第一篇：大氣污染防治行動計劃-中華人民共和國交通運輸部

船舶與港口污染防治專項行動實施方案

（2015~2020年）

為貫徹落實《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》（中發〔2015〕12號）、《大氣污染防治行動計劃》（國發〔2013〕37號）和《水污染防治行動計劃》（國發〔2015〕17號），結合履行國際公約相關義務和我國水運發展實際,全面推進船舶與港口污染防治工作，積極推進綠色水路交通發展，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，認真落實黨中央、國務院的決策部署，大力推進生態文明建設，依法推進船舶與港口污染防治工作，以減少污染物排放和強化污染物處置為核心，以完善法規、標準、規范為基礎，以推進排放控制區試點示范為抓手，港航聯動，河海并舉，標本兼治，協同推進，努力實現水運綠色、循環、低碳、可持續發展。

（二）基本原則。

堅持統籌謀劃、防治結合。緊密結合船舶與港口污染防治工作現狀和階段性特征，立足當前、著眼長遠、科學規劃、有效銜接，系統提出分階段行動目標和主要任務，強化源頭防控，注重科學治理，有序推進船舶與港口污染防治工作。

堅持全面推進、重點突破。系統梳理船舶、港口污染防治全過程、各環節存在的問題，緊抓制約污染防治水平的關鍵領域和重點環節，打好攻堅戰，以點帶面，全面推進船舶與港口污染防治工作。

堅持政府推動、企業施治。貫徹節約資源和保護環境的基本國策，在充分發揮污染防治企業主體作用和市場調節作用的同時，發揮好政府的政策引導和監督管理作用，形成政府、企業協同推進工作格局。

堅持創新驅動、示范帶動。發揮企業的科技創新主體作用，加強船舶與港口污染防治關鍵技術、設施設備科技攻關，推動科研成果的轉化應用；選擇具有較好基礎條件、符合污染防治發展方向的項目，開展試點示范和經驗推廣，推動污染防治工作深入開展。

（三）工作目標。

總體目標：到2020年，船舶與港口污染防治政策法規標準體系進一步完善，船舶與港口大氣污染物、水污染物得到有效防控和科學治理，排放強度明顯降低，清潔能源得到推廣應用，船舶和港口污染防治水平與我國生態文明建設水平、全面建成小康社會目標相適應。

具體目標：到2020年，珠三角、長三角、環渤海（京津冀）水域船舶硫氧化物、氮氧化物、顆粒物與2015年相比分別下降65%、20%、30%；主要港口90%的港作船舶、公務船舶靠泊使用岸電，50 %的集裝箱、客滾和郵輪專業化碼頭具備向船舶供應岸電的能力；主要港口100%的大型煤炭、礦石碼頭堆場建設防風抑塵設施或實現封閉儲存。沿海和內河港口、碼頭、裝卸站（以下簡稱港口）、船舶修造廠分別于2017年底前和2020年底前具備船舶含油污水、化學品洗艙水、生活污水和垃圾等接收能力，并做好與城市市政公共處理設施的銜接，全面實現船舶污染物按規定處置。按照新修訂的船舶污染物排放相關標準，2020年底前完成現有船舶的改造，經改造仍不能達到要求的，限期予以淘汰。

二、主要任務

（一）加快相關法規、標準、規范制修訂。按照國家污染防治總體要求，完善相關管理制度，加強船舶與港口污染防治相關法規、標準、規范的制修訂工作，強化標準約束，做好船舶與港口污染防治標準，以及與國家有關標準的銜接。

2015年底前，發布《防治船舶污染內河水域環境管理規定（修訂）》、《水路危險貨物運輸管理規定》；配合環境保護部力爭出臺船舶污染物排放、船舶發動機廢氣排放標準；配合國家質檢總局、國家能源局修訂船用燃料油強制性國家標準；會同有關部門出臺《內河危險化學品禁運目錄》。2016年底前，出臺《碼頭船舶岸電設施工程技術規范》國家標準；出臺《水運工程環境保護設計規范》；發布內河危險化學品禁運品種遴選管理辦法，建立禁運目錄動態調整機制。2017年底前，配合環境保護部制修訂適合我國國情的碼頭油氣排放相關標準。2020年底前，出臺船舶天然氣動力設施改造技術規范，編制船舶污染物排放監測系列技術標準。

（二）持續推進船舶結構調整。依法強制報廢超過使用年限的船舶，繼續落實老舊運輸船舶和單殼油輪提前報廢更新政策并力爭延續內河船型標準化政策，加快淘汰老舊落后船舶，鼓勵節能環保船舶建造和船上污染物儲存、處理設備改造，嚴格執行船舶污染物排放標準，限期淘汰不能達到污染物排放標準的船舶，嚴禁新建不達標船舶進入運輸市場，規范船舶水上拆解行為。

2016年起，禁止內河單殼化學品船舶和600載重噸以上的單殼油船進入“兩橫一縱兩網十八線”水域航行。2017年底前，繼續開展老舊運輸船舶和單殼油輪提前報廢更新；分級分類修訂船舶及其設施設備的相關環保標準，2018年起投入使用的沿海船舶、2021年起投入使用的內河船舶執行新修訂的船舶污染物排放相關標準。2020年底前，完成對不符合新修訂的船舶污染物排放相關標準要求的船舶有關設施、設備的配備或改造，對經改造仍不能達到要求的，限期予以淘汰。

（三）推進設立船舶大氣污染物排放控制區。借

鑒國際經驗，突出國家大氣污染聯防聯控重點區域，兼顧區域船舶活動密集程度與經濟發展水平，設立珠三角、長三角、環渤海（京津冀）水域船舶大氣污染物排放控制區，控制船舶硫氧化物、氮氧化物和顆粒物排放。

2015年底前，發布《珠三角、長三角、環渤海（京津冀）水域船舶排放控制區實施方案》，按照方案要求分階段分步驟推進實施。在排放控制區內選擇核心港口區域試點示范；適時評估試點示范效果，將排放控制要求擴大至排放控制區內所有港口。2018年底前，評估確定采取更加嚴格排放控制要求、擴大排放控制區范圍以及其它進一步舉措。

（四）積極開展港口作業污染專項治理。加強港口作業揚塵監管，開展干散貨碼頭粉塵專項治理，全面推進主要港口大型煤炭、礦石碼頭堆場防風抑塵設施建設和設備配備；推進原油成品油碼頭油氣回收治理。

2015年底前，出臺《煤炭礦石碼頭粉塵控制設計規范》；發布原油成品油碼頭油氣回收行動試點方案，在環渤海、長三角、珠三角、長江干線等重點區域分批次、分類別開展碼頭油氣回收試點工作。2016年底前，開展港口作業揚塵監管專項整治行動，推進煤炭、礦石碼頭的大型堆場建設防風抑塵設施或實現封閉儲存；出臺《碼頭油氣回收設施建設技術規范》。2017年底前，國內沿海穩步推廣原油成品油碼頭油氣回收。

（五）協同推進船舶污染物接收處置設施建設。加強港口、船舶修造廠環衛設施、污水處理設施建設規劃與所在地城市設施建設規劃的銜接。會同工信、環保、住建等部門探索建立船舶污染物接收處置新機制，推動港口、船舶修造廠加快建設船舶含油污水、化學品洗艙水、生活污水和垃圾等污染物的接收設施，做好船港之間、港城之間污染物轉運、處置設施的銜接，提高污染物接收處置能力，滿足到港船舶污染物接收處置需求。

2016年底前，港口、船舶修造廠所在地交通運輸（港口）管理部門會同工信、環保、住建、海事等部門完成本區域船舶污染物接收、轉運及處置能力評估，編制完善接收、轉運及處置設施建設方案。2017年底前，沿海港口、船舶修造廠達到建設要求。2020年底

前，內河港口、船舶修造廠達到建設要求；進入我國水域的國際航行船舶，按照已加入的國際公約要求安裝壓載水管理系統。

（六）積極推進LNG燃料應用。全面落實《交通運輸部關于推進水運行業應用液化天然氣的指導意見》（交水發〔2013〕625號），進一步完善LNG加注設施的相關標準規范體系，統籌LNG加注站點布局規劃與建設，有序推進船舶與港口應用LNG試點示范工作，加大LNG動力船船員、碼頭操作人員的培訓力度，逐步擴大LNG燃料在水運行業的應用范圍。

2015年底前，完成長江、西江航運干線和京杭運河船舶LNG燃料加注碼頭布局規劃。2016年底前，修訂完成《液化天然氣碼頭設計規范》，制訂《液化天然氣加注碼頭設計規范》。2017年底前，建立水運行業應用LNG標準體系。2018年底前，加快推進LNG加注站及配套設施建設，完善相關技術法規和規范；擴大LNG動力船舶試點應用范圍，試點推廣LNG燃料在港作車船中的應用。

（七）大力推動靠港船舶使用岸電。推動建立船舶使用岸電的供售電機制和激勵機制，降低岸電使用

成本，引導靠港船舶使用岸電。開展碼頭岸電示范項目建設，加快港口岸電設備設施建設和船舶受電設施設備改造。

2015年底前，加大碼頭岸電推進力度，發布一批新的示范項目名單。2016年底前，積極協調配合有關部門建立靠港船舶使用岸電供售電機制；完善港口岸電設施建設相關標準和船舶使用岸電的鼓勵政策。2018年底前，重點在珠三角、長三角、環渤海（京津冀）排放控制區主要港口推進建設岸電設施，鼓勵其他港口積極推進船舶靠港使用岸電。

