biāo)準(zhǔn)，將揮發(fā)性有機(jī)物納入排污費征收范圍。

研究將部分“兩高”行業(yè)產(chǎn)品納入消費稅征收范圍。完善“兩高”行業(yè)產(chǎn)品出口退稅政策和資源綜合利用稅收政策。積極推進(jìn)煤炭等資源稅從價計征改革。符合稅收法律法規(guī)規(guī)定，使用專用設(shè)備或建設(shè)環(huán)境保護(hù)項目的企業(yè)以及高新技術(shù)企業(yè)，可以享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

（二十一）拓寬投融資渠道。深化節(jié)能環(huán)保投融資體制改革，鼓勵民間資本和社會資本進(jìn)入大氣污染防治領(lǐng)域。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對大氣污染防治項目的信貸支持。探索排污權(quán)抵押融資模式，拓展節(jié)能環(huán)保設(shè)施融資、租賃業(yè)務(wù)。

地方人民政府要對涉及民生的“煤改氣”項目、黃標(biāo)車和老舊車輛淘汰、輕型載貨車替代低速貨車等加大政策支持力度，對重點行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程給予引導(dǎo)性資金支持。要將空氣質(zhì)量監(jiān)測站點建設(shè)及其運(yùn)行和監(jiān)管經(jīng)費納入各級財政預(yù)算予以保障。

在環(huán)境執(zhí)法到位、價格機(jī)制理順的基礎(chǔ)上，中央財政統(tǒng)籌整合主要污染物減排等專項，設(shè)立大氣污染防治專項資金，對重點區(qū)域按治理成效實施“以獎代補(bǔ)”；中央基本建設(shè)投資也要加大對重點區(qū)域大氣污染防治的支持力度。

七、健全法律法規(guī)體系，嚴(yán)格依法監(jiān)督管理

（二十二）完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。加快大氣污染防治法修訂步伐，重點健全總量控制、排污許可、應(yīng)急預(yù)警、法律責(zé)任等方面的制度，研究增加對惡意排污、造成重大污染危害的企業(yè)及其相關(guān)負(fù)責(zé)人追究刑事責(zé)任的內(nèi)容，加大對違法行為的處罰力度。建立健全環(huán)境公益訴訟制度。研究起草環(huán)境稅法草案，加快修改環(huán)境保護(hù)法，盡快出臺機(jī)動車污染防治條例和排污許可證管理條例。各地區(qū)可結(jié)合實際，出臺地方性大氣污染防治法規(guī)、規(guī)章。

加快制（修）訂重點行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)以及汽車燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)、油品標(biāo)準(zhǔn)、供熱計量標(biāo)準(zhǔn)等，完善行業(yè)污染防治技術(shù)政策和清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系。

（二十三）提高環(huán)境監(jiān)管能力。完善國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制，加強(qiáng)對地方人民政府執(zhí)行環(huán)境法律法規(guī)和政策的監(jiān)督。加大環(huán)境監(jiān)測、信息、應(yīng)急、監(jiān)察等能力建設(shè)力度，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。

建設(shè)城市站、背景站、區(qū)域站統(tǒng)一布局的國家空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，客觀反映空氣質(zhì)量狀況。加強(qiáng)重點污染源在線監(jiān)控體系建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)星應(yīng)用。建設(shè)國家、省、市三級機(jī)動車排污監(jiān)管平臺。到2015年，地級及以上城市全部建成細(xì)顆粒物監(jiān)測點和國家直管的監(jiān)測點。

（二十四）加大環(huán)保執(zhí)法力度。推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新，明確重點，加大力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。對偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)，要依法停產(chǎn)關(guān)閉。對涉嫌環(huán)境犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。落實執(zhí)法責(zé)任，對監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力、徇私枉法等行為，監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任。

（二十五）實行環(huán)境信息公開。國家每月公布空氣質(zhì)量最差的10個城市和最好的10個城市的名單。各省（區(qū)、市）要公布本行政區(qū)域內(nèi)地級及以上城市空氣質(zhì)量排名。地級及以上城市要在當(dāng)?shù)刂饕襟w及時發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測信息。

各級環(huán)保部門和企業(yè)要主動公開新建項目環(huán)境影響評價、企業(yè)污染物排放、治污設(shè)施運(yùn)行情況等環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。涉及群眾利益的建設(shè)項目，應(yīng)充分聽取公眾意見。建立重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度。

八、建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境治理

（二十六）建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制。建立京津冀、長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，由區(qū)域內(nèi)省級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門參加，協(xié)調(diào)解決區(qū)域突出環(huán)境問題，組織實施環(huán)評會商、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、預(yù)警應(yīng)急等大氣污染防治措施，通報區(qū)域大氣污染防治工作進(jìn)展，研究確定階段性工作要求、工作重點和主要任務(wù)。

（二十七）分解目標(biāo)任務(wù)。國務(wù)院與各省（區(qū)、市）人民政府簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書，將目標(biāo)任務(wù)分解落實到地方人民政府和企業(yè)。將重點區(qū)域的細(xì)顆粒物指標(biāo)、非重點地區(qū)的可吸入顆粒物指標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的約束性指標(biāo)，構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系。

國務(wù)院制定考核辦法，每年初對各省（區(qū)、市）上年度治理任務(wù)完成情況進(jìn)行考核；2015年進(jìn)行中期評估，并依據(jù)評估情況調(diào)整治理任務(wù)；2017年對行動計劃實施情況進(jìn)行終期考核。考核和評估結(jié)果經(jīng)國務(wù)院同意后，向社會公布，并交由干部主管部門，按照《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機(jī)制的意見》、《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價辦法（試行）》、《關(guān)于開展政府績效管理試點工作的意見》等規(guī)定，作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

（二十八）實行嚴(yán)格責(zé)任追究。對未通過年度考核的，由環(huán)保部門會同組織部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)等部門約談省級人民政府及其相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人，提出整改意見，予以督促。

對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對重污染天氣的，以及干預(yù)、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的，監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，環(huán)保部門要對有關(guān)地區(qū)和企業(yè)實施建設(shè)項目環(huán)評限批，取消國家授予的環(huán)境保護(hù)榮譽(yù)稱號。

九、建立監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系，妥善應(yīng)對重污染天氣

（二十九）建立監(jiān)測預(yù)警體系。環(huán)保部門要加強(qiáng)與氣象部門的合作，建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系。到2014年，京津冀、長三角、珠三角區(qū)域要完成區(qū)域、省、市級重污染天氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)；其他省（區(qū)、市）、副省級市、省會城市于2015年底前完成。要做好重污染天氣過程的趨勢分析，完善會商研判機(jī)制，提高監(jiān)測預(yù)警的準(zhǔn)確度，及時發(fā)布監(jiān)測預(yù)警信息。

（三十）制定完善應(yīng)急預(yù)案。空氣質(zhì)量未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的城市應(yīng)制定和完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案并向社會公布；要落實責(zé)任主體，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)警預(yù)報及響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容，按不同污染等級確定企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)、機(jī)動車和揚(yáng)塵管控、中小學(xué)校停課以及可行的氣象干預(yù)等應(yīng)對措施。開展重污染天氣應(yīng)急演練。