（八）加強污染物排放監測和監管。強化監測和監管能力建設，建立交通運輸環境監測網絡，完善交通運輸環境監測、監管機制；建立完善船舶污染物接收、轉運、處置監管聯單制度，加強對船舶防污染設施、污染物偷排漏排行為和船用燃料油質量的監督檢查，堅決制止和糾正違法違規行為。

2016年，開展船舶污染物接收、轉運、處置聯合專項整治，加強海事、港航、環保、城建等部門的聯合監管。2017年，完善船舶污染物報告、接收制度,完善水路交通主要污染物統計指標及核算方法，逐步

開展船舶污染物排放監測。推進實施《全國公路水路交通運輸環境監測網總體規劃》，2020年底前，初步建成水路交通運輸環境監測網骨干框架，覆蓋沿海及內河主要港口、長江干線航道等重要水運基礎設施。

（九）提升污染防治科技水平。鼓勵企業開展船舶與港口污染防治技術研究，積極爭取國家重點專項對船舶與港口污染防治的支持，加強污染防治新技術在水運領域的轉化應用。重點開展船舶與港口污染物監測與治理、危險化學品運輸泄漏事故應急處置等方面的技術和裝備研究。

2016年底前，完成船舶大氣污染基礎性數據調查、船舶尾氣后處理技術、船舶及港口大氣污染擴散機理與區域影響研究。2017年底前，完成船舶污染物監測技術研究，完成船舶化學品污染事故預測預警、應急處置、決策支持技術研究。2018年底前，完成船舶發動機節能減排技術、船舶壓載水檢測和沉積物處置技術、原油成品油碼頭油氣回收技術研究。

（十）優化水路運輸組織。優化港口資源配置，拓展港口服務功能，充分發揮水運節能環保比較優勢，促進現代物流發展；加快港口集疏運體系建設，解決

進港鐵路“最后一公里”問題，繼續推進集裝箱鐵水聯運、江（河）海直達運輸、滾裝甩掛運輸發展，發揮多種運輸方式的組合效率；充分發揮“兩橫一縱兩網”等水運主通道作用，提高水水中轉比例；引導船舶大型化和企業規模化、集約化發展；大力推動京杭運河蘇北、山東段內河船舶智能過閘系統應用。

2015年底前，與中國鐵路總公司聯合研究推進重點港口疏港鐵路“最后一公里”建設。2016年底前，加快現有集裝箱海鐵聯運物聯網應用示范工程建設，實現鐵水聯運集裝箱信息實時監測、業務協同和信息共享。2020年底前，形成若干條以沿海主要港口為樞紐的集裝箱鐵水聯運通道，推動有條件的主要港口鐵路線進港。

（十一）提升污染事故應急處置能力。建立健全應急預案體系，統籌水上污染事故應急能力建設，完善應急資源儲備和運行維護制度，強化應急救援隊伍建設，改善應急裝備，提高人員素質，加強應急演練，提升油品、危險化學品泄漏事故應急能力。

2016年底前，出臺《水上溢油風險評估導則》、修訂《港口碼頭溢油應急設備配備要求》；督促港口經

營人制定防治船舶及其有關活動污染港區水環境的應急計劃；推動地方人民政府制定船舶污染事故應急預案，編制防治船舶及其有關作業活動污染水域環境應急能力建設規劃。2020年底前，完成《國家水上交通安全監管和救助系統布局調整規劃》相關建設任務。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各級交通運輸管理部門要緊密結合工作實際，加強組織領導和工作協同，制定具體落實方案，細化任務措施，明確責任分工和進度安排，抓好試點示范和推廣應用，加強目標考核，確保各項工作落實到位。

（二）強化規劃引領。各級交通運輸管理部門要將船舶與港口污染防治工作納入交通運輸“十三五”發展規劃，并制定本地區船舶與港口污染防治專項規劃，完善配套政策措施，強化規劃的約束和引領作用，推動船舶與港口污染防治工作有序開展。

（三）完善支持政策。在充分利用好中央和地方已有相關資金支持政策的基礎上，各級交通運輸管理部門要積極協調有關部門加大政策與資金支持力度，力爭建立船舶與港口污染防治引導資金，不斷完善其

他配套政策和激勵措施；港航企業要結合提質增效升級，進一步加大對污染防治設施設備改造、配備的資金投入。

（四）加強協調聯動。各地交通運輸管理部門和各直屬海事機構要加強與有關部門的溝通協調，探索建立區域、部門聯動協作機制，實現相關建設規劃的有效銜接，推進聯合監測、聯合執法、應急聯動、信息共享，確保船舶與港口污染防治工作順利推進和工作目標如期實現。

第二篇：大氣污染防治行動計劃(交通)

（三）強化移動源污染防治。加強城市交通管理。優化城市功能和布局規劃，推廣智能交通管理，緩解城市交通擁堵。實施公交優先戰略，提高公共交通出行比例，加強步行、自行車交通系統建設。根據城市發展規劃，合理控制機動車保有量，北京、上海、廣州等特大城市要嚴格限制機動車保有量。通過鼓勵綠色出行、增加使用成本等措施，降低機動車使用強度。

提升燃油品質。加快石油煉制企業升級改造，力爭在2013年底前，全國供應符合國家第四階段標準的車用汽油，在2014年底前，全國供應符合國家第四階段標準的車用柴油，在2015年底前，京津冀、長三角、珠三角等區域內重點城市全面供應符合國家第五階段標準的車用汽、柴油，在2017年底前，全國供應符合國家第五階段標準的車用汽、柴油。加強油品質量監督檢查，嚴厲打擊非法生產、銷售不合格油品行為。

加快淘汰黃標車和老舊車輛。采取劃定禁行區域、經濟補償等方式，逐步淘汰黃標車和老舊車輛。到2015年，淘汰2005年底前注冊營運的黃標車，基本淘汰京津冀、長三角、珠三角等區域內的500萬輛黃標車。到2017年，基本淘汰全國范圍的黃標車。

加強機動車環保管理。環保、工業和信息化、質檢、工商等部門聯合加強新生產車輛環保監管，嚴厲打擊生產、銷售環保不達標車輛的違法行為；加強在用機動車檢驗，對不達標車輛不得發放環保合格標志，不得上路行駛。加快柴油車車用尿素供應體系建設。研究縮短公交車、出租車強制報廢年限。鼓勵出租車每年更換高效尾氣凈化裝置。開展工程機械等非道路移動機械和船舶的污染控制。

加快推進低速汽車升級換代。不斷提高低速汽車（三輪汽車、低速貨車）節能環保要求，減少污染排放，促進相關產業和產品技術升級換代。自2017年起，新生產的低速貨車執行與輕型載貨車同等的節能與排放標準。

大力推廣新能源汽車。公交、環衛等行業和政府機關要率先使用新能源汽車，采取直接上牌、財政補貼等措施鼓勵個人購買。北京、上海、廣州等城市每年新增或更新的公交車中新能源和清潔燃料車的比例達到60%以上

第三篇：大氣污染防治行動計劃

大氣污染防治行動計劃

大氣環境保護事關人民群眾根本利益，事關經濟持續健康發展，事關全面建成小康社會，事關實現中華民族偉大復興中國夢。當前，我國大氣污染形勢嚴峻，以可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）為特征污染物的區域性大氣環境問題日益突出，損害人民群眾身體健康，影響社會和諧穩定。隨著我國工業化、城鎮化的深入推進，能源資源消耗持續增加，大氣污染防治壓力繼續加大。為切實改善空氣質量，制定本行動計劃。

總體要求：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以保障人民群眾身體健康為出發點，大力推進生態文明建設，堅持政府調控與市場調節相結合、全面推進與重點突破相配合、區域協作與屬地管理相協調、總量減排與質量改善相同步，形成政府統領、企業施治、市場驅動、公眾參與的大氣污染防治新機制，實施分區域、分階段治理，推動產業結構優化、科技創新能力增強、經濟增長質量提高，實現環境效益、經濟效益與社會效益多贏，為建設美麗中國而奮斗。

奮斗目標：經過五年努力，全國空氣質量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；京津冀、長三角、珠三角等區域空氣質量明顯好轉。力爭再用五年或更長時間，逐步消除重污染天氣，全國空氣質量明顯改善。

具體指標：到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優良天數逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

一、加大綜合治理力度，減少多污染物排放

（一）加強工業企業大氣污染綜合治理。全面整治燃煤小鍋爐。加快推進集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”工程建設，到2017年，除必要保留的以外，地級及以上城市建成區基本淘汰每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐，禁止新建每小時20蒸噸以下的燃煤鍋爐；其他地區原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。在供熱供氣管網不能覆蓋的地區，改用電、新能源或潔凈煤，推廣應用高效節能環保型鍋爐。在化工、造紙、印染、制革、制藥等產業集聚區，通過集中建設熱電聯產機組逐步淘汰分散燃煤鍋爐。

加快重點行業脫硫、脫硝、除塵改造工程建設。所有燃煤電廠、鋼鐵企業的燒結機和球團生產設備、石油煉制企業的催化裂化裝置、有色金屬冶煉企業都要安裝脫硫設施，每小時20蒸噸及以上的燃煤鍋爐要實施脫硫。除循環流化床鍋爐以外的燃煤機組均應安裝脫硝設施，新型干法水泥窯要實施低氮燃燒技術改造并安裝脫硝設施。燃煤鍋爐和工業窯爐現有除塵設施要實施升級改造。

推進揮發性有機物污染治理。在石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等行業實施揮發性有機物綜合整治，在石化行業開展“泄漏檢測與修復”技術改造。限時完成加油站、儲油庫、油罐車的油氣回收治理，在原油成品油碼頭積極開展油氣回收治理。完善涂料、膠粘劑等產品揮發性有機物限值標準，推廣使用水性涂料，鼓勵生產、銷售和使用低毒、低揮發性有機溶劑。

京津冀、長三角、珠三角等區域要于2015年底前基本完成燃煤電廠、燃煤鍋爐和工業窯爐的污染治理設施建設與改造，完成石化企業有機廢氣綜合治理。

（二）深化面源污染治理。綜合整治城市揚塵。加強施工揚塵監管，積極推進綠色施工，建設工程施工現場應全封閉設置圍擋墻，嚴禁敞開式作業，施工現場道路應進行地面硬化。渣土運輸車輛應采取密閉措施，并逐步安裝衛星定位系統。推行道路機械化清掃等低塵作業方式。大型煤堆、料堆要實現封閉儲存或建設防風抑塵設施。推進城市及周邊綠化和防風防沙林建設，擴大城市建成區綠地規模。

開展餐飲油煙污染治理。城區餐飲服務經營場所應安裝高效油煙凈化設施，推廣使用高效凈化型家用吸油煙機。

（三）強化移動源污染防治。加強城市交通管理。優化城市功能和布局規劃，推廣智能交通管理，緩解城市交通擁堵。實施公交優先戰略，提高公共交通出行比例，加強步行、自行車交通系統建設。根據城市發展規劃，合理控制機動車保有量，北京、上海、廣州等特大城市要嚴格限制機動車保有量。通過鼓勵綠色出行、增加使用成本等措施，降低機動車使用強度。

提升燃油品質。加快石油煉制企業升級改造，力爭在2013年底前，全國供應符合國家第四階段標準的車用汽油，在2014年底前，全國供應符合國家第四階段標準的車用柴油，在2015年底前，京津冀、長三角、珠三角等區域內重點城市全面供應符合國家第五階段標準的車用汽、柴油，在2017年底前，全國供應符合國家第五階段標準的車用汽、柴油。加強油品質量監督檢查，嚴厲打擊非法生產、銷售不合格油品行為。

加快淘汰黃標車和老舊車輛。采取劃定禁行區域、經濟補償等方式，逐步淘汰黃標車和老舊車輛。到2015年，淘汰2005年底前注冊營運的黃標車，基本淘汰京津冀、長三角、珠三角等區域內的500萬輛黃標車。到2017年，基本淘汰全國范圍的黃標車。

加強機動車環保管理。環保、工業和信息化、質檢、工商等部門聯合加強新生產車輛環

保監管，嚴厲打擊生產、銷售環保不達標車輛的違法行為；加強在用機動車檢驗，對不達標車輛不得發放環保合格標志，不得上路行駛。加快柴油車車用尿素供應體系建設。研究縮短公交車、出租車強制報廢年限。鼓勵出租車每年更換高效尾氣凈化裝置。開展工程機械等非道路移動機械和船舶的污染控制。

加快推進低速汽車升級換代。不斷提高低速汽車（三輪汽車、低速貨車）節能環保要求，減少污染排放，促進相關產業和產品技術升級換代。自2017年起，新生產的低速貨車執行與輕型載貨車同等的節能與排放標準。

大力推廣新能源汽車。公交、環衛等行業和政府機關要率先使用新能源汽車，采取直接上牌、財政補貼等措施鼓勵個人購買。北京、上海、廣州等城市每年新增或更新的公交車中新能源和清潔燃料車的比例達到60%以上。

二、調整優化產業結構，推動產業轉型升級

（四）嚴控“兩高”行業新增產能。修訂高耗能、高污染和資源性行業準入條件，明確資源能源節約和污染物排放等指標。有條件的地區要制定符合當地功能定位、嚴于國家要求的產業準入目錄。嚴格控制“兩高”行業新增產能，新、改、擴建項目要實行產能等量或減量置換。

（五）加快淘汰落后產能。結合產業發展實際和環境質量狀況，進一步提高環保、能耗、安全、質量等標準，分區域明確落后產能淘汰任務，倒逼產業轉型升級。

按照《部分工業行業淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄（2010年本）》、《產業結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》的要求，采取經濟、技術、法律和必要的行政手段，提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等21個重點行業的“十二五”落后產能淘汰任務。2015年再淘汰煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥（熟料及粉磨能力）1億噸、平板玻璃2000萬重量箱。對未按期完成淘汰任務的地區，嚴格控制國家安排的投資項目，暫停對該地區重點行業建設項目辦理審批、核準和備案手續。2016年、2017年，各地區要制定范圍更寬、標準更高的落后產能淘汰政策，再淘汰一批落后產能。

對布局分散、裝備水平低、環保設施差的小型工業企業進行全面排查，制定綜合整改方案，實施分類治理。

（六）壓縮過剩產能。加大環保、能耗、安全執法處罰力度，建立以節能環保標準促進“兩高”行業過剩產能退出的機制。制定財政、土地、金融等扶持政策，支持產能過剩“兩高”行業企業退出、轉型發展。發揮優強企業對行業發展的主導作用，通過跨地區、跨所有制企業兼并重組，推動過剩產能壓縮。嚴禁核準產能嚴重過剩行業新增產能項目。

（七）堅決停建產能嚴重過剩行業違規在建項目。認真清理產能嚴重過剩行業違規在建項目，對未批先建、邊批邊建、越權核準的違規項目，尚未開工建設的，不準開工；正在建設的，要停止建設。地方人民政府要加強組織領導和監督檢查，堅決遏制產能嚴重過剩行業盲目擴張。

三、加快企業技術改造，提高科技創新能力

（八）強化科技研發和推廣。加強灰霾、臭氧的形成機理、來源解析、遷移規律和監測預警等研究，為污染治理提供科學支撐。加強大氣污染與人群健康關系的研究。支持企業技術中心、國家重點實驗室、國家工程實驗室建設，推進大型大氣光化學模擬倉、大型氣溶膠模擬倉等科技基礎設施建設。

加強脫硫、脫硝、高效除塵、揮發性有機物控制、柴油機（車）排放凈化、環境監測，以及新能源汽車、智能電網等方面的技術研發，推進技術成果轉化應用。加強大氣污染治理先進技術、管理經驗等方面的國際交流與合作。

（九）全面推行清潔生產。對鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業進行清潔生產審核，針對節能減排關鍵領域和薄弱環節，采用先進適用的技術、工藝和裝備，實施清潔生產技術改造；到2017年，重點行業排污強度比2012年下降30%以上。推進非有機溶劑型涂料和農藥等產品創新，減少生產和使用過程中揮發性有機物排放。積極開發緩釋肥料新品種，減少化肥施用過程中氨的排放。

（十）大力發展循環經濟。鼓勵產業集聚發展，實施園區循環化改造，推進能源梯級利用、水資源循環利用、廢物交換利用、土地節約集約利用，促進企業循環式生產、園區循環式發展、產業循環式組合，構建循環型工業體系。推動水泥、鋼鐵等工業窯爐、高爐實施廢物協同處置。大力發展機電產品再制造，推進資源再生利用產業發展。到2017年，單位工業增加值能耗比2012年降低20%左右，在50%以上的各類國家級園區和30%以上的各類省級園區實施循環化改造，主要有色金屬品種以及鋼鐵的循環再生比重達到40%左右。

（十一）大力培育節能環保產業。著力把大氣污染治理的政策要求有效轉化為節能環保產業發展的市場需求，促進重大環保技術裝備、產品的創新開發與產業化應用。擴大國內消費市場，積極支持新業態、新模式，培育一批具有國際競爭力的大型節能環保企業，大幅增加大氣污染治理裝備、產品、服務產業產值，有效推動節能環保、新能源等戰略性新興產業發展。鼓勵外商投資節能環保產業。

四、加快調整能源結構，增加清潔能源供應

（十二）控制煤炭消費總量。制定國家煤炭消費總量中長期控制目標，實行目標責任管

理。到2017年，煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下。京津冀、長三角、珠三角等區域力爭實現煤炭消費總量負增長，通過逐步提高接受外輸電比例、增加天然氣供應、加大非化石能源利用強度等措施替代燃煤。

京津冀、長三角、珠三角等區域新建項目禁止配套建設自備燃煤電站。耗煤項目要實行煤炭減量替代。除熱電聯產外，禁止審批新建燃煤發電項目；現有多臺燃煤機組裝機容量合計達到30萬千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原則建設為大容量燃煤機組。

（十三）加快清潔能源替代利用。加大天然氣、煤制天然氣、煤層氣供應。到2015年，新增天然氣干線管輸能力1500億立方米以上，覆蓋京津冀、長三角、珠三角等區域。優化天然氣使用方式，新增天然氣應優先保障居民生活或用于替代燃煤；鼓勵發展天然氣分布式能源等高效利用項目，限制發展天然氣化工項目；有序發展天然氣調峰電站，原則上不再新建天然氣發電項目。

制定煤制天然氣發展規劃，在滿足最嚴格的環保要求和保障水資源供應的前提下，加快煤制天然氣產業化和規模化步伐。

積極有序發展水電，開發利用地熱能、風能、太陽能、生物質能，安全高效發展核電。到2017年，運行核電機組裝機容量達到5000萬千瓦，非化石能源消費比重提高到13%。

京津冀區域城市建成區、長三角城市群、珠三角區域要加快現有工業企業燃煤設施天然氣替代步伐；到2017年，基本完成燃煤鍋爐、工業窯爐、自備燃煤電站的天然氣替代改造任務。

（十四）推進煤炭清潔利用。提高煤炭洗選比例，新建煤礦應同步建設煤炭洗選設施，現有煤礦要加快建設與改造；到2017年，原煤入選率達到70%以上。禁止進口高灰份、高硫份的劣質煤炭，研究出臺煤炭質量管理辦法。限制高硫石油焦的進口。