京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域要建立健全區(qū)域、省、市聯(lián)動的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)體系。區(qū)域內(nèi)各省（區(qū)、市）的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)于2013年底前報環(huán)境保護(hù)部備案。

（三十一）及時采取應(yīng)急措施。將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入地方人民政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實行政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。要依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，引導(dǎo)公眾做好衛(wèi)生防護(hù)。

十、明確政府企業(yè)和社會的責(zé)任，動員全民參與環(huán)境保護(hù)

（三十二）明確地方政府統(tǒng)領(lǐng)責(zé)任。地方各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，要根據(jù)國家的總體部署及控制目標(biāo)，制定本地區(qū)的實施細(xì)則，確定工作重點任務(wù)和年度控制指標(biāo)，完善政策措施，并向社會公開；要不斷加大監(jiān)管力度，確保任務(wù)明確、項目清晰、資金保障。

（三十三）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。各有關(guān)部門要密切配合、協(xié)調(diào)力量、統(tǒng)一行動，形成大氣污染防治的強(qiáng)大合力。環(huán)境保護(hù)部要加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，有關(guān)部門要制定有利于大氣污染防治的投資、財政、稅收、金融、價格、貿(mào)易、科技等政策，依法做好各自領(lǐng)域的相關(guān)工作。

（三十四）強(qiáng)化企業(yè)施治。企業(yè)是大氣污染治理的責(zé)任主體，要按照環(huán)保規(guī)范要求，加強(qiáng)內(nèi)部管理，增加資金投入，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，確保達(dá)標(biāo)排放，甚至達(dá)到“零排放”；要自覺履行環(huán)境保護(hù)的社會責(zé)任，接受社會監(jiān)督。

（三十五）廣泛動員社會參與。環(huán)境治理，人人有責(zé)。要積極開展多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治的科學(xué)知識。加強(qiáng)大氣環(huán)境管理專業(yè)人才培養(yǎng)。倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習(xí)慣，引導(dǎo)公眾從自身做起、從點滴做起、從身邊的小事做起，在全社會樹立起“同呼吸、共奮斗”的行為準(zhǔn)則，共同改善空氣質(zhì)量。

我國仍然處于社會主義初級階段，大氣污染防治任務(wù)繁重艱巨，要堅定信心、綜合治理，突出重點、逐步推進(jìn)，重在落實、務(wù)求實效。各地區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)要按照本行動計劃的要求，緊密結(jié)合實際，狠抓貫徹落實，確保空氣質(zhì)量改善目標(biāo)如期實現(xiàn)。

第二篇：黑龍江省大氣污染防治行動計劃

黑龍江省大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）要求，嚴(yán)控可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）等主要大氣污染物，嚴(yán)防霧霾等大氣環(huán)境污染問題發(fā)生，進(jìn)一步提升我省大氣環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合我省實際，制定本實施細(xì)則。

一、主要目標(biāo)

到2017年，主要大氣污染物排放總量顯著下降，重點企業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放，優(yōu)良天數(shù)逐年提高，基本消除我省重污染天氣，全省可吸入顆粒物濃度比2012年下降5%以上。

具體指標(biāo)：到2017年，哈爾濱市可吸入顆粒物（PM10）濃度在2012年基礎(chǔ)上下降10%，齊齊哈爾市、七臺河市、鶴崗市下降8%，牡丹江市、佳木斯市、大慶市、雞西市、雙鴨山市、綏化市下降5%，伊春市、黑河市、大興安嶺地區(qū)不高于2012年濃度值。

二、重點任務(wù)

（一）加大城市綜合治理力度，全面推進(jìn)大氣污染物減排。

1.加大集中供熱工程建設(shè)，淘汰分散燃煤小鍋爐。積極推進(jìn)“三供兩治”工程項目建設(shè)，加大城市及周邊現(xiàn)有燃煤發(fā)電機(jī)組的供熱改造力度，推進(jìn)大型集中供熱企業(yè)接收分散供熱小鍋爐，拔除小煙筒。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱鍋爐并網(wǎng)工作，加快完善熱網(wǎng)和熱源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及供熱老舊管網(wǎng)改造，提高集中供熱管網(wǎng)輸送能力，擴(kuò)大集中供熱面積，爭取到2015年年底，完成新增集中供熱面積2.67億平方米，全省縣級以上城市集中供熱普及率達(dá)到70%以上，集中供熱面積達(dá)到6億平方米以上。到2017年年底，全省城市建成區(qū)集中供熱普及率達(dá)到73％以上，哈爾濱市達(dá)到93%以上。從2014年起，禁止新建20蒸噸以下燃煤鍋爐。到2015年年底，除保留必要的應(yīng)急、調(diào)峰供熱鍋爐外，哈爾濱建成區(qū)要全部淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐、茶浴爐。到2017年年底，除必要保留外，全省地級以上城市建成區(qū)基本淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐。加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)集中供熱工作，到2017年年底，現(xiàn)有各類工業(yè)園區(qū)與工業(yè)集中區(qū)應(yīng)基本完成熱電聯(lián)產(chǎn)或集中供熱改造。供熱供氣管網(wǎng)覆蓋不到的城鄉(xiāng)結(jié)合部，要改用電、新能源、潔凈煤或再生能源，推廣應(yīng)用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐。

2.加強(qiáng)揚(yáng)塵控制，深化面源污染治理。各地要大力推進(jìn)園林城市建設(shè)，提高街道兩側(cè)硬化率、綠化率，減少市區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部街路裸露地面。運(yùn)輸渣土、沙石等車輛必須采取密閉措施，并逐步安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。推行道路機(jī)械化清掃等高效、低塵作業(yè)方式。建設(shè)工程施工現(xiàn)場必須設(shè)置全封閉圍擋墻，嚴(yán)禁敞開式作業(yè)。大力推廣預(yù)拌砂漿，減少施工現(xiàn)場污染。建筑施工場地出口道路必須硬化并設(shè)置車輛清洗平臺，對出場車輛逐臺進(jìn)行清洗。大型堆場應(yīng)建立密閉料倉與傳送裝置，露天堆放的應(yīng)建設(shè)防風(fēng)抑塵網(wǎng)等；長期堆放的廢棄物，應(yīng)采取覆綠、鋪裝、硬化、定期噴灑抑塵劑或穩(wěn)定劑等措施，控制揚(yáng)塵污染。

3.加強(qiáng)對餐飲行業(yè)的污染治理。餐飲服務(wù)經(jīng)營場所應(yīng)安裝高效油煙凈化設(shè)施，推廣使用高效凈化型家用吸油煙機(jī)。加強(qiáng)對街頭路邊燒烤攤點的管理，各地要在2014年6月底前劃定專用區(qū)域，規(guī)范管理，禁止在居民區(qū)、休閑娛樂廣場等公共場合進(jìn)行燃爐燒烤。