擴大城市高污染燃料禁燃區范圍，逐步由城市建成區擴展到近郊。結合城中村、城鄉結合部、棚戶區改造，通過政策補償和實施峰谷電價、季節性電價、階梯電價、調峰電價等措施，逐步推行以天然氣或電替代煤炭。鼓勵北方農村地區建設潔凈煤配送中心，推廣使用潔凈煤和型煤。

（十五）提高能源使用效率。嚴格落實節能評估審查制度。新建高耗能項目單位產品（產值）能耗要達到國內先進水平，用能設備達到一級能效標準。京津冀、長三角、珠三角等區域，新建高耗能項目單位產品（產值）能耗要達到國際先進水平。

積極發展綠色建筑，政府投資的公共建筑、保障性住房等要率先執行綠色建筑標準。新

建建筑要嚴格執行強制性節能標準，推廣使用太陽能熱水系統、地源熱泵、空氣源熱泵、光伏建筑一體化、“熱—電—冷”三聯供等技術和裝備。

推進供熱計量改革，加快北方采暖地區既有居住建筑供熱計量和節能改造；新建建筑和完成供熱計量改造的既有建筑逐步實行供熱計量收費。加快熱力管網建設與改造。

五、嚴格節能環保準入，優化產業空間布局

（十六）調整產業布局。按照主體功能區規劃要求，合理確定重點產業發展布局、結構和規模，重大項目原則上布局在優化開發區和重點開發區。所有新、改、擴建項目，必須全部進行環境影響評價；未通過環境影響評價審批的，一律不準開工建設；違規建設的，要依法進行處罰。加強產業政策在產業轉移過程中的引導與約束作用，嚴格限制在生態脆弱或環境敏感地區建設“兩高”行業項目。加強對各類產業發展規劃的環境影響評價。

在東部、中部和西部地區實施差別化的產業政策，對京津冀、長三角、珠三角等區域提出更高的節能環保要求。強化環境監管，嚴禁落后產能轉移。

（十七）強化節能環保指標約束。提高節能環保準入門檻，健全重點行業準入條件，公布符合準入條件的企業名單并實施動態管理。嚴格實施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發性有機物排放是否符合總量控制要求作為建設項目環境影響評價審批的前置條件。

京津冀、長三角、珠三角區域以及遼寧中部、山東、武漢及其周邊、長株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關中、甘寧、烏魯木齊城市群等“三區十群”中的47個城市，新建火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等企業以及燃煤鍋爐項目要執行大氣污染物特別排放限值。各地區可根據環境質量改善的需要，擴大特別排放限值實施的范圍。

對未通過能評、環評審查的項目，有關部門不得審批、核準、備案，不得提供土地，不得批準開工建設，不得發放生產許可證、安全生產許可證、排污許可證，金融機構不得提供任何形式的新增授信支持，有關單位不得供電、供水。

（十八）優化空間格局。科學制定并嚴格實施城市規劃，強化城市空間管制要求和綠地控制要求，規范各類產業園區和城市新城、新區設立和布局，禁止隨意調整和修改城市規劃，形成有利于大氣污染物擴散的城市和區域空間格局。研究開展城市環境總體規劃試點工作。

結合化解過剩產能、節能減排和企業兼并重組，有序推進位于城市主城區的鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重污染企業環保搬遷、改造，到2017年基本完成。

六、發揮市場機制作用，完善環境經濟政策

（十九）發揮市場機制調節作用。本著“誰污染、誰負責，多排放、多負擔，節能減排得收益、獲補償”的原則，積極推行激勵與約束并舉的節能減排新機制。

分行業、分地區對水、電等資源類產品制定企業消耗定額。建立企業“領跑者”制度，對能效、排污強度達到更高標準的先進企業給予鼓勵。

全面落實“合同能源管理”的財稅優惠政策，完善促進環境服務業發展的扶持政策，推行污染治理設施投資、建設、運行一體化特許經營。完善綠色信貸和綠色證券政策，將企業環境信息納入征信系統。嚴格限制環境違法企業貸款和上市融資。推進排污權有償使用和交易試點。

（二十）完善價格稅收政策。根據脫硝成本，結合調整銷售電價，完善脫硝電價政策。現有火電機組采用新技術進行除塵設施改造的，要給予價格政策支持。實行階梯式電價。

推進天然氣價格形成機制改革，理順天然氣與可替代能源的比價關系。

按照合理補償成本、優質優價和污染者付費的原則合理確定成品油價格，完善對部分困難群體和公益性行業成品油價格改革補貼政策。

加大排污費征收力度，做到應收盡收。適時提高排污收費標準，將揮發性有機物納入排污費征收范圍。

研究將部分“兩高”行業產品納入消費稅征收范圍。完善“兩高”行業產品出口退稅政策和資源綜合利用稅收政策。積極推進煤炭等資源稅從價計征改革。符合稅收法律法規規定，使用專用設備或建設環境保護項目的企業以及高新技術企業，可以享受企業所得稅優惠。

（二十一）拓寬投融資渠道。深化節能環保投融資體制改革，鼓勵民間資本和社會資本進入大氣污染防治領域。引導銀行業金融機構加大對大氣污染防治項目的信貸支持。探索排污權抵押融資模式，拓展節能環保設施融資、租賃業務。

地方人民政府要對涉及民生的“煤改氣”項目、黃標車和老舊車輛淘汰、輕型載貨車替代低速貨車等加大政策支持力度，對重點行業清潔生產示范工程給予引導性資金支持。要將空氣質量監測站點建設及其運行和監管經費納入各級財政預算予以保障。

在環境執法到位、價格機制理順的基礎上，中央財政統籌整合主要污染物減排等專項，設立大氣污染防治專項資金，對重點區域按治理成效實施“以獎代補”；中央基本建設投資也要加大對重點區域大氣污染防治的支持力度。

七、健全法律法規體系，嚴格依法監督管理

（二十二）完善法律法規標準。加快大氣污染防治法修訂步伐，重點健全總量控制、排污許可、應急預警、法律責任等方面的制度，研究增加對惡意排污、造成重大污染危害的企業及其相關負責人追究刑事責任的內容，加大對違法行為的處罰力度。建立健全環境公益訴訟制度。研究起草環境稅法草案，加快修改環境保護法，盡快出臺機動車污染防治條例和排污許可證管理條例。各地區可結合實際，出臺地方性大氣污染防治法規、規章。

加快制（修）訂重點行業排放標準以及汽車燃料消耗量標準、油品標準、供熱計量標準等，完善行業污染防治技術政策和清潔生產評價指標體系。

（二十三）提高環境監管能力。完善國家監察、地方監管、單位負責的環境監管體制，加強對地方人民政府執行環境法律法規和政策的監督。加大環境監測、信息、應急、監察等能力建設力度，達到標準化建設要求。

建設城市站、背景站、區域站統一布局的國家空氣質量監測網絡，加強監測數據質量管理，客觀反映空氣質量狀況。加強重點污染源在線監控體系建設，推進環境衛星應用。建設國家、省、市三級機動車排污監管平臺。到2015年，地級及以上城市全部建成細顆粒物監測點和國家直管的監測點。

（二十四）加大環保執法力度。推進聯合執法、區域執法、交叉執法等執法機制創新，明確重點，加大力度，嚴厲打擊環境違法行為。對偷排偷放、屢查屢犯的違法企業，要依法停產關閉。對涉嫌環境犯罪的，要依法追究刑事責任。落實執法責任，對監督缺位、執法不力、徇私枉法等行為，監察機關要依法追究有關部門和人員的責任。

（二十五）實行環境信息公開。國家每月公布空氣質量最差的10個城市和最好的10個城市的名單。各省（區、市）要公布本行政區域內地級及以上城市空氣質量排名。地級及以上城市要在當地主要媒體及時發布空氣質量監測信息。

各級環保部門和企業要主動公開新建項目環境影響評價、企業污染物排放、治污設施運行情況等環境信息，接受社會監督。涉及群眾利益的建設項目，應充分聽取公眾意見。建立重污染行業企業環境信息強制公開制度。

八、建立區域協作機制，統籌區域環境治理

（二十六）建立區域協作機制。建立京津冀、長三角區域大氣污染防治協作機制，由區域內省級人民政府和國務院有關部門參加，協調解決區域突出環境問題，組織實施環評會商、聯合執法、信息共享、預警應急等大氣污染防治措施，通報區域大氣污染防治工作進展，研究確定階段性工作要求、工作重點和主要任務。

（二十七）分解目標任務。國務院與各省（區、市）人民政府簽訂大氣污染防治目標責任書，將目標任務分解落實到地方人民政府和企業。將重點區域的細顆粒物指標、非重點地區的可吸入顆粒物指標作為經濟社會發展的約束性指標，構建以環境質量改善為核心的目標責任考核體系。

國務院制定考核辦法，每年初對各省（區、市）上治理任務完成情況進行考核；2015年進行中期評估，并依據評估情況調整治理任務；2017年對行動計劃實施情況進行終期考核。考核和評估結果經國務院同意后，向社會公布，并交由干部主管部門，按照《關于建立促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》、《地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價辦法（試行）》、《關于開展政府績效管理試點工作的意見》等規定，作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。

（二十八）實行嚴格責任追究。對未通過考核的，由環保部門會同組織部門、監察機關等部門約談省級人民政府及其相關部門有關負責人，提出整改意見，予以督促。

對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對重污染天氣的，以及干預、偽造監測數據和沒有完成目標任務的，監察機關要依法依紀追究有關單位和人員的責任，環保部門要對有關地區和企業實施建設項目環評限批，取消國家授予的環境保護榮譽稱號。