（二）突出重點，加強(qiáng)重點行業(yè)大氣污染治理。

1.加強(qiáng)電力、冶金、石油石化、建材、焦化等重點行業(yè)二氧化硫、氮氧化物和顆粒物的治理。所有燃煤電廠、鋼鐵企業(yè)的燒結(jié)機(jī)和球團(tuán)生產(chǎn)設(shè)備、石油煉制企業(yè)的催化裂化裝置、有色金屬冶煉企業(yè)都要安裝脫硫設(shè)施。除循環(huán)硫化床鍋爐以外的燃煤機(jī)組均應(yīng)安裝脫硝設(shè)施，新型干法水泥窯要實施低氮燃燒技術(shù)改造并安裝脫硝設(shè)施。到2015年年底，完成對燃煤電廠、鋼鐵燒結(jié)機(jī)、石油煉化、新型干法水泥窯、煉焦?fàn)t、工業(yè)爐窯等重點污染源污染治理設(shè)施的安裝運(yùn)行，確保實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

2.加強(qiáng)對燃煤鍋爐及窯爐等治理。規(guī)模在20蒸噸及以上的燃煤鍋爐要實施煙氣脫硫，確保達(dá)標(biāo)排放。循環(huán)硫化床鍋爐要全部安裝靜電、布袋等高效除塵設(shè)施，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，拋煤機(jī)和往復(fù)爐排等層燃鍋爐要使用含硫量低于0.5%、灰分小于27%、全水分15%以下、低位發(fā)熱量不低于4700千卡/公斤的潔凈配煤，并綜合考慮加大動力煤洗選力度、清潔能源替代等多種措施。沖天爐完成電爐改造，或?qū)嵤┟啃r5噸以上熱風(fēng)爐和濕式除塵器改造，實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。燃煤窯爐完成煤氣發(fā)生爐、水煤漿燃燒器等技術(shù)改造或使用清潔能源，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

3.加強(qiáng)有機(jī)廢氣污染治理。各地要制定轄區(qū)內(nèi)石化、有機(jī)化工、醫(yī)藥、農(nóng)藥等重點行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治方案，重點加強(qiáng)生產(chǎn)過程中排放的有機(jī)廢氣處理。加大清潔生產(chǎn)技術(shù)的運(yùn)用，實施溶劑替代，減少揮發(fā)性有機(jī)物溶劑的使用和逸散，對有機(jī)廢氣安裝后處理設(shè)施，對產(chǎn)生的廢氣集中治理。石化行業(yè)要開展LDAR（泄漏與修復(fù)技術(shù)）技術(shù)改造和有機(jī)廢氣綜合整治，加強(qiáng)對生產(chǎn)、輸送和儲存過程中揮發(fā)性有機(jī)物泄露的監(jiān)測和監(jiān)管。制藥行業(yè)要重點解決發(fā)酵尾氣的無組織排放，對污水處理站加蓋密閉，安裝噴淋吸收裝置和生物脫硫裝置，使氣體的分離效率達(dá)到95％以上。到2015年年底，重點行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理項目完成率達(dá)到50%以上，到2017年年底，整治方案所列項目全部完成，治理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。

4.加強(qiáng)對污水、污泥、垃圾的處理。采取適當(dāng)方式對工業(yè)企業(yè)污水治理設(shè)施和城鎮(zhèn)集中式污水處理設(shè)施所產(chǎn)生的惡臭廢氣進(jìn)行收集和凈化。鼓勵回收利用廢水處理過程中產(chǎn)生的沼氣，禁止直接排空。各地要統(tǒng)籌污泥無害化處置設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置及污染防治工作，組織開展處置和利用技術(shù)研究。到2015年年底，城市污泥無害化處置率達(dá)到70%以上，哈爾濱、大慶市達(dá)到90%以上。逐步開展垃圾填埋場廢氣治理。加強(qiáng)垃圾焚燒設(shè)施產(chǎn)生的廢氣治理，確保廢氣治理設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施同步運(yùn)行，并實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。提高小區(qū)、街道、公共場所垃圾收集和轉(zhuǎn)運(yùn)效率。

5.全面開展加油站、儲油庫和油罐車油氣回收。禁止沒有油氣回收功能或經(jīng)檢測未達(dá)標(biāo)的油罐車進(jìn)行汽油成品油運(yùn)輸。新建加油站、儲油庫要同步配套建設(shè)油氣回收設(shè)施。到2014年年底，基本完成我省加油站、儲油庫和油罐車的油氣回收治理改造工作。大慶市等涉油企業(yè)較多的城市可根據(jù)本地實際提前開展油氣污染治理工作。有條件的市地可建設(shè)油氣回收在線監(jiān)控系統(tǒng)平臺試點，實現(xiàn)對重點加油站和儲油庫油氣回收遠(yuǎn)程集中監(jiān)測、管理和控制。

（三）疏堵結(jié)合，積極推動農(nóng)業(yè)污染源治理。

1.加強(qiáng)秸稈的綜合利用和廢棄物的禁燒。各地要按照“疏堵結(jié)合、以用促禁”的原則，對機(jī)場、高速公路等重要交通設(shè)施沿線、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域?qū)嵭蟹制桑瑖?yán)厲查處露天焚燒秸稈、城市清掃廢物、園林廢物、建筑廢棄物等行為。制定秸稈綜合利用優(yōu)惠政策，推廣和使用秸稈還田新技術(shù)，建立秸稈綜合利用示范工程，推進(jìn)秸稈資源化利用。到2015年年底，秸稈綜合利用率達(dá)到80％。2.加強(qiáng)種植業(yè)引導(dǎo)。大力實施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展化肥、農(nóng)藥污染區(qū)域綜合治理試點，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民使用有機(jī)肥料、生物肥料、生物農(nóng)藥或者高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，積極推行測土配方施肥和減量增效技術(shù)，減少農(nóng)田化肥使用量，減少氨逸出和揮發(fā)，控制農(nóng)業(yè)氨污染。

（四）嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1.嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入。嚴(yán)控高污染、高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能，全省不再審批新增加產(chǎn)能的鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等嚴(yán)重過剩產(chǎn)能項目。到2014年6月底，完成制定違規(guī)產(chǎn)能清理整頓實施方案，并嚴(yán)格推進(jìn)落實。哈爾濱市建成區(qū)不再審批除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的火電、鋼鐵、建材、焦化、有色金屬冶煉、石化、化工等高污染項目，現(xiàn)有的要逐步向外轉(zhuǎn)移；建成區(qū)以外的市轄區(qū)范圍內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建除“上大壓小”和熱電聯(lián)產(chǎn)以外的燃煤電廠，禁止新建火電、石化、有色金屬冶煉、化工以及燃煤鍋爐等項目。將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制要求作為項目環(huán)境影響評價審批的前置條件。對未通過能評、環(huán)評審查的項目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、備案，不得提供土地，不得批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，有關(guān)單位不得供電、供水。