九、建立監測預警應急體系，妥善應對重污染天氣

（二十九）建立監測預警體系。環保部門要加強與氣象部門的合作，建立重污染天氣監測預警體系。到2014年，京津冀、長三角、珠三角區域要完成區域、省、市級重污染天氣監測預警系統建設；其他省（區、市）、副省級市、省會城市于2015年底前完成。要做好重污染天氣過程的趨勢分析，完善會商研判機制，提高監測預警的準確度，及時發布監測預警信息。

（三十）制定完善應急預案。空氣質量未達到規定標準的城市應制定和完善重污染天氣應急預案并向社會公布；要落實責任主體，明確應急組織機構及其職責、預警預報及響應程序、應急處置及保障措施等內容，按不同污染等級確定企業限產停產、機動車和揚塵管控、中小學校停課以及可行的氣象干預等應對措施。開展重污染天氣應急演練。

京津冀、長三角、珠三角等區域要建立健全區域、省、市聯動的重污染天氣應急響應體系。區域內各省（區、市）的應急預案，應于2013年底前報環境保護部備案。

（三十一）及時采取應急措施。將重污染天氣應急響應納入地方人民政府突發事件應急管理體系，實行政府主要負責人負責制。要依據重污染天氣的預警等級，迅速啟動應急預案，引導公眾做好衛生防護。

十、明確政府企業和社會的責任，動員全民參與環境保護

（三十二）明確地方政府統領責任。地方各級人民政府對本行政區域內的大氣環境質量負總責，要根據國家的總體部署及控制目標，制定本地區的實施細則，確定工作重點任務和控制指標，完善政策措施，并向社會公開；要不斷加大監管力度，確保任務明確、項目清晰、資金保障。

（三十三）加強部門協調聯動。各有關部門要密切配合、協調力量、統一行動，形成大氣污染防治的強大合力。環境保護部要加強指導、協調和監督，有關部門要制定有利于大氣污染防治的投資、財政、稅收、金融、價格、貿易、科技等政策，依法做好各自領域的相關工作。

（三十四）強化企業施治。企業是大氣污染治理的責任主體，要按照環保規范要求，加強內部管理，增加資金投入，采用先進的生產工藝和治理技術，確保達標排放，甚至達到“零排放”；要自覺履行環境保護的社會責任，接受社會監督。

（三十五）廣泛動員社會參與。環境治理，人人有責。要積極開展多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治的科學知識。加強大氣環境管理專業人才培養。倡導文明、節約、綠色的消費方式和生活習慣，引導公眾從自身做起、從點滴做起、從身邊的小事做起，在全社會樹立起“同呼吸、共奮斗”的行為準則，共同改善空氣質量。

我國仍然處于社會主義初級階段，大氣污染防治任務繁重艱巨，要堅定信心、綜合治理，突出重點、逐步推進，重在落實、務求實效。各地區、各有關部門和企業要按照本行動計劃的要求，緊密結合實際，狠抓貫徹落實，確保空氣質量改善目標如期實現。

第四篇：黑龍江省大氣污染防治行動計劃

黑龍江省大氣污染防治行動計劃實施細則

為認真貫徹落實《國務院關于印發大氣污染防治行動計劃的通知》（國發〔2013〕37號）要求，嚴控可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）等主要大氣污染物，嚴防霧霾等大氣環境污染問題發生，進一步提升我省大氣環境質量，結合我省實際，制定本實施細則。

一、主要目標

到2017年，主要大氣污染物排放總量顯著下降，重點企業全面達標排放，優良天數逐年提高，基本消除我省重污染天氣，全省可吸入顆粒物濃度比2012年下降5%以上。

具體指標：到2017年，哈爾濱市可吸入顆粒物（PM10）濃度在2012年基礎上下降10%，齊齊哈爾市、七臺河市、鶴崗市下降8%，牡丹江市、佳木斯市、大慶市、雞西市、雙鴨山市、綏化市下降5%，伊春市、黑河市、大興安嶺地區不高于2012年濃度值。

二、重點任務

（一）加大城市綜合治理力度，全面推進大氣污染物減排。

1.加大集中供熱工程建設，淘汰分散燃煤小鍋爐。積極推進“三供兩治”工程項目建設，加大城市及周邊現有燃煤發電機組的供熱改造力度，推進大型集中供熱企業接收分散供熱小鍋爐，拔除小煙筒。積極推進城鎮供熱鍋爐并網工作，加快完善熱網和熱源基礎設施建設及供熱老舊管網改造，提高集中供熱管網輸送能力，擴大集中供熱面積，爭取到2015年年底，完成新增集中供熱面積2.67億平方米，全省縣級以上城市集中供熱普及率達到70%以上，集中供熱面積達到6億平方米以上。到2017年年底，全省城市建成區集中供熱普及率達到73％以上，哈爾濱市達到93%以上。從2014年起，禁止新建20蒸噸以下燃煤鍋爐。到2015年年底，除保留必要的應急、調峰供熱鍋爐外，哈爾濱建成區要全部淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐、茶浴爐。到2017年年底，除必要保留外，全省地級以上城市建成區基本淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐。加快推進工業企業集中供熱工作，到2017年年底，現有各類工業園區與工業集中區應基本完成熱電聯產或集中供熱改造。供熱供氣管網覆蓋不到的城鄉結合部，要改用電、新能源、潔凈煤或再生能源，推廣應用高效節能環保型鍋爐。

2.加強揚塵控制，深化面源污染治理。各地要大力推進園林城市建設，提高街道兩側硬化率、綠化率，減少市區、城鄉結合部街路裸露地面。運輸渣土、沙石等車輛必須采取密閉措施，并逐步安裝衛星定位系統。推行道路機械化清掃等高效、低塵作業方式。建設工程施工現場必須設置全封閉圍擋墻，嚴禁敞開式作業。大力推廣預拌砂漿，減少施工現場污染。建筑施工場地出口道路必須硬化并設置車輛清洗平臺，對出場車輛逐臺進行清洗。大型堆場應建立密閉料倉與傳送裝置，露天堆放的應建設防風抑塵網等；長期堆放的廢棄物，應采取覆綠、鋪裝、硬化、定期噴灑抑塵劑或穩定劑等措施，控制揚塵污染。

3.加強對餐飲行業的污染治理。餐飲服務經營場所應安裝高效油煙凈化設施，推廣使用高效凈化型家用吸油煙機。加強對街頭路邊燒烤攤點的管理，各地要在2014年6月底前劃定專用區域，規范管理，禁止在居民區、休閑娛樂廣場等公共場合進行燃爐燒烤。

（二）突出重點，加強重點行業大氣污染治理。

1.加強電力、冶金、石油石化、建材、焦化等重點行業二氧化硫、氮氧化物和顆粒物的治理。所有燃煤電廠、鋼鐵企業的燒結機和球團生產設備、石油煉制企業的催化裂化裝置、有色金屬冶煉企業都要安裝脫硫設施。除循環硫化床鍋爐以外的燃煤機組均應安裝脫硝設施，新型干法水泥窯要實施低氮燃燒技術改造并安裝脫硝設施。到2015年年底，完成對燃煤電廠、鋼鐵燒結機、石油煉化、新型干法水泥窯、煉焦爐、工業爐窯等重點污染源污染治理設施的安裝運行，確保實現達標排放。

2.加強對燃煤鍋爐及窯爐等治理。規模在20蒸噸及以上的燃煤鍋爐要實施煙氣脫硫，確保達標排放。循環硫化床鍋爐要全部安裝靜電、布袋等高效除塵設施，實現達標排放，拋煤機和往復爐排等層燃鍋爐要使用含硫量低于0.5%、灰分小于27%、全水分15%以下、低位發熱量不低于4700千卡/公斤的潔凈配煤，并綜合考慮加大動力煤洗選力度、清潔能源替代等多種措施。沖天爐完成電爐改造，或實施每小時5噸以上熱風爐和濕式除塵器改造，實現穩定達標排放。燃煤窯爐完成煤氣發生爐、水煤漿燃燒器等技術改造或使用清潔能源，實現達標排放。

3.加強有機廢氣污染治理。各地要制定轄區內石化、有機化工、醫藥、農藥等重點行業揮發性有機物綜合整治方案，重點加強生產過程中排放的有機廢氣處理。加大清潔生產技術的運用，實施溶劑替代，減少揮發性有機物溶劑的使用和逸散，對有機廢氣安裝后處理設施，對產生的廢氣集中治理。石化行業要開展LDAR（泄漏與修復技術）技術改造和有機廢氣綜合整治，加強對生產、輸送和儲存過程中揮發性有機物泄露的監測和監管。制藥行業要重點解決發酵尾氣的無組織排放，對污水處理站加蓋密閉，安裝噴淋吸收裝置和生物脫硫裝置，使氣體的分離效率達到95％以上。到2015年年底，重點行業揮發性有機物治理項目完成率達到50%以上，到2017年年底，整治方案所列項目全部完成，治理設施穩定運行。

4.加強對污水、污泥、垃圾的處理。采取適當方式對工業企業污水治理設施和城鎮集中式污水處理設施所產生的惡臭廢氣進行收集和凈化。鼓勵回收利用廢水處理過程中產生的沼氣，禁止直接排空。各地要統籌污泥無害化處置設施建設，推進城鎮污水處理廠污泥處置及污染防治工作，組織開展處置和利用技術研究。到2015年年底，城市污泥無害化處置率達到70%以上，哈爾濱、大慶市達到90%以上。逐步開展垃圾填埋場廢氣治理。加強垃圾焚燒設施產生的廢氣治理，確保廢氣治理設施與生產設施同步運行，并實現穩定達標排放。提高小區、街道、公共場所垃圾收集和轉運效率。

5.全面開展加油站、儲油庫和油罐車油氣回收。禁止沒有油氣回收功能或經檢測未達標的油罐車進行汽油成品油運輸。新建加油站、儲油庫要同步配套建設油氣回收設施。到2014年年底，基本完成我省加油站、儲油庫和油罐車的油氣回收治理改造工作。大慶市等涉油企業較多的城市可根據本地實際提前開展油氣污染治理工作。有條件的市地可建設油氣回收在線監控系統平臺試點，實現對重點加油站和儲油庫油氣回收遠程集中監測、管理和控制。

（三）疏堵結合，積極推動農業污染源治理。

1.加強秸稈的綜合利用和廢棄物的禁燒。各地要按照“疏堵結合、以用促禁”的原則，對機場、高速公路等重要交通設施沿線、城鄉結合部等重點區域實行分片包干，嚴厲查處露天焚燒秸稈、城市清掃廢物、園林廢物、建筑廢棄物等行為。制定秸稈綜合利用優惠政策，推廣和使用秸稈還田新技術，建立秸稈綜合利用示范工程，推進秸稈資源化利用。到2015年年底，秸稈綜合利用率達到80％。2.加強種植業引導。大力實施農業清潔生產，開展化肥、農藥污染區域綜合治理試點，引導和鼓勵農民使用有機肥料、生物肥料、生物農藥或者高效、低毒、低殘留農藥，積極推行測土配方施肥和減量增效技術，減少農田化肥使用量，減少氨逸出和揮發，控制農業氨污染。

（四）嚴格節能環保準入，積極調整產業結構。

1.嚴格產業環境準入。嚴控高污染、高耗能行業新增產能，全省不再審批新增加產能的鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等嚴重過剩產能項目。到2014年6月底，完成制定違規產能清理整頓實施方案，并嚴格推進落實。哈爾濱市建成區不再審批除熱電聯產以外的火電、鋼鐵、建材、焦化、有色金屬冶煉、石化、化工等高污染項目，現有的要逐步向外轉移；建成區以外的市轄區范圍內禁止新建、擴建除“上大壓小”和熱電聯產以外的燃煤電廠，禁止新建火電、石化、有色金屬冶煉、化工以及燃煤鍋爐等項目。將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發性有機物排放總量控制要求作為項目環境影響評價審批的前置條件。對未通過能評、環評審查的項目，有關部門不得審批、核準、備案，不得提供土地，不得批準開工建設，不得發放生產許可證、安全生產許可證、排污許可證，金融機構不得提供任何形式的新增授信支持，有關單位不得供電、供水。

2.加快淘汰落后產能。各地要結合國家及我省“十二五”落后產能淘汰政策，以電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬冶煉、焦炭、造紙、制革、印染等行業為重點，到2014年年底，完成“十二五”落后產能淘汰任務。2015年至2017年，結合產業發展實際和空氣質量狀況，制定范圍更寬、標準更高的落后產能淘汰政策，再淘汰一批落后產能。對布局分散、裝備水平低、環保設施差的小型工業企業進行全面排查，制定綜合整改方案，實施分類治理。對整改、整頓后仍不達標的企業一律予以關停，具備條件的企業，盡快納入園區管理。

3.優化產業空間布局。科學制定并嚴格實施城市規劃，強化城市空間管制要求和綠地控制要求。合理確定產業發展布局，規范各類產業園區和城市新城、新區設立和布局，重大建設項目原則上布局在重點開發區。嚴禁隨意調整和修改城市規劃，形成有利于大氣污染物擴散的城市和區域空間格局。到2014年6月底，各地要完成制定重污染企業環保搬遷實施方案，盡快完成群眾反映強烈的高污染企業搬遷工作以及涉重金屬的電鍍企業進園工作。到2017年年底，基本完成市地城區鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重污染企業環保搬遷、改造。

4.加大重點企業清潔生產審核力度。加強鋼鐵、電力、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業的清潔生產審核，采用先進適用的技術工藝和裝備，實施清潔生產技術改造。到2017年年底，重點行業排污強度比2012年下降30％以上。

5.大力培育節能環保產業。各地要把大氣污染治理的政策要求有效轉化為節能環保產業發展的市場需求，促進重大環保技術裝備、產品的創新開發與產業化應用，增加大氣污染治理裝備、產品、服務產業產值，推動節能環保、新能源等戰略性新興產業發展。

（五）嚴格煤炭管理，加快調整能源結構。

1.全面推進煤炭清潔利用。加強煤炭質量管理，嚴格控制含硫量超過0.5％、灰份超過27％煤炭的開采與使用。提高煤炭洗選比例，新建煤礦應同步建設煤炭洗選設施，現有煤礦要加快建設與改造，到2017年年底，原煤入選率達到70%以上。提高煤炭使用效率，嚴格落實節能評估審查制度，新建高耗能項目單位產品（產值）能耗要達到國內先進水平，用能設備達到一級能效標準。推進配煤中心建設，建設潔凈煤配送中心，推廣使用潔凈煤和型煤。到2017年年底，哈爾濱市基本建立以縣（市、區）為單位的全密閉配煤中心和覆蓋所有鄉鎮、村的潔凈煤供應網絡，潔凈煤使用率達到90%以上。

2.實施清潔能源替代。嚴格控制煤炭消費總量，到2017年年底，全省煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下。加大風電、液化石油氣、煤制天然氣、太陽能等清潔能源的供應和推廣力度，優化天然氣使用方式，新增天然氣優先保障居民生活或用于替代燃煤，逐步提高城市清潔能源使用比重。

3.擴大高污染燃料禁燃區范圍。到2014年年底，各地要完成高污染燃料禁燃區劃定和調整工作，并向社會公布。禁燃區面積不低于建成區面積的80%，并根據城市建成區的發展不斷調整劃定范圍。禁燃區內禁止散燒原煤以及煤焦油、重油、渣油等燃料，禁止燃燒各種可燃廢物，禁止燃用生物質燃料及污染物含量超過國家規定限值的柴油、煤油等高污染燃料。已建成的使用高污染燃料的各類設施要限期拆除或改造成使用管道天然氣、液化石油氣、電等清潔能源。4.大力發展循環經濟。鼓勵產業集聚發展，實施園區循環化改造，推進能源梯級利用、水資源循環利用、土地集約節約利用，促進企業循環式生產、園區循環式發展、產業循環式組合，構建循環型工業體系。到2017年年底，單位工業增加值能耗比2012年降低20%左右，50%以上的各類國家級園區和30%以上的各類省級園區實施循環化改造，鋼鐵的循環再生比重達到40%左右。

（六）強化移動源污染防治，有效控制機動車尾氣排放。

1.加強城市交通管理。優化城市功能和布局規劃，實施公交優先戰略，提高公共交通出行比例，合理控制機動車保有量，緩解城市擁堵。加強步行、自行車交通系統建設。加強樞紐場站的銜接，合理調配人流、物流及其運輸方式，保障道路安全暢通，減少因道路擁堵加劇機動車排氣污染。積極推進加氣站建設，擴大清潔能源的氣源覆蓋面，鼓勵發展和推廣使用節能環保汽車，提高公共交通清潔能源車輛所占比重，具備氣源的市地在每年新增或更新的公共交通車輛中新能源和清潔燃料車的比例要達到50%以上。

2.提升燃油品質。從2014年開始，全省全面供應符合國家第四階段標準的車用汽油；2014年年底前，全面供應符合國家第四階段標準的車用柴油；2017年年底前，全面供應符合國家第五階段標準的車用汽油、柴油。油品升級價格政策按國家發展改革委有關規定執行。加強油品質量監督檢查，嚴厲打擊非法生產、銷售不合格油品行為，建立健全煉化企業油品質量控制制度，全面提升油品質量。

3.加快淘汰黃標車等高排放車輛。各地要結合實際，采取黃標車限行、嚴格車輛檢測、制定提前淘汰補貼政策等措施，加強黃標車等高排放車輛管控，加快其淘汰進程。到2015年年底，基本淘汰2005年年底前注冊營運的黃標車；到2017年年底，基本淘汰全省范圍內的高排放老舊車輛。推進城市公交車、出租車、客運車、運輸車集中治理和更新淘汰，杜絕車輛“冒黑煙”現象。

4.加強機動車環保管理。嚴格落實《黑龍江省機動車排氣污染防治工作實施方案》（黑政辦發〔2012〕83號），加強新車注冊登記、在用車檢測、車輛上路、車輛報廢、注銷以及外地車轉入等管理。對污染物排放達不到國家階段性排放標準的新車和轉入車輛，公安機關不予登記注冊或辦理轉入手續；對經環保檢驗機構檢測，不符合排放標準的車輛，不予核發機動車環保檢驗合格標志。未取得有效環保標志的車輛，不得通過年審，不得上路行駛。到2015年年底，全省機動車環保檢測率達到80%以上，標志核發率達到85%以上。加強環保檢驗信息網絡系統建設，到2014年年底，建成全省機動車環保檢測信息管理系統，實現國家、省、市三級聯網。

（七）加強監測預警和應急能力建設,妥善應對重污染天氣。

1.加強環境監測能力建設。哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、大慶市4個城市的空氣自動監測站要與省、國家聯網。其他城市的31個空氣自動監測站點要加強PM2.5監測能力建設，爭取到2014年年底前全部完成。加快建設省級監測信息發布平臺，建成覆蓋全省的在線監控專網，每月對全省各市地空氣質量進行排名、公布，并在當地主要媒體及時發布空氣質量監測信息。

2.建立監測預警體系。將重污染天氣應急響應納入地方政府突發事件應急管理體系，實行政府主要領導負責制。加強環保部門與氣象部門的合作及信息共享，建立重污染天氣監測預警體系。到2015年年底，完成省級和哈爾濱市2個重污染天氣監測預警系統建設。加強灰霾、臭氧的形成機理、來源解析、遷移規律等研究，加強重污染天氣趨勢分析，完善會商研判機制，提高監測預警的準確度。