2.加快淘汰落后產(chǎn)能。各地要結(jié)合國家及我省“十二五”落后產(chǎn)能淘汰政策，以電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬冶煉、焦炭、造紙、制革、印染等行業(yè)為重點，到2014年年底，完成“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。2015年至2017年，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和空氣質(zhì)量狀況，制定范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高的落后產(chǎn)能淘汰政策，再淘汰一批落后產(chǎn)能。對布局分散、裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面排查，制定綜合整改方案，實施分類治理。對整改、整頓后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)一律予以關(guān)停，具備條件的企業(yè)，盡快納入園區(qū)管理。

3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。科學(xué)制定并嚴(yán)格實施城市規(guī)劃，強(qiáng)化城市空間管制要求和綠地控制要求。合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，規(guī)范各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新城、新區(qū)設(shè)立和布局，重大建設(shè)項目原則上布局在重點開發(fā)區(qū)。嚴(yán)禁隨意調(diào)整和修改城市規(guī)劃，形成有利于大氣污染物擴(kuò)散的城市和區(qū)域空間格局。到2014年6月底，各地要完成制定重污染企業(yè)環(huán)保搬遷實施方案，盡快完成群眾反映強(qiáng)烈的高污染企業(yè)搬遷工作以及涉重金屬的電鍍企業(yè)進(jìn)園工作。到2017年年底，基本完成市地城區(qū)鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)環(huán)保搬遷、改造。

4.加大重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核力度。加強(qiáng)鋼鐵、電力、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，采用先進(jìn)適用的技術(shù)工藝和裝備，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。到2017年年底，重點行業(yè)排污強(qiáng)度比2012年下降30％以上。

5.大力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。各地要把大氣污染治理的政策要求有效轉(zhuǎn)化為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場需求，促進(jìn)重大環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品的創(chuàng)新開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，增加大氣污染治理裝備、產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，推動節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）嚴(yán)格煤炭管理，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。

1.全面推進(jìn)煤炭清潔利用。加強(qiáng)煤炭質(zhì)量管理，嚴(yán)格控制含硫量超過0.5％、灰份超過27％煤炭的開采與使用。提高煤炭洗選比例，新建煤礦應(yīng)同步建設(shè)煤炭洗選設(shè)施，現(xiàn)有煤礦要加快建設(shè)與改造，到2017年年底，原煤入選率達(dá)到70%以上。提高煤炭使用效率，嚴(yán)格落實節(jié)能評估審查制度，新建高耗能項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，用能設(shè)備達(dá)到一級能效標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)配煤中心建設(shè)，建設(shè)潔凈煤配送中心，推廣使用潔凈煤和型煤。到2017年年底，哈爾濱市基本建立以縣（市、區(qū)）為單位的全密閉配煤中心和覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的潔凈煤供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，潔凈煤使用率達(dá)到90%以上。

2.實施清潔能源替代。嚴(yán)格控制煤炭消費總量，到2017年年底，全省煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下。加大風(fēng)電、液化石油氣、煤制天然氣、太陽能等清潔能源的供應(yīng)和推廣力度，優(yōu)化天然氣使用方式，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤，逐步提高城市清潔能源使用比重。

3.擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。到2014年年底，各地要完成高污染燃料禁燃區(qū)劃定和調(diào)整工作，并向社會公布。禁燃區(qū)面積不低于建成區(qū)面積的80%，并根據(jù)城市建成區(qū)的發(fā)展不斷調(diào)整劃定范圍。禁燃區(qū)內(nèi)禁止散燒原煤以及煤焦油、重油、渣油等燃料，禁止燃燒各種可燃廢物，禁止燃用生物質(zhì)燃料及污染物含量超過國家規(guī)定限值的柴油、煤油等高污染燃料。已建成的使用高污染燃料的各類設(shè)施要限期拆除或改造成使用管道天然氣、液化石油氣、電等清潔能源。4.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實施園區(qū)循環(huán)化改造，推進(jìn)能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、土地集約節(jié)約利用，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。到2017年年底，單位工業(yè)增加值能耗比2012年降低20%左右，50%以上的各類國家級園區(qū)和30%以上的各類省級園區(qū)實施循環(huán)化改造，鋼鐵的循環(huán)再生比重達(dá)到40%左右。

（六）強(qiáng)化移動源污染防治，有效控制機(jī)動車尾氣排放。

1.加強(qiáng)城市交通管理。優(yōu)化城市功能和布局規(guī)劃，實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提高公共交通出行比例，合理控制機(jī)動車保有量，緩解城市擁堵。加強(qiáng)步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)樞紐場站的銜接，合理調(diào)配人流、物流及其運(yùn)輸方式，保障道路安全暢通，減少因道路擁堵加劇機(jī)動車排氣污染。積極推進(jìn)加氣站建設(shè)，擴(kuò)大清潔能源的氣源覆蓋面，鼓勵發(fā)展和推廣使用節(jié)能環(huán)保汽車，提高公共交通清潔能源車輛所占比重，具備氣源的市地在每年新增或更新的公共交通車輛中新能源和清潔燃料車的比例要達(dá)到50%以上。

2.提升燃油品質(zhì)。從2014年開始，全省全面供應(yīng)符合國家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油；2014年年底前，全面供應(yīng)符合國家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用柴油；2017年年底前，全面供應(yīng)符合國家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油、柴油。油品升級價格政策按國家發(fā)展改革委有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格油品行為，建立健全煉化企業(yè)油品質(zhì)量控制制度，全面提升油品質(zhì)量。

3.加快淘汰黃標(biāo)車等高排放車輛。各地要結(jié)合實際，采取黃標(biāo)車限行、嚴(yán)格車輛檢測、制定提前淘汰補(bǔ)貼政策等措施，加強(qiáng)黃標(biāo)車等高排放車輛管控，加快其淘汰進(jìn)程。到2015年年底，基本淘汰2005年年底前注冊營運(yùn)的黃標(biāo)車；到2017年年底，基本淘汰全省范圍內(nèi)的高排放老舊車輛。推進(jìn)城市公交車、出租車、客運(yùn)車、運(yùn)輸車集中治理和更新淘汰，杜絕車輛“冒黑煙”現(xiàn)象。

4.加強(qiáng)機(jī)動車環(huán)保管理。嚴(yán)格落實《黑龍江省機(jī)動車排氣污染防治工作實施方案》（黑政辦發(fā)〔2012〕83號），加強(qiáng)新車注冊登記、在用車檢測、車輛上路、車輛報廢、注銷以及外地車轉(zhuǎn)入等管理。對污染物排放達(dá)不到國家階段性排放標(biāo)準(zhǔn)的新車和轉(zhuǎn)入車輛，公安機(jī)關(guān)不予登記注冊或辦理轉(zhuǎn)入手續(xù)；對經(jīng)環(huán)保檢驗機(jī)構(gòu)檢測，不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛，不予核發(fā)機(jī)動車環(huán)保檢驗合格標(biāo)志。未取得有效環(huán)保標(biāo)志的車輛，不得通過年審，不得上路行駛。到2015年年底，全省機(jī)動車環(huán)保檢測率達(dá)到80%以上，標(biāo)志核發(fā)率達(dá)到85%以上。加強(qiáng)環(huán)保檢驗信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，到2014年年底，建成全省機(jī)動車環(huán)保檢測信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)國家、省、市三級聯(lián)網(wǎng)。