3.制定完善應急預案。哈爾濱、齊齊哈爾、七臺河、鶴崗市要制定和完善重污染天氣應急預案，并向社會公布，明確應急組織機構及職責、預警預報及響應程序、應急處置及保障措施等，并定期開展應急演練。根據重污染天氣的預警等級，迅速啟動應急預案，實施重污染企業限產停產、建筑工地停止土方作業、機動車限行、中小學停課以及可行的氣象干預等應對措施，引導公眾做好衛生防護。

三、保障措施

（一）建立健全大氣污染防治工作機制。黑龍江省大氣污染防治行動聯席會議制度各成員單位要加強協作，密切配合，督促和指導各地開展大氣污染防治工作。各地要對本行政區域內的大氣環境質量負總責，把大氣污染防治工作納入重要議事日程，加強組織領導，建立部門合作機制，各職能部門要密切配合，齊抓共管，共同推進大氣污染防治工作。

（二）嚴格落實責任考核機制。省政府同各市（地）政府（行署）簽訂大氣污染防治目標責任書后，各市（地）政府（行署）要將目標任務層層分解落實到各級政府和企業。結合國家考核，省政府每年初對各地、各部門上治理任務完成情況進行考核。對沒有完成大氣污染治理任務且空氣質量狀況惡化的城市，要實施區域限批。對工作責任不落實、工作進度緩慢造成重大污染事件的地區和部門，要嚴肅追究責任。

（三）建立和實施完善的環境經濟政策。積極創新有利于大氣污染防治的價格、稅收、信貸和土地等環境經濟政策，結合調整銷售電價，完善脫硝電價政策；按照合理補償成本、優質優價和污染者付費的原則合理確定成品油價格；全面落實“合同能源管理”省級財政配套資金和稅收政策等。建立環境資源有償使用的市場調節機制，建立政府、企業、社會多元化投資機制，拓寬融資渠道。各地要將環境監測、監管經費納入預算予以保障，整合主要污染物減排等專項資金，支持大氣污染防治工作。采取“以獎代補”等方式，重點支持涉及民生的“煤改氣”項目、黃標車和老舊車輛淘汰、重點行業清潔生產示范工程等列入行動計劃的大氣污染治理重點項目。

（四）強化環境執法監管。推進聯合執法、交叉執法等執法機制創新，嚴厲打擊環境違法行為。認真清理產能嚴重過剩行業違規在建項目，對未批先建、邊批邊建、越權核準的違規項目，尚未開工建設的，不準開工；正在建設的，停止建設，堅決遏制產能嚴重過剩行業盲目擴張。加強對在線監測設備監測點安裝位置、儀表完好情況、聯網情況的檢查，加大重點工業企業污染物排放與治污設施運行信息公開力度。建立環境污染有獎舉報制度，暢通群眾投訴渠道，及時解決人民群眾反映的大氣環境污染問題。

（五）積極開展宣傳教育活動。廣泛開展大氣污染防治宣傳教育，動員全社會積極參與改善空氣質量行動，倡導文明、節約、綠色、低碳的生活方式。發揮新聞媒體的輿論引導和監督作用，倡導社會各界依法有序參與和監督大氣污染防治工作。

第五篇：大氣污染防治行動計劃實施細則

大氣污染防治行動計劃實施細則

為貫徹落實《xx省落實大氣污染防治行動計劃實施方案》和《xx省大氣污染防治2013年行動計劃》，確保實現空氣質量改善目標，根據《忻州市落實大氣污染防治行動計劃實施細則》、《xx縣大氣污染防治目標責任書》，結合我縣實際，特制定《xx縣大氣污染防治行動計劃實施細則》。具體內容如下：

一、指導思想

以黨的十八大精神和科學發展觀為指導，以加強環境保護、防治大氣污染為目標，通過扎實有效的工作，集中力量解決我縣突出的揚塵、燃煤、機動車尾氣、餐飲油煙及秸稈焚燒等污染問題，提高我縣管理水平和環境監管能力，改善我縣空氣質量。

二、工作目標

各鄉鎮人民政府、縣直相關部門應加強組織領導，采取有效措施，確保實現以下目標：到2017年，空氣質量明顯好轉，全縣重污染天氣大幅度減少，優良天數逐步提高；細顆粒物（pm2.5）濃度比2012年下降20%左右。

三、組織機構 為了使大氣污染防治工作落到實處，使全縣空氣質量明顯改善，縣人民政府成立了“xx縣大氣污染防治行動領導組”，負責組織協調各鄉鎮和部門，采取有效措施，開展各項工作，力爭早日實現空氣質量改善目標。領導組成員如下：

組 長：（縣委常委副書記、政府縣長）副組長：（政府常務副縣長）

（政府副縣長）

（政府副縣長）

成 員：（紀委副書記、監察局局長）

（環保局局長）（發革局局長）（經信局局長）（農委主任）（住建局局長）（交通局局長）（煤炭工業局局長）（林業局局長）（鵝城鎮鎮長）（豐潤鎮鎮長）（康家會鎮鎮長）（杜家村鎮鎮長）

（公安局副局長）（工商局局長）（電力公司經理）（氣象局局長）

領導組下設辦公室，辦公室設在縣環保局，辦公室主任：（兼）。

四、主要工作任務

1、全面淘汰燃煤小鍋爐。到2013年底，完成高污染燃料禁燃區劃定，禁燃區面積不低于城市建成區面積的80%。到2015年底，淘汰城區及近郊村莊10蒸噸以下燃煤鍋爐、茶浴爐，共淘汰燃煤鍋爐56臺。廠礦企業、工業園區及產業聚集區逐步取消自備燃煤鍋爐。城區范圍內禁止新建燃煤鍋爐，劃定的高污染燃料禁燃區內禁止燃燒原煤。

其余3個鎮政府（豐潤鎮、康家會鎮、杜家村鎮）所在地在2014年實施集中供熱工程，集中供熱覆蓋率達到10%，到2017年，集中供熱覆蓋率全部打達到50%以上。

2、強化重點行業污染治理。到2015年底，所有火電、鋼鐵、水泥、石化、焦炭企業以及工業鍋爐完成脫硫脫硝除塵設施建設與提標改造，達到新排放標準要求。到2014年底，建成區范圍內的所有水泥商砼攪拌站全部達到國家排放標準；同時、完成8座加油站油氣回收治理；到2015年底，石化企業全面推行“泄露檢測與修復”技術，完成揮發性有機物綜合治理。有機化工、醫藥、表面涂裝等重點行業全面開展揮發性有機物綜合治理。

3、加強揚塵綜合整治。開展施工工地專項治理，積極推進綠色施工，建設工程施工現場應全封閉設置圍擋墻，嚴禁敞開式作業，施工現場道路應進行地面硬化；推行道路機械化清掃等低塵作業方式。渣土運輸車輛全部采取密閉措施，安裝衛星定位系統，大型煤堆、料堆全部實現封閉存儲；加強秸稈禁燒和綜合利用管理工作，建立健全縣、鄉、村三級秸稈禁燒責任制度。

到2013年11月底前，完成城區所有道路開挖回填工作，所有開挖過的道路要采取有效措施，嚴格控制道路揚塵污染。到2015年底，城區渣土運輸車輛全部安裝衛星定位系統；推行道路機械化清掃、洗掃，采取低塵保潔作業方式，降低道路揚塵，到2015年機械清掃、洗掃率達到52%，到2017年提高到56%；嚴禁城區范圍內建筑垃圾亂堆亂放、隨意傾倒現象；治理城區范圍內生活垃圾亂堆亂放、隨意傾倒等問題；加強城中村、城鄉結合部、高速公路兩側等重點區域的環境衛生整治；嚴禁焚燒垃圾、落葉等廢棄物；城區嚴禁違規占道露天燒烤。

到2017年底，二級及以上建筑施工企業的房屋建筑和市政基礎設施工程施工現場達到“優良”，三級建筑施工企業的房屋建筑和市政基礎設施工程施工現場“優良”率達到50%以上。同時，積極推進建筑工地遠程視頻監控系統建設。

4、加強機動車污染防治。2013年底前，全面供應國四車用汽油；2014年底前，全面供應國四車用柴油；2017年底前，全面供應國五車用汽、柴油。2013年底前，機動車環保檢驗率達到80%，環保合格標志發放率達到90%，2017年底前檢驗率維持在80%以上，發標率維持在90%；到2015年底，按照市公安局下達的目標完成2005年底前注冊的黃標車及老舊車淘汰任務；到2017年底，淘汰全部黃標車及老舊車545輛。

5、嚴格產業環境準入。不再新批鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、煉焦、電石、鐵合金等新增產能項目。嚴格實施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發性有機物排放是否符合總量控制要求作為建設項目環境影響評價審批的前置條件。

6、加快淘汰落后產能。認真清理產能嚴重過剩行業違規建設項目。提前一年完成“十二五”落后產能淘汰任務。到2013年底，淘汰煉焦落后產能40萬噸。

7、實施清潔能源替代。大力推動燃煤發電機組天然氣、煤層氣、焦爐煤氣清潔能源替代工作。到2017年底，風電裝機規模達到25萬千瓦，生物質發電達到1.2萬千瓦。加大城市熱力管網與燃氣管網建設力度，完成73蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造、2家企業窯爐天然氣、煤層氣、焦爐煤氣等清潔能源替代工作。