（七）加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急能力建設(shè),妥善應(yīng)對重污染天氣。

1.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、大慶市4個城市的空氣自動監(jiān)測站要與省、國家聯(lián)網(wǎng)。其他城市的31個空氣自動監(jiān)測站點要加強(qiáng)PM2.5監(jiān)測能力建設(shè)，爭取到2014年年底前全部完成。加快建設(shè)省級監(jiān)測信息發(fā)布平臺，建成覆蓋全省的在線監(jiān)控專網(wǎng)，每月對全省各市地空氣質(zhì)量進(jìn)行排名、公布，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w及時發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測信息。

2.建立監(jiān)測預(yù)警體系。將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入地方政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實行政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。加強(qiáng)環(huán)保部門與氣象部門的合作及信息共享，建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系。到2015年年底，完成省級和哈爾濱市2個重污染天氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)灰霾、臭氧的形成機(jī)理、來源解析、遷移規(guī)律等研究，加強(qiáng)重污染天氣趨勢分析，完善會商研判機(jī)制，提高監(jiān)測預(yù)警的準(zhǔn)確度。

3.制定完善應(yīng)急預(yù)案。哈爾濱、齊齊哈爾、七臺河、鶴崗市要制定和完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，并向社會公布，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)警預(yù)報及響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等，并定期開展應(yīng)急演練。根據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，實施重污染企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)、建筑工地停止土方作業(yè)、機(jī)動車限行、中小學(xué)停課以及可行的氣象干預(yù)等應(yīng)對措施，引導(dǎo)公眾做好衛(wèi)生防護(hù)。

三、保障措施

（一）建立健全大氣污染防治工作機(jī)制。黑龍江省大氣污染防治行動聯(lián)席會議制度各成員單位要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，督促和指導(dǎo)各地開展大氣污染防治工作。各地要對本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，把大氣污染防治工作納入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立部門合作機(jī)制，各職能部門要密切配合，齊抓共管，共同推進(jìn)大氣污染防治工作。

（二）嚴(yán)格落實責(zé)任考核機(jī)制。省政府同各市（地）政府（行署）簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書后，各市（地）政府（行署）要將目標(biāo)任務(wù)層層分解落實到各級政府和企業(yè)。結(jié)合國家考核，省政府每年初對各地、各部門上治理任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。對沒有完成大氣污染治理任務(wù)且空氣質(zhì)量狀況惡化的城市，要實施區(qū)域限批。對工作責(zé)任不落實、工作進(jìn)度緩慢造成重大污染事件的地區(qū)和部門，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（三）建立和實施完善的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。積極創(chuàng)新有利于大氣污染防治的價格、稅收、信貸和土地等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，結(jié)合調(diào)整銷售電價，完善脫硝電價政策；按照合理補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和污染者付費的原則合理確定成品油價格；全面落實“合同能源管理”省級財政配套資金和稅收政策等。建立環(huán)境資源有償使用的市場調(diào)節(jié)機(jī)制，建立政府、企業(yè)、社會多元化投資機(jī)制，拓寬融資渠道。各地要將環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管經(jīng)費納入預(yù)算予以保障，整合主要污染物減排等專項資金，支持大氣污染防治工作。采取“以獎代補(bǔ)”等方式，重點支持涉及民生的“煤改氣”項目、黃標(biāo)車和老舊車輛淘汰、重點行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程等列入行動計劃的大氣污染治理重點項目。

（四）強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。認(rèn)真清理產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目，對未批先建、邊批邊建、越權(quán)核準(zhǔn)的違規(guī)項目，尚未開工建設(shè)的，不準(zhǔn)開工；正在建設(shè)的，停止建設(shè)，堅決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張。加強(qiáng)對在線監(jiān)測設(shè)備監(jiān)測點安裝位置、儀表完好情況、聯(lián)網(wǎng)情況的檢查，加大重點工業(yè)企業(yè)污染物排放與治污設(shè)施運(yùn)行信息公開力度。建立環(huán)境污染有獎舉報制度，暢通群眾投訴渠道，及時解決人民群眾反映的大氣環(huán)境污染問題。

（五）積極開展宣傳教育活動。廣泛開展大氣污染防治宣傳教育，動員全社會積極參與改善空氣質(zhì)量行動，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生活方式。發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，倡導(dǎo)社會各界依法有序參與和監(jiān)督大氣污染防治工作。

第三篇：大氣污染防治行動計劃(交通)

（三）強(qiáng)化移動源污染防治。加強(qiáng)城市交通管理。優(yōu)化城市功能和布局規(guī)劃，推廣智能交通管理，緩解城市交通擁堵。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提高公共交通出行比例，加強(qiáng)步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，合理控制機(jī)動車保有量，北京、上海、廣州等特大城市要嚴(yán)格限制機(jī)動車保有量。通過鼓勵綠色出行、增加使用成本等措施，降低機(jī)動車使用強(qiáng)度。

提升燃油品質(zhì)。加快石油煉制企業(yè)升級改造，力爭在2013年底前，全國供應(yīng)符合國家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油，在2014年底前，全國供應(yīng)符合國家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用柴油，在2015年底前，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)重點城市全面供應(yīng)符合國家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油，在2017年底前，全國供應(yīng)符合國家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格油品行為。

加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛。采取劃定禁行區(qū)域、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确绞剑鸩教蕴S標(biāo)車和老舊車輛。到2015年，淘汰2005年底前注冊營運(yùn)的黃標(biāo)車，基本淘汰京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)的500萬輛黃標(biāo)車。到2017年，基本淘汰全國范圍的黃標(biāo)車。

加強(qiáng)機(jī)動車環(huán)保管理。環(huán)保、工業(yè)和信息化、質(zhì)檢、工商等部門聯(lián)合加強(qiáng)新生產(chǎn)車輛環(huán)保監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售環(huán)保不達(dá)標(biāo)車輛的違法行為；加強(qiáng)在用機(jī)動車檢驗，對不達(dá)標(biāo)車輛不得發(fā)放環(huán)保合格標(biāo)志，不得上路行駛。加快柴油車車用尿素供應(yīng)體系建設(shè)。研究縮短公交車、出租車強(qiáng)制報廢年限。鼓勵出租車每年更換高效尾氣凈化裝置。開展工程機(jī)械等非道路移動機(jī)械和船舶的污染控制。

加快推進(jìn)低速汽車升級換代。不斷提高低速汽車（三輪汽車、低速貨車）節(jié)能環(huán)保要求，減少污染排放，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品技術(shù)升級換代。自2017年起，新生產(chǎn)的低速貨車執(zhí)行與輕型載貨車同等的節(jié)能與排放標(biāo)準(zhǔn)。

大力推廣新能源汽車。公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機(jī)關(guān)要率先使用新能源汽車，采取直接上牌、財政補(bǔ)貼等措施鼓勵個人購買。北京、上海、廣州等城市每年新增或更新的公交車中新能源和清潔燃料車的比例達(dá)到60%以上

第四篇：大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則

大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則

為貫徹落實《xx省落實大氣污染防治行動計劃實施方案》和《xx省大氣污染防治2013年行動計劃》，確保實現(xiàn)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，根據(jù)《忻州市落實大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則》、《xx縣大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》，結(jié)合我縣實際，特制定《xx縣大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則》。具體內(nèi)容如下：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、防治大氣污染為目標(biāo)，通過扎實有效的工作，集中力量解決我縣突出的揚(yáng)塵、燃煤、機(jī)動車尾氣、餐飲油煙及秸稈焚燒等污染問題，提高我縣管理水平和環(huán)境監(jiān)管能力，改善我縣空氣質(zhì)量。

二、工作目標(biāo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，確保實現(xiàn)以下目標(biāo)：到2017年，空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，全縣重污染天氣大幅度減少，優(yōu)良天數(shù)逐步提高；細(xì)顆粒物（pm2.5）濃度比2012年下降20%左右。

三、組織機(jī)構(gòu) 為了使大氣污染防治工作落到實處，使全縣空氣質(zhì)量明顯改善，縣人民政府成立了“xx縣大氣污染防治行動領(lǐng)導(dǎo)組”，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，采取有效措施，開展各項工作，力爭早日實現(xiàn)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)組成員如下：

組 長：（縣委常委副書記、政府縣長）副組長：（政府常務(wù)副縣長）

（政府副縣長）

（政府副縣長）

成 員：（紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長）

（環(huán)保局局長）（發(fā)革局局長）（經(jīng)信局局長）（農(nóng)委主任）（住建局局長）（交通局局長）（煤炭工業(yè)局局長）（林業(yè)局局長）（鵝城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）（豐潤鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）（康家會鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）（杜家村鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）

（公安局副局長）（工商局局長）（電力公司經(jīng)理）（氣象局局長）

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣環(huán)保局，辦公室主任：（兼）。

四、主要工作任務(wù)

1、全面淘汰燃煤小鍋爐。到2013年底，完成高污染燃料禁燃區(qū)劃定，禁燃區(qū)面積不低于城市建成區(qū)面積的80%。到2015年底，淘汰城區(qū)及近郊村莊10蒸噸以下燃煤鍋爐、茶浴爐，共淘汰燃煤鍋爐56臺。廠礦企業(yè)、工業(yè)園區(qū)及產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)逐步取消自備燃煤鍋爐。城區(qū)范圍內(nèi)禁止新建燃煤鍋爐，劃定的高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)禁止燃燒原煤。

其余3個鎮(zhèn)政府（豐潤鎮(zhèn)、康家會鎮(zhèn)、杜家村鎮(zhèn)）所在地在2014年實施集中供熱工程，集中供熱覆蓋率達(dá)到10%，到2017年，集中供熱覆蓋率全部打達(dá)到50%以上。

2、強(qiáng)化重點行業(yè)污染治理。到2015年底，所有火電、鋼鐵、水泥、石化、焦炭企業(yè)以及工業(yè)鍋爐完成脫硫脫硝除塵設(shè)施建設(shè)與提標(biāo)改造，達(dá)到新排放標(biāo)準(zhǔn)要求。到2014年底，建成區(qū)范圍內(nèi)的所有水泥商砼攪拌站全部達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)；同時、完成8座加油站油氣回收治理；到2015年底，石化企業(yè)全面推行“泄露檢測與修復(fù)”技術(shù)，完成揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。有機(jī)化工、醫(yī)藥、表面涂裝等重點行業(yè)全面開展揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。

3、加強(qiáng)揚(yáng)塵綜合整治。開展施工工地專項治理，積極推進(jìn)綠色施工，建設(shè)工程施工現(xiàn)場應(yīng)全封閉設(shè)置圍擋墻，嚴(yán)禁敞開式作業(yè)，施工現(xiàn)場道路應(yīng)進(jìn)行地面硬化；推行道路機(jī)械化清掃等低塵作業(yè)方式。渣土運(yùn)輸車輛全部采取密閉措施，安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，大型煤堆、料堆全部實現(xiàn)封閉存儲；加強(qiáng)秸稈禁燒和綜合利用管理工作，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級秸稈禁燒責(zé)任制度。

到2013年11月底前，完成城區(qū)所有道路開挖回填工作，所有開挖過的道路要采取有效措施，嚴(yán)格控制道路揚(yáng)塵污染。到2015年底，城區(qū)渣土運(yùn)輸車輛全部安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)；推行道路機(jī)械化清掃、洗掃，采取低塵保潔作業(yè)方式，降低道路揚(yáng)塵，到2015年機(jī)械清掃、洗掃率達(dá)到52%，到2017年提高到56%；嚴(yán)禁城區(qū)范圍內(nèi)建筑垃圾亂堆亂放、隨意傾倒現(xiàn)象；治理城區(qū)范圍內(nèi)生活垃圾亂堆亂放、隨意傾倒等問題；加強(qiáng)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、高速公路兩側(cè)等重點區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生整治；嚴(yán)禁焚燒垃圾、落葉等廢棄物；城區(qū)嚴(yán)禁違規(guī)占道露天燒烤。

到2017年底，二級及以上建筑施工企業(yè)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場達(dá)到“優(yōu)良”，三級建筑施工企業(yè)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場“優(yōu)良”率達(dá)到50%以上。同時，積極推進(jìn)建筑工地遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。

4、加強(qiáng)機(jī)動車污染防治。2013年底前，全面供應(yīng)國四車用汽油；2014年底前，全面供應(yīng)國四車用柴油；2017年底前，全面供應(yīng)國五車用汽、柴油。2013年底前，機(jī)動車環(huán)保檢驗率達(dá)到80%，環(huán)保合格標(biāo)志發(fā)放率達(dá)到90%，2017年底前檢驗率維持在80%以上，發(fā)標(biāo)率維持在90%；到2015年底，按照市公安局下達(dá)的目標(biāo)完成2005年底前注冊的黃標(biāo)車及老舊車淘汰任務(wù)；到2017年底，淘汰全部黃標(biāo)車及老舊車545輛。

5、嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入。不再新批鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、煉焦、電石、鐵合金等新增產(chǎn)能項目。嚴(yán)格實施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物排放是否符合總量控制要求作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批的前置條件。

6、加快淘汰落后產(chǎn)能。認(rèn)真清理產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)建設(shè)項目。提前一年完成“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。到2013年底，淘汰煉焦落后產(chǎn)能40萬噸。

7、實施清潔能源替代。大力推動燃煤發(fā)電機(jī)組天然氣、煤層氣、焦?fàn)t煤氣清潔能源替代工作。到2017年底，風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到25萬千瓦，生物質(zhì)發(fā)電達(dá)到1.2萬千瓦。加大城市熱力管網(wǎng)與燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)力度，完成73蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造、2家企業(yè)窯爐天然氣、煤層氣、焦?fàn)t煤氣等清潔能源替代工作。