2013年底前，實現城區居民天然氣入戶，天然氣使用戶達到30%，到2015年，建成區天然氣用戶達到100%，嚴格禁止建成區居民燃用原煤。

8、推動煤炭清潔高效利用。提高煤炭洗選比例，原煤入洗率達到80%以上；限制銷售灰份高于16%、硫份高于1%的民用散煤。到2017年底，城市建成區集中供熱普及率達到99%。大力推進供熱計量改革，完成1.3萬平方米既有建筑的節能改造。

9、優化產業布局。大力推進鋼鐵、石化、水泥、有色、化工、平板玻璃等城區重污染企業搬遷、改造。

10、強化環境監測能力建設。到2015年底，完成全縣細顆粒物監測全覆蓋。

11、實施環境信息公開。將空氣質量改善的目標任務向社會公開，主動接受社會監督；及時發布城市空氣質量狀況；建立重污染行業企業環境信息強制公開制度。

12、妥善應對重污染天氣。將重污染天氣應急響應納入政府突發事件應急管理體系，實行政府主要負責人負責制。到2014年底，完成xx縣重污染天氣監測預警系統建設。2013年底前，編制完成應急預案，向社會公布，并報上級環保部門備案。要依據重污染天氣的預案等級，及時啟動應急預案。

五、相關部門職責

各鎮政府對轄區環境空氣質量負總責、對轄區內的建筑、拆遷、園林綠化工地、露天倉庫（堆場）、道路保潔、物料和渣土運輸揚塵污染、燃煤污染組織實施管理；對轄區內飲食油煙、流動餐點、露天燒烤油煙污染加強整治規范；負責轄區內環境衛生整治工作；對轄區農作物秸稈焚燒采取切實有效的防控措施，抓好因秸稈焚燒造成的空氣污染，并加大秸稈綜合利用力度。加快發展鎮政府所在地集中供熱、供氣工程；2014年每個鄉鎮至少建成2個垃圾集中收儲轉運站。

經信局負責落實限制高耗能、高污染工業企業整頓、關停工作，2013年底前淘汰40萬噸煉焦落后產能；監督企業落實污染企業的關停、限產工作；會同煤炭工業管理部門監管煤炭經營業主儲煤貨場的揚塵污染防治，嚴格煤炭經營資格審批和年審工作；會同有關部門指導各企業按照規范化要求整治廠容廠貌，加強對企業內部貨場露天堆存物料揚塵污染防治的監管。完成73蒸噸燃煤鍋爐和2個工業爐窯天然氣能源替代工作；負責完成8個加油站的油氣回收治理工作，提高車用燃油標準，供應高品質車用燃油。

住建局負責對建筑施工工地揚塵污染的監管。對工程物料、渣土運輸車輛進行督察，推進建筑工程物料、建筑垃圾運輸車輛密閉化，嚴禁道路拋灑。施工期間，要求施工單位設置文明施工牌、環境保護牌、管理人員名單及監督電話牌等；施工工地邊界應設置高度1.8米以上的連續密閉的圍擋，必須在建筑工地設置有效抑塵的密目防塵網或防塵布；開挖、運輸和填筑等施工過程，遇到干燥、易起塵的土方工程作業時，必須輔以灑水壓塵；施工過程中使用易產生揚塵的建筑材料，必須采取密閉存儲、設置圍擋或堆砌圍墻、采用防塵布苫蓋或者其他有效的防塵措施；施工工程中產生的棄土、棄料及其他建筑垃圾，應及時清運，或采取覆蓋防塵布（防塵網）、定期噴灑抑塵劑、定期噴水壓塵或其他有效的防塵措施；施工期間，應在物料、渣土、垃圾運輸車輛的出口內側設置洗車平臺，車輛駛離工地前，應在洗車平臺清洗輪胎及車身，不得帶泥上路；洗車平臺四周應設置防溢座、廢水導流渠、廢水收集池、沉砂池及其他防治設施，收集洗車、施工以及降水過程中產生的廢水和泥漿；工地出口處鋪裝道路上可見粘帶泥土不得超過10米，并應及時清掃沖洗；進出工地的物料、渣土、垃圾運輸車輛，應采用密閉車斗，并保證物料不遺撒外漏；若無密閉車斗，物料、垃圾、渣土的裝載高度不得超過車輛槽幫上沿40厘米，兩側邊緣應低于槽幫上緣10厘米，車斗應用苫布遮蓋嚴實；苫布邊緣至少要遮住槽幫上沿以下15厘米，保證物料、渣土、垃圾等不露出；采用吸塵或水沖洗的方法清潔施工工地道路積塵，不得在未實施灑水等抑塵措施情況下進行直接清掃；工地內從建筑上層將具有粉塵逸散性的物料、渣土或廢棄物輸送至地面或地下樓層時，應采取袋裝化措施，可用電梯、物料提升機運至地面，不得凌空拋撒。

負責推進縣城集中供熱、集中供氣工程建設，到2017年城區集中供熱、集中供氣實現全覆蓋；大力實施天然氣等清潔能源替代燃煤鍋爐，2017年底前完成工業鍋爐、城中村改造、集中供熱鍋爐等燃煤鍋爐的清潔能源改造任務；2015年底前，完成城區集中供熱計量改造，實行供熱計量收費；督促垃圾無害化處理場2013年底前投入運行；加強城區綠化，擴大綠化面積，到2017年城區綠化覆蓋率達到35%；規范生活垃圾的清運處理，嚴禁焚燒垃圾、樹葉等。

負責監管綠化施工揚塵污染防治。綠化工地應根據現場情況采取噴水、圍擋等降塵措施；土地平整后，1周內要進行建植工作，否則要每天灑水1至2次或加以覆蓋；植樹樹穴、綠化帶所出坑土，要加以整理或拍實；種植完成后，樹穴和各類綠化帶回填土低于邊沿10厘米以上，樹坑應覆蓋卵石、擋板、草皮，或做其他覆蓋；道路或綠地內各類管線敷設工程完工后，1周內要恢復路面或景觀，不得留裸土地面。

發展和改革局負責指導產業結構調整，不再新增鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、煉焦、電石、鐵合金等新增產能項目；按照誰審批誰負責的原則，啟動產能嚴重過剩行業違規在建項目清理工作。對未批先建、邊批邊建、越權核準的違規項目，尚未開工建設的不準開工；正在建設的，要停止建設；積極推進風電和生物質發電項目建設，到2017年底，風電裝機規模比2013年底新增25萬千萬，生物質發電達到1.2萬千瓦。

農委負責做好秸稈禁燒和綜合利用工作，建立健全縣、鄉、村三級秸稈禁燒責任制。

環保局負責協助縣政府劃定高污染燃料禁燒區范圍，禁燒區面積不得低于城市建成區面積的80%；開展鍋爐脫硝治理和低氮燃燒技術改造，減少氮氧化物排放；全面推進二氧化硫減排，加快重點行業脫硫改造工程；開展工業煙粉塵治理，減少顆粒物直接排放；推動企業開展VOCs治理；加快淘汰燃煤鍋爐到2015年底，淘汰燃煤鍋爐數量不少于56臺。全面實施燃煤鍋爐除塵脫硫改造，2014年底前全部完成；加強機動車環保管理，推進機動車環保檢測和環保合格標志核發工作；到2013年底，完成細顆粒物自動在線監測和數據聯網上報工作，2015年底實現全縣細顆粒物監測全覆蓋；實行環境信息公開，及時發布城市空氣質量狀況；建立重污染行業企業環境信息強制公開制度；妥善應對重污染天氣，2014年底完成重污染天氣監測預警系統建設；2013年底前，編制完成應急預案，向社會公布，并報上級環保部門備案，要依據重污染天氣的預警等級，及時啟動應急預案；嚴格產業環境準入，嚴格實施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發性有機物排放是否符合總量控制要求作為建設項目環境影響評價審批的前置條件；啟動大型煤堆、料堆封閉存儲或建設防風抑塵措施工作；啟動城區餐飲服務經營場所高效油煙凈化設施安裝工作。

公安局負責黃標車和老舊車輛淘汰工作。2015年底前，按市公安局下達的目標完成2005年底前注冊的黃標車和老舊車淘汰任務，2017年底前淘汰全部黃標車及老舊車輛545輛。交通局負責油罐車輛油氣治理和出租車更新換代工作，2017年底前更新出租車輛60輛。

煤管局負責推行煤炭清潔高效利用，限制硫份高于1%、灰分高于16%的民用散煤銷售；2013年原煤入洗率達到42%，2014年原煤入洗率達到50%,2015年原煤入洗率達到65%,2016年原煤入洗率達到73%,2017年原煤入洗率達到80%；督促煤礦配套建設洗選設施；加強農村地區優質煤配送中心建設，主要通過“四氣”替代來削減農村地區的燃煤總量。

氣象局負責提供氣象短、中、長期發展趨勢，結合縣環保局監測數據，完成重污染天氣監測預警體系建設，到2014年底前，建立重污染天氣監測預警體系，2017年底前進行預報，提前48小時發布預警信息。

六、考核與責任追究

每年年底前，由環保局會同各相關部門，對每一的任務完成情況進行自查總結，形成書面報告，連同各項指標的佐證資料一起報市政府，接受市政府組織的考核驗收。

各部門和單位要把大氣污染防治工作納入重要議事日程，加強領導，落實責任，進一步分解細化本級本部門本單位的目標任務，完善和落實具體工作措施，做到大氣污染防治任務橫向到邊、縱向到底，營造人人有事做、事事有人管的大氣污染防治的良好局面，確保大氣污染防治工作取得實效。

各部門必須認真履行職責，切實負起大氣污染防治工作的責任，對年終完不成任務的，取消評優評先資格，并交紀檢部門按照《有錯無為責任追究制度》的有關規定加以處理。

附：各部門重點工作分實施計劃表