2013年底前，實現(xiàn)城區(qū)居民天然氣入戶，天然氣使用戶達(dá)到30%，到2015年，建成區(qū)天然氣用戶達(dá)到100%，嚴(yán)格禁止建成區(qū)居民燃用原煤。

8、推動煤炭清潔高效利用。提高煤炭洗選比例，原煤入洗率達(dá)到80%以上；限制銷售灰份高于16%、硫份高于1%的民用散煤。到2017年底，城市建成區(qū)集中供熱普及率達(dá)到99%。大力推進(jìn)供熱計量改革，完成1.3萬平方米既有建筑的節(jié)能改造。

9、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。大力推進(jìn)鋼鐵、石化、水泥、有色、化工、平板玻璃等城區(qū)重污染企業(yè)搬遷、改造。

10、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。到2015年底，完成全縣細(xì)顆粒物監(jiān)測全覆蓋。

11、實施環(huán)境信息公開。將空氣質(zhì)量改善的目標(biāo)任務(wù)向社會公開，主動接受社會監(jiān)督；及時發(fā)布城市空氣質(zhì)量狀況；建立重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度。

12、妥善應(yīng)對重污染天氣。將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實行政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。到2014年底，完成xx縣重污染天氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。2013年底前，編制完成應(yīng)急預(yù)案，向社會公布，并報上級環(huán)保部門備案。要依據(jù)重污染天氣的預(yù)案等級，及時啟動應(yīng)急預(yù)案。

五、相關(guān)部門職責(zé)

各鎮(zhèn)政府對轄區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)、對轄區(qū)內(nèi)的建筑、拆遷、園林綠化工地、露天倉庫（堆場）、道路保潔、物料和渣土運(yùn)輸揚(yáng)塵污染、燃煤污染組織實施管理；對轄區(qū)內(nèi)飲食油煙、流動餐點、露天燒烤油煙污染加強(qiáng)整治規(guī)范；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生整治工作；對轄區(qū)農(nóng)作物秸稈焚燒采取切實有效的防控措施，抓好因秸稈焚燒造成的空氣污染，并加大秸稈綜合利用力度。加快發(fā)展鎮(zhèn)政府所在地集中供熱、供氣工程；2014年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成2個垃圾集中收儲轉(zhuǎn)運(yùn)站。

經(jīng)信局負(fù)責(zé)落實限制高耗能、高污染工業(yè)企業(yè)整頓、關(guān)停工作，2013年底前淘汰40萬噸煉焦落后產(chǎn)能；監(jiān)督企業(yè)落實污染企業(yè)的關(guān)停、限產(chǎn)工作；會同煤炭工業(yè)管理部門監(jiān)管煤炭經(jīng)營業(yè)主儲煤貨場的揚(yáng)塵污染防治，嚴(yán)格煤炭經(jīng)營資格審批和年審工作；會同有關(guān)部門指導(dǎo)各企業(yè)按照規(guī)范化要求整治廠容廠貌，加強(qiáng)對企業(yè)內(nèi)部貨場露天堆存物料揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)管。完成73蒸噸燃煤鍋爐和2個工業(yè)爐窯天然氣能源替代工作；負(fù)責(zé)完成8個加油站的油氣回收治理工作，提高車用燃油標(biāo)準(zhǔn)，供應(yīng)高品質(zhì)車用燃油。

住建局負(fù)責(zé)對建筑施工工地?fù)P塵污染的監(jiān)管。對工程物料、渣土運(yùn)輸車輛進(jìn)行督察，推進(jìn)建筑工程物料、建筑垃圾運(yùn)輸車輛密閉化，嚴(yán)禁道路拋灑。施工期間，要求施工單位設(shè)置文明施工牌、環(huán)境保護(hù)牌、管理人員名單及監(jiān)督電話牌等；施工工地邊界應(yīng)設(shè)置高度1.8米以上的連續(xù)密閉的圍擋，必須在建筑工地設(shè)置有效抑塵的密目防塵網(wǎng)或防塵布；開挖、運(yùn)輸和填筑等施工過程，遇到干燥、易起塵的土方工程作業(yè)時，必須輔以灑水壓塵；施工過程中使用易產(chǎn)生揚(yáng)塵的建筑材料，必須采取密閉存儲、設(shè)置圍擋或堆砌圍墻、采用防塵布苫蓋或者其他有效的防塵措施；施工工程中產(chǎn)生的棄土、棄料及其他建筑垃圾，應(yīng)及時清運(yùn)，或采取覆蓋防塵布（防塵網(wǎng)）、定期噴灑抑塵劑、定期噴水壓塵或其他有效的防塵措施；施工期間，應(yīng)在物料、渣土、垃圾運(yùn)輸車輛的出口內(nèi)側(cè)設(shè)置洗車平臺，車輛駛離工地前，應(yīng)在洗車平臺清洗輪胎及車身，不得帶泥上路；洗車平臺四周應(yīng)設(shè)置防溢座、廢水導(dǎo)流渠、廢水收集池、沉砂池及其他防治設(shè)施，收集洗車、施工以及降水過程中產(chǎn)生的廢水和泥漿；工地出口處鋪裝道路上可見粘帶泥土不得超過10米，并應(yīng)及時清掃沖洗；進(jìn)出工地的物料、渣土、垃圾運(yùn)輸車輛，應(yīng)采用密閉車斗，并保證物料不遺撒外漏；若無密閉車斗，物料、垃圾、渣土的裝載高度不得超過車輛槽幫上沿40厘米，兩側(cè)邊緣應(yīng)低于槽幫上緣10厘米，車斗應(yīng)用苫布遮蓋嚴(yán)實；苫布邊緣至少要遮住槽幫上沿以下15厘米，保證物料、渣土、垃圾等不露出；采用吸塵或水沖洗的方法清潔施工工地道路積塵，不得在未實施灑水等抑塵措施情況下進(jìn)行直接清掃；工地內(nèi)從建筑上層將具有粉塵逸散性的物料、渣土或廢棄物輸送至地面或地下樓層時，應(yīng)采取袋裝化措施，可用電梯、物料提升機(jī)運(yùn)至地面，不得凌空拋撒。

負(fù)責(zé)推進(jìn)縣城集中供熱、集中供氣工程建設(shè)，到2017年城區(qū)集中供熱、集中供氣實現(xiàn)全覆蓋；大力實施天然氣等清潔能源替代燃煤鍋爐，2017年底前完成工業(yè)鍋爐、城中村改造、集中供熱鍋爐等燃煤鍋爐的清潔能源改造任務(wù)；2015年底前，完成城區(qū)集中供熱計量改造，實行供熱計量收費；督促垃圾無害化處理場2013年底前投入運(yùn)行；加強(qiáng)城區(qū)綠化，擴(kuò)大綠化面積，到2017年城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35%；規(guī)范生活垃圾的清運(yùn)處理，嚴(yán)禁焚燒垃圾、樹葉等。

負(fù)責(zé)監(jiān)管綠化施工揚(yáng)塵污染防治。綠化工地應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場情況采取噴水、圍擋等降塵措施；土地平整后，1周內(nèi)要進(jìn)行建植工作，否則要每天灑水1至2次或加以覆蓋；植樹樹穴、綠化帶所出坑土，要加以整理或拍實；種植完成后，樹穴和各類綠化帶回填土低于邊沿10厘米以上，樹坑應(yīng)覆蓋卵石、擋板、草皮，或做其他覆蓋；道路或綠地內(nèi)各類管線敷設(shè)工程完工后，1周內(nèi)要恢復(fù)路面或景觀，不得留裸土地面。

發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不再新增鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、煉焦、電石、鐵合金等新增產(chǎn)能項目；按照誰審批誰負(fù)責(zé)的原則，啟動產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目清理工作。對未批先建、邊批邊建、越權(quán)核準(zhǔn)的違規(guī)項目，尚未開工建設(shè)的不準(zhǔn)開工；正在建設(shè)的，要停止建設(shè)；積極推進(jìn)風(fēng)電和生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)，到2017年底，風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模比2013年底新增25萬千萬，生物質(zhì)發(fā)電達(dá)到1.2萬千瓦。

農(nóng)委負(fù)責(zé)做好秸稈禁燒和綜合利用工作，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級秸稈禁燒責(zé)任制。

環(huán)保局負(fù)責(zé)協(xié)助縣政府劃定高污染燃料禁燒區(qū)范圍，禁燒區(qū)面積不得低于城市建成區(qū)面積的80%；開展鍋爐脫硝治理和低氮燃燒技術(shù)改造，減少氮氧化物排放；全面推進(jìn)二氧化硫減排，加快重點行業(yè)脫硫改造工程；開展工業(yè)煙粉塵治理，減少顆粒物直接排放；推動企業(yè)開展VOCs治理；加快淘汰燃煤鍋爐到2015年底，淘汰燃煤鍋爐數(shù)量不少于56臺。全面實施燃煤鍋爐除塵脫硫改造，2014年底前全部完成；加強(qiáng)機(jī)動車環(huán)保管理，推進(jìn)機(jī)動車環(huán)保檢測和環(huán)保合格標(biāo)志核發(fā)工作；到2013年底，完成細(xì)顆粒物自動在線監(jiān)測和數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)上報工作，2015年底實現(xiàn)全縣細(xì)顆粒物監(jiān)測全覆蓋；實行環(huán)境信息公開，及時發(fā)布城市空氣質(zhì)量狀況；建立重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度；妥善應(yīng)對重污染天氣，2014年底完成重污染天氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)；2013年底前，編制完成應(yīng)急預(yù)案，向社會公布，并報上級環(huán)保部門備案，要依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級，及時啟動應(yīng)急預(yù)案；嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)格實施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物排放是否符合總量控制要求作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批的前置條件；啟動大型煤堆、料堆封閉存儲或建設(shè)防風(fēng)抑塵措施工作；啟動城區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營場所高效油煙凈化設(shè)施安裝工作。

公安局負(fù)責(zé)黃標(biāo)車和老舊車輛淘汰工作。2015年底前，按市公安局下達(dá)的目標(biāo)完成2005年底前注冊的黃標(biāo)車和老舊車淘汰任務(wù)，2017年底前淘汰全部黃標(biāo)車及老舊車輛545輛。交通局負(fù)責(zé)油罐車輛油氣治理和出租車更新?lián)Q代工作，2017年底前更新出租車輛60輛。

煤管局負(fù)責(zé)推行煤炭清潔高效利用，限制硫份高于1%、灰分高于16%的民用散煤銷售；2013年原煤入洗率達(dá)到42%，2014年原煤入洗率達(dá)到50%,2015年原煤入洗率達(dá)到65%,2016年原煤入洗率達(dá)到73%,2017年原煤入洗率達(dá)到80%；督促煤礦配套建設(shè)洗選設(shè)施；加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)煤配送中心建設(shè)，主要通過“四氣”替代來削減農(nóng)村地區(qū)的燃煤總量。

氣象局負(fù)責(zé)提供氣象短、中、長期發(fā)展趨勢，結(jié)合縣環(huán)保局監(jiān)測數(shù)據(jù)，完成重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，到2014年底前，建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系，2017年底前進(jìn)行預(yù)報，提前48小時發(fā)布預(yù)警信息。

六、考核與責(zé)任追究

每年年底前，由環(huán)保局會同各相關(guān)部門，對每一的任務(wù)完成情況進(jìn)行自查總結(jié)，形成書面報告，連同各項指標(biāo)的佐證資料一起報市政府，接受市政府組織的考核驗收。

各部門和單位要把大氣污染防治工作納入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，進(jìn)一步分解細(xì)化本級本部門本單位的目標(biāo)任務(wù)，完善和落實具體工作措施，做到大氣污染防治任務(wù)橫向到邊、縱向到底，營造人人有事做、事事有人管的大氣污染防治的良好局面，確保大氣污染防治工作取得實效。

各部門必須認(rèn)真履行職責(zé)，切實負(fù)起大氣污染防治工作的責(zé)任，對年終完不成任務(wù)的，取消評優(yōu)評先資格，并交紀(jì)檢部門按照《有錯無為責(zé)任追究制度》的有關(guān)規(guī)定加以處理。

附：各部門重點工作分實施計劃表

第五篇：大氣污染防治行動計劃

大氣污染防治行動計劃（氣十條）

一、加大綜合治理力度，減少多污染物排放

加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，深化面源污染治理，強(qiáng)化移動源污染防治。

二、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，壓縮過剩產(chǎn)能，堅決停建產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目。

三、加快企業(yè)技術(shù)改造，提高科技創(chuàng)新能力

強(qiáng)化科技研發(fā)和推廣，全面推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

四、加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)

控制煤炭消費總量，加快清潔能源替代利用，推進(jìn)煤炭清潔利用，提高能源使用效率。

五、嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束，優(yōu)化空間格局。

六、發(fā)揮市場機(jī)制作用，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

發(fā)揮市場機(jī)制調(diào)節(jié)作用，完善價格稅收政策，拓寬投融資渠道。

七、健全法律法規(guī)體系，嚴(yán)格依法監(jiān)督管理

完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，提高環(huán)境監(jiān)管能力，加大環(huán)保執(zhí)法力度，實行環(huán)境信息公開。

八、建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境治理

建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制，分解目標(biāo)任務(wù)，實行嚴(yán)格責(zé)任追究。

九、建立監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系，妥善應(yīng)對重污染天氣

建立監(jiān)測預(yù)警體系，制定完善應(yīng)急預(yù)案，及時采取應(yīng)急措施。

十、明確政府企業(yè)和社會的責(zé)任，動員全民參與環(huán)境保護(hù) 明確地方政府統(tǒng)領(lǐng)責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，強(qiáng)化企業(yè)施治，廣泛動員社會參與。